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ISSN 0104-6551
Mapa
do Ensino
Superior Privado
RELATOS DE PESQUISA
Ministrio
da Educao
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
MINISTRIO DA EDUCAO
INEP
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Braslia-DF
2008
ASSESSORIA DE EDITORAO E PUBLICAES
Lia Scholze
PRODUO EDITORIAL
Rosa dos Anjos Oliveira
PROGRAMAO VISUAL
Mrcia Terezinha dos Reis
EDITOR EXECUTIVO
Jair Santana Moraes
REVISO
Focalize Eventos e Servios Ltda.
NORMALIZAO BIBLIOGRFICA
Focalize Eventos e Servios Ltda.
ARTE-FINAL
Celi Rosalia Soares de Melo
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EDITORIA
Inep/MEC Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
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APRESENTAO .......................................................................................................................... 11
INTRODUO ............................................................................................................................... 13
1 PARTE
BREVE HISTRICO DA EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA ....................................... 15
2 PARTE
A EDUCAO SUPERIOR HOJE: UM SISTEMA COM PREDOMNIO
DO SETOR PRIVADO ........................................................................................................... 25
ANEXO .......................................................................................................................................... 65
Lista de tabelas
Tabela 24 Cursos com maiores matrculas no setor privado Brasil 2004 ....................... 36
Tabela 34 Matrculas em IES pblicas e privadas, segundo o turno Brasil 2004 ............ 43
Tabela 35 Matrculas de acordo com o sexo nas IES, segundo a categoria administrativa
Brasil 2004 .......................................................................................................... 44
Tabela 38 Cursos com o maior nmero de concluintes em IES pblicas Brasil 2004 ..... 46
Tabela 48 Matrculas no ensino mdio segundo o tipo de escola Brasil 2004 ................. 54
Grfico 3 Evoluo do nmero de IES por categoria administrativa Brasil 1980/2004 ... 30
Grfico 15 Matrculas em IES por turno e categoria administrativa Brasil 2004 ............... 44
O estudo ora apresentado por Gladys Beatriz Barreyro nos ajuda a entender a Educao Superior
Brasileira, principalmente considerando o segmento privado, que representa hoje uma parcela de mais
de 70%.
A anlise traz dados sobre instituies, cursos, vagas, matrculas, concluintes, professores e
opinies dos estudantes.
Segundo a pesquisadora, o segmento privado foi inaugurado com a Repblica, em 1891, deixando
de ser exclusividade das ordens religiosas. Em 1890 correspondia a 2.300 estudantes.
Apenas em 1930 foram estabelecidas normas para sua organizao, mediante o Estatuto da
Universidade Brasileira. A gratuidade foi instituda em 1950.
Em 1961 foi aprovada a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), que
normatizou a autorizao e o reconhecimento das instituies de ensino superior.
A interiorizao da educao superior foi paralela ampliao do sistema particular de ensino.
A pesquisadora nos traz dados sobre a educao superior em outros pases, com dados sobre
matrcula e gasto em educao.
Questes de gnero merecem tambm sua ateno, apontando para um crescimento de matricula
feminina.
Esperamos, com esta publicao, estar oferecendo uma sntese do processo de privatizao
que vem ocorrendo na educao superior do Brasil, para ajudar a entender os desdobramentos
decorrentes desse fenmeno.
A todos uma boa leitura!
Lia Scholze
Assessora da Editorao e Publicaes
Mapa do Ensino Superior Privado
* Projeto BRA/04/049 A Educao do sculo 21: Estudos, Pesquisas, Estatsticas e Avaliaes Educacionais Produto 4.
13
1 PARTE
A educao superior no Brasil teve desen- Foi depois da Independncia que se forma-
volvimento diferente do restante do continente sul- ram no Brasil dois setores, o do ensino estatal
americano. Assim, a colonizao espanhola incluiu (secular) e o do ensino particular (religioso). Pode-
as universidades, dentre as instituies que repro- se afirmar, ento, que, j no Imprio, o consenso
duziu na Amrica, criando a primeira delas em 1538. geral havia consagrado a liberdade do ensino
particular primrio e mdio, pois os polticos libe-
Os primrdios da educao superior no rais desejavam ver o Estado se retirar progres-
Brasil comearam em 1572 com a criao dos sivamente do campo educacional, em nome da
cursos de Artes e Teologia no Colgio dos Jesu- liberdade de opinio e crena.
tas da Bahia. Depois da expulso dessa ordem
religiosa, em 1759, houve a abertura de aulas de Mais especificamente, s se pode falar em
matrias isoladas at que, em 1776, uma facul- ensino superior privado no Brasil a partir da Re-
dade foi criada no Seminrio dos franciscanos pblica, pois a Constituio de 1891 descentrali-
no Rio de Janeiro e, em 1798, no Seminrio de zou o ensino superior, que era exclusivo do poder
Olinda (Cunha, 1980). central, delegando-o tambm para os governos
estaduais e permitiu a criao de instituies pri-
Mas, o ensino superior no-religioso iniciou-
vadas (Sampaio, 2000, p. 37). Essas instituies
se com a transferncia da sede do imprio portu-
eram de confisso catlica ou criadas pelas elites
gus para o Brasil. A partir de 1808 foram instala-
locais (s vezes com o apoio de governos esta-
dos cursos superiores no Rio de Janeiro com o
duais ou exclusivamente pela iniciativa privada).
intuito de suprir as necessidades do Estado, for-
mando profissionais para a burocracia e tambm A criao de escolas superiores livres por
profissionais liberais. Criaram-se, ento, cursos de particulares permitiu maior desenvolvimento do
Cirurgia, Medicina e Matemtica, relacionados com ensino superior. Assim, se em 1880 havia 2 mil e
as atividades militares, e Agronomia, Desenho Tc- 300 estudantes, em 1915 somavam mais de 10
nico, Economia, Qumica e Arquitetura, destinados mil matrculas. Em 1930, havia quase 20 mil alu-
burocracia estatal. Houve outros cursos ligados nos. Entre 1892 e 1910, foram criadas 27 insti-
Academia de Belas Artes, tais como os de Dese- tuies de ensino superior.
nho, Histria, Arquitetura e Msica. Depois da In-
dependncia, foram criados os cursos de Direito.1 Como se pode observar at aqui, o ensino
superior no Brasil esteve ministrado por escolas
Desde comeos do sculo 19, ento, o de- isoladas e no por universidades sendo essa
senvolvimento do ensino superior esteve ligado uma tendncia do sistema.
formao profissional. Esse ensino foi
estruturado em estabelecimentos isolados e es- Nos finais do sculo 19, haviam-se conso-
sas escolas isoladas persistiram durante todo o lidado no campo educacional duas vertentes, os
Imprio, embora mudando de forma: academias, positivistas contra a criao de uma universi-
faculdades, etc. com tentativas de reuni-las, s dade e os liberais a favor. Isso retardou o
quais no foram bem-sucedidas. Embora exis- aparecimento da primeira universidade no pas.2
tissem discusses sobre a criao de uma uni- Assim, foi preciso chegar at o sculo 20 para
versidade, nada foi concretizado. ser criada, em 1920, a primeira instituio, a
1
Salvo indicao em contrrio, esse histrico est baseado na obra de Luiz Antnio Cunha (1980).
2
Com a sano da Lei Orgnica do Ensino Superior em 1911, tentou-se controlar a tendncia de criao de faculdades de duvidosa
qualidade e, com a sano de legislao complementar em 1915 foram criados os exames vestibulares para seleo mais efetiva dos
candidatos.
15
Universidade do Rio de Janeiro,3 embora na pr- matriz de origem do ensino superior (universi-
tica fosse um conglomerado de escolas que con- dade instituto isolado; poder pblico iniciativa
tinuavam a ser to isoladas quanto antes (Cu- privada) mostra duas caractersticas importan-
nha, 1980, p. 193). tes do sistema que so relevantes at hoje.
