ESTUDANDO DIREITO ADMINISTRATIVO P/ TJSP

PROF. HERBERT ALMEIDA

COMO ESTUDAR DIREITO ADMINISTRATIVO

PARA O TJSP
Noes iniciais
Se voc chegou at aqui, porque voc j comeou ou est interessado em comear
a se preparar para o concurso do Tribunal de Justia de So Paulo. Em qualquer caso,
no temos mais tempo a perder, pois o edital para o cargo de Escrevente Tcnico
Judicirio foi publicado no dia 31 de maro e as provas sero realizadas no dia 2 de
julho deste ano.
Temos, na data de hoje, portanto, menos de trs meses para a preparao. Se por
um lado o tempo de preparao suficiente para cobrir todo o edital, por outro no
podemos abdicar de um minuto que tivermos disponvel, tendo em vista que a
concorrncia ser bastante acirrada.
Vale dizer que o concurso oferece uma quantidade interessante de vagas (690) sendo
que, no comeo do ano, foram criados mais de 2.000 cargos. Ademais, a
remunerao inicial do cargo atinge R$ 4.473,16, sem considerar os benefcios como
auxlio alimentao e auxlio transporte, que podem elevar o ganho remuneratrio
para alm dos R$ 6.000,00.
Esses atrativos, em um perodo de poucos concursos, tornam o concurso do TJSP
bastante interessante, seja como concurso final ou, ainda, como um concurso
trampolim para quem desejar continuar se preparando para outros cargos.
Falando especificamente da prova, lembramos que a banca do concurso ser a
Vunesp, organizadora tradicional nos concursos do TJSP e tambm de certames da
capital e do interior do estado de So Paulo. As questes da Vunesp, em geral, so
bem elaboradas. Muitas questes so baseadas no estilo copia e cola, mas
conseguimos encontrar algumas provas em que o avaliador elaborou temas mais
aprofundados, seja da doutrina ou da jurisprudncia.
No vou trazer muitas informaes sobre as demais disciplinas, pois voc j deve ter
recebido, aqui do Estratgia Concursos, um panorama geral da prova. Nosso objetivo,
neste artigo, falar especificamente da disciplina de Direito Administrativo.
Assim, sobre a prova em geral, vou me limitar a falar que teremos 100 questes,
organizadas em trs blocos. Com efeito, a disciplina de Direito Administrativo estar
no Bloco II, em Conhecimentos em Direito, juntamente com Direito Penal, Direito
Processual Penal, Direito Processual Civil, Direito Constitucional e Normas da
Corregedoria Geral da Justia.
No temos como adivinhar, de imediato, quantas questes teremos de Direito
Administrativo. Porm, se realizarmos uma diviso simples, pegando as 6 disciplinas
de Conhecimentos em Direito, podemos esperar cerca de 6-7 questes por
disciplina. Ademais, no ltimo concurso, foram cobradas exatamente sete questes de
Direito Administrativo, o que corrobora com a nossa estimativa acima.
Visto isso, podemos falar especificamente da nossa disciplinar.

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Contedo de Direito Administrativo no edital do TJSP

2017
O edital do concurso foi bastante sinttico em relao disciplina de Direito
Administrativo. Limitou-se a cobrar a Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade
Administrativa) e o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de So Paulo
(Lei Estadual 10.261/1968), mas desta ltima voc deve estudar somente do art. 239
ao 323.
Se por um lado isso facilita o nosso trabalho em termos de contedo, pelo outro
diminui a nossa margem de erro. Torna-se indispensvel no errar qualquer questo
de Direito Administrativo (ou errar o mnimo possvel, se a prova vier num nvel mais
elevado de dificuldade).
Como vimos, a exigncia do edital limita-se a duas leis. Assim, imprescindvel que
voc baixe, imprima e leia essas leis vrias vezes, pois um nmero significativo de
questes so copias literais do contedo legal. Sugiro que voc baixe as leis de sites
oficiais:
Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992): Portal do Planalto -
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8429.htm
Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de So Paulo (Lei Estadual
10.281/1968: Portal da Assembleia Legislativa de So Paulo -
http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/1968/alteracao-lei-10261-
28.10.1968.html
Entretanto, a mera leitura seca no suficiente para a preparao, pois vrios
assuntos dependem de alguma sistematizao para facilitar a compreenso. Alm
disso, a Lei 8.429/1992 fruto de imenso debate na doutrina e na jurisprudncia, o
que exige a leitura de materiais de apoio para aprofundar no tema. Por isso, muito
recomendvel a leitura de materiais especficos de preparao de concursos,
juntamente com a resoluo de questes.
Vamos aproveitar, ento, para apresentarmos uma proposta de preparao para cada
um dos itens do edital de Direito Administrativo.

Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992)

A famosa Lei de Improbidade Administrativo exigida em muitos concursos pblicos.
difcil de encontrarmos um edital em que essa Lei no seja exigida, possivelmente
pela relevncia prtica de seu contedo, uma vez que ela ir se diretamente aos
futuros servidores, buscando coibir o enriquecimento ilcito e proteger o patrimnio
pblico e a moral administrativa.
Nesse contexto, devemos observar que a Lei 8.429/1992 possui apenas 25 artigos,
sendo que a sua leitura integral deve levar cerca de 20 minutos. Logo, plenamente
possvel, e recomendvel, que voc faa algumas leituras literais desta lei.
Com efeito, possvel dividir a Lei 8.429/1992 em seis grandes grupos: 1
(i) os sujeitos da Lei (arts. 1 ao 4);
(ii) as consequncias e sanes do ato de improbidade (arts. 5 ao 8, 12, 20 e
21);
1 Voc no precisa memorizar esses grupos, pois eles decorrem de mera sugesto para fins de
sistematizao do contedo. Logo, utilize os grupos como referncia para a organizao do seu estudo
e no como mais um contedo a ser memorizado.

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(iii) os atos de improbidade em espcie (arts. 9, 10, 10-A e 11);
(iv) a declarao de bens (art. 13);
(v) o procedimento administrativo e o processo judicial (arts. 14 ao 18, 22 e 23);
(vi) crime representao indevida (art. 19).
Com base nisso, voc j pode ir sistematizando os seus estudos. Primeiramente,
sugiro que voc estude quais so os sujeitos do ato de improbidade, ou seja, quais
pessoas podem sofrer o ato de improbidade e quais pessoas podem cometer o ato
de improbidade. Esse o ponto mais discutido na doutrina e na jurisprudncia, por
isso que a mera leitura seca dos artigos da Lei no ser suficiente. importante que
voc entenda, por exemplo, o alcance que o STF e o STJ esto dando para a
expresso agente pblico. Alm disso, em relao aos terceiros (vide art. 3 da Lei
8.429/1992) fundamental que voc saiba que podem constar, at mesmo, pessoas
jurdicas beneficirias do ato de improbidade.
Em relao ao art. 4 da Lei, basta a mera leitura, pois o artigo raramente cobrado
em provas.
Sobre as consequncias e as sanes do ato de improbidade (grupo 2),
fundamental que o aluno entenda a sistemtica do art. 8, que trata dos herdeiros,
pois esse o dispositivo campeo de questes da Vunesp.
A compreenso do art. 7 tambm fundamental, pois o aluno deve saber que no
a autoridade administrativa que decreta a indisponibilidade dos bens. Isso j foi
objeto tambm de vrias questes de prova.
J o art. 12, por sua vez, aborda especificamente as sanes pelo cometimento do
ato de improbidade. Anota-se que quem aplica essas sanes sempre uma
autoridade judicial, no competindo autoridade administrativa impor sano de
improbidade administrativa. Esse artigo, muitas vezes, ter que ser estudado em
conjunto com os arts. 9 ao 11, pois para cada espcie de ato de improbidade h um
conjunto respectivo de sanes.
Falando nisso, os arts. 9 ao 11 abordam as espcies de atos de improbidade. O
aluno precisa ficar atento para o conceito geral (previsto no caput de cada dispositivo)
e as relaes exemplificativas de atos de improbidade que constam em seus incisos.
Aqui no tem muito para onde escapar: a leitura repetitiva, com a resoluo de
questes, indispensvel. Em nossos cursos, por meio da resoluo de vrias
questes, acabamos notando que alguns incisos so mais cobrados, facilitando, com
isso, a memorizao do tema.
Fique ligado, pois o art. 10-A uma novidade na Lei de Improbidade, tendo sido
includo no final do ano passado, por intermdio da Lei Complementar 157/2016. Se
novidade, tem cheiro de prova! Esse tema j foi abordado no nosso aulo do curso
intensivo do TJSP e j est devidamente atualizado no nosso material.
Em relao declarao de bens, o tema bem tranquilo. Basta compreender o que
a declarao de bens e saber a sano aplicada em virtude do no atendimento da
exigncia legal.
Prosseguindo, em relao ao procedimento administrativo e judicial, o aluno precisa
prestar muita ateno para o fato de o ato de improbidade ser apurado em dois
momentos, semelhante ao que ocorre com o processo penal. Inicialmente, h uma
fase administrativa, que constitui um inqurito, no qual sero colhidas as provas
sobre o fato. Aps isso, os legitimados iro propor ao juzo competente a ao de

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improbidade, essa sim no mbito judicial. Tudo isso abordado nos arts. 14 ao 18,
mas a leitura dos arts. 22 e 23 tambm importante para esse tema.
Por fim, o art. 19 apresenta um crime que pode ser cometido pela pessoa que
representa contra um agente pblico ou terceiro, mesmo sabendo que eles so
inocentes. fundamental compreender que isso no um ato de improbidade, mas
apenas um tipo penal que a Lei 8.429/1992 prev.
Enfim, com isso, j possvel voc organizar todo o contedo da Lei 8.429/1992.
Lembro, ademais, que na ltima prova foram exigidas quatro questes da Lei de
Improbidade Administrativa.

Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de So Paulo

(Lei Estadual 10.261/1968)
O Estatuto um pouco mais complicado para se estudar. Primeiramente, vale
observar que somente devemos estudar os arts. 239 at o 323. Se estiver fora disso,
no perca o seu tempo em outros artigos da Lei, pois no podem ser objeto de
cobrana na prova.
Uma leitura integral desses artigos, realizada de forma superficial, levar menos que
30 minutos. Porm, uma leitura mais detalhada, com anotaes e prestando ateno
no significado de cada dispositivo, certamente, levar muito mais tempo.
importante, portanto, intercalar leituras da norma seca, com leituras mais
cuidadosas, incluindo o material de aula. A utilizao de videoaulas, para o Estatuto,
no ser to produtiva, pois o tema bastante legalista. Porm, a resoluo de
questes em vdeo pode servir para esclarecer os pontos mais obscuros. Enfim, no
tem muito atalho: voc ter que ler muito!
No demais lembrar que a resoluo de questes essencial na memorizao dos
temas. Todavia, temos poucas questes da Vunesp deste assunto. Ademais, no
esquea que, quando for resolver questes, voc no pode resolver temas de toda a
Lei 10.261/1968, seno estar perdendo um precioso tempo em assuntos que no
sero cobrados. Voc dever resolver questes apenas dos artigos solicitados na
prova. Aqui vem outra dica: se for montar cadernos de questes em sites
especializados, tome muito cuidado para no pegar questes de outras partes da Lei.
Se o site no fizer a diviso dos assuntos, por artigo da Lei, melhor no usar esses
cadernos.
Outro cuidado importante para selecionar questes da prpria Lei Estadual
10.261/1968, no fazendo a mistura com questes de outros estatutos (exceto se a
questo for adaptada).
Pode ser aconselhvel, tambm, resolver questes de outras bancas, mantendo-se os
mesmos cuidados que falamos acima, ou seja, cuidar com questes de outros
estatutos ou com questes de artigos que no constam no edital.
Agora, vamos falar um pouco sobre a parte do Estatuto que consta no edital.
Basicamente, teremos que estudar o direito de petio (arts. 239 a 240); os
deveres, as proibies e as responsabilidades (arts. 241 a 250); as penalidades
(arts. 251 a 267); o procedimento disciplinar e sua reviso (arts. 268 a 321); e
as disposies finais (arts. 322 a 323).

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O quadro abaixo mostra, de forma um pouco mais detalhada, tudo que dever ser
estudado:

Arts. 239 a 240 Direito de petio

Deveres
Arts. 241 a 244 Proibies

Arts. 245 a 250 Responsabilidades

Arts. 251 a 259 Penalidades

Competncias para aplicar as penalidades

Art. 260 a 263 Prescrio
Outras informaes

Providncias preliminares e informaes gerais da

Arts. 264 a 271 apurao de infrao

Arts. 272 a 273 Sindicncia

Arts. 274 a 307 Processo administrativo

Arts. 308 a 311 Processo por abandono de cargo ou inassiduidade

Arts. 312 a 314 Recursos

Arts. 315 a 321 Reviso

Arts. 322 a 323 Disposies finais

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Pelo que temos observado, a Vunesp exige vrias questes do direito de petio, o
que muito bom para o(a) concurseiro(a), afinal so apenas dois artigos. Ento, o
custo-benefcio aqui bem alto.

Alm disso, devemos ter bastante ateno nas proibies constantes no art. 243,
incisos II e VI, juntamente com a exceo prevista no pargrafo nico do mesmo
artigo. Das proibies, certamente esse o tema mais exigido em provas.

Em relao s responsabilidades (arts. 245 a 250), importante que o aluno no se

limite ao texto legal, pois preciso entender bem a cumulao e independncia das
instncias civil, penal e administrativa, juntamente com suas excees.

Chegando nas sanes, estaremos diante do tema mais importante da prova no que
se refere ao tpico do Estatuto. Aqui no tem jeito, pois esse tema com certeza
estar em sua prova. A ateno maior deve ser dada para s penas de demisso e de
demisso a bem do servio pblico.

J chegando ao procedimento disciplinar, creio que o aluno no precisa se preocupar

tanto com os detalhes da Lei. No estou dizendo que no deve estudar, mas entender
a sindicncia e o processo administrativo muito mais importante do que memorizar
cada etapa da realizao desses procedimentos. Ademais, esse assunto, apesar de
complexo, no to cobrado assim. Nesse caso, a dica : (i) priorize os demais
temas, principalmente se voc tiver pouco tempo; (ii) mas se tiver tempo para uma
preparao ideal, utilize essa parte como a cereja do bolo, para diferenci-lo da
concorrncia.

Por fim, lembro que, no ltimo concurso, a Vunesp cobrou trs questes do Estatuto.

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isso, pessoal!

Agora, mos obra! Certamente, com bastante estudo, voc ter um excelente
resultado! Sendo aprovado, todo o esforo ser recompensado!

Abraos!

Prof. Herbert Almeida

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