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Resumo
Resumen
Busca con este artculo discutir, atravs de una breve lectura de ocupaciones
populares, la cuestin de la funcin social de los bienes pblicos. El
patrimonio protegido por vuelco busca asegurar la permanencia de una
memoria a travs de un pozo identificado en algn momento de su historia
como una importante parte del contexto social. La dificultad de conservar
estos activos en muchas ciudades brasileas nos lleva a la discusin de su
propsito como contenedor de la memoria, y su funcin social en tela de
juicio. Los ocupantes llevar este debate proponiendo un alojamiento o
simplemente el uso popular para un bien digeridos, de alguna manera, al
proponer una nueva funcin para la equidad.
O
s programas voltados gesto de patrimnios tombados no Brasil, apesar de
apresentarem uma evoluo de conceitos constante, ainda se mostram deficitrios para
atender demanda existente de conservao de reas urbanas. Isso ocorre, em parte,
devido fragilidade institucional que o IPHAN apresenta na discusso da conservao dos bens
tombados, sendo, em muitas vezes, sobrepujado por polticas locais ligadas a interesses privados.
A dificuldade em preservar imveis nos centros urbanos, sejam eles pblicos ou privados, acabou
gerando um enorme conjunto de prdios e casares abandonados nas ltimas dcadas. As
polticas urbanas voltadas criao de novas centralidades, esvaziaram reas centrais repletas de
patrimnios como os casos do Rio de Janeiro, So Paulo, Recife e Salvador. Posteriormente,
houveram tentativas de retomada destas reas com foco no turismo, criando-se intervenes
urbanas que podem ser consideradas higienistas e em grande parte fracassadas.
Diante desse potencial de uso criado pelo abandono de edifcios, soma-se a crescente demanda
por habitao social, em parte at mesmo vinculada expulso de moradores de reas centrais
em funo de novos projetos urbanos ou de restauro. Como foi o caso do Programa de
Recuperao do CHS, iniciado entre 1991 e 1992 pelo governo da Bahia que removeu inmeras
famlia do centro histrico de Salvador. Este programa foi criado logo aps a retirada das funes
administrativas da cidade alta, em 1960/70, com a abertura de novas vias para fora do permetro
urbano da poca e criao do CAB-Centro Administrativo da Bahia.
De forma geral, movimentos sociais de luta por moradia se organizam para a defesa dos direitos
de grupos de moradores e trabalhadores afetados pelas intervenes urbanas, e na luta pelo
direito a habitar estas reas centrais, prximas a locais possveis de trabalho, lazer e equipamentos
pblicos. Assim, alguns edifcios vazios destas reas, muitos caracterizados como patrimnio
histrico, se tornam opo de moradia para esta populao e so ocupados. Em Salvador, esta
organizao se mostrou mais forte a partir do ano 2000, a partir do desenvolvimento do trecho do
projeto do Programa de Recuperao do Centro Histrico definido como 7 etapa.
A ocupao popular uma bandeira de luta que alguns movimentos entendem como o incio de
um processo longo, mas com fins claros, de negociao e conquista da moradia e da melhoria de
vida. Essa discusso segue em diversas ocupaes, apresentando algumas vitrias, como o caso do
Edifcio Ipiranga no centro de So Paulo. Ocupado de 2010 a 2014 pela entidade Unificao das
Lutas de Cortio-ULC, foi cedido ao movimento pela Secretria do Patrimnio da Unio-SPU e,
aceito dentro do programa Minha Casa Minha Vida do Governo Federal para adequao como
1
moradia popular .
Os casos de ocupao que envolvem patrimnio tombados apresentam uma dificuldade mpar,
que envolve a discusso sobre a funo social da edificao, sendo questionada at que ponto o
valor atribudo ao bem como lugar de memria deve ser mantido diante da necessidade de
moradia. A questo envolve as diversas dificuldades dos programas de gesto de patrimnios
tombados regidos pelo IPHAN- Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, muitas vezes
sem recursos e corpo tcnico para atuar em frentes com questes sociais, a realocao dos
ocupantes, a considerao de usos diferentes de centros de memria, culturais ou instituies
pblicas.
