1.

Licitacin publica

La licitacin pblica es la modalidad ms importante entre las formas de la

contratacin selectiva, para la contratacin de obra, bienes y suministros y tiene
las siguientes variantes:

Licitacin Pblica Nacional. Para la adquisicin de bienes y suministros

producidos por empresas que cuentan con planta industrial instalada en el pas,
as como para la ejecucin de obras por empresas que tengan instalaciones en
el pas.

Licitacin Pblica Internacional, para la adquisicin de bienes y suministros que

no se elaboren en el pas o, tratndose de obras, cuando las caractersticas
tcnicas de stas requieran de participacin internacional.

Las modalidades licitatorias son:

Por el Financiamiento. -

Con financiamiento de la entidad. Esta asume el costo de la obra,

servicio, compra o suministro.
Con financiamiento de contratista. Quien asume directamente el costo
total o parcial de la obra, servicio, compra o suministro.
Con financiamiento de terceros, en condiciones similares a los dos
anteriores, ms los costos financieros. El compromiso lo adquiere el
tercero con el postor y con la Entidad.

Por el Alcance del Contrato. -

Llave en mano. - Es cuando el postor ofrece todos los bienes y/o servicios
necesarios para el funcionamiento de la prestacin del objeto del contrato;
Administracin controlada. - Cuando el contratista se limita a la
direccin tcnica y econmica de la prestacin;
Concurso-oferta. - El postor concurre ofertando: expediente tcnico,
ejecucin de obra, plazos y tambin el terreno.
Concurso Publico

Es aquel que se convoca para la contratacin de servicios en general, de

servicios de consultora y de arrendamiento de bienes, dentro de los mrgenes
establecidos por la Ley Anual de Presupuesto.

Se entiende por servicios en general aquellos que la Entidad contrata con

terceros, ya sean stos personas naturales o jurdicas, para desarrollar
actividades tcnicas como limpieza, vigilancia, reparaciones y otras similares.

Se entiende por servicios de consultora aquellos de carcter profesional,

altamente calificados, prestados por personas naturales o jurdicas para
investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones, inspecciones,
gerencias, auditorias especiales distintas a las previstas en el Decreto Legislativo
N 850 y las asesoras profesionales especializadas.

Clases de Concurso Pblico. -

Concurso Pblico Nacional, para la contratacin de personas y/o empresas que

presten servicios de consultora con oficinas instaladas en el pas.

Concurso Pblico Internacional, para la contratacin de servicios de consultora

que slo se pueden prestar contando con participacin internacional.

Arrendamiento, por el cual el contratista se obliga a ceder temporalmente a la

Entidad el uso de un bien a cambio de una renta convenida.

Adjudicacin Directa

Adjudicacin Directa, que se convoca para la adquisicin, suministro o

arrendamiento de bienes; para la contratacin de servicios en general, de
servicios de consultora y de ejecucin de obras, conforme a los mrgenes
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto. La Adjudicacin Directa puede ser
pblica o selectiva.

La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la adquisicin o

contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo
establecido para la Adjudicacin Directa en la Ley Anual de Presupuesto.
Requiere de publicacin para la convocatoria del proceso y para el otorgamiento
de la Buena Pro.
La Adjudicacin Directa Selectiva se convoca cuando:

El monto de la adquisicin o contratacin es igual o menor al cincuenta por ciento

(50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en la Ley Anual
de Presupuesto; y cuando una Licitacin Pblica o Concurso Pblico ha sido
declarado desierto en dos (2) oportunidades.

La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de publicacin. Se efecta por

invitacin, debindose convocar a por lo menos tres (3) proveedores. Por
excepcin, el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la
Entidad, o en quien stos hubieran delegado la funcin, mediante resolucin
sustentatoria, podr exonerar al proceso de seleccin del requisito establecido,
siempre que en el lugar en que se realice la adquisicin o contratacin no sea
posible contar con un mnimo de tres (3) proveedores y que los bienes, servicios
o ejecucin de obras a adquirir o contratar estn destinados a satisfacer
necesidades de la Entidad en la localidad en que se realiza el proceso.

A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las

convocatorias respectivas sern notificadas a la Comisin de Promocin de la
Pequea y Microempresa - PROMPYME, la que se encargar de difundirlas
entre las pequeas y microempresas.

Tanto para la Adjudicacin Directa pblica como para la Adjudicacin Directa

Selectiva, la declaracin de desierto obliga a una segunda convocatoria del
mismo tipo que se utiliz en la primera.

