Estudio Diagnóstico Gto Informe Inicial 10 de Abril Del 2017 Rev Acv

Estudio de diagnstico sobre Acceso, Cambio de Comportamiento y
Capital en el sector agua potable, saneamiento e higiene en el

Estado de Guanajuato, Mxico
Realizado para: One Drop / Living Water Mexico
Abril 07 del ao 2017.
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Estudio de diagnstico sobre Acceso, Cambio de Comportamiento y Capital en el sector agua potable,
saneamiento e higiene en el Estado de Guanajuato, Mxico
ndice
Presentacin .............................................................................................................................................. 1
Acrnimos y abreviaciones ......................................................................................................................... 5
Introduccin ............................................................................................................................................... 6
Localidades de inters en esta etapa del proyecto ...................................................................................... 6
Objetivo general y objetivos especficos del Estudio de Diagnstico ........................................................... 8
Informe inicial de revisin bibliogrfica y plan metodolgico...................................................................... 9
Fases del Estudio de Diagnstico ................................................................................................................ 9
1. Caracterizacin socio-econmica y anlisis de informacin vinculada al suministro y sostenibilidad de

los servicios de agua potable y saneamiento ......................................................................................... 10
2. Entrevistas con funcionarios de la Comisin Estatal del Agua de Guanajuato. .................................... 11
3. Diseo y aplicacin de encuestas a la poblacin y a otros actores relevantes. .................................... 11
4. Anlisis de la informacin obtenida en campo. .................................................................................. 14
Limitaciones a la Metodologa empleada .............................................................................................. 14
Componente A. Acceso a infraestructura de agua y saneamiento ............................................................. 16
Proceso de Gestin del Sector Agua Potable, Saneamiento e Higiene (ASH) ............................................. 16
Actores principales y sus responsabilidades .......................................................................................... 17
Retos .................................................................................................................................................... 21
Nivel de servicio de agua potable ............................................................................................................. 23
Nivel de servicio de saneamiento ............................................................................................................. 28
Comits Ciudadanos de Agua ................................................................................................................... 33
-i-
Opinin de los funcionarios de la CEA ....................................................................................................... 36
Componente B. Cambio de comportamiento tomando como eje central el arte social.............................. 37
Aspectos asociados a la Higiene ............................................................................................................... 37
Retos que enfrenta cada localidad en relacin con el agua potable, saneamiento e higiene ..................... 40
Comportamientos relevantes ................................................................................................................4443
Lenguas indgenas, analfabetismo, movilidad, habilidad para comunicarse y religin ............................4847
Vida cultural / arte social .......................................................................................................................5049
Percepcin de los estudiantes encuestados ...........................................................................................5352
Radio, televisin y telefona ..................................................................................................................5554
Componente C. Apoyo para fortalecer al sector privado y el mercado comercial ...................................5655
Conclusiones .........................................................................................................................................6059
Recomendaciones .................................................................................................................................6463
Relacin de Anexos ...............................................................................................................................6766
Anexo 1. Informe inicial de revisin bibliogrfica y plan metodolgico ..........................................6766
Anexo 2. Informacin detallada por localidad ...............................................................................6766
Anexo 3. Evolucin total de la poblacin y por gnero en el periodo 1990-2010 para cada localidad
6766
Anexo 4. Reportes del trabajo realizado con grupos focales ..........................................................6766
Anexo 5. Recomendaciones para facilitar la incorporacin de la componente del arte social en el

Programa de Agua Potable, Drenaje y Tratamiento de Aguas Residuales (PROAGUA) ........................6766
Anexo 6. Bibliografa consultada ...................................................................................................6766
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Presentacin
El Estudio de diagnstico sobre Acceso, Cambio de Comportamiento y Capital en el sector agua potable,
saneamiento e higiene en el Estado de Guanajuato, Mxico es necesario para realizar el proyecto
Promocin de cambios de comportamiento y fortalecimiento del sector agua potable y saneamiento
LAZOS DE AGUA 2, el cual tiene como objetivo incrementar el acceso a los servicios de agua potable y
saneamiento y fortalecer la sostenibilidad de los servicios, a travs de una participacin activa de los
habitantes, sustentada en el arte social.
El Estudio se desarroll en trece localidades rurales del Estado de Guanajuato, en las cuales se
incrementar o mejorar la cobertura de agua potable mediante el equipamiento y electrificacin de
pozos profundos y la construccin de lneas de conduccin, tanques de almacenamiento, redes de
distribucin y en su caso, plantas potabilizadoras.
El estudio se realiz con base en la integracin, depuracin, procesamiento y anlisis de los datos de
fuentes oficiales de informacin, as como en los resultados obtenidos con el trabajo de campo realizado
en una muestra con representatividad estadstica del universo de la poblacin que habita en las trece
comunidades rurales. Como parte del trabajo de campo se aplicaron cuestionarios especficos para los
siguientes casos: Ciudadanos en general; Representantes de Comits de Agua; Directores de escuelas;
Directores de centros de salud; y Representantes de la comunidad.
Adems de los cuestionarios aplicados, se realizaron reuniones con grupos focales en cada una de las
localidades, normalmente con integrantes de Comits Ciudadanos de Agua y se obtuvo la percepcin de
los Promotores que aplicaron los cuestionarios. Adicionalmente, se aplicaron una serie de cuestionarios a
jvenes estudiantes, con la finalidad de conocer su disposicin a participar en actividades sociales,
culturales o artsticas.
El Estudio est integrado por el documento central con datos concretos, un conjunto de tablas ejecutivas,
las conclusiones y recomendaciones correspondientes, as como una serie de Anexos que presentan la
informacin obtenida en campo, debidamente procesada y analizada. Los Anexos incluyen: el informe
inicial de revisin bibliogrfica y plan metodolgico; la informacin detallada por localidad; los reportes
del trabajo realizado con grupos focales; las recomendaciones para facilitar la incorporacin de la
componente del arte social en el Programa de Agua Potable, Drenaje y Tratamiento de Aguas Residuales
(PROAGUA); y la bibliografa consultada. Adems, dado que pueden usarse como fuente de consulta a
futuro, se incluyen los Anexos que presentan la evolucin total de la poblacin y por gnero.
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Resumen ejecutivo
La mitad de la poblacin de las localidades (48.4%) se ubica entre los 18 y 59 aos, seguido por valores
muy similares entre los nios de 6 y 11 aos (15.2%), los jvenes entre 12 y 17 aos (14.2%) y los nios
menores de cinco aos (13.5%), en tanto que la poblacin de sesenta aos o ms representa el 8.6%. En
trminos de gnero, la poblacin femenina es ligeramente superior, con un valor promedio del 51.5%
En lo que se refiere a las jovencitas entre 12 y 17 aos que no asisten a la escuela los valores presentan
gran variacin. El valor ms alto es del 76.5% (Valencia) y el ms bajo es del 18.4% (San Miguel de las
Casitas).
En trminos de nivel de servicio de agua potable y considerando la escalera de servicio del JMP, en seis
localidades predomina el nivel de servicio bsico en el predio, con valores que oscilan entre el 80% (San
Antonio de Peralta) y el 100% (Guanajuatito); en tres localidades predomina el nivel de servicio manejado
en forma segura, con valores entre el 80% (San Ramn) y el 100% (El Refugio); en dos localidades
predomina el nivel de servicio no mejorado (Tulillo de Abajo y Valencia); en tanto que en las dos
localidades restantes los niveles manejados de forma segura y bsico en el predio son muy similares (La
Escondida y Ex-Hacienda Noria de Alday).
El servicio que reciben los habitantes de prcticamente todas las localidades es discontinuo, lo cual se
debe fundamentalmente a que el volumen de agua que extraen, normalmente va pozos, es insuficiente y
va decayendo con el tiempo, o bien porque los pozos han dejado de operar o colapsado y dependen de las
pipas que les enva eventualmente el Municipio respectivo. En promedio entre las localidades, la mitad de
los habitantes encuestados considera que el agua que reciben no es suficiente para cubrir todas sus
necesidades. Otro factor importante puede ser que los pozos se operen solamente durante algunas horas
para disminuir los costos asociados al pago de energa elctrica.
La falta de continuidad en el suministro ha provocado que la gran mayora de los habitantes instalen
tinacos para almacenar el agua; en promedio el 77% de los ciudadanos encuestados tiene instalados
tinacos en sus casas. De hecho, solamente en una localidad los habitantes reciben agua todos los das y
consideran que el agua que reciben es suficiente para cubrir todas sus necesidades.
Un punto relevante es que las tarifas que se recaudan en el mejor de los casos permiten cubrir nicamente
los costos de la energa elctrica requerida para que funcionen los pozos y pagar el salario de quienes lo
operan, por lo que no se da ningn tipo de mantenimiento a los pozos o a la infraestructura de
distribucin. Existen problemas de morosidad en el pago y a pesar de los retos que se presentan en las
localidades en el suministro de agua, es un tanto incomprensible la poca asistencia de los habitantes a las
reuniones de los Comits de Agua. Una excepcin a los problemas de flujo de caja es la localidad de San
Miguel de las Casitas, la cual se abastece de manantiales.
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Existe desconfianza entre los habitantes de algunas localidades sobre la calidad del agua que consumen,
ya que indican que no saben si se realizan muestreos de calidad y dada la apariencia, olor o sabor del agua
en algunas localidades, se ven obligados a comprar garrafones o botellas de agua; en promedio el 67% de
los ciudadanos encuestados compran garrafones de agua y el 20% compra botellas de agua.
La mayor parte de la poblacin encuestada no realiza algn tratamiento al agua para beber y cocinar. En
los casos en los que lo llevan a cabo, las tcnicas de desinfeccin ms utilizadas son la adicin de cloro y el
hervir el agua, en dicho orden de preferencia.
En lo relativo al nivel de servicio de saneamiento y segn lo clasifica el JMP, en diez de las localidades
predomina el nivel de servicio bsico, ya que, si bien la cobertura va redes es alta, ninguna localidad
cuenta con planta de tratamiento de aguas residuales. Los valores en este nivel oscilan entre el 74%
(Zempoala) y el 100% (San Antonio de Peralta); en tres localidades el nivel de servicio es no mejorado
(Guanajuatito, San Ramn y San Jos del Sauz) y en una los valores entre el nivel de servicio bsico y el no
mejorado son muy similares (San Miguel de las Casitas). En caso de que usen fosas spticas o letrinas
ventiladas, la mayora tienen que recorrer menos de 10 metros cuando van al bao fuera de la vivienda.
En lo relativo a los aspectos asociados a la higiene, en especfico al lavado de manos, el 39% de los
habitantes encuestados se lavan las manos despus de ir al bao, 34% cuando consideran que estn
sucias, 23% antes de comer y el 20% antes de preparar la comida.
De los habitantes que se lavan las manos, el 80% usa jabn y el 20% que no lo utiliza es porque no lo
considera necesario, y en ocasiones porque sealan que es difcil de conseguir; o incluso lo consideran
caro.
En ocho localidades existe un Comit de Agua, en otra existe uno que no opera porque su fuente de
abastecimiento ha dejado de funcionar (San Jos del Sauz) y en otra, como consecuencia de la elaboracin
de los trabajos de campo del Estudio, recin se acaba de formar un Comit Ciudadano de Agua (San
Antonio de Peralta). En las localidades en que no existe Comit el servicio de agua potable lo proporciona
el organismo operador del municipio correspondiente.
La mayor parte de los Comits se crearon como Comits de Contralora Social para vigilar la construccin
de las obras y despus se transformaron para ocuparse de su operacin. En ocasiones, reciben apoyo del
Organismo Operador de Agua Potable y Saneamiento del municipio correspondiente, para reforzar el
suministro con pipas o para realizar algunas acciones de mantenimiento.
Las tarifas las define el Comit de Agua en asamblea de usuarios; en caso de no existir Comit, las tarifas
las aplica directamente el Organismo Operador y pueden ser por cuota fija o por servicio medido.
En general existe un rechazo al servicio medido, ya que los habitantes lo consideran como una especie de
castigo ms que una forma adecuada de administracin del agua disponible.
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Un problema que se presenta en todas las localidades, a excepcin de San Antonio de Peralta y El Refugio,
es la morosidad en el pago por parte de algunos usuarios, lo cual crea diversas inconformidades en los
usuarios que s realizan su pago. En todas las localidades, a excepcin de San Miguel de las Casitas, no se
realizan cortes por el suministro del servicio.
En la mayora de los casos se cuenta con reglamento en el que se establecen los derechos y obligaciones
de los habitantes, pero en las reuniones con los Grupos Focales se percibi que realmente no se aplica.
En general no se presentan conflictos por el uso del agua con otras localidades e incluso en cuatro
localidades comparten su fuente de abastecimiento con otras y en una (Valencia) con la Universidad
Tecnolgica. Solamente en el caso de Guanajuatito y El Refugio s existen conflictos o malestar hacia otras
localidades.
En trminos de idioma, son muy pocas las personas que hablan alguna lengua indgena, pero
invariablemente en todos los casos hablan espaol. En lo relativo al analfabetismo, en promedio el 9.2%
de la poblacin con edad igual o superior a los quince aos no saben leer ni escribir. En trminos de
religin, la gran mayora de los habitantes practican alguna.
Con respecto a las habilidades motrices, a excepcin de San Ramn, en las dems localidades existe al
menos una persona con dificultad para caminar o moverse y en lo relativo a los aspectos de comunicacin,
muy pocas personas presentan deficiencias para comunicarse o tienen limitaciones para recibir y
transmitir mensajes.
Los habitantes encuestados sealan que la mayor actividad artstica o cultural de su inters son las
manualidades, con un valor promedio entre localidades del 55%. En segundo trmino, se ubican de
manera muy cercana entre ellos: la danza, la msica y el canto, con valores promedio entre localidades del
17, 15 y 14% respectivamente, seguidos por el teatro, con el 5%. Por lo que respecta al inters en
participar en actividades sociales, culturales o artsticas, el promedio entre los habitantes encuestados en
todas las localidades indica que el 73% de los encuestados s est interesado en participar, el 17% no est
interesado y el 16% no est seguro si desea participar.
En lo relativo a las festividades relevantes, los habitantes encuestados de todas las localidades sealaron
las relativas a la veneracin de la Virgen, as como de diversos Santos, principalmente del Santo Patrn de
la localidad. En muy pocos casos sealaron algn evento artstico o cultural adicional realizado en su
localidad.
En lo que se refiere a los jvenes estudiantes encuestados, la primera actividad artstica que prefieren es la
msica, seguida por el canto y la danza. En lo relativo a la actividad artstica que eligieron como segunda
en trminos de inters predominan las Manualidades, seguida muy de cerca por la Msica. Al considerar
un promedio entre localidades se tiene que el 39% consideran que existen tradiciones no vinculadas
directamente al agua, las cuales en muchos casos corresponden a fiestas asociadas a la Virgen y a diversos
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Santos, en tanto que el 30% considera que existen tradiciones vinculadas directamente al agua, como lo
puede ser las asociadas al buen temporal, tambin a diversos Santos, o la Festividad del Sbado de Gloria.
Considerando el valor promedio entre localidades, el 54% de los jvenes encuestados estn dispuestos a
participar en actividades artsticas.
En lo relativo al sector privado y al mercado comercial vinculado al Agua Potable y Saneamiento, no existe
un mercado que gire alrededor de la infraestructura, dado que una vez que se construye se le da muy poco
mantenimiento y eventualmente se realiza su renovacin.
El posible mercado vinculado al Agua Potable y Saneamiento se concentra eventualmente en la compra de

tinacos, y sobre todo, en la compra de productos de consumo frecuente, como garrafones de agua y
botellas de agua. De hecho, en promedio el 67% de los ciudadanos encuestados compran garrafones de
agua y el 20% compra botellas de agua, en tanto que el 77% tiene instalados tinacos en sus casas.
En lo relativo a las microfinanzas, en promedio en el 49% de las familias de los ciudadanos encuestados se
lleva un control de sus ingresos y egresos.
En materia de prstamos, en promedio el 48% de los ciudadanos encuestados ha solicitado un prstamo y

en el 67% de los casos les ha sido concedido. Los prstamos en general son por menos de cien mil pesos y
se realizan en su gran mayora para construir o reparar una vivienda, si bien tambin se solicitan para
pagar deudas, invertir en un negocio o para atender asuntos de salud o temas vinculados a la educacin.
En la gran mayora de los casos el prstamo se solicita a la Caja Popular Mexicana.
Acrnimos y abreviaciones
APARURAL: Apartado Rural del Programa de Agua Potable, Drenaje y Tratamiento de Aguas Residuales
CCA: Comits de Agua
CCS: Comits de Contralora Social
CEA: Comisin Estatal del Agua de Guanajuato
CONAGUA: Comisin Nacional del Agua
CONAPO: Consejo Nacional de Poblacin
DOC: Direcciones de Organismos de Cuenca de la Comisin Nacional del Agua
DL: Direcciones Locales de la Comisin Nacional del Agua
INEGI: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
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LW: Living Water International

