Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo

INSTITUCIN UNIVERSITARIA POLITCNICO GRANCOLOMBIANO

FACULTAD CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

FORMULACION DE UN PROYECTO SOCIAL PARA EL NUEVO PERIODO DE

GOBIERNO ALCALDES Y GOBERNADORES, DE ACUERDO AL PROGRAMA DE
GOBIERNO DEL CANDIDATO ELECTO

AUTORES
ANDREA PATRICIA OSORIO ARROYAVE CDIGO 1311180215
FABIN ANDRS AVELLANEDA GUTIRREZ CDIGO 1321020060
DUVIER MORENO SALAZAR CDIGO 1521024053
JOHANNA KATHERYNE TAVERA BERNAL CDIGO 1221070761
OSCAR FERNANDO ROSERO DAZ CDIGO 1421024704

DIRECTOR
VICKY FERRUCHO LIZARAZO

Bogot, D.C., JULIO DE 2017

 Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION ........................................................................................................ 3

1. PROBLEMA ESCOGIDO: LA CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE

ABURRA ..................................................................................................................... 4

2. DESCRIPCION DE LA PROBLEMTICA ENCONTRADA ........................... 7

3. IDEA Y JUSTIFICACION ............................................................................... 8

4. MARCO LGICO ........................................................................................... 9

4.1 rbol de problemas ............................................................................................... 9

4.2 rbol de objetivos ................................................................................................10

4.3 Matriz de marco lgico .........................................................................................11

5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.14

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.................................................15

BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................ 16

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TABLA DE GRFICOS

Valle de aburra: concentracin de PM10 en estaciones de monitoreo

Grafico 1 5
de Red Aire fuera de Medelln

Medelln, porcentajes de personas satisfechas con el estado de la

Grafico 2 6
contaminacin del aire

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 Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo

INTRODUCCION

Recientemente, omos hablar sobre la problemtica ambiental y el deterioro que ha

sufrido el ambiente a nivel nacional. Colombia tiene una gran riqueza de recursos
naturales: 10% de la flora y la fauna mundiales, 19% de las especies de aves del planeta,
ms de 45.000 especies de plantas Fanergamas y un milln de corrientes de agua, de
las cuales 1.000 son ros permanentes. Sin embargo, el uso irracional de estos recursos
ha conducido a su creciente deterioro, al aniquilamiento de su biodiversidad, la
deforestacin, la degradacin del suelo, el desecamiento de las fuentes de agua, la
destruccin de manglares, y la contaminacin del agua y del aire han producido un
deterioro ambiental que afecta el bienestar actual de la poblacin.

El libre acceso de los industriales extranjeros a buena parte de los recursos naturales
sin control por sus usos. La pobreza y los bajos niveles educativos de gran parte de la
poblacin, que la lleva a consumir incesantemente los recursos naturales, no tienen
ingresos a la tecnologa, constituyendo los grupos ms vulnerables a los desastres por
la degradacin del entorno y el inadecuado manejo de los recursos naturales.

Los hbitos de consumo, particularmente de los grupos ms ricos de la poblacin, que

se caracterizan por el uso exagerado de los recursos naturales renovables, para su
explotacin y beneficio econmico propios.

Los mltiples factores de carcter internacional, como el trfico de fauna y flora

silvestre y la produccin de drogas ilcitas que contribuye a la destruccin valiosa de
bosques. Los daos globales a los recursos naturales, como son el agotamiento a la
capa de ozono o el sobrecalentamiento de la atmsfera que afecta la vida en la tierra.

En general, el Medio Ambiente es esencial para el desarrollo y el bienestar del pas y el

deterioro avanza considerablemente unido a las crisis sociales y polticas, como el robo
de los recursos por las transnacionales.

El estudio de este panorama ambiental pretende dar un giro de considerable magnitud

entre la poblacin educativa del pas para que sean estos los portadores de este gran
avance en polticas ambientales, el conocimiento de la diversidad de recursos naturales,
para su conservacin y adecuado manejo creando mayor riqueza, especialmente en EL
AIRE QUE RESPIRAMOS.

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1. PROBLEMA ESCOGIDO: LA CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE

ABURRA

Cuando se habla de un componente ambiental no solamente se habla de una

problemtica de basuras y desechos, sino tambin de la calidad del aire que se respira,
reconociendo su importancia y su directa relacin con la calidad del ambiente y la salud
de las personas, en el Plan de Gobierno de Federico Gutirrez Alcalde electo 2016-2019
en la Ciudad de Medelln se creen necesario:

Analizar la viabilidad de implementar un cobro o un impuesto por contaminacin a

los vehculos convencionales. E incentivar el uso del gas natural y la energa
elctrica. Explorar la posibilidad de importacin y ensamblaje de este tipo de
vehculos.
Avanzar en la generacin de espacios para mecanismos de transporte como la red
de ciclo rutas y la red caminera.
Avanzar en la peatonalizacin de sectores del centro de la ciudad.
Flexibilizacin de horarios de empresa privada y pblica, y promocin del
teletrabajo.