Adjudicacin De Menor Cuanta

La Adjudicacin de Menor Cuanta se aplica para las adquisiciones y

contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte
del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin
o Concurso Pblico, segn corresponda. Este tipo de proceso se convoca para:

La adquisicin, suministro o arrendamiento de bienes; as como para la

contratacin de servicios en general, servicios de consultora y de
ejecucin de obras, cuyos montos sean inferiores a la dcima parte del
lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para las
licitaciones pblicas o concursos pblicos, segn corresponda;
 Las adquisiciones y contrataciones que se efecten como consecuencia
de las exoneraciones sealadas en el Artculo 19 de la Ley;
Los supuestos a que se refieren los literales b) de los incisos 1) y 2) del
Artculo 32 de la Ley; y
La contratacin de expertos independientes para que asesoren a los
Comits Especiales o los integren.
Las adjudicaciones de menor cuanta, destinadas a la adquisicin de
bienes y servicios, as como para la contratacin de obras, sern
notificadas a PROMPYME, segn lo dispuesto en los Artculos 93 y 100.

15. Exoneraciones a los procesos de seleccin

a) Entre Entidades del Sector Pblico, de acuerdo a los criterios de economa

que establezca el Reglamento; Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas
cuando stas sean nicas; En situacin de emergencia o de urgencia declaradas
de conformidad con la presente Ley; Con carcter de secreto militar o de orden
interno por parte de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, que deban
mantenerse en reserva conforme a Ley, previa opinin favorable de la
Contralora General de la Repblica. En ningn caso se referirn a bienes,
servicios u obras de carcter administrativo u operativo de acuerdo al
Reglamento;

Por las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, para su funcionamiento y

gestin, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento;

Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos; Para prorrogar el plazo de

contratos de arrendamiento de inmuebles ocupados por la Entidad, siempre y
cuando la renta no se incremente en una tasa mayor al crecimiento del ndice
general de precios al por mayor; y, Para servicios personalsimos, de acuerdo a
lo que establezca el Reglamento.

16. El comit especial

Segn el artculo 23 de la Ley, para cada proceso de seleccin la Entidad

designar un Comit Especial que deber llevar adelante el proceso. Asimismo,
podr designar un Comit Especial permanente para los casos previstos en el
Artculo 17 de la presente Ley.
El Comit Especial estar integrado por no menos de tres miembros y se
conformar con la participacin de personas que tengan conocimiento tcnico
de los bienes o servicios a adquirir. En caso de bienes sofisticados, servicios
especializados u obras, podrn participar en el Comit Especial uno o ms
expertos independientes, ya sean personas naturales o jurdicas, que no laboren
en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades del
Sector Pblico.

El Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn

corresponda, designar mediante resolucin al Comit Especial encargado de
conducir el proceso de seleccin. En la designacin se indicar el nmero de
miembros, el cual ser siempre impar, con un mnimo de tres (3) y un mximo
de cinco (5) integrantes, los nombres de stos y de los miembros suplentes y
quin actuar como presidente.

De tratarse de bienes o servicios altamente sofisticados 2 de los 3 miembros

debern ser expertos en la materia y si son 5 los miembros, 3 de ellos debern
ser los expertos.

La designacin del Comit Especial podr ser para ms de un proceso de

seleccin, siempre que as lo establezca la resolucin mediante la cual se
formaliza el encargo y se cumplan las condiciones sealadas en la Ley y el
RELCAE.

El Comit Especial tendr a cargo la organizacin, conduccin y ejecucin de la

integridad del proceso hasta antes de la suscripcin del contrato.

17. Determinacin del proceso de seleccin

Se considera como objeto principal del proceso de seleccin a aqul que define
la naturaleza de la adquisicin o contratacin en funcin de la prestacin a
ejecutarse.

A tal efecto, para la determinacin del proceso de seleccin aplicable se

considerar el Valor Referencial establecido por la Entidad para la adquisicin o
contratacin prevista y los montos establecidos en la Ley Anual de Presupuesto
para la adquisicin o contratacin de bienes, servicios, arrendamiento o
ejecucin de obras, segn corresponda.
En el caso de adquisiciones o contrataciones que conlleven adicional o
complementariamente la ejecucin de otro tipo de prestaciones, el objeto
principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que
represente la mayor incidencia porcentual.

En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como

complementarios entre s, se consideran incluidos en la adquisicin o
contratacin objeto del contrato.