O modelo universidade respondia s ini- Na dcada de 1930, foram criadas a Uni-
ciativas de uma elite intelectual laica que defen- versidade de So Paulo (1934) e a Universidade
dia a idia da instituio como pluralidade de do Distrito Federal (1935). Segundo Cunha
organizao universitria; a autonomia adminis- (1980), a fundao dessas instituies teve fina-
trativa, pedaggica e financeira diante do Esta- lidade poltica. Assim, a Universidade de So
do; a incluso de museus e institutos de pesqui- Paulo foi produto da derrota da Revoluo
sa ao lado das faculdades; a criao da escola Constitucionalista de 1932, cujos seguidores a
normal superior e de faculdades de Cincias e/ criaram para formar os quadros da oligarquia
ou Letras; a criao do esprito universitrio pela paulista.
contigidade geogrfica dos edifcios, integrao
dos cursos entre si e dos alunos com os profes- J em 1935, Ansio Teixeira, que tinha um
sores; a atuao no sentido da renovao da projeto liberal igualitarista4 fundou a Universi-
cultura brasileira pela pesquisa cientfica, o in- dade do Distrito Federal, no Rio de Janeiro, re-
centivo s obras de cultura e extenso, divul- sultando da criao de algumas instituies e
gando conhecimentos tcnicos, cientficos e ar- de incorporaes de outras que j existiam.
tsticos (Cunha, 1980, p. 203). Essa viso dife- Tanto na USP quanto na Universidade do Dis-
renciava-se do modelo de formao profissional trito Federal foram contratados professores
que tinha se desenvolvido at ento e, tambm, franceses.
da mera unio de escolas.
Tambm nesses anos, surgiram no Distri-
A partir desse momento, surgiram outras, to Federal, e em outros Estados, algumas insti-
tais como a Universidade de Minas Gerais, com tuies ligadas Igreja Catlica, que seriam, no
a aglutinao de faculdades, em 1927, e a Uni- futuro, as universidades catlicas.
versidade do Rio Grande do Sul, em 1932, ape-
sar de ambas continuarem a funcionar como con- Tabela 1 Primeiras universidades
glomerado de escolas isoladas. e ano de criao
3
Em decorrncia da sano da Lei Orgnica, foram criadas algumas universidades cuja existncia foi efmera. Tal o caso da Universi-
dade do Amazonas criada em 1909 e dissolvida em 1926, a Universidade de So Paulo (que no teve nenhuma conexo com a futura
USP e era de carter privado) criada em 1911 e refundida em 1917 e a Universidade do Paran, criada em 1912 e dissolvida em 1915.
Por isso, a mencionada Universidade do Rio de Janeiro considerada a primeira universidade, hoje denominada Universidade Federal
do Rio de Janeiro.
4
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, divulgado por essa corrente, concentra o iderio dos liberais (elitistas e igualitaristas)
que defendiam a escola pblica, laica e gratuita.
16
Nesse perodo no foram contemplados os O processo social, poltico e econmico do
anseios de criao de uma universidade como Pas decorrente do desenvolvimentismo (indus-
proposta pelo movimento escolanovista: pblica, trializao, urbanizao crescente, ingresso de
dedicada pesquisa e produo de conheci- capitais e empresas estrangeiras, migrao, as-
mento, pois houve disputa pelo controle do ensi- censo social das classes mdias etc.) havia
no superior entre as elites laica e catlica gerado uma demanda maior de escolarizao em
(Sampaio, 2000). todos os graus. Assim, o crescimento do ensino
superior depois de 1945 foi enorme, como pode
Nesse contexto, foram fundadas tambm ser observado na Tabela 3:
faculdades isoladas, nas quais se desenvolve-
ram cursos de artes, profissionais (sade) e de Tabela 3 Matrculas no ensino superior
formao de professores. Segundo Sampaio,
predominavam as de pequeno porte. Alguns da-
dos permitem mostrar um panorama do que
acontecia no setor privado desde a dcada de
1930:
5
Continuo a basear-me em Cunha, mas agora na sua obra de 1983.
6
Segundo Sampaio (2000, p. 49), no existem estatsticas oficiais dos estabelecimentos pblicos e privados de nvel superior para o
perodo 1945-1965. A autora utiliza informaes parciais sobre o setor para sua anlise, obtidas junto Associao Brasileira Mantenedoras
do Ensino Superior (ABMES) que considera apenas as mantenedoras afiliadas associao. Por isso, prefiro basear a anlise em Cunha
(1983) que cita dados do MEC.
17
Tabela 5 Matrculas nas IES privadas Paralelamente aprovao da LDB, o mo-
vimento estudantil tinha realizado vrios semin-
rios de discusso sobre o assunto desde 1957
(1 Seminrio Nacional de Reforma do Ensino),
seguindo como o I Seminrio Nacional de Refor-
ma Universitria (Salvador, 1961) que gerou a
Carta da Bahia na qual foram explicadas as di-
Fonte: Elaborado a partir de Cunha (1983, p. 93),
retrizes da reforma: quebra das barreiras entre
dados do MEC. as faculdades; criao de institutos, organizao
do regime departamental e do trabalho docente e
Sampaio assinala dados que mostram di- discente em tempo integral; extino da ctedra
minuio menor nas matrculas do ensino supe- vitalcia (Cunha, 1983, p. 225). Tambm recla-
rior privado. Sua fonte o Nupes/USP: mavam bolsas de estudo, alimentao, alojamen-
to e trabalho remunerado na universidade. A
Tabela 5.1 Matrculas nas instituies gratuidade no foi reivindicada, pois de fato es-
privadas tava funcionando desde 1950.
Merece destaque a criao da Universida-
de de Braslia, em 1961, pois foi fundada a partir
de um plano definido de unidades, institutos, cen-
tros e faculdades e no da integrao de esco-
las isoladas como na criao de universidades
Fonte: Sampaio (2000, p. 46). at ento.
18
do vestibular; criou carreiras de curta durao; Assim, as matrculas duplicaram em 4 anos
instituiu um ciclo geral e estabeleceu a matrcula (de 1968 a 1971) e voltaram a duplicar em 7 anos
por disciplinas em forma de crditos; implementou (de 1971 a 1977).
o sistema de ps-graduao para formar
cientistas e professores; extinguiu a ctedra e Essa expanso foi realizada predominan-
incorporou os departamentos como forma de temente pela iniciativa privada, no confessional,
organizao das instituies; criou a carreira com o apoio do Estado e fora dos grandes cen-
docente baseada nos ttulos e mritos e tros urbanos, produzindo-se um sistema dual:
determinou o princpio da dedicao exclusiva as grandes universidades e as faculdades isola-
(Cunha, 1983). das interioranas, sendo nestas ltimas onde as
classes mdias conseguiam o diploma que lhes
Assim, a reforma universitria recuperou al- permitiria sua ascenso social. Surgiram, assim,
gumas reivindicaes dos estudantes na dca- os empresrios do ensino superior, oriundos de
da anterior, mas sua lgica foi estabelecida de instituies privadas de 1 e 2 graus, transfor-
acordo com o modelo socioeconmico do gover- mando suas associaes com um novo objetivo
no que precisava ampliar o acesso ao ensino (Silva Jr., Sguissardi, 2001).
superior.
Entre 1960 e 1980, a grande expanso do
O ensino superior tornou-se uma relevan- sistema admite que professores recm-formados
te estratgia de reproduo e ampliao da clas- ministrem os cursos, com numerosos alunos por
se mdia, importante mercado consumidor no sala, em instituies isoladas que no desenvol-
modelo de desenvolvimento econmico associ- viam pesquisa. Essas caractersticas teriam
ado ao capital internacional e fonte de legitimida- contribudo para a baixa qualidade do ensino su-
de do regime militar-autoritrio (Silva Jr., perior no perodo (Moreira apud Silva Jr.,
Sguissardi, 2001, p. 178). Sguissardi, 2001, p. 194-198).
19
Tabela 7 Instituies de educao superior segundo a categoria administrativa
e a organizao acadmica 1971/1975/1980
20
Em So Paulo, estado que concentra a filantrpicas no podem ter finalidade lucrativa, e
maior quantidade de matrculas do Pas, houve devem tambm adotar o art. 14 do Direito Tribu-
processo de interiorizao, predominantemente trio Nacional iseno fiscal.
pelo setor privado (Sampaio, 2000).
