Repblica Bolivariana De Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

Misin Sucre
Aldea Simn Rodrguez
PNF TSU Administracin

Principios de la contabilidad gubernamental y clasificacin

Triunfador: Henry Blanco

Glorianys Herrera
Tutora: Mara Suarez

Chivacoa 28de junio de 2017.

 Introduccin

La presente investigacin sobre la contabilidad gubernamental como herramienta

de direccin y control y la contralora general de la repblica, como rgano
controlador, vigente y fiscalizador de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes
nacionales.
En los tiempos modernos, el principal objetivo de la contabilidad oficial es
mantener permanentemente informado al gobierno y al pblico general sobre la
gestin administrativa y las situaciones financieras del tesoro y del patrimonio
pblico, as como de la ejecucin del presupuesto.
La Contralora General de la Repblica es el rgano rector, constitucionalmente
autnomo, al servicio del estado democrtico y de la sociedad venezolana, cuyo
fin primordial es velar por la correcta y transparente administracin del patrimonio
pblico y luchar contra la corrupcin
Por la creciente necesidad de llevar un efectivo control de los bienes nacionales y
cualquier otro que forme parte del patrimonio de la nacin, la Contralora General
de la Repblica debe vigilar que las actualizaciones administrativas relacionadas
con el empleo de los recursos, se realicen conforme a las disposiciones legales
vigentes.
Para la realizacin de este trabajo, el equipo analiz de manera crtica las distintas
fuentes de informacin as como la obtencin de formas directas de material de
investigacin en el rgano de estudio.
 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

DEFINICIN
En su ms amplio significado, la contabilidad gubernamental, constituye el
conjunto de principios y procedimientos que permiten el registro sistemtico de
operaciones, situaciones y consecuencias financieras de la administracin, para
proveer el adecuado gobierno de las organizaciones.
La contabilidad gubernamental o contabilidad oficial, trata de las normas,
convenios y mtodos para registrar las operaciones y estados financieros de
derecho publico, que administran el fisco de la nacin, los estados, los municipios
y comprenden adems, los dems organismos oficiales, inclusive los entes
autnomos y las empresas en que tienen participacin el estado. Todo esto con el
fin de facilitar el adecuado control fiscal sobre los bienes de la nacin y sobre las
operaciones que con ellos se efectan.

IMPORTANCIA
Es una tcnica especializada a raz de crecimiento y diversificacin de las
operaciones financieras que realizan los gobiernos, el monto de los presupuestos
pblicos, la variedad y cuanta de los intereses econmicos, que se manejan en
los diferentes estamentos de la administracin pblica.
El volumen de las operaciones financieras de los estados modernos, a travs de
sus numerosas dependencias, agencias, servicios, establecimientos autnomos,
es tan vasto o grande, que la administracin de semejante conjunto quedara fuera
de control de cualquier gobierno, si no se dispusiera de la contabilidad como
instrumento insustituible de informacin permanente, de orden y de previsin. No
podra administrarse adecuadamente un pas, si se desconoce el valor del
patrimonio publico, el monto real se sus rentas y recursos, gastos e inversiones y
dems transacciones financieras.
La importancia y desarrollo de la contabilidad oficial, va siempre aumentando en la
proporcin en que la actividad del gobierno, asume campos nuevos, y ms vastos
en la vida social, econmica y cultural de la nacin. Dentro de un rgimen
constitucional, los ingresos y los gastos pblicos, deben ser previamente
autorizados por el parlamento, el cual debe establecer los limites para recaudad
rentas y para efectuar gastos.
 PRINCIPIOS Y CONVENCIONES EN QUE SE FUNDAMENTA LA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN VENEZUELA

a) Sujecin a la ley
Tanto el sistema general como los procedimientos auxiliares y especiales de la
contabilidad oficial deben ceirse a las disposiciones constitucionales y las leyes
vigentes, as como a las respectivas estructuras administrativas, buscando, en
todo caso, las mejores y adelantos tcnicos que permiten unificarlas, para los fines
de centralizacin.

La normativa procedimental est consignada en los Reglamentos

Publicaciones Oficiales de la Contralora General de la Repblica.

b) Adaptacin a la estructura administrativa

Debe adaptarse a la estructura administrativa de la correspondiente entidad, cuyas
operaciones y situaciones trata de reflejar.