18. Etapas del proceso de seleccin

Segn el Artculo 49 del RELCAE las segn el calendario de los procesos de

seleccin contendr las etapas siguientes, salvo las excepciones previstas en el
presente Reglamento:

Convocatoria;
Venta de Bases;
Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases;
Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas;
Presentacin y entrega de propuestas;
Evaluacin de propuestas; y
Otorgamiento de la Buena Pro.

Convocatoria. -

La convocatoria de los procesos de seleccin se efecta mediante publicaciones,

en el Diario el Oficial el peruano y el diario de mayor circulacin local, salvo las
excepciones previstas en el presente Reglamento.

Venta de Bases. -

Las Bases de una Licitacin o Concurso Pblico sern aprobadas por el Titular
del Pliego que lo convoca o por el funcionario designado por este ltimo o por el
Directorio en el caso de las empresas del Estado y deben contener
obligatoriamente cuando menos, lo siguiente:

Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al

objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms
favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos
tcnicos y comerciales de carcter general establecidos por las Bases; El detalle
de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; el
lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso. Este detalle puede
constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un
Expediente Tcnico; Garanta de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de
participacin de los postores;nLa definicin del sistema y/o modalidad a seguir,
el cual ser uno de los establecidos en el Reglamento;nEl calendario del proceso
de seleccin; El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas; La proforma
de contrato, en la que se seale las condiciones de la operacin. En el caso de
contratos de obras figurar necesariamente como anexo el Cronograma General
de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos
presupuestalmente y el expediente tcnico; Frmulas de Reajustes de Precios,
de ser el caso; Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado
por Entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y Mecanismos que
aseguren la confidencialidad de las propuestas.

Las Bases debern adems indicar las condiciones especiales, criterios y

factores a considerar en la calificacin previa en la que slo cabe evaluar a los
postores con el fin de determinar su experiencia en la actividad y en la ejecucin
de prestaciones similares, su capacidad y/o solvencia tcnica y, de ser el caso,
en equipamiento y/o infraestructura fsica y de soporte en relacin con el bien,
servicio u obra por adquirir o contratar.

Segn el artculo 47 del RELCAE, toda persona que desee participar en un

proceso de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa debe
comprar las Bases. En el caso de propuestas presentadas por un consorcio,
bastar que uno de sus integrantes las haya adquirido.

Igualmente, deben comprar las Bases los postores de ejecucin y consultora de

obras en procesos de adjudicacin de menor cuanta.

Las Bases estarn a disposicin de los interesados, a fin de que stos puedan
informarse sobre su contenido durante el plazo establecido para su venta.
Las Bases se venden desde el da siguiente de la convocatoria y hasta un (1)
da despus de haber quedado integradas, bajo responsabilidad del Comit
Especial.

La persona que adquiere las Bases se adhiere al proceso de seleccin en el

estado en que ste se encuentre.

El precio de venta de las Bases ser fijado por la Entidad y no puede exceder el
costo directo de reproduccin de los documentos que la integran.

Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases. -

Segn el artculo 51 del RELCAE los adquirientes de Bases podrn formular

consultas o solicitar la aclaracin de cualquiera de sus extremos, o plantear
solicitudes respecto a ellas.

El Comit Especial es el rgano encargado de absolver las consultas, aclarar

las Bases o se pronunciar sobre las solicitudes, segn corresponda, mediante
un pliego absolutorio que, debidamente fundamentado y sustentado, se har de
conocimiento de todos los adquirientes en forma simultnea y quedar a
disposicin de stos en el local de la Entidad.

Las respuestas y aclaraciones a las Bases se consideran como parte integrante

de stas y del contrato.

Al absolver las consultas, el Comit Especial no podr exigir requerimientos

mayores ni distintos que los originalmente establecidos en las Bases.

El calendario a que se refiere el inciso f) del Artculo 25 de la Ley debe contener

un plazo para la presentacin de consultas sobre las Bases, el que podr variar
de acuerdo a la complejidad de la adquisicin o contratacin y un plazo para su
absolucin.

Segn el Artculo 52 del RELCAE, mediante escrito debidamente fundamentado,

los adquirientes podrn formular observaciones a las Bases, las que debern
versar sobre el incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el
Artculo 25 de la Ley o de cualquier disposicin en materia de adquisiciones y
contrataciones del Estado.
El Comit Especial evaluar las observaciones presentadas y, de ser el caso, las
acoger comunicando a todos los adquirientes la correccin a que haya lugar.

