Вы находитесь на странице: 1из 8

www.aplicativosjuridicos.com.

br

www.aplicativosjuridicos.com.br
www.aplicativosjuridicos.com.br

Introduo.! 3

Sumrio.! 3

1. Noes introdutrias.! 4
1.1. Conceitos! 4

1.1.1. Conceito de Direito! 4

1.1.2. Regras de direito pblico! 4

1.2. Direito administrativo! 5


1.2.1. Escola exegtica! 5

1.2.2. Escola do servio pblico! 5

1.2.3. Critrio do Poder Executivo! 6

1.2.4. Critrio das relaes jurdicas! 6

1.2.5. Critrio teleolgico! 6

1.2.6. Critrio residual/negativo! 6

1.2.7. Critrio de distino entre a atividade jurdica e a atividade social do


Estado! 7

1.2.8. Critrio da Administrao Pblica! 7

1.2.9. Conceitos dos doutrinadores brasileiros! 7

2. Referncias Bibliogrficas! 8

www.aplicativosjuridicos.com.br
www.aplicativosjuridicos.com.br

Introduo.

A srie snteses jurdicas tem por objetivo sintetizar os temas mais importantes de
diversas rea do direito, para que o leitor possa adquirir conhecimento jurdico em
breves leituras de curto espao de tempo.

Abrangendo as principais matrias jurdicas (Constitucional, Administrativo, Direito


Civil, Processo Civil, Direito Penal e Processo Penal) e os mais importantes temas de
cada uma delas, a Advogada e Especialista Marivone Vieira Pereira de Arajo escreve
com preciso, clareza e sntese.

Todo o contedo coordenado por dois aprovados em concursos jurdicos CESPE,


para cargos da Defensoria e Magistratura, bem como Especialistas em Direito
Constitucional, Processo Penal e Processo Civil.

O leitor tambm perceber que as temticas tratadas possuem uma vertente para os
principais concursos pblicos do Pas, pois so abordados conceitos doutrinrios,
classificaes, decises do STF e STJ.

Esperamos que o contedo aqui exposto seja til a todos que querem conhecer os
temas mais importantes da rea jurdica.

Marivone Vieira Pereira de Arajo - AUTORA (Advogada em So Paulo,


Especialista e Jornalista).

COORDENAO

Jos Jaime de Andrade Neto (Especialista em Processo Civil pela Escola da


Magistratura. Aprovado para Juiz em Sergipe e Defensor Pblico na Bahia).

Gerson Arago Silva Figueiredo (Especialista em Direito Constitucional e Processo


Penal. Aprovado para Defensor Pblico na Bahia em 2010 e Sergipe em 2013).

Sumrio.

Introduo. Apresentao. 1. Noes Introdutrias. 1.1. Conceitos. 1.1.1. Conceito de


Direito. 1.1.2. Regras de direito pblico. 1.2. Direito administrativo. 1.2.1. Escola
exegtica. 1.2.2. Escola do servio pblico. 1.2.3. Critrio do Poder Executivo. 1.2.4.
Critrio das relaes jurdicas. 1.2.5. Critrio teleolgico. 1.2.6. Critrio residual/
negativo. 1.2.7. Critrio de distino entre a atividade jurdica e a atividade social do
Estado. 1.2.8. Critrio da administrao pblica. 1.2.9. Conceitos de doutrinadores
brasileiros. 2. Referncias Bibliogrficas.
www.aplicativosjuridicos.com.br
www.aplicativosjuridicos.com.br

1. Noes introdutrias.

1.1. Conceitos

1.1.1. Conceito de Direito

O Direito dividido em dois ramos: pblico e privado.

a) Direito pblico

O direito pblico rene princpios e normas criadas e impostas pelo Estado com
o objetivo de disciplinar e preservar interesses e bens de natureza pblica e coletiva.

Divide-se em direito pblico externo ou internacional (Direito internacional


pblico) e interno (subdividindo-se, entre outros, em direito constitucional; direito
processual; direito penal; direito eleitoral; direito previdencirio e direito administrativo,
ora estudado).