ONGs: Empresas y Organizaciones No Gubernamentales
PROAGUA: Programa de Agua Potable, Drenaje y Tratamiento de Aguas Residuales
SEMARNAT: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SFP: Secretara de la Funcin Pblica
SHCP: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
TESOFE: Tesorera de la Federacin
Introduccin
A continuacin, se presenta el Estudio de diagnstico sobre Acceso, Cambio de Comportamiento y Capital
en el sector agua potable, saneamiento e higiene en el Estado de Guanajuato, Mxico, el cual es
necesario para realizar el proyecto Promocin de cambios de comportamiento y fortalecimiento del
sector agua potable y saneamiento LAZOS DE AGUA 2.
El proyecto tiene como socios fundadores del programa regional en Latinoamrica y el Caribe a ONE
DROP, Fundacin FEMSA, The Coca Cola Foundation y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Especficamente, en el caso de Mxico, los socios ejecutores principales son: la Comisin Nacional del
Agua (CONAGUA), la Comisin Estatal del Agua de Guanajuato (CEA), y Living Water International (LW).
Su objetivo general es incrementar el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento y fortalecer la
sostenibilidad de los servicios, a travs de una participacin activa de los habitantes, sustentada en el arte
social. De hecho, est formado por las siguientes tres componentes: A. Acceso a infraestructura de agua y
saneamiento; B. Cambio de comportamiento tomando como eje central el arte social; y C. Apoyo para
fortalecer al sector privado y el mercado comercial.
Localidades de inters en esta etapa del proyecto

El proyecto se desarrollar en localidades rurales, que son las que presentan los niveles ms bajos de
cobertura y por ende, altas tasas de morbilidad asociadas a la falta de estos servicios. En su etapa inicial se
implementar en trece localidades del Estado de Guanajuato, en las cuales se incrementar o mejorar la
cobertura de agua potable mediante el equipamiento y electrificacin de pozos profundos y la
construccin de lneas de conduccin, tanques de almacenamiento, redes de distribucin y en su caso,
plantas potabilizadoras. El nmero de habitantes corresponde al ao 2010, que es la fuente oficial actual
de informacin entre la CONAGUA y la CEA.
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Comunidades rurales beneficiarias del proyecto para el ao 2017

Fuente: CEA
Nmero de
Grado de
No. Localidad Municipio habitantes en el Descripcin de la obra
marginacin
ao 2010
Equipamiento y electrificacin de pozo

Apaseo El profundo para agua potable.
1 La Palma 2,392 Media
Grande Construccin de lnea de conduccin, tanque y
red de distribucin (etapa 1 de 3).
2 La Escondida Ocampo 2,040 Alta Ampliacin de agua potable (El Cerrito).
Construccin de lnea de conduccin, tanque

Ex Hacienda San Diego de la
3 2,009 Alta metlico e interconexin a la red de agua
Noria de Alday Unin
potable.
San Jos Tercera etapa, lneas de distribucin de agua
4 Tulillo de Abajo 1,121 Alta
Iturbide potable.
profundo para agua potable.
5 Los Amoles Romita 825 Alta
Construccin de lnea de conduccin, tanque y
Lnea de conduccin, tanque superficial de
Pursima del
6 El Refugio 756 Media mampostera, lnea de alimentacin y red de
Rincn
distribucin.
Jaral del profundo para agua potable.
7 Zempoala 746 Media
Progreso Construccin de lnea de conduccin, tanque y
Construccin de sistema de agua potable;
San Miguel de las
8 Xich 669 Alta incluye: equipamientos, lneas de conduccin,
Casitas
tanques y red de distribucin (primera etapa).
Equipamiento de pozo profundo
Santa Cruz de
(equipamiento, tubera, transformador y lneas
9 San Jos del Sauz Juventino 483 Alta
elctricas), as como las lneas de conduccin y
Rosas
distribucin, y potabilizadora
profundo para agua potable.
10 Guanajuatito Allende 415 Alta
Equipamiento de pozo profundo
Santa Cruz de
(equipamiento, tubera, transformador y lneas
11 Valencia Juventino 337 Alta
elctricas), as como las lneas de conduccin y
Rosas
distribucin, y potabilizadora
Comunidad San
Sistema de agua potable en la comunidad de
12 Antonio de Abasolo 310 Alta
San Antonio de Peralta.
Peralta
Jaral del
13 San Ramn 148 Alta profundo para agua potable.
Progreso
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Nmero de
Grado de
No. Localidad Municipio habitantes en el Descripcin de la obra
marginacin
ao 2010
El grado de marginacin lo determina el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y refleja el impacto

global de las carencias que padece la poblacin como resultado de la falta de acceso a la educacin, la
residencia en viviendas inadecuadas y la carencia de bienes. Una localidad puede tener un ndice o grado
de marginacin muy alto, alto, medio, bajo, o muy bajo. El ndice se ha usado tradicionalmente para
definir la prioridad en la atencin de las localidades va los programas con los que CONAGUA apoya a los
Estados y Municipios.
Objetivo general y objetivos especficos del Estudio de Diagnstico

El objetivo general del Estudio de Diagnstico sobre Acceso, Cambio de Comportamiento y Capital en el
sector agua potable, saneamiento e higiene en el Estado de Guanajuato, Mxico es identificar y analizar
los principales factores y determinantes que permitan el diseo e implementacin apropiado de una
estrategia de intervencin social para promover cambios de comportamiento sostenibles y para fortalecer
el sector privado y el mercado comercial en el mbito de la provisin de servicios y productos para el
sector de agua y saneamiento en comunidades rurales, as como establecer los datos de lnea base para el
diseo del programa.
Sus objetivos especficos son:
1. Conocer la situacin actual sobre el acceso a infraestructura y servicios de agua y saneamiento y la

prctica de conductas higinicas en las 13 comunidades rurales de los 119 municipios a intervenir.
2. Verificar la pertinencia de los comportamientos especificados en la nota conceptual asociada al

proyecto e identificar cualquier otro comportamiento humano pertinente a lograr los objetivos del
proyecto.
3. Identificar los grupos objetivos pertinentes a los comportamientos especficos identificados en la

nota conceptual asociada al proyecto y que sern revelados durante el Estudio de Diagnstico.
4. Identificar los factores determinantes potenciales para los grupos objetivos para que las personas
puedan adoptar y ejercer los comportamientos anteriormente identificados.
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5. Identificar canales potenciales de comunicaciones en el contexto local para llegar a los grupos
objetivos.
6. Identificar y clasificar las necesidades, retos, y oportunidades para el desarrollo de un mercado

comercial de servicios, productos, y piezas relacionados con el sector Agua Potable, Saneamiento e
Higiene (ASH), incluida la oferta y demanda de productos y servicios financieros en trminos
generales y, en especfico, en relacin al sector ASH.
7. Elaborar un mapeo de los actores potenciales en el sector de agua y saneamiento que han actuado
para aumentar el acceso al agua y saneamiento de varias perspectivas: organizaciones
gubernamentales, actores comunitarios, actores no gubernamentales, actores financieros y actores
comerciales, as como documentar sus lecciones aprendidas pertinentes a los objetivos del
proyecto.
Informe inicial de revisin bibliogrfica y plan metodolgico

Una de las primeras actividades del Estudio consisti en elaborar el informe inicial de revisin bibliogrfica
y plan metodolgico, el cual se presenta en el Anexo 1. Como parte del informe inicial se incluyen
tambin, entre otros aspectos, los conceptos relativos al derecho al agua y responsabilidad del suministro
que se establece en la Constitucin Poltica del pas; una descripcin ejecutiva del Programa Nacional
Hdrico (PNH) y del Programa de Agua Potable, Drenaje y Tratamiento (PROAGUA); el significado en
Mxico de los conceptos de coberturas de agua y drenaje, ya que pueden ser una referencia importante a
futuro en proyectos similares; los compromisos asumidos en la Agenda 2030, las grficas que asocian las
coberturas por rango de localidad; una serie de consideraciones para la universalizacin de los servicios
(seleccin de la tecnologa, iniciativa y voluntad poltica en los tres niveles de gobierno y participacin
ciudadana); y una breve descripcin de catlogo de proyectos relevantes de la CONAGUA.
Fases del Estudio de Diagnstico

El estudio se realiz con base en la integracin, depuracin, procesamiento y anlisis de los ltimos datos
de fuentes oficiales de informacin, la cuales se indican en el Anexo 6, as como en los resultados
obtenidos con el trabajo de campo realizado en una muestra con representatividad estadstica del
universo de la poblacin que habita en las trece comunidades rurales, segn se indica en detalle en el
Anexo 1.
Para realizar el estudio de diagnstico se realizaron las siguientes fases:
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1. Caracterizacin socio-econmica y anlisis de informacin vinculada al suministro y sostenibilidad

de los servicios de agua potable y saneamiento.
2. Entrevistas con funcionarios de la Comisin Estatal del Agua de Guanajuato.
3. Diseo y aplicacin de encuestas a la poblacin y a otros actores relevantes.
4. Anlisis de la informacin obtenida en campo.
Las fases se desarrollaron como sigue:
1. Caracterizacin socio-econmica y anlisis de informacin vinculada al

suministro y sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento
Con base en la informacin oficial disponible, fundamentalmente del INEGI, se caracterizaron desde los
puntos de vista social y econmico cada una de las localidades de inters. La informacin que se presenta
como parte del estudio incluye la evolucin de la poblacin en el periodo 1990-2010, la poblacin total y
por gnero y la distribucin de la poblacin por edades (la informacin ms reciente del INEGI a nivel
localidad corresponde al ao 2010). Se incluyen tambin el nmero de habitantes que hablan alguna
lengua indgena y de ellos, cuntos hablan espaol; el nmero de personas con edad igual o superior a los
quince aos que no saben leer ni escribir; el nmero de habitantes con dificultad para caminar o moverse
y con deficiencias para comunicarse o con limitaciones para recibir y transmitir mensajes. Adicionalmente,
se seala la poblacin econmicamente activa total y por gnero y el nmero de habitantes que no
practican ninguna religin.
En trminos de nivel de servicio de agua potable y saneamiento, considerando la escalera de servicio para
ambos casos del JMP y a partir de los resultados obtenidos en campo, se presentan los valores respectivos
para cada localidad y se indica la forma en que fueron calculados. Adicionalmente y como referencia, se
incluye el nmero de viviendas particulares habitadas que tienen agua potable y que cuentan con drenaje,
segn lo define el INEGI y lo utiliza la CONAGUA para los diferentes programas con que apoya a los
Estados y Municipios; se presenta tambin con base en esta mima fuente de informacin, las viviendas
que disponen de excusado o sanitario. De igual forma, se seala el nmero de viviendas que disponen de:
radio, televisor, que cuentan con lnea telefnica fija, que cuentan con telfono celular y que disponen de
Internet.
En relacin con la informacin socioeconmica relevante, sta se presenta a nivel municipal, ya que slo
est disponible a dicho nivel y se incluye para apreciar el impacto del municipio en la Entidad, ya que de
manera indirecta al conocer la poblacin que representa cada localidad en el municipio se tiene una
referencia de su peso especfico.
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La informacin de Desarrollo Poblacional y Socioeconmico para cada localidad se presenta en el Anexo 2

de este informe. Adicionalmente, en el Anexo 3 se presenta de forma grfica la evolucin total de su
poblacin y por gnero en el periodo 1990-2010.
Posteriormente, se analiz el Apartado Rural (APARURAL) de las Reglas de Operacin vigentes en el ao

2017 del PROAGUA, con el fin de proponer una serie de recomendaciones que faciliten la implantacin a
futuro del arte social; las recomendaciones respectivas se incluyen en el Anexo 5 y se recomienda leer
previamente el apartado Actores principales y sus responsabilidades del este informe para dimensionar
el impacto de las recomendaciones propuestas en el APARURAL.
Adems, se analiz el catlogo de proyectos exitosos en el mbito rural que integr en el ao 2016 la
Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Saneamiento (GAPS), el cual incluye 64 proyectos
exitosos desarrollados en Guanajuato y en diversas Entidades del pas, lo que permiti enriquecer el
contenido de las encuestas que se aplicaron en campo, as como de los cuestionarios que se elaboraron
para conocer los puntos de vista y visin de funcionarios de la CEA de Guanajuato.
2. Entrevistas con funcionarios de la Comisin Estatal del Agua de Guanajuato.

Se precisaron los puntos de vista y visin de funcionarios de la CEA de Guanajuato que coordinan las
actividades asociadas al suministro de los servicios de agua potable y saneamiento.
Para tal fin y con base en la informacin consultada y la identificacin y anlisis de los factores de xito de
los proyectos relevantes que ha integrado la CONAGUA, se prepar un cuestionario que, con base en las
respuestas de los funcionarios permiti conocer la forma en que se atiende a las localidades rurales en
trminos de cobertura de agua potable y saneamiento; su perspectiva hacia los planteles educativos y
centros de salud; la forma en que se impulsa y capacita a los comits de contralora social y se promueve
su autosuficiencia tcnica, operativa y financiera; as como el posible involucramiento de las Universidades
en el tema. El anlisis de sus respuestas se presenta en el apartado de este informe titulado Opinin de
los funcionarios de la CEA.
3. Diseo y aplicacin de encuestas a la poblacin y a otros actores relevantes.

Dada la naturaleza del trabajo, se consider necesario aplicar un cuestionario especfico para los siguientes
casos:
1. Ciudadanos en general.
2. Representantes de Comits de Agua.
3. Directores de escuelas.
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4. Directores de centros de salud.
5. Representantes de la comunidad.
Para la elaboracin de los cuestionarios se consideraron uno a uno los puntos que corresponden de los
Anexos 3 a 5 de los trminos de referencia, adems de considerar los factores de xito que se identificaron
y seleccionaron del catlogo de proyectos relevantes en comunidades rurales que ha integrado la
CONAGUA, los documentos que emplean CONAGUA y la CEA en materia de Participacin y Contralora
Social, el cuestionario estndar que formul One Drop en septiembre del ao 2016, los conceptos que se
sealan en el JMP y la experiencia de los integrantes del proyecto por parte de la empresa en proyectos
realizados previamente.
Las preguntas de cada cuestionario, las cuales son tanto de tipo cuantitativo como cualitativo, se
agruparon en diferentes secciones para facilitar su respuesta y se trat de que las respuestas de cada
pregunta fueran de opcin mltiple y en aquellas que se refieran a algn rango de valores se usaron las
referencias que usa el JMP y en la medida de lo posible, los rangos que se contemplan en el cuestionario
estndar que fue elaborado por One Drop; por ejemplo, en lo relativo a la distancia que el ciudadano tiene
que caminar para llegar al sitio donde obtiene el agua que requiere. El nmero de preguntas
originalmente planteado en cada cuestionario se redujo en funcin de los comentarios que formularon en
su momento One Drop, LW y los funcionarios de la CEA.
Los cuestionarios cubrieron aspectos sociales, demogrficos, tnicos, econmicos y culturales vinculados al
acceso de los servicios de agua potable y saneamiento, incluidos los hbitos de higiene y la incidencia de
enfermedades que tengan un posible vnculo con la carencia de estos servicios. Como parte de los mismos,
se evalu la disposicin o factores que pueden propiciar la participacin del encuestado en la construccin,
operacin y mantenimiento de la infraestructura de agua potable.
Previo a la realizacin de las encuestas, las autoridades de la CEA formularon una serie de comunicados
personalizados para los Presidentes Municipales donde se ubican las localidades de inters, con el fin de
informarles sobre el proyecto y para solicitarles su apoyo para la realizacin del mismo. Estos
cuestionarios fueron de gran utilidad.
Adems, en cada localidad y con el apoyo de la CEA y la CONAGUA, se sostuvieron reuniones con
autoridades de los Comits Rurales para explicarles el proyecto y solicitarles que convocaran a una
asamblea o reunin de habitantes para informarles tambin de los objetivos y proceder a requisitar los
cuestionarios.
El nmero de habitantes a encuestar se obtuvo mediante la frmula para definir el tamao de la muestra
de una poblacin finita (Murray y Larris, 2005), segn se indica en el Anexo 1. En este caso, se considera
que el universo es de 12,253 habitantes y el tamao de la muestra, as como las encuestas realizadas se
presenta a continuacin.
- 12 -
Tamao de la muestra y cuestionarios aplicados en campo