En caso que el Comit Especial no acoja las observaciones formuladas, las

elevar junto con un informe tcnico al CONSUCODE, el mismo que resolver
en ltima instancia, dentro de los plazos establecidos en el RELCAE. El
CONSUCODE notificar su pronunciamiento al Comit Especial, de conformidad
con el Artculo 24.

Contra el pronunciamiento del CONSUCODE, no cabe la interposicin de

recurso alguno.

Una vez acogidas o resueltas, en su caso, todas las observaciones, o si stas

no se han presentado dentro del plazo indicado, las Bases quedarn integradas
como reglas definitivas del proceso y no podrn ser cuestionadas en ninguna
otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad
del Titular del Pliego o de la mxima autoridad administrativa de la Entidad,
segn sea el caso, sin perjuicio de lo que eventualmente resuelva el Tribunal a
raz de una impugnacin.

La integracin de las Bases deber informarse al CONSUCODE cuando ste

hubiese emitido pronunciamiento sobre ellas, para lo cual el Comit Especial
deber remitirle una copia autenticada de las Bases integradas en el mismo
momento en que notifique a los adquirientes.

Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas. -

Presentacin y entrega de propuestas. -

Segn el artculo 30. de la Ley, la presentacin de propuestas y el otorgamiento

de la Buena Pro en los procesos de Licitacin o Concurso Pblico se realizar
en acto pblico en una o ms fechas sealadas en la convocatoria, con presencia
de Notario Pblico o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efecte no
hubiera el primero. Los procedimientos y requisitos de dicha presentacin sern
regulados por el RELCAE.

Del acto de presentacin de propuestas y de otorgamiento se levantar un acta

que ser suscrita por todos los miembros del Comit Especial y por los postores
que deseen hacerlo.
En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas
aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.

Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso se

publican, y en los dems se hacen de conocimiento por lo menos de los
interesados.

Segn el artculo 55 del Reglamento las propuestas se presentarn en dos (2)

sobres, de los cuales el primero contendr la propuesta tcnica y el segundo la
propuesta econmica.

Cuando las propuestas se presenten en hojas simples se redactarn por medios

mecnicos o electrnicos, llevarn el sello y la rbrica del postor y sern foliadas
correlativamente empezando por el nmero uno. La ltima hoja ser firmada por
el postor o su representante legal o mandatario designado para el efecto.

Cuando las propuestas tengan que ser presentadas total o parcialmente

mediante formularios o formatos, stos podrn ser llenados por cualquier medio,
incluyendo el manual, debiendo llevar el sello y la rbrica del postor o su
representante legal o mandatario designado para dicho fin.

Las propuestas econmicas debern incluir todos los tributos, seguros,

transportes, inspecciones, pruebas y cualquier otro concepto que pueda tener
incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra a adquirir o contratar; excepto
la de aquellos postores que gocen de exoneraciones legales.

En el caso de los procesos de seleccin convocados segn relacin de tems,

las propuestas que sean presentadas en cada uno de los tems contendrn todos
los conceptos antes indicados.

Segn el artculo 59 el acto de presentacin de propuestas y apertura de sobres

se desarrollar de la siguiente manera:

El acto se inicia cuando el Comit Especial empieza a llamar a los postores en

el orden en que adquirieron las Bases, para que entreguen los sobres que
contienen las propuestas tcnicas y econmicas. Si al momento de ser llamado
el postor no se encuentra presente, se le tendr por desistido de participar en el
proceso. Si algn postor es omitido, podr acreditarse con la presentacin del
comprobante del pago de las Bases. Los integrantes de un consorcio no podrn
presentar propuestas individuales ni conformar ms de un consorcio.

El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta

tcnica de cada postor. La propuesta tcnica se presentar en original y en el
nmero de copias requerido en las Bases, el que no podr exceder de la cantidad
de miembros que conforman el Comit Especial.

Es obligatoria la presentacin de todos los documentos requeridos y el Comit

Especial comprobar que los documentos presentados por cada postor sean los
solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento. De no ser as, el Comit
Especial los devolver al postor, tenindolos por no presentados, salvo que ste
exprese su disconformidad, en cuyo caso se anotar tal circunstancia en el acta
y el Notario Pblico o Juez de Paz autenticar una copia de la propuesta, la cual
mantendr en su poder hasta el momento en que el postor formule apelacin o
deje consentir la devolucin.

Si se formula apelacin, se estar a lo que finalmente se resuelva al respecto.