Assim, as instituies com finalidade lu-
Mas, o processo de expanso e privati- crativa deixaram de se beneficiar diretamente
zao da educao superior brasileira sofreu de recursos pblicos e indiretamente da renn-
acelerao na dcada de 1990, especialmente cia fiscal, enquanto as demais [as instituies
durante o governo de FHC favorecido pela san- com fins lucrativos] permaneceram imunes ou
o de legislao especfica. isentas incidncia tributria (Carvalho, 2005,
A promulgao da Constituio de 1988 j p. 7).
havia mantido o ensino livre iniciativa privada,
A noo de instituies comunitrias ele-
como postulado na Constituio republicana de
mento novo no sistema de ensino superior a par-
1893, sempre que respeitadas as normas gerais
tir da LDB, pois permite incorporar instituies
da educao e com a autorizao e avaliao
laicas, desde que se definam sem fins lucrativos
do poder pblico (art. 209). Tambm, declara-se
a gratuidade do ensino pblico em estabelecimen- e tenham participao da comunidade em sua
tos oficiais e a autonomia didtico-cientfica, ad- organizao acadmica e financeira, pleiteando
ministrativa e de gesto financeira e patrimonial assim o acesso aos recursos pblicos, segundo
para as universidades; assim como a indisso- o princpio constitucional.
ciabilidade entre ensino, pesquisa e extenso
As IES sem finalidade lucrativa devem
(art. 206 e 207). Tambm, afirma-se que recur-
comprovar, sempre que solicitada: a) a aplica-
sos pblicos podem ser dirigidos a escolas co-
o dos seus excedentes financeiros para os fins
munitrias, confessionais ou filantrpicas.
da instituio de ensino superior mantida; b) a
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao no-remunerao ou concesso de vantagem de
Nacional (LDB n 9.394/96), que regulamenta a benefcios por qualquer forma ou ttulo aos seus
Constituio, pela sua vez, permite a criao de instituidores, dirigentes, scios, conselheiros ou
instituies privadas stricto sensu. equivalentes; c) pelo menos 60% da receita das
mensalidades escolares devem ser destinadas
Assim, o sistema federal de ensino superi- para as despesas com pessoal docente e tcni-
or est integrado pelas Instituies de Ensino co-administrativo, incluindo encargos e benef-
Superior (IES) mantidas pela Unio e as criadas cios sociais (Sampaio, 2000, p. 145). A com-
e mantidas pela iniciativa privada. So pblicas provao destes aspectos indispensvel para
as criadas ou incorporadas, mantidas e adminis- fins de credenciamento e recredenciamento.
tradas pelo poder pblico e privadas, as mantidas
e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas O Decreto n 3.860/2001 no seu art. 5
de direito privado. As privadas distinguem-se em complementa a legislao anterior, exigindo, para
com ou sem finalidade de lucro. As primeiras so as IES sem fins lucrativos, a publicao anual
as particulares (em sentido estrito) e as priva- de suas demonstraes financeiras certificadas
das sem fins lucrativos so as comunitrias, por auditores independentes e com parecer do
confessionais ou filantrpicas. respectivo conselho fiscal; a escriturao de to-
dos os seus dados fiscais em livros, segundo a
Na regulamentao da LDB, o Decreto n
legislao pertinente, e todos os atos ou opera-
2.306, de 15 de abril de 1997, legisla sobre as
es que modifiquem sua situao patrimonial e
mantenedoras. Assim, essas entidades deviam
escolher assumir natureza civil ou comercial pas- conservar por cinco anos os documentos sobre
sando a ser classificadas como: entidade receitas e despesas. As IES sem fins lucrativos
mantenedora de instituio sem finalidade lucra- tambm devem se submeter auditoria do MEC,
tiva ou com finalidade lucrativa. quando solicitado, e comprovar aplicao dos
seus excedentes financeiros para os fins da ins-
A legislao prev que as mantenedoras tituio de ensino superior mantida; e a no re-
das instituies comunitrias confessionais ou munerao ou concesso de vantagens ou
21
benefcios a seus instituidores, dirigentes, scios, havia implantado o Programa de Avaliao
conselheiros, ou equivalentes. Institucional das Universidades Brasileiras
(Paiub)7 e inaugurada a tendncia avaliativa do
Tambm, o artigo 45 da LDB permitiu a controle centralizado, em um sistema cada vez
diversificao das instituies; sua regulamen- mais autnomo e diferenciado.
tao pelo Decreto n 2.306/97 do Presidente
da Repblica, tornou possvel a criao de di- Ante a abertura de novos cursos, sem
ferentes organizaes acadmicas autorizadas muito controle quanto qualidade e necessi-
a ministrar educao superior. Essas formas: dade, canalizando a demanda por educao
centros universitrios, faculdades integradas, superior pela via da iniciativa privada, o meca-
faculdades e institutos ou escolas superiores nismo estabelecido para realizar o controle de
podem educar sem precisar desenvolver as qualidade foi a avaliao, embora muito desa-
funes indissociveis de ensino, pesquisa e creditada pela escassa aplicao de medidas,
extenso que as universidades devem cum- decorrentes dos resultados nas instituies e
prir, como postula a Constituio (art. 207). cursos, deixando a regulao pela via do mer-
Assim, o Centro Universitrio gozava de auto-
cado: O resultado desses novos processos
nomia para criar novos cursos sem o nus da
centralizados de avaliao, especialmente do
indissociabilidade entre ensino-pesquisa e ex-
Provo; tem sido a publicao de rankings das
tenso que mais cara.
universidades... (Catani, Oliveira, 2000, p.
Outro elemento importante foi a flexibiliza- 116).
o dos requisitos de ingresso, pois j no so
Assim, o Provo atuou como ... um regu-
apenas os vestibulares seno processos sele-
tivos que permitem a admisso (art. 44, inc. II). lador no tradicional da mesma forma que a mo
invisvel do mercado, do liberalismo clssico
No que diz respeito avaliao, a LDB (Barreyro, 2004, p. 41). Aplicado gradativamente
manifesta a validade limitada da autorizao de aos graduandos das diversas reas, acabou por
funcionamento de instituies e o reconhecimento constituir um mecanismo que regulava livremen-
de cursos devendo ser renovados periodicamen- te a qualidade do ensino superior. Baseado numa
te, a partir da realizao de avaliaes. lgica de mercado (Ristoff, 2002), o princpio
era que as IES, cujos alunos no obtivessem bom
Na prtica, a avaliao foi realizada desempenho na prova, deveriam melhorar sua
pela implementao do Exame Nacional de qualidade; caso contrrio, perderiam alunos para
Cursos (ENC) o Provo , introduzido em outras mais eficientes.
1996 e a Avaliao das Condies de Oferta
de Cursos de Graduao, em 1997, basea- Depois da sano da LDB, houve uma sur-
da na verificao em campo de trs dimen- preendente expanso do sistema (Tabela 9).
ses: corpo docente, organizao didtica e
pedaggica e instalaes fsicas. Assim, Tabela 9 Quantidade de matrculas na
contrariando a proposta de governo do can- educao superior 1995 e 2002
didato Fernando Henrique Cardoso, o foco da
avaliao do ensino superior deslocou-se da
dimenso institucional para a dimenso indivi-
dual (Cunha, 2003, p. 49).
7
O Paiub foi uma iniciativa de avaliao das universidades pblicas brasileiras, decorrente de experincias realizadas em algumas delas
e construdas com a participao de entidades, tais como o Frum de Reitores de Cursos de Graduao (Prograd), a Associao de
Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes) e o Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (Crub), entre
outros. Estava baseado nos princpios de: globalidade, comparabilidade, respeito identidade institucional, no punio ou premiao,
adeso voluntria, legitimidade, continuidade.
22
Tendo alcanado tanta proporo de ma- privadas quanto processos de privatizao no in-
trculas durante a ltima dcada, o setor privado terior da universidade pblica (Sguissardi, 2002).
consolidou-se. Nos ltimos anos, segue a ten- Assim, a existncia de fundaes dentro da uni-
dncia: em 2004 possui mais de 70% das matr- versidade pblica tem favorecido a criao de
culas nesse setor. cursos de especializao ou de ps-graduao
pagos, apesar de a Constituio postular o ensi-
Ainda, a problemtica da privatizao da no gratuito em estabelecimentos oficiais.
educao superior mais complexa. Alguns
autores consideram que a educao superior Depois desse breve panorama histrico,
passou por um processo de privatizao que examinaremos os dados recentes que mostram o
inclui tanto a criao de novas instituies estado atual do ensino superior e sua privatizao.
23
2 PARTE
25
populao na educao superior. Nota-se, ainda, Destaca-se, tambm, dentro da taxa bruta
que outros pases da Amrica Latina possuem in- de escolarizao, uma taxa maior nas matrcu-
dicadores mais altos que o Brasil (Argentina, Chi- las femininas, tanto no Brasil quanto nos pases
le), e que os pases desenvolvidos (Estados Uni- ocidentais. Trata-se de tendncia mundial,
dos, Gr Bretanha, Frana, Austrlia, Japo, etc.), verificada tambm em outros nveis de ensino
apresentam indicadores altos. Salienta-se, con- (Tabela 12).
tudo, o caso da Repblica de Coria, que o pas
com maior taxa de escolarizao dentre o grupo Alm desse fator de gnero, chama a aten-
selecionado, no obstante os efeitos da guerra que o, para os fins deste estudo, um outro indica-
viveu no sculo passado. J a situao do Brasil dor: a porcentagem de matrculas segundo o tipo
deve-se a diversos fatores, como alguns que fo- de instituio pblica ou privada, nos diferentes
ram apontados na primeira parte. pases (Tabela 13).