Es posible que muchos de los servicios administrativos y de las normas legales

que los rigen requerirn modificaciones y reformas, pero estas solo pueden ser
ordenadas por el legislativo o el ejecutivo; mientras tanto, los programas de
contabilidad deben someterse a las disposiciones en vigor, a la estructura
gubernamental y a las practicas administrativas existentes.

c) Aplicacin de la partida doble

Es necesario destacar que, para los fines de la contabilidad gubernamental, es no
slo conveniente sino indispensable la aplicacin del principio de la partida doble.
Es fundamental la necesidad de la aplicacin del principio digrfico para cualquier
sistema moderno de contabilidad, conviene formular algunas aclaraciones y
ciertas salvedades al respecto, en lo que tocante a las cuentas oficiales.
Dentro de la organizacin administrativa de los gobiernos existen numerosas
dependencias que realizan operaciones elementales y uniformes, que bien
pueden registrarse mediante simples relaciones de partida sencilla, pero dentro de
la contabilidad general del respectivo ente publico, tosa operacin o transaccin,
cambio o mutacin puede o debe tener registro digrfico.

d) Universalidad, unidad y uniformidad

Estos principios en que se fundamenta la contabilidad integral del estado, exigen
que el sistema contable central sea uno solo y abarque, en ultimo termino, todas
las cuentas de la administracin publica, incluyendo institutos, establecimientos
autnomos, empresas, fondos, servicios pblicos, haciendas estadales y
municipales, en forma concordante con el conjunto de procedimientos auxiliares
que se prescriban para cada tipo de dependencia o entidades.

La universidad de la contabilidad publica, tiene restricciones que fijan el lmite o

marco convencional de su proyeccin o alcance.
 En cuanto a las riquezas naturales (baldos, playas y bosque, minas y yacimientos
etc.) son por su ndole imponderables y por consiguiente no es factible expresar su
valor en cifras, ya que es imposible su evaluacin, lo cual por otra parte, seria
inoperante, pues no se trata en este caso de formar un balance de los recursos
econmicos de la nacin, sino de presentar las situaciones financieras y
patrimoniales del fisco.

La contralora General de la Republica ha sostenido la tesis de que la contabilidad

del estado ha de ser integral, las finanzas del estado deben considerarse como un
todo, sin perjuicio de la natural divisin de sus actividades, la separacin legal de
presupuestos y patrimonios de las entidades de derecho publico y sin menoscabo
de la descentralizacin de muchos de sus servicios.

Una presentacin contable parcial e inconexa de los diversos sectores de la

administracin publica no solo impide la apreciacin de las situaciones generales y
de sus problemas especficos, sino que hace muy difcil la solucin de estos
ltimos.

La unificacin contable requiere la normalizacin de los sistemas en cuanto a la

estructura de los balances y la nomenclatura de cuentas de las entidades de
derecho pblico y de sus dependencias, pero conservando, la amplitud y
elasticidad necesarias que demanden las modalidades especiales de los distintos
servicios del gobierno y sus entes descentralizados a los niveles nacionales,
regionales y locales.

El sistema contable debe ser de aplicacin uniforme, en el sentido de que los

procedimientos que han de utilizarse en las dependencias que realizan las
operaciones, sean los mismos que deben emplearse para la centralizacin a nivel
nacional, con las variaciones que exige la tcnica de consolidacin.

e) Valoracin de los bienes y obligaciones

La contabilidad del estado debe reflejar el valor de los bienes pblicos con cifras
actualizadas y no histricas o convencionales, ya que tales activos se valorizan o
desvalorizan a travs del tiempo.

f) Incorporacin de los Institutos Autnomos y Empresas del Estado.

La Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional dispone que los bienes
pertenecientes a los institutos o Establecimientos Oficiales Autnomos no estn
sometidos al rgimen fiscal ordinario previstos para los bienes nacionales, pero es
necesario advertir que el patrimonio neto de aquellos entes en todo caso
pertenece a la Nacin. En efecto, la independencia que a tales entidades concede
la ley, debe entenderse en cuanto a la administracin y disposicin de los recursos
econmicos de que se les dotado, a los fines de servicios pblicos que motivaron
su creacin, pero ello no desvincula el derecho de pertenencia por parte de la
nacin.
g) Separacin de los grupos de cuentas y estructura sui gneris de los
balances
Es claro que debe existir una diferenciacin entre el grupo de cuentas que indican
los recursos inmediatos del tesoro, con los cuales se puede atender el pago de
gastos y otras obligaciones a corto plazo y el grupo de las que representan activos
fijos o inversiones permanentes de carcter patrimonial, de las cuales no puede
disponerse para erogaciones ordinarias sin previa autorizacin legal. En cuanto a
la deuda publica y dems obligaciones a largo plazo o diferidas, deben pesar
contablemente sobre el patrimonio. Tanto los activos patrimoniales como los
dems pasivos a largo plazo deben figurar en las cuentas de la Hacienda. Es de
aclarar que en la anterior convencin es de orden contable para la estructura de
los balances, puesto que, en realidad, el pago de la deuda pblica debe atenderse
con el producto de las rentas futuras y no con el patrimonio.

