MEDIDAS PARA

GARANTIR O
CRESCIMENTO
E FORTALECIMENTO
DA AGROPECURIA
BRASILEIRA

Braslia, 28 julho de 2016

 APRESENTAO

N
o Dia do Agricultor homenageamos todos os produtores rurais
do Brasil, responsveis por desenvolver a maior agricultura tro-

22 %
pical do mundo. Hoje, o setor agropecurio em todas as cadeias,
representa 22% do Produto Interno Bruto (PIB), 32,7% dos empregos e 46%
do Produto Interno das exportaes do pas, resultados amparados pelo empreendedorismo dos
produtores e por tecnologias de base sustentvel que asseguram cada vez
Bruto (PIB)
mais ganhos de produtividade em harmonia com o meio ambiente.

A dinamicidade da agropecuria brasileira proporciona alimentos de qua-

lidade, com preos acessveis a populao, gerando excedentes que nos
colocam como o segundo maior pas exportador de alimentos do mundo.
Temos uma agricultura de padro mundial no que diz respeito capacidade

32,7 %
de produo. Todavia, diversos fatores localizados fora da propriedade rural,
que no dependem da gesto do produtor, tm desequilibrado o ambiente de
negcio, dificultando a ampliao de mercados internacionais e interferindo
dos empregos
de forma negativa no consumo de alimentos no mercado interno.
no pas
Um grande desafio para o futuro , certamente, administrar o am-
biente de negcios domstico para que a agricultura brasileira man-
tenha o padro mundial sendo competitiva. No basta ter um padro
mundial na produo, necessrio ser competitivo economicamente.
E isso implica preparao de um cenrio no qual a produo apenas
um dos componentes.

46 % Equivocadamente, no Brasil, ao longo das ltimas dcadas, aprofundou-

-se o processo de fragmentao de polticas pblicas nos segmentos que
das exportaes
atuam no setor agropecurio. O descompasso e a falta de interao dessas
do pas
polticas prejudicaram o rpido avano do segmento, que ainda apresenta
bons ndices econmicos frente crise poltica e financeira do Pas.

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 1

 Romper com a abordagem fragmentada de setores que devem necessa-
riamente ser sistematizados requer adequado planejamento e dispensa,
inicialmente, grandes investimentos. Nesse momento de crise econmi-
ca e falta de disponibilidade oramentria, a reformulao da estrutura
normativa e de gesto do Estado seria primordial. Para tanto, elencamos 10
medidas que o Governo Federal poderia adotar imediatamente para garantir
o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira, as quais, por
consequncia, contribuiro para a retomada do crescimento do Pas.

Permanecemos disposio para aprofundamento dos temas pro-

postos ou de outros assuntos considerados relevantes para a agri-
cultura brasileira.

JOO MARTINS DA SILVA JUNIOR

Presidente da Confederao da
Agricultura e Pecuria do Brasil - CNA

2 Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira

1 MODERNIZAO
DA POLTICA AGRCOLA
BRASILEIRA

O
s instrumentos oficiais de poltica agrcola utilizados
no Brasil foram criados na dcada de 1960 e no tm
acompanhado a evoluo da agropecuria brasileira. O uso de
inovaes tecnolgicas, gerenciais e de ferramentas financeiras e de
mercado pelos produtores rurais vem se acentuando nas duas ltimas
dcadas, o que indica a profissionalizao do produtor rural brasileiro.
A poltica agrcola oficial, no entanto, apresenta-se fragilizada e limitada,
em especial em perodos de mudana de poltica econmica ou de
problemas climticos.

As polticas pblicas voltadas ao fortalecimento da agropecuria

brasileira, em geral, no atendem plenamente s reais necessidades
dos produtores, uma vez que no respeitam as diferenas regionais.
Na regio Nordeste, por exemplo, os produtores apresentam elevados
ndices de endividamento, descapitalizao e sada involuntria da
atividade produtiva, em decorrncia da maior frequncia de exposio
a eventos climticos adversos. Nesse contexto, torna-se urgente e
imprescindvel uma poltica diferenciada para essa regio, com foco no
mdio produtor do semirido.

Alm disso, a necessidade de um Plano Plurianual para o setor

agropecurio patente. Uma legislao em base plurianual dar maior
previsibilidade s aes governamentais de apoio agropecuria
nacional, conferindo carter de poltica de Estado e tornando-se um
orientador estratgico para as aes dos setores pblico e privado.
necessria a ampliao do alcance da poltica a todos os produtores
rurais, independente do seu porte, a melhoria das condies de acesso
ao crdito rural, a desburocratizao operacional dos instrumentos de
politica agrcola, aproximando-os dos instrumentos de mercado, e a
garantia de renda ao produtor, para que ele se mantenha na atividade.

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 3

O QUE FAZER?