.
26
Verifica-se que o Brasil tem a maioria de necessariamente a gratuidade, tal o caso de
suas matrculas em instituies privadas inde- parte do sistema norte-americano e do prprio
pendentes do governo (68%), da mesma forma sistema brasileiro que possui instituies pbli-
que o Chile, o Japo, a Coria e a Indonsia. cas municipais, mas que cobram mensalidades,
Alguns destes pases tm sofrido uma expan- como foi exposto na primeira parte deste estudo.
so relativamente recente do sistema, o que
aconteceu pela via do setor privado. O sistema Se focarmos no gasto pblico (ou seja, o
chileno tem uma origem privada de incios do gasto realizado com dinheiro do Estado) aplica-
sculo 20, com a criao de universidades par- do especificamente na educao superior, pos-
ticulares com financiamento pblico, alm de, svel verificar quanto desse gasto aplicado e
tambm, ter promovido, recentemente, proces- em qual tipo de instituio (Tabela 14).
sos de expanso e privatizao nas duas lti-
mas dcadas do sculo 20 (Catani, Campbell, Os dados indicam que o Brasil, embora no
Gilioli, 2005). Porm, observa-se que outros sis- gaste nas instituies privadas diretamente, se-
temas, desenvolvidos anteriormente, possuem no de forma indireta (isenes, bolsas, etc.),
as maiores porcentagens de matrculas no se- esses gastos destinados s instituies priva-
tor pblico (Alemanha, Argentina, Austrlia). das alcanam 12% do gasto pblico com educa-
Existem pases cujo sistema privado, mas fun- o superior.
ciona com financiamento pblico governamen-
tal (Gr-Bretanha, Blgica). Em sntese, comparativamente com alguns
pases, o Brasil possui pouca porcentagem da
Tambm deve ser destacado que o populao de 18 a 24 anos estudando na educa-
fato de um sistema ser pblico no implica o superior (21%), havendo, entre ela, um
27
predomnio das matrculas de sexo feminino, As privadas enquadram-se nas categorias:
como acontece nos pases do Ocidente. E a particulares, que tem fins lucrativos, e privadas,
maioria das matrculas encontra-se no setor pri- sem fins lucrativos que podem ser comunitrias,
vado, o qual recebe transferncias pblicas na confessionais ou filantrpicas. As instituies
forma de isenes e bolsas. sem fins lucrativos tm iseno fiscal, conforme
j assinalado.
28
privadas dentro do sistema da educao superi- pblico (art. 209). Tambm, postulou que as uni-
or do Pas (Grfico 2). versidades devem obedecer ao princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e ex-
A importncia do setor privado na educa- tenso (art. 207), mas como j foi assinalado
o superior do Pas um fato histrico, como j a LDB permitiu a diversificao da organizao
foi mostrado. Mas, um olhar diacrnico, acom- acadmica, tornando possvel, alm do formato
panhando os ltimos 24 anos, mostra a impor- de universidade, a criao de centros universi-
tante expanso desse setor. trios, faculdades integradas, faculdades e insti-
tutos ou escolas superiores. A essas instituies
Enquanto as instituies pblicas cresce- permitido, segundo a legislao, ensinar sem
ram pouco nesse perodo, as privadas, que eram desenvolver pesquisa e extenso, implicando,
77% do sistema em 1980, passaram, em 2000, portanto, menores custos. Alm do mais, o cen-
a 85% chegando a 88,8%, em 2004. O cresci- tro universitrio gozava de autonomia para a cri-
mento acelerado comeou em 1997, como ex- ao de novos cursos, sem precisar de autori-
plicado na primeira parte deste documento. A zao prvia do Ministrio da Educao.
Constituio de 1988 declarou a educao livre
iniciativa privada submetida ao cumprimento Essa legislao favoreceu a expanso da
das normas gerais da educao nacional e au- educao superior, o que foi realizado pelo setor
torizao e avaliao de qualidade pelo poder privado (Tabela 18).
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
29
Grfico 3 Evoluo do nmero de IES por categoria administrativa Brasil 1980/2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
30
Grfico 4 Universidades, centros universitrios, faculdades integradas,
faculdades, escolas e institutos e centros de educao tecnolgica por categoria
administrativa Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes
Considerando a distribuio regional das Roraima (67%), Rio Grande do Norte (69%),
instituies, podemos constatar que quase a me- Alagoas (71%) e Pernambuco (73%).
tade de todas as IES brasileiras (45%) esto si-
tuadas na Regio Sudeste e so privadas (Ta- 2.2 Os cursos de graduao na educao
bela 19). superior brasileira
No interior das regies, alguns Estados No Brasil, desde a sano da Lei de Dire-
apresentam maior porcentagem de IES privadas trizes e Bases da Educao Nacional (LDB Lei
do que a mdia. Por exemplo, o Distrito Federal n 9.394/96) existem diversos tipos de cursos na
tem 97% de suas instituies em carter priva- educao superior brasileira: seqenciais, de
do, assim como Esprito Santo (96%), Rondnia ps-graduao, de extenso e os de graduao.
e Mato Grosso do Sul (95%), Bahia (94%) e Santa
Catarina (94%). Os Estados com menor porcen- Os seqenciais so cursos por campo de
tagem de IES privadas do que a mdia so saber, de diferentes nveis de abrangncia,
Tabela 19 IES por categoria administrativa, segundo a regio geogrfica Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes
31
Grfico 5 Instituies de educao superior por categoria administrativa,
segundo a regio geogrfica Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes
abertos a candidatos de nvel mdio. Esto des- licenciatura curta. Podem ser presenciais ou a
tinados obteno ou atualizao de qualifica- distncia.
es tcnicas, profissionais ou acadmicas. Em
2004, eram 674 cursos seqenciais presenciais Os cursos de graduao com maior nme-
com 48.441 matrculas, desses, 529 cursos e ro e matrculas so os presenciais. Cursos de gra-
38.536 matrculas estavam no setor privado. duao a distncia so 107, contando com 59.611
Portanto, esse setor possui 78% dos cursos matrculas. J os cursos presenciais so 18.644,
seqenciais e 80% das suas matrculas. dos quais 12.382 esto no setor privado. Esses
cursos tm aumentado 475 vezes em 20 anos.
Cursos de ps-graduao esto destina- Os do setor privado cresceram quase 600 vezes
dos a candidatos formados em cursos de gradu- e os do setor pblico 350 vezes, nesse perodo.
ao que atendam aos requisitos das instituies.
So cursos de mestrado, doutorado, especiali- Enquanto, em 1985, o setor privado possua
zao e aperfeioamento. Em 2005, eram 3.403 54,5% dos cursos do Pas, em 2004, eram 66%
cursos de mestrado e doutorado reconhecidos e dos cursos que estavam nesse setor (Tabela 20).
recomendados pela Capes.
O Grfico 6 permite visualizar o enorme
Cursos de extenso so abertos comu- crescimento registrado no nmero de cursos, nos
nidade atendendo aos requisitos de cada insti- ltimos 24 anos, destacando as diferenas entre
tuio. Havia, em 2004, 11.093 cursos de exten- os setores pblico e privado.
so universitria (com mais de 30h) sendo 52%
deles no setor privado, com 248.045 concluintes. O Grfico 7 mostra a distribuio dos 66%
de cursos ministrados nas instituies privadas
Os cursos de graduao so aqueles des- entre os dois tipos de instituies privadas, as
tinados aos estudantes que tenham concludo o particulares e as comunitrias, confessionais ou
ensino mdio e conseguido a aprovao nos pro- filantrpicas.
cessos seletivos de ingresso na educao su-
perior. Os cursos de graduao podem ser de Pode-se observar que quase 40% dos
licenciatura, bacharelado, tcnico superior e cursos de graduao presenciais no Pas so
32
Tabela 20 Evoluo do nmero de cursos por categoria administrativa Brasil 1980/2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
33
ministrados por instituies privadas particulares (ou Os dados anteriores indicam que as Re-
seja, com fins lucrativos). As instituies comuni- gies Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Pas so
trias, confessionais e filantrpicas ministram 27% as que possuem mais cursos no setor privado,
dos cursos do pas, mostrando a importncia do enquanto o Norte e o Nordeste tm prepondern-
setor. J as pblicas, ministram 34% dos cursos. cia do setor pblico. Observa-se, tambm, que a
maioria dos cursos do setor privado da Regio
Considerando as regies do Pas, os da- Sul ministrada pelas instituies comunitrias,
dos de 2004 mostram as diferenas quanto ao confessionais e filantrpicas, cuja importncia
nmero de cursos segundo os setores pblico e bem menor em outras regies, como o Norte e o
privado (Tabela 21). Nordeste (Grfico 8).