1 Prdio abandonado no centro de So Paulo vira habitao popular do programa Minha Casa, Minha Vida.
http://www.pac.gov.br/noticia/be70e7e0 Acesso: 17.08.16 s 15:00
princpios a participao popular nas decises sobre o patrimnio, porm, na prtica, os diversos
programas de preservao evidenciam o distanciamento dessa determinao. Entre os ganhos
conceituais do campo da preservao no Brasil, o reconhecimento do patrimnio de povos
tradicionais como parte do acervo cultural, como o caso de comunidades quilombolas, e o
fortalecimento do instrumento de registro do patrimnio imaterial do pas, tem seu destaque na
evoluo da discusso sobre um patrimnio cultural mais inclusivo.
A preservao no Brasil acaba por acompanhar, em muitos casos, as cartilhas das discusses
internacionais, porm, necessrio salientar que prticas precursoras de preservao, mesmo
questionveis, foram feitas, como o caso do tombamento de cidades inteiras em 1938,
demostrando o reconhecimento do patrimnio urbano. (SANTANNA, 2015). Sob a influncia de
discusses internacionais, pode-se dizer que, em 1968, mediante a consultoria do especialista
francs Michel Parent, iniciou-se a implantao do primeiro grande programa de preservao de
stios histricos vinculando IPHAN e Governos Estaduais. O PCH - Programa Cidades Histricas
iniciou-se em 1973 seguindo as orientaes do relatrio de Parent, que recomendou a articulao
da preservao dos conjuntos tombados ao planejamento urbano e ao desenvolvimento do
turismo (SANTANNA, 2015), tornando-os economicamente viveis por meio de seu uso e gerao
de renda.
O programa PAC-CH, ainda em implantao de suas obras, atua com investimentos tanto em
projetos urbanos de reas protegidas, como em edifcios isolados. Pode-se apontar que ao menos
em Salvador, Bahia, o programa no apresenta participao social nas etapas de escolha do
patrimnio a ser restaurado ou nas definies do uso futuro do bem. Diferentemente do programa
Monumenta, que apresentava uma significativa melhora ao possibilitar o restauro de imveis
particulares, a fundo perdido, o PAC-CH se direciona principalmente a obras de grande porte para
uso institucional. A execuo do programa se faz em parceria entre IPHAN e os Governos Estaduais
e Municipais, promovendo uma ao integrada de preservao do patrimnio.
O PAC-CH em Salvador atua principalmente na rea do Centro Antigo de Salvador - CAS, com obras
em edificaes diversas, e, entre as selecionadas, ao menos duas atuam diretamente em reas que
podem ser consideradas de conflito: os Arcos da Ladeira da Conceio da Praia e o Forte de So
Paulo da Gamboa de Baixo. As propostas apresentadas para ambas as reas foram definidas sem
integrar os moradores e trabalhadores locais. O IPHAN, em ao conjunta com a Prefeitura de
Salvador notificou os moradores para sua sada, o que gerou manifestaes e questionamentos
sobre o conceito de patrimnio e preservao de bens.
Os moradores afetados pelos possveis restauros em sua rea de moradia e trabalho organizaram,
junto a movimentos de assessoria, uma frente de resistncia denominada O Centro Antigo
Sangra. Este movimento passou ento a tensionar o rgo responsvel pelo projeto de restauro,
o IPHAN, sobre o que ser feito, para quem e porque no se considera os atuais ocupantes. Estas
manifestaes conseguiram abrir espaos de discusso onde finalmente estas propostas vm
sendo debatidas.
Leituras e anlises dessas diversas manifestaes so feitas por tericos como David Harvey, Slavoj
Zizek, Vladimir Safatle, dentre outros, na coletnea Occupy, lanada em 2012. Esta obra buscou
entender como essa sincronia cosmopolita febril e viral de uma sequncia de rebelies, assim
descrita por Carneiro no texto de introduo, passa a ocupar o cenrio mundial, e como essas
vozes da rua questionam a ordem do capitalismo contemporneo. Apesar da falta de estratgia,
de aes propositivas, ou de um programa em comum, estes movimentos apresentam com clareza
a crise estrutural que vive o atual sistema capitalista e os regimes considerados democrticos.
