ORGANIZACIN MUNICIPAL

Esta Unidad est referida al funcionamiento de la municipalidad, en su condicin de entidad pblica. Se divide
en 3 secciones claves, haga click en la seccin de su inters:

El Gobierno municipal
Esta seccin est referida a la municipalidad como rgano de Gobierno Local que cuenta con dos instancias;
una de Gobierno y otra Ejecutiva. La instancia de Gobierno, est conformada por el Concejo Municipal
encargada de la emisin de las normas locales y realizar la fiscalizacin de la gestin municipal y la Alcalda,
como rgano ejecutivo, encargada de dar cumplimiento a las disposiciones del gobierno local.

La Administracin municipal
Esta seccin est dedicada a la organizacin interna y los sistemas administrativos de la Municipalidad, est
integrada por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios pblicos y
administrativos a la comunidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin de acuerdo con
sus necesidades y presupuesto orientados hacia la gestin eficiente del desarrollo local, la lucha contra la
pobreza y la prestacin de servicios pblicos a la poblacin.

El Sistema de Control
Est seccin est referida al Sistema de Control, cuyas acciones son fundamentales para el mejoramiento de
las actividades y servicios estatales en beneficio de la Nacin. El sistema de control ejercido de forma oportuna
y efectiva busca prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos,
la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo
honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el
cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control.

UE SON LAS INVERSIONES PUBLICAS?

Estn referidas al uso total o parcial de recursos pblicos destinados a la formacin de capital y a incrementar,
mejorar o recuperar la capacidad del estado para producir bienes y/o servicios pblicos. En nuestro pas, las
inversiones pblicas estn reguladas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) desde junio del ao
2000 y se aplica de manera gradual en las municipalidades recin partir de setiembre del ao 2003. Este sistema
ha sido creado con la finalidad de: Optimizar el uso de los recursos pblicos para la inversin mediante la
aplicacin de principios, metodologas, normas tcnicas en las distintas fases de la inversin pblica; Garantizar
proyectos de inversin pblica socialmente rentables y sostenibles; y reducir lo ms pronto posible las brechas
en infraestructura y servicios pblicos que corresponde prestar al Estado.

Estos propsitos, en el nivel local y regional, no pueden ser entendidos ni logrados si no estn inscritas dentro
de los marcos de desarrollo definidos en los procesos de planificacin concertada de cada municipio. Entendidas
as, las inversiones pblicas cobran sentido en la medida de su efectividad en el desarrollo y de los resultados
que traducidos en beneficios sociales concretos, son valorados por la ciudadana.

Las inversiones pblicas como toda accin del estado debe tener como fin ltimo a la persona humana. La
prueba de validez de una inversin se determina en las personas, en la colectividad o comunidad a la cual est
dirigida la inversin. Es por esta razn, que los enfoques de desarrollo humano y desarrollo sostenible deben
estar presentes al momento de definir el marco de desarrollo local o regional al interior del cual deben operar
las inversiones y la medida de su efectividad.

El principal instrumento de inversin pblica es el Proyecto de Inversin Pblica (PIP) que pueden presentarse
tambin como programas o conglomerados segn criterios de complementariedad o similitud respectivamente.
Los proyectos de Inversin Pblica estn definidos como las acciones temporales, orientadas a desarrollar las
capacidades del estado para producir beneficios tangibles e intangibles en la sociedad. Un concepto importante
para entender la naturaleza de los proyectos es el denominado Ciclo del Proyecto, incorporado por El Sistema
Nacional de Inversin Pblica y que define que la vida de todo proyecto se despliega a travs de tres fases
diferenciadas y complementarias entre s:

Fase de Preinversin: que comprende los estudios previos antes de realizar la inversin. De acuerdo a la
profundidad de los estudios, estos pueden perfiles, prefactibilidad y factibilidad, siendo el ms comn para las
municipalidades el uso del estudio a nivel de perfil. El propsito principal de esta fase es determinar la
rentabilidad social esperada de la inversin y su sostenibilidad.

Fase de inversin: compuesta por la elaboracin de estudios definitivos o expedientes tcnicos y por la ejecucin
del proyecto. En esta fase se integran los recursos econmicos, humanos y fsicos, necesarios para concretar los
componentes del proyecto y es en la cual se vincula de manera ms explcita con otros sistemas administrativos
como: el sistema nacional de abastecimiento, el sistema nacional de presupuesto, el sistema nacional de control,
el sistema nacional de contabilidad entre otros.

Fase de Post Inversin: constituida por la operacin y mantenimiento, y la evaluacin ex post. La operacin y
mantenimiento por definicin no forman parte del proyecto de inversin ya que constituye la etapa en la cual se
producen los servicios directamente a los beneficiarios y que se espera se mantengan por lo menos durante el
horizonte de vida del proyecto. La post inversin se refiere a los estudios que deben realizarse para verificar y
analizar si los beneficios previstos en el proyecto, se han producido en trminos de resultados valiosos para la
poblacin beneficiaria.

Los proyectos de inversin pblica son definidos por lo general en el proceso del presupuesto participativo que
organizan las municipalidades. La seleccin de ellos se realiza en base a criterios propuesto en el Instructivo del
Presupuesto Participativo y de acuerdo a los objetivos de desarrollo priorizados del Plan de Desarrollo
Concertado. A la par con estos criterios, se puede decir que un buen proyecto tiene como atributos:

La solucin de problemas: un proyecto que no soluciona un problema o no contribuye a su solucin no es

efectivo para el desarrollo.
La participacin de los involucrados: afectados por el problema, los que estn en el entorno al problema y los
que pueden contribuir en su solucin o la sostenibilidad de la solucin.
Los beneficios que generan pueden ser medidos: a travs de indicadores a nivel de resultados y de objetivos.
La medicin nos indicar que tanto se ha solucionado el problema y que tantos beneficios ha recibido la
poblacin.
La sostenibilidad de sus beneficios: ms all de la fase de inversin y por lo menos durante el horizonte de
evaluacin. La sostenibilidad es un criterio de viabilidad del proyecto y sin ella, es mejor no realizar la inversin.
Otro criterio importante al momento de identificar y seleccionar un proyecto, es su ubicacin en el plano de lo
estratgico. Un proyecto ser estratgico si su implementacin desencadena procesos o iniciativas: sociales,
empresariales, institucionales en torno a ella; o soluciones de mltiples problemas.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica propone una estructura para su funcionamiento. La base de esta
estructura se encuentra en: Unidades Formuladoras (UF), Unidades Ejecutoras (UE) y Oficinas de Programacin
e Inversiones (OPI) que se constituyen en cada municipalidad adscrita al sistema por norma o por Acuerdo de
Concejo Municipal. A nivel nacional, el rgano rector del sistema recae en la Direccin General del Sistema
Nacional de Inversin Pblica del Ministerio de Economa.

Como todo sistema, el de inversiones pblicas no excluye la observancia de otros sistemas administrativos que
se aplican en determinados momentos del ciclo del proyecto. Estos sistemas son los siguientes:

El Sistema Nacional de Inversin Pblica

El Sistema Nacional de Presupuesto Pblico
El Sistema Nacional de Abastecimiento
El Sistema Nacional de Tesorera
El Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Control

Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP

Fue creado mediante Ley N 27293 con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a
inversiones mediante principios, normas tcnicas, metodologas y procesos relativos a las distintas fases de los
proyectos de inversin. Estn obligados de su observancia las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno:
nacional, regional y local. En este ltimo caso, de aplicacin progresiva y dependiendo de las capacidades que
dispongan las municipalidades.

Los objetivos de la ley son tres:

Propiciar la aplicacin del Ciclo de Proyectos: conformada por la fase de Pre Inversin (perfil,
Prefactibilidad y factibilidad); de Inversin (estudios definitivos, ejecucin) y de Post Inversin
(operacin y mantenimiento, y evaluacin ex post).

Fortalecer la capacidad de planeacin del sector pblico: referida principalmente al

planeamiento estratgico: Plan de Desarrollo Concertado, Planes Sectoriales, Plan de Desarrollo
Institucional, entre otros; y a su articulacin con la planificacin operativa.

Crear las condiciones para la Programacin de Inversiones Multianual: por perodos no

menores de tres aos y articulado a la planificacin del desarrollo.

Una buena aplicacin de este sistema implica entonces que en el nivel local regional y nacional - existan
buenos instrumentos de planificacin de desarrollo que sirvan de marco referencial para los proyectos de
inversin pblica. Instrumentos como el Plan de Desarrollo Concertado que corresponde a cada localidad,
debidamente legitimados a nivel social y poltico, y que permitan orientar el establecimiento de prioridades de
los proyectos en los presupuestos participativos.

Existen otras normas importantes que ledas conjuntamente con la ley mencionada, explican con mayor detalle
la mecnica operativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica: El Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Inversin Pblica aprobado mediante Decreto Supremo N102-2007-EF; y la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversin Pblica N001-2001-EF/68.01 aprobada mediante Resolucin Directoral N003-
2011-EF/68.01

Estas normas explicitan la estructura del Sistema Nacional de Inversin Pblica conformada por:

a. La autoridad tcnico normativa del Sistema: que recae en el Ministerio de Economa y Finanzas y opera
a travs de la Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del Sector Pblico.

b. rgano Resolutivo del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local: Se refiere a la ms alta autoridad
ejecutiva del Sector (Ministro), del Gobierno Regional (Presidente Regional) y de los Gobiernos Locales
(Alcaldes).

c. Oficina de Programacin e Inversiones (OPI): constituye el rgano tcnico del Sistema en cada Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local. Sus competencias estn limitadas al mbito institucional y a las
competencias que corresponden a cada nivel de gobierno. Tiene como funciones principales la evaluacin de los
proyectos de inversin, la programacin multianual de las inversiones de su entidad y en general de velar por la
aplicacin adecuada del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
d. Unidades Formuladoras (UF): corresponden a cualquier rgano o dependencia de las entidades pblicas,
registradas en el Sistema Nacional de Inversin Pblica para elaborar los estudios de pre inversin de los
Proyectos. Sus competencias estn limitadas al mbito institucional y al nivel de gobierno que correspondan.

e. Unidades Ejecutoras (UE): es cualquier rgano o dependencia de la entidad con capacidad legal para
ejecutar proyectos de inversin pblica. Es la responsable de la fase de inversin hasta la presentacin del
Informe de Cierre del proyecto y est a cargo de la evaluacin ex post. Compete a las Unidades Ejecutoras
realizar la transferencia del proyecto ejecutado y culminado a la dependencia o institucin encargada de la
operacin y mantenimiento.

Un aspecto importante de este Sistema es el soporte del Banco de Proyectos como herramienta informtica y
en la cual se registran todos los Proyectos de Inversin Pblica para los que se hayan elaborado distintos estudios
de perfil, Prefactibilidad y factibilidad, y contempla los mecanismos de calificacin requeridos en la fase de
preinversin. Entre las operaciones realizadas con el Banco de Proyectos se encuentra el proceso de declaratoria
de viabilidad de los proyectos:

Una vez elaborado el perfil del proyecto, la Unidad Formuladora lo registra en el Banco de Proyecto
utilizando el Formato SNIP 03 Ficha de Registro del PIP. Con la ficha impresa, el perfil es remitido a
la OPI para su evaluacin.

La OPI analiza y evala el perfil del proyecto, luego elabora el Informe Tcnico en base al Anexo SNIP
10 Pautas para la elaboracin del Informe Tcnico. Segn la evaluacin el PIP es declarado viable,
observado o rechazado.

Si el PIP es declarado viable la OPI registra tal situacin en el Banco de Proyectos y luego se recomienda
seguir con la siguiente fase del proyecto. Si el PIP es observado igualmente se registra en el Banco de
Proyectos y se remite a la Unidad Formuladora para la absolucin de tales observaciones. Finalmente,
si el PIP es rechazado, se registra en el Banco de Proyectos y se recomienda formular un proyecto
distinto.

Una de las ventajas del Banco de Proyectos es su contribucin a la transparencia de la gestin de los proyectos
de inversin. Cualquier ciudadano del pas puede acceder al Banco de Proyectos y observar el estado actual del
proyecto de su inters as como conocer informacin bsica como: los componentes del proyecto, presupuesto
total, cronograma de ejecucin, fuente de financiamiento, entre otros aspectos.
Adicionalmente al Banco de Proyectos, el Sistema Nacional de Inversin Pblica cuenta con profusa informacin
tcnica de apoyo para que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales puedan utilizar en sus instituciones.
Informacin de soporte, manuales de elaboracin de proyectos, estudios realizados, y el sistema de informacin
geogrfica.

Sistema Nacional de Presupuesto

El Presupuesto Pblico es el instrumento de programacin econmica y financiera que asigna recursos de

acuerdo a las prioridades de gasto determinadas para el cumplimiento de los objetivos y metas previstas en el
marco del planeamiento estratgico de las entidades del sector pblico y de la disponibilidad de ingresos.

