Textos para Discusso

Ncleo de Estudos e Pesquisas

da Consultoria Legislativa
228

Anlise da Violncia contra as

Mulheres no Brasil

Roberta Viegas e Silva

Roberta Gregoli
Henrique Marques Ribeiro
Textos para Discusso
Ncleo de Estudos e Pesquisas
da Consultoria Legislativa
228

Anlise da Violncia contra as Mulheres no Brasil

Roberta Viegas e Silva1

Roberta Gregoli2
Henrique Marques Ribeiro3

1 Consultora Legisla va do Senado Federal, do Ncleo Social, rea de Direitos Humanos e Cidadania. E-mail:
robertav@senado.leg.br
2 Assessora parlamentar do Observatrio da Mulher contra a Violncia e doutora em Comunicao Social. E-mail:
gregoli@senado.leg.br
3 Analista legisla vo do Observatrio da Mulher contra a Violncia. E-mail: hmarques@senado.leg.br

Braslia, fevereiro de 2017

SENADO FEDERAL

DIRETORIA GERAL O contedo deste trabalho de responsabilidade

dos autores e no representa posicionamento
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Luiz Fernando Bandeira de Mello Filho Secretrio Geral

CONSULTORIA LEGISLATIVA Como citar este texto:

Danilo Augusto Barboza de Aguiar Consultor-Geral

SILVA, R. V. et al. Anlise da Violncia contra as
Mulheres no Brasil. Braslia: Ncleo de
Estudos e Pesquisas/CONLEG/Senado, Fevereiro/
NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS 2017 (Texto para Discusso n 228). Disponvel
em: www.senado.leg.br/estudos. Acesso em 21
Rafael Silveira e Silva Coordenador de fevereiro de 2017.

Ncleo de Estudos e Pesquisas

da Consultoria Legislativa

Conforme o Ato da Comisso Diretora n 14, de 2013, compete

ao Ncleo de Estudos e Pesquisas da Consultoria Legislativa
elaborar anlises e estudos tcnicos, promover a publicao de
textos para discusso contendo o resultado dos trabalhos, sem
prejuzo de outras formas de divulgao, bem como executar e
coordenar debates, seminrios e eventos tcnico-acadmicos, de
forma que todas essas competncias, no mbito do
assessoramento legislativo, contribuam para a formulao,
implementao e avaliao da legislao e das polticas pblicas
discutidas no Congresso Nacional.

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ISSN 1983-0645
 ANLISE DA VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES NO BRASIL

RESUMO

A partir da compilao e anlise de distintos indicadores, este texto apresenta um

panorama indito da violncia contra as mulheres no Brasil e em suas unidades
federativas, bem como das aes governamentais que objetivam o seu
enfrentamento. Buscamos um aprofundamento do diagnstico do problema da
violncia contra as mulheres e de suas particularidades regionais e locais, com vistas
a melhor subsidiar a atuao do governo e da vigilncia da sociedade civil, bem
como promover o debate acerca da violncia contra as mulheres como um fenmeno
estrutural e de responsabilidade de toda a sociedade brasileira. Consideramos que
essa anlise apenas inicial, pois o Brasil ainda precisa avanar na catalogao e
transparncia de dados de maneira geral e especificamente em relao violncia.

PALAVRAS-CHAVE: Lei Maria da Penha; violncia domstica e familiar; violncia

contra as mulheres; Observatrio da Mulher contra a violncia.
SUMRIO

1 INTRODUO ..................................................................................................... 1
2 PROBLEMA DE SADE DE PROPORES EPIDMICAS......................................... 2
3 INDICADORES NACIONAIS E ESTADUAIS ............................................................ 2
4 ENFRENTAMENTO VIOLNCIA ........................................................................ 7
5 REDE DE ENFRENTAMENTO ............................................................................... 8
6 CONCLUSO .................................................................................................... 10
1 INTRODUO
A violncia afeta mulheres de todas as classes sociais, etnias e regies
brasileiras. Atualmente a violncia contra as mulheres entendida no como um
problema de ordem privada ou individual, mas como um fenmeno estrutural, de
responsabilidade da sociedade como um todo.

