Síntesis Jurisprudencia Unidad 1-2-3

UNIVERSIDADCATLICADECRDOBA
FACULTADDEDERECHOYCIENCIASSOCIALES

CtedradeDerechoAgrarioyMinero(AyB)
MaterialaplicableaUnidadesI,IIyIII
Indice:
1)COMPETENCIAFEDERALAMBIENTAL:Brevesntesisdedoctrinajudicial
2) Asociacin de Superficiarios de la Patagonia c/ Y.P.F. S.A. y otros s/ dao ambiental CSJN

13/07/2004.
3) Asociacin de Superficiarios de la Patagonia v. Y.P.F. S.A. y otros s/dao ambiental, CSJN

29/08/2006.
4) Asociacin de Superficiarios de la Patagonia v. Y.P.F. S.A. y otros s/dao ambiental, CSJN

26/08/2008.
5) Fallo Mendoza, Beatriz S. y otros v. Estado Nacional y otros s/daos y perjuicios (daos
derivadosdelacontaminacinambientaldelRoMatanzaRiachuelo)CSJN20/06/2006.
6)Mendoza,BeatrizS.yotrosv.EstadoNacionalyotross/daosyperjuicios(daosderivadosde
lacontaminacinambientaldelRoMatanzaRiachuelo)CSJN24/08/2006.
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1)COMPETENCIAFEDERALAMBIENTAL:Brevesntesisdedoctrinajudicial
AsociacinCivilparalaDefensayPromocindelCuidadodelMedioAmbienteyCalidaddeVida
c/SanLuis,Provinciadeyotross/amparo,CSJNFallos329:2469(2006).
JURISDICCIONYCOMPETENCIA:Competenciafederal.CompetenciaoriginariadelaCorteSuprema.Causas
en que es parte una provincia. Causas civiles. Causas que versan sobre normas locales y actos de las
autoridadesprovincialesregidasporaquellas.
MEDIOAMBIENTE.PROVINCIAS.LEYESPROVINCIALES.SUPREMACACONSTITUCIONAL.
Sisedemandlarestauracindelosprediosdedisposicinderesiduosubicadosenelejidourbanodela
ciudaddeVillaMercedes,SanLuis,oelpagodeunaindemnizacinylaclausuradelpredio,invocandola
violacindelRgimendecontroldelmedioambientecreadoporlaleylocal5.057,elplanteosinperjuicio
de que pueda llegar a determinarse con suficiente verosimilitud su carcter interjurisdiccional debe ser
ventilado ante los jueces provinciales, que tambin deben aplicar el derecho federal implicado en la
materia,conrigurosoacatamientodelasupremacaestablecidaenelart.31delaConstitucinNacional.
Escuredo,Javiers/infraccinleyesespeciales,CSJN,Fallos329:6056,27/12/2006.
JURISDICCION Y COMPETENCIA: Competencia ordinaria. Por la materia. Cuestiones penales. Delitos en

particular.Proteccindelafauna.
Laleydeproteccinyconservacindelafaunasilvestre,enmateriadeinfracciones,nohaestablecidola
jurisdiccinfederal,porloquelascuestionesdecompetenciadebenserresueltasatendiendoallugardesu
comisin.DeldictamendelaProcuracinGeneral,alqueremitilaCorteSuprema.
Mayoria:Petracchi,HightondeNolasco,Maqueda,Zaffaroni,Lorenzetti,Argibay
Abstencion:Fayt
Altube,FernandaBeatrzyotrosc/BuenosAires,Provinciadeyotross/amparoCSJNA.2117.
XLII;ORIG,28/05/2008.
autoridadesprovincialesregidasporaqullas.
MEDIOAMBIENTE.PROVINCIAS.DAOAMBIENTAL.
ElhechodequelademandanteinvoquelaresponsabilidaddelEstadoNacionalenlatutelaycumplimiento
del "Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo", no funda per se la competencia originaria del
Tribunalenrazndelamateria,puesestajurisdiccinprocedetanslocuandolaaccinentabladasebasa
"directa y exclusivamente" en prescripciones constitucionales de carcter nacional, ley del Congreso o
tratados,detalsuertequelacuestinfederalseapredominanteenlacausa,peronocuandoseincluyen
tambin temas de ndole local y de competencia de los poderes locales como son los atinentes a la
proteccinambientalenlaprovinciaafectada.
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Correspondereconoceralasautoridadeslocaleslafacultaddeaplicarloscriteriosdeproteccinambiental
queconsiderenconducentesparaelbienestardelacomunidadparalaquegobiernan,ascomovalorary
juzgarsilosactosquellevanacabosusautoridades,enejerciciodepoderespropios,afectanelbienestar
perseguido,conclusinqueprocededelaConstitucinNacional,laque,sibienestablecequelecabeala
Nacin "dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin", reconoce
expresamente las jurisdicciones locales en la materia, las que no pueden ser alteradas (art. 41, tercer
prrafo,delaConstitucinNacional).
La Ley General del Ambiente, 25.675 ha instaurado un rgimen jurdico integrado por disposiciones
sustanciales y procesales destinadas a regir las contiendas en las que se discute la responsabilidad por
daoambiental,yhaconsagradoprincipiosordenatoriosyprocesalesaplicablesalcaso,yquedebenser
estrictamentecumplidos,resguardandoyconcretandolavigenciadelprincipiodelegalidadqueimponea
ciudadanosyautoridadeslatotalsujecindesusactosalasprevisionescontenidasenlaley.
Ms all de la movilidad que se le pueda atribuir a los residuos industriales y domiciliarios, sino existen
elementosqueautoricenaconcluirquesernecesariodisponerqueotrasjurisdiccionesrecomponganel
medio ambiente, es slo la provincia demandada quien deber responder y llevar a cabo los actos
necesarios para lograr la recomposicin del medio ambiente que se dice afectado, en el caso en que se
determinequehaincurridoenactosuomisionesenelejerciciodefacultadespropias,cualessupoderde
policaenmateriaambiental.
LITISCONSORCIO.DAOAMBIENTAL.MEDIOAMBIENTE.
No procede la competencia originaria del Tribunal ratione personae, pues la acumulacin subjetiva de
pretensiones que intentan efectuar los actores contra una provincia y el Estado Nacional, resulta
inadmisibleenrazndequeningunodeellosesaforadoenformaautnomaadichainstancia,niexisten
motivossuficientesparaconcluirenquedicholitisconsorciopasivoseanecesarioenlostrminosdelart.
89 del Cdigo Procesal Civil y Comercial, pues el hecho de que se atribuya responsabilidad al Ejrcito
Argentino,sobrelabasedequeconsuactuarcontribuyealacontaminacinambientalquesedenuncia,no
exige que ambas cuestiones deban ser necesariamente acumuladas en un nico proceso, ya las diversas
conductasajuzgarimpidenconcluirquelossujetosprocesalespasivosestnlegitimadossustancialmente
en forma inescindible, de modo tal que la sentencia de mrito deba ser pronunciada indefectiblemente
frenteatodosellos.
FrentealaimprocedenciadelacompetenciaoriginariadelaCorteparaentenderenlaaccindeamparo
por dao ambiental colectivo, que los actores inician en carcter de vecinos y en representacin de la
poblacin contigua a las cuencas de los ros Reconquista y de la Plata, a fin de obtener el cese de las
acciones y omisiones que generaron su contaminacin, la recomposicin in pristinum de tales recursos
ambientales, acumulando la pretensin de que se condene a los demandados al pago de una
indemnizacinporlosdaosdecarcterirreversibleocasionados,losdemandantesdeberninterponersus
pretensionesantelasjurisdiccionesquecorrespondan,segnlapersonaque,enunouotrocaso,optenpor
demandar: ante la justicia federal de serlo el Estado Nacional, o ante los tribunales locales en caso de
emplazarsealaprovincia.
Mayoria:Lorenzetti,HightondeNolasco,Fayt,Petracchi,Maqueda,Argibay
Abstencion:Zaffaroni
Pla, Hugo Alfredo y otros c/Chubut, Provincia del y otros s/amparo, CSJN P. 1262. XLII; ORIG
13/05/2008.
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enqueesparteunaprovincia.Causasqueversansobrecuestionesfederales.
DAOAMBIENTAL
CabedeclararlacompetenciaoriginariadelaCorteconrespectoalaspretensionesconcernientesalcesey
prevencindeldaoambientalcolectivo,yalapreservacin,proteccinyrecomposicindelacuencadel
ro Puelo y su ecosistema, cuya afectacin adquiere carcter interjurisdiccional, y, en defecto de sta, la
que persigue que se hagan efectivas las indemnizaciones previstas por el Fondo de Compensacin
Ambiental,puesconstituyeunacuestindenaturalezafederal.
Mayoria:Lorenzetti,HightondeNolasco,Fayt,Petracchi,Maqueda
Abstencion:Zaffaroni,Argibay
AsociacinArgentinadeAbogadosAmbientalistasc/BuenosAires,Provinciadeyotross/accin
de recomposicin y saneamiento del Ro Reconquista s/ medida cautelar IN1. CSJN A. 1722.
XLII;ORIG,08/04/2008.
MEDIOAMBIENTE
LacompetenciaoriginariadelaCorteenrazndelamateria,sloprocedecuandolaaccinentabladase
basa"directayexclusivamente"enprescripcionesconstitucionalesdecarcternacional,leydelcongresoo
tratados,quetornarpredominanteen lacausalacuestinfederal,peronocuandoseincluyentemas de
ndole local y de competencia de los poderes locales como los atinentes a la proteccin ambiental en la
provinciaafectada.
Teniendoencuentaquelaindiscutiblemigracindeloscursosdeagua,ydeelementosintegradosaella
como consecuencia de la accin antrpica, no son datos suficientes para tener por acreditada la
interjurisdiccionalidad invocada, no se advierte razn para concluir que el caso en examen deba ser
sustanciadoydecididoporlajurisdiccinfederalpretendida(arg.CausaAsociacinCivilparalaDefensay
Promocin del Medio Ambiente y Calidad de Vida Fallos 329:2469). Si bien la interdependencia es
inherente al ambiente, y sobre la base de ella podra afirmarse que siempre se puede aludir al carcter
interjurisdiccional referido, para valorar las situaciones que se plantean no debe perderse de vista la
localizacindelfactordegradante,yresultaclaroqueenelsub litedichofactor,enelcasodeexistir, se
encuentraenelterritoriodelaProvinciadeBuenosAires.Masalldelamovilidadqueselepuedaatribuir
a los residuos orgnicos e inorgnicos, industriales y domiciliarios, que segn se afirma constituiran la
causadelacontaminacindenunciada,noexistenelementosenautosque autoricenaconcluirqueser
necesariodisponerqueotrasjurisdiccionesrecomponganelmedioambientetalcomosepide(arg.Causa
A.40.XLIIASSUPAc/SanJuan,Provinciadeyotross/daoambientalydaosyperjuicios,sentenciadel
25deseptiembredel2007).Enefecto,esslolaProvinciadeBuenosAiresquiendeberresponderyllevar
acabolosactosnecesariosparalograrlarecomposicindelmedioambientequesedice afectado,enel
casoenquesedeterminequehaincurridoenactosuomisionesenelejerciciodefacultadespropias,cual
essupoderdepolicaenmateriaambiental.
Lacontaminacinquesegnsedenunciaexisteenlapistanacionalderemoubicadaenelcanalaliviador
delRoReconquista(ley20.099),tampocopermiteafirmarqueseencuentreafectadounrecursoambiental
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interjurisdiccional, entendido como tal a aquel que excede el mbito de una provincia, pues ese canal
integra la cuenca del ro en cuestin y no se vislumbra que pudiera afectar al ambiente mas all de los
limitesdelaprovinciaenquesegenerelfactordegradante.
Solo resultara justificada la competencia originaria de este Tribunal ratione personae, si se llegase a la
conclusindequeelEstadoNacionaldebeserparteenelproceso;extremoqueexigedesentraarsi,mas
alldequehasidonominalmentedemandado,cabeconsiderarlopartesustancialenlacuestinplanteada.
De los trminos de la demanda, a cuya exposicin de hechos se debe acudir de modo principal para
determinar la competencia, segn lo dispuesto en el Art. 4 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin (Fallos: 306:1056;308:2230), se desprende que las nicas omisiones que generaran el pedido de
amparodelaactoraalpoderjurisdiccionalserefierenalasautoridadesprovinciales,ynadaseconcretaen
elescritoinicialrespectodeactosuomisionesenquepudiesenhaberincurridolasautoridadesnacionales,
entemasenlosqueselesdebieseatribuirunaparticipacinoresponsabilidaddirecta(Fallos:322:190).
Masalldelasgenricasafirmacionesqueserealizanenelescritoinicial.Laactoranohainvocadorazones
suficientesqueexijanconcluirquelaNacinesparteineludibleenlacuestinpropuesta.Detalmanera,no
aparececonfiguradalaexigenciadequeelEstadoNacionalseaparteensentidosustancial,enlamedidaen
quenoseadviertequeselepuedaatribuirunarelacindirectaconlacuestinquesurjamanifiestadela
realidad jurdica mas all de las expresiones formales usadas por las partes (arg. Fallos: 313:1681). El
eventualejercicioporpartedelaNacindefacultadesrelacionadasconelmedioambiente,sustentadasen
la responsabilidad general en orden a la obligacin de evitar que se causen daos ecolgicos, no resulta
suficiente para atribuirle el carcter que se pretende, ya que su responsabilidad de carcter general al
respecto,nopermiteinvolucrarlaatalextremo,demaneraobligada,enlasconsecuenciasdaosasquese
produzcanconmotivodehechosextraosasuintervencin(arg.Fallos:312:2138).
PROVINCIAS.MEDIOAMBIENTE.CONSTITUCIONNACIONAL.
perseguido,puessibienlaConstitucinNacional,establecequelecabealaNacin"dictarlasnormasque
contenganlospresupuestosmnimosdeproteccin",reconoceexpresamentelasjurisdiccioneslocalesen
lamateria,lasquenopuedenseralteradas(art.41,tercerprrafo).
Mayoria:Lorenzetti,Fayt,Petracchi,Maqueda,Argibay
Abstencion:HightondeNolasco,Zaffaroni
Justicia Ambiental Asociacin Civil c/Municipalidad de Concepcin del Uruguay y otro