Criao de um Plano Plurianual Agropecurio, com a finalidade de ofe-

recer aos agentes do mercado previsibilidade quanto aos recursos, pla-
nos e projetos que nortearo a atividade agropecuria nos prximos anos;

Garantia de oferta adequada de crdito e financiamento, a custos com-

patveis com o retorno e o papel estratgico da atividade agropecuria;

Priorizao dos programas de investimento para a construo de arma-

zns em nvel de fazenda e de instalao de estruturas de irrigao, ofe-
recendo condies de pagamento, prazos para reembolso e limites indi-
viduais de financiamento diferenciados;

Criao de um programa de subveno ao prmio dos Contratos de Op-

o de Venda negociados na BM&FBovespa, possibilitando ao produtor
a proteo da renda e Unio, a reduo dos gastos com a Poltica de
Garantia de Preos;

Implantao de uma poltica efetiva de gesto de risco rural, que con-

temple atualizao constante dos estudos tcnicos para adequaes no
Zoneamento Agrcola de Risco Climtico, desburocratizao do Progra-
ma de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro) e planejamento
de longo prazo do Programa de Subveno ao Prmio de Seguro Rural
(PSR), dando previsibilidade e estabilidade s regras;

Fomento ao uso de instrumentos de gerenciamento e mitigao de ris-

cos associados atividade agropecuria, garantindo a estabilidade do
oramento para a poltica de seguro rural;

Aprovao do Projeto de Lei de Converso da MP 733/2016, que permite

a renegociao de dvidas agrcolas para os produtores situados na re-
gio de abrangncia da Superintendncia de Desenvolvimento do Nor-
deste (Sudene);

Criao do Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural do Se-

mirido (Pronamp Semirido) com condies diferenciadas (taxas de
juros, prazos para reembolso e critrios para enquadramento) e um se-
guro especfico para as atividades econmicas dos municpios da rea de
atuao da SUDENE;

Concesso de subveno econmica para comercializao do milho no

mbito do Programa de Vendas em Balco da Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB).

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 5

2 REDUO E
SIMPLIFICAO DE
TRIBUTOS

A
s queixas sobre o sistema tributrio brasileiro no se resumem
ao peso da atual carga de impostos sobre o setor produtivo,
estendem-se tambm forma como so cobrados esses tributos.
A atual configurao causa distores que punem os agentes econmicos de
diversas maneiras, minando a competitividade dos empresrios do Pas.

Para reduzir os impactos causados pela alta carga tributria, sugere-se

a iseno tributria na aquisio de bens de capital, de modo a reduzir o
custo de investimento das empresas.

No atual modelo da legislao tributria, exigido o pagamento de

tributos sobre bens de investimentos, e seus fabricantes incluem esta
carga tributria no valor final do produto. Exemplo disso a aquisio
de um trator. A siderrgica que forneceu o ao e a indstria de borracha
que forneceu os pneus, dentre outros itens, tiveram incidncia tributria
sobre estas partes, elevando assim o custo do trator para a montadora,
que por sua vez repassa estes custos ao produtor rural, que pretende
renovar ou ampliar sua frota. Esse carregamento de tributos acaba
onerando os investimentos, sejam eles voltados aos produtores rurais ou
a qualquer outro investidor brasileiro.

Outro fato que assombra o setor a constante insistncia do fisco

em tributar a exportao dos produtos agropecurios. Atualmente,
a legislao confusa e amplia o custo final do produto brasileiro no
mercado internacional, reduzindo assim a nossa competitividade.
Exemplo desta incongruncia a cobrana da contribuio
previdenciria, tributo que incide sobre a comercializao do produto
agropecurio na operao entre o produtor rural (venda) e a aquisio
pela trading ou indstria (compra). Nesta operao, h incidncia

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 7

 tributria, mesmo que o destino final da mercadoria seja o mercado
externo. Ao passo que, nas operaes de exportaes diretas pelos
produtores rurais do mesmo produto, destinado ao exterior, sem
intermediao do exportador, a exportao isenta.

Alm desta incongruncia tributria, recentes especulaes do

Governo Federal apontam para uma proposta de revogao da iseno
nas exportaes diretas, o que ainda mais preocupante para o setor.
Ao invs do Governo Federal apoiar o comrcio exterior, prope-se
erroneamente a cobrana de tributos sobre exportaes, que iro reduzir,
ainda mais, a competitividade dos produtos brasileiros frente a nossos
concorrentes.

Somada a necessidade de eliminar a incidncia tributria sobre

investimentos e exportaes, existe a urgente demanda de simplificao
e reduo do nmero de tributos, tais como o PIS/PASEP e a COFINS, que
possuem a mesma base de clculo e confundem-se quanto s isenes,
base de clculo reduzida e alquotas diferenciadas.

necessrio instituir a cobrana, em regime monofsico, no final da

cadeia, eliminando toda e qualquer incidncia sobre produtos bsicos ou
semimanufaturados, principalmente insumos e produtos agropecurios.

O atual modelo de incidncia do PIS/PASEP e a COFINS desprestigia os

exportadores, pois os crditos acumulados se tornam um nus para as
empresas exportadoras. Aliado a esse acmulo, est a complexidade para
os exportadores utilizarem os crditos acumulados, aos quais a atual
legislao permite apenas o ressarcimento ou compensao com dbitos
relativos a quaisquer tributos e contribuies administradas pela Receita
Federal, exceto com as Contribuies Previdencirias ou a transferncia
dos crditos acumulados a terceiros.

8 Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira

O QUE FAZER?

Iseno tributria incidente sobre os bens de investimento; (mqui-

nas e equipamentos)

Eliminao de qualquer proposta de tributao sobre a comercializa-

o da produo agropecuria;

Simplificao e reduo do nmero de tributos, tais como o PIS/PASEP

e a COFINS, que possuem a mesma base de clculo e confundem-se
quanto s isenes, bases de clculo reduzidas e alquotas diferen-
ciadas. Instituir a cobrana em regime monofsico, com a cobrana
ao final da cadeia, eliminando toda e qualquer incidncia sobre
produtos bsicos ou semimanufaturados, principalmente insumos
e produtos agropecurios.

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 9

3 IMPLEMENTAO
DO CDIGO FLORESTAL
(LEI 12.651/12)

O
s produtores rurais tm especial interesse na proteo do
meio ambiente e na mitigao dos fatores que possam afetar
negativamente a produo de alimentos e o equilbrio ecolgico.