No Brasil, os ltimos anos foram marcados por importantes iniciativas

governamentais, especialmente no campo legislativo, para enfrentar o problema da
violncia contra as mulheres. A Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006)1, por exemplo,
foi considerada pela ONU uma das trs leis mais avanadas2 de enfrentamento
violncia contra as mulheres do mundo. Contudo, no ano em que a Lei Maria da Penha
completa dez anos de vigncia, pouco h para ser comemorado e muito para ser feito.

A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra

a Mulher, mais conhecida como Conveno de Belm do Par3, define violncia contra
a mulher como qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na
esfera privada (Captulo I, Artigo 1). A Lei Maria da Penha apresenta mais duas
formas de violncia moral e patrimonial -, que, somadas s violncias fsica, sexual e
psicolgica, totalizam as cinco formas de violncia domstica e familiar, conforme
definidas em seu Artigo 7.

Em 2012, o Supremo Tribunal Federal decidiu4 que qualquer pessoa, no apenas

a vtima de violncia, pode registrar ocorrncia contra o agressor. As denncias podem
ser feitas nas Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs) ou por
meio do Disque 180.

Em 2015, a Lei 13.104 (Lei n 13.104, de 2015)5 alterou o Cdigo Penal para
prever o feminicdio como circunstncia qualificadora do crime de homicdio, e incluiu
o feminicdio no rol dos crimes hediondos. Na letra da lei, o feminicdio passou a ser

1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm.
2
http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2011/08/04/lei-maria-da-penha-foi-reconhecida-pela-
onu-como-uma-das-mais-avancadas-do-mundo-registra-ana-amelia.
3
http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/m.Belem.do.Para.htm.
4
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=199853.
5
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/lei/L13104.htm.
entendido como homicdio qualificado contra as mulheres por razes da condio de
sexo feminino.

2 PROBLEMA DE SADE DE PROPORES EPIDMICAS

Em 2013, a Organizao Mundial da Sade (OMS) definiu a violncia contra as
mulheres como um problema de sade global de propores epidmicas, indicando
que mais de uma em trs mulheres no mundo j vivenciaram violncia fsica ou sexual,
na maioria das vezes por seu parceiro ntimo6.

De acordo com pesquisa da Perseu Abramo de 2010, uma em cada cinco

mulheres consideram j ter sofrido alguma vez algum tipo de violncia de parte de
algum homem, conhecido ou desconhecido.7 Resultados similares foram
encontrados em pesquisa realizada pelo Instituto DataSenado em 2015: 18% das
mulheres entrevistadas afirmaram j terem sido vtimas de algum tipo de violncia
domstica, seja ela fsica, sexual, psicolgica, moral ou patrimonial. De acordo com
o Mapa da Violncia 2015 Homicdio de Mulheres no Brasil, a taxa de homicdios
de mulheres no pas entre os anos de 2006 e 2013, aumentou em 12,5%, chegando a
4,8 vtimas de homicdio em cada 100 mil mulheres. Somente em 2013 foram
registrados 4.762 homicdios de mulheres no ano, ou 13 assassinatos de mulheres
por dia, em mdia.

3 INDICADORES NACIONAIS E ESTADUAIS8

A partir da compilao e anlise de distintos indicadores, este texto apresenta um
panorama indito da violncia contra as mulheres, bem como das aes governamentais
que objetivam o seu enfrentamento, no Brasil e em suas unidades federativas. Buscamos
um aprofundamento do diagnstico do problema da violncia contra as mulheres e de
suas particularidades regionais e locais, com vistas a melhor subsidiar a atuao do
governo e da vigilncia da sociedade civil. Consideramos que essa anlise apenas

6
O relatrio da OMS intitulado Global and regional estimates of violence against women: Prevalence
and health effects of intimate partner violence and non-parter sexual violence est disponvel em
http://www.who.int/reproductivehealth/publications/violence/9789241564625/en/.
7
http://novo.fpabramo.org.br/content/pesquisa-mulheres-brasileiras-e-genero-nos-espacos-publico-e-
privado-2010.
8
Com base no relatrio Panorama da Violncia contra as Mulheres no Brasil, produzido pelo
Observatrio da Mulher contra a violncia. Disponvel em http://www.senado.gov.br/institucional/
datasenado/omv/indicadores/relatorios/BR.pdf.