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
34
Esses dados indicam que as universida- As reas de Educao e Cincias Sociais,
des possuem a maior porcentagem dos cursos Negcios e Direito (que incluem os cursos de
do Pas (56%), sendo que as pblicas superam Direito e de Administrao) possuem mais da
as privadas com 52% deles. (Tabela 22) metade dos cursos do Pas (52% e 55%). Nota-
se que a maior porcentagem dos cursos de Edu-
Os centros universitrios tm 11% dos cao so oferecidos pelas IES pblicas (52%)
cursos do pas; as faculdades integradas, 5% e e a maior porcentagem dos cursos de Cincias
as faculdades, escolas e institutos, 23% dos cur- Sociais, Negcios e Direito pelas privadas (84%).
sos. Nos trs tipos de instituio, esses cursos
so preponderantemente ministrados pelas IES Pode-se constatar que, alm da rea de
privadas (98%, 95% e 92%, respectivamente). educao, o setor pblico possui a maior quanti-
dade de cursos de Agricultura e Veterinria e o
J os centros de educao tecnolgica tm setor privado a maior porcentagem de cursos de
4% dos cursos do Pas distribudos com 4 pon- todas as grandes reas restantes, predominan-
tos percentuais a mais nos privados (52%) que do especialmente nas reas de Sade e Bem-
aqueles existentes nos pblicos (48%). Estar Social (78%) e de servios (88%).
Em sntese, so as universidades pblicas
Um olhar para as matrculas do setor pri-
as que possuem mais cursos, seguidas das uni-
vado mostra que elas so realizadas prepon-
versidades privadas e, depois das faculdades,
derantemente nos cursos de Administrao
escolas e institutos. Assim, os plos do sistema
(528.503) e de Direito (472.191). As matrculas
(as maiores e as menores instituies) so as
nos cursos de administrao privados so 13%
que possuem mais quantidades de cursos.
das matrculas totais da educao superior do
No interior do setor privado, as IES Pas. J as de Direito consistem em 11% das
confessionais, comunitrias e filantrpicas (sem matrculas do Pas, sendo ambos os cursos com
fins lucrativos) possuem a maior quantidade dos maiores as matrculas. Ressalta-se que 91%
cursos em universidades e grande parte dos cur- das matrculas nos cursos de Administrao es-
sos dos centros universitrios. to no setor privado, assim como 88,5% das
matrculas nos cursos de Direito esto no setor
Os cursos desenvolvem-se em diferentes privado.
reas do saber humano. Levando em conta as
reas de conhecimento (grandes reas que agru- Alm disso, 43% das matrculas nos cur-
pam os diferentes cursos), a distribuio dos sos de Direito esto nas instituies privadas
cursos mostrada na Tabela 23. comunitrias, confessionais ou filantrpicas
Tabela 22 Cursos segundo a organizao acadmica
e a categoria administrativa Brasil 2004
35
Tabela 23 Cursos de graduao presenciais por grandes reas
e categoria administrativa Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
(sem fins lucrativos). Fisioterapia tambm pos- Quanto s IES pblicas, os cursos com
sui mais matrculas nas privadas sem fins lu- maiores matrculas nesse setor so: Pedago-
crativos. J Administrao e Cincias Cont- gia (97.888), Direito (61.126), Formao de
beis tm maiores quantidades nas particulares Professor de Letras (55.785), Administrao
(lucrativas). Outros cursos com matrcula im- (55.169), Cincias Contbeis (37.817), Econo-
portante no setor privado podem ser verifica- mia (29.279), Formao de Professor de Ma-
dos na Tabela 24. temtica (26.627), Normal superior (24.227),
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
36
Medicina (33.864) e Formao de Professor de professor, uma vez que os dados reforam a hi-
Educao Fsica (23.461). Note-se que o cur- ptese de menos alunos por professor no setor
so de Pedagogia tem muitas matrculas no se- pblico que no privado. O indicador n de alunos
tor privado (180.138), quase o dobro que no setor por professor uma medida que internacional-
pblico (97.888). Esse curso um dos minis- mente est relacionada com a qualidade da edu-
trados na grande rea da educao (composta cao em todos os nveis de ensino. Estudos com-
por cursos de Cincias da Educao, Formao plementares sobre formao de professores e
de Professor de Educao Bsica, Forma- outros, entre os quais aqueles que levem em con-
o de Professor de Educao Infantil, For- ta os resultados da aplicao do Sistema Nacio-
mao de Professor de Disciplinas Especficas) nal de Avaliao da Educao Superior (Sinaes)8
que somam 858.943 matrculas. permitiriam confirmar ou no essa hiptese.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
8
O Sinaes, aprovado por lei n 10.861/04 consta de trs pilares: Avaliao institucional, Avaliao de Cursos de Graduao e Exame
Nacional de Avaliao de Desempenho dos Estudantes (Enade).
9
Outros processos seletivos realizados para ingresso na educao superior so: avaliao seriada no Ensino Mdio, Exame Nacional
do Ensino Mdio (Enem e outros tipos mais especficos). Outras formas possveis de ingresso so: mudana de curso dentro da IES,
transferncia ex-officio, transferncia vinda de outra IES excluda a ex-officio, acordos internacionais, admisso de diplomados em
curso superior, reabertura de matrcula e outros tipos de ingresso (Inep, 2004).
37
Considerando o perodo 1980/2004, pode-se efetiva de todas elas. A Tabela 28 indica a
observar um notvel acrscimo no nmero de relao de vagas oferecidas, as efetivamente
vagas disponveis nos processos seletivos de ocupadas e as no ocupadas:
ingresso educao superior.
Assim, das vagas totais oferecidas, 44%
No perodo citado, as vagas cresceram esto sem ocupao. No setor pblico so 7%
quase cinco vezes, mas foi desde 1995 que das vagas que esto sem ocupao e no setor
despencaram, quase duplicando em cinco privado 49,5%, ou seja, quase a metade das va-
anos (entre 1995 e 2000) e quase duplicando gas desse setor. Dentro do setor privado, as
novamente entre 2000 e 2004. As vagas do particulares tm 54% das suas vagas desocu-
setor privado cresceram mais de seis vezes padas e as comunitrias, confessionais e filan-
no perodo 1980/2004 e duplicaram entre 2000 trpicas tm 40% delas.
e 2004. Como conseqncia dessa expan-
so, a relao candidato/vaga mudou, dimi- Assim, se considerarmos apenas as va-
nuindo para a metade entre 1980 e 2004 gas no ocupadas, observamos que 21.250 das
(Tabela 27). 1.017.311 (2%) esto no setor pblico e 996.061
no setor privado (98%).
A Tabela 27 evidencia tambm que a im-
portante diminuio na relao candidato/vaga Como anteriormente foi exposto, a rela-
ocorreu pelo setor privado, mantendo-se no se- o candidato/vaga, no setor privado 1,3 em
tor pblico uma alta relao e chegando, no setor 2004. Sendo que quase a metade das vagas
privado, quase a uma relao 1/1. do setor no est ocupada, faz-se visvel,
portanto, que o maior impedimento para se
Esse acrscimo no nmero de vagas exis- estudar na educao superior o econmico.
tentes no setor privado no implica a ocupao Entretanto, o fato pode ser explicado tambm
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
38
Grfico 9 Vagas no ocupadas segundo a categoria administrativa
Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
39
Grfico 10 Evoluo das matrculas na graduao presencial Brasil 1980/2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
40
Diferentemente do nmero de IES, das matrculas est localizada nas instituies pbli-
quais o setor privado possui 89%, no caso das cas, segundo mostra o mapa.
matrculas, esse setor possui 72% do total. A
distribuio das matrculas privadas mostra uma O PIB per capita10 regional pode ajudar a
pequena diferena entre as particulares (38%) explicar a maior ou menor porcentagem de ma-
e as confessionais, comunitrias e filantrpicas trculas nos setores pblico e privado. Assim,
(33%). complementando as informaes mostradas no
mapa, o PIB menor nas Regies Norte e Nor-
No interior de cada regio, pode-se obser- deste, que so tambm as Regies que possu-
var que as matrculas em instituies privadas em menor porcentagem de matrculas em insti-
predominam no Sudeste, Sul e Centro-Oeste, ao tuies privadas. Os dados a seguir mostram as
passo que no Norte e Nordeste a maioria das importantes diferenas regionais.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
10
O Produto Interno Bruto (PIB) de um pas o valor agregado na produo de todos os bens e servios ao longo de um ano dentro de
suas fronteiras. O PIB per capita a diviso desse valor pela populao do pas (www.undp.org.br).