Fuente: MAV, con base en Murray y Larris, 2005
Cuestionarios realizados
Tamao
Localidad Habitantes de la Represen-
Centros Directores
muestra Ciudadanos Comits tantes de la Total
de salud de escuela
comunidad
Comunidad San
310 9 9 1 1 1 1 13
Antonio de Peralta
Guanajuatito 415 13 13 1 1 1 1 17
La Palma 2,392 73 73 1 1 1 1 77
San Ramn 148 5 5 1 1 1 1 9
Zempoala 746 23 23 1 1 1 1 27
La Escondida 2,040 62 63 1 1 1 1 67
El Refugio 758 23 23 1 1 1 1 27
Los Amoles 825 25 25 1 1 1 1 29
Ex Hacienda Noria de
2,009 61 61 1 1 1 1 65
Alday
Tulillo de Abajo 1,121 34 34 1 1 1 1 38
San Jos del Sauz 483 15 16 1 0 1 1 19
Valencia 337 10 10 1 0 3 1 15
San Miguel de las
669 20 20 1 1 1 2 25
Casitas
Suma: 12,253 373 375 13 11 15 14 428
Como parte del trabajo realizado se realizaron entrevistas con presidentes municipales, enlaces
municipales o autoridades locales, se llev a cabo la programacin de reunin y las reuniones con
integrantes del Comit de Agua Potable a travs de las autoridades municipales y locales, se realizaron
visitas a comunidad para realizar el levantamiento de cuestionarios con autoridades escolares y de salud y
se llev a cabo el levantamiento de cuestionarios a ciudadanos a travs de una estrategia de seleccin a
partir de categoras.
La seleccin de los ciudadanos se realiz por ubicacin geogrfica, edad y sexo. De esta manera, las
viviendas se seleccionaron considerando normalmente cuatro zonas geogrficas para considerar los
diferentes puntos cardinales; posteriormente, en la seleccin por edad se consideraron los siguientes
rangos: 18 a 30 aos, 31 a 60 aos, y 61 aos o ms. La seleccin por edad y sexo se trat de realizar de
manera proporcional con base en el anlisis que se realiz previamente de la ltima informacin
disponible del INEGI por localidad, que corresponde al ao 2010.
- 13 -
Adems de los cuestionarios aplicados, se realizaron reuniones con grupos focales en cada una de las
localidades, normalmente con integrantes de Comits de Agua. Las conclusiones ms relevantes de las
reuniones se presentan en el apartado de informacin relevante de cada localidad, dado que cada una de
ellas tiene sus caractersticas especficas, en tanto que los informes detallados se incluyen en el Anexo 4,
en el cual se ha tratado de respetar el lenguaje y expresiones usados por los propios asistentes.
Adicionalmente, se consider importante tambin obtener la percepcin de los Promotores que aplicaron
las encuestas en cada Localidad, lo cual tambin se presenta en el apartado previamente citado.
Adems, se consider necesario aplicar una serie de cuestionarios a jvenes estudiantes, con la finalidad
de conocer su disposicin a participar en actividades sociales, culturales o artsticas y de preciar si conocen
tradiciones en la localidad, incluidas las asociadas al agua de lluvia o el agua en general. El anlisis de la
informacin de los cuestionarios se presenta en el apartado de informacin relevante de cada localidad.
4. Anlisis de la informacin obtenida en campo.

El anlisis de la informacin existente de cada Localidad; de la informacin obtenida en campo con las
encuestas aplicadas a: los Ciudadanos en general, los Representantes de Comits de Agua., los Directores
de Escuelas, los Directores de Centros de Salud y los Representantes de la comunidad; de las reuniones
realizadas con los Grupos Focales; de las encuestas aplicadas a los jvenes estudiantes; as como el anlisis
de la percepcin de los Promotores y de los resultados de los cuestionarios formulados a los funcionarios
de la CEA, comprenden la ltima fase del estudio de diagnstico.
En el Anexo 2 se presenta la informacin detallada de cada Localidad.
Limitaciones a la Metodologa empleada

La metodologa se bas en los Trminos de Referencia y en la Nota Conceptual proporcionados a la
empresa. El trabajo realizado permite concluir que el mundo rural en Mxico tiene particularidades muy
especficas que deben ser consideradas en futuros proyectos, ya que algunos requerimientos de
informacin, por ejemplo, de la Componente C, aplican en su mayora a localidades urbanas. El mundo
rural es el mundo de la pobreza, de las carencias y limitaciones, de las poblaciones aisladas, de la
participacin social fragmentada, pero tambin es el mundo de la ilusin, de lo sueos y de la esperanza
de que todo puede ser mejor.
- 14 -
Un aspecto relevante en la metodologa aplicada es que la informacin se obtiene por muestreo y al ser
localidades rurales, en su mayora pequeas, las repuestas pueden cubrir una parte del universo de
inters.
La necesidad de realizar el trabajo en tiempos muy cortos, en ocasiones no permite desarrollar las
actividades previas para crear un ambiente de total confianza con el usuario, con el fin de garantizar que
sus respuestas sean totalmente confiables y puede provocar que sus respuestas no necesariamente sean
consistentes con la realidad (por ejemplo, en lo relativo al lavado de manos, o en el caso de las mujeres, en
lo que se refiere al uso de toallas femeninas).
Un punto tambin de gran relevancia es que consideramos que para caracterizar de manera precisa a
todos los grupos meta y sus comportamientos, es necesario realizar primero las encuestas que se
aplicaron para identificar plenamente dichos grupos, independientemente de que a priori se supongan
algunos de ellos. Por ejemplo, algunas localidades reciben agua de otras localidades y es probable que por
tanto los grupos meta deban ampliarse a las localidades que estn proporcionando el agua. En otras
localidades se mencion que los CCA previos no haban entregado un balance ingresos-egresos o que
algn habitante, porque as lo decidi el mismo, se haba mantenido muchos aos como presidente de un
CCA, o que existe un operador de pozos que tiene a su voluntad el control del sistema; dados los
inconvenientes que pueden causar dichas personas es probable que tambin se tengan que considerar
como parte de un grupo meta. En algunas localidades el organismo operador de agua potable y
saneamiento del municipio proporciona el servicio y entonces se intuye que lo responsables de esta labor
constituyen tambin un grupo meta especfico.
En virtud de lo anterior, la caracterizacin del comportamiento de algunos grupos meta importantes debe
ser una etapa posterior al anlisis de los resultados de las encuestas y de los resultados de las reuniones
con los grupos focales, las cuales son tambin de la mayor relevancia y que en esta ocasin, la empresa
consider importante llevar a cabo.
El anlisis de la evolucin de la informacin histrica vinculada a las coberturas es fundamental para

entender las respuestas de los habitantes y el hecho de considerar nicamente el nivel de servicio como lo
considera el JMP impide ver esta situacin, ya que el pas aplica criterios diferentes. Debe considerarse
tambin que la informacin de coberturas que obtiene INEGI, es la informacin oficial utilizada por la
CONAGUA para precisar las localidades a las que apoyar en los diferentes Municipios y Estados.
La necesidad de obtener indicadores como los solicita el JMP no necesariamente considera las
particularidades del mbito rural; por ejemplo, el determinar que la fuente mejorada est libre de materia
fecal realmente se puede conocer solamente va los anlisis de calidad del agua respectivos, lo cual no es
una prctica comn en las localidades rurales.
- 15 -
Adicionalmente, dado el poco tiempo disponible para trabajar en campo, en ocasiones no es factible
obtener la representatividad requerida en trminos de rango de edad y sexo, en virtud de que en algunas
localidades la gente adulta solamente est disponible en ciertos horarios sbados y domingos.
En lo relativo a las preguntas de la higiene femenina no se considera realmente conveniente obtener dicha
informacin mediante una encuesta, ya que es un aspecto ntimo que puede ser mal interpretado y
ocasionar malestar. De hecho, la mayora de las jovencitas que no se pronunciaron en el sentido de que
realizan todas las actividades fsicas mientras estn menstruando no dieron algn detalle adicional sobre
el tema.
Existe informacin que debe ser levantada mediante observacin directa, lo cual incluso puede ser un
tanto subjetivo a la interpretacin de los encuestadores, como es el caso de la disponibilidad en tiendas de
productos asociados a la higiene.
En lo relativo a las preguntas asociadas a las empresas donde se pueden comprar artculos vinculados al
suministro de agua, el encuestado no conoce la repuesta a ello, por lo que las respuestas deben obtenerse
de otra manera; los pocos habitantes que consideraban saberlo, en la gran mayora de los casos no
pudieron indicar si dichas empresas tenan tiendas en la localidad.
A continuacin, se presentan de manera ejecutiva los resultados del Estudio de Diagnstico.
Componente A. Acceso a infraestructura de agua y saneamiento

En este apartado se presenta el proceso de gestin del Sector Agua Potable, Saneamiento e Higiene (ASH),
incluyendo los actores clave, sus responsabilidades y los retos de mayor relevancia en el Sector;
posteriormente se muestran una serie de aspectos relevantes en materia de desarrollo poblacional, los
aspectos de mayor importancia asociados a las coberturas de agua potable y saneamiento, as como a la
higiene, y en la parte final de este componente se abordan los aspectos relativos a los Comits de Agua y
Saneamiento.
Proceso de Gestin del Sector Agua Potable, Saneamiento e Higiene

(ASH)
La inversin ms importante en el mbito rural proviene de los programas que ha coordinado la
CONAGUA en este rubro. Actualmente, esta inversin corresponde al Apartado Rural (APARURAL) del
Programa de Agua Potable, Drenaje y Tratamiento de Aguas Residuales (PROAGUA).
- 16 -
Actores principales y sus responsabilidades

Las principales Instituciones y Organizaciones que intervienen en dicho Programa y de hecho, en el Sector,
son:
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
Secretara de Salud
Comisin Nacional del Agua (CONAGUA)
Comisiones Estatales de Agua (CEAs)
Municipios y Organismos Operadores de Agua Potable y Saneamiento
Localidades del pas
Comits Ciudadanos de Agua (CCA)
Comits de Contralora Social (CCS)
Instituciones financieras
Empresas y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
Secretara de la Funcin Pblica (SFP)
Tesorera de la Federacin (TESOFE)
Auditora Superior de la Federacin (ASF)
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) es la encargada de presentar ante la Cmara de

Diputados del H. Congreso de la Unin el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin previo a
cada Ejercicio Fiscal y a su vez, la Cmara realiza las modificaciones que considere necesarias y procede a
su aprobacin. En el Presupuesto de Egresos se establece el monto asignado a cada Entidad Federativa
para los programas de subsidio de agua potable y saneamiento, lo cual corresponde bsicamente al
PROAGUA.
La SHCP comunica el monto autorizado a la SEMARNAT, quin lo informa a la CONAGUA.
La CONAGUA a nivel central notifica a sus Direcciones de Organismos de Cuenca y Direcciones Locales los
montos federales asignados para que los informen a las Comisiones Estatales de Agua. En su comunicado,
- 17 -
la CONAGUA a nivel central define la prioridad en la aplicacin de los recursos; en los ltimos aos se ha
centrado en la ampliacin de coberturas de agua potable, drenaje y saneamiento, principalmente a las
zonas ms pobres del pas.
Conforme se establece en las Reglas de Operacin vigentes del PROAGUA, la CEA somete a consideracin
de las Direcciones de Organismos de Cuenca (DOC) y Direcciones Locales (DL), segn sea el caso, la
propuesta de acciones que desea llevar a cabo con el techo federal comunicado, indicando el monto de la
contraparte, la cual est formada principalmente por las aportaciones de los Estados, Municipios y
Organismos Operadores, segn convengan entre ellos.
La Reglas de Operacin del PROAGUA las publica la CONAGUA en el Diario Oficial de la Federacin en el
ao previo a su aplicacin. En ellas se establece el tipo de acciones que se pueden apoyar con recursos
federales, el porcentaje o monto asociado y el porcentaje de contraparte que deben aportar en forma
conjunta los estados, municipios y/o organismos operadores. En el ao 2017 el PROAGUA est formado
por siete Apartados, siendo uno de ellos el Apartado Rural (APARURAL); de hecho, cada Apartado es un
programa en s mismo.
Mediante el APARURAL, el cual se aplica en las localidades cuya poblacin es menor a 2,500 habitantes, se
apoyan acciones en las siguientes vertientes:
Estudios y proyectos ejecutivos
Infraestructura de agua potable y saneamiento
Atencin Social y Participacin Comunitaria
Desarrollo Institucional y Fortalecimiento de Ejecutores
En las acciones aprobadas en cada una de estas vertientes, el porcentaje mximo de apoyo federal es del
60%. El APARURAL es el nico apartado en el que se seala de manera explcita, con porcentajes incluidos,
el apoyo que la CONAGUA proporciona en materia de Atencin Social y Participacin Comunitaria, as
como de Desarrollo Institucional y Fortalecimiento de Ejecutores
Una vez que las DOC y DL avalan las acciones que amparan los recursos correspondientes, tanto federales
como de la contraparte, stas deben ser aprobadas por la CONAGUA a nivel central para proceder a su
formalizacin mediante instrumentos que se denominan como Anexos Tcnicos y Anexo de Ejecucin, los
cuales son firmados por los funcionarios de las DOC o DL (el Titular de cada Direccin), las Entidades
Federativas (normalmente los Titulares de la CEA y de la Secretara de Finanzas de cada Estado) y los
municipios (Presidentes Municipales) que en su caso sean instancias ejecutoras, o bien que an sin serlo,
aporten recursos econmicos.
- 18 -
La instancia que se acuerde como ejecutora, bien sea el Estado o el Municipio (normalmente es la Entidad
Federativa), recibe en una cuenta bancaria especfica lo recursos federales y tiene a su cargo la licitacin,
adjudicacin y pago conforme a los avances de los estudios, acciones u obras acordadas. De igual manera,
debe informar a la CONAGUA de los avances fsicos y financieros, as como de los avances en materia de
participacin social, y presentar el informe de cierre de los trabajos.
En ocasiones las localidades solicitan al municipio diversos estudios, proyectos u obras de agua potable,
drenaje y saneamiento, y ste acuerda con las Comisiones Estatales su posible incorporacin en los Anexos
Tcnicos y de Ejecucin; es decir, es un proceso basado en la demanda y no necesariamente en una
planeacin a mediano y largo plazos.
Los Organismos Operadores de Agua Potable y Saneamiento, que en su gran mayora son pblicos,
pertenecen al Municipio y son responsables del suministro, lo cual normalmente realizan en las grandes
ciudades y localidades con mayor nmero de habitantes; para el caso de las localidades rurales, en
ocasiones les proporcionan el servicio o las apoyan con asesora y compra de cierta infraestructura.
Un actor relevante en las localidades rurales es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ya que la
mayor parte de los recursos del APARURAL provienen de un prstamo del BID. De hecho, antes del
APARURAL, oper desde 1999 el Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento en Comunidades Rurales (PROSSAPYS), el cual cont desde su inicio con el apoyo financiero
del Banco.
Las Empresas y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) tienen a su cargo la realizacin de las

acciones que les son contratadas o en este ltimo caso, que tienen inters en impulsar en las localidades
rurales. En el caso de la contratacin de las acciones aprobadas en los Anexos, la instancia ejecutora debe
aplicar la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, por lo que desde su licitacin las
acciones se deben incorporar en el Sistema CompraNet, el cual es un sistema electrnico pblico
desarrollado por la Secretara de la Funcin Pblica para dar transparencia a la contratacin de servicios,
bienes, arrendamientos y obra pblica.
En el mbito rural, los habitantes organizados de las propias localidades desempean un papel
fundamental, desde la aprobacin de los proyectos a realizar hasta la operacin y mantenimiento de las
obras construidas; es por ello que se ha dado especial nfasis a la participacin social organizada en
Comits Ciudadanos de Agua (CCA).
Existen tres etapas claramente definidas de la participacin social: en la aprobacin previa de los
proyectos que se pretenden llevar cabo en la localidad; durante la construccin de las obras acordadas,
desde su inicio hasta su conclusin; y en la operacin y mantenimiento de las obras construidas para
garantizar la sostenibilidad en los servicios.
- 19 -
Con el apoyo de los promotores sociales de las Entidades Federativas se crean los CCA, los cuales deben
ser elegidos de manera democrtica en asambleas comunitarias y son por tanto la representacin de la
participacin social en las etapas antes citadas.
Los Comits de Contralora Social (CCS) son aquellos CCA creados en cada localidad para verificar que las
obras aprobadas se realicen en tiempo y forma. De hecho, la Contralora Social se define en la Ley General
de Desarrollo Social como el mecanismo de los beneficiarios, de manera organizada, para verificar el
cumplimiento de las metas y la correcta aplicacin de los recursos pblicos asignados a los programas de
desarrollo social. Por lo tanto, constituye un mecanismo de vigilancia de la aplicacin de los recursos
pblicos, establece compromisos y corresponsabilidad entre la Ciudadana y los tres rdenes de Gobierno,
e incentiva y fortalece la participacin social
Los CCS realizan las siguientes funciones: solicitar informacin tcnica y financiera sobre la ejecucin de la
obra; efectuar las actividades de vigilancia en torno a la ejecucin de la obra y la aplicacin de los recursos
financieros; vigilar la ejecucin de las obras y evitar que la misma se lleve a cabo con fines polticos,
electorales o de lucro; elaborar las cdulas de vigilancia e Informe Final; as como recibir y presentar las
quejas y denuncias que se lleguen a generar con motivo de dicha ejecucin. De hecho, la contralora social
es obligatoria y la informacin asociada a los CCS creados, sus minutas, acuerdos y avances se tiene que
incorporar en el sistema que opera la Secretara de la Funcin Pblica, que es la institucin federal que
entre otras funciones tiene a su cargo el auditar el gasto proveniente de recursos federales. Para impulsar
y organizar el trabajo que se debe desarrollar en las diferentes Entidades Federativas en materia de
contralora social, la CONAGUA publica el Esquema y Gua Operativa de Contralora Social para los
programas de agua potable, alcantarillado y saneamiento a su cargo, cuya aplicacin es obligatoria.
La CEA desempea un papel relevante en la creacin y consolidacin de los CCS va las acciones que
coordina, tanto con recursos propios como con empresas que contrata para tal fin. Como parte de las
actividades que se llevan a cabo, destacan las siguientes: reuniones continuas de Promotores Sociales;
concientizacin del cuidado del agua y del medio ambiente; actividades de consolidacin comunitaria y
apoyo para la creacin de CCS; difusin y reforzamiento de conocimientos para operar el sistema a travs
de capacitaciones tericas y prcticas; levantamiento de padrn de usuarios; revisin de cuotas y
elementos para su clculo; establecimiento de acuerdos comunitarios y reglamento para normar los
mecanismos de administracin, eleccin de comits y precisar derechos y obligaciones de usuarios; y
fomentar la participacin del municipio y comunidad en la administracin del sistema.
En lo que se refiere a la Tesorera de la Federacin (TESOFE), se le deben reintegrar los montos no