O uso racional dos recursos naturais, em especial o solo, a gua e a

conservao de florestas, so essenciais sustentabilidade das atividades
agropecurias. Nesse sentido, falsa a oposio entre produo agrcola
e conservao da natureza. Ambos os processos so necessrios e devem
ser realizados em harmonia.

O setor agropecurio defende o respeito s normas de uso e conservao

dos recursos naturais, as quais devem estar em conformidade com as
recomendaes tcnicas e boas prticas agropecurias, garantindo assim
a sustentabilidade dessas atividades. Dessa forma, devem ser promovidos
os ajustes necessrios atualizao da legislao ambiental, resolvendo-
se os conflitos das normas federais vigentes, garantindo a segurana
jurdica e o cumprimento da legislao.

O Brasil deu um grande passo na direo de evitar confuses e o

sectarismo do ativismo ambiental, ao elaborar o novo Cdigo Florestal
(Lei 12.651/12). Essa legislao, uma das mais rigorosas do mundo,
estabeleceu um marco regulatrio claro e estvel, que permite
conciliar o uso dos recursos naturais sua proteo. Agora, a tarefa de
complementar a regulamentao, bem como a implementao da lei,
demandaro esforos tanto do setor agropecurio, como dos Governos
Federal e estaduais. Essas aes so de extrema importncia e se dividem
em um conjunto de atividades, em especial:

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 11

 Regulamentao da Lei 12.651/12. Apesar de j estar em vigor h quase
quatro anos, questes importantes, relacionadas ao novo Cdigo Flores-
tal permanecem sem a devida regulamentao, entre elas: a compensa-
o ambiental de reserva legal fora do Estado; servido florestal; cota de
reserva ambiental (CRA); pagamento por servios ambientais (PSA); e,
Programa de Regularizao Ambiental (PRA); esse ltimo de responsa-
bilidade dos Estados.

Fortalecimento Institucional dos Estados para a implementao da

Lei 12.651/12. A inscrio no Cadastro Ambiental Rural (CAR), para
imveis que possuam passivo ambiental fase preliminar obrigatria
regularizao, devendo os Estados promoverem a anlise do CAR e pos-
terior adeso do interessado ao PRA. Com base nos passivos verificados,
pelo rgo ambiental, firma-se um Termo de Compromisso, e, a partir
dele, inicia-se o processo de recuperao/restaurao florestal. Consi-
derando a precariedade dos rgos ambientais estaduais, no que se re-
fere a recursos materiais e humanos, a anlise dos CARs e a aprovao
dos PRAs dos imveis rurais podero demorar dcadas, o que levar ao
no cumprimento das metas propostas pelo Brasil quanto ao restauro e
reflorestamento.

O QUE FAZER?

Regulamentao imediata do novo Cdigo Florestal (Lei n 12.651/2012),

nos nveis federal e estadual (implementao dos PRAs);

Fortalecimento institucional dos Estados para a implementao dos PRAs.

12 Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira

4 LICENCIAMENTO
AMBIENTAL DE
ATIVIDADES RURAIS

E
mbora a implantao do novo Cdigo Florestal possibilite a
regularizao ambiental da propriedade rural, a legislao
ambiental federal, especialmente algumas Resolues do
CONAMA, que esto desatualizadas e no foram adequadas s normas
legais posteriores, principalmente Lei Complementar (LC) 140/2011.

Exceto no Brasil, em nenhum pas do mundo exigida licena ambiental

produo de alimentos, seja por meio de projetos agropecurios
ou a criao de animais, como em relao s atividades de irrigao.
Alm disso, a operao das atividades consideradas de licenciamento
obrigatrio, sem a competente licena ambiental, considerada crime
pela Lei de Crimes Ambientais (Lei 9605/98).

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 13

 A exigncia, pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA), de licenciamento ambiental s atividades agrcolas embora
essas licenas sejam emitidas (para atividades agropecurias) em
apenas trs Estados da Federao est causando prejuzos ao setor
agropecurio e insegurana jurdica aos produtores, pela demora
do MMA em promover a atualizao e revogao das Resolues do
CONAMA que conflitam com a LC 140/2011. Problemas relacionados a
embargos, multas e dificuldades a financiamentos tm sido ocasionados
por essa exigncia do que no est disponvel, no caso: a apresentao
ao IBAMA, pelos produtores, de licena ambiental no expedida pelos
rgos estaduais.

A CNA defende a substituio do modelo proposto pelo Governo Federal

de licenciamento individual de propriedades rurais pela implementao
de um sistema de boas prticas agropecurias, capaz de dar oportunidade
regularizao ambiental dos empreendimentos. Cabe aos produtores
cumprir toda a legislao ambiental referente ao uso e conservao
dos recursos hdricos, ao solo, ar e resduos, aplicando-se sanes
administrativas em caso eventual de descumprimento.

O QUE FAZER?

Atualizao das Resolues do CONAMA, referentes ao licenciamen-

to ambiental, eliminando-se os conflitos com a legislao federal vi-
gente (LC 140/2011);

Aprovao de Lei especfica, criando regras claras de licenciamento

ambiental;.

Iseno das atividades de uso alternativo do solo do licenciamento

ambiental, com a obrigao de cumprir toda a legislao ambiental
referente ao uso e conservao dos recursos hdricos, solo, resduos
(slidos e outros), ar, Cdigo Florestal e outras, aplicando-se sanes
administrativas pelo seu eventual descumprimento, vinculado ao re-
gistro eletrnico das atividades, bem como o respeito conformidade
com toda a legislao extravagante.