Forma parte del Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112 y est regulada por
el Sistema Nacional de Presupuesto Pblico creada por Ley General N28411. Este Sistema se define como
el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades
pblicas en sus fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin. Fases que constituyen
un ciclo integrado e interactivo de acciones articuladas a los objetivos de planificacin del desarrollo de cada
sector, regin o municipio. La comprensin y aplicacin de cada una de ellas es gravitante en la calidad de la
gestin pblica y el uso efectivo y racional de los recursos pblicos. Comprenden lo siguiente:

a. Fase de Programacin Presupuestaria

Es la fase en la cual se determina la orientacin general del proceso presupuestario y la articulacin de la

planificacin con el presupuesto. En sta fase se define las polticas de gestin para el ejercicio fiscal, los
objetivos institucionales que se desprenden de la planificacin estratgica, las actividades y proyectos que
contiene el Plan Operativo Institucional (POI) y la demanda de gastos globales en equilibrio con los ingresos
estimados. Es la fase en la cual se recogen los acuerdos concertados con la sociedad civil en el proceso del
Presupuesto Participativo. Su desarrollo implica que el Titular del Pliego constituya la Comisin de Programacin
y Formulacin del Presupuesto Institucional en la cual, el Jefe de Presupuesto o quien haga sus veces, cumplir
el rol de coordinador del equipo.

b. Fase de Formulacin

Si con la programacin presupuestaria se obtiene el marco general de orientacin del presupuesto municipal, en
la fase formulacin se da forma a este marco a travs de la Estructura Funcional Programtica que debe reflejar
los acuerdos, polticas y objetivos institucionales, definidos en la fase anterior. Tambin se incorpora a la
estructura las inversiones aprobadas en el Presupuesto Participativo.

Por lo general esta Fase es desarrollada a partir de Directivas emitidas por la Direccin Nacional de Presupuesto
Pblico para cada ejercicio fiscal y de acuerdo a los nuevos Clasificadores de Ingresos y de Gastos aprobados
mediante Resolucin Directoral N 045-2008-EF/76.01 del 8 de agosto del 2008. Estos Clasificadores modifican
sustancialmente los anteriores y pueden ser obtenidos fcilmente del link de normatividad del Portal del
Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe). El producto de esta fase es el proyecto del Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) y su exposicin de motivos, ambos listos para su presentacin ante el Consejo
Regional o Concejo Municipal segn sea el caso.

c. Fase de Aprobacin

El Concejo Municipal es la instancia de gobierno local que aprueba los presupuestos municipales. La aprobacin
tambin incorpora los porcentajes de aplicacin del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) destinados
a gastos corrientes y gastos de inversin.

d. Fase de Ejecucin
Es la fase en la cual se efectivizan las actividades y proyectos predefinidos en la fase de programacin y
formulacin, se recaudan los ingresos programados y se concretan los resultados previstos en la planificacin
operativa. Uno de los instrumentos utilizados en esta fase es el Calendario de Compromisos que consiste en un
marco de autorizacin de la ejecucin de los crditos presupuestarios en la que se establece el monto mximo
a comprometer de acuerdo a la percepcin efectiva de los ingresos. En las municipalidades el Calendario de
Compromisos es aprobado por el titular del pliego a propuesta de la Oficina de Presupuesto o quien haga sus
veces.

La ejecucin de los gastos generados por las actividades y proyectos realizados comprende tres etapas
relacionadas:

El Compromiso: es el acto en la cual se acuerda, luego del cumplimiento del procedimiento legal que
corresponda, la realizacin del gasto por un importe determinado o determinable y en la cual se afecta
parcial o totalmente los crditos presupuestarios.

El Devengado: es el acto en la cual se reconoce una obligacin de pago derivado de un gasto aprobado
y comprometido. Se produce con la acreditacin documental de la realizacin de la prestacin o el
derecho del acreedor.

Pago: es el acto de extincin parcial o total del monto de la obligacin reconocida y que se formaliza
mediante documento oficial. Est prohibido efectuar el pago de las obligaciones no devengadas.

Durante la Fase de Ejecucin se pueden producir modificaciones al presupuesto institucional aprobado para el
ejercicio. Estas modificaciones contempladas en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, se
presentan comnmente y son aprobadas por el Titular del Pliego o el Concejo Municipal, en base al informe
tcnico elaborado por la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces.

e. Fase de evaluacin

Es la fase en la que se realiza la medicin de los resultados obtenidos luego o durante la fase de ejecucin.
Permite comparar lo ejecutado con lo previsto en la fase de programacin y formulacin a travs de los
indicadores de desempeo, as como hacer un balance de objetivos logrados. La evaluacin es una oportunidad
de aprendizaje y de hacer reajustes a la planificacin operativa, siendo la base para el inicio del proceso
presupuestario del ejercicio siguiente.

El Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, al igual que los otros sistemas administrativos, propone una
estructura conformada por rganos de distintas entidades del Sector Pblico:

El rgano rector del sistema nacional: es el Ministerio de Economa a travs de la Direccin Nacional
de Presupuesto Pblico (DNPP) como la ms alta autoridad tcnico normativa en materia
presupuestaria.

Las Oficinas de Presupuesto de la entidad: cada Oficina de Presupuesto de las entidades pblicas:
Sectores, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales; o quien haga sus veces, es responsable de conducir
el proceso presupuestario de la entidad de acuerdo a la normatividad vigente sobre la materia.

El Titular de la Entidad: El titular de la entidad es la ms alta Autoridad Ejecutiva y en materia

presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal o
Directorio con que cuente la entidad.
En la actualidad el Sistema Nacional de Inversin Pblica cuenta con un soporte informtico que ha permitido
en los ltimos aos mejorar la gestin presupuestaria y controlar los gastos de acuerdo a las actividades y
proyectos previstos. En ella se registra en Presupuesto Institucional de Apertura de las entidades pblicas, el
Calendario de Compromisos y las operaciones de la Ejecucin del Gasto. Asimismo, gracias a las tecnologas de
comunicacin, se ofrece a los usuarios informacin relevante respecto a normatividad, guas aplicativas,
procedimientos, entre otra informacin, en el portal del Ministerio de Economa.

Normatividad complementaria

Resolucin Directoral N025-2009-EF/76.01 que aprueba la Directiva General para la

Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico Enfoque por Resultados.
Instructivo N002-2008-EF Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo aprobado con
Resolucin Directoral N021.2008-EF/76.01

Puede tambin revisar la Gua del Presupuesto Participativo basado en resultados.

El Sistema Nacional de Abastecimiento

Fue instituido mediante Decreto Legislativo N 22056 del 29 de diciembre de 1977 y se define como el conjunto
de principios, procesos tcnicos de catalogacin, programacin, adquisicin, almacenamiento y seguridad,
distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final. Tiene las funciones
de asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios
no personales en la administracin pblica.

Con la finalidad de aplicacin del Sistema, en su momento el Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP
actualmente desactivado - emiti las denominadas Normas Generales del Sistema de Abastecimiento aprobado
mediante Resolucin Jefatural N118-80-INAP/DNA y que fueron suprimidas en su mayora por la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ley N26850 y su Reglamento. En la actualidad estas ltimas normas
han sido derogadas por el Decreto Legislativo N1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado
publicado el 04 de junio del 2008 y que ha entrado en vigencia el 01 de febrero del 2009 a partir de la aprobacin
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado mediante Decreto Supremo N184-2008-
EF y modificado parcialmente mediante Decreto Supremo N021-2009-EF el 31 de enero del 2009.

La Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento

Esta Ley contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las instituciones pblicas en los procesos
de contratacin de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
Su propsito es maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realice el Estado de
los niveles Nacional, Regional y Local.

Entre los principios que la rigen, cabe destacar el de promocin del desarrollo humano en el mbito nacional as
como el de garanta de sostenibilidad ambiental que deben inspirar a las contrataciones para evitar impactos
negativos.

Otro aspecto a destacar en la Ley y su Reglamento, es la incorporacin de herramientas de planificacin en los

procesos de adquisiciones del sector pblico. El Plan Anual de Contrataciones (PAC) es el instrumento de
ordenamiento de las adquisiciones y que se articula con la Fase de Programacin y Formulacin del Proceso
Presupuestario del Sector Pblico. La elaboracin del Plan Anual de Contrataciones es obligatoria y se inicia a
partir de los requerimientos de de bienes, servicios y obras, las dependencias de la entidad en funcin a los
Objetivos Institucionales, de las actividades y proyectos programados para el ejercicio fiscal y de las metas
presupuestarias. Los contenidos mnimos del Plan Anual de Contrataciones son:
 El objeto de la contratacin
La descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar y el correspondiente cdigo asignado en
el catlogo
El valor estimado de la contratacin
El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado, as como la modalidad de
seleccin.
La fuente de financiamiento
El tipo de moneda
Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de contratar
La fecha prevista de la convocatoria

El Plan Anual de Contrataciones finalmente debe ser aprobado por el Titular del Pliego de la entidad dentro de
los 15 das hbiles siguientes a la aprobacin del Presupuesto Institucional y publicado en el SEACE.

La Ley ha establecido los rganos involucrados en los procesos de contrataciones y su supervisin:

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE): es la entidad de velar por
el cumplimiento de las normas en las adquisiciones del Estado y a nivel nacional. Es un organismo
tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas aunque con autonoma tcnica,
funcional, administrativa, econmica y financiera.
El Titular de la Entidad: como la ms alta Autoridad Ejecutiva encargada de aprobar, autorizar y
supervisar los procesos de contrataciones de su respectiva entidad. En las municipalidades, corresponde
al Alcalde cumplir estas funciones de acuerdo a la Ley y su Reglamento.
El rgano de las contrataciones de la Entidad: es el rea o dependencia que realiza acciones de
abastecimiento al interior de la entidad y responsable de la conduccin tcnica y administrativa de los
procesos de contrataciones.
El rea usuaria: es la dependencia cuyas necesidades pretender ser atendidas con las contrataciones
o que por su especialidad, canaliza los requerimientos de otras reas.
El Comit Especial: como rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindar los
bienes, servicios u obras requeridas por el rea usuaria.

Uno aspecto importante de las contrataciones del Estado es el soporte informtico que la compaa y que ha
permitido una mayor transparencia en los procesos de seleccin y mayor participacin de los postores. El SEACE
es el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado que permite el intercambio de informacin y difusin
sobre las contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas. Todas las entidades
pblicas regidas por la Ley de Contrataciones del Estado estn obligadas a registrar su Plan Anual de
Adquisiciones, los procesos de seleccin, los contratos y su ejecucin.

El SEACE es administrado por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, adicionalmente, este
organismo presta importantes servicios de informacin y capacitacin difundidos a travs de su portal
institucional y cuyo acceso es universal.

Norma complementaria

Decreto Supremo N021-2009-EF que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

Sistema Nacional de Tesorera

Fu creado mediante Ley N 28693 y definida como el conjunto de rganos, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de fondos de las entidades y organismos del Sector
Pblico, cualquiera sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. Se gua por los principios de unidad
de caja, economicidad, veracidad, oportunidad, programacin, y seguridad.

Son Fondos Pblicos, todos los recursos financieros de carcter tributario y no tributario que se generan,
obtienen u originan en la produccin o prestacin de bienes y servicios que las entidades realizan con arreglo
a Ley.

La percepcin u recaudacin de los Fondos Pblicos, as como los gastos efectuados contra ellos son regulados
por el Sistema a travs de disposiciones sobre la ejecucin financiera de los ingresos y la ejecucin financiera
de los gastos, en las entidades del sector pblico:

En la Ejecucin Financiera de Ingresos

Se considera dos momentos:

La Determinacin del ingreso: que corresponde al rea o dependencia facultada para este fin y que
consiste en: identificar la norma legal que autoriza la percepcin o recaudacin del ingreso; identificar
el deudor u obligado de pago; establecer la liquidacin del monto a cobrar; definir la periodicidad u
oportunidad de la cobranza; y el tratamiento presupuestal aplicable a la percepcin o recaudacin.

Percepcin o Recaudacin de Fondos Pblicos: se produce de acuerdo a lo siguiente: emisin y,

de ser el caso, notificacin del documento de la determinacin; evidencia de haberse recibido los fondos
o de haberse acreditado su depsito o abono en la cuenta que corresponda. Los fondos pblicos se
depositan de forma integra dentro de las 24 horas de realizada la percepcin o recaudacin, salvo
aquellas excepciones reguladas por el Sistema Nacional de Tesorera.

En la Ejecucin Financiera de los Gastos

Considera lo siguiente:

El Devengado: consiste en el reconocimiento de una obligacin de pago sobre la base de un

compromiso previamente formalizado y registrado. Para la formalizacin del devengado se debe
verificar lo siguiente: la recepcin satisfactoria de los bienes recibidos y prestaciones de servicios; el
cumplimiento de los trminos contractuales o legales; El Registro en el Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF). Corresponde al Director de Administracin o quien haga sus veces la
autorizacin del reconocimiento del devengado y dictaminar las pautas para la sustentacin
documentaria.