ejercidos de las acciones acordadas en los Anexos, conforme al cierre de ejercicio del PROAGUA que
presentan en el mes de enero las Entidades Federativas y que forma parte de la Cuenta Pblica. En el
monto que se reintegre se deben incluir adems los intereses y cargas financieras asociadas.
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Por lo que corresponde a la Auditora Superior de la Federacin (ASF), sta es un rgano especializado de
la Cmara de Diputados que fiscaliza la correcta aplicacin de los recursos federales y derivado de las
auditoras que realiza puede emitir una serie de observaciones o fincar responsabilidades, o bien formular
una serie de denuncias legales ante las autoridades competentes derivadas de un uso indebido de los
recursos.
En lo que se refiere al Sector ASH, la Secretara de Salud formul en su oportunidad la norma que
establece los lmites permisibles que debe cumplir el agua que se utilice para uso y consumo humano;
adicionalmente, en ocasiones apoya a los municipios realizando muestreos sobre el grado de cloracin de
agua en diferentes sitios de consumo.
Retos
Con base en nuestra experiencia y el trabajo realizado como parte del Estudio, podemos sealar que los
retos en el Sector ASH en el mbito rural se centran en los siguientes puntos:
Generar los recursos econmicos que se requieren para suministrar los servicios, incluyendo
la construccin, operacin y mantenimiento de la infraestructura requerida.
Direccionar los recursos hacia donde se pueda obtener el mayor beneficio de cada peso
generado e invertido, empleando la tecnologa ms adecuada para las localidades rurales.
Fortalecer el trabajo institucional (CONAGUA, CEAs, Municipios y Organismos Operadores)

para lograr una oportuna y adecuada priorizacin y ejecucin de los proyectos y obras a
realizar e impulsar la participacin social organizada.
Lograr una participacin activa y comprometida de la comunidad, basada en una slida

adquisicin de conocimientos en materia de agua potable, drenaje y saneamiento.
Construir y operar la infraestructura con altos estndares de calidad y precios competitivos.
Obtener el mximo beneficio social y econmico del agua y la infraestructura.
Buscar siempre la preservacin de cuencas y acuferos, que son la fuente esencial para el
abastecimiento actual y futuro de agua, principalmente stos ltimos tienen gran relevancia
para las localidades analizadas.
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Aspectos relevantes en materia de desarrollo poblacional y socioeconmico
Por tratarse de localidades rurales, el nmero de habitantes es relativamente pequeo con respecto al
municipio al cual pertenecen. Con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 elaborado por el INEGI,
que es la informacin oficial ms reciente, podemos sealar que, en promedio, el 2.4% de habitantes se
ubican en las localidades de inters, con valores mximos para las localidades de La Escondida, San Miguel
de las Casitas, y Ex Hacienda Noria de Alday, con un 9.0, 5.8 y 5.4%, respectivamente, del total de su
municipio.
En trminos de gnero, la poblacin femenina es ligeramente superior, con un valor promedio del 51.5%,
siendo la localidad de San Miguel de las Casitas la del valor ms alto, con un 58%.
El incremento promedio en el nmero de habitantes en el periodo 1990-2010 fue del 38.8%, con los
valores ms altos para Tulillo de Abajo, San Jos del Sauz, y la Comunidad San Antonio de Peralta, con un
85.9, 85.8 y 70.3%%, respectivamente. Solamente las localidades de Zempoala y San Ramn tuvieron
decrementos de poblacin.
En relacin con la distribucin promedio de las localidades por edades, prcticamente la mitad de la
poblacin (48.4%) se ubica entre los 18 y 59 aos, seguido por valores muy similares entre los nios de 6 y
11 aos (15.2%), los jvenes entre 12 y 17 aos (14.2%) y los nios menores de cinco aos (13.5%), en
tanto que la poblacin de sesenta aos o ms representa el 8.6%
En lo que se refiere las jovencitas entre 12 y 17 aos que no asisten a la escuela los valores del ltimo
Censo de INEGI presentan gran variacin. El valor ms alto corresponde a Valencia (76.5%), seguido por
San Antonio de Peralta (59.4%), San Ramn (57.1%), Ex-Hacienda Noria de Alday (56.8%), Los Amoles
(47.7%), El Refugio (46.5%), Tulillo de Abajo (45.3%) y La Escondida (41.5%). Los valores menores
corresponden a Zempoala (27.5%), Guanajuatito (27.0%), San Jos del Sauz (23.7%), La Palma (23.5%), y
San Miguel de las Casitas (18.4%).
Distribucin de la poblacin y jovencitas que no van a la escuela

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
% de
Valores porcentuales de poblacin (%) Jovencitas
Poblacin
de 12 a 17
No. Localidad Municipio total. Ao De 60
Menor a De 6 a 11 De 12 a De 18 a aos que
2010 aos o
5 aos aos 17 aos 59 aos no van a la
ms escuela
San Antonio de
1 Abasolo 310 12.6 19.4 20.0 42.3 5.7 59.4
Peralta
San Miguel de
2 Guanajuatito 415 15.2 14.0 14.9 47.7 8.2 27.0
Allende
Apaseo el
3 La Palma 2,392 14.2 14.3 13.3 51.3 6.9 23.5
Grande
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% de
Valores porcentuales de poblacin (%) Jovencitas
Poblacin
de 12 a 17
No. Localidad Municipio total. Ao De 60
Menor a De 6 a 11 De 12 a De 18 a aos que
2010 aos o
5 aos aos 17 aos 59 aos no van a la
ms escuela
Jaral del
4 San Ramn 148 12.8 14.2 10.1 52.0 10.9 57.1
Progreso
Jaral del
5 Zempoala 746 9.0 9.5 10.5 54.0 17.0 27.5
Progreso
6 La Escondida Ocampo 2,040 13.9 15.3 15.4 46.6 8.8 41.5
Pursima del
7 El Refugio 756 12.7 12.7 12.0 53.6 9.0 46.5
Rincn
8 Los Amoles Romita 825 13.9 17.5 14.4 48.0 6.2 47.7
Ex-Hacienda San Diego de la
9 2,009 13.8 15.4 15.5 48.7 6.6 56.8
Noria de Alday Unin
San Jos
10 Tulillo de Abajo 1,121 15.8 16.8 14.3 47.2 5.9 45.3
Iturbide
Santa Cruz de
11 San Jos del Sauz 483 13.7 15.5 14.9 50.3 5.6 23.7
Juventino Rosas
Santa Cruz de
12 Valencia 337 14.5 15.1 12.8 49.0 8.6 76.5
Juventino Rosas
San Miguel de
13 Xich 669 13.9 18.2 16.9 38.0 13.0 18.4
las Casitas
Promedio: 942 13.5 15.2 14.2 48.4 8.6 42.4

Mximo: 2,392 15.8 19.4 20.0 54.0 17.0 76.5
Mnimo: 148 9.0 9.5 10.1 38.0 5.6 18.4
En trmino de poblacin econmicamente activa, que tiene una edad de doce aos o ms, en promedio el
22.5% son mujeres y el 77.5% son hombres. Los valores porcentuales ms altos de poblacin femenina
corresponden a San Antonio de Peralta (39%) y El Refugio (30.4%).
Nivel de servicio de agua potable

A excepcin de la localidad de Valencia, San Miguel de las Casitas y eventualmente de la localidad de San
Jos del Sauz, las cuales se abastecen de manantiales (sta ltima principalmente de pipas de una fuente
externa), las otras diez localidades se abastecen con agua subterrnea que extraen va pozos.
- 23 -
tinacos para almacenar el agua. De hecho, solamente en una localidad los habitantes reciben agua todos
los das y consideran que el agua que reciben es suficiente para cubrir todas sus necesidades.
En ocasiones, la infraestructura de distribucin existente no permite conducir el agua a todas las casas de
la localidad; por ejemplo, en la localidad de Zempoala donde el agua la reciben cada tercer da durante 5
horas en dos de sus tres secciones, pero en la tercera seccin suelen carecer de ella, lo cual asocian a
insuficiencias en su sistema de distribucin.
Un punto relevante es que las tarifas que se recaudan en el mejor de los casos permiten cubrir nicamente
los costos de la energa elctrica requerida para que funcionen los pozos y pagar el salario de quienes lo
operan, por lo que no se da ningn tipo de mantenimiento a los pozos o a la infraestructura de
distribucin. Existen problemas de morosidad en el pago y a pesar de los retos que se presentan en las
localidades en el suministro de agua, es un tanto incomprensible la poca asistencia de los habitantes a las
reuniones de los Comits de Agua. Una excepcin a los problemas de flujo de caja es la localidad de San
Miguel de las Casitas, la cual se abastece de manantiales.
Tipo de suministro de agua potable y periodicidad indicada por los propios habitantes
Fuente: MAV, con base en los resultados de las encuestas realizadas en campo
Valores porcentuales (%)
Habitantes que
Disponen Disponen
No. Localidad Llave Disponen consideran que
Pozo a de agua de agua
Toma pblica Camiones de agua el agua es
cielo cada una vez a
domiciliaria o cisterna todos los suficiente para
abierto tercer la
hidrante das cubrir todas sus
da semana
necesidades
San Antonio
1 100 100.0 23.0
de Peralta
2 Guanajuatito 100 100.0 0.0
3 La Palma 100 56.0 10.0
4 San Ramn 100 100.0 80.0
5 Zempoala 96 56.0 17.0
- 24 -
Habitantes que
Disponen Disponen
No. Localidad Llave Disponen consideran que
Pozo a de agua de agua
Toma pblica Camiones de agua el agua es
cielo cada una vez a
domiciliaria o cisterna todos los suficiente para
abierto tercer la
hidrante das cubrir todas sus
da semana
necesidades
6 La Escondida 95 84.0 3.0 66.0
7 El Refugio 100 100.0 100.0
8 Los Amoles 100 56.0 10.0
Ex-Hacienda
9 95 3.0 91.0 70.0
Noria de Alday
Tulillo de
10 100 97.0 68.0
Abajo
San Jos del
11 100 73.0 20.0
Sauz
12 Valencia 80 20 70.0 90.0
San Miguel de
13 100 90.0 90.0
las Casitas
Un hecho tambin a destacar es la desconfianza que prevalece en los habitantes de algunas localidades
sobre la calidad del agua que consumen, ya que indican que no saben si se realizan muestreos de calidad y
dada la apariencia, olor o sabor del agua en algunas localidades, los habitantes se ven obligados a comprar
garrafones o botellas de agua. Los valores menos favorables en trminos de percepcin para la poblacin
vinculados al sabor, olor y color del agua se presentan en las localidades de Guanajuatito, Valencia, La
Escondida, Ex-Hacienda Noria de Alday y La Palma.
En Guanajuatito y Valencia el porcentaje de habitantes que realiza algn tratamiento al agua para beber y
cocinar es del 53.9 y 20%, respectivamente; en las dems localidades previamente citadas (La Escondida,
Ex-Hacienda Noria de Alday y La Palma) este porcentaje es igual o menor al 10%
Durante la reunin de trabajo realizada con el Grupo Focal en la localidad de Guanajuatito, los habitantes
indicaron que el agua presenta un color rojizo, sarro y residuos de un tubo y una bomba que hace tiempo
cayeron al fondo del pozo; en La Escondida (10% de los habitantes encuestados sealan que realizan algn
tratamiento al agua para beber y cocinar), sealan deficiente calidad del agua debido a que contiene
cantidades de flor fuera del parmetro aceptado por la norma; en Ex-Hacienda Noria de Alday
- 25 -
comentaron que la UNAM realiza pruebas de calidad al agua del pozo cada tres meses y si bien el
diagnstico ha sido positivo, les han informado que lo que contamina al agua es la tubera-lnea de
conduccin (tiene poco ms de 30 aos de uso); y en La Palma (7% de los habitantes encuestados sealan
que realizan algn tratamiento al agua para beber y cocinar), indicaron que cuando se estuvo perforando
el segundo pozo las mquinas excavadoras esparcieron bentonita, la cual lleg hasta los tinacos de algunas
casas.
De las personas encuestadas y al considerar las trece localidades de inters, el mayor porcentaje de
habitantes que realiza algn tratamiento al agua para beber y cocinar se presenta en Tulillo de Abajo, con
el 56%, seguido por Guanajuatito con el 53.9%; San Jos del Sauz con el 27% y Zempoala y Valencia con el
22 y 20%, respectivamente. Las tcnicas de desinfeccin ms utilizadas son la adicin de cloro y el hervir el
agua, en dicho orden de preferencia; en las encuestas no se obtuvo informacin sobre el empleo de filtros
de cermica o de filtros caseros. De igual forma, tampoco se pregunt cmo obtienen el cloro que algunos
habitantes emplean, si bien la CONAGUA va el Apartado Agua Limpia del PROAGUA puede otorgar a la
CEA el 50% de los recursos econmicos requeridos para ello.
Aspectos asociados al sabor, olor y color indicados por los propios habitantes
Habitantes que Habitantes que

No. Localidad Habitantes que Habitantes que Tcnica de
consideran realizan algn
consideran que consideran que desinfeccin ms
que el agua tratamiento al
el agua presenta el agua presenta utilizada (orden de
presenta un agua para beber y
un sabor extrao algn color preferencia)
olor extrao cocinar
1 San Antonio de Peralta 0.0 0.0 11.0 11.0 Hervir el agua
2 Guanajuatito 92.0 92.0 92.0 53.9 Adicin de cloro
Adicin de cloro o
3 La Palma 23.0 5.0 5.0 7.0
hervir el agua
4 San Ramn 0.0 0.0 0.0 0.0
Adicin de cloro o
5 Zempoala 9.0 0.0 0.0 22.0
hervir el agua
Adicin de cloro o
6 La Escondida 29.0 5.0 2.0 10.0
hervir el agua
7 El Refugio 0.0 0.0 0.0 5.0 Adicin de cloro
- 26 -
Habitantes que Habitantes que

No. Localidad Habitantes que Habitantes que Tcnica de
consideran realizan algn
consideran que consideran que desinfeccin ms
que el agua tratamiento al
el agua presenta el agua presenta utilizada (orden de
presenta un agua para beber y
un sabor extrao algn color preferencia)
olor extrao cocinar
Adicin de cloro o
8 Los Amoles 23.0 5.0 5.0 7.0
hervir el agua
Ex-Hacienda Noria de
9 29.0 2.0 3.0 9.0 No se precis
Alday
Hervir el agua o
10 Tulillo de Abajo 9.0 0.0 0.0 56.0
adicionar cloro
Adicin de cloro o
11 San Jos del Sauz 7.0 7.0 7.0 27.0
hervir el agua
12 Valencia 40.0 30.0 20.0 20.0 Adicin de cloro
San Miguel de las Adicin de cloro o

13 0.0 0.0 0.0 15.0
Casitas hervir el agua
En lo que se refiere al nivel de servicio de agua potable y considerando la escalera de servicio del JMP, en
seis localidades predomina el nivel de servicio bsico en el predio, con valores que oscilan entre el 80%
(San Antonio de Peralta) y el 100% (Guanajuatito); en tres localidades predomina el nivel de servicio
manejado en forma segura, con valores entre el 80% (San Ramn) y el 100% (El Refugio); en dos
localidades predomina el nivel de servicio no mejorado (Tulillo de Abajo y Valencia); en tanto que en las
dos localidades restantes los niveles manejados de forma segura y bsico en el predio son muy similares
(La Escondida y Ex-Hacienda Noria de Alday).
El nivel de servicio se obtuvo a partir de los resultados de las encuestas realizadas a los habitantes.
Especficamente, se multiplic el porcentaje de habitantes que se abastecen va la red o bien va camiones
cisterna por el porcentaje de poblacin que considera que el agua que recibe es suficiente para cubrir
todas sus necesidades (para hacerlo equivalente a tener el agua cuando se necesita). Dicho valor se
multiplic por el porcentaje de habitantes que consideran que el agua no tiene ningn problema en
trminos de sabor, olor o color, eligiendo la cifra menor de ellos (para considerar la componente asociada
a la calidad, en virtud de que en las localidades de inters no se realizan anlisis para determinar la
existencia de materia fecal del agua suministrada).
Nivel de servicio de agua potable

- 27 -
San Miguel de las Casitas

San Antonio de Peralta
San Jos del Sauz

Tulillo de Abajo
Guanajuatito
La Escondida
Los Amoles
San Ramn
El Refugio
Zempoala
La Palma
Valencia
Alday
Localidad / Nivel de
servicio
Manejado de forma
20 8 80 15 45 100 8 47 19 11 90
segura
Bsico avanzado
Bsico en el predio 80 100 92 20 81 50 92 48 81 9 10
Bsico 4 5 5
Limitado
No mejorado 100 80
Agua superficial
Nivel de servicio de saneamiento

En la mayor parte de las localidades, los habitantes encuestados disponen de sus excretas va redes de
drenaje, siendo la excepcin las localidades de San Ramn, San Jos del Sauz y Guanajuatito, donde
utilizan fosas spticas, en tanto que en San Miguel de las Casita emplean letrinas ventiladas.
A excepcin de San Ramn, en las dems localidades la mayora de los habitantes tienen que recorrer
menos de 10 metros cuando van al bao fuera de la vivienda.
- 28 -
Forma de disposicin de excretas

Forma de disposicin de excretas.