Quisimos abordar este tema ya que la contaminacin del aire representa el mayor
riesgo ambiental sobre la salud humana y en la ciudad de Medelln y el valle de aburra
se prendieron las alertas en marzo de 2016 y marzo del 2017 estuvimos en alerta roja
ya que los niveles de contaminacin del aire sobrepasaron los limites llevando a las
autoridades a desarrollar un plan de contingencia. La exposicin prolongada al aire
contaminado est relacionada con aumentos en la mortalidad derivada de enfermedades
respiratorias y cardiovasculares. El Material Particulado compuesto por partculas
inferiores a 2.5 micras de dimetro (PM2.5) y el compuesto por partculas de un dimetro
inferior a las 10 micras (PM10) son los contaminantes con mayor presencia en entornos
abiertos urbanos, y con mayores afectaciones sobre la salud demostradas (Organizacin
Mundial de la Salud, 2006).

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Al respecto, un estudio de la Universidad de Antioquia del 2013 seala que en los

ltimos 32 aos en la ciudad han muerto 64.948 personas por cncer de pulmn,
afecciones respiratorias y cardiovasculares, bronquitis, enfermedad pulmonar obstructiva
crnica y crisis asmticas. Segn la investigacin, la mortalidad por enfermedades
respiratorias crnicas en Medelln muestra un exceso de 92 por ciento en relacin con
Bogot, y el informe seala que, por la estrechez geogrfica y poca ventilacin del
territorio, el aire permanece cautivo y retiene los contaminantes, lo cual implica una
mayor exposicin de sus habitantes a las emanaciones txicas.

A continuacin, se resumen los principales indicadores de contaminacin por material

particulado entre 2012 y 2016, y los resultados de la Encuesta de Percepcin Ciudadana
en relacin con la satisfaccin con la calidad del aire.

Grafico 1: Valle de aburra: concentracin de PM10 en estaciones de monitoreo de Red Aire fuera de
Medelln

Fuente: AMVA

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 Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo
Grafico 2: Medelln, porcentajes de personas satisfechas con el estado de la contaminacin del aire

Fuente: Encuestas de percepcin ciudadana, Medelln como vamos

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2. DESCRIPCION DE LA PROBLEMTICA ENCONTRADA

Desde el pasado mes de marzo del presente ao se decret en el Valle de Aburr alerta
roja por contaminacin del aire. La decisin se tom luego de varias semanas en alertas
naranjas intermitentes debido a los malos ndices de calidad del aire (ICA) que mostraban
las estaciones de monitoreo del aire. (http://www.eltiempo.com/colombia/medellin/las-
cinco-claves-de-la-contaminacion-ambiental-en-medellin-70612).

Desde el ao 2012 las condiciones de contaminacin del aire en el Valle de Aburr,

zona en la cual se encuentra ubicada la ciudad de Medelln, evaluadas a partir de PM10
no han mejorado. En trminos generales en la evaluacin de la calidad de aire del
municipio de Medelln y en la zona del Valle de Aburr en general, que fue realizada
entre 2012 y 2015, las estaciones de monitoreo registraron un nivel estable de
contaminacin, las estaciones ubicadas en la Plaza de mercado de Caldas y en el xito
de San Antonio, aumentaron considerablemente el valor medio de sus registros de
contaminacin por PM10. Adicionalmente, cuatro de las diez estaciones con registros
anuales completos entre 2012 y 2015 evidenciaron niveles de contaminacin superiores
a los 50 microgramos por metro cbico establecidos en la norma colombiana de calidad
de aire (resolucin 610 de 2010).

Por otro lado, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), en sus guas de calidad de
aire recomienda concentraciones inferiores a 20 microgramos por metro cbico de
material particulado, para que la salud humana no se vea afectada por exposiciones
prolongadas.

Debido al fenmeno de estabilidad atmosfrica generado por las condiciones

climticas y topogrficas del Valle de Aburr, en 2016 la regin experiment una
contingencia atmosfrica por PM2.5.