Del Pago: a travs del pago se extingue de forma parcial o total una obligacin y procede siempre
que el devengado est reconocido y registrado en el SIAF. El rea que corresponde debe consignar el
nmero de registro del SIAF en la documentacin relacionada con el contrato. Sin este requisito no
procede la entrega de bienes o prestacin del servicio, estando prohibido el pago sin los requisitos
descritos.

La Evaluacin Financiera

Consiste en la valoracin de la ejecucin financiera de ingresos y gastos administrados por las entidades del
sector pblico. Valoracin respecto a los fondos percibidos o recaudados y a los devengados y autorizaciones
de pago realizado contra estos fondos.
Estructura del Sistema Nacional de Tesorera

El Sistema Nacional de Tesorera ha creado una estructura en la cual corresponde a la Direccin Nacional del
Tesoro Pblico cumplir las funciones de rgano Rector, dependiente del Ministerio de Economa. En las
entidades pblicas, corresponde a una dependencia expresamente definida para la ejecucin de las
operaciones orientadas a la gestin de los fondos que administran, conforme a las normas y procedimientos
del Sistema Nacional de Tesorera. Son responsables del manejo de los Fondos Pblicos en dichas entidades,
el responsable de la Oficina de Administracin y el Tesorero, o quien haga las veces de dichos funcionarios.

Normatividad complementaria

Directiva de Tesorera N001-2007-EF/77.15 aprobado mediante Resolucin Directoral N002-2007-EF/77.15

Sistema Nacional de Contabilidad

Fue creado mediante Ley N28708 y definido como el conjunto de polticas, principios, normas procedimientos
contables que se aplican tanto para el sector pblico como para el sector privado.

Tiene como objetivos:

Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico y privado

Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de los reportes de las entidades del sector pblico
Elaborar y proporcionar a las entidades responsables la informacin necesaria para la formulacin de
las cuentas nacionales, cuantas fiscales y de planeamiento.
Proporcionar la informacin contable oportuna para la toma de decisiones en el sector pblico y sector
privado.

El Sistema Nacional de Contabilidad forma parte del sistema financiero del sector pblico cuya norma Ley
Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Ley N28112 integra adicionalmente a otros
sistemas como: el Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, El Sistema Nacional de Tesorera y el Sistema
Nacional de Endeudamiento Pblico, cada uno con sus respectivos rganos rectores.

Estructura del Sistema Nacional de Contabilidad

La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica: que rige como rgano rector del Sistema Nacional de
Inversin Pblica encargada de dictar normas y procedimientos en su respectivo mbito. Depende del Vice
Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y Finanzas.

El Consejo Normativo de Contabilidad: es una instancia consultiva de alto nivel encargado de analizar y
desarrollar propuestas normativas relacionadas a la contabilidad del sector pblico y sector privado. Est
integrado por diversas instituciones relacionadas directa o indirectamente a la gestin financiera en el mbito
nacional.

Oficinas de Contabilidad de las dependencias pblicas: o quien haga sus veces, tanto de los sectores
como de los Gobiernos Regionales y Locales, que guardan relacin tcnica y funcional con el sistema y
reportan sus Estados Financieros para la Cuenta General de la Repblica.

Oficinas de contabilidad del sector privado: o quien haga sus veces, responsables de planificar y
conducir los procesos contables en el sector privado y presentar los reportes financieros a sistema.

Para el ao 2009, la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica a emitido el nuevo Plan Contable
Gubernamental 2009 cuyo uso es obligatorio para todas las entidades pblicas Resolucin Directoral
N001-2009-EF/93.01. La importancia de este instrumento es que supera la dispersin de la normativa
existente relacionada al plan contable y tiene una mayor compatibilizacin con los otros sistemas
administrativos y con el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF).

Adicionalmente al SIAF, el Sistema Nacional de Contabilidad cuenta con un Sistema Informtico de Integracin
Contable (SICON) desarrollado por la Contadura Pblica de la Nacin, que permite la integracin y elaboracin
de la Cuenta General de la Repblica del universo de las entidades del Sector Pblico.

La contabilidad gubernamental viene cobrando significativa importancia no solo por su contribucin al

ordenamiento financiero al interior de la entidad y al apoyo en la toma de decisiones gerenciales, sino porque
se convierte en un instrumento que fortalece la transparencia en la gestin pblica y la rendicin de cuentas
de los funcionarios. Otro de los aspectos a resaltar es su adaptacin a los estndares y normas internacionales
de informacin financiera (NIF) y normas internacionales de contabilidad del sector pblico (NICSP) que
permite integracin a sistemas financieros globales y realizar comparaciones a nivel de pases.

La Cuenta General de la Repblica

Es el mecanismo por el cual todas las entidades del sector pblico que administran recursos rinden cuenta de
su gestin econmica y financiera as como del cumplimiento de sus metas y objetivos.

La Cuenta General es un instrumento que sirve para la fiscalizacin del gasto pblico, para estudios e
investigacin y docencia, respecto a las finanzas pblicas, estando a disposicin de todos los ciudadanos,
universitarios, funcionarios y tcnicos del Sector Pblico que desean informarse y obtener datos de carcter
econmico, financiero, presupuestal de inversin y gasto social. En general cualquier persona puede acceder a
la Cuenta General a travs de Internet, en la Pgina Web de Transparencia Econmica (http//:transparencia-
economica.mef.gob.pe).

En las municipalidades, la cuenta general se expresa en los Estados Financieros que el Concejo Municipal
aprueba a fines de marzo de cada ao y se remiten a la Contadura General para su consolidacin en la cuenta
nacional.

Normas complementarias

Directiva N006-2007-EF/93.01 para el Cierre Contable y Presentacin de Informacin para la Elaboracin de

la Cuenta General de la Repblica aprobado mediante Resolucin Directoral N017-2007-EF/93.01

Sistema Nacional de Control

Es el conjunto de rganos, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, con

la finalidad de conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Est
regulada por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control N27785 y tiene como objetivos:

Promover el apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental para prevenir y
verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas, y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente
y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado.

Fortalecer el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y
servidores pblicos.

Verificar el cumplimiento de las metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control.
Estructura del Sistema Nacional de Control Interno

La Contralora General de la Repblica: como ente tcnico rector del sistema encargada de planificar y
orientar los procesos de control gubernamental en las instituciones pblicas y orientando su accionar a
la transparencia y prctica de rendicin de cuentas.

Los rganos de auditora interna: corresponde a las oficinas encargadas de control interno de las
dependencias pblicas y que constituyen unidades especializadas para llevar a cabo el control
gubernamental en cada entidad.

Las sociedades de auditora: son las personas jurdicas calificadas e independientes en la realizacin de
labores de control posterior externo, que son designadas por la Contralora General, previo concurso
pblico de mritos y contratadas por las entidades para examinar sus respectivas actividades y
operaciones.

Asociada al Sistema Nacional de Control se encuentra la Ley N 28716 Ley de Control Interno de las Entidades
del Estado, norma especfica que incorpora conceptos y normas para regular la elaboracin, aprobacin,
implantacin, funcionamiento, perfeccionamiento y evaluacin del control interno de las entidades del Estado.
De acuerdo a esta norma, las entidades pblicas sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales - estn
obligadas a implantar en sus respectivas instituciones, sistemas de control interno en sus procesos, actividades,
recursos, operaciones y actos institucionales.

El control interno

Comprende las acciones de cautela previa, simultnea y de verificacin posterior que realiza la entidad sujeta
a control con la finalidad que la gestin de sus recursos, bienes y operaciones se efectu correcta y
eficientemente. Su ejercicio es previo, simultneo y posterior.

El control interno previo y simultneo: compete exclusivamente a las autoridades, funcionarios y

servidores pblicos de las entidades como responsabilidad propia de las funciones que le son
inherentes, sobre la base de las normas que rigen de la organizacin y los procedimientos establecidos
en sus planes, reglamentos, manuales y disposiciones institucionales.

El control interno posterior: es ejercido por los responsables superiores del servidor o funcionario
ejecutor, en funcin del cumplimiento de las disposiciones establecidas, as como por el rgano de
Control Institucional (OCI) segn sus planes y programas anuales, evaluando y verificando los aspectos
administrativos del uso de los recursos y bienes del Estado, as como la gestin y ejecucin llevadas a
cabo en relacin con las metas trazadas y resultados obtenidos.

El Control Externo

Se entiende por control externo al conjunto de polticas, normas, mtodos y procedimientos tcnicos que
compete aplicar a la Contralora General u otro rgano del Sistema por encargo o designacin de sta, con el
objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestin, captacin y el uso de los recursos y bienes del Estado. Se
realiza principalmente mediante acciones de control con carcter selectivo y posterior.

Actuacin del rgano de Control Institucional (OCI)

Los rganos de Control Institucional realizan el control preventivo sin carcter vinculante, con el propsito de
optimizar la supervisin y mejora de los procesos, prcticas e instrumentos de control interno sin que ello
genere prejuzgamiento u opinin que comprometa el ejercicio de su funcin, va control posterior; acta de
oficio cuando en los actos y operaciones de la entidad, se adviertan indicios razonables de ilegalidad, de
omisin o incumplimiento, informando al titular de la entidad para que adopte las medidas correctivas
pertinentes; verifica el cumplimiento de las disposiciones legales y normativa interna aplicables a la entidad.

Normatividad complementaria

Resolucin de Contralora N320-2006-CG que aprueba las Normas de Control Interno y que
sustituye a las Normas Tcnicas de Control Interno aprobadas mediante Resolucin de Contralora
n078-
Resolucin de Contralora N177-2007-CG que aprueba la Gua de Auditora de Obras Pblicas
por contrata.
Resolucin de Contralora N332-2007-CG que aprueba la Directiva N004-2007 CG/GDES sobre
Rendicin de Cuentas de los Titulares.
Resolucin de Contralora N142-2008-CG que aprueba la Directiva Informacin a ser recibida
por la Contralora General de la Repblica con relacin al gasto y racin del Programa del Vaso de
Leche.

FINANZAS MUNICIPALES

La eficiencia y eficacia de la gestin municipal guarda estrecha relacin con la forma de organizar y gestionar
sus recursos para una mejor prestacin de servicios y gestionar el desarrollo local.

En base al siguiente esquema procederemos, a continuacin, a explicar cada uno de los trminos en mencin.

El rgimen de la economa municipal est compuesto por los siguientes componentes:

El Presupuesto
o La estructura del presupuesto municipal
o Ingresos (fondos pblicos)
o Gastos
o Las fases del proceso presupuestario
o El presupuesto participativo

El Presupuesto participativo

La Contabilidad Municipal

El patrimonio municipal
o Los bienes municipales
o Los ingresos municipales

El sistema tributario municipal

Para informacin ms especializada, consultar nuestras secciones de:

EL PRESUPUESTO

Es la previsin de ingresos y gastos debidamente equilibrada que las municipalidades aprueban para un periodo
anual.
Para que una gestin municipal de ingresos y gastos sea eficiente es necesario vincular el presupuesto a la
planificacin. As, el Presupuesto institucional debe permitir el cumplimiento de objetivos de la accin municipal
y de metas para el ao fiscal. Si el Presupuesto no se orienta por objetivos y metas, la accin municipal no tiene
rumbo.

Los objetivos son aquello que espera alcanzar la municipalidad en el ao y pueden ser generales, los que a su
vez se desagregan en objetivos especficos. Estos son propuestos por el alcalde.

Las metas son los datos concretos que permiten medir el resultado de las Actividades y Proyectos establecidos
para el Ao Fiscal, por ejemplo 2 kilmetros de caminos vecinales, 10 hectreas irrigadas, 03 aulas escolares.

Los niveles de gasto considerados en el Presupuesto Institucional constituyen un techo, una autorizacin mxima
de egresos. Su ejecucin efectiva est sujeta a la real captacin de ingresos.

Para ver ms informacin, ingresar a:

La estructura del presupuesto municipal

Fases del presupuesto municipal

El presupuesto por resultados

Para informacin ms especializada, consultar nuestras secciones de:

Consultas frecuentes

Materiales de capacitacin

Biblioteca Virtua

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

El presupuesto comprende:

a. Los gastos que, como mximo, pueden contraer las municipalidades durante el ao fiscal, y
b. los ingresos que los financian.

Los gastos

Son el conjunto de desembolsos que realiza la municipalidad, como ejecucin del techo presupuestal aprobado
en el presupuesto. Los gastos pueden ser de diferentes tipos:

Gastos corrientes, son los gastos que se realizan para el mantenimiento u operacin de los servicios
que presta la municipalidad.
Gastos de capital, son gastos de inversin en infraestructura para el mejoramiento de los servicios que
presta la municipalidad o para la promocin del desarrollo local.
Servicio de la deuda, son gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deudas
contradas.
Los ingresos

Son los recursos municipales cuyo objeto es la atencin de los gastos corrientes, gastos de capital y el
cumplimiento de sus obligaciones.