No. Localidad
A red pblica
En una letrina En una fosa Otra forma o no
de
ventilada sptica respondieron
alcantarillado
1 San Antonio de Peralta 100.0
2 Guanajuatito 0.0 84.62 15.38
3 La Palma 82.0 11.00 7.00
4 San Ramn 0.0 100.00
5 Zempoala 74.0 26.00
6 La Escondida 77.0 23.00
7 El Refugio 87.0 13.00
8 Los Amoles 82.0 11.00 7.00
9 Ex-Hacienda Noria de Alday 93.0 7.00
10 Tulillo de Abajo 97.0 3.00
11 San Jos del Sauz 0.0 87.00 13.00
12 Valencia 90.0 10.00
13 San Miguel de las Casitas 0.0 53.0 21.00 26.00
- 29 -
Cercana del lugar donde se depositan las excretas

Cercana del lugar donde se depositan las excretas.

No. Localidad Habitantes que tienen que Habitantes que tienen que
recorrer menos de 10 metros recorrer entre 11 y 55 metros Habitantes que no
cuando van al bao fuera de cuando van al bao fuera de respondieron
la vivienda la vivienda
San Antonio de
1
Peralta
2 Guanajuatito 23.08 15.38 61.54
3 La Palma 62.00 1.00 37.00
4 San Ramn 40.00 60.00
5 Zempoala 83.00 17.00
7 El Refugio 30.00 70.00
8 Los Amoles 62.00 1.00 37.00

Ex-Hacienda Noria
9 84.00 16.00
de Alday
10 Tulillo de Abajo 12.00 88.00
11 San Jos del Sauz 100.00
12 Valencia 80.00 10.00 10.00

San Miguel de las
13 70.00 10.00 20.00
Casitas
mejorado son muy similares (San Miguel de las Casitas).
- 30 -
El nivel de servicio se obtuvo a partir de los resultados de las encuestas realizadas a los habitantes. En
virtud de que en ninguna localidad se cuenta con planta de tratamiento de aguas residuales, la cobertura
va red o va letrina ventilada se consider como servicio bsico y el valor restante, que corresponde
bsicamente a fosas spticas, como nivel de servicio no mejorado, en virtud de que se manifest poca
defecacin al aire libre.
Nivel de servicio de saneamiento

San Miguel de las Casitas

San Antonio de Peralta
San Jos del Sauz

Tulillo de Abajo
Guanajuatito
La Escondida
Los Amoles
San Ramn
El Refugio
Zempoala
La Palma
Valencia
Alday
Localidad / Nivel de
servicio
Manejado de forma
segura
Bsico 100 0 82 0 74 77 83 82 93 97 0 90 53
Limitado
No mejorado 0 100 18 100 26 23 17 18 7 3 100 10 47
Sin servicio
En relacin con la percepcin de los habitantes sobre el sitio donde van al bao, el principal inconveniente
se asocia a que se presentan olores constantes en dicho sitio, lo cual es ms recurrente en San Ramn,
Zempoala, San Antonio de Peralta, San Jos del Sauz, y Valencia. De hecho, existe una correlacin
importante entre el empleo de fosas spticas y la presencia de olores constantes.
- 31 -
Percepcin del sitio en que los habitantes van al bao

Percepcin del sitio en que los habitantes van al bao.

No. Localidad Habitantes que Habitantes que

Habitantes que
consideran que se consideran que el sitio
consideran que el sitio
presentan olores donde se va al bao es
donde se va al bao es
constantes en el sitio un lugar al que le falta
un lugar incmodo
donde se va al bao limpieza
1 San Antonio de Peralta 77.78 11.1
2 Guanajuatito 7.7
3 La Palma 8.22
4 San Ramn 100.00
5 Zempoala 87.50
6 La Escondida 23.81
7 El Refugio 4.35
8 Los Amoles 8.22
9 Ex-Hacienda Noria de Alday 8.62
10 Tulillo de Abajo
11 San Jos del Sauz 73.33
12 Valencia 60.00 10.0
13 San Miguel de las Casitas 35.00 5.0
Es oportuno comentar que durante la reunin con el Grupo Focal, los habitantes de Zempoala sealaron
que junto a la localidad pasa un canal que est contaminado porque algunas comunidades aledaas
arrojan basura en el mismo; en el caso de La Escondida indicaron que la planta de tratamiento de aguas
residuales no es suficiente para tratar el volumen de agua residual que recibe, por lo que solicitan una
nueva planta; en El Refugio, comentaron que la mayor parte de la poblacin consume el agua directo de la
llave y sealan que el pozo est a la orilla de un canal de agua negra que posiblemente est contaminando
- 32 -
el acufero; y en Tulillo de Abajo, sealaron que en la laguna que se encuentra en la localidad se descarga
el agua residual de las fbricas y que dicha laguna se encuentra junto a las canchas de usos mltiples
donde diariamente acuden nios y jvenes.
Comits Ciudadanos de Agua

En el apartado de Actores principales y sus responsabilidades se detalla la importancia y funciones de los
CCA. De hecho, en las reuniones con los grupos focales participaron miembros de los CCA en aquellas
localidades donde existen, lo cual se puede consultar en el Anexo respectivo.
abastecimiento ha dejado de operar (San Jos del Sauz) y en otra, como consecuencia de la elaboracin de
los trabajos de campo del Estudio, recin se acaba de formar un Comit Ciudadano de Agua (San Antonio
Peralta). En las localidades en que no existe CCA, el servicio lo proporciona el organismo operador del
municipio correspondiente.
de las obras y despus se transformaron para ocuparse de la operacin de dichas obras. En ocasiones,
reciben apoyo del Organismo Operador de Agua Potable y Saneamiento del municipio correspondiente,
para reforzar el suministro con pipas o para realizar algunas accione de mantenimiento.
La composicin del comit es mixta en trminos de gnero e incluso el de San Ramn est integrado
solamente por mujeres.
Los Comits Ciudadanos de Agua

Fuente: MAV, con base en las reuniones con los grupos focales
El Comit recibe
Cuenta con Cmo est Cul es su algn tipo de
No. Localidad Cul es su origen?
Comit de Agua? integrado? funcin? apoyo por parte
del Gobierno?
El organismo
El trabajo de campo
No; sin embargo, operador
encomendado por
como parte del (JAPAMA) los
San Antonio de LW y One Drop
1 proyecto se logr --- --- apoya para realizar
Peralta como parte del
formar un primer acciones de
Estudio de
Comit mantenimiento en
Diagnstico
el pozo
- 33 -
El comit recibe
Operar y dar Supervisar la
Por dos algn tipo de
mantenimiento construccin de una
hombres y apoyo por parte
2 Guanajuatito S a los sistemas obra de agua
cuatro del Ayuntamiento
de agua potable hace ms
mujeres de San Miguel de
potable de tres aos
Allende.
El encargado de
operar y dar
mantenimiento
a los sistemas
de agua El servicio lo
No, si bien tienen
potable, as presta el
3 La Palma un comit de --- ---
como de organismo
grupo comunal
establecer las operador
tarifas es el
organismo
operador del
municipio
Verificar la
operacin de su
pozo. El
bombeo lo
Por cuatro
realizan las Apoyo en el
integrantes, Vigilar la operacin
4 San Ramn S propias suministro va
todos ellos de su pozo
familias, las pipas de agua
mujeres
cuales se van
rotando para
realizar esta
tarea
El Comit
est
compuesto
5 Zempoala S por un Operar su pozo No
presidente,
tesorero y
secretario
El servicio lo
presta el
6 La Escondida No --- --- ---
organismo
operador
La operacin, la
administracin
y el
No. Se acord que
mantenimiento El servicio lo
en los prximos
del sistema la presta el
7 El Refugio das estarn --- ---
realiza el organismo
conformando su
municipio de operador
Comit de Agua.
Pursima del
Rincn a travs
del SAPAP
- 34 -
Son tres
personas,
todos
hombres:
Presidente,
Secretario, y
Se form para
Tesorero. Operar y
supervisar la
Por lo mantener el
8 Los Amoles S construccin de una No
regular sistema de
obra de agua
presentan un agua potable
potable
corte de caja
anual, pero
ahora
pretenden
hacerlo cada
tres meses.
El actual Comit fue
electo hace 4 aos,
despus de De hecho, el
desplazar del sistema operador
Operar y mando a un seor del ayuntamiento
Ex-Hacienda Noria
9 S mantener su que dur en el (CMAPAS) brinda
de Alday
pozo puesto de el servicio a una
presidente (sin ser parte de la
parte de un Comit) localidad
del agua por ms de
7 aos
El actual Comit fue
Por 3 Operar y electo hace 2 aos y
10 Tulillo de Abajo S hombres y 3 mantener el recibi deudas y un
mujeres pozo desfalco importante
del antiguo Comit
Fue nombrado en
cuanto la
comunidad se
Apoyar el
qued sin agua y Apoyo en el
S pero no suministro de
11 San Jos del Sauz --- como dicha suministro va
funciona agua a los
situacin prevalece, pipas de agua
habitantes
no ha realizado sus
funciones como les
corresponde
Suministrar
agua de su
12 Valencia S
fuente de
abastecimiento
- 35 -
El actual Comit fue El municipio

electo hace 6 aos, trabaja de la mano
Suministrar
y en este ao se con la comunidad
agua de su
El comit lo tendr que elegir y tiene como
San Miguel de las fuente de
13 S conforman nuevo comit en proyecto capacitar
Casitas abastecimiento,
dos personas cuanto entre la al comit y
la cual es un
nueva red de trabajar con los
manantial
distribucin de agua habitantes en la
potable micro- medicin
Opinin de los funcionarios de la CEA

En lo que se refiere a las respuestas de los funcionarios de la CEA, se destaca la importancia del Programa
de gobierno 2012-2018 como documento rector en la Entidad en la materia.
Es importante destacar que la CEA cuenta con un rea especfica para la atencin de las localidades
rurales, que en este caso corresponde a la Direccin General de Gestin Social, la cual se indica que cuenta
con un grupo de promotores, y que se apoya en diversas empresas para realizar las actividades asociadas a
la participacin social y contralora social.
Se indica tambin que en el ao 2016 se licitaron y supervisaron 102 obras en localidades rurales, de las
cuales 85 fueron para la construccin de sistemas de agua potable y 17 para saneamiento. De los recursos
invertidos, el 47% fueron federales, el 35% de la CEA y el 18% restante correspondi a municipios y
organismo operadores.
Se considera que s existe disponibilidad en el mercado laboral de profesionales y tcnicos para atender
los desafos del agua y saneamiento universal en las localidades rurales y que en las Universidades se
promueve, aunque de manera eventual, que los jvenes realicen su servicio social en acciones asociadas al
incremento de coberturas de agua y saneamiento.
En lo que se refiere a las obras construidas en el periodo 2009-2010 se estima que en el 90% de las mismas
las localidades han logrado la autosuficiencia tcnica, es decir, que los propios habitantes organizados
saben cmo realizar las acciones de operacin y mantenimiento de la infraestructura construida; en tanto
que en el 15% han logrado la autosuficiencia financiera, es decir, que con las cuotas que se obtienen de los
propios usuarios por el pago de los servicio de agua potable y saneamiento se cubren los costos asociados
a la operacin y mantenimiento de la infraestructura.
Se seala que existen convenios con la Secretara de Educacin para trabajar con escuelas en temas
asociados a cultura del agua. Se indica que tambin inciden con acciones en el Sector la Secretara de
Desarrollo Social y la Secretara Estatal de Desarrollo Social y Humano.
- 36 -
Finalmente, se seala que en todas las localidades en donde se construyeron obras en el ao 2016 se
dieron plticas de cultura del agua, se realizaron jornadas de saneamiento, se realizaron recorridos de
supervisin de avances, se instal Comit de Contralora Social, se establecieron reglamentos sobre los
derechos y obligaciones de los usuarios, se dieron plticas sobre la forma de registrar ingresos y egresos,
se aprobaron y establecieron tarifas para cubrir los costos de operacin y mantenimiento de la obra, y se
explic de manera prctica al Comit o a la comunidad la forma de operar y mantener la obra y se les
entreg un manual de referencia.
Componente B. Cambio de comportamiento tomando como eje central

el arte social
A continuacin, se presentan una serie de elementos fundamentales para este componente, que
permitirn definir los aspectos sustantivos a los comportamientos existentes y por tanto, los cambios que
se consideren necesarios en los mismos.
Aspectos asociados a la Higiene

Aspectos vinculados a la higiene; Lavado de manos

Aspectos vinculados a la Higiene; lavado de manos. Valores porcentuales

(%)
No. Localidad Habitantes que

Habitantes que Habitantes que Habitantes que se
se lavan las
se lavan las se lavan las lavan las manos
manos porque
manos despus manos antes de antes de preparar
sus manos
de ir al bao comer la comida
estn sucias
1 San Antonio de Peralta 67.0 11.0 22.0
3 La Palma 34.0 17.0 25.0
4 San Ramn 60.0 40.0
- 37 -
Aspectos vinculados a la Higiene; lavado de manos. Valores porcentuales

(%)
Habitantes que
No. Localidad Habitantes que Habitantes que Habitantes que se
se lavan las
se lavan las se lavan las lavan las manos
manos porque
manos despus manos antes de antes de preparar
sus manos
de ir al bao comer la comida
estn sucias
5 Zempoala 57.0 26.0
6 La Escondida 16.0 17.0 11.0
7 El Refugio 21.0 13.0 26.0
8 Los Amoles 34.0 17.0 25.0
9 Ex-Hacienda Noria de Alday 14.0 43.0 2.0
10 Tulillo de Abajo 79.0
11 San Jos del Sauz 40.0 40.0 7.0
12 Valencia 60.0 20.0 10.0
13 San Miguel de las Casitas 40.0 55.0 5.0
considera necesario, si bien en San Antonio de Peralta y en Zempoala indican que la razn es porque es
difcil de conseguir; incluso en Zempoala consideran adems que es caro.
Aspectos vinculados a la Higiene; empleo de jabn en el lavado de manos y padecimiento de diarrea

Aspectos vinculados a la Higiene; empleo de jabn en el lavado de manos y

padecimiento de diarrea. Valores porcentuales (%)
% de habitantes que
Razn por la que no siempre sealaron que algn
usan jabn
usan jabn cuando se lavan miembro de la familia ha
cuando se lavan
las manos tenido diarrea en las
las manos
ltimas dos semanas
1 San Antonio de Peralta 78.0 Es difcil conseguirlo 11.0
2 Guanajuatito 100.0 0.0
- 38 -
Aspectos vinculados a la Higiene; empleo de jabn en el lavado de manos y

padecimiento de diarrea. Valores porcentuales (%)
% de habitantes que
Razn por la que no siempre sealaron que algn
usan jabn
usan jabn cuando se lavan miembro de la familia ha
cuando se lavan
las manos tenido diarrea en las
las manos
ltimas dos semanas
3 La Palma 82.0 No lo consideran necesario 11.0
4 San Ramn 80.0 No lo consideran necesario 0.0
5 Zempoala 83.0 Es caro y difcil de conseguir 0.0
7 El Refugio 82.0 5.0
8 Los Amoles 82.0 No lo consideran necesario 11.0
9 Ex-Hacienda Noria de Alday 81.0 15.0
10 Tulillo de Abajo 88.0 No especificaron la razn 15.0
11 San Jos del Sauz 67.0 No lo consideran necesario 20.0
12 Valencia 50.0 No lo consideran necesario 0.0
13 San Miguel de las Casitas 70.0 No lo consideran necesario 0.0
En lo que se refiere a la higiene femenina, en promedio el 89% de las mujeres o jovencitas usa toallas
femeninas y el 11% deja de realizar alguna actividad cuando est menstruando o no se pronunciaron sobre
el tema. Este tema es un tanto delicado y es comn que las mujeres o jovencitas que no usan toallas
femeninas o que dejan de realizar alguna actividad no formulen ninguna respuesta sobre de ello.
Aspectos vinculados a la higiene; uso de toallas femeninas

y realizacin de actividades durante la menstruacin
Higiene Femenina
No. Localidad
- 39 -
Mujeres o jovencitas que dejan