2
inicial, pois o Brasil ainda precisa avanar na catalogao e transparncia de dados de
maneira geral e especificamente em relao violncia.9

Para aprofundar a questo, preciso ver alm das taxas nacionais de violncia
contra as mulheres, insuficientes para expressar a diversidade de situaes apresentadas
pelos estados. Por exemplo, enquanto Roraima, no ano de 2013, apresentou uma taxa de
homicdio de mulheres superior a 15 por cem mil, os estados do Piau e de So Paulo
apresentaram taxas inferiores a 3 homicdios por grupo de 100 mil mulheres. A taxa
isoladamente no reflete a complexidade do fenmeno, embora fornea indcios.
necessrio considerar a probabilidade de subnotificao, ou de classificao diferentes
entre os estados para o mesmo tipo de violncia.

A partir da anlise das taxas de homicdios de mulheres registradas em cada

estado no ano de 2014, calculadas a partir do Sistema de Informaes sobre Mortalidade
(SIM), do Ministrio da Sade (MS), verifica-se uma grande diversidade relativa ao
nmero de mortes de mulheres a depender do estado. Percebe-se tambm que a
violncia atingiu de forma distinta mulheres brancas e pretas e pardas.

Enquanto alguns estados, como Santa Catarina (3,2) e, So Paulo (2,7)

apresentaram, em 2014, taxas mais do que 30% inferiores do que a taxa mdia nacional
de 4,6 homicdios por 100 mil mulheres outros estados registraram taxas superiores
a 1,5 vezes essa mdia, tais como Alagoas (7,4), Gois (8,4), Mato Grosso (7,0) e
Roraima (9,5).

Com exceo do Paran, os estados registraram uma taxa maior de violncia

letal contra mulheres pretas e pardas do que contra mulheres brancas. Alguns estados
chegam a apresentar taxa de homicdio de mulheres pretas e pardas mais de trs vezes
superior de mulheres brancas, como o caso de Amap, Par, Roraima, Pernambuco,
Piau e Esprito Santo.

Roraima e Cear merecem ateno por uma peculiaridade: em 2014, a taxa de

homicdios de mulheres de todas as raas foi superior tanto taxa de homicdios de
mulheres brancas quanto de homicdios de mulheres pretas e pardas. Isso porque, nesse
ano, registrou-se em Roraima um nmero de homicdios de mulheres indgenas superior
soma de registros de homicdios de mulheres brancas, pretas e pardas. J no Cear, em

9
O panorama interativo com todos os dados compilados est disponvel no Portal do Observatrio da
Mulher contra a Violncia atravs do link: http://www.senado.gov.br/institucional/datasenado/omv/
indicadores/indicadores.html .

3
2014, a taxa de homicdio de mulheres de todas as raas foi superior s taxas referentes
s mulheres brancas e s pretas e pardas, porque em cerca de 40% dos registros de
homicdio de mulheres ocorridos no estado no h informao referente raa da
vtima.

Foi analisada a variao percentual ao comparar as taxas de homicdio de

mulheres no ano de 2014 com as taxas referentes ao ano de 2006. Na grande maioria
dos estados, possvel observar a reduo, no perodo, da taxa de homicdios de
mulheres brancas, em contrapartida ao incremento da violncia letal contra as mulheres
pretas e pardas. Principalmente nos estados da Regio Norte, acompanhando a
tendncia nacional, enquanto a taxa de homicdio de mulheres brancas diminuiu, houve
considervel incremento da taxa de homicdio de mulheres pretas e pardas. Nos estados
de Tocantins, Bahia e Maranho, as taxas de homicdio de mulheres brancas
apresentaram, entre os anos de 2006 e 2014, incrementos superiores aos das taxas de
homicdio de mulheres pretas e pardas, merecendo um estudo mais aprofundado por
serem exceo ao padro nacional.

Os estados de Pernambuco, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo, por sua

vez, registraram, entre os anos de 2006 e 2014, reduo tanto das taxas de homicdio de
mulheres brancas quanto de mulheres pretas e pardas. Ainda acerca das diferenas de
acordo com a raa, importante destacar as disparidades encontradas quando se
considera o local de ocorrncia do homicdio registrado no SIM/MS.