41
Grfico 13 Matrculas em IES pblicas e privadas,
segundo a regio geogrfica Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Tabela 32 Produto Interno Bruto per capita, confessional ou filantrpica) como Rio Grande
segundo a regio geogrfica Brasil 2003 do Sul (92%); Rio de Janeiro (88%) e Santa Cata-
rina (68%). Rio Grande do Sul e Santa Catarina
possuem grande quantidade de instituies co-
munitrias por razes histricas: basicamente a
educao, no interior desses Estados de coloni-
zao europia, surgiu por iniciativas da popula-
o e no do governo (Inep, 2005b).
42
Tabela 33 Matrculas por tipo de instituio privada,
segundo a regio geogrfica Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
43
Grfico 15 Matrculas em IES por turno e categoria administrativa Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
63,46% (Sudeste); 63,11% (Sul) e 56,30% (Cen- Se comparadas com a populao do Pas,
tro-Oeste) de matrculas noturnas, preponderan- entre as matrculas e a populao, h uma dife-
temente no setor privado. rena de cinco pontos porcentuais, j que na
populao brasileira, os homens so 48,7% e as
Por outro lado, esses dados indicam a pos- mulheres 51,29%. Para os fins deste estudo, no
sibilidade potencial de expanso do setor pbli- se apresentam diferenas importantes segundo
co pela via dos cursos em turnos noturnos. o carter pblico ou privado das instituies de
educao superior nem entre as privadas. As
2.3.4 Matrculas por sexo diferenas regionais so pouco significativas.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
44
presena de mulheres no Poder Judicirio era, dos cursos. Entre 1980 e 2004, os concluintes
em 2001, de 8,2%; no Poder Legislativo, 11,5% quase triplicaram.
e no Poder Executivo 5,71%. J a presena fe-
minina em cargos de diretoria em empresas era Um panorama dos concluintes segundo o
de 23,6% (Unifem, 2005).11 Nas IES, as mulhe- curso traz informaes interessantes (Tabela 37).
res so 44% dos docentes.
Os trs cursos com maior nmero de
2.3.5 Concluintes concluintes apresentam algumas particularidades.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
11
Poder Judicirio: Supremo Tribunal Federal, Supremo Tribunal de Justia, Tribunal Supremo do Trabalho; Poder Legislativo: vereadoras,
deputadas estaduais, distritais, federais; senadoras, e Poder Executivo: presidente, governadoras, prefeitas.
45
Tabela 37 Cursos com maior nmero de concluintes total e em IES privadas Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
12
No inclui especializaes.
46
quantidades de concluintes em ambos os seto- Levando em conta essa definio, portanto, exis-
res (embora em quantidades e ordem diferente). tem na educao superior 267.986 funes do-
J o quinto curso em maior nmero de centes (Tabela 39 e Grfico 17).
concluintes Medicina, com mais concluintes nas
IES pblicas (5.081) do que nas privadas (4.258), Analisaremos agora dois dados que so
questo explicada provavelmente pelos altos considerados indicadores relevantes sobre a
custos da formao em Medicina. qualidade do corpo docente de uma instituio
de educao superior: o regime de trabalho do-
cente e sua titulao.
2.4 Os professores na educao superior
brasileira13 Existem diversos regimes de trabalho nas
instituies de educao superior. Algumas pre-
Os docentes atuantes na educao supe- vem uma dedicao completa s atividades da
rior brasileira so 230.784, sendo que 48% deles instituio, tais como a dedicao exclusiva ou
esto na Regio Sudeste, 21,1% no Sul, 16,8 no de tempo integral.
Nordeste, 8,8% no Centro-Oeste e 5,2% na Re-
gio Norte. Outras implicam uma dedicao menor
(horista, tempo parcial), o que explica a noo
Pelo fato de muitos docentes atuarem em de funo docente, permitindo o trabalho do pro-
mais de uma instituio, acaba sendo relevante fessor em vrias instituies.
utilizar o conceito funes docentes para defi-
nir a participao dos docentes em cada uma das A Lei de Diretrizes e Bases da Educao
instituies nas quais desempenham tarefas. Nacional (LDB Lei n 9.394/96) estabelece que
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
13
Muitos dos dados utilizados nesta seo foram obtidos junto ao Cadastro Nacional de Docentes da Educao Superior 2005.1 (Inep,
2005).
47
um tero do corpo docente das IES que so uni- J nas IES privadas, acontece o contrrio.
versidades devem possuir o regime de trabalho Predominam as funes docentes horistas (62%)
em tempo integral, pois esses requisitos favore- e tm mais docentes em tempo parcial (24%) do
ceriam o desenvolvimento de atividades de pes- que integral (14%).
quisa. Outros formatos institucionais, como os
centros universitrios, devem possuir 33% dos Considerando o total de funes docen-
docentes com contrato de tempo integral, pro- tes do Pas, em tempo integral, esto 73% de-
gressivamente, at o final de 2006. las nas IES pblicas e 27% nas privadas.
Quanto s funes docentes em tempo parci-
A Tabela 40 mostra a situao do regime al, 28% pertencem s IES pblicas e 72% s
de trabalho dos docentes nas instituies pbli- privadas. As funes docentes horistas esto
cas e privadas. 6% nas instituies pblicas e 94% nas insti-
tuies privadas.
Tabela 40 Funes docentes segundo a
categoria administrativa Brasil 2004 Examinaremos agora o outro indicador de
qualidade: a titulao docente. Alm da gradua-
o, os professores da educao superior reali-
zam estudos de qualificao, tais como cursos
de especializao e, outros, de ps-graduao
stricto sensu: mestrado e doutorado. Esses estu-
dos implicam a produo de dissertaes e te-
ses, derivadas da pesquisa acadmica, durante
Fonte: MEC/Inep/Deaes. vrios anos de estudos. Uma vez doutores,
alguns realizam estudos de ps-doutoramento
Como mostram os dados, o setor pblico e livre-docncia.
est composto prioritariamente por funes do-
centes em tempo integral (74%), 18% de suas A Tabela 41 mostra a titulao dos docen-
funes pertencem a professores em tempo par- tes nas IES pblicas e nas privadas levando em
cial e apenas 8% a horistas. conta a formao dos professores.
48
Tabela 41 Titulao das funes docentes, hipteses explicativas so: a) a contratao de
segundo a categoria administrativa doutores implica maiores custos, ento se cum-
Brasil 2005 pre a porcentagem da lei com a contratao de
mestres com menor custo e; b) a existncia de
cursos de ps-graduao, maiormente nas IES
pblicas, implica maior utilizao de doutores,
contratados em regime de tempo integral.
Grfico 19 Titulao das funes docentes por categoria administrativa Brasil 2005
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
49
2.5 Opinies dos estudantes da educao confrontadas com outras semelhantes sobre o
superior brasileira total da populao brasileira, com o intuito de
poder estabelecer relaes significativas.
Esta seo visa mostrar algumas caracte-
rsticas dos estudantes da educao superior, des- 2.5.1 Estudantes e raa/cor
tacando as dos que estudam no setor privado.
Os dados mostram diferenas entre a po-
Para tal, so consideradas as opinies dos pulao total e aquela que se encontra na edu-
estudantes, extradas das respostas a algumas cao superior (Tabela 42).
perguntas do questionrio socioeconmico14 do
Exame Nacional de Desempenho dos Estudan- O Grfico 20 mostra a porcentagem da po-
tes (Enade) 2004.15 Essas informaes foram pulao que se autodeclara branca, negra, parda/
14
O questionrio socioeconmico do Enade pode ser consultado em www.inep.gov.br/superior/enade/gabaritos_provas. Para esse
estudo foram selecionadas as respostas s perguntas 4 (autodeclarao de raa/cor/etnia), 6 (renda mensal familiar), 13 (tipo de
escola-pblica/privada/ambas nas que cursou o ensino mdio) desse questionrio. Ver Anexo.
15
O Enade aplicado a uma amostra de cursos e de estudantes a cada ano e faz parte do Sinaes.