s/ordinario,CSJN,C.919.XLIII;COM,26/02/2008.
JURISDICCIONYCOMPETENCIA:Competenciafederal.Porlamateria.Causasexcluidasdelacompetencia
federal.
CONTAMINACIN.DAOAMBIENTAL.
Enlostrminosdelart.7delaley25.675,sloprocedelacompetenciafederalcuandolacontaminacin
sea generada en recursos interjurisdiccionales, si no se aport prueba o estudio ambiental que permita
afirmar ese extremo y las manifestaciones que realiza en la demanda no permiten generar la
correspondienteconviccin,enrazndequeladeterminacindelanaturalezfederaldelpleitoelcarcter
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interjurisdiccional del dao denunciado debe realizarse con particular estrictez, no verificndose causal
especficaquelohagasurgir,elconocimientodelprocesoincumbealajusticialocal.
DeldictamendelaProcuracinGeneral,alqueremitilaCorteSuprema.
Sinperjuiciodequetrasunaevaluacincientficapuedallegaradeterminarseconsuficienteverosimilitud
el carcter interjurisdiccional de los recursos que generaron contaminacin, el planteo de la actora
tendiente a obtener que se adopten medidas de poltica ambiental debe ser ventilado ante la justicia
provincial,encuyasedelosactosuomisionesdeautoridadesprovincialessernponderadosporlosjueces
naturalesalosefectosquelasoberanalocalhaqueridodarle.
Mayoria:Petracchi,Maqueda,Zaffaroni,Argibay
Abstencion:Lorenzetti,HightondeNolasco,Fayt
Asociacin Ecolgica Social de Pesca, Caza y Nutica c/Buenos Aires, Provincia de y otros
s/daosyperjuicios,CSJN,Fallos330:4960,11/12/2007.
MEDIOAMBIENTE.DERECHOALAINFORMACINAMBIENTAL.
Ellibreaccesoalainformacinambiental,queconstituyeunderechoque,asuvez,importaelpresupuesto
para la exigibilidad del derecho constitucional a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo
humano,seencuentraampliamentereconocidoenlosarts.2,inc.i,8,16,17y18delaley25.675yenla
ley25.831queregulaelrgimendelibreaccesoalainformacinpblicaambiental(DisidenciadelosDres.
RicardoLuisLorenzetti,JuanCarlosMaquedayE.RalZaffaroni).
Sibienunanormainfraconstitucionaldecarcterprocesalnopuedeconstituirimpedimentoparaelacceso
a la informacin ambiental, en particular cuando no se advierte que la medida pueda causar perjuicio al
normaldesarrollodelprocedimientojudicial,enelmarcodelasfacultadesconferidasaltribunalporlaley
25.675yporlosarts.36,330ysgtes.delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin,teniendoencuenta
la finalidad de la medida requerida por la actora, corresponde limitar el requerimiento a la remisin de
fotocopias certificadas de los peritajes atinentes a la informacin ambiental agregados a la causa
(DisidenciadelosDres.RicardoLuisLorenzetti,JuanCarlosMaquedayE.RalZaffaroni).
Mayoria:HightondeNolasco,Petracchi
Voto:Fayt,Argibay
Disidencia:Lorenzetti,Maqueda,Zaffaroni
ComisinVecinalPlayasdeQuequnc/BuenosAires,Provinciadeyotross/medidacautelarIN1
,CSJN,C.3510.XLII;ORI,Fallos330:4851,20/11/2007.
DAOAMBIENTAL
SisepretendeobtenerqueseobliguealaProvinciademandadaaqueceseeldaoambiental,haciendoun
planteo conjunto de la materia federal y local, ello requiere examinar primero las normas de derecho
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pblicolocalinterpretndolasensuesprituyenlosefectosquelasoberanalocalhaqueridodarles,porlo
cualdichamaterianoresultaexclusivamentefederaly,enconsecuencia,noprocedelainstanciaoriginaria
delaCorte.
Mayoria:HightondeNolasco,Petracchi,Maqueda,Argibay
Abstencion:Lorenzetti,Fayt,Zaffaroni
Investigacinfiscals/afectacinmedioambienteYacimientoMataMagallanesOeste,CSJN,C.
867.XLIII;COM,06/11/2007.
federal.
CONTAMINACIN
La competencia del fuero federal slo se justifica en los casos en los que se hubieren comprobado los
supuestosdeexcepcincontempladosporelart.1delaley24.051,porloquecorrespondealajusticia
local continuar con el trmite de la causa donde se investiga la presunta contaminacin ambiental
producidaporresiduosprovenientesdeunyacimiento.
Mayoria:Lorenzetti,HightondeNolasco,Petracchi,Maqueda,Zaffaroni,Argibay
Abstencion:Fayt
ASSUPA c/San Juan, Provincia de y otros s/daos y perjuicios, CSJN A. 40. XLII; ORI, Fallos
330:4234,25/09/2007.
federal.
MEDIOAMBIENTE
Enhiptesisquetienenporfinlarecomposicindeldaoambientalcolectivo,lacompetenciacorresponde
alostribunalesdejusticiaordinarios,ysloexcepcionalmentealosdelfuerofederalenaquelloscasosen
losqueseencuentrenafectadosrecursosnaturalesdedistintasjurisdicciones(conf.art.7,ley25.675).
Elhechodequelademandantesostengaquelacausaconcierneanormasdenaturalezafederallasleyes
nacionalesytratadosinternacionalesnofundaperselacompetenciaoriginariadelTribunalenrazndela
materia, pues esa jurisdiccin procede tan slo cuando la accin entablada se basa "directa y
exclusivamente"enprescripcionesconstitucionalesdecarcternacional,leyesdelcongresootratados,de
tal suerte que la cuestin federal sea la predominante en la causa, pero no cuando se incluyen tambin
temas de ndole local y de competencia de los poderes locales como son los atinentes a la proteccin
ambientalenlaprovinciaafectada.
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MEDIOAMBIENTE.PRINCIPIODELEGALIDAD
La Ley General del Ambiente, 25.675 ha instaurado un rgimen jurdico integrado por disposiciones
sustanciales y procesales destinadas a regir las contiendas en las que se discute la responsabilidad por
dao ambiental, y ha consagrado principios ordenatorios y procesales que deben ser estrictamente
cumplidos,resguardandoyconcretandoaslavigenciadelprincipiodelegalidadqueimponeaciudadanos
yautoridadeslatotalsujecindesusactosalasprevisionescontenidasenlaley.
Mayoria:HightondeNolasco,Fayt,Petracchi,Maqueda,Argibay
Abstencion:Lorenzetti,Zaffaroni
Municipalidad de Magdalena c/Shell CAPSA y otros, CSJN, M. 415. XL; REX, Fallos 330:2017,
03/05/2007.
JURISDICCIONYCOMPETENCIA:Competenciafederal.
ABORDAJE.FUERODEATRACCIN.SENTENCIADELACORTESUPREMA.NAVEGACIN.MEDIOAMBIENTE.
DAOAMBIENTAL
CorrespondedejarsinefectoelpronunciamientoquealdeclararlacompetenciadeljuzgadofederaldeLa
Plata que previno en el juicio sobre dao ambiental para entender respecto del abordaje desconoci lo
resueltoanteriormenteporlaCorteSupremaque,poraplicacindelfuerodeatraccin(art.552delaley
20.094),dispusoquetodaslascausasquesepromovierancontralosbuquesysusarmadoresderivadasdel
siniestro, deban sustanciarse ante el tribunal federal de esta Ciudad de Buenos Aires donde tramita el
juiciodeabordaje,destacandoparaasdecidirlodispuestoenlosarts.5inc.4delCdigoProcesalCivily
Comercial de la Nacin y 111 inc. 7) de la ley 1893, decisin que torna inconducente todo estudio sobre
eventualesprrrogasdejurisdiccinquepudieranhaberrealizadolasparteseneljuiciodeabordaje.
La ley 25.675 consagra explcitamente la pauta de territorialidad como elemento determinante de la

competenciajudicial,ydadoquelaactuacindelostribunalesfederalesdevieneineludibleporelhechode
queeldaoambientalderivdeun"choquedebuques"(art.2,inc.8,delaley48,111,inc.7delaley
1983, 51 del decreto ley 1285/58 y 515 de la ley 20.094), la magistratura naturalmente habilitada para
intervenir es la justicia federal con asiento en la ciudad de La Plata por ser la que ejerce la jurisdiccin
territorial inmediata sobre la zona en que el hecho daoso se produjo (Disidencia del Dr. Juan Carlos
Maqueda).
Las reglas sobre competencia contenidas en la ley 25.675, dado el carcter especfico de la disciplina
ambientalestatuidaendichocuerpolegal,tienenprevalenciasobrelasdisposicionesgeneralescontenidas
enelart.552delaley20.094(DisidenciadelDr.JuanCarlosMaqueda).
El objeto jurdico protegido por las disposiciones sustanciales y adjetivas dictadas en materia ambiental,
dada la envergadura de los intereses colectivos en juego, es ntidamente diverso del que se tiende a
resguardar mediante las pautas procedimentales del juicio de abordaje donde prevalece una concepcin
didicapropiadelderechopatrimonial(DisidenciadelDr.JuanCarlosMaqueda).
Entantolacuestinambientalplanteadarequera,enfuncindesumagnitudygravedad,unarespuesta
expeditayeficaz,afindequesesubsaneno,almenos,seatemperenlosefectosnocivosdelderramede
combustibleproducido,noresultaaconsejablequesedesconozcavaloraloyaresueltoretrotrayndosela
situacin a etapas procesales superadas con obvio menoscabo de la celeridad con que deben atenderse
talesasuntos(art.2,inc.k,delaley25.675)(DisidenciadelDr.JuanCarlosMaqueda).
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Mayoria:Lorenzetti,HightondeNolasco,Fayt,Petracchi
Disidencia:Maqueda
Abstencion:Zaffaroni,Argibay
Villivar, Silvana Noem c/Provincia del Chubut y otros, CSJN, V. 1015. XXXIX; RHE, Fallos:
330:1791,17/04/2007.
RECURSOEXTRAORDINARIO:Principiosgenerales.
MEDIOAMBIENTE
Es inadmisible (art. 280 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin) el recurso extraordinario
interpuestocontraelrechazodelosrecursoscontraelpronunciamientoqueadmitielamparoambiental
y conden a paralizar los trabajos de exploracin y explotacin de la mina hasta tanto la autoridad
provincialdeaplicacinconvocaraalaaudienciapblicaprevistaenelart.6delaley4032delChubutyse
pronunciara expresamente con respecto al estudio de impacto ambiental presentado por la empresa
minera.
CONSTITUCIONNACIONAL:Constitucionalidadeinconstitucionalidad.Leyesprovinciales.
MEDIOAMBIENTE
La exigencia de la aprobacin expresa, previa audiencia pblica, del estudio de impacto ambiental
establecidoenlosarts.6y7delaley4032delChubutantesdeliniciodelasactividadesnocontradicelo
previsto por las leyes nacionales 24.585 y 25.675, dictadas con arreglo al art. 41 de la Constitucin
Nacional,segnelcualcorrespondealaNacindictarlasnormasquecontenganlospresupuestosmnimos
de proteccin y a las provincias, las normas necesarias para complementarlas, ya que complementar
supone agregar alguna exigencia o requisito no contenido en la legislacin complementada (Voto de los
Dres.RicardoLuisLorenzetti,CarlosS.FaytyEnriqueSantiagoPetracchi).
Mayoria:HightondeNolasco,Maqueda,Zaffaroni,Argibay
Voto:Lorenzetti,Fayt,Petracchi
Desarrollo de Proyectos Mineros S.A. (Deprominsa) c/Mendoza, Provincia de s/accin