Siendo indispensable enfrentar las rentas ordinarias y los recursos extraordinarios,

con los gastos del gobierno, a lo largo de cada vigencia fiscal, es preciso que los
rubros correspondientes constituyan un grupo de cuentas transitorias,
denominadas Cuentas del Presupuesto se permitan la demostracin del
ejercicio.

h) Clasificacin de las Cuentas Oficiales

Este se clasifican de acuerdo a:
La naturaleza de los activos y los pasivos
El grado de liquidez o situacin financiera
A las necesidades de las cuentas de resultado
A la estructura administrativa

Los sistemas contables deben organizarse de manera que muestran que las
transacciones del gobierno se han realizado de acuerdo con las disposiciones
legales vigentes.

Las cuentas que demuestren gastos en efectivo y los compromisos contrados,

deben relacionarse con las cuentas presupuestadas, que entraan solicitudes de
autorizacin de nuevos gastos.

Las cuentas deben llevarse de modo que permitan determinar si son adecuados
los medios para asegurar, el buen manejo de los fondos y bienes pblicos, cuya
misin esta confiada a funcionarios administrativos. A dems deben llevarse en
forma que permita su comprobacin por auditores externos, incluyendo todos los
libros, cajas y fondos, valores y bienes.

i) Otros Requerimientos de la Contabilidad Integral del Estado

A dems de los fundamentos ya expresados, que tienden a la demostracin
integral de las finanzas pblicas a travs de unidad y la universalidad de los
procedimientos contables, se considera hacer mencin de ciertas cuestiones
bsicas para el logro de los objetivos propuestos.
 El buen xito de un sistema unificado de contabilidad consiste en su sencillez y
claridad, as como su versatilidad y posibilidad de adaptacin; deben regirse por
normas definidas, ser de fcil implantacin en las unidades primarias que realizan
las operaciones y estructurarse para facilitar los procesos de la centralizacin
contable.

j) La ubicacin de la Contabilidad General de la Nacin

El registro inicial de las operaciones es un acto que, naturalmente, compete a las
dependencias y organismos que las efectu; pero la direccin de la contabilidad, la
preinscripcin del sistema, el examen de las cuentas, y su certificacin previa
deben corresponder a organismos determinados, en cada estamento de la
administracin.

En Venezuela por mandato legal, la centralizacin de la contabilidad nacional esta

a cargo de la Contralora General de La Republica.
 VALORACION REAL Y ACTUAL DE LOS BIENES Y OBLIGACION

El valor de los bienes y las obligaciones deben ser el que tengan actualmente,
para los efectos de su anotacin contable.

Algunos autores han sostenido que siendo el estado una estructura de servicio, los
bienes que estn destinados al uso oficial carecen de valor de cambio mientras
conserve su condicin de inalienables, y por consiguiente, poco importa el monto
de su valuacin, la cual puede registrase por el valor de costo o de adquisicin.

Los problemas de la valuacin, la revalorizacin y la depreciacin, son comunes

en la contabilidad pblica y a la privada, ya que en ellos influye una serie de
factores complejos; las fluctuaciones en el valor adquisitivo de la moneda, la
simultnea desvalorizacin de algunos bienes por uso u obsolescencia y el
aumento de su valor real, en otras cosas, etc.

Aplicando un criterio pragmtico, podran ser recomendables varias formulas:

El valor de los bienes inmuebles al servicio de los entes pblicos se fijara, en
general, por el de su costo de adquisicin, ms el de las adiciones y mejoras.
Para los efectos del inventario inicial, cuando no haya tradicin sobre su costo,
esta se fijara mediante justiprecio.
Los bienes muebles, equipos y materiales en servicios o existentes en
proveeduras y almacenes, se registraran igualmente por su costo, y, en subsidio,
por justiprecio.
Los activos fijos de los institutos autnomos y empresas del estado (plantas,
equipos y materiales) se registran de acuerdo con las normas que establezcan sus
respectivos reglamentos de contabilidad y, en cuanto sea posible, sern objeto de
depreciacin peridica para afectar con ella los costos de produccin y para
establecer el monto real de los capitales que han sido adscritos.