Enquanto 33% dos registros de homicdios de mulheres brancas no Brasil

informam o domiclio como local de sua ocorrncia, o mesmo local indicado em 24%
dos registros de homicdios de mulheres pretas e pardas, diferena que tambm merece
ser melhor estudada. Os estados do Acre e do Amap no trazem qualquer registro de
ocorrncia de homicdio de mulheres no domiclio. Essa ausncia parece indicar
deficincia na qualidade dos registros de bitos nesses locais.

Outros estados apresentam grande divergncia entre os percentuais de

homicdios de mulheres, quando comparamos os registros referentes s mulheres
brancas com aqueles referentes s mulheres pretas e pardas, considerando o domiclio
como local de bito. Tal disparidade se verifica, por exemplo, no Mato Grosso do Sul,
onde 67% dos registros de homicdios de mulheres brancas trazem como informao do
local de ocorrncia o domiclio, frente a 40% dos registros de homicdios de mulheres
pretas e pardas. Essa diferena ainda maior nos estados do Amazonas, Sergipe e

4
Tocantins. Uma hiptese para essa discrepncia acentuada pode ser a deficincia de
qualidade dos registros de bitos nessas localidades.

Foi analisado tambm o nmero de relatos de violncia registrados pelo servio

do Ligue 180, da Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM), por 100 mil mulheres.
De acordo com o Balano 2014 Ligue 180, dos 485.105 atendimentos realizados em
2014, apenas 11% (52.597) se referiram a relatos de violncia contra as mulheres.
Do restante, 40% dos atendimentos resultaram em encaminhamentos para outros
servios de teleatendimento, como o Disque 190 Polcia Militar, o Disque 197
Polcia Civil, e o Disque 100 Secretaria de Direitos Humanos; 32% dos atendimentos
corresponderam prestao de informaes; e 16% resultaram em encaminhamentos a
servios especializados.

Por meio dos registros de relatos de violncia, a violncia pode ser classificada
em conformidade com as categorias previstas na Lei Maria da Penha e possvel coleta
de informaes relativas frequncia da violncia, relao entre agressor e vtima, entre
outras. Os registros consolidados pelo Balano anual informam que, em 2014, 52% das
mulheres mencionaram ter sofrido violncia fsica e 43% relataram sofrer violncia
todos os dias.

O Balano anual do Ligue 180 constitui-se como uma rica fonte de informaes
sobre a violncia contra as mulheres, permitindo inferncias importantes para o melhor
desenho e avaliao da poltica pblica de enfrentamento violncia. Sua anlise
revelou que algumas Unidades da Federao se destacam na utilizao do referido
servio, como o Rio de Janeiro e, em especial, o Distrito Federal.

Outro grupo de dados relevante o referente ao nmero de ocorrncias de

estupro por grupo de 100 mil mulheres registrado em cada Unidade da Federao, de
acordo com o Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP). Verifica-se que as
regies Norte e Sul do pas foram as que apresentaram os maiores ndices de registro de
ocorrncia de estupro em todo o pas. Individualmente, possvel destacar Acre, Mato
Grosso do Sul e Roraima, cujas taxas de registro de ocorrncias de estupro por 100 mil
mulheres so superiores ao dobro da taxa de outros estados.

Esprito Santo, Gois, Paraba e Rio Grande do Norte apresentaram, em 2014,

taxas de estupro inferiores metade da taxa mdia nacional. Esse dado isolado,
entretanto, no permite que se afirme de forma segura que nesses estados ocorrem,

5
relativamente, menos casos de estupro, tendo em vista que algumas variveis podem
influenciar nos nveis de registro dessas ocorrncias2. Aspectos culturais devem ser
considerados, como a tolerncia social violncia contra as mulheres, objeto de
avaliao realizada, em 2014, pelo IPEA, e ndices de subnotificao da violncia e da
prevalncia entre seus tipos, realizada, em 2015, pelo Instituto DataSenado.

Foi tambm catalogado o nmero de registros de ocorrncias de qualquer tipo de

violncia contra mulheres, enquadradas em alguma categoria da Lei Maria da Penha, de
cada estado do Brasil. Consideramos que a anlise meticulosa dos registros de
ocorrncias policiais (Boletins de Ocorrncia) se mostra como uma alternativa atrativa e
ainda inexplorada para entendermos a configurao da violncia contra as mulheres em
cada estado.