Los ingresos provienen de diferentes fuentes, estos son:

Recursos directamente recaudados (o recursos propios) que pueden ser:

o Ingresos corrientes de libre disponibilidad. Son los provenientes de Impuestos, Tasas, Venta
de Bienes, Rentas de la Propiedad, Multas y Sanciones.
o Ingresos por prestacin de Servicios (limpieza pblica, alumbrado, seguridad, agua y
saneamiento), que deben destinarse exclusivamente al mantenimiento o mejora del servicio
que los origina.
o Contribuciones especiales de obras pblicas. Son aquellos ingresos que provienen del pago de
tributos por los beneficios derivados de la realizacin de obras pblicas.

Para una mayor desagregacin de los tipos de ingresos municipales ver la seccin Economia Municipal/
Patrimonio Municipal/Ingresos.

Recursos transferidos por el Tesoro Pblico originados en la recaudacin de impuestos nacionales. Estos
son:
o
Recursos destinados a un nico fin. Entre ellos cabe destacar las transferencias de Vaso de
Leche, Programas Sociales y proyectos transferidos (PRONAA-Comedores, FONCODES, Pro-
Vas)
o Recursos que contienen ciertas restricciones para su destino, tales como los provenientes del
Canon, los cuales solo deben destinarse a gastos de inversin.
o Recursos de libre disponibilidad por la entidad municipal: FONCOMUN

FASES DEL PRESUPUESTO

El proceso presupuestario comprende las siguientes fases, haga click en la seccin de su inters:

Programacin
Formulacin y Aprobacin
Ejecucin
Evaluacin

Fase de Programacin

En esta primera fase se busca determinar 3 elementos: los objetivos del ao fiscal, la demanda global de gasto,
y la metodologa para estimar los ingresos. En esta fase debe ser tambin convocado el proceso de Presupuesto
Participativo.

a. Los Objetivos para el ao fiscal se establecen en funcin del plan operativo anual. El Alcalde entrega
estos objetivos a la unidad de Planificacin y Presupuesto para que sta coordine con el resto de
unidades el establecimiento de las metas presupuestales, que son los resultados fsicos a lograr como
consecuencia de la gestin presupuestaria, y que permiten conocer el grado de avance en el logro de
 los Objetivos Institucionales. stas deben ser realistas y posibles de ser cumplidas.

b. La demanda global de gastos. Tiene por objeto recabar y consolidar la informacin relativa al monto
de los gastos que la municipalidad debe asumir para el mantenimiento y operatividad de los servicios
y funciones que desarrolla.
c. La metodologa a emplear para la estimacin de los ingresos que el Gobierno Local espera recaudar,
captar u obtener para el ao, sin considerar las transferencias que son establecidas por el Ministerio de
Economa y Finanzas.

Para tal efecto se deben tomar en cuenta las siguientes pautas:

Las oficinas de administracin y personal deben informar el monto de los gastos de personal y
obligaciones sociales, as como de los bienes y servicios necesarios para la operatividad de la
municipalidad. Deben informar tambin sobre las transferencias que le corresponda realizar a los
centros poblados.

La previsin de recursos que permitan a las Municipalidades de Centro Poblado ubicadas en el mbito
geogrfico de las Municipalidades Provinciales o Distritales, segn corresponda, cumplir con los
servicios pblicos delegados.

La Oficina de Infraestructura o de Inversiones debe informar sobre las obligaciones de pago de los
estudios de preinversin, perfiles de proyectos, obras contratadas y supervisiones, comprometidas en
el presupuesto del ao anterior y que deben an ejecutarse en el ao. Ello incluye la previsin de los
gastos de los proyectos a ejecutarse en los centros poblados, como resultado del proceso participativo
del ao anterior.

La previsin de servicios de deuda para la amortizacin de operaciones de endeudamiento previo. Las

municipalidades que ejecuten obras o adquieran equipamiento mediante operaciones de
endeudamiento, a plazos mayores de un ao, deben prever los montos para el pago del Servicio de la
Deuda, con cargo a los recursos provenientes del Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN

Todo lo anterior determina el monto de gastos ya comprometidos. El resto constituye el potencial de recursos
disponibles para nuevos proyectos, nuevas inversiones o nuevos servicios, a ser determinados en la formulacin
participativa del presupuesto

c) La metodologa a emplear para la estimacin de los ingresos que el Gobierno Local espera recaudar, captar
u obtener para el ao, sin considerar las transferencias que son establecidas por el Ministerio de Economa y
Finanzas.

A las Municipalidades les corresponde estimar los ingresos que obtendrn por:

Impuestos Municipales (Predial, de Alcabala, al Patrimonio Vehicular y otros de administracin directa)

Recursos Directamente Recaudados (rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes y prestacin de
servicios, incluidos los recursos provenientes de los Derechos de Vigencia de Minas, entre otros)
Recursos por Operacio

nes Oficiales de Crdito Interno y Externo.

Donaciones y Transferencias que personas o instituciones nacionales o extranjeras otorgan a la

Municipalidad.
Finalmente, el Ministerio de Economa y Finanzas informa la estimacin de ingresos por concepto de
transferencias correspondiente al ao fiscal. La fijacin final del monto disponible por cada municipalidad por
concepto de transferencias se realiza cuando se aprueba el Presupuesto General del Sector Pblico.

Fase de formulacin y aprobacin

En esta fase el Gobierno Local realiza, en lo esencial, lo siguiente:

Recoge los resultados alcanzados en el proceso del presupuesto participativo. Para tal efecto, junto con
el Anteproyecto de Presupuesto Institucional, el Gobierno Local debe presentar a la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico copia del Documento del Presupuesto Participativo para el Ao Fiscal que
debe ser elaborado por el Equipo Tcnico, as como copia del Acta de Acuerdos y Compromisos del
Presupuesto Participativo. El presupuesto participativo constituye una parte del presupuesto
institucional y, por su importancia es desarrollado en la siguiente seccin.
Define la Estructura Funcional Programtica del Presupuesto Institucional, es decir, las lneas de accin
que la municipalidad desarrolla para el logro de sus Objetivos Institucionales de corto plazo. Sus
componentes ms importantes son las actividades y los proyectos.

Las Actividades Los Proyectos

Son las
acciones Son intervenciones limitadas en
necesarias para el tiempo, que utilizan fondos
el pblicos, con el fin producir o
funcionamiento brindar nuevos bienes o servicios
o la produccin pblicos, o mejorar los
de los bienes y existentes.
servicios No se pueden considerar gastos
pblicos o de carcter permanente dentro de
administrativos un proyecto.
existentes. Luego de su culminacin,
Son generalmente dan origen a una
permanentes y actividad.
continuas.
Incluyen las En el caso de las Municipalidades
acciones de incorporadas al Sistema Nacional de
operacin y Inversin Pblica, todo proyecto nuevo
mantenimiento debe contar con estudios de preinversin
de proyectos aprobados, por lo menos a nivel de
concluidos. perfil. Para mayor informacin entrar
a accion unicipal/desarrollolocal/snip
 Formula el Presupuesto Institucional de acuerdo al siguiente procedimiento:

El Procedimient
1. La Oficina de Planeamiento y Presupuesto, emite una directiva
de coordinacin, remisin y consolidacin de la informacin
necesaria, para llevar a cabo los trabajos de Programacin y
Formulacin Presupuestal.

2. La Oficina de Planeamiento y Presupuesto, consolida la citada

informacin y efecta los procesos tcnicos orientados a
programar y formular el Presupuesto Institucional.
Adicionalmente, debe elaborar la Exposicin de Motivos del
Anteproyecto del Presupuesto Institucional (objetivos,
adecuacin al plan de desarrollo concertado y otros instrumentos
de planificacin).

3. El Anteproyecto del Presupuesto Institucional, la Exposicin

de Motivos, los formatos y anexos correspondientes son elevados
por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto al alcalde, para su
revisin.
4. El alcalde expresa su consentimiento y/u observaciones para
su correccin y ajustes. De producirse observaciones, se efectan
las subsanaciones del caso y se vuelve a someter el Anteproyecto
al alcalde. El Anteproyecto del Presupuesto Institucional
debidamente corregido y/o subsanado, debe ser puesto en
conocimiento del Concejo Municipal.
5.Las Municipalidades Distritales y provinciales registran la
informacin presupuestaria del anteproyecto de presupuesto en el
mdulo de formulacin presupuestal GL del SIAF-SP a mas
tardar el 20 de julio. Mientras que el registro de la informacin
presupuestaria del Proyecto de Presupuesto en el Mdulo
Formulacin Presupuestal -GL del SIAF-SP se realiza a mas
tardar el 12 de octubre.
6. Las Municipalidades Distritales presentan a las
Municipalidades Provinciales, sus Proyectos de Presupuesto
definitivos a ms tardar el 15 de octubre de 2010.
7. Las Municipalidades Distritales y Municipalidades Provinciales aprueban y
promulgan por resolucin del alcalda sus Presupuestos Institucionales, bajo
responsabilidad del titular y del Cocejo, hasta el 31 de diciembre de 2010.
 8. Los alcaldes distritales remiten a los provinciales sus
presupuesto aprobados e informacin adicional sealada en el
mdulo de formulacin presupuestal GL - SIAF_SP
considerando adems los modelos y ficha de exposicin de
motivos, Resolucin de aprobacin del presupuesto institucional,
copia del acuerdo de concejo que aprueba el presupuesto
institucional, el acta de sesin del concejo que contiene los
porcentajes de aprobacin del FONCOMUN para gastos
corrientes e inversin, y, los niveles de respnsabilidad. A mas
tardar el 4 de enero de 2011
9. Finalmente, los alcaldes provinciales remiten, a mas tardar el 6
de enero, a la DGPP la informacin procesada en el mdulo de
formulacin presupuestal GL , el que contiene el consolidado
provincial de los presupuestos institucionales, as como la
informacin detallada por cada una de las municipalidades
distritales.
10. Debe tenerse en cuenta que la remisin efectuada por la
Municipalidad Provincial incluye, adems de la DGPP, a la
Comisin de Presupuesto de la Cuenta General de la Repblica y
a la Contralora General de la Repblica.

Base Legal: Directiva General para la Programacin y

Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico 003-2010-
EF/76.01

Adicionalmente ver el cuadro de Plazos

Fase de ejecucin

Esta fase comprende los procedimientos vinculados a la ejecucin de Ingresos, Gastos y Metas Presupuestarias
contenidas en el Presupuesto Institucional. Para ello es conveniente la programacin mensual del Presupuesto
institucional tanto a nivel de Ingresos como de Gastos.

La oficina de Administracin debe asegurar los recursos para el funcionamiento de la gestin y el cumplimiento
de las Metas Presupuestarias, debiendo informar mensualmente la ejecucin presupuestaria a la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto. Para ello es necesario contar con el Calendario de compromisos.

El Calendario de compromisos es la autorizacin para la

ejecucin del presupuesto . Es aprobado por resolucin de
alcalda.

El Calendario de Compromisos Trimestral Mensualizado es un

instrumento de asignacin gradual del presupuesto aprobado.
Constituye un monto mximo para la ejecucin de gastos para un
 trimestre determinado, desagregado en forma mensual. Son
modificados por resolucin de alcalda

Fase de evaluacin

La Evaluacin Presupuestaria es el conjunto de procesos de anlisis para determinar :

Si los avances fsicos y financieros en un momento dado corresponden a lo previsto en el Presupuesto

Institucional, y
Si lo avanzado incide en el logro de los objetivos institucionales.

La Evaluacin incluye el anlisis y sealamiento de las causas de las diferencias encontradas entre lo previsto y
lo ejecutado

La Municipalidad debe realizar evaluaciones semestrales de los siguientes aspectos:

El logro de los Objetivos Institucionales a travs del cumplimiento de las Metas Presupuestarias
previstas.
La ejecucin de los Ingresos, Gastos y Metas Presupuestarias.
Avances financieros y de metas fsicas.

El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, efecta
trimestralmente la Evaluacin en trminos financieros. Dicha Evaluacin se efecta dentro de los treinta
(30) das calendario siguientes al vencimiento de cada trimestre, con excepcin de la evaluacin del
cuarto trimestre por tratarse de la finalizacin del ao fiscal.

La evaluacin global de la Gestin Presupuestaria se efecta anualmente y est a cargo de la Direccin

Nacional del Presupuesto Pblico, y consiste en la revisin y verificacin de los resultados obtenidos
durante la gestin presupuestaria.