Los principales motivos que indica la alcalda de Medelln y el Director del rea
Metropolitana del Valle de Aburra, que influyen de manera negativa en el actual ndice
de calidad de aire, son los que se indican a continuacin:

1. El aumento del parque automotor: en la ltima dcada increment en un 304 por

ciento, pasando de 478.000 vehculos en el 2005 a 1.453.000 en 2016.
2. La topografa del Valle de Aburr: la cuenca en la que se ubica Medelln y los
dems municipios que lo componen, tiene una profundidad mxima de 1 kilmetro
y en su parte ms ancha slo tiene 7 kilmetros de largo. Las montaas funcionan
como barreras que retienen el aire contaminado en la zona.
3. La transicin entre la temporada seca y la hmeda: en el mes de marzo se
presenta alta nubosidad, lo que dificulta la radiacin solar. Si no hay suficiente
radiacin el aire no se calienta y no asciende fuera del valle.
4. Falta de zonas verdes: en el Valle de Aburr se presenta un dficit de 700.000
rboles.
5. Controles poco estrictos: los centros de diagnstico automotriz no son
suficientemente estrictos en el control de emisiones vehiculares.

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3. IDEA Y JUSTIFICACION

En el marco del espacio acadmico Formulacin y Evaluacin de Proyectos de

Desarrollo de la Institucin Universitaria Politcnico Grancolombiano, se presenta la
oportunidad de realizar el proyecto investigativo formativo en torno a la formulacin de
un proyecto social para el nuevo periodo de gobierno de Alcaldes y Gobernadores, de
acuerdo al programa de gobierno del candidato electo. Es as que, en la bsqueda e
identificacin de la idea a desarrollar, se hace pertinente analizar el programa de
gobierno de la Alcalda de Medelln del seor Federico Gutirrez Zuluaga, Alcalde electo
para el periodo de 2016 a 2019, quien es Ingeniero Civil de la Universidad de Medelln y
Especialista en Alta Gerencia y Ciencias Polticas. De igual forma, despus de
consensuar que captulo de este programa se desarrollara, se llega a la conclusin que
el apartado de mayor inters para el grupo de trabajo es el contenido en el tem siete (7)
que trata acerca del Urbanismo Social, Medio Ambiente, Vivienda y Hbitat;
especficamente, en el tema del Medio Ambiente en lo relacionado a la propuesta del
desarrollo sostenible del PARQUE AUTOMOTOR de Medelln, el cual se encuentra bajo
el ttulo de Calidad del Aire. Cabe resaltar que, este captulo tiene estrecha relacin con
el captulo cuatro (4) acerca de la Movilidad Sostenible, sin embargo, el inters es
analizar la relacin entre la propuesta de sostenibilidad del parque automotor de la ciudad
de Medelln y los efectos en el Medio Ambiente, en especial para los habitantes de esta
regin de Colombia.

Para nadie es un secreto, que en la actualidad el tema del Medio Ambiente ms que
ser una moda es un aspecto de vital importancia en el Desarrollo Humano, ms an
cuando un proyecto de desarrollo, hoy por hoy, busca la viabilidad y un impacto ptimo.
Las agendas polticas a nivel mundial estn saturadas de este tema, sin embargo, la
prctica se aleja de la teora, ya que en la mayora de casos toma mayor importancia el
aspecto econmico dejando a un lado la esfera ambiental. Es por esta principal razn y
otras que se pondrn en evidencia a lo largo de este trabajo investigativo que, se hace
necesario realizar un diagnstico en cuanto a la idea y ejecucin de la propuesta de
sostenibilidad del parque automotor de la ciudad de Medelln y como el uso de este
recurso se relaciona con la Calidad del Aire y la Calidad de Vida de sus pobladores.
Adems, despus de identificar el problema de investigacin, se presentar una posible
alternativa de solucin y la elaboracin de las proyecciones de tipo tcnico, financiero,
social, poltico y jurdico; con el nimo de no solo interactuar con la realidad, sino en lo
posible de intervenirla

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 Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo

4. MARCO LGICO
4.1 rbol de problemas

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 Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo

4.2 rbol de objetivos

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 Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo

4.3 Matriz de marco lgico

Indicador Fuente de
Nivel Resumen narrativo Supuesto
verificable verificacin
Disminuir el dao en la
IDEAM, DANE y Reducir la tasa de mortalidad por
salud de las personas Tasa Mortalidad por enfermedades
Fin Ministerio de Salud y enfermedad respiratoria, la cual
por contaminacin del respiratoria
Proteccin social se encuentra en el 9.2%.
aire
% Toneladas de PM 2.5 Reducidas Disminuir emisiones de PM 2.5
Vehculos Diesel(Buses y vehculos de vehculos pesados en un 14%
de carga) al finalizar el 3er ao
Disminuir Exposicin de
% Toneladas de NOx Reducidas Disminuir emisiones de NOx de
las personas y
Propsito Vehculos Diesel(Buses y vehculos vehculos Diesel en un 11% al
medioambiente a
de carga) finalizar el 3er ao.
emisiones vehiculares
% Toneladas de Nox Reducidas Disminuir emisiones de NOx de
Vehculos Gasolina(Livianos y vehculos Gasolina en un 7% al
medianos) finalizar el 3er ao.
Poblacin escoge racionalmente
comprar vehculos en funcin de
la informacin mostrada en el
Promover la penetracin
(Nmero total de vehculos hbridos etiquetado (Rendimiento y
de vehculos de baja Superintendencia de
vendidos en ao t/nmero de Emisiones) Usuarios responden
emisin para la Puertos y Transporte
vehculos vendidos en ao t)*100 de forma positiva al incentivo
reduccin de emisiones.
otorgado para la compra de
Componentes
vehculos de tecnologas ms
limpias.
Alcanzar, durante este
Aumentar las zonas
cuatrienio, 14 rboles por cada
verdes, sembrar 700.000 Metros cuadrados de espacios Findeter y el rea
100 habitantes y, a su vez, a
rboles, con el programa verdes por habitante Metropolitana.
aumentar el espacio verde a 10,5
Bosques de Paz
metros cuadrados por habitante.

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 Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo

Indicador Fuente de
Nivel Resumen narrativo Supuesto
verificable verificacin
Aumentar Exigencias a
vehculos en uso para
(N de vehculos sancionados en Implementada actualizacin de
promover la correcta rea Metropolitana del
ao t/N de fiscalizaciones Norma de ingreso Medianos y
mantencin de Valle de Aburr
vehculos particulares en ao t)*100 Livianos para ao 2020.
Vehculos Gasolina en
circulacin.
Se tiene como meta bajar en un
Disminuir Concentracin Red de Monitoreo de la Calidad del IDEAM,
74% las emisiones de gases
de Emisiones Aire CORANTIOQUIA
contaminantes a 2030.
(N de vehculos sancionados en
Aumento fiscalizacin rea Metropolitana del
ao t/N de fiscalizaciones
Vehculos particulares Valle de Aburr
vehculos particulares en ao t)*100
Incorporar Variable
Ambiental en el Superintendencia de Incentivar el uso de transporte
N/A
Aumento Subsidio Puertos y Transporte masivo
Transporte Pblico
rea Metropolitana del Iniciativa en conmemoracin al
Da sin Carro. N/A
Valle de Aburr da del medio ambiente

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 Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo

Costos acciones Medio de

Actividades Resumen Narrativa Supuesto
para componentes verificacin
Agencia para la Gestin
Impulsar desde la institucionalidad la
$1.485.000.000 del Paisaje, el
movilidad amigable con el medio ambiente
Patrimonio y las APP Por la calidad del
Medelln gestiona sus
Estrategias educativas para promover la Secretara de Medio aire que
sistemas de movilidad $1.485.000.000
movilidad sostenible Ambiente respiramos
Incentivar la transicin a la movilidad Secretara de Medio
0
elctrica Ambiente
Implementacin de zonas verdes Secretara de Medio
Gestin de la $495.000.000
alternativas Ambiente
Infraestructura Verde:
Estrategia de conservacin y Medelln ciudad
generacin y Secretara de Medio
mantenimiento de espacios verdes de la $12.375.000.000 verde y
mantenimiento de Ambiente
ciudad sostenible
espacios verdes y
Restauracin y aumento de la cobertura Secretara de Medio
conectores ecolgicos. $3.960.000.000
boscosa de Medelln Ambiente
Secretara de
Impulsar y fortalecer el uso de la bicicleta $4.950.000.000
Infraestructura Fsica Por la calidad del
Gestin integral para la
Construccin de ciclo infraestructura $49.000.000.000 Secretara Movilidad aire que
movilidad no motorizada
Consolidar y desarrollar infraestructura Secretara de respiramos
$20.790.000.000
para la movilidad peatonal Infraestructura Fsica

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5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Actividad Descripcin y Actividades Duracin (semanas) Predecesoras

Fase de viabilidad: se realiza el anlisis de viabilidad para intentar

Fase 1 prever el xito del proyecto. En esta fase inicial tambin se 2 semanas Ninguna
presupuestan los recursos necesarios para llevarlo a cabo.

Fase de planificacin: se efecta un estudio y las estimaciones de las

condiciones y momentos en los que se desarrollara el proyecto. De
Fase 2 3 semanas Fase 1
igual forma, se programan las tareas que se desarrollaran.