Maria da Glria Gohn (2010), pesquisadora das teorias dos movimentos sociais desde os anos
1980, apresenta uma mudana de ao e forma desses movimentos, uma redefinio de sua
identidade na contemporaneidade, apesar de seguir o mesmo conceito do que movimento
social:
Gohn, em seu livro Movimentos Sociais e Redes de Mobilizaes Civis no Brasil Contemporneo
(2010), identifica dez eixos temticos de organizao social e as principais diferenas entre os
movimentos atuais e do passado. Os movimentos so identificados atualmente pela busca do
reconhecimento e do respeito s diferenas, alm de serem menos focados em pressupostos
ideolgicos, esto mais vinculados e integrados com esferas da sociedade, organizadas segundo
cor, raa, gnero, habilidades e capacidades, bem como de conscientizao e gerao de
saberes.
A pesquisa tambm aponta que a relao com o Estado foi reconfigurada, suas polticas,
programas e projetos passam a criar espaos institucionalizados para os movimentos sociais, o que
influencia diretamente a sua estrutura, muitas vezes, provocando um engessamento da luta. Essa
nova ao entre Estado e movimento acaba por fazer surgir a discusso sobre a esfera pblica e a
criao de novos modelos organizativos. Gohn (2010) coloca como sujeitos das aes coletivas: os
movimentos sociais, as ONGs, os fruns e os conselhos gestores, diferenciando-os entre os que
mobilizam ideias, conscincias e demandas, dos que podem sofrer influncia poltica direta, sendo
apenas conciliadores.
Outra caracterstica marcante apontada a ampliao do sujeito coletivo, auxiliado pela profuso
das novas tecnologias de comunicao que criam redes associativas, como aponta Manuel
Castells.
Castells (2013) afirma que o espao pblico fsico e o virtual esto se misturando, pois, o fluxo da
internet se materializa nas cidades. Os grupos que se reconhecem pela indignao da supresso
dos espaos pblicos por espaos de consumo e se organizam pela rede multimodal, utilizam a
fora da independncia da comunicao, atravs de celulares, emissoras no autorizadas e
diversos outros meios, para se exercer esse contra-poder. A luta se torna ento uma retomada da
2
cidade por este cidado conectado, em busca do direito de utilizar a cidade de forma gratuita e
continuada, retomando de certa forma, o conceito de Lefevbre (1991), de direito cidade. O autor
aponta que esses movimentos conectados buscam uma nova cultura econmica e poltica.
Neste contexto os movimentos na Amrica Latina so extremamente diversos e cada vez mais
conectados. A luta pelo territrio, em todas suas possibilidades, passa a ser feita em diversas
esferas de reinvindicaes. O Brasil aparece com seus movimentos sociais globalizados durante os
atos das conhecidas Jornadas de Junho de 2013, relatadas na publicao Cidades Rebeldes
(HARVEY (org), 2013), com diversos autores abordando as manifestaes de rua iniciadas pelo
movimento do passe livre em transporte pblico.
A cidade ocupada passa a ser usada (...) como arma para a sua prpria retomada. , como aponta
o Movimento Passe Livre de So Paulo em seu artigo No comeou em Salvador, no vai terminar
em So Paulo, da publicao anteriormente citada. A referncia cidade de Salvador pelo fato
de que, em 2003, diante de um aumento de passagens de nibus, vrias manifestaes tomaram
as ruas da cidade. Conhecida como a Revolta do Buzu, em um processo totalmente
descentralizado e decidido em assembleias durante as paralisaes, a manifestao ganhou
projeo nacional, com documentrio e cobertura de mdias independentes, se tornando um
marco dos movimentos que viriam a seguir.
Salvador apresenta uma grande diversidade de movimentos sociais e populares, vinculados tanto a
questes urbanas, quanto s atuais lutas por incluso e respeito a questes tnicas e culturais.