La evaluacin presupuestaria semestral que realizan las Municipalidades tiene 3 etapas:

Primera Etapa : Anlisis de la Gestin Presupuestaria en trminos de Eficacia y Eficiencia, que consiste
en comparar, la informacin de la ejecucin presupuestaria de los ingresos y egresos, y los logros de
las metas presupuestarias, con lo previsto en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y el
Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
Segunda Etapa : Identificacin de los problemas presentados; consiste en identificar los problemas
que ocurrieron durante la ejecucin presupuestaria.
Tercera Etapa Determinacin de las medidas correctivas internas y formulacin de sugerencias a los
Sistemas Administrativos . Consiste en determinar las soluciones tcnicas pertinentes y/o los
correctivos necesarios para evitar o superar los inconvenientes y/o deficiencias observadas durante el
perodo evaluado, en base a los resultados de las etapas anteriores.

Las Municipalidades estn obligadas rendir cuentas del ejercicio anterior, as como de los resultados de la gestin
a mas tardar en el mes de marzo, as lo dispone la cuarta fase de formalizacin del presupuesto participativo.

La informacin general sobre Presupuesto se encuentra registrada en la Ley del Sistema Nacional de
Presupuesto.
EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS

El Presupuesto por Resultados (PpR) consiste en la aplicacin de principios y metodologas para conectar el
presupuesto pblico con el logro de resultados que la poblacin requiere y valora para lograr el Desarrollo. El
PpR exige la articulacin de acciones y actores para la obtencin de tales resultados. Por tal razn es
importante la participacin y compromiso de todos los involucrados en el desarrollo local.

El PpR se implementa a travs de los denominados Programas Presupuestales Estratgicos (PPE), desde el ao
fiscal 2008, en los pliegos del gobierno nacional y regional, as como de manera progresiva en los gobiernos
locales
a partir del ao 2010.

Los Gobiernos Locales, consistentes con su responsabilidad de promotores del Desarrollo Local, y segn los roles
ms apropiados para el desarrollo de las intervenciones identificadas en los PPEs desarrolla acciones en:

1. Programa Articulado Nutricional

2. Salud Materno Neonatal
3. Logros de Aprendizaje al Finalizar El III Ciclo
4. Acceso de La Poblacin a la Identidad
5. Acceso a Servicios Sociales Bsicos y a Oportunidades de Mercado
6. Acceso a Agua Potable y Disposicin Sanitaria de Excretas -Poblaciones Rurales
7. Acceso y Uso a Servicios Pblicos Esenciales de Telecomunicaciones - poblaciones Rurales
8. Acceso a Energa En Localidades Rurales
9. Gestin Ambiental Prioritaria
10. Accidentes de Transito
11. Seguridad Ciudadana
12. Mejora de la Sanidad Agraria
13. Incremento de la Productividad Rural - Pequeos Productores Agrarios
14. Incremento de la Productividad de Las Mypes
15. TBC-VIH/Sida
16. Enfermedades Metaxenicas y Zoonosis
17. Enfermedades No Transmisibles
18. Seguridad Alimentaria
19. Gestin Integrada de Los Recursos Naturales
20. Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres
21. Prevencin y Control del Cncer

En consecuencia, las municipalidades deben disear su Plan Operativo Institucional - POI considerando la
Programacin de las acciones referidas a las intervenciones de los Programas Presupuestales Estratgicos y
utilizando
la Estructura Funcional Programtica correspondiente a dichos PPEs.

Esta seccin est compuesta por los siguientes temas, haga click en el tema de su eleccin:

Servicios pblicos

Licencias y registros
Agua y desague
Salubridad y limpieza pblica
Suministro elctrico
Cementerios
Seguridad Ciudadana
 Transporte Pblico
Mercados y camales

Servicios sociales

Seguridad alimentaria
Programas alimentarios
Educacin e infraestructura educativa
Salud
Defensora Municipal del Nio y Adolescente (DEMUNA)

Obras de infraestructura

Obras realizadas por ejecucin directainstituciones pblicas

Obras realizadas por terceros
La Concesin

Desarrollo Local

Planificacin

Plan de desarrollo municipal concertado

Programacin multianual
Plan de Desarrollo econmico local sostenible
Plan de acondicionamiento territorial
Plan de desarrollo urbano provincial y distrital
Plan de desarrollo rural
El plan Estratgico Institucional - PEI
El Plan Operativo

Programas

Promocin de inversiones
Concertacin con actores locales
Oficina de desarrollo econmico local - ODEL

- Sistema Nacional de inversin Pblica SNIP

- Gestin ambiental

SERVICIOS PBLICOS

La calidad de vida de las personas tiene tiene una relacin directa con el entorno en el que vive: si es un espacio
limpio, con alumbrado pblico, con agua y desage; con parques o lugares de esparcimiento; con mercados y
camales controlados y limpios. Algunos de estos servicios son incluso Necesidades Bsicas.

Las propiedades (las casas) tendrn ms o menos valor dependiendo de la calidad del entorno en donde se
ubican. Todos estos servicios dependen de la accin municipal; son uno de los elementos centrales de su misin.
Es a travs de ellos que las municipalidades inciden directamente en la calidad de vida de las personas; por ellos
reciben muchas presiones y la manera cmo dan estos servicios influye en el juicio que las poblaciones hacen
de sus autoridades municipales.

Esta seccin est dividida de la siguiente manera, haga click en el tema de su inters:

Licencias y registros
Agua y desague
Salubridad y limpieza pblica
Suministro elctrico domiliciario
Cementerios
Seguridad Cuidadana
Transporte Pblico
Mercados y camales

Licencias y registros

Licencias:

Son autorizaciones otorgadas por las municipalidades para conducir alguna actividad econmica o de servicios
para lo cual se paga el tributo del mismo nombre y segn lo establezca el Texto nico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad. La Ley establece que las municipalidades pueden imponer tasas por las
licencias de apertura de establecimiento, que son las tasas que debe pagar todo contribuyente por nica vez
para operar un establecimiento industrial, comercial o de servicios. Esta tasa no puede ser mayor a una UIT
vigente al momento de efectuar el pago. Las municipalidades deben fijar el monto de la tasa en funcin del
costo administrativo del servicio.

No olvidemos que: La Unidad Impositiva tributaria - UIT es un valor

de referencia que se usa en las normas tributarias para hacer deducciones,
bases imponibles y lmites de afectacin de los tributos que se consideren
convenientes.

El valor de la UIT para el ao 2014 ha sido fijado en 3,800 nuevos

soles.

En el caso de contribuyentes que estn sujetos al rgimen del RUS la

tasa por licencia de apertura de establecimiento no puede superar el
10% de la UIT.

Las licencias de apertura de establecimiento tienen vigencia indeterminada, para lo cual los contribuyentes deben
presentar ante la Municipalidad de su jurisdiccin una declaracin jurada anual, simple y sin costo alguno, de
permanencia en la actividad para la cual se le otorg la licencia.

Los mercados de abasto pueden contar con una sola licencia de apertura de establecimiento en forma
corporativa, la misma que debe tener el nombre de la razn social que los representa.La renovacin de la licencia
de apertura de establecimiento slo procede cuando se produzca el cambio de giro, uso o zonificacin en el rea
donde se encuentre el establecimiento.

Registros (Funcionamiento, nacimientos, matrimonios, defunciones)

El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC es la entidad encargada de organizar y mantener
el registro nico de identificacin de las personas naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad
y estado civil. Entre sus funciones principales se encuentra el registro de los nacimientos, matrimonios, divorcios,
defunciones y dems actos que modifiquen el estado civil de las personas. Le corresponde adems planear,
dirigir, coordinar y controlar las actividades de registro de identificacin de las personas.

La Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil 26497. establece en una de sus
disposiciones complementarias, que las municipalidades del pas podrn celebrar convenios con la RENIEC a
efecto de que las oficinas registrales funcionen en los locales municipales destinados para el registro civil.

Es por ello que las municipalidades realizan el servicio de registro de las personas.

RENIEC debe capacitar al personal asignado por la municipalidad para tales fines y proporcionar el equipamiento
y los suministros necesarios para el funcionamiento de las oficinas registrales. Adicionalmente, el presupuesto
del registro complementar, a ttulo de prestacin, la asignacin de recursos a las municipalidades.

Para revisar el Reglamento de Inscripciones del

Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil, Decreto Supremo 015-98-PCM ingrese
a Reglamento de inscripciones de la RENIEC.
Agua y desague

Los Servicios de Saneamiento comprenden la prestacin regular de servicios de agua potable, alcantarillado
sanitario y pluvial. LaLey Orgnica de Municipalidades 27972 establece que las municipalidades
provinciales y distritales tienen la funcin compartida de administrar directamente, o por concesin, el servicio
de agua potable y alcantarillado.

Las municipalidades pueden brindar el servicio directamente o a travs de entidades prestadoras pblicas,
privadas o mixtas que deben tener como propsito exclusivo la prestacin de Servicios de Saneamiento. En los
casos de municipalidades ubicadas en zonas rurales y centros poblados la Municipalidad provincial puede proveer
los servicios de saneamiento rural.

Es bueno recordar que el servicio de agua potable y alcantarillado est regulado por la Ley General de
Servicios de Saneamiento, la misma que los declara servicios de necesidad y utilidad pblica, de preferente
inters nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la poblacin y el ambiente.

Asmismo cabe agregar que las Municipalidades estn obligadas a rendir cuentas de la gestin de los servicios
de saneamiento, en los aspectos de calidad, cobertura y sostenibilidad, para lo cual el Ministerio de Vivienda
Construccin y Saneamiento ha elaborado el manual respectivo, por medio de la Resolucin Ministerial N
680-2008-VIVIENDA

Salubridad limpieza y ornato pblico

Este tipo de servicios son los que ms directamente se asocian con la municipalidad; tienen que ver con la
gestin del espacio compartido por los ciudadanos; aquello que es pblico en las ciudades, pueblos, aldeas o
comunidades; el espacio que las personas usan cuando salen de sus casas. GUardan relacin estrecha con la
salud de los pobladores y la calidad del medio ambiente.
Salubridad y Limpieza Pblica

Las municipalidades deben proveer el servicio de limpieza pblica y recojo de basura. Para evitar que la basura
contamine el medio ambiente, deben adems determinar reas de acumulacin desechos, rellenos sanitarios y
de aprovechamiento industrial de desperdicios. A pesar de la importancia de este servicio pblico, pocas
municipalidades del Per implementan rellenos sanitarios y menos an cuentan con plantas de procesamiento
de desechos slidos; as la basura muchas veces se arroja a los ros o quebradas. Unas pocas municipalidades
han enfrentado exitosamente este tipo de tareas.Adems, las municipalidades deben regular y controlar el aseo,
higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, mercados, escuelas, piscinas y otros
lugares pblicos locales. Esta funcin es compartida con la sociedad: la municipalidad debe sobre todo controlar
que los usuarios o los propietarios de lugares pblicos garanticen su higiene. Las municipalidades pueden (y
debieran) normar a travs de Ordenanzas las condiciones de higiene y las sanciones a quienes las incumplan;
pero sobre todo, debieran comprometer a usuarios y propietarios en la responsabilidad comn de crear un
ambiente limpio

Algunas recomendaciones para la prestacin efectiva del servicio de limpieza y

recoleccin de residuos slidos:

1. Asumir que el servicio forma parte del Sistema Local de Gestin Ambiental,
dentro del cual se debe incluir la formulacin de los Planes Integrales de
Gestin de Residuos Slidos - PIGARS
2. Prestar el servicio cuando se est en condiciones de hacerlo, de lo contrario
puede ser dado en concesin, la que puede ser de toda la jurisdiccin o solo
parte de ella.
3. Realizar un diagnstico situacional de la zona que se desea atender para
estimar la cantidad y calidad de los residuos slidos producidos.
4. Establecer una gestin integral de los residuos slidos, es decir, desde la
recoleccin, hasta su disposicin final.
5. Hacer un clculo del costo del servicio que permita su sostenibilidad. Puede
incluso considerarse la posibilidad de reemplazar el pago del arbitrio con la
prestacin de algn servicio por parte del contribuyente, como ha ocurrido en
algunas municipalidades.
6. Realizar alianzas estratgicas con las organizaciones de la comunidad e
instituciones pblicas y privadas a fin de comprometerlos a participar en la
gestin del sistema de gestin integral de residuos.
7. Sensibilizar a la poblacin no solo para que cumpla con el pago de los
arbitrios sino tambin a comprometerse con las tres R:
o
Rechazo de los objetos que generan residuos - especialmente los que
generan contaminacin
o Reuso: encontrar usos complementarios antes de desechar; y
o Reciclaje de los objetos, es decir a asumir conductas favorables al
cuidado del ambiente

Ornato
Las municipalidades tienen a su cargo la construccin y mantenimiento de plazas, fuentes, parques, jardines,
alamedas, y dems lugares pblicos que embellecen el aspecto de las ciudades, pueblos, aldeas y comunidades.
A pesar de parecer una funcin secundaria, este tipo de obras contribuyen al orgullo y autoafirmacin de la
poblacin local, crean espacios pblicos para compartir y, adems, valorizan las propiedades de quienes viven
en el entorno. Tratndose del espacio de todos, ser importante que obras significativas de ornato sean
concertadas con los ciudadanos y, sobre todo, que se complementen, y no sustituyan, la necesaria inversin en
desarrollo local y provisin de necesidades bsicas.