Si existieran defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables en

los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta
tcnica, el Comit Especial otorgar un plazo mximo de dos (2) das, desde la
presentacin de la misma, para que el postor los subsane, en cuyo caso la
propuesta continuar vigente para todo efecto, a condicin de la efectiva
enmienda del defecto encontrado dentro del plazo previsto, salvo que el defecto
pueda corregirse en el mismo acto.

Si las Bases han previsto que la evaluacin y calificacin de las propuestas

tcnicas se realice en fecha posterior, el Notario Pblico o Juez de Paz proceder
a colocar los sobres cerrados que contienen las propuestas econmicas, dentro
de uno o ms sobres, los que sern debidamente sellados y firmados por l, por
los miembros del Comit Especial y por los postores que as lo deseen,
conservndolos hasta la fecha en que el Comit Especial, en acto pblico,
comunique verbalmente a los postores el resultado de la evaluacin de las
propuestas tcnicas.
Evaluadas y/o calificadas las propuestas tcnicas, el Notario Pblico o Juez de
Paz proceder a abrir en acto pblico, los sobres de las propuestas econmicas
de los postores que hayan alcanzado el puntaje mnimo requerido lo que se har
de conocimiento de los postores.

Las propuestas econmicas sern presentadas en original y con el nmero de

copias requerido en las Bases, el que no podr exceder de la cantidad de
miembros que conforman el Comit Especial, aplicndose el procedimiento
establecido para las propuestas tcnicas, salvo en lo referente a las omisiones o
errores en los que no cabe subsanacin alguna. Sern evaluadas en la fecha
prevista en las Bases.

En el caso de los procesos de seleccin convocados bajo el sistema de precios

unitarios o tarifas, el Comit Especial deber verificar la sumatoria de la
propuesta de mayor puntaje y, de existir alguna incorreccin aritmtica, deber
corregirla a fin de consignar el monto correcto y asignarle el lugar que le
corresponde. Dicha correccin debe figurar expresamente en el acta respectiva.

Evaluacin de propuestas. -

El mtodo de Evaluacin y Calificacin de Propuestas est contemplado en el

RELCAE, debe objetivamente permitir una seleccin de la calidad y tecnologa
requeridas dentro de los plazos ms convenientes y al mejor costo total.

El mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente

necesarios por parte de los postores.

Segn el Artculo 65 del RELCAE la evaluacin integral de una propuesta

comprende tanto la referida a la propuesta tcnica como a la propuesta
econmica.

Las propuestas tcnicas y econmicas se evalan asignndoles puntajes de

acuerdo a los factores y criterios de evaluacin y calificacin que se establezcan
en las Bases del proceso.

La suma de los mximos puntajes que se asignen a la propuesta tcnica y a la

propuesta econmica debern ser igual a cien (100) puntos, de los cuales no
menos de cincuenta (50) debern ser asignados para la propuesta econmica,
excepto en los casos en que el presente Reglamento indique lo contrario. Dicha
asignacin de puntajes deber estar expresada en las Bases.

La propuesta evaluada como la mejor ser aquella que obtenga el mejor costo
total, el cual equivale al mayor puntaje total calculado como se describe en el
presente Reglamento. La Buena Pro se otorga a la propuesta evaluada como la
mejor.

En la evaluacin no se tomarn en cuenta las disposiciones sobre reajuste de

precio aplicables al perodo de ejecucin del contrato.

Para la evaluacin tcnica, las Bases establecern los requerimientos mnimos

a cumplir para que la propuesta sea admitida. Asimismo, sealarn los factores
necesarios para la evaluacin, los puntajes mximos que se le asignan y los
respectivos criterios de evaluacin y calificacin.

Las garantas comerciales, de funcionamiento u otras anlogas, as como el

plazo de entrega, el mantenimiento del bien requerido y similares, sern
considerados siempre factores tcnicos.

La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo establecido a

la oferta econmica de menor monto.

Otorgamiento de la Buena Pro. -

La Buena Pro se otorgar en mesa y en el mismo acto a la propuesta que

obtenga el mejor costo total, salvo que las Bases hayan previsto actos separados
para la evaluacin y calificacin y para el otorgamiento de la Buena Pro.

El Comit Especial anunciar la propuesta ganadora, indicando el orden en que

han quedado calificados los postores, a travs de un cuadro comparativo.