50
mulata e outros, comparada com a autodeclarao J os negros so mais numerosos na popula-
dos estudantes participantes do Enade. o do que nas IES: 6% e 3% e 5%, respectivamen-
te. Ressalta a porcentagem de negros nas IES p-
Pode-se constatar a diferena de brancos blicas: metade da porcentagem do Pas (Grfico 22).
presentes na educao superior em proporo
sua presena na populao brasileira. Se 51% J os pardos/mulatos tambm apresentam
da populao brasileira declara que branca, so importantes diferenas entre a populao total
70% dos estudantes nas IES pblicas e 73% nas (42%) e as IES pblicas (24%) e as privadas
IES privadas (Grfico 21). (19%). Nas privadas sua porcentagem menor
51
da metade do Pas. Sua presena nas IES p- predominam na populao da regio e esto
blicas um pouco maior do que nas privadas. sub-representados nas IES pblicas: pouco
mais da metade estudam nelas e menos ain-
Considerando as regies, observa-se que da estudam nas instituies privadas. J os
na Regio Norte, onde predominam pardos e brancos, nas IEs da regio so 24% a mais
mulatos na populao, esses so 26 pontos do que na sociedade, sem diferenas entre
percentuais a menos no ensino superior do que pblicas e privadas.
na sociedade e, nas privadas, so 29 pontos a
menos. J os brancos, inversamente, quase du- O Sudeste tambm apresenta diferenas.
plicam sua presena numrica na educao su- Os brancos so predominantes. Mas a diferen-
perior em relao sua participao na socieda- a de 13 pontos porcentuais a mais nas IES
de e, nas privadas, os brancos so o dobro que do que na populao, sendo um pouco mais nas
na sociedade (Tabela 43). instituies pblicas. Pardos/mulatos so 13
pontos percentuais a menos. H mais pardos/
No Nordeste, verifica-se situao se- mulatos nas instituies pblicas do que nas
melhante do Norte. Assim, pardos/mulatos privadas.
52
O Centro-Oeste tambm apresenta diferen- estudantes do que a populao na sociedade.
as. So 22 pontos percentuais a mais de bran- Os negros, tambm, tm menos representao
cos na educao superior do que na populao nas IES do que na sociedade, embora seja mai-
da regio, sendo que tem mais nas privadas do or nas IES privadas do que nas pblicas.
que nas pblicas.
2.5.2 Estudantes e ensino mdio
J os pardos/mulatos maioria da po-
pulao so 24 pontos percentuais a menos na As matrculas no ensino mdio brasileiro
educao superior do que na sociedade, e um so, na sua maioria, pblicas (88%) como evi-
pouco menos nas privadas do que nas pblicas. denciam a Tabela 48 e o Grfico 24.
53
Tabela 47 Populao segundo a cor/raa e participantes do Enade,
totais e por IES pblicas e privadas Regio Sul 2004
54
Por essa anlise, pode-se observar que Essa inverso, mais estudantes com ensi-
42% dos estudantes das IES privadas, em 2004, no mdio em pblicas estudando em instituies
haviam cursado o ensino mdio em escolas p- privadas e mais estudantes com ensino mdio
blicas e 38% em escolas privadas (outros 20% em privadas estudando em instituies pblicas
dos estudantes cursaram o ensino mdio em (Grfico 25).
escolas pblicas e privadas).
Considerando esses mesmos dados, mas
Quanto s IES pblicas, 52% dos estudan- discriminados por ingressantes e por concluintes,
tes, em 2004, haviam cursado o ensino mdio apresentam-se grandes diferenas: as IES priva-
em escolas privadas. J os que tinham estuda- das tinham 45% dos seus alunos ingressantes que
do em escolas pblicas eram 33% dos alunos haviam cursado o ensino mdio em escolas pbli-
(outros 15% haviam realizado o ensino mdio em cas, enquanto apenas 36% dos concluintes eram
ambos tipos de escola). de igual procedncia. Os que haviam cursado o
Tabela 50 Ingressantes em IES pblicas e privadas, segundo o tipo de escola onde cursaram
o ensino mdio Enade 2004
55
ensino mdio em escola privada eram 35,4% dos Esses dados mostram o quanto a faixa de
ingressantes e 44% dos concluintes. Essas dife- ingressos determinante possibilidade de re-
renas no se verificavam nas IES pblicas, nas alizar estudos superiores e o fato de a educa-
quais os dados eram bastante similares em rela- o pblica que gratuita estar composta
o ao ingresso e concluso dos estudantes. por estudantes de famlias de maior renda (Gr-
fico 26).
2.5.3 Estudantes e renda
Se focarmos o olhar em outro corte: o das
A renda familiar (a soma do salrio de to- famlias com at 10 salrios mnimos, percebe-
dos os integrantes da famlia) da populao do mos que 85% delas compem a sociedade bra-
Pas pode ser comparada renda da famlia dos sileira. Nas IES pblicas, 69% dos estudantes
estudantes, das IES pblicas e privadas. A Ta- tm famlias com essa renda e nas IES priva-
bela 52 mostra a proporo de estudantes cujas das igual: 69% dos estudantes tm essa ren-
famlias somam at 3 salrios mnimos ou mais da familiar.
do que 3 salrios mnimos.
Considerando as famlias com mais de 10
Assim, pode ser observado que, enquanto salrios mnimos, ou seja, 11% das famlias do
no pas 48% (quase a metade) das famlias re- Pas, vemos que nas IES pblicas e nas privadas,
cebem at 3 salrios mnimos; apenas 25% das 31% e 30%, respectivamente, dos estudantes
famlias dos estudantes das IES pblicas rece- pertencem a famlias com essa faixa, mais do
bem at 3 salrios e 20% das famlias dos estu- que o dobro que a porcentagem de famlias com
dantes das IES privadas recebem esse salrio. essa renda na populao. Alm de constatar
novamente que no h diferenas significativas
Mais do que 3 salrios mnimos a renda entre as pblicas e as privadas, podemos afirmar
familiar de 49% da populao brasileira, enquan- que as famlias com maior renda duplicam
to a renda de 75% das famlias dos estudantes proporcionalmente sua presena na educao
das IES pblicas e de 80% dos estudantes das superior brasileira em relao sua presena na
IES privadas. populao do Pas (Grfico 27).
Tabela 52 Estudantes participantes do Enade 2004, por categoria administrativa das IES,
segundo a renda familiar (1) Brasil 2004
56
Grfico 26 Estudantes participantes do Enade 2004, com renda familiar de at 3 e mais de 3
salrios mnimos, segundo a categoria administrativa das IES Brasil 2004
Fonte: IBGE/Pnad 2004 e MEC/Inep/Deaes 2004.
57
Grfico 27 Estudantes participantes do Enade 2004, com renda familiar de at 10 e mais de
10 salrios mnimos, segundo a categoria administrativa das IES Brasil 2004
Fonte: IBGE/Pnad 2004; MEC/Inep/Deaes 2004.
58
CONSIDERAES FINAIS preponderantemente privado, em nmero de ins-
tituies, matrculas, cursos, concluintes, vagas
A educao superior brasileira apresenta e funes docentes.
duas tendncias que se iniciam antes do sculo
20: a existncia de instituies isoladas e o de- O sistema est centralizado, sob jurisdio
senvolvimento de instituies privadas; essa l- federal, sendo o Ministrio da Educao e o Con-
tima desde a Constituio republicana de 1891 selho Nacional de Educao as instituies que
que assim o permite. o regulam, contrastando com a desconcentrao
da educao bsica em esferas estaduais e mu-
J desde a dcada de 1930, a educao nicipais de governo. Apenas 10% das instituies
superior brasileira desenvolve-se com importante privadas (universidades e centros universitrios)
participao do setor privado: mais de 40% das possuem algum grau de autonomia.
matrculas so privadas, desde, pelo menos,
1933. H um decrscimo em 1964 38% das Os dados do Censo da Educao su-
matrculas mas logo depois, a iniciativa priva- perior mostram o predomnio das instituies de
da no-confessional inicia importante processo menor porte: faculdades, escolas e institutos pri-
de expanso incorporando, assim, a classe m- vados que so 45% das IES do Pas e a maioria
dia surgida do projeto desenvolvimentista, cuja se encontra na Regio Sudeste.
demanda pressionava o sistema.
Durante os ltimos 24 anos (1980-2004),
Se a expanso pela via privada foi uma ca- o crescimento do sistema aconteceu principal-
racterstica desde antes da dcada de 1970, no mente pela via do setor privado. As instituies
houve, contudo, expanso significativa nem p- pblicas cresceram apenas 12% no perodo.
blica nem privada entre 1980 (a dcada perdi- Como o poder pblico o encarregado de criar
da?) e 1995 devido s diversas crises econmi- instituies ou vagas nesse setor e no o fez,
cas. Mas, desde a sano da Lei de Diretrizes e mas a demanda pelo acesso educao supe-
Bases da Educao e a legislao subseqente, rior persistia, houve mudanas na legislao que
houve impulso que gerou o impressionante cresci- favoreceram a expanso do sistema pela via
mento do sistema, bastando apenas sete anos para privada, o que permitiu um crescimento das va-
duplicar as matrculas entre 1995 e 2002. gas do setor de 546%, permitindo o acesso de
um maior nmero de estudantes.