declarativadeinconstitucionalidad,CSJN,D.1486.XLI;ORI,Fallos330:549,06/03/2007.
PROVINCIAS.MEDIOAMBIENTE
Corresponde reconocer en las autoridades locales la facultad de aplicar los criterios de proteccin
ambiental que consideren conducentes para el bienestar de la comunidad para la que gobiernan, como
asimismovaloraryjuzgarsilosactosquellevanacabosusautoridades,enejerciciosdepoderespropios,
afectanelbienestarperseguido.
Mayoria:HightondeNolasco,Fayt,Petracchi,Argibay
Abstencion:Lorenzetti,Maqueda,Zaffaroni
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PazPosseLimitadaIngenioSanJuanc/TransportadoradeGasdelNorteS.A.,CSJN,P.327.XLI;
RHE,Fallos329:5648,12/12/2006.
RECURSO EXTRAORDINARIO: Requisitos propios. Sentencia definitiva. Resoluciones anteriores a la

sentenciadefinitiva.Cuestionesdecompetencia.
DAOSYPERJUICIOS.CONTAMINACIN.MEDIOAMBIENTE.GAS.ENARGAS.PRIVACINDEJUSTICIA.
La decisin que al atribuir jurisdiccin al ENARGAS declar la incompetencia de la justicia local para
entender respecto del reclamo de daos provocados por contaminacin ambiental, no es una sentencia
definitiva, ni puede ser equiparada a tal, ya que no deniega el fuero federal sino que posterga su
conocimiento hasta tanto exista una decisin administrativa susceptible de revisin por parte del Poder
Judicial, y tampoco coloca al recurrente en una situacin de privacin de justicia que afecte en forma
directaeinmediataladefensaenjuicio,puesnolecercenasuposibilidaddeaccederalajusticia.
Espropiode lacompetenciadel ENARGASlaresolucindelosconflictosatinentesalacontinuidaden la

prestacin del servicio regulado, mas las cuestiones que comprometan los respectivos derechos de
propiedad de las partes involucradas, aun cuando se sustenten en el marco jurdico diseado en la ley
24.076,correspondenalajurisdiccinjudicialplena(DisidenciadelosDres.ElenaI.HightondeNolascoy
RicardoLuisLorenzetti).
Lapretensinquesereduceadeterminarsilaempresatransportadoradegasesresponsableonoporel
dao patrimonial que alega el demandante, no involucra aspectos atinentes a la prestacin del servicio
auncuandosusolucinpuedarequerirelexamendepreceptoscontenidosenelmarcoregulatoriodela
actividadsinoquedeberserresueltaporaplicacindelosprincipioscontenidosenlalegislacincomn,
materia propia y exclusiva de los tribunales judiciales y ajena al ente regulador (Disidencia de los Dres.
ElenaI.HightondeNolascoyRicardoLuisLorenzetti).
Corresponde revocar la decisin que declar la incompetencia de la justicia para entender respecto del
reclamodedaosprovocadosporcontaminacinambiental,puessometeraldemandantearecorrerlava
contempladaenelart.66delaley24.076,cuandoresultaevidentequelaintervencindelenteresultara
estril pues carece de competencia para satisfacer una pretensin como la deducida en autos, implica
dilatar innecesariamente el control de la cuestin federal, con desmedro de la expeditiva y eficaz
proteccinjudicialqueexigelagarantadeladefensaenjuicio(DisidenciadelosDres.ElenaI.Hightonde
NolascoyRicardoLuisLorenzetti).
Mayoria:Petracchi,Fayt,Maqueda,Zaffaroni,Argibay
Disidencia:HightondeNolasco,Lorenzetti
Antonio Barillari S.A. c/Santa Cruz, Provincia de s/accin declarativa de inconstitucionalidad,

CSJN,A.182.XLII;ORI,Fallos329:5661,12/12/2006.
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RESIDUOSPELIGROSOS
La impugnacin del Rgimen de Tratamiento de Residuos Peligrosos establecido por el Gobierno de la

ProvinciadeSantaCruzenejerciciodelasfacultadesreservadasporlosarts.121y122delaConstitucin
Nacional, no delegadas al gobierno federal, estn relacionadas con el poder de polica ambiental y, por
ende,nopostulademodoexclusivounamateriafederalsinoconcurrenteconelderechopblicolocal.
Mayoria:Petracchi,HightondeNolasco,Fayt,Maqueda,Argibay
Abstencion:Zaffaroni,Lorenzetti
AsociacinCivilparalaDefensayPromocindelCuidadodelMedioAmbienteyCalidaddeVida
c/SanLuis,Provinciadeyotross/amparo,CSJNA.1977.XLI.ORI;Fallos329:2469,04/07/2006.
PROVINCIAS.MEDIOAMBIENTE
Es inequvoco que las autoridades locales tienen atribuciones necesarias para aplicar, por un lado, los
criteriosdeproteccinambientalqueconsiderenconducentesenordenalaconsecucindelbienestarde
la comunidad para la que gobiernan, tal como lo reconocen tanto en el art. 47 de la Ley Fundamental
sanluisea,comoenelplexonormativolocal;y,porelotro,tambinparavaloraryjuzgarsilosactosque
llevanacabosusautoridades,enejerciciodepoderespropios,afectanelbienestarperseguido.
JURISDICCION Y COMPETENCIA: COMPETENCIA FEDERAL. POR LA MATERIA. CAUSAS REGIDAS POR

NORMASFEDERALES.MEDIOAMBIENTE
No se encuentran acreditados los extremos previstos en el art. 7 de la ley 25.675, de modo de surtir la
competenciafederal perseguida,sinosehaaportadoningnestudioambientalquepermitaafirmarese
extremo, no constan quejas o reclamos por parte de los estados provinciales limtrofes que pudieran
evidenciar su carcter de afectados por los hechos denunciados, ni se intenta instar la intervencin de
aqulloscomoterceros,sobrelabasedeunasupuestacomunidaddecontroversianodemostrada.
Mayora:Petracchi,HightondeNolasco,Fayt,Lorenzetti,Argibay.
Abstencin:Maqueda,Zaffaroni
Mendoza,BeatrizSilviayotrosc/EstadoNacionalyotross/daosyperjuicios(daosderivados
de l contaminacin ambiental del Ro Matanza Riachuelo), CSJN, M. 1569. XL. ORI; Fallos
329:2316.
JURISDICCIONYCOMPETENCIA:COMPETENCIAFEDERAL.PORELLUGAR.
MEDIOAMBIENTE.DAOAMBIENTAL.SUPREMACACONSTITUCIONAL
Elreconocimientodestatusconstitucionaldelderechoalgocedeunambientesano,ascomolaobligacin
de recomponer el dao ambiental configuran la precisa y positiva decisin del constituyente de 1994 de
enumerar y jerarquizar con rango supremo a un derecho preexistente, que frente a la supremaca
constitucionalylascompetenciasregladasenelart.116delaLeyFundamentalparalajurisdiccinfederal,
sostienenlaintervencindeestefueroparalosasuntosenquelaafectacinseextiendamsalldeunode
losestadosfederados.
11

Mayora:Petracchi,HightondeNolasco,Maqueda,Lorenzetti,Argibay
Voto:Fayt
Abstencin:Zaffaroni
Verga,Angelayotrosc/TagsaS.A.yotross/daosyperjuicios,CSJN,V.930.XLI.REX;Fallos
329:2280,20/06/2006.
JURISDICCIONYCOMPETENCIA:COMPETENCIAFEDERALPORELLUGAR
MEDIOAMBIENTE.CONTAMINACIN
Si de los trminos de la demanda no surge que el reclamo efectuado se sustente en la contaminacin

ambientalfueradeloslmitesdelalocalidaddeDockSud,rigeelart.7delaley25.675encuantodispone
quesuaplicacincorrespondealostribunalesordinariosporelterritorio,lamateriaolaspersonas,yslo
en los casos en que el acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente degradacin o
contaminacinenrecursosambientalesinterjurisdiccionales,lacompetenciaserfederal.
perseguido.
PROVINCIAS.MEDIOAMBIENTE.PODERDEPOLICA.FACULTADESNODELEGADAS
SibienlosactoresincluyencomocodemandadaalaprovinciadeBuenosAires,ensucalidaddetitulardel
poderdepolicaambiental,pararesolverelpleitoserequiereanalizarsisusactosuomisioneshaninfluido
enlasagresionesalambienteyalaspersonasalegadasporlosaccionantes,locualescapaalacompetencia
federal,puestoquelasprovinciasconservanporelpactumfoederiscompetenciasdiversasquenohansido
delegadasporelGobiernoFederal(art.121yss.delaConstitucinNacional).
Mayora:Petracchi,HightondeNolasco,Maqueda,Lorenzetti,Argibay
Abstencin:Fayt,Zaffaroni
Provincia del Neuqun c/ Y.P.F. S.A. s/ accin de amparo, CSJN, P. 1399. XL. REX; Fallos
329:2212,13/06/2006.
PROVINCIAS.MEDIOAMBIENTE.ROS
Correspondereconoceralosrganoslocaleslafacultaddeaplicarloscriteriosdeproteccinambientalque
considerenconducentesparaelbienestardelacomunidadparalaquegobiernan,ascomovaloraryjuzgar
si los actos que lleven a cabo sus autoridades, en ejercicio de poderes propios, afectan el bienestar
perseguido.
12

Si la pretensin se encuentra dirigida a obtener que se obligue a la demandada a presentar ante la

autoridadambientalprovincialelEstudiodeImpactoAmbientalysuconsiguienteevaluacinyaprobacin
mediante el pedido de licencia respectiva, acorde a lo previsto por la ley 1875 (t.o. 2267) y su decreto
reglamentario2656/99deNeuqun,acercadelaobra"PuenteductosobreelRoColorado,reaElPortn,
ButaRanquil",queunelasprovinciasdelNeuqunyMendoza,paraeldesvodedichocursodeaguahacia
elmargendelaltima,sernlasautoridadesadministrativasyjudicialesdelaprovincialasencargadasde
valorar si a travs del estudio mencionado se cumplen las disposiciones que hacen a temas de dicha
naturaleza.
Mayora:Petracchi,HightondeNolasco,Fayt,Maqueda,Argibay
Abstencin:Zaffaroni,Lorenzetti
Asociacin Civil Ayo La Bomba y otro c/ Formosa, Provincia de y otro s/ accin de amparo,
CSJN,A.1032.XL.;Fallos328:3657,11/10/2005.
MEDIOAMBIENTE
La competencia originaria de la Corte Suprema procede tan slo cuando la accin entablada se basa
"directa y exclusivamente" en prescripciones constitucionales de carcter nacional, ley del Congreso o
tratados internacionales, de tal suerte que la cuestin federal sea la predominante en la causa, pero no
cuandoseincluyentemasdendoleycompetenciadelospodereslocales,comosonlosconcernientesala
proteccinambiental.
Mayora:Petracchi,HightondeNolasco,Fayt,Maqueda,Zaffaroni,Lorenzetti,Argibay
ConfederacinGeneraldelTrabajo(C.G.T.)ConsejoDirectivodelaC.G.T.RegionalSantiagodel
Esteroc/Tucumn,Provinciadeyotro(EstadoNacional)s/amparo,CSJN,C.1732.XL.;Fallos
328:3480,20/09/2005.
ACCINDEAMPAROAMBIENTAL
Corresponde declarar la competencia originaria de la Corte Suprema si se demanda a una provincia y la

recomposicin reclamada por la amparista se relaciona con el dao a recursos ambientales
interjurisdiccionales,loqueindicalanaturalezafederaldelacuestindebatida,teniendoencuentaqueel
art. 7 de la ley 25.675 de poltica ambiental nacional establece que en los casos que el acto, omisin o
situacin generada provoque efectivamente degradacin o contaminacin en recursos ambientales
interjurisdiccionales,lacompetenciaserfederal.
Mayora:Petracchi,HightondeNolasco,Fayt,Maqueda,Zaffaroni,Lorenzetti,Argibay.
13