Tendo em vista a necessidade de prevalncia do interesse pblico sobre o


interesse privado, destaca-se uma desigualdade nas relaes jurdicas entre o Estado
e o particular nas lides que envolvem direito pblico: o Estado sempre guarda
superioridade de prerrogativas.

b) Direito privado

O direito privado regula os interesses individuais, entre particulares, e a fruio


dos bens dos cidados. Assim, nas querelas em que se discute direito privado h
igualdade jurdica entre as partes.

No entanto, observe-se que inclusive no direito privado o Estado participa da


relao jurdica por meio do estabelecimento de regras de direito pblico.

Dentre os ramos que se enquadram no campo do direito privado esto o direito


civil, do trabalho e do consumidor.

1.1.2. Regras de direito pblico

So regras imperativas, emanadas pelo Estado, que no podem ser afastadas


pela conveno das partes.

Tal regramento incide tanto sobre as relaes jurdicas travadas sob as normas
do direito pblico, quanto sob as normas do direito privado. Isso porque tais regras
www.aplicativosjuridicos.com.br
www.aplicativosjuridicos.com.br

anteveem e previnem a repercusso das relaes particulares nos interesses da


coletividade, em que pese relativizarem os princpios basilares do direito privado,
quais sejam a autonomia da vontade e a liberdade negocial.

Exemplos de tais regras so a proibio de contratao do menor de 14 anos


para o trabalho de qualquer natureza (direito constitucional/direito do trabalho) e os
impedimentos para o casamento (direito civil).

1.2. Direito administrativo

A conceituao do direito administrativo e seu objeto de estudo apresentaram


variao ao longo dos anos e, ainda hoje, variam de acordo com o critrio adotado por
cada Estado (pas), e doutrinadores, quando da anlise do objeto e da abrangncia do
estudo desse ramo do direito pblico.

1.2.1. Escola exegtica

Grupo de doutrinadores, tambm denominados de Escola legalista, emprica ou


catica, que na Frana do incio do sculo XIX entendia ser objeto de estudo do direito
administrativo apenas a interpretao da legislao e da jurisprudncia relativas
administrao pblica e seus administrados.

A corrente no prosperou. Assim, posteriormente, especialmente na Itlia, na


Espanha e em Portugal, abarcou-se ao estudo do direito administrativo tambm a
preocupao em instituir os princpios formadores dos institutos e incluir o estudo da
cincia da administrao.

Com a Revoluo Industrial, emergida na segunda metade do sculo XIX, a


cincia da administrao foi retirada do objeto de estudo do direito administrativo, uma
vez que a abrangncia da atividade jurdica cresceu consideravelmente com o
surgimento do Estado Liberal.

Por influncia do direito alemo, a escola exegtica d espao ao mtodo


tcnico-jurdico de interpretao do direito administrativo. A construo tcnico-jurdica
do direito administrativo permitiu a esse ramo a edificao de instituies jurdicas
prprias, diversas das pertinentes ao Direito Civil, conforme explica a doutrinadora
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2010, p. 42).

1.2.2. Escola do servio pblico

Formada na Frana, reunia doutrinadores que atribuam anlise da prestao,


gesto e organizao do servio pblico o conceito de direito administrativo.

www.aplicativosjuridicos.com.br
www.aplicativosjuridicos.com.br

Foi criticada por duas razes principais: a) excluir matrias atinentes ao Estado
por no se enquadrarem no conceito de servio pblico, como o poder de polcia e b)
abranger temas de outros ramos do direito, como constitucional, comercial e industrial
do Estado.

1.2.3. Critrio do Poder Executivo

De acordo com essa corrente, o direito administrativo deveria ser conceituado


com base nas aes que compem a atuao do Poder Executivo.

Doutrinadores repeliram a tese sob dois fundamentos principais: a) o Poder


Executivo tambm exerce funes de governo, que no so objeto de estudo do
direito administrativo, mas da cincia poltica, e b) os demais poderes do estado
(Legislativo e Judicirio) tambm exercem atividade administrativa que devem ser
objeto de estudo do direito administrativo. Um exemplo quando o Poder Judicirio
define seu regimento interno e normas de organizao judiciria, num claro exerccio
de atividade legislativa.