Mesmo aps pedido formal10, dirigido s secretarias de segurana pblica, 12

das 27 Unidades da Federao no disponibilizaram dados consolidados das ocorrncias
de violncia contra mulheres registradas por suas polcias civis. Poucos estados, a
exemplo de Minas Gerais, Rio de Janeiro e Distrito Federal, j apresentavam
disponveis on line relatrios estruturados, com a classificao das ocorrncias por tipos
de violncia.

Contudo, mesmo nos casos em que uma resposta mais completa ocorreu, a
utilizao de diferentes critrios de classificao desses tipos de violncia dificulta uma
melhor anlise comparativa entre os registros11. No possvel afirmar, por exemplo,
que o estado da Bahia apresentou um nmero de registros de ocorrncias de violncia
por grupo de 100 mil mulheres correspondente a quase um tero do nmero de
ocorrncias por 100 mil mulheres registradas no estado de Minas Gerais.

Uma vez que que a violncia contra as mulheres apresenta contornos distintos a
depender dos estados, podendo variar tambm no interior de cada estado, uma melhor
avaliao dessas distintas configuraes da violncia e uma anlise nacional que
permita comparar os estados depende de melhor sistematizao e transparncia do
registro dessa violncia. Alm disso, fundamental a efetiva implantao do servio de
coleta e sistematizao de dados pelo Sistema Nacional de Informaes de Segurana
Pblica, Prisionais e sobre Drogas SINESP (Lei n 12.681, de 2012).

10
Por meio do Observatrio da Mulher contra a Violncia.
11
Em determinado estado, por exemplo, no relatrio de ocorrncias de delitos constava a categoria
crime de gnero, indicando um tipo penal que no existe.

6
4 ENFRENTAMENTO VIOLNCIA
A proporo epidmica da violncia contra as mulheres entendida a partir de
sua tolerncia social. Se no fosse tolerada social e culturalmente, no seria sistmica,
como amplamente observado. Isso refora o entendimento, defendido por vrias tericas
brasileiras, que o machismo e o racismo conforme constatado pela maior violncia
contra mulheres pretas e pardas nestes indicadores como elementos estruturantes das
relaes sociais no Brasil.

O Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS), do IPEA, em edio sobre

tolerncia social violncia contra as mulheres12 corrobora com esse entendimento
trazendo dados surpreendentes, como, por exemplo, o fato de que mais de 6 em cada 10
pessoas concordam parcial ou totalmente com a afirmao Mulher que agredida e
continua com o parceiro gosta de apanhar. Alm disso, mais da metade dos/as
entrevistados/as concordaram parcial ou totalmente com a afirmao Se as mulheres
soubessem se comportar, haveria menos estupros.

Assim, o enfrentamento violncia contra as mulheres passa necessariamente

por uma mudana cultural, envolvendo educao para todas e todos e mudanas
institucionais, tanto no que tange a conscientizao quanto a mitigao de prticas
discriminatrias (como o racismo institucional, por exemplo).

12
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/SIPS/140327_sips_violencia_mulheres.pdf.

7
5 REDE DE ENFRENTAMENTO
Para dar conta da complexidade da violncia contra as mulheres, dado o carter
multidimensional do problema, foi sendo constituda uma rede de atendimento para
mulheres em situao de violncia, coordenada pela Secretaria de Polticas para
Mulheres desde a sua criao, como um conjunto de aes e servios de diferentes
setores (em especial, da assistncia social, da justia e da segurana pblica), para
ampliar e melhorar a qualidade do atendimento, para atender integralidade e
humanizao no atendimento e para dar encaminhamento adequado s mulheres em
situao de violncia. De acordo com a SPM13, so classificadas como Unidades
Especializadas de Atendimento (UEAs):
Servios de Abrigamento;
Delegacias Especializadas;
Promotorias Especializadas / Ncleos de Gnero do Ministrio Pblico;
Ncleos / Defensorias Especializadas de Atendimento Mulher;
Juizados Especiais; e
Centros Especializados de Atendimento Mulher em Situao de Violncia.