14 Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira

5 MODERNIZAO
DA RELAO DE
TRABALHO RURAL

A
crise econmica com nvel histrico de desemprego exige medidas
inovadoras. Nesse sentido, a CNA apresenta sua pauta com escopo
de assessorar o Estado a modificar o cenrio presente.

A Previdncia Social necessita de reformas. Para discutir o tema com

maior propriedade e identificar os pontos modificveis preciso atender
premissa do carter social e da sade financeira. Assim, deve atender
quem necessita e o seu custo no pode ser maior que sua receita. Ao
segregar a Previdncia em urbano, rural e segurado especial, verifica-se
que as duas primeiras so superavitrias e a ltima resulta em um dficit
prximo de R$ 92 bilhes. Outros pontos sensveis so o envelhecimento
da populao, a distino de gnero e o tempo mnimo de contribuio.

Os pases desenvolvidos que possuem um sistema previdencirio como

o nosso tm a aposentadoria atrelada idade entre 65 e 70 anos, alm
de um tempo mnimo de contribuio. As mulheres contribuem por
menos tempo, mas aposentam-se com idade inferior aos homens, embora
possuam expectativa de vida superior. Assim, entendemos que a idade de
aposentadoria deve ser a mesma, sem distino de gnero.

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 15

A reserva de vagas para portadores de necessidades especiais (PNEs)
um problema no agro. No h distino entre as atividades compatveis.
O ambiente de trabalho rural no propcio. Verifica-se, por exemplo, a
impossibilidade de pavimentar o local de plantio e colheita para atender
um cadeirante ou exigir o manejo de instrumento cortante por aqueles
com incapacidade visual. No servio pblico, h razoabilidade, com a
excluso de reserva de vagas para PNEs por incompatibilidade de servio.
Pleiteia-se o excludente para a atividade rural, uma vez que a natureza do
servio a ser realizado no comporta as caras adequaes necessrias
criao de ambiente inclusivo.

A legislao que constituiu o eSocial no distingue os empregadores

que no possuem internet dos demais. No Brasil, existem
microrregies onde no possvel se obter internet, uma vez que
o Estado no propicia meios para tanto. injusto penalizar esses
empresrios que no conseguem cumprir a norma vigente pela
ausncia de infraestrutura estatal para os servios de informtica.
Deve-se, portanto, criar um excludente para esse pblico.

No mbito trabalhista, necessria reforma ainda mais profunda, que

permita s empresas do Estado brasileiro enfrentar a concorrncia
internacional. A reduo do custo trabalhista e o aumento da
produtividade so primordiais para a superao da crise. Para tanto, so
imperiosas modificaes pautadas pelo Legislativo e Executivo.

Os temas considerados prioritrios para avaliao do Congresso

Nacional so: a terceirizao, jornada in itinere, jornada de trabalho
no perodo de safra, legislado sobre o negociado e trabalho em
condio anloga de escravo.

Regulamentar a terceirizao, na forma estabelecida no Projeto de Lei

n 4.302 de 1998, propiciar aos pequenos agricultores terceirizar a
atividade-fim e contratar somente pelo perodo necessrio a mo de obra
com maior qualificao, portanto mais onerosa. O mercado se modificar
e as empresas terceirizadas sero empresas especializadas, com mo de
obra qualificada e disposta a prestar servio de qualidade, agregando
produtividade ao setor agropecurio.

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 17

 A jornada in itinere desgua na lgica inversa proposta pela CNA, pois
acarreta em alto custo e baixa produtividade. O empregador assegura
meio de transporte ao trabalhador, financia o perodo de deslocamento
e subtrai o perodo de deslocamento da jornada contratada. A hora in
itinere chega a reduzir a jornada de trabalho diria em at 3/8. No h
isonomia com o urbano, visto que no h remunerao por percurso de
trajeto ou reduo de jornada. Devem-se aplicar as mesmas regras do
urbano para o rural.

O xodo rural inegvel, assim como o fato do agronegcio ser o setor que
mais gera novos postos de trabalho no Pas. A consequncia uma mo
de obra insuficiente para realizar a colheita em tempo hbil, visto que
o prazo varivel e estabelecido pela natureza. O plano de trabalho no
setor rural alterado por questes que fogem alada do produtor. Alm
do mais, o atraso na colheita gera perdas na qualidade, no desempenho e
at o perecimento do produto. Logo, a modificao legislativa deve pautar
a ampliao da jornada no perodo de safra.

A inflexibilidade na relao de trabalho extingue postos de trabalho.

A legislao deve ser malevel e respeitar as peculiaridades dos
envolvidos. Suas categorias profissionais podem e devem negociar
o melhor para seus representados, desde que atentem aos limites
constitucionais.

O conceito de trabalho escravo no Brasil subjetivo. H interpretaes

distintas para o mesmo caso e, portanto, acarreta insegurana jurdica.
Trabalhadores e empregadores esto sujeitos discricionariedades dos
intrpretes da lei. O conceito o mesmo para a seara administrativa
e penal, mas os casos no possuem o mesmo desfecho na maioria das
vezes. A proposta da CNA que se atenda apenas Conveno n 29
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), utilizada de forma
exclusiva pelos pases signatrios do normativo internacional. O conceito
perverso com o Estado, gera embargos comerciais e inibe investimento
e empregos.

H vrias alteraes nas matrias de competncia interna do Ministrio

do Trabalho. A NR 31 deve ser modificada e proposta de simplificao
j foi apresentada pela CNA ao Ministrio do Trabalho. A norma atual
inexequvel para pequenos e mdios produtores, em especial os itens
relacionados ao transporte e rea de vivncia.