Aqui busca-se apresentar um estudo sobre os movimentos sociais atuantes principalmente na
regio denominada Centro Antigo de Salvador - CAS, marcada por diversas aes que tendem
gentrificao, vinculadas ao restauro de imveis tombados. Os movimentos do CAS, reconhecidos
desde a dcada de 1980, so exemplos da resistncia na luta pelo reconhecimento cultural e pela
permanncia na rea central da cidade. Jos Maurcio Bittencourt, 2015, resgata o incio dessa luta
com o caso do Revicentro ou da Associao dos Moradores do Maciel, em carta direcionada ao
Ministrio da Cultura durante o Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador:
2 "O cidado multidimensional. Cada dimenso se articula com as demais na procura de um sentido para a vida. Isso o
que dele faz o indivduo em busca do futuro, a partir de uma concepo de mundo" (SANTOS, 1987:41-42).
A luta pelo reconhecimento dos moradores como parte do patrimnio edificado uma bandeira
que ainda perdura nos movimentos sociais do CAS, organizados agora em uma nova frente de
resistncia diante dos possveis restauros. Assim como GOHN (2011) aponta, as redes formadas
entre os grupos fortalecem os movimentos sociais, e so apoiadas em aes de assessorias, ONGs,
associaes de moradores e faculdade. O coletivo de movimentos denominado O Centro Antigo
3
Sangra , j comentado anteriormente, deve ter sua formao analisada com parcimnia,
entendendo o porqu da agregao destes grupos, quais as foras presentes no processo, onde
atuam e quais os objetivos em comum. Pode-se afirmar, inicialmente, que esta luta se faz no
mesmo territrio, e apoiada na bandeira da resistncia a possveis prticas tnicas higienistas de
um plano de requalificao urbana lanado pela Prefeitura Municipal e IPHAN.
A comunidade da Gamboa de Baixo, que ser apresentada adiante, parte desse grupo, carrega
um histrico de lutas que vai desde a implantao da Avenida Lafayete Coutinho, na dcada de
1960, at a participao, em 2002, no grupo Articulao de Luta por Moradia, formado por
representaes dos bairros Marechal Rondon, Gamboa de Baixo, Alto de Ondina, Sussuarana, So
Marcos, Bairro da Paz e Centro Histrico. (BITTENCOURT, 2015).
O Forte de So Paulo possui data de construo de 1722, com projeto original de Joo de Mass
(OLIVEIRA, 2004). Considerada, por profissionais da rea de restauro, uma das edificaes de
melhor qualidade construdas na cidade, recebeu entre os diversos armamentos um importante
canho, apelidado de Vov, com alto poder de fogo durante o ano de 1875. Construdo a beira
mar, a edificao, em formato retangular, protegida em sua retaguarda pela grande encosta,
hoje cortada pela Avenida do Lafayete Coutinho, e pelo Forte de So Pedro. Alm disso,
composta por trs flancos, dois laterais e um frontal, cercando o terrapleno.
3 Frente de movimentos sociais formada por grupos de moradores, trabalhadores e simpatizantes do Centro Antigo e
Salvador, como os Artfices da Ladeira da Conceio da Praia, Movimento de Sem Teto da Bahia-MSTB, Ladeira da Preguia,
Associao Amigos de Geg dos Moradores da Gamboa de Baixo, Vila Corao de Maria e Nosso Bairro 2 de Julho.
A avenida, que veio a segregar tanto o patrimnio quanto a prpria comunidade do resto da
cidade, trouxe tambm algumas demolies de casas na futura rea de servido da via, alm de
uma srie de dificuldades estruturais, tanto de saneamento quanto de acessibilidade, gerando um
total isolamento. importante registrar que o primeiro acesso por escadas da populao
Avenida Contorno foi realizado atravs de um mutiro de mulheres, as quais, por iniciativa
popular, construram a escadaria que, at hoje, permite o acesso principal Gamboa. As mulheres
da Gamboa se unem na luta pela moradia desde 1980, com a criao da Associao de Mulheres,
desenvolvendo trabalhos assistencialistas na comunidade. (PERRY, 2008).
A comunidade sofreu diversas intervenes urbanas que vieram a configurar sua atual forma,
entre elas, a mais impactante em 1990, elaborada pela antiga URBIS, parte de um projeto do
arquiteto Ivan Smarcevscki, modificado durante sua execuo, diante das diversas intervenes da
comunidade no processo, criando ambientes ligados a memria local, como o caso da Rua da
Resistncia, que no existiria segundo o projeto original. Essa grande interveno foi responsvel
pela consolidao das vias, criao de novas casas e sistema de esgotamento sanitrio em toda a
rea, menos na rea ocupada pelo Forte de So Paulo.