1.2.4. Critrio das relaes jurdicas

Sob esse critrio, o direito administrativo seria o estudo das normas atinentes
s relaes jurdicas entre o Estado e seus administrados.

Tal corrente refutada por pecar em sua abrangncia, uma vez que os demais
ramos do direito pblico tambm tm como foco esse tipo de relao jurdica.

1.2.5. Critrio teleolgico

Os doutrinadores que adotam esse critrio entendem que o direito


administrativo compreende princpios que regulam a atividade do Estado para
consecuo de seus fins de utilidade pblica, em ateno ao interesse pblico.

No direito brasileiro essa corrente, criticada por sem simplista, foi adotada, com
ressalvas, pelo jurista Oswaldo Aranha Bandeira de Mello.

1.2.6. Critrio residual/negativo

Tendo como um de seus idealizadores o jurista Oswaldo Aranha Bandeira de


Mello e adotado por Tito Prates de Fonseca, esse critrio defende que o objeto de
estudo do direito administrativo residual, sendo o estudo da administrao pblica
em sentido estrito, ou seja, tudo aquilo diverso das funes estatais de legislar, julgar
e das atividades patrimoniais.

Sua principal crtica na doutrina jurdica a simplicidade.

www.aplicativosjuridicos.com.br
www.aplicativosjuridicos.com.br

1.2.7. Critrio de distino entre a atividade jurdica e a atividade social do


Estado

Com base nesse critrio, o direito administrativo teria dois objetos: a) em


sentido objetivo: a atividade jurdica do Estado, ou seja, a atividade concreta exercida,
e b) em sentido subjetivo: a atividade social do Estado, sob a anlise dos rgos
estatais que atuam e regulam essa atividade.

Sua principal crtica na doutrina jurdica a simplicidade.

1.2.8. Critrio da Administrao Pblica

Adotado majoritariamente no Brasil, inclusive pelo doutrinador Hely Lopes


Meirelles, esse critrio define o direito administrativo como o conjunto de princpios
que regem a administrao pblica.

Saliente-se que o Direito Administrativo no define os fins do Estado, obrigao


essa do Direito Constitucional. Ele somente os realiza, lembra a professora Fernanda
Marinela (2012), que tambm adota esse critrio de conceituao.

1.2.9. Conceitos dos doutrinadores brasileiros

Sob os auspcios do critrio da administrao pblica, Celso Antnio Bandeira


de Mello conceitua o direito administrativo como o ramo do Direito Pblico que
disciplina a funo administrativa e os rgos que a exercem.

O doutrinador Hely Lopes Meirelles, com base no critrio da administrao pblica,


define o direito administrativo como o conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

O professor doutrinador Jos dos Santos Carvalho Filho, associando-se ao critrio de


distino entre a atividade jurdica e a atividade social do Estado, entende que o
direito administrativo o conjunto de normas e princpios que, visando sempre ao
interesse pblico, regem as relaes jurdicas entre as pessoas e rgos do Estado e
entre este e as coletividades a que devem servir.

A jurista Maria Sylvia Zanella Di Pietro estabelece, com base no critrio de distino
entre a atividade jurdica e a atividade social do Estado, que o direito administrativo
o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas
administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins,
de natureza pblica.

www.aplicativosjuridicos.com.br
www.aplicativosjuridicos.com.br

2. Referncias Bibliogrficas

ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 16


ed. So Paulo: Editora Mtodo, 2008.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 22 ed. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2009.

MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 6 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2012.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas S.A, 2010.

Superior Tribunal de Justia. Informativos de Jurisprudncia em www.stj.jus.br

Supremo Tribunal Federal. Informativos de Jurisprudncia em www.atf.jus.br

Site CONJUR. Em www.conjur.com.br

www.aplicativosjuridicos.com.br

Оценить