18 Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira

O anexo 3 da NR 15 deve ser extinto. Caso contrrio, eliminar a
agricultura em vrios locais do Pas. O referido anexo impede o trabalho
a certa temperatura, no considerando o fato de a populao local estar
acostumada a viver e a trabalhar naquela temperatura. A medida evitar
demisses desnecessrias.

Alm do mais, a dupla visita do auditor do trabalho deve ser obrigatria,

exceto quanto questo de registro da Carteira de Trabalho e
Previdncia Social (CTPS), que norma indiscutvel e deve ser tratada
com punio imediata. O representante estatal exerce apenas o
carter punitivo, distante de garantir o cumprimento da lei. A visita
propriedade rural est condicionada a encontrar irregularidades e
aplicao de vultosas multas. No entanto, se furta a fazer a orientao.
O ideal que o produtor cumpra a legislao, agindo o Estado para
orientar e educar o empregador a adequar-se sem sofrer sano de cunho
monetrio. Caso, na segunda visita, o proprietrio rural no tiver sido
capaz de reparar os erros, dever ser penalizado. Desta feita, atingir o
almejado, cumprimento da legislao, sem onerar o empregador.

As modificaes sugeridas so de suma importncia para que o agro

continue a crescer, gerar empregos e aumentar a competitividade
internacional.

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 19

 O QUE FAZER?

Definio de idade mnima para aposentadoria, coerente com a evolu-

o etria e com a estipulao de critrios igualitrios entre homens
e mulheres para concesso de benefcios;

Segregao da arrecadao e custeio da Previdncia da clientela ru-

ral em: segurados especiais e demais segurados rurais;

Criao de critrios excludentes para reserva de vagas para portado-

res de necessidades especiais (PNEs) quando a atividade for pratica-
da no ambiente rural;

Modificao do Decreto que instituiu o eSocial, excluindo a punibili-

dade do empregador rural que vive em lugares de difcil acesso, que
no dispem de internet no ambiente de trabalho;

Incentivo aprovao do Projeto de Lei 4.302 de 1998, que, entre os v-

rios existentes, regulamente de modo mais adequado a terceirizao;

Modificao da jornada in itinere do setor rural, equiparando as ho-

ras de deslocamento s do setor urbano;

Garantia de jornada extraordinria maior aos trabalhadores no per-

odo de safra;

Valorizao do negociado sobre o legislado, garantindo aos trabalha-

dores a liberdade para pactuar com seus empregadores condies
concretas de trabalho;

Definio de critrio objetivo para caracterizao do trabalho em

condies anlogas de escravo, nos moldes da Conveno n 29 da
OIT, afastando a subjetividade do conceito hoje em vigor no Brasil,
causador de insegurana jurdica;

Reviso e modernizao das Normas Regulamentadoras n 31

e n 15, do Ministrio do Trabalho.

20 Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira

6
GARANTIA DE PAZ NO CAMPO
ASSEGURANDO O DIREITO DE
PROPRIEDADE AOS PRODUTORES

Busca de segurana jurdica no campo, com transparncia

nos processos de demarcao de terras indgenas e reas de
remanescente de quilombo. Adoo de medidas que cobam as
invases de propriedades e garantam o cumprimento das aes
de reintegrao de posse de reas j invadidas.

A
agropecuria brasileira tem condies de contribuir efetiva e
rapidamente com a retomada do dinamismo da nossa economia,
mas o aumento dos investimentos no setor depende de
segurana jurdica. Oferecer ao investidor a certeza do cumprimento das
leis vigentes no Pas deve ser considerado prioridade.

Dessa forma, as constantes invases de propriedade afastam os

investimentos e inviabilizam o desenvolvimento das atividades
produtivas. O esbulho possessrio, alm de se qualificar como ilcito civil,
tambm configura ato criminoso previsto no Cdigo Penal.

Invases de propriedade, como mecanismos de presso poltica sobre

o Governo, seja para redistribuir terra por meio de planos de reforma
agrria, seja para entregar terras a minorias tnicas, so atos ilegais.
preciso que o Estado brasileiro assegure ao investidor que a invaso
de propriedade e sempre ser um ato ilegal.

A implementao de efetiva poltica de combate prtica criminosa de

invases de terra medida essencial para o retorno dos investimentos na
agropecuria brasileira. necessrio no apenas punir exemplarmente
os responsveis por tais ilcitos, mas tambm instaurar um regime mais
clere e eficaz de cumprimento das ordens judiciais de reintegrao e
manuteno de posse.

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 21

Medidas protelatrias, como audincias preliminares ou intervenes
indevidas de autoridades governamentais, a exemplo do que tem ocorrido
com a Fundao Nacional do ndio (Funai) e a Ouvidoria Agrria Nacional,
concorrem para o aumento da insegurana e afastam os investimentos.

No se pode mais tolerar que produtores permaneam alijados de suas terras,

mesmo tendo obtido, h meses ou anos, ordens judiciais para sua desocupao,
ainda pendentes de cumprimento pelos governos estaduais e Unio.

Atualmente, a demarcao de terras indgenas tem se afastado, cada

vez mais, da necessria proteo dos direitos dos ndios, em prol de uma
ideologia anticapitalista. recorrente o fato de agricultores com direitos
legtimos sobre a terra, muitos provenientes do programa de reforma
agrria do prprio Governo Federal, acabarem expulsos de suas terras em
decorrncia de processos de demarcao de terras indgenas.

Produtores e empresas rurais, sem distino, bem como alguns

empreendimentos de infraestrutura (hidreltricas, ferrovias, hidrovias
e rodovias), tm sofrido, nos ltimos anos, ameaas de expropriao de
terras ou paralisao das obras decorrentes de processos de demarcao
de reas pela Funai.