Para fomentar a construo, a implantao e o funcionamento adequados das

UEAs, a Unio, por meio de convnios assinados pela Secretaria de Polticas para as
Mulheres, repassa recursos a municpios, estados ou entidades no governamentais para
cumprir com os mais diversos objetivos, desde obras de construo ou a manuteno
dessas Unidades at a capacitao de agentes envolvidos no atendimento a mulheres em
situao de violncia.
Foi realizado14 um levantamento indito do nmero de unidades especializadas
em funcionamento e do montante de recursos repassados por meio de convnios
assinados com a SPM, vigentes a partir de 2006, com valores atualizados referentes a
novembro de 2016.
Tendo em vista a diversidade dimensional e populacional dos estados brasileiros,
a exemplo do que foi realizado para anlise comparativa das informaes referentes aos
registros de violncia contra as mulheres, foi calculada uma taxa para cada uma das UF,
referentes ao nmero de UEAs em funcionamento no estado para cada grupo de 100 mil
mulheres.
13
Informaes disponveis em http://painelobservagenero.mmirjdh.gov.br/csv/rede_atendimento.csv.
14
Pelo Observatrio da Mulher contra a violncia. Disponvel em www.senado.leg.br/omv

8
 Foi possvel perceber que algumas Unidades da Federao, como o Distrito
Federal, o Amap, o Acre e o Tocantins, apresentam mais de trs Unidades Especializadas
de Atendimento em funcionamento para cada grupo de 100 mil mulheres, ou seja, mais
do que o triplo da taxa mdia nacional, de 1,03 UEA/100 mil mulheres.

Outros estados apresentam um nmero relativamente reduzido de UEAs em

funcionamento, como o caso de Alagoas, Bahia, Cear e Paran, com taxas iguais ou
inferiores a 0,70 UEA/100 mil mulheres. O baixo ndice de Unidades Especializadas de
Atendimento no significa, necessariamente, uma menor preocupao das autoridades
regionais ou locais com o problema da violncia contra as mulheres, assim como altos
ndices podem no significar uma maior preocupao, cabendo estudo mais
aprofundado para entender se existe ou no essa correlao.

Analisamos tambm o valor, por mulher, recebido em transferncia por alguma

entidade atuante na Unidade da Federao, em todo o perodo de anlise (janeiro de
2006 a novembro de 2016), por meio de convnios assinados com a SPM.

A transformao do montante recebido pela Unidade Federativa em valores

relativos sua populao de mulheres permite comparar de forma mais efetiva os
valores transferidos por estado. Por exemplo, enquanto pode parecer que o estado de
So Paulo foi o mais favorecido por transferncias da Unio destinadas ao
enfrentamento da violncia contra as mulheres, isso no se confirma quando se verifica
o clculo do valor recebido pelo nmero de mulheres. Situao inversa ocorre com os
estados do Acre e do Amap.

Mesmo se considerarmos o estado que mais recebeu recursos em termos

relativos, o Acre, foi recebido em todo o perodo analisado o montante de R$ 30,21 por
mulher no perodo, ou seja, valor inferior a R$ 3 por mulher por ano. Isso indica que os
repasses da Unio, por meio da SPM, tm por objetivo principal fomentar a aderncia s
estratgias definidas no Plano Nacional, e no financiar os servios voltados ao
enfrentamento da violncia contra as mulheres, que permanecem a cargo do oramento
dos estados. Os valores repassados pela Unio no cobrem os valores destinados ao
pagamento de agentes e delegados policiais atuantes nas delegacias especializadas, por
exemplo. Recursos destinados a pagar, a manuteno das estruturas de delegacias, dos
centros de atendimento, das casas-abrigo, ou o pagamento dos salrios de agentes
pblicos ou privados necessrios ao funcionamento dessas unidades advm do
oramento do prprio estado. Para uma efetiva anlise do investimento total de cada

9
estado na preveno e enfrentamento violncia contra as mulheres, fundamental um
trabalho conjunto com instituies locais, preferencialmente dentro do prprio estado.

6 CONCLUSO
No breve espao dessa anlise, no foi encontrada correlao significativa entre
os valores por mulher repassados pela Unio no perodo e as variaes das taxas de
homicdio de mulheres entre os anos de 2006 e 2014.