Mujeres o jovencitas que usan de realizar alguna actividad
toallas femeninas cuando estn menstruando o que
no se pronunciaron sobre el tema
1 San Antonio de Peralta 100 0.0
2 Guanajuatito 92 0.0
3 La Palma 94 4.0
4 San Ramn 100 0.0
5 Zempoala 100 0.0
6 La Escondida 70 33.0
7 El Refugio 60 39.0
8 Los Amoles 94 4.0
9 Ex-Hacienda Noria de Alday 72 36.0
10 Tulillo de Abajo 88 4.0
11 San Jos del Sauz 93 7.0
12 Valencia 100 20.0
13 San Miguel de las Casitas 100 0.0
Retos que enfrenta cada localidad en relacin con el agua potable,

saneamiento e higiene
Sin duda, uno de los aspectos de mayor relevancia del Estudio consisti en precisar los retos que enfrenta
cada localidad en materia de agua potable, saneamiento e higiene, lo cual se ha venido tratando en los
apartados previos del Estudio. En la tabla siguiente se presentan los aspectos ms relevantes expresados
por los propios habitantes a travs de los diferentes medios y formas de trabajo implementados en el
Estudio.
- 40 -
Los retos se presentan iniciando con los aspectos asociados a la fuente de abastecimiento y siguiendo
segn sea el caso, con los aspectos asociados a la disponibilidad de agua, calidad del agua proporcionada,
recaudacin, saneamiento, y participacin social.
- 41 -
Retos que enfrenta la localidad segn la percepcin de los entrevistados

Fuente: MAV, con base en los resultados de las encuestas realizadas en campo y las reuniones con los grupos
focales
No
Localidad Municipio Retos que enfrenta la localidad
.
Su pozo est en muy malas condiciones.
Escasez frecuente de agua.
San Antonio Falta de cloracin e incluso toman el agua directamente, a pesar de que suelen recibir el
1 Abasolo
de Peralta agua con arena.
No se recaudan recursos para el mantenimiento del pozo.
Poca asistencia de la poblacin en las Asambleas Comunitarias.
Su pozo no est funcionando.
Dependen de una persona que se encarga de la operacin y mantenimiento del sistema
de la localidad y de otras dos localidades, el cual insiste en que le suban el sueldo y no
quiere dejar el cargo.
Slo reciben agua una vez a la semana, por lo que se presenta escasez frecuente,
Guanajuatit San Miguel de incluso en la Escuela y el Centro de Salud, lo que los obliga a la compra de pipas y
2
o Allende garrafones a precios excesivos.
Falta de cloracin e incluso toman el agua directamente, a pesar de que tiene color
rojizo, sarro y residuos de un tubo y una bomba que hace tiempo cayeron al fondo del
pozo.
No se recaudan recursos para el mantenimiento del pozo.
Poca asistencia de la poblacin en las Asambleas Comunitarias.
Carecen de una fuente de abastecimiento propia (el primer pozo colaps).

Escasez de agua; reciben pipas del organismo operador (CMAPA) una vez por mes, por
lo que tienen que comprar garrafones.
Apaseo el
3 La Palma Desconocimiento de la calidad del agua de las pipas; cuando se estuvo perforando el
Grande
segundo pozo las mquinas excavadoras esparcieron bentonita, la cual lleg hasta los
tinacos de algunas casas.
Poca participacin en las asambleas.
Necesidad de profundizar cada vez ms su pozo.

Insuficiencia de agua, ya que la reciben cada tercer da durante una hora, por lo que
tienen que solicitar pipas al municipio de Jaral del Progreso y solamente quienes tienen
transporte pueden ir por ella.
Jaral del
4 San Ramn No se realizan pruebas de calidad del agua.
Progreso
Desperdicio de la poca agua disponible.
Uso de agua tambin para riego, con tarifa diferenciada.
Poca asistencia de los habitantes en las asambleas y poco tiempo disponible por sus
horarios de trabajo.
Insuficiencia de agua para atender a toda la localidad, ya que la distribucin del agua
solo llega cada tercer da durante 5 horas a la seccin 1 (parte baja) y a la seccin 2
(parte media), mientras que en la seccin 3 suelen carecer de ella, por lo que indican
Jaral del
5 Zempoala que es urgente contar con un mejor sistema de distribucin.
Progreso
Junto a Zempoala pasa un canal que est contaminado precisamente porque algunas
comunidades aledaas arrojan su basura en el mismo.
Poca asistencia de los habitantes en las asambleas y poco tiempo disponible por sus
- 42 -
No
.
horarios de trabajo.
Existe inconformidad por personas que tienen animales en su casa y les dan del agua
potable, ocasionando no llegue a todos lados con suficiente presin.
La Deficiente calidad del agua; de hecho, contiene cantidades de flor fuera del parmetro
6 Ocampo
Escondida aceptado por la norma, por lo que la poblacin toma el agua de garrafn.
Planta de tratamiento de aguas residuales que no es suficiente para el volumen de agua
residual que recibe la planta, por lo que solicitan una nueva planta.
No toda la localidad recibe suficiente agua y los habitantes afirman que el sistema
operador del municipio utiliza sus pozos para beneficio del municipio de Len, lo que
les genera molestia.
Desconocen cada cunto se hacen pruebas de calidad al agua de pozo, la mayor parte
Pursima del
7 El Refugio de la poblacin consume el agua directo de la llave y sealan que el pozo est a la orilla
Rincn
de un canal de agua negra que posiblemente est contaminando el manto.
Desperdicio de agua de los habitantes que pagan por cuota fija.
Se carecen de reuniones peridicas para tratar temas relativos al agua y en general para
cualquier situacin de la poblacin.
El agua la reciben diario de 2 a 3 horas.

No han realizado pruebas de calidad al agua y no tienen conocimiento de que se hayan
efectuado; la mayora de las personas compran garrafones, si bien existen personas que
la siguen tomando de manera directa de la llave.
8 Los Amoles Romita
No estn de acuerdo con el servicio medido, ya que no lo registran como una medida
para evitar el desperdicio; consideran que con hablar con la persona que desperdicie el
agua o aplicarle una multa es ms que suficiente.
Poca asistencia de usuarios en las asambleas.
Existen personas que bajo la idea del agua es ma no quieren pagar por el servicio.
Normalmente hierven el agua.
La UNAM realiza pruebas de calidad al agua del pozo cada tres meses y el diagnstico
ha sido positivo, pero les han dicho que lo que contamina el agua es la tubera lnea de
Ex-Hacienda
San Diego de conduccin- (tiene poco ms de 30 aos de uso).
9 Noria de
la Unin No aceptan el servicio medido, si bien se ve como una forma de castigo para quienes
Alday
desperdician el agua, tambin se concibe como una forma abusiva de querer obtener
ms ingresos.
Poca asistencia de los usuarios en las asambleas; de hecho, lo han afrontado
suspendiendo el servicio del agua por 3 das para obligar a la asistencia.
El agua es insuficiente y hay una contaminacin por desechos txicos que podran estar
afectando el manto acufero debido a que la localidad se encuentra junto a la zona
Tulillo de San Jos industrial.
10
Abajo Iturbide No realizan estudios de calidad ni saben si las industrias siguen los lineamientos
adecuados para el tratamiento del agua. Normalmente, las personas compran
garrafones de agua.
En la laguna que se encuentra en la localidad se descarga el agua residual de las
- 43 -
No
.
fbricas; dicha laguna se encuentra junto a las canchas de usos mltiples donde
diariamente acuden nios y jvenes.
Poca asistencia de los usuarios en las asambleas.
Insuficiente suministro de agua. Los habitantes estn molestos con el municipio y con el
gobierno, ya que no tiene agua desde hace 6 aos y ya no creen en lo que les prometen.
El municipio les apoya con agua en pipas y cuando les falta van a manantiales cercanos
de los que no estn seguros de la calidad del agua.
Santa Cruz de
San Jos del Tienen dudas de la calidad del agua, por lo que compran garrafones cada semana para
11 Juventino
Sauz ser tomada.
Rosas
Prcticamente no cuentan con servicio de drenaje; las aguas negras corren por las
calles.
Tienen un gran problema de higiene y saneamiento ya que los pobladores por falta de
dinero no pueden hacer letrinas y en una gran mayora defecan al aire libre.
Actualmente se abastecen de manantiales que se encuentran en el centro de la

comunidad.
Desconocen si el agua es apta para su consumo, por lo que algunos habitantes compran
Santa Cruz de
garrafones de agua, y tambin desconocen la calidad del agua de los mismos.
12 Valencia Juventino
No cuentan con un sistema de saneamiento para reciclar sus aguas residuales tratadas,
Rosas
lo cual es importante porque es una zona rida, la Universidad trata y reusa sus aguas
residuales y tiene previsto hablar con los habitantes para enviarles aguas tratadas para
el riego de reas verdes en la comunidad.
La disminucin del volumen de agua que ha tenido su manantial a lo largo de los aos.
San Miguel
En algunas zonas se presentan insuficiencias de agua.
13 de las Xich
La localidad no cuenta con un sistema de drenaje, en su mayora son letrinas, tal vez por
Casitas
lo accidentado de su terreno y la gran dispersin de las viviendas.
Comportamientos relevantes
Las tarifas las define el Comit de Agua en asamblea de usuarios, que como se ha comentado
previamente, existe poca asistencia de los habitantes a las asambleas. En caso de no existir Comit, las
tarifas las aplica directamente el Organismo Operador y pueden ser por cuota fija o por servicio medido.
Como se ha comentado previamente, las tarifas que se recaudan en el mejor de los casos permiten cubrir
nicamente los costos de la energa elctrica requerida para que funcionen los pozos y pagar el salario de
quienes lo operan, por lo que no se da ningn tipo de mantenimiento a los pozos o a la infraestructura de
distribucin.
- 44 -
localidades.
Comportamientos relevantes
Fuente: MAV, con base en las reuniones con los grupos focales
Se cuenta con
Se realizan reglamento en Existen
Con las tarifas
Existe cortes del el que se conflictos por el
cubre los Quin define
No. Localidad morosidad servicio por establecen los uso del agua
costos de las tarifas?
en el pago? atrasos en derechos y con otras
operacin?
los pagos? obligaciones de localidades?
los habitantes?
No hay una
tarifa fija, sino
que mes con
mes
dependiendo
San Antonio
1 S dividen el No --- --- No
de Peralta
monto del
recibo de luz
entre el nmero
total de
usuarios
No; se
aplican
multas por S existen
El comit en falta de conflictos por el
aprobacin de pago, pero uso del agua
2 Guanajuatito S S S
asamblea con continan con la localidad
los usuarios los de Puerto de
problemas Nieto
de
morosidad
El organismo
operador y el
3 La Palma --- pago por el S No No No
servicio es
bimestral.
- 45 -
Se cuenta con
Con las tarifas
operacin?
los habitantes?
El Comit
mediante
S, pero no se
4 San Ramn S aprobacin de S No No
aplica.
asamblea con
los usuarios.
5 Zempoala S El Comit S No Se desconoce No
S, el
reglamento es
A los
por parte del
usuarios que
sistema
no pagan se
operador; en el
El organismo les permite
contrato que
operador y el tres meses
6 La Escondida Se desconoce S tiene cada No
pago es por antes de
usuario se
servicio medido cortar el
puede ver para
agua con
que tengan
previo aviso
conocimiento
al usuario.
de los puntos
principales.
El organismo
operador
SAPAP. Algunos
usuarios pagan
cuota fija
mensual y otros
7 El Refugio Se desconoce No No No Si
por servicio
medido; stos
ltimos pueden
llegar a pagar
hasta cinco
veces ms.
No; de hecho,
su fuente de
abastecimiento
Los encargados es un pozo, el
del pozo de cual comparten
8 Los Amoles S Buena Vista, es S No No con la Colonia
tarifa mensual de Luz
fija Buenavista
(antes reciban
agua de dicha
Colonia)
Ex-Hacienda El comit en S, aunque el Se No; de hecho,
9 S S
Noria de Alday aprobacin de Comit desconoce comparten su
- 46 -
Se cuenta con
Con las tarifas
operacin?
los habitantes?
asamblea con seala que fuente de
los usuarios; el son pocas abastecimiento
pago es personas las (pozo) con la
mensual por que se comunidad
cuota fija atrasan en el vecina de Canta
pago de la Ranas, ya que
cuota carece
mensual. El frecuentemente
Comit rinde de agua
cortes de
caja cada
seis meses.
No; de hecho,
Tulillo
comparte su
El pago es
fuente de
mensual por
abastecimiento
cuota fija; en
(pozo) con otras
prximos das,
Tulillo de Se dos localidades
10 S se pretende S Se desconoce
Abajo desconoce (aunque en el
realizar el
prximo mes las
primer corte de
otras
caja del actual
localidades ya
comit
contarn con
sus propios
pozos)
No; de hecho, la
Debido a Debido a localidad no
Debido a que Debido a que
que carecen que carecen tiene ningn
carecen del carecen del
San Jos del del servicio, del servicio, inconveniente
11 servicio, no servicio, no ---
Sauz no existe no existe por compartir el
existe ningn existe ningn
ningn tipo ningn tipo agua con la
tipo de cobro tipo de cobro
de cobro de cobro localidad de la
Chiripa.
No comparten
el agua con
S; existen ninguna otra
habitante localidad
que deben cercana, pero s
hasta 5 aos con la
12 Valencia No
y estn Universidad
tratando de Tecnolgica,
cobrarles que cuenta con
dicha deuda alrededor de
1,000
estudiantes
- 47 -
Se cuenta con
Con las tarifas
operacin?
los habitantes?
No; de hecho,
S; en la cuota comparten su
No; de
cobran un S; de hecho, manantial con
hecho, se
poco ms para se suspende algunas
San Miguel de suspende el
13 tener efectivo el servicio comunidades
las Casitas servicio que
en caja para que no es vecinas, ya que
no es
cualquier pagado sealan que el
pagado
descompostura agua es para
todos
Lenguas indgenas, analfabetismo, movilidad, habilidad para

comunicarse y religin
En trminos de idioma, son muy pocas las personas que hablan alguna lengua indgena. De hecho,
solamente en tres localidades algunas personas hablan alguna lengua indgena, pero invariablemente en
todos los casos hablan espaol.
En lo relativo al analfabetismo, en promedio el 9.2% de la poblacin con edad igual o superior a los quince
aos no saben leer ni escribir. En este caso los valores ms altos corresponden a San Antonio de Peralta
(15.5%), seguido por San Ramn, San Miguel de las Casitas, y Valencia, con el 12.8, 12.6 y 12.5%,
respectivamente.
menos una persona con dificultad para caminar o moverse.
Muy pocas personas presentan deficiencias para comunicarse o tienen limitaciones para recibir y
transmitir mensajes. Los valores porcentuales ms altos corresponden a La Escondida y San Antonio de
Peralta, con el 1.2 y 1.0%, respectivamente.
En trminos de religin, la gran mayora de los habitantes practican alguna religin. En contraste, el valor
ms alto de habitantes que no practican alguna religin corresponde a Zempoala, La Palma, y La
Escondida, con el 3.8, 1.4 y 0.7%, respectivamente.
- 48 -
Lenguas indgenas, analfabetismo, movilidad, habilidad para comunicarse y religin

Valor porcentual (%) Nmero de personas
Con Con
No Con No Con
No. Localidad Municipio deficiencias Hablan deficiencias
saben dificultad Sin saben dificultad Sin
para lengua para
leer ni para religin leer ni para religin
comuni- indgena comuni-
escribir caminar escribir caminar
carse carse
San Antonio
1 Abasolo 15.5 1.6 1.0 0.0 0 48 5 3 0
de Peralta
San Miguel de
2 Guanajuatito 8.7 1.2 0.0 0.5 0 36 5 0 2
Allende
Apaseo el
3 La Palma 7.4 1.6 0.4 1.4 16 178 39 10 34
Grande
Jaral del
4 San Ramn 12.8 0.0 0.0 0.0 0 19 0 0 0
Progreso
Jaral del
5 Zempoala 9.4 3.5 0.1 3.8 0 70 26 1 28
Progreso
6 La Escondida Ocampo 8.0 3.6 1.2 0.7 2 164 73 25 14
Pursima del
7 El Refugio 6.0 3.0 0.7 0.4 0 45 23 5 3
Rincn
8 Los Amoles Romita 5.7 7.0 0.4 0.0 0 47 58 3 0
Ex-Hacienda
San Diego de
9 Noria de 6.7 2.2 0.7 0.3 0 134 44 14 6
la Unin
Alday
Tulillo de San Jos
10 6.3 4.8 0.4 0.0 2 71 54 5 0
Abajo Iturbide
Santa Cruz de
San Jos del
11 Juventino 8.5 1.0 0.0 0.0 0 41 5 0 0
Sauz
Rosas
Santa Cruz de
12 Valencia Juventino 12.5 0.3 0.0 0.0 0 42 1 0 0
Rosas
San Miguel
13 de las Xich 12.6 4.5 0.7 0.0 0 84 30 5 0
Casitas
Promedio: 9.2 2.6 0.4 0.5