EdenorS.A.yotroc/BuenosAires,Provinciades/accindeclarativadeinconstitucionalidad,
CSJN,E.380.XXXIX.;Fallos327:5547,07/12/2004.
SERVICIOSPBLICOS.ENERGAELCTRICA.MEDIOAMBIENTE
EsdelacompetenciaoriginariadelaCorteSupremalademandadelasconcesionariasparalaprestacin
del servicio pblico de distribucin y comercializacin de energa elctrica, tendiente a que se declare la
inconstitucionalidadderesolucionesdelaSecretaradePolticaAmbientaldelaProvinciadeBuenosAires,
pueslasactorasseencuentranregidasporelmarcoregulatorioelctriconacional,decarcterfederal,ysu
autoridad de aplicacin es el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), lo que asigna esa
naturalezafederalalamateriaenexamen.
Mayora:Petracchi,Belluscio,Fayt,Boggiano,Maqueda,Zaffaroni,HightondeNolasco.
Intendente de Ituzaing y otro c/ Entidad Binacional Yacyret (E.B.Y.) s/ accin de amparo,

CSJN,I.291.XXXIX.;Fallos327:5246,23/11/2004
enqueesparteunaprovincia.Generalidades.
MEDIOAMBIENTE
El amparo deducido por el intendente municipal y el presidente del Consejo Municipal de Ituzaing,
ProvinciadeCorrientes,contralaEntidadBinacionalYacyretafindequenoseelevelacotadelembalse
hastatantonoseapruebenlosestudiosdeimpactoambientalcorrespondealacompetenciaoriginariade
la Corte Suprema, pues es la nica forma de conciliar lo perceptuado por los arts. 116 y 117 de la
ConstitucinNacionalrespectodelasprovinciascitadascomotercerosconlaprerrogativajurisdiccional
queleasisteadichaentidadalfuerofederal.
Mayora:Petracchi,Belluscio,Fayt,Boggiano,HightondeNolasco.
Abstencin:Maqueda,Zaffaroni.
Moreno, Carlos Omar y otro s/ su denuncia, CSJN, Competencia N 38. XL.; Fallos 327:1835,
27/05/2004
JURISDICCION Y COMPETENCIA: Competencia federal. Causas penales. Delitos que obstruyen el normal
funcionamientodelasinstitucionesnacionales.
MEDIOAMBIENTE.DENUNCIA
Es competente la justicia provincial si la maniobra que se denuncia contra los profesionales que habran
elaborado el estudio ambiental y los funcionarios del orden local que lo habran avalado habra estado
14

dirigidaaeludirlareglamentacinprovincialenlamateria,corrompiendo,entodocaso,elbuenserviciode
losempleadosdelaadministracinlocal,sinqueseadviertaobstruccinalnormaldesenvolvimientodeun
organismopertenecientealEstadoNacional.
Mayora:Petracchi,Belluscio,Boggiano,Vzquez,Maqueda.
Abstencin:Fayt,Zaffaroni.
Comunidad Indgena Hoktek T'Oi Pueblo Wichi c/ Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentables/amparorecursodeapelacin,CSJNFallos326:3258,08/09/2003.
RECURSO EXTRAORDINARIO: Requisitos propios. Sentencia definitiva. Resoluciones anteriores a la

sentenciadefinitiva.Varias.
MEDIOAMBIENTE.ACCINDEAMPARO
No reviste carcter definitivo a los fines del recurso extraordinario la sentencia que, al dictar el nuevo
pronunciamientoordenadoporlaCorte,hizolugaralaaccindeamparosielaquoatribuylanulidadde
las resoluciones administrativas a la ausencia de un estudio de impacto ambiental y social, sea para
confirmar o para desmentir las afirmaciones de la amparista, lo que cie la cuestin a la invalidez del
procedimientoseguidoparadisponerlasmedidasimpugnadas.
Mayora:Fayt,MolinO'Connor,Lpez,Vzquez.
Voto:Belluscio,Petracchi,Boggiano,Maqueda.
Aerolneas Argentinas S.A. c/ Buenos Aires, Provincia de y otro (Estado Nacional) s/ accin
declarativa,CSJNA.823.XXXVII.;Fallos326:24,06/02/2003.
Corresponde a la competencia originaria de la Corte, ratione personae, la accin declarativa de certeza

dirigidaporunaempresacontralaProvinciadeBuenosAiresyelEstadoNacionalacercadelajurisdicciny
competenciaenmateriadecontrolambientalsobreunaplantaindustrial,alserlanicaformadeconciliar
lopreceptuadoporelart.117delaConstitucin Nacionalrespectodelasprovincias,conlaprerrogativa
jurisdiccional que le asiste a la Nacin o a una entidad nacional al fuero federal, sobre la base de lo
dispuestoenelart.116delaLeyFundamental.
Mayora:Nazareno,MolinO'Connor,Fayt,Belluscio,Petracchi,
Abstencin:Boggiano,Lpez,Vzquez,Maqueda.
ComunidadIndigenadelPuebloWichiHoktekT'Oic/SecretaradeMedioAmbienteyDesarrollo
Sustentable,CSJN,C.1205.XXXVII;Fallos325:1744,11/07/2002.
RECURSO EXTRAORDINARIO: Requisitos propios. Cuestiones no federales. Sentencias arbitrarias.

Procedenciadelrecurso.Excesoritualmanifiesto.
15

ACCIN DE AMPARO. MEDIO AMBIENTE. ACTOS ADMINISTRATIVOS. NULIDAD DE ACTOS

ADMINISTRATIVOS.BOSQUES
Constituyeunexcesoderigorformalsostenerqueelplanteotendienteadeclararlanulidaddelosactos
administrativosporlosqueseautorizladeforestacinindiscriminadadebosquesrequeramayordebate
y prueba, pues, a fin de determinar la existencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, bastaba con
examinar si, de conformidad con las normas invocadas, la autorizacin y prrroga de la actividad en
cuestinrequeraunaevaluacinpreviadeimpactoambientalysocial,ysisehabarespetadolodispuesto
porelart.75,inc.17delaConstitucinNacional.
Mayora:MolinO'Connor,Fayt,Belluscio,Petracchi,Boggiano,Lpez,Bossert,Vzquez.
Abstencin:Nazareno.
Martnez, Argentina Beatriz c/ Misiones, Provincia de y otros s/ daos y perjuicios, CSJN M.

219.XXXVII.;Fallos325:613,09/04/2002.
enqueesparteunaprovincia.Causasciviles.Distintavecindad.
ENTIDADBINACIONALYACIRET.INDEMNIZACIN.DAOSYPERJUICIOS.PROVINCIAS
Es ajena a la competencia originaria de la Corte Suprema la demanda promovida contra la Entidad

BinacionalYacyret(EBY),afindeobtenerelpagodeunaindemnizacinporlosdaosyperjuiciossufridos
arazdelarelocalizacinforzosaalaquefuesometidaporlademandada,comoconsecuenciadelimpacto
ambientalproducidoporlaconstruccindeunarepresahidroelctricapuesalnotenerdistintavecindad
con relacin a la provincia la conducta del Estado provincial de renunciar a la prerrogativa jurisdiccional
contempladaenelart.117delaConstitucinNacionalnolecausaalactorperjuicioalguno.
Mayora:MolinO'Connor,Fayt,Belluscio,Petracchi,Boggiano,Vzquez.
Abstencin:Nazareno,Lpez,Bossert.
DeslerS.A.c/BuenosAires,ProvinciadeSecretaradePolticaAmbientals/medidacautelar;
CSJND6XXXVI;Fallos323:3859,21/11/2000.
RESIDUOSPELIGROSOS.PODERDEPOLICA.DERECHOPBLICOLOCAL.
No se dan los requisitos que habilitan la instancia prevista en el art. 117 de la Constitucin Nacional si,
segnsedesprendedelostrminosdelamedidaprecautoriasolicitada,nosehallaenjuegoeltransporte
interjurisdiccionaldelosresiduospeligrosos,sinolosrecaudosqueexigelaProvinciaparapoderefectuarlo,
locualhacealejerciciodepoderdepolicaambiental,materiaquesehallavinculadaalderechopblico
local.
Mayora:MolinO'Connor,Fayt,Belluscio,Petracchi,Boggiano,Bossert,Vzquez.
16

Abstencin:Nazareno,Lpez.
Crdoba, Provincia de c/ Estado Nacional s/ accin declarativa, CSJN C. 527. XXXV.; Fallos
322:2793,01/11/1999
MEDIDADENOINNOVAR
MEDIOAMBIENTE.OBRASPBLICAS
Si de las normas legales especiales y convenios internacionales suscriptos por la Nacin Argentina
destinados a la proteccin del medio ambiente, surge la obligacin de realizar estudios de impcto
ambiental antes de la ejecucin de obras pblicas que podran provocar una importante alteracin en el
ecosistema,corresponde,primafacie,considerarverosmilelderechoinvocadoyconcederlamedidadeno
innovarsolicitada,hastatantosedetermine,atravsdeestudiosconcluyentesypreviosquedebernser
supervisadosporelComitTcnicoqueelmismoconveniocreasilaejecucindelaobra,desdeesepunto
devista,esviable(DisidenciadelDr.EnriqueSantiagoPetracchi).
Mayora:Nazareno,MolinO'Connor,Fayt,Belluscio,Boggiano,Lpez,Bossert,Vzquez.
Disidencia:Petracchi.
LneasdeTransmisindelLitoralS.A.(LITSA)c/Corrientes,Provinciades/accindeclarativa,
CSJNL.400.XXXI.;Fallos318:2374,23/11/1995.
ENERGIAELECTRICA
ELECTRICIDAD.NACIN.PROVINCIAS.CONSTITUCINNACIONAL.MEDIOAMBIENTE
LasprevisionescontenidasenmateriaambientalenlasleyesdeenergaylasfuncionesatribuidasalEnte
NacionalReguladordelaElectricidad(art.56,inc.k,delaley24.065),nosevenmodificadasporelart.41
delaConstitucinNacionalnisecontradicenconl.
Magistrados:MolinO'Connor,Fayt,Belluscio,Petracchi,Boggiano.
Abstencin:Nazareno,Levene,Lpez,Bossert.
Roca,Magdalenac/BuenosAires,Provinciades/inconstitucionalidad,CSJNR13XXVIII;Fallos
318:992,16/05/1995.
LacompetenciaoriginariadelaCorteSupremanoprocedecuandoenlacausaseincluyentemasdendole
localydecompetenciadelospodereslocalescomosonlosconcernientesalaproteccinambiental.
PROVINCIAS
Corresponde reconocer en las autoridades locales la facultad de aplicar los criterios de proteccin
ambiental que consideren conducentes para el bienestar de la comunidad para la que gobiernan, como
17