Mas, apesar de privadas, as instituies
de educao superior recebiam importante par- Regionalmente, os setores pblico e pri-
ticipao de fundos pblicos, seja pela via direta vado apresentam comportamentos diferentes.
das subvenes, seja pela via indireta das isen- As instituies pblicas tm maior peso nas Re-
es fiscais. Isso mudou apenas em 1997, pois gies Norte e Nordeste, e as privadas no Sul e
a definio de entidades com fins lucrativos as Sudeste. No Distrito Federal, 97% de suas insti-
fez deixar de receber fundos pblicos.16 Toda- tuies so de carter privado. Verifica-se mai-
via, as fronteiras entre o pblico e o privado cons- or presena do setor privado nas regies do pas
tituem um assunto ainda confuso no sistema. Se, com maior renda per capita.
por um lado, a Constituio afirma a gratuidade
do ensino em estabelecimentos oficiais, tambm No Norte e Nordeste, h maior nmero de
permite a existncia das instituies municipais matrculas nas pblicas do que nas privadas, as
de Ensino superior que cobram mensalidades; quais possuem maiores matrculas no Sul, Su-
alm, como j foi referido, da existncia de Fun- deste e Centro-Oeste.
daes no interior das universidades pblicas.
Os cursos tambm tm crescido muito nos
Em 2004 ltimos dados disponveis o ltimos 24 anos. O setor privado possui 39%
sistema da educao superior brasileira era deles nas suas instituies particulares e 27%
16
Desde 2004, as instituies privadas com fins lucrativos que aderirem ao Programa Universidade para Todos (ProUni) tm renncia
fiscal parcial, voltando a receber fundos pblicos, indiretamente.
59
nas comunitrias confessionais e filantrpicas. Quando o assunto analisado a escola
Os concluintes so principalmente dos cursos onde cursou o ensino mdio, verificam-se dife-
de Administrao, Direito e Pedagogia. renas entre as IES pblicas e as privadas. Mais
estudantes que cursaram o ensino mdio em
O crescimento do setor privado tem con- escolas pblicas encontram-se estudando nas
tribudo para a ampliao do acesso educa- IES privadas e mais estudantes que cursaram
o superior nos ltimos 10 anos, embora as todo o seu ensino mdio em escolas privadas
matrculas do setor pblico tambm tenham au- esto estudando nas IES pblicas.
mentado no perodo. Porm, essa ampliao no
trouxe correlato na democratizao do acesso, A anlise dos dados de 2004 mostra que a
pois os dados analisados mostram que algumas educao superior possui alguns pontos crticos:
desigualdades sociais na educao superior so ampliao do acesso, democratizao do aces-
extremamente significativas, tanto nas institui-
so e permanncia e qualidade do ensino.
es pblicas quanto nas privadas. O Plano Nacional de Educao prev a in-
cluso de pelo menos 30% da populao na fai-
Considerando a varivel raa/cor, pode-se xa etria de 18 a 24 anos na educao superior
observar que os brancos tm maior presena at 2010.
nas instituies pblicas e privadas do que na
populao do Pas. O contrrio acontece com Alm da relao candidato/vaga no setor
pardos e negros que so muito menos nas insti- privado, h estudos que indicam que o setor est
tuies de educao superior, pblicas e priva- prximo do esgotamento (Pacheco, Ristoff,
das do que na populao do pas. Isto verifica- 2004), devido renda familiar mdia de muitos
do especialmente nas Regies Norte, Nordeste dos alunos que freqentam o ensino mdio. So-
e Centro-Oeste, nas quais a populao parda/ mam-se a isso os dados obtidos dos question-
negra muito preponderante, porm os brancos rios aplicados aos estudantes, comentados an-
so maioria na educao superior, tanto pblica teriormente, sobre as desigualdades sociais na
quanto privada. Nas Regies Sul e Sudeste, educao superior. Tudo parece indicar que tem
pardos e negros tambm esto sub-representa- de ser considerada a ampliao de vagas para
dos nessas instituies. setores que no podem pagar matrcula. Alm
disso, a compensao das desigualdades tam-
Quanto renda familiar, a desigualdade se bm deve ser encarada.
apresenta tanto nas pblicas quanto nas priva-
Para isso, algumas iniciativas j esto sen-
das. A populao que recebe como renda fami-
do implementadas: reserva de vagas, ProUni,
liar at 3 salrios mnimos est composta por
Fies, expanso de matrculas e criao de no-
48% das famlias do Pas enquanto 23% aproxi-
vas universidades federais. Tudo isso no su-
madamente dos estudantes das IES pblicas e
ficiente: o setor privado estaria prximo do es-
privadas provm de famlias com esse nvel de
gotamento, e o setor pblico apresenta um cres-
renda. As famlias que recebem mais de 10 sa- cimento mnimo se comparado ao do setor pri-
lrios mnimos so 11% das famlias do pas al- vado nos ltimos 24 anos. A expanso potencial
canando 30% nas IES pblicas e privadas. de vagas, que o aproveitamento dos horrios
noturnos nas IES pblicas poderia trazer, ainda
A renda familiar tambm um aspecto im-
uma tarefa pendente.
portante na permanncia dos alunos e nas pos-
sibilidades de concluso dos cursos. Estudos Um outro elemento necessrio para
do Inep (2006) mostram que, enquanto 26% dos aprofundar a anlise do sistema e para a
alunos ingressantes pertencem a famlias com reformulao ou estabelecimento de novas pol-
renda de mais de 10 salrios mnimos, so ticas a avaliao da qualidade do sistema. Os
35,4% dos concluintes cujas famlias possuem trabalhos esto iniciados com a aplicao da Lei
essa renda. Assim, a renda familiar tem influ- n 10.861, sancionada pelo Congresso, em 2004,
ncia direta na trajetria dos alunos at que eles criando o Sinaes. Nela, estabelece-se uma ava-
consigam concluir os cursos superiores (Inep, liao integrada das instituies a partir de trs
2006, p. 2). eixos: a avaliao institucional, a avaliao de
60
cursos de graduao e a avaliao de desem- polticas que, alm da democratizao e repara-
penho dos estudantes. o, considerem a qualidade como um outro eixo
a ser desenvolvido.
Espera-se que a aplicao desse modelo
de avaliao, conforme a Lei postula, traga infor- Para tanto, a implementao dessas e ou-
maes importantes sobre o sistema e suas ins- tras polticas precisariam de um expressivo au-
tituies pblicas e privadas e permita formular mento do gasto pblico em educao.
61
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64
ANEXO
Fonte: MEC/Inep/Secc.
65
Tabela 2 Evoluo das estatsticas do ensino superior Brasil 1962-1998
Fonte: MEC/Inep/Secc.
66
Tabela 3 Evoluo do nmero de cursos
por dependncia administrativa Brasil 1984-1998
Fonte: MEC/Inep/Secc.
Fonte: MEC/Inep/Secc.
67
Tabela 5 Vagas oferecidas, candidatos inscritos e ingressos
por vestibular e outros processos seletivos nos cursos de graduao presenciais,
por categoria administrativa Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Fonte: MEC/Inep/Secc.
68
Tabela 7 Evoluo da matrcula por dependncia administrativa
Brasil 1980-1998
Fonte: MEC/Inep/Secc.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
69
Tabela 9 Matrculas em cursos de graduao presenciais segundo a categoria
administrativa, regio geogrfica e unidade da Federao Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
70
Tabela 10 Matrculas nos cursos de graduao presenciais por sexo Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
71
Tabela 12 Cursos de graduao presenciais por organizao acadmica
e regio geogrfica Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes
72
Tabela 13 Cursos segundo as grandes reas de conhecimento
e a categoria administrativa Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
73
Tabela 16 Populao residente, valores absolutos e relativos, por grandes regies,
segundo o sexo e a cor ou raa Brasil 2004
74
QUESTIONRIO SOCIOECONMICO (Enade 2004)
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
75
Tabela 18 Respostas pergunta 13 do Questionrio Enade, segundo concluintes
e ingressantes, e categoria administrativa Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios 2004.
1) Exclusive o rendimento das pessoas, cuja condio no domiclio era pensionista, empregado domstico ou parente
de empregado domstico.
2) Inclusive os domiclios cujos componentes receberam somente em benefcios.
76
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
77