Proprietrios rurais, cujos ttulos foram regularmente emitidos por

estados ou pela Unio, so subitamente considerados invasores de suas
prprias terras, em clara violao aos princpios da segurana jurdica e
da boa f, que regem a relao entre o Estado e seus administrados.

No se resolve um problema fundirio criando outro, em que ambos os

protagonistas, proprietrios rurais e indgenas, aparecem como vtimas.
preciso um novo modelo de identificao e demarcao de terras
indgenas, capaz de garantir o direito de todos.
O QUE FAZER?

Preservao do direito de propriedade para garantia de segurana e

paz no campo;

Aplicao da Lei Agrria, para coibir as invases s propriedades pri-

vadas;

Auxlio aos Estados no cumprimento das ordens judiciais de reinte-

grao de posse;

Aprimoramento dos instrumentos de preveno de conflitos e de ob-

teno de terras, por valor de mercado;

Reestruturao da Ouvidoria Agrria, do Incra e da Funai, de modo a

torn-los rgos de Estado verdadeiramente republicanos, limitando
sua atuao ideolgica;

Devoluo da eficcia da Portaria n 303 da Advocacia Geral da Unio

(AGU), obrigando a Funai a seguir a deciso do Supremo Tribunal Fe-
deral (STF) na Petio 3.388-4 RR, que julgou a demarcao da Terra
Indgena Raposa Serra do Sol;

Aquisio de terras em dinheiro no caso de novas demarcaes de ter-

ras indgenas, nos moldes da Lei 4.132/1962, que rege a desapropria-
o de terras quilombolas;

Adoo de procedimentos no arbitrrios na demarcao de terras

indgenas, assegurando o direito de defesa ao produtor, a mediao
de interesses conflitantes, bem como o direito de propriedade.

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 23

7 ACESSO A MERCADOS
INTERNACIONAIS

O Brasil precisa recuperar sua autonomia negociadora e

concluir acordos de livre comrcio com seus principais
parceiros, em especial com a Unio Europeia.

O
setor agropecurio brasileiro depende das relaes
internacionais do Brasil para crescer. A atuao do Governo para
garantir o melhor acesso a mercados internacionais essencial
ao crescimento sustentvel, no s do agronegcio, como da economia
brasileira. Para tanto, a CNA entende que preciso promover maior e
melhor acesso a mercados, por meio da celebrao de novos acordos
comerciais e da reduo de barreiras no tarifrias.

Para responder com mais agilidade aos desafios do comrcio

internacional, o Brasil precisa recuperar sua autonomia negociadora.
O Mercosul pouco eficiente e sem dinamismo, o que impede uma
resposta rpida s demandas do setor agropecurio brasileiro por novos
mercados.

Por essa razo, preciso redefinir os objetivos do bloco considerando

suas oportunidades e desafios. A grande assimetria poltica e econmica
de seus membros no permite a consolidao de um mercado comum
efetivo e prejudica o aprimoramento da rea de livre comrcio, que
beneficiaria, de fato, a regio. Recuperar a autonomia negociadora fator
determinante para o Brasil avanar na defesa de seus interesses frente
aos desafios domsticos e internacionais.

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 25

A celebrao de acordos comerciais promover a competitividade da
agropecuria brasileira, em especial se forem concludos com seus
principais parceiros, como a Unio Europeia, Unio Euroasitica, China,
Japo, Mxico, Associao Europeia de Livre Comrcio, Estados Unidos,
Canad e ndia.

Alm de acordos comerciais, preciso melhorar o acesso dos produtos

brasileiros por meio da reduo de barreiras no tarifrias nos mercados
externos. Por no respeitarem as regras internacionais, regulamentaes
domsticas podem afetar o comrcio injustamente.

Normas relacionadas sade humana e animal esto cada vez mais

presentes no comrcio agrcola global. O estabelecimento dessas regras
deve estar atrelado a critrios cientficos e respeitar os organismos
internacionais de referncia. Quando no esclarecidas e propriamente
negociadas, essas regras podem facilmente transformar-se em barreiras
comerciais ou, at mesmo, representar custos desnecessrios ao
exportador de produtos agropecurios. Aes especficas para reduzir
barreiras tcnicas, sanitrias e fitossanitrias devem ser consideradas
prioridade pelo Brasil nas relaes bilaterais com nossos parceiros.
O QUE FAZER?

Redefinio do Mercosul, para devolver a seus membros a autonomia na

determinao de suas polticas comerciais e estratgias negociadoras;

Celebrao de acordos comerciais com parceiros com grande poten-

cial para o agronegcio: Unio Europeia; Unio Euroasitica; China;
Japo; Mxico; Associao Europeia de Livre Comrcio; Estados Uni-
dos; Canad e ndia;

Intensificao das aes para assegurar que regulamentaes de pa-

ses importadores estejam de acordo com as regras internacionais e
no se tornem barreiras ao comrcio. Regulamentaes domsticas
precisam considerar os compromissos internacionais, especialmente
no que se refere s anlises cientficas. Os processos de aprovao de
novos eventos transgnicos na China e na Europa, por exemplo, in-
cluem critrios no cientficos, o que diminui a transparncia e pre-
visibilidade das anlises;

Ampliao dos esforos quanto s negociaes de acordos sanitrios

e fitossanitrios e certificados internacionais, com o objetivo de agi-
lizar a abertura de novos mercados para produtos agropecurios;

Negociao dos acordos de reconhecimento mtuo para laboratrios

de anlises de risco. Muitas vezes, os produtos agrcolas brasileiros so
impedidos de entrar em mercados por exigncias de testes e outros pro-
cedimentos que, alm de onerosos, no tm equivalncia nesses merca-
dos ou simplesmente no so reconhecidos no pas importador.