Mximo: 15.5 7.0 1.2 3.8
Mnimo: 5.7 0.0 0.0 0.0
- 49 -
Vida cultural / arte social

manualidades, con un valor promedio entre localidades del 55%, destacando los valores ms altos con el
100% de preferencia para San Antonio de Peralta, San Ramn y Zempoala. En segundo trmino, se ubican
de manera muy cercana entre ellos: la danza, la msica y el canto, con valores promedio entre localidades
del 17, 15 y 14% respectivamente, seguidos por el teatro, con el 5%
En lo relativo a la danza, los valores ms altos son para Tulillo de Abajo y Ex-Hacienda Noria de Alday, con
el 38 y 27%, respectivamente. En lo relativo a la msica, los valores ms altos son para San Miguel de las
Casitas y Guanajuatito, con el 25 y 23% respectivamente. En lo que se refiere al canto, Tulillo de Abajo es
el valor ms alto con el 38% de preferencia, en tanto que, en el teatro, el valor porcentual ms alto es para
Valencia, con el 10%
Actividades culturales de inters para los habitantes

Fuente: MAV, con base en los resultados de las encuestas realizadas en campo a los ciudadanos
Actividades culturales de inters

No. Localidad
Manualidades Danza Msica Canto Teatro Otro
1 San Antonio de Peralta 100
2 Guanajuatito 46 23 23 8
3 La Palma 52 6 19 11 2 10
4 San Ramn 100
5 Zempoala 100
6 La Escondida 30 20 7 43
7 El Refugio 33 7 20 7 33
8 Los Amoles 52 6 19 11 2 10
9 18 27 14 6 4 31
Alday
10 Tulillo de Abajo 5 38 10 38 9
11 San Jos del Sauz 73 13 7 7
12 Valencia 60 10 10 10 10
- 50 -
Actividades culturales de inters

No. Localidad
Manualidades Danza Msica Canto Teatro Otro
13 San Miguel de las Casitas 45 15 25 10 5
Por lo que respecta al inters en participar en actividades sociales, culturales o artsticas, el promedio
entre los habitantes encuestados en todas las localidades indica que el 73% de los encuestados s est
interesado en participar, el 17% no est interesado y el 16% no est seguro si desea participar.
El mayor porcentaje de habitantes interesados corresponde a San Miguel de las Casitas, Valencia y San
Antonio de Peralta, con el 95, 90 y 89%, respectivamente. Por lo que se refiere a los habitantes que no
estn interesados en participar, los valores ms altos son para La Escondida y Tulillo de Abajo, con el 33 y
26%, respectivamente, en tanto que el porcentaje ms alto de habitantes indecisos es para Guanajuatito,
El Refugio y Tulillo de Abajo, con un valor del 24% para cada una de ellas.

Inters en participar en actividades sociales, culturales o artsticas

No. Localidad
Habitantes Habitantes que no estn
Habitantes dudosos
interesados interesados
1 San Antonio de Peralta 89 11
2 Guanajuatito 61 15 24
3 La Palma 67 22 11
4 San Ramn 80 20
5 Zempoala 78 13 9
6 La Escondida 52 33 15
7 El Refugio 61 15 24
8 Los Amoles 67 22 11
9 Ex-Hacienda Noria de Alday 71 21 8
10 Tulillo de Abajo 50 26 24
- 51 -
Inters en participar en actividades sociales, culturales o artsticas

No. Localidad
Habitantes Habitantes que no estn
Habitantes dudosos
interesados interesados
11 San Jos del Sauz 87 13
12 Valencia 90 10
13 San Miguel de las Casitas 95 5
localidad.

Festividades relevantes
No. Localidad
Habitantes que recuerdan
Festividad que ms recuerdan
alguna festividad
1 San Antonio de Peralta 100 San Antonio (junio)
2 Guanajuatito 100 Sr. de la Capilla (enero)
3 La Palma 100 San Isidro (mayo)
4 San Ramn 100 Virgen de Chostan (octubre)

Virgen de Guadalupe (diciembre)
5 Zempoala 100
Jaripeo (noviembre) recordado por el 48%
6 La Escondida 100 Mara Auxiliadora (mayo)
7 El Refugio 100 Sr. de la Ascensin (mayo)
8 Los Amoles 100 San Isidro (mayo)
9 Ex-Hacienda Noria de Alday 100 Sr. de la Agona (mayo)
- 52 -
Festividades relevantes
No. Localidad
Habitantes que recuerdan
Festividad que ms recuerdan
alguna festividad
10 Tulillo de Abajo 100 San Judas Tadeo (octubre)
San Jos del Sauz (diciembre)

11 San Jos del Sauz 100
Evento de danza (diciembre) sealado por el 20%
Santa Cruz (mayo)
12 Valencia 100
Evento de danza (diciembre) sealado por el 30%
100 la fiesta patronal
90 algn otro evento San Miguel Arcngel (septiembre)
13 San Miguel de las Casitas
(huapango, exposiciones Tradicin del Huapango
gastronmicas)
Percepcin de los estudiantes encuestados

La edad promedio de los jvenes estudiantes encuestados en las diferentes localidades oscila entre los 10
y 21 aos de edad, con un valor promedio entre localidades de 14 aos. La primera actividad artstica de su
preferencia es la msica, seguida por el canto y la danza. En lo relativo a la actividad artstica que eligieron
como segunda en trminos de inters predominan las manualidades, seguida muy de cerca por la msica.
Al considerar un promedio entre localidades se tiene que el 39% consideran que existen tradiciones no
vinculadas directamente al agua, las cuales en muchos casos corresponden a fiestas asociadas a la Virgen y
a diversos Santos, en tanto que el 30% considera que existen tradiciones vinculadas directamente al agua,
como lo puede ser las asociadas al buen temporal, tambin a diversos Santos, o la Festividad del Sbado
de Gloria.
Existen localidades donde el 92% de los jvenes encuestados estn dispuestos a participar en actividades
artsticas y otras donde este valor es del 33%; el valor promedio entre localidades es del 54%
- 53 -
Percepcin de los estudiantes
Fuente: MAV, con base en los resultados de las encuestas realizadas en campo a los estudiantes
Percepcin de los estudiantes

Primera Segunda
Consideran Consideran
Estudiantes Edad actividad actividad Interesados
No. Localidad que existen que
encuestados promedio artstica de artstica de en participar
tradiciones existen
inters inters en
no tradiciones
actividades
vinculadas al vinculadas
artsticas
agua al agua
San Antonio de
1 15 14 Canto Msica 33 46 46
Peralta
2 Guanajuatito 25 18 Msica Manualidades 56 72 64
3 La Palma 15 12 Msica Manualidades 20 14 33
4 San Ramn 15 14 Msica Manualidades 76 20 53
5 Zempoala 15 13 Msica Manualidades 60 20 60
Danza (%
6 La Escondida 39 11 Msica similar al de la 77 21 33
msica)
Diversas
7 El Refugio 10 11 Danza actividades 0 100 40
ms
8 Los Amoles 20 13 Msica Danza 45 25 75
Ex-Hacienda Noria
9 22 12 Msica Danza 14 46 36
de Alday
10 Tulillo de Abajo 13 11 Manualidades Msica 92 8 92
11 San Jos del Sauz 36 10 Canto Msica 13 8 81
12 Valencia 22 21 Msica Manualidades 9 0 41
San Miguel de las

13 28 17 Danza Msica 11 7 46
Casitas
Promedio: 21 14 39 30 54
Mximo: 39 21 92 100 92
Mnimo: 10 10 0 0 33
- 54 -
Radio, televisin y telefona

En promedio el 73% de las viviendas disponen de radio, el 91.7% de televisor, el 5.1% cuenta con lnea
telefnica fija, el 35.8% cuentan con telfono celular y menos del uno por ciento cuentan con Internet.
Radio, televisin y telefona

Servicios existentes. Valores porcentuales (%)

Nmero
No. Localidad Municipio total de Con lnea
viviendas Con Con Con Con
telefnica
radio televisin celular Internet
fija
San Antonio de
1 Abasolo 60 68.3 90.0 16.7 45.0 0.0
Peralta
2 Guanajuatito San Miguel de Allende 93 82.8 88.2 6.5 33.3 0.0
3 La Palma Apaseo el Grande 589 75.9 92.5 29.2 48.7 4.8
4 San Ramn Jaral del Progreso 38 44.7 97.4 0.0 21.1 0.0
5 Zempoala Jaral del Progreso 228 74.1 95.2 18.0 32.5 0.4
6 La Escondida Ocampo 430 87.0 96.5 27.2 23.7 0.2
7 El Refugio Pursima del Rincn 155 78.1 94.2 41.9 34.2 0.6
8 Los Amoles Romita 174 73.6 89.7 37.4 12.6 0.0

9 San Diego de la Unin 408 80.9 96.6 3.2 50.7 0.2
Alday
10 Tulillo de Abajo San Jos Iturbide 217 69.6 95.4 1.4 53.9 0.5
Santa Cruz de
11 San Jos del Sauz 90 78.9 88.9 1.1 42.2 1.1
Juventino Rosas
Santa Cruz de
12 Valencia 66 68.2 95.5 0.0 48.5 0.0
Juventino Rosas
San Miguel de las
13 Xich 158 67.1 71.5 13.9 19.0 1.3
Casitas
Promedio: 208 73.0 91.7 15.1 35.8 0.7

Mximo: 589 87.0 97.4 41.9 53.9 4.8
Mnimo: 38 44.7 71.5 0.0 12.6 0.0
- 55 -
Componente C. Apoyo para fortalecer al sector privado y el mercado

comercial
En lo relativo al sector privado y al mercado comercial vinculado al Agua Potable y Saneamiento, es
importante sealar que, una vez construida la infraestructura y considerando que se le da muy poco
mantenimiento a la misma y eventualmente se realiza su renovacin, y el hecho de que se trata de
localidades relativamente pequeas, no existe un mercado que gire alrededor de la infraestructura. De
hecho, muy pocos habitantes saben con qu empresas comprar artculos vinculados al suministro de agua
y de aquellos que manifiestan saber, prcticamente nadie pudo mencionar alguna empresa con puntos de
venta en la localidad. En su caso, los integrantes de los Comits de Agua que indicaron que saban con qu
empresas comprar artculos vinculados al suministro de agua, invariablemente mencionaron que dichas
empresas no tienen tiendas en las localidades de inters.
Oferta de artculos vinculados al suministro de agua

Fuente: MAV, con base en los resultados de las encuestas realizadas en campo y las reuniones con los grupos
focales
Oferta. Valores porcentuales (%)

Habitantes que
Sabe el Comit con
saben con qu
No. Localidad qu empresas
empresas comprar Tienen tiendas en
comprar artculos
artculos vinculados la localidad?
vinculados al
al suministro de
suministro de agua?
agua
1 San Antonio de Peralta 44 No
2 Guanajuatito 16
3 La Palma 19 S No
4 San Ramn 80 S No
5 Zempoala 65 S No
6 La Escondida 73
7 El Refugio 5
8 Los Amoles 19 No
9 Ex-Hacienda Noria de Alday 57 No
10 Tulillo de Abajo 59 S No
- 56 -
Oferta. Valores porcentuales (%)

Habitantes que
Sabe el Comit con
saben con qu
No. Localidad qu empresas
empresas comprar Tienen tiendas en
comprar artculos
artculos vinculados la localidad?
vinculados al
al suministro de
suministro de agua?
agua
11 San Jos del Sauz 7 No No
12 Valencia 20 S No
13 San Miguel de las Casitas 5

Demanda de artculos vinculados al suministro de agua

Demanda. Valores porcentuales (%)
No. Localidad Viviendas que Viviendas en que se Viviendas en que se

cuentan con compran garrafones compran botellas de
tinaco de agua agua
1 San Antonio de Peralta 33.0 11.0 22.0
3 La Palma 93.0 93.0 32.0
4 San Ramn 100.0 80.0 0.0
5 Zempoala 77.0 43.0 13.0
6 La Escondida 52.0 75.0 35.0
7 El Refugio 52.0 39.0 43.0
8 Los Amoles 93.0 93.0 32.0
- 57 -
Demanda. Valores porcentuales (%)
No. Localidad Viviendas que Viviendas en que se Viviendas en que se

cuentan con compran garrafones compran botellas de
tinaco de agua agua
9 Ex-Hacienda Noria de Alday 84.0 67.0 30.0
10 Tulillo de Abajo 94.0 100.0 21.0
11 San Jos del Sauz 73.0 87.0 0.0
12 Valencia 50.0 80.0 10.0
13 San Miguel de las Casitas 100.0 15.0 10.0

En la gran mayora de los casos el prstamo se solicita a la Caja Popular Mexicana, que es una cooperativa
de ahorro y prstamo, que al 31 de diciembre del ao 2016 tena una captacin de 32,457 millones de
pesos, una colocacin de 26,369 millones de pesos, activos por 38,603 millones de pesos y operaba con
462 sucursales en diferentes Entidades del pas.
Control de ingresos y egresos e informacin asociada a prstamos

Microfinanzas. Valores porcentuales (%)

Habitantes
Familias Habitantes
Habitantes que
que llevan Institucin a Primer Segundo que tienen
No. Localidad que han solicitaron
un control la que se motivo de la motivo de la vigente
solicitado algn
de sus solicit el solicitud del solicitud del algn
algn prstamo
ingresos y prstamo prstamo prstamo crdito o
prstamo y ste fue
egresos prstamo
aprobado
Construir o
San Antonio de
1 11.0 22.0 100.0 reparar una 0.0
Peralta
vivienda
- 58 -
Microfinanzas. Valores porcentuales (%)

Habitantes
Familias Habitantes
Habitantes que
que llevan Institucin a Primer Segundo que tienen
No. Localidad que han solicitaron
un control la que se motivo de la motivo de la vigente
solicitado algn
de sus solicit el solicitud del solicitud del algn
algn prstamo
ingresos y prstamo prstamo prstamo crdito o
prstamo y ste fue
egresos prstamo
aprobado
Construir o
2 Guanajuatito 62.0 38.0 46.0 Inmovil reparar una 0.0
vivienda
Pagar
Construir o
Caja Popular deudas
3 La Palma 73.0 82.0 92.0 reparar una 56.0
Mexicana Invertir en
vivienda
un negocio
Financiera Pagar
4 San Ramn 100.0 40.0 50.0 0.0
Rural deudas
Caja Popular Pagar Por motivos
5 Zempoala 13.0 83.0 13.0 4.0
Mexicana deudas de salud
Construir o Atender
Caja Popular
6 La Escondida 24.0 30.0 30.0 reparar una problemas 13.0
Mexicana
vivienda de salud
Construir o
Caja Popular
7 El Refugio 86.0 52.0 46.0 reparar una 48.0
Mexicana
vivienda
Pagar
Construir o
Caja Popular deudas
8 Los Amoles 73.0 82.0 92.0 reparar una 56.0
Mexicana Invertir en
vivienda
un negocio
Construir o
Ex-Hacienda Noria Caja Popular
9 7.0 31.0 24.0 reparar una 28.0
de Alday Mexicana
vivienda
Construir o
10 Tulillo de Abajo 100.0 41.0 75.0 Caja Alianza reparar una 3.0
vivienda
Para la
Construir o educacin
Caja Popular
11 San Jos del Sauz 13.0 40.0 100.0 reparar una Para atender 20.0
Mexicana
vivienda problemas
de salid
Al Construir o
Para la
12 Valencia 30.0 60.0 100.0 Presidente reparar una 20.0
educacin
Municipal vivienda
BBVA
Construir o
San Miguel de las Bancomer Invertir en
13 45.0 25.0 100.0 reparar una 0.0
Casitas Caja Popular un negocio
vivienda
Mexicana
- 59 -
Conclusiones
La inversin ms importante en el mbito rural proviene de los programas que ha coordinado la
CONAGUA en este rubro. Actualmente, esta inversin corresponde al Apartado Rural (APARURAL) del
Programa de Agua Potable, Drenaje y Tratamiento de Aguas Residuales (PROAGUA).
Si bien existen actores importantes que participan en el Sector ASH, destacan por su trascendencia el
papel que desempean la CONAGUA, las CEAs, los Municipios y los habitantes, debidamente organizados
y capacitados, de las propias localidades.
Prcticamente y considerando valores promedio, la mitad de la poblacin de las localidades (48.4%) se