Recordamos que el control de los bienes nacionales es la atribucin

constitucional de La Contralora, ya que estos constituyen parte importante del
patrimonio pblico, de modo que todo cuanto a ellos concierne debe ser
fiscalizado por este rgano.
En relacin a la enajenacin de los Bienes Nacionales y si se trata de bienes
inmuebles, se requerir de autorizacin previa y expresa de la Asamblea Nacional,
dada con conocimiento de causa para hacerlo, en tanto, si se trata de bienes
muebles, el Ejecutivo puede enajenarlo cuando a su juicio no sea necesario para
el servicio, previa autorizacin favorable de la contralora, requisito que no ser
necesario en caso, que la ley explcitamente lo cite.
Los actos de custodia y conservacin de los bienes nacionales, corresponden
obviamente a la autoridad que ejerce su administracin.
 CLASIFICACIN DE LAS CUENTAS OFICIALES

Es indispensable contemplar los siguientes aspectos para la clasificacin de los

rubros y el orden de su presentacin en el Balance:
1. Clasificacin segn la naturaleza de los activos y pasivos:
La clasificacin de las cuentas del balance, segn su naturaleza, es uno de los
principales generalmente aceptados. Sin embargo la nocin de naturaleza de los
bienes y obligaciones a veces se conjuga con la de uso o destino y con los dems
conceptos que pasa a enumerarse.

2. Clasificacin segn el grado de liquidez:

El gobierno necesita darse cuenta de cual es la situacin financiera inmediata del
tesoro. Un balance presentado exclusivamente con base en el criterio de
clasificacin por naturaleza no seria aprovechable para esta finalidad.

3. Clasificacin segn las necesidades de las cuentas de resultado:

Si no se establecieran mecanismos que permitan entrelazar las cuentas del activo
y el pasivo corriente, las rentas y los gastos, los bienes patrimoniales fijos y las
obligaciones a largo plazo, sera imposible utilizar todos estos elementos para
producir las cuentas de resultado, intermedias y finales.

4. Clasificacin segn la estructura administrativa:

El balance es el reflejo econmico y financiero de la Administracin Pblica, cuya
organizacin obedece a normas jurdicas y a prcticas consuetudinarias. En tal
virtud, deben guardarse el orden existente en la estructura administrativa para los
efectos de la descomposicin de ciertas cuentas del balance.

Otros organismos pblicos como los Institutos y Establecimientos Autnomos,

Fondos y Empresas del Estado, por el hecho de tener sus propios estatutos
jurdicos y gozar de independencia administrativa, exigen rubros especiales dentro
del balance, debidamente sub-clasificados por actividades econmicas.
 LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA COMO ORGANISMO DE
CONTROL, VIGILANCIA Y FISCALIZACIN DE LA HACIENDA PBLICA

La Contralora General de la Repblica, es el organismo de control,

vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes
nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de
autonoma funcional, administrativa y organizativa y orienta su actuacin a las
funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a su control.
(Art.287 de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela).

Es un rgano de Poder Ciudadano y su titular es designado por el Consejo

Moral Republicano.

Son atribuciones de la Contralora General de la Republica (Art. 289 de la

Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela)

1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes

pblicos, as como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las
facultades que se atribuyan a otros rganos en el caso de los Estados y
Municipios, de conformidad con la ley.

2. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros
rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.

3. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del sector

pblico sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de
investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio pblico, as como dictar
las medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas a que
haya lugar de conformidad con la ley.

4. Instar al Fiscal o Fiscala y al Procurador o Procuradora General de la Repblica a

que ejerzan las acciones judiciales a que hubiere lugar con motivo de las
infracciones y delitos cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga
conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones.

5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones

y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas del sector
pblico sujetos a su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.

6. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.

 De acuerdo con el Art. 5 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica, La funcin de control estar sujeta a una planificacin que tomar en
cuenta los planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las
denuncias recibidas, los resultados de la gestin de control anterior, as como la
situacin administrativa, las reas de inters estratgico nacional y la dimensin y
reas crticas de los entes sometidos a su control.