asimismovaloraryjuzgarsilosactosquellevanacabosusautoridades,enejerciciosdepoderespropios,
afectanelbienestarperseguido.
Magistrados:MolinO'Connor,Fayt,Belluscio,Petracchi,Bossert.
Abstencin:Nazareno,Levene,Boggiano,Lpez.
Defensor del Pueblo de la Nacin c/Estado Nacional y otra (Provincia del Chaco) s/proceso de
conocimiento,CSJND.587.XLIII;ORIFallos330:4590,26/10/2007.
PUEBLOSINDGENAS.AUDIENCIA.PUBLICIDAD.
CabeconvocaralapartesaunaaudienciaarealizarseenlasededeestaCorte,paraqueelEstadoNacional
ylaProvinciadeChacoseexpidanenformaoralypblicasobrelasmedidasdeproteccindelacomunidad
indgena,enparticularacercadelascomunidadesquepueblansusterritoriosycantidaddehabitantesque
lasintegran,delpresupuestoparalaatencindelosasuntosindgenasydestinodelosrecursosfijadosen
las leyes respectivas, de la ejecucin de programas de salud, alimentarios, de asistencia sanitaria, de
provisindeaguapotable,fumigacinydesinfeccin,deeducacinyhabitacionales.
Defensor del Pueblo de la Nacin c/Estado Nacional y otra (Provincia del Chaco) s/proceso de
conocimiento,CSJND.587.XLIII;ORIFallos330:4134,18/09/2007
MEDIDASCAUTELARES
Al mediar suficiente verosimilitud en el derecho y en particular la posibilidad de perjuicio inminente o

irreparable, de conformidad con lo establecido en el art. 232 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin, corresponde hacer lugar a la medida cautelar solicitada y ordenar al Estado Nacional y a la
ProvinciadelChacoelsuministrodeaguapotableyalimentosalascomunidadesindgenasquehabitanen
laregininvolucradaporlasituacindeemergenciaextrema,comoastambindeunmediodetrasportey
comunicacinadecuados,acadaunodelospuestossanitarios.
Mayoria:Lorenzetti,Fayt,Petracchi,Maqueda
Abstencion:HightondeNolasco,Zaffaroni,Argibay
Cannavo,JuanCarlosyotrosc/BuenosAires,Provinciadeyotross/daosyperjuicios,CSJNC.
478.XLII,Fallos329:5670,12/12/2006
DAOSYPERJUICIOS.AGUAS.SERVICIOSPBLICOS
EsajenaalacompetenciaoriginariadelaCorteSupremalademandadedaosyperjuiciosderivadosdela
modificacinenelsuministrodeaguapotablealasredesdelconurbanobonaerense,pueslaacumulacin
subjetivadepretensionesqueseintentaefectuarcontralaconcesionariadelserviciopblicodeprovisin
deaguapotableysaneamiento,contraelETOSS,contralaMunicipalidaddeQuilmesycontralaProvincia
de Buenos Aires resulta inadmisible, toda vez que ninguna de las partes que conforman el litisconsorcio
18

pasivoresultaaforadaenformaautnomaadichainstancia.Deldictamen delaProcuracinGeneral,al
queremitilaCorteSuprema.
JURISDICCIONYCOMPETENCIA:Competenciafederal.Principiosgenerales.
MEDIOAMBIENTE
El proceso corresponde a la jurisdiccin federal tanto ratione personae como ratione materiae si se
encuentrademandadoelEstadoNacionalensucarcterdepropietariodelaplantaqueproduciraeldao
ambientaly,segnsurgedelostrminosdelademanda,losprocesoscontaminantesafectanfuertemente
lacomposicinqumicadelacuferofreticoydellinderoRoParan,circunstanciaquehabilitaaentender
que,enprincipio,sehallaraconfiguradalainterjurisdiccionalidadquerequiereelart.7,segundoprrafo,
delaley25.675.DeldictamendelaProcuracinGeneral,alqueremitilaCorteSuprema.
Mayora:Petracchi,Belluscio,Boggiano,Maqueda,HightondeNolasco.
Abstencin:Fayt,Zaffaroni.
FundacinMedamc/EstadoNacionalArgentinoyotros/daosyperjuicios,CSJNCompetencia
N156.XL.,Fallos327:3880,21/09/2004
TodavezquesondemandadoslaProvinciadelNeuqunaquienleconciernelacompetenciaoriginariade
la Corte, de conformidad con el art. 117 de la Ley Fundamental y la Autoridad Interjurisdiccional de la
CuencadelosrosLimay,NeuqunyNegro,entefederalintegradoporelEstadoNacionalylasProvincias
de Buenos Aires, Neuqun y Ro Negro (art. 3 del Estatuto de la A.I.C., ley 23.896) que tiene derecho al
fuero federal, segn lo dispuesto en el art. 116 de la Constitucin Nacional la nica forma de conciliar
ambasprerrogativasjurisdiccionalesessustanciandolaaccinenlainstanciaoriginaria.Deldictamendela
ProcuracinGeneral,alqueremitilaCorteSuprema.
Mayora:Petracchi,HightondeNolasco,Fayt,Maqueda,Zaffaroni,Argibay.
Abstencin:Lorenzetti.
Neuqun, Provincia del c/ Estado Nacional (MEI Secretara de Transporte CNRT) s/ accin
declarativa,CSJNN.413.XXXVIII.;Fallos326:75,06/02/2003
ACUMULACIN DE PROCESOS. COMERCIO. TRANSPORTE TERRESTRE. COSA JUZGADA. COMPETENCIA

ORIGINARIADELACORTESUPREMA
CorrespondedisponerlaacumulacinalprocesoiniciadoporunaprovinciaparaqueelEstadoNacionalle
garanticelacomercializacinytransporteferroviariodelmetanolqueproducedelascausasenlasquese
persigueimpedireltransporteporlaslocalidadesquepodranverseafectadassiseprodujeseunaccidente,
19

pues si bien la Corte Suprema no sera competente para intervenir en ellas en instancia originaria, la
sentenciaadictarseenelprocesoentrmiteanteelTribunalproducirefectodecosajuzgadaenlosotros
(art.188,primerprrafo,CdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin).
Mayora:MolinO'Connor,Belluscio,Petracchi,Boggiano,Lpez,Vzquez.
Abstencin:Nazareno,Fayt,Maqueda.
EdenorS.A.yotroc/BuenosAires,Provinciades/accindeclarativadeinconstitucionalidad,
CSJNE.380.XXXIX.;Fallos327:5547,07/12/2004
LacompetenciaoriginariadelaCorte,previstaenelart.117delaConstitucinNacionalyreglamentadaen
elart.24,inc.1,deldecretoley1285/58,procede,enprincipio,cuandounaprovinciaesdemandada,sila
pretensin deducida se funda directa y exclusivamente en prescripciones constitucionales de carcter
nacional, en tratados con las naciones extranjeras o en leyes nacionales, de tal suerte que la cuestin
federalsealapredominanteenlacausa.DeldictamendelaProcuracinGeneral,alqueremitilaCorte
Suprema.
Mayora:Petracchi,Belluscio,Fayt,Boggiano,Maqueda,Zaffaroni,HightondeNolasco.
Cannavo,JuanCarlosyotrosc/BuenosAires,Provinciadeyotross/daosyperjuicios,CSJNC.
478.XLII;ORI,Fallos329:5670,12/12/2006
DAOSYPERJUICIOS.AGUAS.SERVICIOSPBLICOS
EsajenaalacompetenciaoriginariadelaCorteSupremalademandadedaosyperjuiciosderivadosdela
modificacinenelsuministrodeaguapotablealasredesdelconurbanobonaerense,pueslaacumulacin
subjetivadepretensionesqueseintentaefectuarcontralaconcesionariadelserviciopblicodeprovisin
deaguapotableysaneamiento,contraelETOSS,contralaMunicipalidaddeQuilmesycontralaProvincia
de Buenos Aires resulta inadmisible, toda vez que ninguna de las partes que conforman el litisconsorcio
pasivoresultaaforadaenformaautnomaadichainstancia.
Bonacorsi,JuanCarloss/denuncia,CSJNC.1366.XLI;COM,Fallos329:5001,07/11/2006.
federal.
20

RESIDUOSPELIGROSOS.CONTAMINACIN
Teniendoencuentaquelosrestoshumanosnosonresiduospeligrososenlostrminosdelart.2delaLey
deResiduosPeligrosos(24.051),correspondealajusticialocalcontinuarconeltrmitedelacausadonde
se investiga la presunta contaminacin de las aguas del ro Sauce Grande que generaran los restos
cadavricosenterradosenelcementerioinstaladoaescasosmetrosdelcursodeagua.
Mayoria:Petracchi,HightondeNolasco,Fayt,Maqueda,Zaffaroni,Lorenzetti,Argibay
CEAMSE v. Nuevo Ambiente Centro Vecinal de Punta Lara s/amparo, Cmara Federal de La
Plata,sala1,LaPlata,28dejuniode2005.
La complementacin en la actividad de las jurisdicciones federales y locales en materia ambiental, y la

regionalizacin de las tareas en la que pueden mancomunar sus esfuerzos los distintos estados, que en
lneas generales tiende a una armonizacin en las mismas, trae aparejado en los hechos cuestiones de
competenciaenelplanodelaaplicacindedichanormativa,yaseaadministrativaojurisdiccional,queen
loscasosconcretosplanteanagudosproblemasenposdelrespetodelascompetenciasquelosdistintos
nivelesdegobiernotienensobrestamateria.
Es as como ante daos ambientales potenciales o efectivos, puede surgir la duda acerca de qu poder
resultacompetenteparaconocerdelacuestin.
Elabordajeatalproblemticapuedeestardadodesdelapersona,ellugarolamateria,elementosestos
esencialesenmateriadecompetencia.
Asimismoestoselementosclsicosdebenacompasarsealosprincipiosgeneralesdelamateriaambiental.
LanaturalezadelconveniosuscriptoentrelaProvinciadeBuenosAiresylaMunicipalidaddeBuenosAires
conrelacinaladisposicinfinaldelosresiduosdomiciliarios,comoastambinlasdistintasratificaciones
quesehanefectuadodelmismohastalafecha,integraelmbitodelderechointrafederalconsustentoen
elart.124delaCN.
La autoridad creada por el mencionado convenio el CEAMSE tiene una actividad cuya trascendencia
territorial permite calificarla de interjurisdiccional, dado que es comprensiva del mbito de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires. En sta direccin, y sin desmedro de
consideraralCEAMSEcomounenteautrquicoorganizadocomoSociedaddelEstado,desdelaperspectiva
del convenio suscripto y por ser el CEAMSE una persona con facultades para aplicar las tareas de
disposicinfinalderesiduosenunaregincomprensivadedosestadosautnomos,debeconsiderrseloun
enteinterjurisdiccional.
Lasconsideracionesefectuadasvierten,aentenderdesteTribunal,unaimportantsimaconsecuenciaen
elplanodelaresponsabilidadenmateriaambiental:tantolaCiudadAutnomadeBuenosAirescomola
Provincia de Buenos Aires, dentro del marco de su competencia, son responsables por las acciones que
desarrollaelCEAMSEconrelacinalmedioambiente,enlaregindondedichoentedepositademanera
finallosresiduosdomiciliariosdeambosestados(art.41CN).
Teniendopresenteelprincipiodecomplementacinenmateriaambiental,elprincipiodegestinintegraly
de regionalizacin de los residuos domiciliarios, y la responsabilidad conjunta que le cabe a la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y a la Provincia de Buenos Aires en punto a la actividad que desarrolla el
21