A taxa de violncia letal contra as mulheres no Brasil como um todo aumentou

em 10% entre 2006 e 2014, refletindo o aumento desse tipo de violncia em quase todos
os estados. O panorama da violncia contra as mulheres no Brasil permitiu verificar que
a violncia contra as mulheres apresenta contornos distintos a depender do estado
analisado e que preciso olhar para cada estado individualmente, para entender melhor
os motivos que levaram a violncia a aumentar ou diminuir.

Verificou-se que, enquanto a violncia letal contra mulheres brancas foi reduzida
3%, em mdia, no perodo, a taxa de homicdios de mulheres pretas e pardas aumentou,
em mdia, 20%. necessrio evoluir na anlise do porqu deste fenmeno, estudando
mais profundamente as possveis causas, como, por exemplo, o racismo institucional,
caracterstica fundante do Estado brasileiro, assim como o machismo.

A anlise comparativa entre os registros de ocorrncias de estupros do ano de

2014 repete grande diversidade na configurao da violncia a depender do estado:
Esprito Santo, Gois, Paraba e Rio Grande do Norte, apresentaram, em 2014, taxas de
estupro inferiores metade da taxa mdia nacional. A complexidade do fenmeno da
violncia se mostra com a constatao de que justamente esses quatro estados
apresentam taxas de homicdios de mulheres superiores taxa mdia nacional.
imprescindvel aprofundar a anlise para entender se isso retrato de uma distinta
configurao da violncia nesses estados, ou se consequncia de outras variveis,
como questes culturais ou operacionais que podem influenciar nos nveis de registro
ou subnotificao das ocorrncias de violncia sexual.

A anlise dos registros de ocorrncias policiais, importante fonte de informao

e pouco explorada at o momento15 sobre a configurao da violncia contra as

15
O Observatrio da Violncia de Gnero no Amazonas (OVGAM https://ovgam.com) trabalha com o
perfil analtico de boletins de ocorrncia de violncia contra as mulheres no estado do Amazonas.

10
mulheres nos estados, ficou comprometida pela ausncia de informaes de 12 das 27
Unidades da Federao, mesmo aps pedido formal.

Uma avaliao rigorosa de eventuais particularidades estaduais da violncia

contra as mulheres passa por uma uniformizao e uma melhor sistematizao e
transparncia dos registros administrativos desse tipo de violncia, especialmente no
que concerne s ocorrncias registradas pelas polcias civis dos estados.

Alm do cenrio de deficincia de dados, h carncia ainda maior de

informaes sistematicamente organizadas que permitam realizar uma anlise
comparativa entre as estratgias de interveno governamental adotadas por cada uma
das unidades federativas com vistas ao enfrentamento da violncia contra as mulheres.

Para uma anlise pormenorizada dos estados, ou mesmo municpios, do

fenmeno da violncia contra as mulheres, bem como das polticas voltadas ao seu
enfrentamento, imprescindvel a atuao coordenada de atores mais prximos s
realidades locais, que compreendem melhor a realidade local da violncia e facilitem a
obteno de dados de qualidade.

Uma avaliao que tenha por objeto investigar e explicar as diferenas nos
resultados obtidos, por diferentes estados, no enfrentamento violncia contra as
mulheres no pode prescindir de incluir no escopo da anlise os recursos estaduais e/ou
municipais eventualmente empregados, embora sejam de difcil acesso.

Para se avaliar comparativamente a efetividade da aplicao dos recursos

oramentrios destinados ao enfrentamento violncia contra as mulheres,
fundamental levar em considerao gastos oramentrios estaduais e municipais, bem
como outras variveis, como qualidade da gesto e governana da rede de atores
envolvidos no enfrentamento ao problema.

Avaliaes da forma como a violncia contra as mulheres se origina ou se

manifesta nas diversas unidades federativas podem orientar a implantao de polticas
mais adequadas para combater o problema. Avaliaes comparativas do funcionamento
e dos resultados alcanados pelas distintas polticas de enfrentamento violncia em
cada um dos estados so essenciais para melhor subsidiar a tomada de decises de
gestores governamentais com vistas ao seu aprimoramento e maior efetividade na
proteo s mulheres contra a violncia.

11