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 27

8
PRIORIZAR INVESTIMENTOS EM
INFRAESTRUTURA E LOGSTICA
PARA O ESCOAMENTO DA
PRODUO AGROPECURIA

A competitividade dos produtos agropecurios brasileiros no mercado

internacional ameaada, constantemente, pelos elevados custos de
transportes. A causa principal a ausncia de logstica e infraestrutura
que garanta o acesso adequado da regio produtora aos terminais
porturios ou portos.

Em breve histrico, pode-se atribuir esse gargalo mudana geogrfica

da produo para as novas fronteiras agrcolas. O desenvolvimento da
infraestrutura em compasso mais lento que o agronegcio o principal
motivo. Em muitos setores, transportar constitui tarefa rdua e
dispendiosa. Atualmente, o produtor rural de gros (soja e milho) paga
quatro vezes o valor do frete praticado pelos EUA e a Argentina.

Os principais problemas incluem uma matriz de transporte

predominantemente rodoviria, na qual mais da metade da extenso
(57,3%) apresenta problema de pavimentao, sinalizao ou geometria da
via (CNT, 2015). Em condies melhores, a possibilidade mdia de reduo
de custos operacionais seria de at 26%. Vale ressaltar que somente 13%
da malha rodoviria brasileira pavimentada e encontra-se situada, em sua
maioria, nas regies Sul e Sudeste do Brasil.

As ferrovias brasileiras tambm precisam avanar para atender

demanda agropecuria. O Brasil possui 29 mil quilmetros de
ferrovias, sendo somente um tero explorado economicamente e 76%
so destinados ao transporte de minrio. O setor, administrado por
12 concessionrias, caracterizado pela concentrao de mercado
(monoplio), o que resulta em pouca oferta de servios e elevadas tarifas
de transportes.

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 29

 Quanto s hidrovias, o Brasil dispe de 20,9 mil quilmetros de vias
interiores economicamente navegveis. Comparado com a malha
prevista pelo Plano Nacional de Viao (PNV), de 41,9 mil quilmetros,
pode-se afirmar que somente 49,9% das vias existentes so utilizadas no
transporte de carga e/ou passageiros.

Referente aos portos, o que se nota, nos ltimos anos, um singelo

crescimento da capacidade ofertada, especialmente para a regio do
Centro-Norte do Pas. Em mdia, as exportaes de gros, pelos portos do
Arco Norte, cresceram dois milhes de toneladas por ano. Dessa forma,
o dficit de pelos menos seis milhes de toneladas por ano, quando
considerado o incremento na produo de gros da regio Centro-Norte
em oito milhes de toneladas por ano.

A ausncia de investimentos em infraestrutura a causa desse quadro,

apesar de diversos planos governamentais estabelecerem metas de
aplicao de recursos em infraestrutura, como a segunda etapa do
Programa de Investimento em Infraestrutura PIL (2015). Entretanto, a
execuo desses projetos est aqum dos cronogramas, com oramentos
comprometidos em vrias regies, ou sem despertar o interesse na
iniciativa privada. A soluo para esse problema envolve, alm do
compromisso na execuo dos recursos pblicos previstos, a criao
de ambiente de estabilidade econmica e segurana jurdica capaz de
motivar a iniciativa privada a realizar aportes de capital.

Mesmo diante desse cenrio, as previses para o setor do agronegcio

so otimistas. Para 2020, espera-se que o Brasil supere os Estados
Unidos como maior exportador mundial de alimentos. Fatores como
condies climticas favorveis, disponibilidade de terras e elevado
padro tecnolgico so variveis que contribuem para essa afirmativa.
Entretanto, atingir essa meta depende de investimentos pblicos e
privados em infraestrutura, de acesso ao mercado internacional e
aumento da disponibilidade de terminais porturios e portos relevantes
ao escoamento da produo agropecuria.

30 Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira

O QUE FAZER?

Celeridade na disponibilizao dos investimentos em rodovias e fer-

rovias e na concesso de trechos utilizados no escoamento da pro-
duo agropecuria (ex: BR-153, BR-158, BR-163, BR-364, FERRO-
GRO, FIOL e FNS);

Recuperao dos trechos ferrovirios ociosos ou com pouca utiliza-

o pelas concessionrias;

Celeridade nos investimentos em hidrovias (ex: sinalizao, baliza-

mento e dragagem do rio Madeira, derrocamento do Pedral do Lou-
reno Rio Tocantins e dragagem do rio Tiet-Paran);

Agilidade na elaborao dos Estudos de Viabilidade Tcnica Econ-

mica e Ambiental dos rios Madeira, Teles-Pires e Tapajs, Tocantins;

Delimitao dos bens pblicos e das reas (poligonais) disponveis

para instalao de Terminais de Uso Privado (TUPs);

Agilidade nos processos de licitao de arrendamentos de reas p-

blicas ou de autorizao de Terminais de Uso Privado (TUPs);

Simplificao do procedimento de licenciamento ambiental para ro-

dovias, ferrovias, hidrovias, TUPs e portos estratgicos e de interesse
nacional.

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 31

9 PROMOVER A
ASSISTNCIA TCNICA E
GERENCIAL NO CAMPO

A
assistncia tcnica representa um instrumento extremamente
importante para a modernizao e melhoria da gerao de renda
no setor rural. No Plano Agrcola 2013/2014, o Governo Federal
reconheceu essa importncia, ao criar a Agncia Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (ANATER).