Otras funciones municipales asociadas a este tipo de servicios, se encuentran en Ley Orgnica de
Municipalidades, particularmente en el artculo 80

Suministro Elctrico

El Servicio Pblico de Electricidad y alumbrado pblico es el suministro regular de energa elctrica para uso
colectivo, prestado por una empresa concesionaria.

A pesar de que la ley orgnica de municipalidades no especifica que la prestacin de los Servicios de
Electrificacin constituya funcin municipal, muchas municipalidades -especialmente las ubicadas en zonas
rurales- promueven proyectos de electrificacin por ser de inters prioritario de la poblacin y estar incluidos en
sus respectivos Planes de Desarrollo local Concertados.

Para la gestin de proyectos de electrificacin, la Municipalidad debe coordinar con el Gobierno Regional y la
Direccin General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas.

El Gobierno Regional es competente para formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia de energa. Asimismo, impulsa proyectos y obras de generacin de
energa y electrificacin urbano rurales, y como parte de ello otorga concesiones para minicentrales de
generacin elctrica, por tal razn est facultado para otorgar autorizaciones y llevar el registro de generacin
de energa elctrica con potencia instalada mayor a 500 Kw. y menores a 10 MW (minicentrales), siempre que
estn en la Regin.

La Direccin General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas es el rgano tcnico normativo encargado
de proponer, evaluar la poltica y normar el Subsector Electricidad, as como de evaluar y emitir opinin sobre
solicitudes de concesiones y/o autorizaciones para desarrollar actividades de generacin, transmisin y
distribucin de energa elctrica, y coordina con los gobiernos locales los asuntos relacionados con el desarrollo
sostenible de las actividades del Sub-sector Electricidad.

Como podemos observar, el marco legal est diseado para que el servicio sea prestado por una empresa
concesionaria. No obstante, en algunos lugares alejados de las ciudades, las municipalidades prestan
directamente el servicio por medio de mini centrales o a travs de otras fuentes de energa.

En tal sentido nos ubicamos ante dos situaciones

Situacin 1. Realizacin de la gestin del servicio cuando el servicio es prestado por un concesionario.
En trminos generales, las gestiones para la electrificacin deben ser realizadas por los interesados, es decir, los
centros poblados, caseros o comunidades, sin embargo, las municipalidades tienen la facultad para asumir, y
de hecho lo vienen haciendo en muchos lugares apartados, la elaboracin de los proyectos y su gestin en
coordinacin con los representantes de las poblaciones interesadas legalmente acreditados.

Actualmente corresponde a los interesados ejecutar las instalaciones elctricas referentes a la red secundaria y
Alumbrado Pblico, conforme al proyecto previamente aprobado por el concesionario y bajo su supervisin. Una
vez realizadas dichas instalaciones se entregan al concesionario para efectos del reembolso, que podr ser en
acciones de la empresa, bonos u otras modalidades. No obstante, cuando se trata de proyectos de electrificacin
que cuentan con financiamiento municipal o de la cooperacin externa, el reembolso ser entregado al donante
y tratndose de la municipalidad, sern stas las titulares del reembolso, o los organismos que ellos designen.Al
respecto ver la RESOLUCIN MINISTERIAL N 346-96-EM/VME que aprueba la Directiva N 001-96-
EM/DGEsobre contribuciones reembolsables y devolucin.Esta primera situacin est referida por lo general a
proyectos de electrificacin que se encuentran dentro del Sistema Interconectado Nacional.

Las entidades prestadoras del servicio o concesionarios de distribucin

estn obligadas a:

Dar servicio a quien lo solicite dentro de su zona

de concesin o a aquellos que lleguen a dicha
zona con sus propias lneas, en un plazo no
mayor de un ao.
Garantizar la calidad del servicio que fije su
contrato de Concesin.

Situacin 2. Cuando el servicio es prestado directamente por la municipalidad.

En muchas comunidades y centros poblados ha sido y sigue siendo poco rentable la prestacin del servicio de
luz elctrica y electrificacin. Pero al mismo tiempo, esta constituye una demanda muy sentida por parte de la
poblacin. Por tal razn, las municipalidades incluyen dentro de sus Planes de Desarrollo y dems instrumentos
de planificacin, distintos proyectos de electrificacin que no son posteriormente transferidos sino administrados
directamente por la Municipalidad, se trata por lo general de proyectos de minicentrales elctricas.

Como ya hemos visto, los Gobiernos regionales dan la autorizacin respectiva para los proyectos de Minicentrales
elctricas con potencia instalada mayor a 500 Kw. y menores a 10 MW. La ejecucin de estos proyectos implica
la coparticipacin de la Municipalidad y la comunidad interesada, siendo un desafo para la municipalidad lograr
que el servicio sea sostenible econmicamente, es decir, que se pueda mantener nicamente con los pagos que
realicen los usuarios.

En la medida que esta es una realidad de zonas rurales, se debe tomar en cuenta el Plan Nacional de
Electrificacin Rural, que establece entre otros aspectos que el servicio es prestado por las empresas
concesionarias, a travs del sistema interconectado, pero que sin embargo, por las dificultades de conexin en
los lugares apartados se prioriza la construccin de Pequeas Centrales Hidroelctricas (PCHs) y sus sistemas
elctricos asociados; y en menor grado la instalacin de pequeos grupos electrgenos o en su defecto el uso
de la energa solar o de los vientos, stos ltimas estn an poco desarrolladas, aunque su uso se encuentra
fuertemente asociado a la conservacin del ambiente y pueden representar alternativas asociadas al desarrollo
sostenible.

Para ello es conveniente que el proyecto sea producto del proceso del presupuesto participativo, se encuentre
dentro del marco del Plan Nacional de Electrificacin, y sea coordinado con el Gobierno Regional. La ejecucin
del Proyecto requerir de la suscripcin de convenio de cofinanciamiento, con la Direccin Ejecutiva de Proyectos
del Ministerio de Energa y Minas, asegurando el cumplimiento de las normas tcnicas de la calidad del servicio,
establecidas por el Ministerio a travs de la DEP (D.S. 020-97-EM ).

Por otro lado, la Direccin Ejecutiva de Proyectos, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales puede
asignar el equipamiento hidrulico para Pequeas centrales hidroelctricas via convenio de co-financiamiento.
As tambin puede transferir Grupos electrgenos para cubrir las demandas de la poblacin, asumindose que
estos constituyen una alternativa temporal para la electrificacin de zonas apartadas del pas.
 En la experiencia del distrito de Limatambo, la
empresa municipal de servicios constituida para tal
fin oper, mientras no entrara en funcionamiento el
proyecto de electrificacin que abasteci a 33
comunidades campesinas y que fue posteriormente
transferido a la Electro Sur, por ser la empresa
concesionaria.
Cementerios

Anteriormente la prestacin del Servicio de Cementerios estaba a cargo de las municipalidades. Hoy rige la Ley
de Cementerios y Servicios Funerarios-26298 y su reglamento, que establece que cualquier persona
jurdica pblica o privada puede construir, habilitar, conservar y administrar cementerios y locales funerarios y
prestar servicios funerarios.

Corresponde a la Autoridad de Salud dictar las normas tcnico-sanitarias, otorgar autorizacin sanitaria para la
construccin y funcionamiento de cementerios, as como para locales para servicios funerarios, aprobar su
reglamento y dictar su clausura temporal o definitiva cuando estos constituyan amenaza contra la salud pblica.
Las Municipalidades Provinciales y distritales estn facultadas para controlar su funcionamiento y sancionar la
infraccin a las normas tcnico-sanitarias.

Con relacin a los cementerios informales ubicados en terrenos del Estado, se ha establecido que pasan al
dominio de la Municipalidad Distrital, la que debe efectuar el saneamiento fsico-legal de acuerdo con la
autorizacin sanitaria que le otorgue la el Ministerio de Salud, en caso contrario se procede a su clausura.

Seguridad Ciudadana

Se entiende por seguridad ciudadana a la accin del estado, en colaboracin con la ciudadana, destinada a
asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios
pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos.

La seguridad ciudadana busca proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad,
paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales.
La funcin de Seguridad Ciudadana tiene como organismo mximo al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
CONASEC, instancia dependiente de la Presidencia de la Repblica, y presidida Ministro del Interior. Despus
de la CONASEC, operan los sistemas regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana, los que estn
encargados de formular los planes, programas, proyectos y directivas, as como ejecutarlas y evaluarlas y
supervisarlas. As tambin, a travs de sus respectivos comits, deben promover la organizacin de la comunidad
en coordinacin con las juntas vecinales y rondas campesinas.

En el nivel local, provincial y distrital estos comits deben ser presididos por el alcalde o su representante, e
integrados por las autoridades locales, siendo de especial importancia la participacin del representante de la
Polica Nacional y de las Juntas vecinales. En las zonas rurales es particularmente importante la intervencin
de las Rondas campesinas, las que tienen un rol muy importante en la seguridad de las familias campesinas,
especialmente frente al abigeato.
 La Ronda Campesina es forma autnoma y
democrtica de organizacin comunal que:

Apoya el ejercicio de administracin de

Justicia de las Comunidades Campesinas y
Nativas
Colabora en la solucin de conflictos y
realizan funciones de conciliacin
extrajudicial.- Realiza funciones relativas a
la seguridad y a la paz comunal dentro de
mbito territorial de su comunidad.

Es responsabilidad de la Municipalidad Provincial promover la complementariedad de esfuerzos entre las

instituciones pblicas y los ciudadanos, particularmente de la Polica Nacional, a fin de garantizar la seguridad
de la poblacin.Por otra parte, la Municipalidad, en su rol de conduccin de las labores de defensa civil, debe
estar atenta para liderar las acciones frente a las situaciones de emergencia que se presenten en su jurisdiccin.

Para ms informacin, consulte la Ley del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana- 27933, y su
reglamento, D.S. N 012-2003-IN [Reglamento de
la ley de Seguridad Ciudadana.doc] haciendo clic
aqu.Puede tambin ingresar
a www.seguridadidl.org.pe
Transporte Pblico

El Trnsito, circulacin y transporte pblico constituyen un servicio en el que confluyen distintos actores y donde
la municipalidad juega un rol preponderante, atendiendo esencialmente a la necesidad de la ciudadana por
contar con servicios de calidad. El grado de atencin vara de acuerdo a las caractersticas de cada municipio.

La accin municipal y del estado en general en materia de transporte y trnsito terrestre se orienta a la
satisfaccin de las necesidades de los usuarios y al resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, as como
a la proteccin del ambiente y la comunidad en su conjunto.Las autoridades competentes en materia de
transporte pblico son:

Entidad Tipo de competencia

Normativas: Es el ente regulador a nivel nacional

Ministerio de
transportes,
De gestin:
Comunicaciones,
Vivienda y
Desarrollar, ampliar y mejorar las vas de la
Construccin.
infraestructura vial nacional.
 Administrar y mantener la infraestructura vial
nacional no entregada en concesin.
Otorgar concesiones, permisos o autorizaciones
Mantener un sistema estndar para la emisin de
licencias de conducir.

De Fiscalizacin:

Supervisar el cumplimiento de las normas sobre el

servicio de transporte terrestre, detectar infracciones e
imponer sanciones por el incumplimiento de las normas
de transporte y al trnsito terrestre en el mbito de la red
vial nacional.

Normativas:

Regular la aplicacin las normas nacionales,

entre estas las de regulacin del servicio pblico
de transporte terrestre urbano e interurbano de su
jurisdiccin y el transporte de carga, vehculos
menores motorizados o no motorizados.
Organizar la red vial de su jurisdiccin.

De gestin :

Planificar el transporte en su jurisdiccin.

Municipalidad provincial
Dar en licencia o concesin, los servicios de
transporte terrestre de pasajeros.
Recaudar y administrar los recursos provenientes
del pago de multas por infracciones de trnsito.
Construir, rehabilitar, mantener o mejorar la
infraestructura vial de su jurisdiccin.
Organizar la sealizacin y nomenclatura de
vas, en coordinacin con las municipalidades
distritales.

De fiscalizacin:

Supervisar, detectar infracciones e imponer sanciones.

Normativas:

Municipalidad Distrital Regulan del transporte menor (mototaxis y

similares).
 De gestin:

Construir, rehabilitar, mantener o mejorar la

infraestructura vial que se encuentre bajo su
jurisdiccin.
Establecer la nomenclatura y sealizacin de
calles y vas de acuerdo con la regulacin
provincial y en coordinacin con la
municipalidad provincial.
Otorgar licencias para la circulacin de vehculos
menores y dems, de acuerdo con lo establecido
en la regulacin provincial.