Cualquier postor podr solicitar en el mismo acto o por escrito, copia del acta de
otorgamiento de la Buena Pro y detalle de las calificaciones otorgadas a las
propuestas, documentacin que le ser entregada dentro del da siguiente de la
solicitud, bajo responsabilidad del Comit Especial.

El Comit Especial notificar en forma inmediata con el acta de otorgamiento de

la Buena Pro a la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones
de la Entidad.
En el supuesto que dos (2) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la
Buena Pro se efectuar observando estrictamente el siguiente orden:

Con preferencia a favor de las pequeas y/o microempresas ganadoras, de

conformidad con la Ley N 27268; o A favor del postor que haya obtenido el mejor
puntaje econmico, en el caso de bienes u obras; o el mejor puntaje tcnico,
tratndose de servicios; o

A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus

propuestas, siempre que aqullos manifiesten su voluntad de cumplir la parte
correspondiente del contrato; o A travs de sorteo en el mismo acto.

19. Los Contratos

Segn el artculo 36 de la Ley el contrato deber celebrarse por escrito y se

ajustar a la proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas
por la Entidad durante el proceso de seleccin. El contrato entra en vigencia
cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases
y podr incorporar otras modificaciones, siempre que no impliquen variacin
alguna en las caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y
condiciones ofrecidas en el proceso de seleccin.

Segn el artculo 41 los contratos de bienes, servicios u obras incluirn

necesariamente y bajo responsabilidad clusulas referidas a:

Garantas: La Entidad establecer en el contrato las garantas que debern

otorgarse para asegurar la buena ejecucin y cumplimiento del mismo, sin
perjuicio de las penalidades aplicables que sern establecidas en el Reglamento
de la presente Ley. A falta de estipulacin expresa en el contrato, se aplicarn
las penalidades establecidas en el Reglamento.

Clusula de Solucin de Controversias: Cuando en la ejecucin o

interpretacin del contrato surja entre las partes una discrepancia, sta ser
definida mediante el procedimiento de conciliacin extrajudicial o arbitraje, segn
lo acuerden las partes.

Clusula de Resolucin de Contrato por Incumplimiento: En caso de

incumplimiento por parte del contratista de alguna de sus obligaciones, que haya
sido previamente observada por la Entidad, esta ltima podr resolver el
contrato, en forma total o parcial, mediante la remisin por la va notarial del
acuerdo o resolucin en el que se manifieste esta decisin y el motivo que la
justifica. Dicho acuerdo o resolucin ser aprobado por autoridad del mismo nivel
jerrquico de aquella que haya suscrito el contrato. El contrato queda resuelto
de pleno derecho a partir de la recepcin de dicha comunicacin por el
contratista. Igual derecho asiste al contratista ante el incumplimiento por la
Entidad de sus obligaciones esenciales, siempre que el contratista la haya
emplazado mediante carta notarial y sta no haya subsanado su incumplimiento.

El RELCAE en el Ttulo III, sobre los Contratos, menciona que el contrato est
conformado por el documento que lo contiene, las Bases integradas y la oferta
ganadora. Los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan
obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente sealados en el
contrato, tambin forman parte de ste.

En los casos de Adjudicacin de Menor Cuanta, bastar que el contrato se

formalice mediante una orden de compra o de servicios, salvo los casos de obras
y consultora de obras, en los que debe suscribirse el respectivo documento.

El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Ttulo
y, supletoriamente, por las normas del Cdigo Civil.

Los contratos sern suscritos por el funcionario que cuente con las facultades
suficientes para ello. Antes de la suscripcin, el postor al que se le hubiera
otorgado la Buena Pro deber presentar la constancia vigente de no estar
inhabilitado para contratar con el Estado y, adicionalmente, en el caso de obras,
de disponer de la capacidad libre de contratacin que expedir el CONSUCODE.

Consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el postor ganador o su

representante debidamente autorizado, deber cumplir con suscribir el contrato
dentro del plazo sealado en las Bases. Para tal efecto, la Entidad deber citarlo
con no menos de cinco (5) das de anticipacin, sealando una fecha que no
podr exceder a los diez (10) das siguientes a la fecha de consentido el
otorgamiento de la Buena Pro.