CEAMSEenlaregincomprensivadesusterritorios,todoelloenrelacinalaproblemticaquesubyaceen
lospresentesautosquesetratarmsadelante,elTribunalconsideraqueelconflictoplanteadoenesta
causaentraaunacuestinfederalporlapersona(art.41CN;arts.4,inc.a,y7delaley25.916;art.2de
laley48).
Dadoquecualquierdecisinsobreelpresenteconflictotieneunatrascendenciainterjurisdiccional,amn
de que el conflicto en s tiene ese alcance por las razones apuntadas, es que debe darse intervencin al
ConsejoFederaldeMedioAmbiente(COFEMA),organismoencargadodelacoordinacininterjurisdiccional
enmateriaderesiduosdomiciliarios(art.23delaley25.916).
Debetenersepresentequelasuspensindelastareasdedisposicinfinalderesiduosdomiciliariosque
pretendenlasaccionadaspuedeafectarlagestinintegraldelosresiduosenmsdeunajurisdiccin(dela
CiudadAutnomadeBuenosAiresydelaProvinciadeBuenosAires),contodoslosproblemasambientales
yalasaluddelosciudadanosquetalcircunstanciapuedeaparejar.
Esta ltima situacin abre por s la competencia federal, dado que la mentada afectacin potencial de
interesesguardaunatrascendenciainterjurisdiccionalqueinvolucratantoalosestadosmencionadosyal
enteporelloscreadoelCEAMSE,comoalosciudadanosquehabitanenellosyquesehallenafectados
(art.2delaley48).
Estaconcentracindelproblemanoenervaelrespetoaladivisinterritorial,sinoquehaceprevalecerel
debido orden y la economa procesal, en funcin de los principios generales de la materia ambiental, y
particularesdelagestinderesiduosdomiciliarios(art.41delaCN;arts.4,tercerprrafo,y7,segundo
prrafo,delaley25.675;art.4,inc.a,delaley25.916;art.35,pto.5,delCPCC).
En el supuesto de que la disposicin final de los residuos se materialice efectivamente en el predio en

cuestin, y teniendo presente los recursos que pueden verse afectados por dicha actividad, el Tribunal
considera que la cuestin planteada en la presente puede guardar ribetes que conformen un problema
interjurisdiccional y afectar de esa manera un inters federal, determinando tambin, desde esta
perspectiva,lacompetenciadeestajurisdiccin(art.7,segundoprrafo,delaley25.675).
La presunta contaminacin del agua potable como consecuencia del procedimiento del relleno sanitario,
generaaentenderdesteTribunal,laincertidumbresobrelapotencialidadderiesgodecontaminacindel
acuferoPuelche,ydestamaneracabeinferirlaposibilidaddequesepuedaafectarotrasjurisdicciones,
msalldelafronteradelaProvinciadeBuenosAires,todavezquelaszonasdondeestnubicadoslos
prediosdondesedesarrollalastareasderellenosanitarioseapoyanenelmentadoacufero.
Destamanera,ydadoquelasituacinpuedegenerarlacontaminacindeunrecursointerjurisdiccional,
lacompetenciacorresponde,tambindesdestaperspectiva,alfuerofederal(art.7,segundoprrafo,de
laley25.675).
Resulta aplicable la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en fallos 318:1369 y

CompetenciaN1118.XXXVI.inre"MarredeDaverede,InsSusanas/denuncia",defecha20defebrero
de 2001, y fallos 325:823, en cuanto a que se configura la competencia federal cuando existe la
potencialidad de contaminacin de aguas que a su vez puedan afectar otras jurisdicciones ms all de la
fronteradelaProvinciadeBuenosAires.
22

2) DAO AMBIENTAL generado por actividad hidrocarburfera. COMPETENCIA ORIGINARIA de la Corte

Suprema. Trmite de la causa por va de proceso ordinario. MEDIDA CAUTELAR DE NO INNOVAR:
Improcedencia.CitacindelEstadoNacionalyEstadosprovincialescomotercerosinteresados
Hechos
La Corte consider que la accin interpuesta por la Asociacin de Superficiarios de la Patagonia contra
Y.P.F. S.A. y las restantes concesionarias de la explotacin de las reas hidrocarburferas de la "Cuenca
Neuquina" y cuencas hdricas de los ros Negro y Colorado, a fin de que se las condene a realizar las
acciones necesarias para la recomposicin integral de los daos colectivos ambientales causados por la
actividadquedesarrollan,correspondaalacompetenciaoriginariadedichoTribunalSupremo.
Sumarios
1 Es de competencia originaria de la Corte Suprema la accin que la Asociacin de Superficiarios de la

Patagonia interpuso contra Y.P.F. S.A. y otras concesionarias de la explotacin de las reas
hidrocarburferasdela"CuencaNeuquina"ycuencashdricasdelosrosNegroyColorado,afindequese
las condene a realizar las acciones necesarias para la recomposicin integral de los daos colectivos
ambientalescausadosporlaactividadquedesarrollan,construirelfondoderestauracinambientaldela
ley25.675(Adla,LXIIIA,4)yadoptarmedidasparaevitardaosenlosucesivo,puesdadalaeficaciarefleja
que la decisin podra tener debe citarse como terceros al Estado Nacional y a diversos Estados
provinciales.
2EnelmarcodelaaccinentabladaporlaAsociacindeSuperficiariosdelaPatagoniacontraY.P.F.S.A.y
dems concesionarias de la explotacin de las reas hidrocarburferas de la "Cuenca Neuquina", cuencas
hdricas de los ros Negro y Colorado, para que se las condene a realizar las acciones necesarias para la
recomposicin integral de los daos colectivos ambientales causados por la actividad que desarrollan,
construir el fondo de restauracin ambiental de la ley 25.675 (Adla, LXIIIA, 4) y adoptar medidas para
evitardaosenlosucesivo,esimprocedenterequerirconcarctercautelarquelasdemandadasacrediten
lacontratacindelsegurodecoberturaporactividadesriesgosasparaelmedioambientequeprescribeel
art.22delaley25.675(Adla,LXIIIA,4),todavezqueexisteunaclaraidentificacinentreelobjetodela
demandaydichapretensin.
3EnelmarcodelademandainterpuestaporlaAsociacindeSuperficiariosdelaPatagoniaparaquelas
concesionariasdelaexplotacindelasreashidrocarburferasdela"CuencaNeuquina",cuencashdricas
delosrosNegroyColorado,realicenlasaccionesnecesariasparalarecomposicinintegraldelosdaos
colectivos ambientales causados por la actividad que desarrollan, construyan el fondo de restauracin
ambiental de la ley 25.675 (Adla, LXIIIA, 4) y adopten medidas para evitar daos en lo sucesivo,
correspondeordenaradichasdemandadasqueconcarctercautelaracreditenlacontratacindelseguro
decoberturaporactividadesriesgosasparaelmedioambienteart.22,leycit.,yaqueellonoseidentifica
conelobjetodelademandayesconsecuenciadelosprincipiosdeprevencinyresponsabilidad(Delvoto
endisidenciaparcialdelosdoctoresVzquez,MaquedayZaffaroni).
4CabedesestimarlapretensindequesecitecomoterceroalDefensordelPueblodelaNacinenla
demanda por dao ambiental iniciada en el caso contra las concesionarias de la explotacin y
exploracin de las reas hidrocarburferas de la "Cuenca Neuquina", cuencas hdricas de los ros Negro y
Colorado,todavezquelaasociacinactoranomencionalasrazonesporlasqueconsideraprocedenteo
23

necesariasuintervencinenlacausa,ydichacircunstanciaresultasuficientepararechazarelpedidosise
tiene en cuenta que sobre quien pide la citacin del tercero pesa la carga de acreditar que se trata de
algunodelossupuestosquelohabilitan.
5 Corresponde admitir la citacin como tercero del Defensor del Pueblo de la Nacin, en cuanto la
actividadquedesarrolladeacuerdoconlasfacultadesqueleasignanelart.86delaConstitucinNacional
y lo prescripto por el art. 30 de la ley 25.675, que le confierelegitimacin para intervenir en acciones
dirigidasaobtenerlarecomposicindelambientedaadoyque,aldisponerexpresamentequededucidala
demandadedaoambientalcolectivoporalgunosdelostitularesindicadosenelprimerprrafonopodrn
interponerlalosrestantes,dejaasalvoelderechoaintervenircomoterceros(Delvotoendisidenciaparcial
delosdoctoresVzquez,MaquedayZaffaroni).
6Dadalanaturalezadelbienjurdicoprotegido,laeventualexistenciadedaoambientalcolectivoporel
ejercicio de actividad de exploracin y explotacin hidrocarburferas en una amplia zona, respecto de
diversas personas jurdicas de difcil determinacin, y el efecto asignado a la sentencia en este tipo de
demandaenelcasodeprosperar,segnsurgedelltimoprrafodelart.33delaley25.675,corresponde
hacer lugar al pedido de oficio para que se informe el detalle de las empresas concesionarias de la
denominadareasdelacuencaneuquina,elcualdeberserdirigidoalaSecretaradeEnergaytambina
la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable en su carcter de autoridad de aplicacin de la ley
mencionada, segn lo dispuesto por el decreto 481/2003 (del voto en disidencia parcial de los doctores
Vzquez,MaquedayZaffaroni).
7 Corresponde hacer lugar al requerimiento de citacin como terceros del Estado Nacional y de la
provincias de Buenos Aires, La Pampa, Mendoza, Neuqun y Ro Negro en la causa por dao ambiental
iniciada contra las concesionarias de la explotacin y exploracin de la denominada cuanca neuquina, ya
queelamplioobjetodelapretensindeducidaylaparticipacinquelespodracaberenlascuestionesque
sealegan,exigenlaintervencindeaqullos,dadalaeficaciareflejaqueladecisinpodratenerencada
unadelasrbitasenlasqueejercensujurisdiccin(delvotoendisidenciaparcialdelosdoctoresVzquez,
MaquedayZafaroni)
8Nocabehacerlugaralpedidodeoficioparaqueseinformeeldetalledelasempresasconcesionariasde
lasdenominadareasdelacuencaneuquina,pues,dadoquelasolicitudnosesubsumeenningunadelas
previsionescontenidasenlosarts.323y326delaleyadjetiva,correspondealaactoraindividualizaralas
empresasalasqueconsideracausantesdelosdaosqueinvoca,enelcumplimientodelacargaimpuesta
porlosincs.2y3delart.330delCd.Procesal,debiendoestablecer,conlaexactitudnecesariayexigible,
aqupersonasjurdicaslesatribuyelaresponsabilidadenloshechosquedenuncia.
A.1274.XXXIX."AsociacindeSuperficiariosdelaPatagoniac/Y.P.F.S.A.yotross/daoambiental"
CSJN13/07/2004
BuenosAires,13dejuliode2004.
AutosyVistos;Considerando:
1) Que la Asociacin de Superficiarios de la Patagonia inicia demanda contra Y.P.F. S.A. y las restantes
concesionarias de la explotacin y exploracin de las reas hidrocarburferas de la "Cuenca Neuquina",
cuencashdricasdelosrosNegroyColorado,afindequeselascondenea:1.Realizartodaslasacciones
necesariasparalarecomposicinintegraldelosdaoscolectivosambientalescausadosporlaactividadque
desarrollanendichareahastalatotaldesaparicindelosagentescontaminantesdelsueloydelaire,de
24

las aguas superficiales y subterrneas, y para la reposicin a su estado anterior de las extensas reas
desforestadas y sin vegetacin a causa de la apertura de caminos, calles, locaciones, picadas, zanjas,
canteras y toda otra actividad que, a su juicio, ocasion la prdida del manto vegetal, de modo tal de
revertir el proceso de desertificacin que ello habra causado. 2. Construir el fondo de restauracin
ambientalprevistoenelart.22delaley25.675.3.Adoptartodaslasmedidasnecesariasparaevitar,enlo
sucesivo,estaclasedeperjuiciosy,subsidiariamente,obtenerlareparacindedaosyperjuicioscolectivos
deesemodooriginados.
Manifiestaqueesunaasociacinquetieneporobjetoentreotrosdefenderlosderechosdelosdueos,
ocupantes,poseedoresomerostenedoresdelastierrasdelaPatagonia,yfundasupretensinenlosarts.
41 y 43 de la Constitucin Nacional, en la Convencin de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica
(ratificadaporley24.375),enlaConvencindelasNacionesUnidassobreCambioClimtico(ley24.295),
en la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (ley 24.701), y en las leyes
25.675decuidadoambientaly25.688sobregestindeaguas.
Asimismo, solicita que se cite como terceros a las provincias de Buenos Aires, La Pampa, Mendoza,
NeuqunyRoNegroenlostrminosdelart.90,inc.2,delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin,
entantosuspatrimoniosambientalessehallanalcanzadosporeldaoqueseintentarecomponerydado
quelesresultarobligatorialasentenciaquesedicteenlamedidaenqueserequieresuintervencinenla
constitucin y regulacin del Fondo Comn de Compensacin Ambiental. Aduce, por otro lado, que su
presencia en el proceso resultara fundada en su calidad de partes de la Comisin Interprovincial del Ro
Colorado,yporserintegrantes,juntoconelEstadoNacional,delaAutoridadInterjurisdiccionaldeCuencas
de los ros Limay, Neuqun y Negro, que tiene las funciones de realizar investigaciones y relevamientos,
ejecutarproyectosyadquirir,construir,ponerenfuncionamientoymantenerinstalacionesparadetectaro
controlarlacontaminacindelosrecursoshdricosdeesaszonas.
Porotraparte,pide,quesecite,confundamentoenelart.90,inc.1,delcdigocitado,alDefensordel
Pueblo de laNacin, como legitimado para la promocin de la presente demanda y de ladefensa de los
derechos humanos, as como tambin al Estado Nacional a travs de la Secretara de Energa y de la
SecretaradeAmbienteyDesarrolloSustentable.
2)QuelacompetenciaoriginariadelTribunalresultarationepersonae,entantosehareferidolacitacin
comotercerosdelEstadoNacionalydediversosestadosprovinciales.
3) Que el trmite que ha de imprimirse a esta causa no puede ser el del amparo, pues las medidas
probatorias necesarias para la dilucidacin de los eventuales daos ocasionados por la actividad de las
demandadasexigenunmarcoprocesalmsextenso.Delasolaconsideracindelofrecimientodepruebas
de la interesada (ver fs. 67 y sgtes.) se impone tal temperamento, de modo que resulta adecuada la
adopcindelrgimenordinario(Fallos:270:69;312:2103,entremuchosotros).
4) Que la actora solicita una medida de no () innovar a fin de que se requiera a las demandadas la
inmediatacesacindelosdaososefectosalmedioambientegeneradosporsuactividadhidrocarburfera
y,enformasupletoria,selesordene,quesegnlodispuestoporelart.22delaley25.675,contratenun
segurodecoberturaparagarantizarelfinanciamientodelarecomposicindeldaoambiental,ointegren
unfondodereparacin.
5) Que la medida cautelar no puede ser favorablemente proveda. En efecto, la generalidad de los
trminosenqueestformuladaexigiraqueenesteestadodelprocesoelTribunaldeterminasequdaos
se habran causado y, en el caso de existir, qu medida resultara ms idnea para suspenderlos
provisoriamente.Ambospuntos,juntamenteconlapretensindequeseintegreconcarcterdemedida
cautelarelfondoderecaudacinambiental,sobrelabasedelaprevisincontenidaenelart.22delaley
25