1808 - Devido s guas que corriam da encosta, foi preciso transferir tanto a casa de plvora como
o quartel do comandante, procedendo-se obras de proteo.
1810 - So refeitos os mesmos trabalhos de reforo na encosta, com a sugesto de avanar mais o
terrapleno para o mar, trabalho no realizado.
Diversas intervenes j foram feitas pela prpria comunidade no Forte e em seu entorno
buscando manter a edificao na mnima condio de habitabilidade, sem receber nenhum apoio
dos entes governamentais.
Figura 06: Casaro principal ocupado. FONTE: Fabrcio Zanoli. Dezembro de 2015
Vista do casaro principal do Cabo da Bateria, atualmente ocupado por trs famlias
principalmente no pavimento superior. A edificao apresenta relativamente poucas alteraes
em sua estrutura original, nota-se a diferena principalmente nas esquadrias da parte inferior. As
antigas aberturas entre os cmodos inferiores foram parcialmente fechadas com tapumes e
pedaos de diversos materiais. 01-Habitao unifamiliar ocupando os dois pavimentos, a ligao
entre os pisos foi feita atravs de uma escada improvisada no assoalho de madeira. 02- Habitao
unifamiliar, ocupada por Dona Rosa, considerada a primeira moradora do Forte. 03- Pavimento
escavado na rocha localizado a maior fonte de gua natural da encosta, atualmente sem ocupao
devida a alta umidade do ambiente.
Nota-se tambm a presena de rvores de grande porte e bananeiras ao fundo, em alguns casos
com danos tanto para a pavimentao quanto para a estrutura da encosta e infraestrutura do
Forte. 01- Antiga casa de plvora, in loco possvel identificar tambm o fosso que se mantm
logo atrs da edificao. 02 Moldura finalizando a pavimentao em pedra da via principal do
Forte, apresenta desagregao das pedras assim como cimento em alguns remendos. 03-
Habitaes sobre a estrutura original do Forte, a primeira edificao pintada com cal branca
aparentemente parte da estrutura antiga. Pouco modificada com adaptao de esquadrias e
telhado.
O Forte da Gamboa de Baixo envolve atualmente um grande impasse de cesso da rea para fins
de regularizao fundiria, uma disputa entre Governo do Estado e Prefeitura Municipal. A SPU
busca ceder a rea ao rgo que se comprometer com a realocao dos ocupantes do Forte
dentro da prpria comunidade, incluindo as necessrias obras de interveno urbana no espao. O
IPHAN, nesse processo, se distancia, se apoiando na lgica de sua funo apenas de restauro da
edificao, se colocando como necessrio e capaz somente no momento do restauro.
Em recente reunio, em que este pesquisador se fez presente, convocada para maio de 2016 pela
Defensoria Pblica da Unio, agora mediadora do processo de restauro e cesso da rea da
Gamboa, foram convocados Governo do Estado, Prefeitura Municipal e IPHAN, com o objetivo de
traar um plano compartilhado. O Estado e Prefeitura Municipal, esta representada pela Fundao
Mario Leal Ferreira, FMLF, atual executora de seus projetos, se comprometiam a regularizar a
rea, inicialmente, desde que no tivessem que realocar os moradores, alegando ser um custo
muito elevado para o momento poltico. A SPU, atravs de suas representantes frisavam a
necessidade da realocao para a realizao da cesso e do possvel restauro, buscando de alguma
forma vincular esses termos na doao.
CONCLUSO
A reunio entre IPHAN, SPU, FMLF e Governo do Estado representa a atual poltica de preservao
de patrimnios, em que o rgo responsvel pelo restauro passa a ser um coadjuvante na disputa
do territrio, se omitindo e reduzindo toda a sua participao a uma ao tcnica localizada A
comunidade, por sua vez, assume o papel de mantenedora do patrimnio edificado pela
necessidade da moradia, enquanto pressionada pelos demais sujeitos polticos que disputam o
bem por interesses econmicos, polticos e culturais, diversos.
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