Rol de la Polica Nacional

Garantiza y controla la libre circulacin en las vas pblicas

del territorio nacional, fiscalizando el cumplimiento de las
normas de trnsito por parte de los usuarios de la
infraestructura vial y de los prestadores de servicios de
transporte, brindando el apoyo de la fuerza pblica a las
autoridades competentes.
Previene, investiga y denuncia ante las autoridades que
corresponda, las infracciones de trnsito.

Para ms informacin,consultar la Ley General de Trnsito y

Transporte Terrestre- 27181 y el Reglamento Nacional de
Trnsito.
Mercados y Camales

Mas all de las funciones regulatorias y de fiscalizacin municipal, los gobiernos locales tanto provinciales como
distritales deben articular el servicio de mercados y camales a las necesidades de abastecimiento de la poblacin,
para ello es necesario:

Interrelacionar las acciones de regulacin y control.

Planificar y coordinar acciones para que el servicio logre la cobertura necesaria de la jurisdiccin.
Concertar con las asociaciones de mercados a fin de establecer compromisos mutuos.

Por parte de los comerciantes:

 1. Ofertar productos en buen estado y con registro sanitario.
2. Respetar las zonas establecidas en acuerdo con la municipalidad.
3. Cumplir con sus pagos.
4. Mantener la limpieza del mercado.
5. Apoyar en las labores de seguridad.

Por parte de la Municipalidad:

1. Coordinar la seguridad de los mercados

2. Realizar campaas de desinfeccin.
3. Capacitar a los vendedores.
4. Organizar actividades que promuevan la concurrencia de los vecinos.
5. Prestar asesora legal para la formalizacin legal y municipal de sus asociados.
6. Convocar a las asociaciones a los espacios de participacin ciudadana existentes.

Por otro lado, el servicio de mercados y camales, se relaciona con la labor de promocin de la economa local,
sobre todo en las zonas rurales, en donde la actividad econmica principal de la poblacin es la agropecuaria.
En ese sentido, es necesario coordinar y apoyar a las comunidades campesinas o las asociaciones de productores
existentes, entre las acciones a realizarse se pueden mencionar:

Asesora Legal, especialmente sobre la regularizacin de sus organizaciones representativas y en las

gestiones que estas realizan a fin de colocar sus productos en los mercados locales y regionales.

Organizacin de Ferias Agropecuarias, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y los productores. Estas
acciones son bastante comunes en los municipios rurales y adems mejoran la relacin entre el Gobierno Local
y la poblacin.

Un ejemplo interesante es el de la organizacin de la Feria de

Camlidos sudamericanos, Productos Artesanales y
Agropecuarios de Macusani, en la provincia de Carabaya-
Puno, que se realiza el mes de agosto de cada ao, en
coordinacin entre la Municipalidad provincial, gobierno
regional e instituciones pblicas y privadas y los productores
de la provincia, especialmente los alpaqueros.

SERVICIOS SOCIALES

Considerados como el conjunto de servicios que por su caracterstica particular se orientan a poblacin en
situacin de pobreza, pobreza extrema y dentro del distrito o provincia.

Esta seccin de divide de la siguiente manera:

Programas alimentarios

Programa de vaso de leche

Programa de complementacin alimentaria
Qaly Warma
Educacin e infraestructura educativa

Educacin inicial
Alfabetizacin

Salud

Defensora Municipal del Nio y Adolescente (DEMUNA)

Programas Alimentarios

Los programas alimentarios canalizan los fondos destinados por el Estado a apoyar la alimentacin de la
poblacin en situacin de pobreza y de pobreza extrema, se caracterizan por utilizar redes sociales, es decir,
organizaciones sociales que intermedian entre el Estado y los beneficiarios finales; que son los comedores
populares, los clubes de madres o los comits de vaso de leche.
Estos programas son gestionados de diferente manera, el Programa Vaso de Leche, es ejecutado por las
municipalidades distritales, mientras que los otros programas alimentarios como el Programa de
Complementacin Alimentaria PCA viene siendo gestionado por el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social -
MIDIS, actualmente en proceso de culminacin transferenciaa las municipalidades. Adicionalmente, el MIDIS
tene a su cargo el Programa Nacional de Alimentacin Escolar "Qali warma" .

Uno de los principales objetivos de la transferencia es que los programas alimentarios respondan a la realidad
de cada provincia y distrito y lleguen a la poblacin que realmente los necesita. Se espera que la cercana de las
Municipalidades a la poblacin, permita una focalizacin para que se atienda a la poblacin ms pobre.
Actualmente se han concludo las transferencias del PCA a distintas municipalidades de Lima Metropolitana.

Los programas alimentarios deben ejecutarse con la mayor participacin de la poblacin organizada. No slo
porque se requiere una red social para que funcionen, sino porque la transparencia de las operaciones debe
estar garantizada, tanto en lo que significa la compra de alimentos, como en la entrega. La compra de alimentos
da a las municipalidades capacidad de intervenir en mercados agrarios y en ellos se juegan muchos intereses,
habiendo riesgo de corrupcin. La seleccin de beneficiarios para la entrega de alimentos da a las
municipalidades un poder sobre la pobreza que puede ser mal utilizado en mecanismos de clientela, uso poltico
de los alimentos, etc.

A ello se suman otros roles de la municipalidad, como la supervisin, equipamiento, difusin, etc.

Programa de vaso de leche

Con el programa del vaso de leche, creado por la Ley del Vaso de Leche , se busca proveer desde las
municipalidades (provinciales inicialmente) y sin costo alguno para la poblacin materno infantil, que agrupa a
madres gestantes y en perodo de lactancia y a nios de 0-6 aos, una racin de 250 cc de leche o alimento
equivalente, pudiendo incluirse a nios entre 7 y 13 aos siempre que se cumpla con la atencin a la poblacin
antes mencionada.

En cada municipio (distrito capital de la provincia, en las municipalidades distritales y de centro poblado) se
conforma un Comit de Administracin del Programa del Vaso de Leche, el mismo que es aprobado mediante
resolucin de Alcalda, con acuerdo del Concejo Municipal. Este Comit est integrado por el Alcalde, un
funcionario municipal, un representante del Ministerio de Salud y tres representantes de la Organizacin del
Programa del Vaso de Leche, y adicionalmente esta conformado por un representante de la Asociacin de
Productores Agropecuarios de la regin o zona. La organizacin del programa se encuentra sealada en la Ley
27470
Las Municipalidades, en coordinacin con la Organizacin del Vaso de Leche, organizan programas, coordinan y
ejecutan la implementacin de dicho Programa en sus fases de seleccin de beneficiarios, programacin,
distribucin, supervisin y evaluacin.

El Comit de Administracin de Programa del Vaso de Leche reconocido por la Municipalidad correspondiente es
el responsable de la seleccin de los insumos alimenticios. Las representantes de las Organizaciones de Base,
alcanzan sus propuestas de insumos, previa consulta a las beneficiarias.

Estos insumos deben ser seleccionados en base a criterios nutricionales regulados en la Directiva Valores
Nutricionales Mnimos del Programa del vaso de Leche, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 711-2002-
SA/DM. Veamos:

Valores nutricionales mnimos que deber cumplir la racin diaria del Programa del Vaso de Leche para nios
menores de 6 aos:

Requerimiento Mnimo de Energa por Racin/da

Cantidad (Kcal)
Energa 207

Requerimiento mnimo de Vitaminas y Minerales por Racin/da

Vitaminas Cantidad
Vitamina A ug de retinol 425
Vitamina C - mg 41,5
Tiamina - mg 0,45
Ribiflavina - mg 0,49
Vitamina B6 - mg 0,60
Vitamina B12 - ug 0,46
Niacina - mg 5,85
Acido Flico - ug 41,25

Minerales Cantidad
Hierro - mg 10
Yodo - ug 42
Calcio - mg 465
Fsforo - mg 390
Zinc - mg 6

Distribucin Energtica diaria por racin del Programa del Vaso de Leche

Nutriente Distribucin Energetica Cantidad

 (%) g
Proteinas 12 15 6.21 7.76
Grasas 20 25 4.6 5.75
Carbohidratos 68 60 35.19 31.05
Total 100 100

En lo que concierne al control del Programa del Vaso de Leche, las municipalidades provinciales y distritales
deben informar a la Contralora General de la Repblica sobre el gasto efectuado, origen de los alimentos
adquiridos y proveedores que abastecieron al Programa durante el mes reportado, utilizando el Formato PVL
Informacin Mensual de Gastos de Ingresos del Programa del Vaso de Leche (Anexo N 1 de la Directiva N
005-2008-CG/PSC).

Asimismo las municipalidades provinciales y distritales cuyas transferencias mensuales de recursos sean mayores
de una Unidad Impositiva Tributaria (UIT), debern llenar y presentar adjunto al Formato Informacin Mensual
de Gastos de Ingresos del Programa del Vaso de Leche, el Formato Racin A, Informacin de la Racin Mensual
Distribuida por el Programa del Vaso de Leche (Anexo 2 de la citada Directiva), en el que se reportaran los
datos de la(s) racin(es) distribuidas en el mes, das de atencin, certificados de calidad de los alimentos
adquiridos y nmero de beneficiarios atendidos.

Por otro lado, aquellas municipalidades provinciales y distritales cuyos montos de asignacin mensual para
atender el Programa del Vaso de Leche sean menores a una Unidad Impositiva Tributaria (UIT), debern llenar
y presentar adjunto al Formato PVL Informacin Mensual de Gastos e Ingresos del Programa del Vaso de
Leche, el Formato Racin B, Informacin de la Racin Mensual Distribuida por el Programa del Vaso de Leche
(Anexo N 3 de la Directiva en mencin), informando los datos de la(s) racin(es) distribuidas en el mes, das
de atencin y nmero de beneficiarios atendidos.

Segn corresponda, los Formatos PVL Racin A y Racin B sern registrados directamente por el personal de
las municipalidades, en el aplicativo informtico denominado Sistema del Programa del Vaso de Leche, luego
tendrn que ser probados por el titular de la entidad o por algn funcionario debidamente autorizado. Una vez
impresos utilizando la opcin que ofrece el sistema, sern firmados y presentados a la Contralora General de la
Repblica de manera trimestral, dentro de los 15 das tiles posteriores al trmino de cada trimestre.

Las Organizaciones Sociales de Base

Es conveniente mencionar que las organizaciones ligadas al desarrollo alimentario han sido declaradas de
prioritario inters nacional, establecindose que las Organizaciones Sociales de Base- OSB tienen existencia legal
y personera jurdica, bastando su inscripcin Registros Pblicos Regionales. Las Organizaciones Sociales de Base
inscritas en los Registros de los Gobiernos Locales, en virtud de normas de carcter provincial o distrital, pueden
convalidar esta inscripcin ante el Registro Pblico Regional, con la respectiva resolucin municipal que declare
el registro. As tambin, la mencionada ley reconoce a las Organizaciones Sociales de segundo o ms niveles
que coordinan o centralizan la labor de las Organizaciones Sociales de Base.

Para mayor informacin consultar la Ley 25307 y el reglamento de la Ley 25307.

El Programa de complementacin alimentaria

En el mes de octubre del ao 2003, el gobierno nacional inici la transferencia hacia las municipalidades
provinciales de los programas de complementacin alimentaria. Estos programas constituyen formas de apoyo
temporal, a travs de los cuales se proporciona un complemento alimenticio a la poblacin en situacin de
pobreza, pobreza extrema y riesgo moral y de salud. Los programas transferidos a las 192 municipalidades
provinciales son:

Programa de comedores: busca elevar el nivel alimentario de la poblacin ms pobre mediante un

complemento alimentario otorgado a travs de comedores.
Programa de alimentos por trabajo: busca estimular, apoyar y orientar la iniciativa de la poblacin
en la generacin y ejecucin de obras comunales que tengan beneficios posteriores para sus
comunidades.
Programa de hogares y albergues: busca contribuir a mejorar los niveles alimentarios y
nutricionales de los nios y adolescentes en riesgo moral y de salud alojados en hogares, albergues o
centros de rehabilitacin de menores.

Las municipalidades han recibido recursos econmicos para la adquisicin de alimentos, gastos operativos para
actividades de administracin, adquisicin, distribucin, almacenamiento y supervisin. Actuialmente el proceso
ha sido declarado concludo algunos distritos de Lima Metropolitana.

El modelo de gestin de los programas de complementacin alimentaria

La transferencia de los programas alimentarios a las municipalidades promueve una nueva relacin entre
autoridad local y beneficiarios. Se trata de que los programas alimentarios se ejecuten con la mayor participacin
de la poblacin organizada. No slo porque se requiere una red social para que funcionen, sino porque la
transparencia de la gestin debe estar garantizada, en la compra de alimentos, como en la entrega.