Levar assistncia tcnica aos produtores rurais demandar da ANATER

alm de recursos e governana entre Ministrios, Estados e municpios,
o compromisso de recrutar tcnicos qualificados, com conhecimento e
experincia na difuso de tecnologias e gesto das propriedades rurais,
de forma coordenada e adequada s diferentes realidades do setor rural
brasileiro.

Nosso Pas lder mundial na utilizao de tecnologia agrcola, mas

seu uso no chega s classes produtoras de menor renda. preciso
democratizar a adoo da tecnologia, levando-a ao campo, aplicando
as pesquisas onde h demanda. A extino da Empresa Brasileira de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater), na dcada de 1990,
concentrou o conhecimento entre os grandes produtores rurais,
deixando rfos os pequenos e mdios produtores. Sem apoio, homens
e mulheres das reas rurais no conseguiram acompanhar os avanos
proporcionados pela pesquisa e tecnologia.

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 33

 Nmeros da Assistncia Tcnica
e Extenso Rural no Brasil:
Quantidade %

No receberam 4.030.473 77,88

Receberam Regularmente 482.452 9,32

Receberam Ocasionalmente 662.564 12,8

Total de Estabelecimentos 5.175.489 100

Fonte: Censo Agropecurio 2006 (IBGE)

A falta de informao tcnica e gerencial expe os produtores ao
desconhecimento do prprio negcio, que resulta em investimentos
desnecessrios, facilidade de endividamento e perda dos ganhos obtidos
pelo incremento na produtividade.

Com a criao da ANATER, percebeu-se que existe, por parte do Governo

Federal, o desejo de inserir os mdios produtores rurais nas iniciativas de
assistncia tcnica, assim como j ocorre com os agricultores familiares.
Contudo, nos ltimos oramentos da Unio, destinados a beneficiar a
chamada classe mdia rural, observa-se substancial incoerncia entre
a expectativa de inclu-los no processo de assistncia tcnica e a real
capacidade de atend-los.

Entende-se que prioritrio para o setor promover a harmonizao

entre os Ministrios competentes, da distribuio de recursos destinados
ao fomento da Assistncia Tcnica e Extenso Rural entre pequenos
e mdios produtores. Alm disso, preciso implantar na ANATER
mecanismos que permitam acompanhar e avaliar os resultados
alcanados pelas propriedades rurais beneficirias do processo de
assistncia tcnica.

O QUE FAZER?

Ampliao de recursos destinados s aes da assistncia tcnica,

como forma de intensificar a difuso de tecnologia no campo;

Promoo da distribuio dos recursos da assistncia tcnica, de for-

ma harmnica, entre a chamada agricultura familiar e os mdios pro-
dutores rurais;

Estabelecimento, de maneira coordenada, de regulao do trabalho

dos tcnicos de campo, responsveis por levar a assistncia tcnica
aos produtores rurais;

Implantao, por meio da ANATER, de mecanismos que permitam

acompanhar e avaliar os resultados alcanados pelas propriedades
rurais beneficiadas pela assistncia tcnica.

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 37

10
ESTABELECIMENTO DE
UM NOVO MARCO
REGULATRIO PARA REGISTRO
DE AGROQUMICOS

A
oferta de defensivos est limitada, no Brasil, por um
processo moroso de aprovao e licenciamento, muitas vezes
influenciado por posies ideolgicas e pelo baixo nmero de
profissionais envolvidos nos processos de avaliao para registro. O setor
agropecurio destaca a necessidade de conduo racional e objetiva do
registro e de avaliao dos produtos utilizados nas propriedades rurais.
As anlises de novos defensivos precisam ser feitas a partir de critrios
claros e fundamentados.

A morosidade impe custo elevado aos registros de produtos

fitossanitrios. A falta de produtos registrados para hortalias e frutas
constituem problemas crnicos no Brasil, penalizando sobremaneira os
agricultores, os consumidores e, tambm, as indstrias.

Vale ressaltar que os defensivos agrcolas no so um objetivo para o

setor produtivo, mas uma necessidade. Os atuais sistemas de produo
so seguros quando observadas as boas prticas de aplicao desses
insumos.

essencial que representantes da rea acadmica participem do

processo de registro e reavaliao dos defensivos agrcolas, a exemplo
da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio), visando
contribuir para melhoria da eficincia e ampliao da transparncia
desse processo.

Dez medidas para garantir o crescimento e fortalecimento da agropecuria brasileira 39

Para tanto, prope-se a criao, no mbito do Ministrio da Cincia,
Tecnologia, Inovaes e Comunicaes, da Comisso Tcnica Nacional
de Fitossanitrios (CTNFito), instncia colegiada multidisciplinar, com a
finalidade de apresentar pareceres tcnicos aos pedidos de avaliao dos
produtos fitossanitrios, seus componentes e afins. Alm da busca pela
maior transparncia, a CTNFito deve contribuir para a desburocratizao
e celeridade do processo de registro de defensivos agrcolas.

No momento da modificao da estrutura normativa do sistema,

seria a oportunidade adequada para a incorporao de outras propostas,
como a permisso para que o rtulo possa contemplar prescries para
o bloco ou para a cultura individual do bloco, no caso de pequenas
culturas (minor crops).

O QUE FAZER?

Adequao da infraestrutura e corpo tcnico para a operacionaliza-

o dos registros;

Criao de um colegiado tcnico imparcial (CTNFito) para acelerar a

concluso dos processos de registro;

Estabelecimento de um novo marco regulatrio para registro e reava-

liao de agroqumicos.