25.675,coincidenexactamenteconlamateriaqueserobjetodelasentenciadefinitiva,loqueobstaala
procedenciadelamedidapedida(Fallos:307:1804,entremuchosotros).
6)Quetampococorresponderequeriralasconcesionariasdemandadas,enesteinstanciadelproceso,que
acreditenla contratacin delsegurodecobertura poractividadesriesgosasparaelmedioambiente que,
segn se sostiene, sera exigible sobre la base de lo prescripto en el art. 22 de la ley 25.675. La clara
identificacin del objeto de la demanda con dicha pretensin cautelar determina su rechazo, pues si se
accediese a ella se desprenderan de su dictado los mismos efectos que producira un pronunciamiento
definitivofavorablealapretensindelaactora.Talanticipacinresultainaceptable,alnoadvertirsequeel
mantenimiento o alteracin de la situacin de hecho o de derecho "pudiera influir en la sentencia o
convirtierasuejecucinenineficazoimposible" (art.230,inc.2,CdigoProcesalCivilyComercialdela
Nacin;arg.Fallos307citado).Porlodems,tampocoseadviertenisedenuncialapresenciaderiesgos
quejustifiquenseguirelamplioprincipiorectorimpuestoporelart.4,cuartoprrafo,delaley25.675.
7)Quetampocopuedeseradmitidoelpedidoefectuadoenlosdosltimosprrafosdelpunto2defs.23
vta. La solicitud no se subsume en ninguna de las previsiones contenidas en losarts. 323 y 326 de la ley
adjetiva,porloquedeberserlaactoraquienindividualicealasempresasalasqueconsideracausantesde
losdaosqueinvoca.Esaqulla,enelcumplimientodelacargaimpuestaporlosincs.2y3delart.330
del Cdigo de forma, la que deber establecer, con la exactitud necesaria y exigible, a qu personas
jurdicaslesatribuyelaresponsabilidadenloshechosquedenuncia.
8) Que el requerimiento formulado a fs. 24 vta., punto 3.1.i, por el que se pretende que se cite como
tercero al Defensor del Pueblo de la Nacin en los trminos previstos en el art. 90, inc. 1, del Cdigo
ProcesalCivilyComercialdelaNacin,debeserdesestimado.Enefecto,laactoranisiquieramencionalas
razones por las que considera procedente o necesaria su intervencin en esta causa. Esta circunstancia
resultasuficientepararechazarelpedidosisetieneencuentaquesobrequienpidelacitacindeltercero
pesalacargadeacreditarquesetratadealgunodelossupuestosquelohabilitan(confr.causaM.666XXI
"MagarSociedadenComanditaporAccionesc/BuenosAires,Provinciades/daosyperjuicios",sentencia
del30demayode1989;Fallos:313:1053;322:1470).Porlodems,tampocoseadviertelanecesidadde
ordenardeoficiosucomparecencia.
9)QuedistintadebeserlasolucinenloquerespectaalacitacincomotercerosdelEstadoNacionalyde
laprovinciasdeBuenosAires,LaPampa,Mendoza,NeuqunyRoNegro.Enefecto,elamplioobjetodela
pretensin deducida y la participacin que les podra caber en las cuestiones que se intenta someter a
conocimientodelTribunal,exigenlaintervencindeaqullos,dadalaeficaciareflejaqueladecisinpodra
tenerencadaunadelasrbitasenlasqueejercensujurisdiccin.
10) Que en el mismo carcter debe ser citado el Consejo Federal de Medio Ambiente en virtud de la
especfica competencia que en la materia le atribuyen los arts. 17, 18, 23, 24 y concordantes de la ley
25.675.
Por ello, se resuelve: I. Declarar que la presente demanda corresponde a la competencia originaria del
Tribunal;II.Corrertrasladodelademandainterpuesta,quetramitarporlavadelprocesoordinario,por
el trmino de quince das, a las empresas individualizadas a fs. 24; III. Rechazar el pedido de medida
cautelar;IV.NohacerlugaralasolicituddequesecitecomoterceroalDefensordelPueblodelaNacin;
V. Citar como terceros interesados, en los trminos previstos en el art. 90 del Cdigo Procesal Civil y
ComercialdelaNacin,alEstadoNacionalatravsdesuSecretaradeAmbienteyDesarrolloSustentable
(decretoPEN481/03)ydelaSecretaradeEnerga,alasProvinciasdeBuenosAires,LaPampa,Mendoza,
Neuqun y Ro Negro, y al Consejo Federal de Medio Ambiente. La citacin se cursar para que
comparezcanenelplazodesesentadas;VI.Encuantoalpedidodeaudienciaefectuadoafs.104,tngase
presente. Notifquese a la actora por cdula, que se confeccionar por Secretara. Una vez notificada
deberlibrarlosoficiosdecomunicacincorrespondiente.
26

FDO.: ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI AUGUSTO CESAR BELLUSCIO CARLOS S. FAYT ANTONIO
BOGGIANOADOLFOROBERTOVAZQUEZ(endisidenciaparcial)JUANCARLOSMAQUEDA(endisidencia
parcial)E.RAULZAFFARONI(endisidenciaparcial)ELENAI.HIGHTONdeNOLASCO
DISIDENCIAPARCIALDELOSSEORESMINISTROSDOCTORESDONADOLFOROBERTOVAZQUEZ,DONJUAN
CARLOSMAQUEDAYDONE.RAULZAFFARONI
Considerando:
1) Que la Asociacin de Superficiarios de la Patagonia inicia demanda contra Y.P.F. S.A. y las restantes
concesionarias de la explotacin y exploracin de las reas hidrocarburferas de la "Cuenca Neuquina",
cuencashdricasdelosrosNegroyColorado,afindequeselascondenea:1.Realizartodaslasacciones
necesariasparalarecomposicinintegraldelosdaoscolectivosambientalescausadosporlaactividadque
desarrollanendichareayhastalatotaldesaparicindelosagentescontaminantesdelsueloydelaire,de
las aguas superficiales y subterrneas, y para la reposicin a su estado anterior de las extensas reas
deforestadas y sin vegetacin a causa de la apertura de caminos, calles, locaciones, picadas, zanjas,
canteras y toda otra actividad que, a su juicio, ocasion la prdida del manto vegetal, de modo tal de
revertir el proceso de desertificacin que ello habra causado. 2. Constituir el fondo de restauracin
ambientalprevistoenelart.22delaley25.675.3.Adoptartodaslasmedidasnecesariasparaevitar,enlo
sucesivo,estaclasedeperjuiciosy,subsidiariamente,obtenerlareparacindedaosyperjuicioscolectivos
deesemodooriginados.
Manifiestaqueesunaasociacinquetieneporobjetoentreotrosdefenderlosderechosdelosdueos,
ocupantes,poseedoresomerostenedoresdelastierrasdelaPatagonia,yfundasupretensinenlosarts.
41 y 43 de la Constitucin Nacional, en la Convencin de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica
(ratificadaporlaley24.375),enlaConvencindelasNacionesUnidassobreCambioClimtico(ley24.295),
en la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (ley 24.701), y en las leyes
25.675decuidadoambientaly25.688sobregestindeaguas.
Asimismo, solicita que se cite como terceros a las Provincias de Buenos Aires, La Pampa, Mendoza,
NeuqunyRoNegroenlostrminosdelart.90,inc.2,delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin,
entantosuspatrimoniosambientalessehallanalcanzadosporeldaoqueseintentarecomponerydado
quelesresultarobligatorialasentenciaquesedicteenlamedidaenqueserequieresuintervencinenla
constitucin y regulacin del Fondo Comn de Compensacin Ambiental. Aduce, por otro lado, que su
presencia en el proceso resultara fundada en su calidad de partes de la Comisin Interprovincial del Ro
Colorado,yporserintegrantes,juntoconelEstadoNacional,delaAutoridadInterjurisdiccionaldeCuencas
de los ros Limay, Neuqun y Negro, que tiene las funciones de realizar investigaciones y relevamientos,
ejecutarproyectosyadquirir,construir,ponerenfuncionamientoymantenerinstalacionesparadetectaro
controlarlacontaminacindelosrecursoshdricosdeesaszonas.
Porotraparte,pidequesecite,confundamentoenelart.90,inc.1, del cdigocitado,alDefensordel

Pueblo de laNacin, como legitimado para la promocin de la presente demanda y de ladefensa de los
derechos humanos, as como tambin al Estado Nacional a travs de la Secretara de Energa y de la
SecretaradeAmbienteyDesarrolloSustentable.
2)QuelacompetenciaoriginariadelTribunalresultarationepersonae,entantoseharequeridolacitacin
comotercerodelEstadoNacionalydediversosestadosprovinciales.
3) Que para la determinacin del trmite que ha de imprimirse a esta causa debe tenerse en cuenta
esencialmente que la demanda tiene por objeto la recomposicin de los daos colectivos ambientales
supuestamente causadosporlasdemandadasylaadopcin delasmedidas pertinentes paraevitarenlo
sucesivolareiteracindedaosdeesecarcter.
27