Los comits de gestin de los programas alimentarios

La transferencia de los programas de complementacin alimentaria promueve la conformacin y funcionamiento

del Comit de Gestin Provincial de los Programas Alimentarios, mecanismo efectivo de participacin ciudadana,
en el que participa la municipalidad, representantes del MIDIS, las organizaciones sociales de base y otros
actores comprometidos con la problemtica alimentaria.

Para participar en el Comit de Gestin de los programas alimentarios, las representantes de las organizaciones
sociales beneficiarias de los programas alimentarios son elegidas de manera democrtica y transparente. Desde
que se inici la transferencia de los programas sociales se han conformados comits de gestin en las 192
provincias que cuentan ya con estos programas.

Qaly Warma
Es un nuevo Programa Nacional de Alimentacin Escolar cuyo objetivo es garantizar el servicio alimentario para
todos los nios y nias de instituciones educativas pblicas del nivel inicial a partir de los tres aos de edad y
del nivel de educacin primaria. El programa entrega dos raciones (desayuno y almuerzo) a alumnos que asisten
a escuelas ubicadas en distritos de mayor pobreza y una racin (desayuno) a alumnos que asisten a escuelas
ubicadas en distritos de menor pobreza.

La participacin y apoyo de las municipalidades se puede distribuir en:

Infraestructura y equipamiento para la alimentacin escolar.

o Supervisin de la infraestructura alimentaria ( cocinas, almacenes, comedores de las
instituciones educativas.
o Dotar de equipamiento , principalmente a las cocinasy almacenes.
o APoyar en la aplicacin de la ficha de Diagnstico de infraestructura para las instituciones
educativas pblicas, elaborada por el Programa Qaly Warma.
 o Gestionar recursos..
Articulacin con mercados:
o Fomentar la participacin de los gerentes de desarrollo econmico o de quienes hagan sus
veces en reuniones de trabajo.
o Difundir las convocatorias del Programa.
o Promover la asociatividad y el acceso al crdito de los pequeos agricultores.
Cadena de inocuidad:
o Promover la supervisin y certificacin sanitaria.
Comits de Alimentacin Escolar CAE
o Difundir la conformacin de los comits en las escuelas y la remisin de la informacin al
Programa Qaly Warma.
Transporte a zonas alejadas.
o Apoyar en el traslado de productos a zonas alejadas

Educacin e Infraestructura educativa

Los planes de Desarrollo Local, ubican al mejoramiento de la situacin educativa de su mbito como uno de sus
objetivos sociales municipales primordiales, planteando distintas actividades y proyectos.

Las funciones municipales en materia educativa guardan relacin con el concepto de desarrollo humano, es decir
con aquel desarrollo que tiene como centro de sus objetivos a la persona y la plena expansin de sus capacidades
y derechos.

En el ejercicio de sus funciones, las municipalidades deben coordinar con el gobierno regional, ya que estas se
ejecutan de manera compartida. La realizacin de transferencias de recursos financieros a los centros y
programas eductaivos se encuentran permitidas siempre que se hagan de acuedo con la Ley de Presupuesto de
la Repblica.

As, las municipalidades desarrollan principalmente las siguientes funciones en materia de gestin:

Monitorear la gestin educativa pedaggica y administrativa de las instituciones educativas.

Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos concertados
y promover la vigilancia y el control ciudadanos. El Consejo Participativo Local de Educacin es un
rgano de participacin, concertacin y vigilancia educativa durante la elaboracin, seguimiento y
evaluacin del Proyecto Educativo Local en el mbito de su jurisdiccin. Est integrado por el Director
de la Unidad de Gestin Educativa Local y los representantes de los estamentos que conforman la
comunidad educativa, de los sectores econmicos productivos, de las municipalidades y de las
instituciones pblicas y privadas ms significativas. Participa anualmente en la elaboracin y rendicin
de cuentas del presupuesto de la Unidad de Gestin Educativa Local.
Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte.
Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente.
Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural.
Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos.

Coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetizacin en el marco de las
polticas y programas nacionales.
Municipalizacin de la educacin

El objetivo de la municipalizacin de la educacin consiste en mejorar la calidad de la educacin a travs de la

aplicacin de un modelo de gestin educativa con la participacin del Municipio y la Comunidad Educativa Local,
en el marco del plan de desarrollo local y el proceso de descentralizacin.

La estrategia planteada consiste en que la municipalizacin de la educacin se lleve a cabo de manera

progresiva, gradual y por etapas.

As, la etapa de iniciacin comprende la implementacin de un Plan Piloto.

La segunda etapa consiste en su expansin, es decir en el aumento del nmero de distritos y provincias
integrantes de la municipalizacin de la gestin educativa.

Finalmente, se tiene previsto una etapa de generalizacin, que consiste en el crecimiento significativo del
nmero de distritos y provincias.

La conformacin de Consejos Educativos Municipales en cada municipalidad para dirigir y conducir la gestin
educativa municipal es uno de los pilares centrales de la estrategia, que marca el inicio del proceso.

De ese modo, y en el marco del proceso de descentralizacin, la municipalizacin de la gestin educativa debe
introducir una nueva dinmica en el desarrollo de la educacin, siendo la unidad mnima de la planificacin del
desarrollo el distrito. En ese sentido, el Proyecto Educativo Local se convierte en el instrumento clave de la
planificacin estratgica.

Por otro lado, la educacin bsica en el proceso de municipalizacin educativa permite:

Adecuar las polticas nacionales y regionales, y formular las propias en relacin con el servicio educativo.
Elaborar el Proyecto Educativo Local (PEL) sobre la base de las propuestas de las Instituciones
Educativas.
Decidir, en acuerdo con las Instituciones, los modelos de organizacin y funcionamiento del servicio.
Proponer metas y superar los indicadores de eficiencia educativa en su jurisdiccin (cobertura,
inclusin, retencin y calidad).
Proporcionar los lineamientos para la adecuacin del currculo de acuerdo a la realidad local.
Erradicar el analfabetismo en su jurisdiccin.
Impulsar el conocimiento y la prctica de lo que significa comunidad educadora.
Impulsar la cultura de evaluacin de resultados de la educacin.
Normar y orientar los procesos de seleccin y contratacin de personal docente, administrativo y
directivo en las Instituciones Educativas.
Decidir los contenidos y procesos de la capacitacin docente.
Promover la creciente participacin de padres de familia y comunidad en general, en la educacin de
sus hijos y en el mantenimiento y mejoramiento de los servicios educativos.
Fomentar la poltica de transparencia en la gestin de las instituciones educativas.
Conformar redes de bibliotecas escolares de barrios, clubes, centros poblados; coordinadas por la
biblioteca municipal y apoyada por la Biblioteca Nacional.
Dotar, mantener y actualizar permanentemente el mobiliario y equipos.
Construir, mantener y reparar los locales escolares.
Supervisar y monitorear el servicio.
Concertar el apoyo tcnico de las instancias de gestin educativa descentralizada (Direccin Regional
de Educacin y Unidad de Gestin Educativa Local).
 Establecer alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, para la
capacitacin de docentes, administrativos y directivos orientada a la aplicacin de propuestas
innovadoras de la educacin.
Ampliar las fuentes de financiamiento de la educacin.
Buscar financiamiento a travs de instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, para
mejorar la infraestructura, el mobiliario y el equipamiento escolar.

Salud

La salud de la poblacin constituye un foco de atencin de la gestin municipal, incluido tambin en los Planes
de Desarrollo Local Concertados los que establecen las prioridades de atencin por parte de la gestin y los
actores involucrados. Entre las principales funciones municipales en materia de salud tenemos las siguientes:

Funciones municipales provinciales: Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y equipar
postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con
las municipalidades distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales.Realizar campaas de
medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis local.

Funciones municipales distritales:

Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y
puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades
provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y nacionales.
Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis.

Coordinar con las municipalidades de centros poblados para la realizacin de campaas de control de
epidemias y control de sanidad animal.

A partir del ao 2007 se pondrn en marcha en cada

departamento planes pilotos para el inicio de la transferencia
de la gestin de la atencin primaria de la salud.

Defensora Municipal del Nio y Adolescente

En el marco de las polticas de inclusin y desarrollo humano, la difusin y promocin de los derechos del nio
y el adolescente constituye uno de los servicios sociales locales prestados por las municipalidades. Estos servicios
se organizan a nivel distrital y provincial, dentro de sus programas sociales, por medio de la Defensora Municipal
del Nio y el Adolescente DEMUNA, las cuales deben registrarse ante el MIMDES .

La DEMUNA es un servicio gratuito del Sistema de Atencin Integral que funciona en los gobiernos locales, cuya
finalidad es promover y proteger los derechos de los nios y adolescentes. Funciona en instituciones pblicas y
privadas y en organizaciones de la sociedad civil, es decir, no solo en las Municipalidades. La integran
profesionales de diversas disciplinas, con el apoyo de personas capacitadas para desempear las funciones
propias del servicio, quienes actan como Promotores-Defensores. De no contar con profesionales pueden
tambin integrarlos personas de la comunidad debidamente capacitadas y acreditadas para el ejercicio de su
funcin.

Funciones especficas de la DEMUNA:

 Estar informada sobre la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran en instituciones
pblicas o privadas;
Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos;
Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar conciliaciones
extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares, sobre alimentos, tenencia y rgimen de visitas,
siempre que no existan procesos judiciales sobre estas materias;
Contar con informacin sobre la colocacin familiar;
Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiacin;
Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan;
Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones crticas, siempre que no
exista procesos judiciales previos; y,
Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de los nios y
adolescentes.

El Cdigo de los Nios y adolescentes, aprobado por la Ley 27337, establece las disposiciones relacionadas con
los objetivos y funciones de las Defensoras del nio y el adolescente. Las municipalidades pueden dictar normas
para complementarlo de acuerdo a su propia realidad.

Uno de los avances ms importantes de la DEMUNA es la delegacin de facultades de prestacin de un

servicio pblico de acceso a la justicia cuyos actos producen efectos jurdicos. Esto significa que la Defensora
tiene carcter de autoridad pblica, estando facultada para instar a las partes en controversia a resolver sus
diferencias, firmar actas de compromiso y realizar las dems acciones necesarias en la defensa de los nios y
adolescentes.

La conciliacin en la DEMUNA es un mecanismo importante orientado a la solucin de conflictos familiares,

buscando promover un acuerdo voluntario entre las partes. Las materias conciliables se refieren a:
- Alimentos,
- Tenencia y
- Rgimen de visitas.

Sobre los alimentos hay que decir que consiste en lo necesario para el sustento: habitacin, vestido,
alimentos, educacin, instruccin y capacitacin para el trabajo, asistencia mdica y recreacin del nio y/o
adolescente; tambin los gastos del embarazo de la madre, desde la concepcin hasta la etapa del post parto.

La tenencia es un atributo de la Patria Potestad, mediante el cual uno de los progenitores, (padre o madre)
asume el cuidado de la nia, nio o adolescente y vive con l. Procede cuando los padres estn separados y
determinan de comn acuerdo quien asumir la responsabilidad de criarlos.

Mediante el rgimen de visitas, los padres que no viven con sus hijos, tienen derecho a visitarlos y mantener
contacto con ellos, siempre y cuando acrediten cumplir con la pensin alimenticia.

EL DESARROLLO LOCAL

Hasta hace algunos aos el desarrollo local no era considerado parte de la misin de las municipalidades.
Distintos factores jugaron en contra, entre estos la precariedad de su economa, la visin de entidad meramente
prestadora de servicios que le fue asignada durante muchos aos por los diferentes gobiernos, los efectos del
centralismo, la violencia poltica, el marco legal, y, desde luego la pobreza. Tales factores constituyeron trabas
para una mejor comprensin del su rol estratgico en el liderazgo para la construccin del desarrollo. No
obstante, la legislacin municipal establece como una de sus finalidades la contribucin al desarrollo local, y en
distintos lugares del pas se han realizado diversos esfuerzos por asumir dicho rol. El proceso de
descentralizacin, el afianzamiento de la legitimidad de los gobiernos locales, con mas de 30 aos de vigencia y
sin interrupciones, ofrecen la oportunidad de desplegar con mayor consistencia el rol de la promocin del
desarrollo local.

Esta seccin se divide de la siguiente manera, haga click en el tema de su inters:

Planificacin:

Plan de desarrollo municipal concertado

Programacin multianaual
Plan de Desarrollo econmico local sostenible
Plan de acondicionamiento territorial
Plan de desarrollo urbano
Plan de desarrollo rural
El Plan Estratgico Institucional - PEI
El Plan Operativo

Programas:

Promocin de inversiones
Concertacin con actores locales
ODEL

Sistema Nacional de inversin Pblica SNIP

Gestin ambiental

Mancomunidades