En caso de que el postor ganador no se presente en el da previsto, la Entidad

lo citar para una nueva fecha, la cual no podr exceder de los cinco (5) das
siguientes de la originalmente sealada para la firma del contrato. Si el postor no
se presenta en esta segunda oportunidad perder la Buena Pro. En este
supuesto, sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable, la Entidad llamar
al postor que ocup el segundo lugar en el orden de prelacin para que suscriba
el contrato, el cual deber cumplir con los requisitos establecidos para el postor
ganador, incluyendo la obligacin de mantener su oferta hasta la suscripcin del
contrato. Si el postor llamado como segunda opcin no suscribe el contrato, la
Entidad declarar desierto el proceso de seleccin, sin perjuicio de la sancin
administrativa aplicable.

Los plazos de vigencia de los contratos se computan por das naturales, desde
el da siguiente de su suscripcin o desde el da siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en las Bases, en el presente Reglamento o en el propio
contrato. Los plazos referidos a la ejecucin de los contratos y al cumplimiento
de determinadas obligaciones o prestaciones se computan tambin por das
naturales. En ambos casos, son de aplicacin supletoria los Artculos 183 y 184
del Cdigo Civil. El contrato finaliza con su liquidacin, de acuerdo con lo
dispuesto en el Artculo 139.

Las Bases pueden considerar que el plazo del contrato sea por uno o ms
ejercicios presupuestales, hasta un mximo de tres (3) aos o, tratndose de
obras, por el plazo previsto para su culminacin.

Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el Reglamento establecer

los requisitos que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente
designado por el contratista y el inspector designado por la Entidad, as como las
caractersticas, funciones y las responsabilidades que stos asumen. Asimismo,
el Reglamento establecer las caractersticas del cuaderno de obra y las
formalidades para la recepcin de obras y liquidacin del contrato.

Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe

entregar a la Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser
emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato
y, tener vigencia hasta la aprobacin de la liquidacin final.

Cuando la propuesta econmica fuese inferior al Valor Referencial en ms del

veinte por ciento (20%) de ste, junto a la garanta de fiel cumplimiento y con
idntico objeto y vigencia, el postor ganador deber presentar una garanta
adicional por un monto equivalente a la diferencia entre el Valor Referencial y la
propuesta econmica. (*)

La Entidad bajo responsabilidad, llevar un Registro Pblico de los procesos de

seleccin que convoque, de los contratos suscritos y su informacin bsica,
debiendo remitir trimestralmente una estadstica de dicha informacin al Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en la forma que
establezca el Reglamento.

En cuanto a la Liquidacin del contrato, el contrato culmina con la liquidacin, la

misma que ser elaborada y presentada a la Entidad por el contratista segn los
plazos y requisitos sealados en el Reglamento debiendo sta pronunciarse
sobre aqulla en un plazo mximo fijado tambin en el Reglamento bajo
responsabilidad del funcionario correspondiente. De no emitirse resolucin o
acuerdo, debidamente fundamentado, en el plazo antes sealado la liquidacin
presentada por el contratista se tendr por aprobada para todos los efectos
legales. La liquidacin debidamente aprobada cerrar el expediente de la
adquisicin o contratacin.

El contratista presentar a la Entidad la liquidacin del contrato dentro de los

quince (15) das siguientes de haberse realizado la ltima prestacin. La Entidad
deber pronunciarse respecto de dicha liquidacin y notificar su pronunciamiento
dentro de los quince (15) das siguientes de recibida; de no hacerlo, se tendr
por aprobada la liquidacin presentada por el contratista.

Si la Entidad observa la liquidacin presentada por el contratista, ste deber

pronunciarse y notificar su pronunciamiento en el plazo de cinco (5) das de
haber recibido la observacin; de no hacerlo, se tendr por aprobada la
liquidacin con las observaciones formuladas por la Entidad.

En el caso de que el contratista no acoja las observaciones formuladas por la

Entidad, deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo
anterior. En tal supuesto, dentro de los cinco (5) das siguientes, cualquiera de
las partes deber solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o
arbitraje, segn corresponda, en la forma establecida en los Artculos 185 o 186.
En cuanto a la resolucin del contrato, menciona la Ley que, las partes podrn
resolver el contrato de mutuo acuerdo por causas no atribuibles a stas o por
caso fortuito o fuerza mayor, estableciendo los trminos de la resolucin.

Cuando se ponga trmino al contrato, por causas imputables a la Entidad, sta

deber liquidarle al contratista la parte que haya sido efectivamente ejecutada y
resarcirle los daos y perjuicios ocasionados.

En los supuestos de caso fortuito o fuerza mayor, se liquidar en forma exclusiva

la parte efectivamente ejecutada.