Artculo 9. Estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley y al control,

vigilancia y fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica:

1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder

Pblico Nacional.

2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
Estadal.

3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los
Distritos y Distritos Metropolitanos.

4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal.

5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los
Territorios Federales y Dependencias Federales.

6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.

7. El Banco Central de Venezuela.

8. Las universidades pblicas.

9. Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y

municipales.

10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se
refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as
como las que se constituyan con la participacin de aqullas.

11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos
pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales
anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los
aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio
presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los numerales
anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.

12. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o responsables, de

conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier
forma contraten, negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los
organismos o entidades mencionadas en los numerales anteriores o que reciban
aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier
forma intervengan en la administracin, manejo o custodia de recursos pblicos.
Artculo 12. La Contralora tendr un Sub-Contralor o Sub-Contralora, quien
deber cumplir las mismas condiciones requeridas por la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela para ser Contralor General de la Repblica,
ser de libre nombramiento y remocin de ste. El Sub-Contralor o Sub-Contralora
llenar las faltas temporales o accidentales del Contralor y las absolutas, mientras
la Asamblea Nacional provea la vacante, y ejercer las funciones que contemplen
el Reglamento Interno y los dems instrumentos normativos que al efecto se
dicten.

Haciendo una resea histrica, a partir del ao 1936 se configura un conjunto de

iniciativas que dan lugar dos aos mas tarde al comienzo de las labores del
mximo organismo controlador del pas. El estudio de las instancias de control
fiscal existentes en otros pases del continente americano, el encargo de informes
tcnicos que recomendasen una formula contralora ajustada a la realidad
venezolana y la elaboracin de la Ley Orgnica de la Hacienda Nacional, son
entre otros, los primeros pasos que se adelantan en la creacin de la Contralora
General de la Nacin, hoy Contralora General de la Repblica.
Es as como en el ao 1938, se crea la Contralora General de la Nacin,
por Ley Orgnica de la Hacienda Publica Nacional, ostentando el rango
constitucional a partir del ao 1947.
Con la promulgacin de la Constitucin de 1961, se le denomin
Contralora General de la Repblica. En el ao de 1975, se promulg la primera
Ley Orgnica de Contralora y la segunda entr en vigencia el 1 de Febrero de
1996.
Bases legales donde se fundamenta la contralora publica

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Ley del presupuesto para el ejercicio fiscal (2015)

Decreto con rango, valor y fuerza de la ley Orgnica de la administracin

Financiera del Sector Publico (Gaceta nmero 6.154 del 19-11-2014)

Decreto con rango, valor y fuerza de la ley Contra la corrupcin (Gaceta nmero
6.155 del 19-11-2014)

Decreto con rango, valor y fuerza de la ley Orgnica de la administracin Publica

(Gaceta nmero 6.147 del 17-11-2014)

Ley Orgnica del poder Ciudadano

Ley organica de la contralora General de la Republica y sistema nacional de

control fiscal
 CONCLUSIN

La finalidad del presente trabajo estuvo dirigida al estudio del funcionamiento de la

Contralora General de la Repblica, desde su fundacin en 1938, permite precisar como
esta institucin logra transformarse y desarrollarse en su crecimiento y en el mejoramiento
de sus funciones, fundamentalmente en el marco del proceso de construccin y
consolidacin del sistema democrtico que se inicia en el ao 1958.
A partir de esa fecha, la Contralora registra un permanente movimiento
encaminado a responder a las exigencias de un estado que crece da a da en sus ingresos o
funciones.
El sistema democrtico que se inicia en Venezuela a partir de 1958, ser el marco
propicio para que la Contralora General de la Republica desarrolle con mayor autonoma e
independencia su labor de control, fiscalizacin y vigilancia de los ingresos, egresos y
bienes nacionales.
De igual forma obtuvimos conocimiento sobre como la Contralora General de la
Republica, en su carcter de organismo vigilante mantiene permanentemente informado al
gobierno y al pblico en general, sobre la gestin administrativa y las situaciones
financieras del Tesoro y del patrimonio Pblico, as como de la ejecucin del presupuesto y
como rgano controlador y fiscalizador, facilita el adecuado control fiscal sobre los bienes
de la Nacin y sobre las operaciones que en ello se efectan, todo esto a travs de una
efectiva contabilidad oficial.