Fase de concientizacin: crear conciencia en la poblacin del Valle

de Aburra de la calidad del aire que se respira actualmente por medio
Fase 3 de una campaa publicitaria. Se prepara a la poblacin para adoptar 4 semanas Fases 1 y 2
las medidas requeridas para establecer la mejora del objeto de
investigacin.
Fase de ejecucin: se inicia la ejecucin del plan de accin por medio
de la asignacin de tareas proyectadas y la puesta en gestin de
Fase 4 12 semanas Fases 1, 2, 3
estas. Aqu se implementan las posibles soluciones para mejorar el
medio ambiente del Valle de Aburra.

Fase de seguimiento: se lleva a cabo el seguimiento y control del

Constante desde el inicio del
Fase 5 trabajo realizado y las incidencias generadas que son puestas en Fase 1
proyecto
conocimiento. Se realizan las mtricas de seguimiento.

Fase de evaluacin ex post: se expone la Matriz de Marco Lgico y

se manifiesta en cifras todos los escenarios desarrollados en el
Fase 6 2 semanas Fases 1 - 5
proyecto. Se presentan encuestas que midan los resultados obtenidos
desde la percepcin de la poblacin objeto.

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6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. La calidad del aire del Valle de Aburr es un tema que ha trascendido ms all de lo
meramente ambiental, para convertirse en un asunto de inters pblico, tanto as que se
ha convertido en uno de los pilares de la campaa y programa de gobierno del actual
alcalde de la ciudad de Medelln Federico Gutirrez. La calidad del aire presenta una
incidencia cada vez ms creciente en la salud de las personas del Valle de Aburra,
impactando directamente su calidad de vida. La principal causa a la que se puede atribuir
la deficiente calidad del aire en la actualidad es la composicin y el estado actual del
parque automotor que diariamente circula por la zona metropolitana, asociado a una falta
de control y seguimiento al cumplimiento de las normas de emisiones de gases que
aplican a dichos automotores.

2. Las diferentes instituciones y la sociedad en general de la regin, deben trabajar

mancomunadamente en la creacin de programas e incentivos para incrementar la
penetracin de vehculos que presenten niveles de emisin menores a los generados por
los vehculos que actualmente componen el parque automotor del Valle de Aburr, tales
como los hbridos y los vehculos elctricos.

3. Las autoridades del Valle de Aburr deben fortalecer los controles y hacer mayor
seguimiento a las evaluaciones de emisiones de gases y de las condiciones tcnico
mecnicas de los vehculos, realizadas por los Centros de Diagnstico Automotor, ya
que en este aspecto se detect una gran debilidad que posibilita la operacin y
circulacin de vehculos que no cumplen con las normas de emisiones para vehculos
automotores y, por tanto, impactan negativamente la calidad del aire del valle.

4. Es necesario desarrollar los mecanismos y las polticas para impulsar medios de

transporte alternativos a los actuales, tal es el caso de la bicicleta y la movilidad peatonal,
como alternativas de desplazamiento para la ciudadana, para los que se hace necesaria
la creacin de la infraestructura vial y los incentivos correspondientes, para que estas se
conviertan en alternativas reales de primera mano, como medio de desplazamiento para
la ciudadana del Valle de Aburr.

5. Es vital el aumento de la cobertura vegetal y las zonas boscosas, adems de su

sostenimiento en el tiempo, no slo en la ciudad de Medelln, sino en todo el Valle de
Aburr, como un mtodo til, tanto para la absorcin de los contaminantes atmosfricos
como el dixido y el monxido de carbono, as como por los dems beneficios que trae
a los ecosistemas del valle, tales como la preservacin del agua y del suelo, y de servir
como sustento para la flora y fauna de la regin, adems del bienestar social que genera
en la ciudadana.

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 Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo

BIBLIOGRAFIA

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LOMBANA, A. A. (s.f.). PUBLI METRO. Recuperado el 04 de 06 de 2017, de
https://www.publimetro.co/co/medellin/2017/01/26/listo-plan-contingencia-
momentos-crisis-calidad-aire-valle-aburra.html
METROPOL. (s.f.). AREA METROPOLITANA. Recuperado el 03 de 06 de 2017, de
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RESTREO, P. P. (20 de 04 de 2017). MEDELLIN COMO VAMOS. Recuperado el 03
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VAMOS, M. C. (30 de 03 de 2017). MEDELLIN COMO VAMOS. Recuperado el 04 de
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ALCALDIA DE MEDELLIN
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http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/libros/Geologia/gestion_calidad/contenido.htm
https://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/pccdesign/SubportaldelCiudadano_2/PlandeDe
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