La Entidad deber reconocer en el acto administrativo resolutorio los conceptos

indicados en los prrafos precedentes. Para hacer efectiva la resolucin deber
contar con la aprobacin del Titular del Pliego o la mxima autoridad
administrativa de la Entidad, bajo responsabilidad.

La resolucin del contrato por causas imputables al contratista le originar las

sanciones que le imponga el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, as como el resarcimiento de los daos y perjuicios
ocasionados.

En la resolucin de los contratos de obra, sta se paralizar en forma inmediata,

salvo los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones
reglamentarias de construccin, ello no sea posible.

La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora

para efectuar la constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una
anticipacin no menor de dos (2) das. En esta fecha, las partes se reunirn en
presencia de Notario Pblico o Juez de Paz, segn corresponda, y levantarn un
acta. Si alguna de ellas no se presenta, la otra levantar el acta con el Notario
Pblico o el Juez de Paz. Culminado este acto, la obra queda bajo
responsabilidad de la Entidad y se procede a la liquidacin, conforme a lo
establecido en el Artculo 164.

En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacin

se consignarn las penalidades que correspondan, las que se harn efectivas
conforme a lo dispuesto en los Artculos 142 y 144, pudiendo la Entidad optar
por culminar lo que falte de la obra mediante las modalidades de administracin
directa o por encargo, o por la convocatoria al proceso de seleccin que
corresponda de acuerdo con el Valor Referencial respectivo.

Cuando la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al

contratista el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre
el saldo que se deja de ejecutar.

Los gastos de la resolucin del contrato son de cargo de la parte que lo incumpli,
salvo disposicin distinta del laudo arbitral.

20. Garantas

Las garantas que debern otorgar los contratistas son las de fiel cumplimiento
del contrato, por los adelantos y por el monto diferencial de propuesta; sus
montos y condiciones sern reguladas en el Reglamento.

Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias,
irrevocables y de realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la
respectiva Entidad, bajo responsabilidad de las empresas que las emiten, las
mismas que debern estar dentro del mbito de supervisin de la
Superintendencia de Banca y Seguros o estar consideradas en la ltima lista de
Bancos Extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco
Central de Reserva.

Pueden ser:

La carta fianza
La pliza de caucin

Estas debern ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin

automtica al solo requerimiento de la Entidad, siempre y cuando hayan sido
emitidas por una empresa autorizada y sujeta al mbito de la Superintendencia
de Banca y Seguros.

Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe

entregar a la Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser
emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato
y, tener vigencia hasta la aprobacin de la liquidacin final.
La garanta podr ser ejecutada cuando el contratista no la hubiere renovado
oportunamente, antes de la fecha de su vencimiento. Contra esta ejecucin, el
contratista no tiene derecho a interponer reclamo alguno.

La garanta de fiel cumplimiento y la garanta adicional por el monto diferencial

de propuesta se ejecutarn, en su totalidad, slo cuando la resolucin por la cual
la Entidad resuelve el contrato por causa imputable al contratista, haya quedado
consentida o cuando por laudo arbitral se declare procedente la decisin de
resolver el contrato. El monto de las garantas corresponder ntegramente a la
Entidad, independientemente de la cuantificacin del dao efectivamente
irrogado.

Del mismo modo, se ejecutar la garanta de fiel cumplimiento cuando

transcurridos tres das de haber sido requerido por la Entidad, el contratista no
hubiera cumplido con pagar el saldo a su cargo establecido en la liquidacin final
del contrato debidamente consentida o ejecutoriada. Esta ejecucin ser
solicitada por un monto equivalente al citado saldo a cargo del contratista.

21. Adquisiciones y contrataciones de las fuerzas armadas y polica

nacional

Las adquisiciones y contrataciones con carcter de secreto militar o de orden

interno que deban realizar las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, estn
exoneradas del proceso de seleccin respectivo, previa opinin favorable de la
Contralora General de la Repblica. Dicha opinin deber emitirse dentro del
plazo de quince (15) das de presentada la solicitud. Transcurrido este plazo sin
que medie pronunciamiento de la Contralora, la Entidad tendr por aprobada la
solicitud, sin perjuicio del control posterior.

Los bienes, servicios o ejecucin de obras de carcter administrativo y operativo,

a que se refiere la ltima parte del inciso d) del Artculo 19 de la Ley, son aquellos
necesarios para el normal funcionamiento de las unidades de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional que no comprometen la seguridad nacional ni
el orden interno y el procedimiento para su adquisicin se rige por las normas
comunes de la Ley y el RELCAE.