ubica entre los 18 y 59 aos, seguido por valores muy similares entre los nios de 6 y 11 aos (15.2%), los
jvenes entre 12 y 17 aos (14.2%) y los nios menores de cinco aos (13.5%), en tanto que la poblacin
de sesenta aos o ms representa el 8.6%. En trminos de gnero, la poblacin femenina es ligeramente
superior, con un valor promedio del 51.5%
En lo que se refiere las jovencitas entre 12 y 17 aos que no asisten a la escuela los valores presentan gran
variacin. El valor ms alto es del 76.5% (Valencia) y el ms bajo es del 18.4% (San Miguel de las Casitas).
En trmino de poblacin econmicamente activa, que tiene una edad de doce aos o ms, en promedio el
22.5% son mujeres y el 77.5% son hombres.
En trminos de nivel de servicio de agua potable y considerando la escalera de servicio del JMP, en seis
localidades predomina el nivel de servicio bsico en el predio, con valores que oscilan entre el 80% (San
Antonio de Peralta) y el 100% (Guanajuatito); en tres localidades predomina el nivel de servicio manejado
en forma segura, con valores entre el 80% (San Ramn) y el 100% (El Refugio); en dos localidades
predomina el nivel de servicio no mejorado (Tulillo de Abajo y Valencia); en tanto que en las dos
localidades restantes los niveles manejados de forma segura y bsico en el predio son muy similares (La
Escondida y Ex-Hacienda Noria de Alday).
- 60 -
tinacos para almacenar el agua; en promedio el 77% de los ciudadanos encuestados tiene instalados
tinacos en sus casas. De hecho, solamente en una localidad los habitantes reciben agua todos los das y
consideran que el agua que reciben es suficiente para cubrir todas sus necesidades.
En ocasiones, la infraestructura de distribucin existente no permite conducir el agua a todas las casas de
la localidad.
Las tarifas que se recaudan, en el mejor de los casos, permiten cubrir nicamente los costos de la energa
elctrica requerida para que funcionen los pozos y pagar el salario de quienes lo operan, por lo que no se
da ningn tipo de mantenimiento a los pozos o a la infraestructura de distribucin. Existen problemas de
morosidad en el pago y a pesar de los retos que se presentan en las localidades en el suministro de agua,
es un tanto incomprensible la poca asistencia de los habitantes a las reuniones de los Comits de Agua.
Existe desconfianza entre los habitantes de algunas localidades sobre la calidad del agua que consumen,
ya que indican que no saben si se realizan muestreos de calidad y dada la apariencia, olor o sabor del agua
en algunas localidades, se ven obligados a comprar garrafones o botellas de agua; en promedio el 67% de
los ciudadanos encuestados compran garrafones de agua y el 20% compra botellas de agua.
La mayor parte de la poblacin encuestada no realiza algn tratamiento al agua para beber y cocinar. En
los casos en los que lo llevan a cabo, las tcnicas de desinfeccin ms utilizadas son la adicin de cloro y el
hervir el agua, en dicho orden de preferencia.
mejorado son muy similares (San Miguel de las Casitas). En caso de que usen fosas spticas o letrinas
ventiladas, la mayora tienen que recorrer menos de 10 metros cuando van al bao fuera de la vivienda.
En relacin con la percepcin de los habitantes sobre el sitio donde van al bao, el principal inconveniente
se asocia a que se presentan olores constantes en dicho sitio y de hecho, existe una correlacin importante
entre el empleo de fosas spticas y la presencia de olores constantes.
- 61 -
considera necesario, y en ocasiones porque sealan que es difcil de conseguir; o incluso lo consideran
caro.
abastecimiento ha dejado de operar (San Jos del Sauz) y en otra, como consecuencia de la elaboracin de
los trabajos de campo del Estudio, recin se acaba de formar un Comit Ciudadano de Agua (San Antonio
Peralta). En las localidades en que no existe Comit el servicio de agua potable lo proporciona el
organismo operador del municipio correspondiente.
de las obras y despus se transformaron para ocuparse de su operacin. En ocasiones, reciben apoyo del
Organismo Operador de Agua Potable y Saneamiento del municipio correspondiente, para reforzar el
suministro con pipas o para realizar algunas accione de mantenimiento.
La composicin del comit es mixta en trminos de gnero e incluso el de San Ramn est integrado
solamente por mujeres.
Las tarifas las define el Comit de Agua en asamblea de usuarios; en caso de no existir Comit, las tarifas
las aplica directamente el Organismo Operador y pueden ser por cuota fija o por servicio medido.
localidades.
En trminos de idioma, son muy pocas las personas que hablan alguna lengua indgena. De hecho,
solamente en tres localidades algunas personas hablan alguna lengua indgena, pero invariablemente en
todos los casos hablan espaol. En lo relativo al analfabetismo, en promedio el 9.2% de la poblacin con
- 62 -
edad igual o superior a los quince aos no saben leer ni escribir. En trminos de religin, la gran mayora
de los habitantes practican alguna.
menos una persona con dificultad para caminar o moverse y en lo relativo a los aspectos de comunicacin,
muy pocas personas presentan deficiencias para comunicarse o tienen limitaciones para recibir y
transmitir mensajes.
manualidades, con un valor promedio entre localidades del 55%. En segundo trmino, se ubican de
manera muy cercana entre ellos: la danza, la msica y el canto, con valores promedio entre localidades del
17, 15 y 14% respectivamente, seguidos por el teatro, con el 5%. Por lo que respecta al inters en
participar en actividades sociales, culturales o artsticas, el promedio entre los habitantes encuestados en
todas las localidades indica que el 73% de los encuestados s est interesado en participar, el 17% no est
interesado y el 16% no est seguro si desea participar.
localidad.
En lo que se refiere a los jvenes estudiantes encuestados, la primera actividad artstica que prefieren es la
msica, seguida por el canto y la danza. En lo relativo a la actividad artstica que eligieron como segunda
en trminos de inters predominan las Manualidades, seguida muy de cerca por la Msica. Al considerar
un promedio entre localidades se tiene que el 39% consideran que existen tradiciones no vinculadas
directamente al agua, las cuales en muchos casos corresponden a fiestas asociadas a la Virgen y a diversos
Santos, en tanto que el 30% considera que existen tradiciones vinculadas directamente al agua, como lo
puede ser las asociadas al buen temporal, tambin a diversos Santos, o la Festividad del Sbado de Gloria.
Considerando el valor promedio entre localidades, el 54% de los jvenes encuestados estn dispuestos a
participar en actividades artsticas.
Por lo que se refiere al acceso a los medios de comunicacin, en promedio el 73% de las viviendas
disponen de radio, el 91.7% de televisor, el 5.1% cuenta con lnea telefnica fija, el 35.8% cuentan con
telfono celular y menos del uno por ciento cuentan con Internet.
En lo relativo al sector privado y al mercado comercial vinculado al Agua Potable y Saneamiento, no existe
un mercado que gire alrededor de la infraestructura, dado que una vez que se construye se le da muy poco
mantenimiento y eventualmente se realiza su renovacin.

- 63 -

En la gran mayora de los casos el prstamo se solicita a la Caja Popular Mexicana.
Se considera que los retos en el Sector ASH en el mbito rural se centran en los siguientes puntos: generar
los recursos econmicos que se requieren para suministrar los servicios; direccionar los recursos hacia
donde se pueda obtener el mayor beneficio de cada peso generado e invertido, empleando la tecnologa
ms adecuada para las localidades rurales; lograr una participacin activa y comprometida de la
comunidad, basada en una slida adquisicin de conocimientos; construir y operar la infraestructura con
altos estndares de calidad y precios competitivos; obtener el mximo beneficio social y econmico del
agua y la infraestructura; y buscar siempre la preservacin de cuencas y acuferos, que son la fuente
esencial para el abastecimiento actual y futuro de agua, principalmente stos ltimos tienen gran
relevancia para las localidades analizadas.
Recomendaciones
Que la CEA, por s misma o a travs de terceros, capacite a los Presidentes Municipales y Directores de
Organismos Operadores sobre los aspectos ms relevantes del APARURAL, incluyendo los aspectos de
mayor trascendencia asociados a la participacin Social y Contralora Social.
Que en conjunto con One Drop y Living Water, la CEA difunda las bondades y la trascendencia del arte
social en los Municipios y en las Localidades de inters actuales, y en aquellas que se espera beneficiar a
futuro.
Que, en la medida de lo posible, se realicen de manera simultnea o al menos de manera secuenciada, las
acciones necesarias para el suministro de agua potable y la construccin de infraestructura para el
saneamiento.
Que se promueva ante la CONAGUA que, como parte de los recursos de la contraparte para la Atencin
Social y Participacin Comunitaria, as como para el Desarrollo Institucional y Fortalecimiento a Ejecutores,
- 64 -
se consideren los recursos que se inviertan para el arte social directamente por la Entidad Federativa, el
Municipio u otras instituciones u organizaciones vinculadas o interesadas en el tema.
Que se asignen recursos para orientar y capacitar a los CCA durante la vida til de las obras construidas,
hasta que se garantice que dichos Comits ya han alcanzado un adecuado nivel de desarrollo que les
permita la autosuficiencia tcnica y financiera.
Que la CEA enriquezca sus Manuales de Operacin con base en el anlisis de los factores de xito que se
incluyen en el catlogo de proyectos relevantes en el mbito rural que integr en el ao 2016 la CONAGUA
e incluye 64 proyectos desarrollados en diversas Entidades del pas, incluida Guanajuato, con el fin de
poder replicar dichos factores en futuros proyectos.
Que se aproveche el hecho de que la poblacin infantil y juvenil es importante en las diferentes
localidades y en general tiene deseos de participar en el Sector ASH, para hacerlos partcipes en la
consolidacin de los hbitos de higiene y en la implantacin de las acciones necesarias para la
sostenibilidad de las obras.
Que como parte del plan de estudios en primarias y secundarias se instalen Comits Escolares de Agua y
Saneamiento, para que, entre otras actividades, apoyen la implantacin de hbitos adecuados de higiene y
realicen las acciones necesarias para que se cuente con servicios adecuados.
Que se promueva en las Universidades que los jvenes realicen su servicio social en acciones asociadas al
incremento de coberturas de agua y saneamiento.
Que en los proyectos que impulse One Drop a futuro se realicen encuestas a: Ciudadanos en general;
Representantes de Comits de Agua; Directores de escuelas; Directores de centros de salud;
Representantes de la comunidad y Jvenes estudiantes.
Que adems de los cuestionarios aplicados, se realicen reuniones con grupos focales en cada una de las
localidades y que se obtenga la percepcin de los Promotores que aplicaron los cuestionarios.
Que se promueva la realizacin de anlisis de calidad del agua en la fuente de abastecimiento y en un

conjunto de tomas, para tener certeza de la confiabilidad de la misma.
Que se capacite a los habitantes sobre el buen manejo, almacenamiento y el tratamiento que en su caso
se requiera al agua que usarn para beber y cocinar y que se aproveche el Apartado Agua Limpia del
PROAGUA para apoyar la realizacin de las acciones requeridas.
Que se promueva y capacite a los habitantes en el lavado de manos con agua y jabn en los momentos
clave, ya que solamente un porcentaje pequeo realiza esta accin en actividades en que debera ser una
prctica comn.
- 65 -
Que los trminos de referencia de futuros proyectos que lleve a cabo One Drop se adecen con base en la
experiencia obtenida con la realizacin del presente Estudio de Diagnstico.
Que, en la medida de lo posible, los futuros Estudios de Diagnstico se realicen en el ejercicio previo al
cual se realizarn las obras.
- 66 -
Relacin de Anexos
Anexo 1. Informe inicial de revisin bibliogrfica y plan metodolgico
Anexo 2. Informacin detallada por localidad
Anexo 3. Evolucin total de la poblacin y por gnero en el periodo 1990-2010

para cada localidad
Anexo 4. Reportes del trabajo realizado con grupos focales
Anexo 5. Recomendaciones para facilitar la incorporacin de la componente del

arte social en el Programa de Agua Potable, Drenaje y Tratamiento de Aguas
Residuales (PROAGUA)
Anexo 6. Bibliografa consultada
- 67 -

Estudio Diagnóstico Gto Informe Inicial 10 de Abril Del 2017 Rev Acv

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Estudio Diagnóstico Gto Informe Inicial 10 de Abril Del 2017 Rev Acv

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Estudio de diagnstico sobre Acceso, Cambio de Comportamiento y

Capital en el sector agua potable, saneamiento e higiene en el

Realizado para: One Drop / Living Water Mexico

Abril 07 del ao 2017.

Acrnimos y abreviaciones ......................................................................................................................... 5

Localidades de inters en esta etapa del proyecto ...................................................................................... 6

Objetivo general y objetivos especficos del Estudio de Diagnstico ........................................................... 8

Informe inicial de revisin bibliogrfica y plan metodolgico...................................................................... 9

Fases del Estudio de Diagnstico ................................................................................................................ 9

1. Caracterizacin socio-econmica y anlisis de informacin vinculada al suministro y sostenibilidad de

2. Entrevistas con funcionarios de la Comisin Estatal del Agua de Guanajuato. .................................... 11

3. Diseo y aplicacin de encuestas a la poblacin y a otros actores relevantes. .................................... 11

4. Anlisis de la informacin obtenida en campo. .................................................................................. 14

Limitaciones a la Metodologa empleada .............................................................................................. 14

Componente A. Acceso a infraestructura de agua y saneamiento ............................................................. 16

Actores principales y sus responsabilidades .......................................................................................... 17

Nivel de servicio de agua potable ............................................................................................................. 23

Nivel de servicio de saneamiento ............................................................................................................. 28

Comits Ciudadanos de Agua ................................................................................................................... 33

Opinin de los funcionarios de la CEA ....................................................................................................... 36

Componente B. Cambio de comportamiento tomando como eje central el arte social.............................. 37

Aspectos asociados a la Higiene ............................................................................................................... 37

Comportamientos relevantes ................................................................................................................4443

Lenguas indgenas, analfabetismo, movilidad, habilidad para comunicarse y religin ............................4847

Vida cultural / arte social .......................................................................................................................5049

Percepcin de los estudiantes encuestados ...........................................................................................5352

Radio, televisin y telefona ..................................................................................................................5554

Componente C. Apoyo para fortalecer al sector privado y el mercado comercial ...................................5655

Relacin de Anexos ...............................................................................................................................6766

Anexo 1. Informe inicial de revisin bibliogrfica y plan metodolgico ..........................................6766

Anexo 2. Informacin detallada por localidad ...............................................................................6766

Anexo 4. Reportes del trabajo realizado con grupos focales ..........................................................6766

Anexo 5. Recomendaciones para facilitar la incorporacin de la componente del arte social en el

Anexo 6. Bibliografa consultada ...................................................................................................6766

El posible mercado vinculado al Agua Potable y Saneamiento se concentra eventualmente en la compra de

En materia de prstamos, en promedio el 48% de los ciudadanos encuestados ha solicitado un prstamo y

LW: Living Water International

Localidades de inters en esta etapa del proyecto

Comunidades rurales beneficiarias del proyecto para el ao 2017

Equipamiento y electrificacin de pozo

2 La Escondida Ocampo 2,040 Alta Ampliacin de agua potable (El Cerrito).

Construccin de lnea de conduccin, tanque

red de distribucin (etapa 1 de 3).

El grado de marginacin lo determina el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y refleja el impacto

Objetivo general y objetivos especficos del Estudio de Diagnstico

Sus objetivos especficos son:

1. Conocer la situacin actual sobre el acceso a infraestructura y servicios de agua y saneamiento y la

2. Verificar la pertinencia de los comportamientos especificados en la nota conceptual asociada al

3. Identificar los grupos objetivos pertinentes a los comportamientos especficos identificados en la

6. Identificar y clasificar las necesidades, retos, y oportunidades para el desarrollo de un mercado

Informe inicial de revisin bibliogrfica y plan metodolgico

Fases del Estudio de Diagnstico

Para realizar el estudio de diagnstico se realizaron las siguientes fases:

1. Caracterizacin socio-econmica y anlisis de informacin vinculada al suministro y sostenibilidad

2. Entrevistas con funcionarios de la Comisin Estatal del Agua de Guanajuato.

3. Diseo y aplicacin de encuestas a la poblacin y a otros actores relevantes.

4. Anlisis de la informacin obtenida en campo.

Las fases se desarrollaron como sigue:

1. Caracterizacin socio-econmica y anlisis de informacin vinculada al

La informacin de Desarrollo Poblacional y Socioeconmico para cada localidad se presenta en el Anexo 2

Posteriormente, se analiz el Apartado Rural (APARURAL) de las Reglas de Operacin vigentes en el ao

2. Entrevistas con funcionarios de la Comisin Estatal del Agua de Guanajuato.

3. Diseo y aplicacin de encuestas a la poblacin y a otros actores relevantes.