Queelart.1delaley25.675,encumplimientodelodispuestoenelart.41delaConstitucinNacional,
establecelospresupuestosmnimosparaellogrodeunagestinsustentableyadecuadadelambiente,la
preservacinyproteccindeladiversidadbiolgicaylaimplementacindeldesarrollosustentable.
Deloexpresadoresultaqueeltrmiteaconferiraestacausaseencuentraineludiblementevinculadocon
las particulares caractersticas que el texto constitucional y la norma legislativa han conferido tanto a la
intervencindelaspartescomoalcursomismodelproceso.
En el marco de lo expuesto, y atento las disposiciones del arts. 30, 32 y 33 de la ley 25.675 que rigen la
materia,correspondeconferireltrmitedeordinarioalapresentecausa.
4)Quelaactorasolicitaunamedidadenoinnovarafindequeserequieraalasdemandadaslainmediata
cesacindelosdaososefectosalmedioambientegeneradosporsuactividadhidrocarburferay,enforma
supletoria, se les ordene que, segn lo dispuesto por el art. 22 de la ley 25.675, contraten un seguro de
coberturaparagarantizarelfinanciamientodelarecomposicindeldaoambiental,ointegrenunfondo
dereparacin.
5)Quelamedidacautelarreferentealainmediatacesacindelosdaosyalaintegracindeunfondode
reparacinnopuedeserfavorablementeproveda.Enefecto,lageneralidaddelostrminosenqueest
formuladaexigiraqueenesteestadodelprocesoelTribunaldeterminasequdaossehabrancausado,y
en el caso de existir, qu medida resultara ms idnea. Ambos puntos coinciden exactamente con la
materia que ser objeto de la sentencia definitiva, lo que obsta a la procedencia de la medida pedida
(Fallos:307:1804,entremuchosotros).
6)Queconsideracindistintamereceelpedidoparaquelasconcesionariasdemandadas,enestainstancia
del proceso, acrediten la contratacin del seguro de cobertura por actividades riesgosas para el medio
ambienteque,segnsesostiene,seraexigiblesobrelabasedeloprescriptoenelart.22delaley25.675.
En efecto, lo que la parte requiere, en el mbito de la medida cautelar, es que los demandados que
desarrollan actividades de explotacin y exploracin de reas hidrocarburferas acrediten meramente el
cumplimientodelaleyencuantolesimpone"contratarunsegurodecoberturaconentidadsuficientepara
garantizarelfinanciamientodelarecomposicindeldaoqueensutipopudiereproducir",peticinque
noseidentificaconelobjetodelademanda.
Asimismo, la demanda instaurada se encuadra en las prescripciones de la mencionada ley y la

interpretacindeesanormativadebeefectuarsedeacuerdoconunprincipioprecautorioquedisponeque
cuandohayapeligrodedaograveoirreversiblelaausenciadeinformacinocertezacientficanodeber
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para
impedirladegradacindelmedioambiente(art.4delaley25.675).
Al mismo tiempo la contratacin del seguro de cobertura a que refiere el art. 22 de la ley 25.675 es
consecuenciadelosprincipiosdeprevencinyresponsabilidad,regladostambinenelart.4delaley,en
relacinconlaactividadquesedesarrolla.
Portodoloexpresadoydeacuerdoconunbalanceprovisorioentrelaentidaddelosdaosalegadosyel
mnimo costodeacreditarelcumplimientodetal disposicin,intmasealas demandadasparaqueen el
plazodediezdasacreditenelcumplimientodelodispuestoporelart.22delaley25.675enloreferentea
lacontratacindelsegurodecoberturaallimpuesto.
7)Queatentolanaturalezadelbienjurdicoprotegido,laeventualexistenciadedaoambientalcolectivo
porelejerciciodeactividaddeexploracinyexplotacinhidrocarburferasenunaampliazona,respectode
diversas personas jurdicas de difcil determinacin, y el efecto asignado a la sentencia en este tipo de
28

demanda en elcasodeprosperar,segnsurgedelltimoprrafodelart.33,corresponde hacerlugaral

pedidodeoficioparaqueseinformeeldetalledelasempresasconcesionariasdeladenominadareasde
laCUENCANEUQUINA,elcualdeberserdirigidoenlostrminossolicitadosalaSecretaradeEnergay
tambinalaSecretaradeAmbienteyDesarrolloSustentableensucarcterdeautoridaddeaplicacinde
laley25.675,segnlodispuestoporeldecreto481/2003.
8)Quecorrespondeadmitirelrequerimientoformuladoafs.24vta.,punto3.1.i.paraquesecitecomo
terceroalDefensordelPueblodelaNacinpuestoquesuincorporacinalpresenteprocesoapedidode
partees procedenteteniendoencuentalaactividadquedesarrolladeacuerdoconlasfacultades que le
hansidoasignadasenelart.86delaConstitucinNacionalyloprescriptoporelart.30delaley25.675
queleconfierelegitimacinparaintervenirenaccionesdirigidasaobtenerlarecomposicindelambiente
daado,yaldisponerexpresamentequededucidalademandadedaoambientalcolectivoporalgunosde
lostitularesindicadosenelprimerprrafonopodrninterponerlalosrestantes,dejaasalvoelderechoa
intervenircomoterceros.Entalsentido,ydeconformidadconlosarts.30,31,32y33,lalegitimacin,la
naturaleza de los intereses eventualmente comprometidos, el alcance y los efectos que el legislador ha
dispuestoparalademandadedaocolectivojustificanconsiderarprocedentelacitacinnolimitandosu
participacinenelprocesoaunadecisinvoluntaria.Porello,ctasecomoterceroalDefensordelPueblo
delaNacinenlostrminosrequeridosenlademanda.
9)QueenloquerespectaalacitacincomotercerosdelEstadoNacionalydelasProvinciasdeBuenos
Aires, La Pampa, Mendoza, Neuqun y Ro Negro, el amplio objeto de la pretensin deducida y la
participacinquelespodracaberenlascuestionesqueseintentasometeraconocimientodelTribunal,
exigenlaintervencindeaqullosdadalaeficaciareflejaqueladecisinpodratenerencadaunadelas
rbitasenlasqueejercensujurisdiccin.
10) Que en el mismo carcter debe ser citado el Consejo Federal de Medio Ambiente en virtud de la
especfica competencia que en la materia le atribuyen los arts. 17, 18, 23 y 24 y concordantes de la ley
25.675.
Por ello, se resuelve: I. Declarar que la presente demanda corresponde a la competencia originaria del
Tribunal;II.Corrertrasladodelademandainterpuesta,quetramitarporlavadelprocesoordinario,por
eltrminodequincedas,alasempresasindividualizadasafs.24ylibraroficiosalaSecretaradeEnergay
a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable conforme lo dispuesto en el considerando 7; III.
Intimaralasdemandadasparaqueenelplazodediezdasacreditenelcumplimientodelodispuestoenel
art.22delaley25.675enloreferentealacontratacindelsegurodecoberturaalldispuesto.Notifquese
o,ensucaso,lbrenselosoficiospertinentes;IV.Rechazarlasrestantesmedidascautelarespeticionadas;V.
Citarcomotercerosinteresados,enlostrminosdelaley25.675,ydeacuerdoaloprevistoenelart.90
delCdigoProcesalCivilyComercial,alDefensordelPueblodelaNacin,alEstadoNacionalatravsdela
SecretaradeAmbienteyDesarrolloSustentable(decretoPEN481/03)ydelaSecretaradeEnerga,alas
Provincias de Buenos Aires, La Pampa, Mendoza, Neuqun y Ro Negro, y al Consejo Federal de Medio
Ambiente.Lacitacinsecursarparaquecomparezcanenelplazodesesentadas;;VI.Encuantoalpedido
deaudienciaefectuadoafs.104,tngasepresente.Notifqueseporcdulaalaactoraqueseconfeccionar
porsecretara.//
FDO.:ADOLFOROBERTOVAZQUEZJUANCARLOSMAQUEDAE.RAULZAFFARONI
3)AsociacindeSuperficiariosdelaPatagoniac/Y.P.F.S.A.yotross/daoambiental.A.1274.XXXIX.
CorteSupremadeJusticiadelaNacin.BuenosAires,29deagostode2006.
29

Sumarios
1 Es procedente la excepcin de defecto legal opuesta ante la demanda de recomposicin de daos

colectivos ambientales causados por la actividad que desarrollan las accionadas en una cuenca
hidrocarburfera, en la medida en que la generalidad de sus trminos extiende la pretensin a toda
alteracin eventualmente producida en la citada cuenca que tenga su origen en la explotacin del
hidrocarburoencualquieradesusformas,contotalindiferenciaporprecisarlacausafuentedeldaoola
pluralidaddeellas,individualizarlosagentesproductores,diferenciarelaportedecadaunoenelproceso
causaldeldeterioroy,ensucaso,lagravedaddelaalteracinpostulada.
2 Debe admitirse la excepcin de defecto legal en el modo de proponer la demanda tendiente a

recomponer daos colectivos ambientales causados por la actividad desarrollada en una cuenca
hidrocarburfera, pues el actor pretende eximirse de identificar a los causantes del dao e imputar a los
demandadosunaresponsabilidadporpertenenciaalgrupoquerealizalaactividaddaosa,coninvocacin
delart.31delaley25.675(Adla,LXIIIA,4),paracuyaoperatividadelcriterioclasificatorioempleadoenla
delimitacindelgruporesponsabledebeserelmismoqueseutilizaparaidentificarlacausaoagentedel
dao,tanto mssisetieneencuentaquelaresponsabilidadsolidariaexige quelos miembrosdelgrupo
responsablehayanparticipadoenlacomisindeldaoambiental.
3 La tutela de derechos supraindividuales o colectivos incorporada como garanta de raigambre

constitucional e infraconstitucional, en nada excluye ni retacea la exigencia de exponer cmo tales
derechos han sido lesionados por una conducta antijurdica, en qu consistira esa actividad o esas
omisiones,quinessuautoryculhasidoeldaoenconcretoquesepretenderepararyaseaporvade
larecomposicinambientalodesuindemnizacinoeldaofuturoquesedeseaevitar,pero,entodos
loscasos,siemprehadetratarsedeundaorespectodelcualpuedapredicarsequellenaelrecaudode
certidumbre.
4Lascaractersticasespecialesquepresentaunprocesocomplejo,comoeselderecomposicindedaos
colectivos ambientales causados por la actividad desarrollada en una cuenca hidrocarburfera, el inters
pblico comprometido, la naturaleza del dao, la dificultad probatoria del nexo adecuado de causalidad
entreelhechooconjuntodehechoscontaminantesyeleventualdao,yelcriterioquedebeadoptarse
paraevaluarlaprueba,nopermitenexceptuaralaactoradelacargaderelatarcircunstanciadamentelos
presupuestosfcticoscondicionantesdelaatribucinderesponsabilidadquepretende.
5 Si bien en materia de tutela del dao ambiental, las reglas procesales deben interpretarse con un
criterioamplioquepongaelacentoen sucarcter meramenteinstrumental demedioafin,queenesos
casossepresentaunarevalorizacindelasatribucionesdeltribunalalcontarconpoderesqueexcedenla
tradicional versin del juez espectador y que un examen literal de las normas previstas para el proceso
adversarial de ndole intersubjetivo frustrara los intereses superiores en juego, esos criterios
hermenuticos no pueden entronizarse en una fuente de naturaleza superior que permita privar al
demandadodedefenderseytutelarderechosamparadosconstitucionales,tanmerecedoresdeproteccin
comolosinvocadosporlaactora.
6Laadmisibilidaddelaexcepcindedefectolegalestcondicionadaaquelaomisinuoscuridadenque
seincurrecoloquenalcontrarioenverdaderoestadodeindefensin,alnopermitirleoponerlasdefensas
adecuadasuofrecerlaspruebaspertinentes.
30

7 El hecho de que dos litisconsortes hayan contestado la demanda no impide admitir la excepcin de
defectolegalopuestaporlosrestantes,yaque,ademsdequelosactosoabstencionesdeunlitisconsorte
carecendeeficacia,comoregla,paraperjudicarlasituacindelosrestantes:enelcaso,ellosalegaronun
estado de indefensin ante las deficiencias del escrito de introduccin del proceso, por lo que, desde el
punto de vista procesal, sus presentaciones no constituyeron genuinas contestaciones de demanda sino
vagasnegativasgeneralesfrenteanomenoresgeneralizadasafirmaciones.
8Laley25.675(Adla,LXIIIA,4)contemplalapeculiaridaddelasdemandaspromovidasparalaproteccin
del medio ambiente, en tanto se basa en una moderna concepcin del desarrollo sustentable en la que
armonicenlosinteresesporlanaturalezadelbienprotegido,sinqueporelloquedeafectadoelejerciciode
los derechos concedidos a quienes son demandados, y esta distincin no slo se refiere a la concepcin
sustancialdelaproteccindelmedioambiente,porquealcanzaalosefectosprocesalesdelasentenciaa
dictar,quesonoponiblesergaomnes.(DelvotoendisidenciadelosdoctoresMaquedayZaffaroni).
9Esimprocedentelaexcepcindedefectolegalopuestaanteunademandaderecomposicinintegralde
losdaoscolectivosambientalessupuestamentecausadosporlaactividadquedesarrollanlasdemandadas
en una cuenca hidrocarburfera, porque la requerida precisin en cuanto a los eventuales casos de
contaminacinyladeterminacindelaspersonasrespectivasseapartadelprincipiorectorestablecidoen
estoscasosparticulares,entantoseatiendealacustodiadelmedioambientecomountodoynounaparte
decadaunodelosdaoslocalizadosdentrodelmbitoexclusivodelaspropiedadesdelosdemandados.
(DelvotoendisidenciadelosdoctoresMaquedayZaffaroni).
10Tratndosedeunademandasustentadaenlaproteccindelmedioambiente,enlacualseimputaa
cada una de las demandadas una participacin en el proceso de contaminacin que sufrira una cuenca
hidrocarburfera, la eventual admisin de los planteos de relacionados con la improcedencia de una
acumulacinobjetivaysubjetivadeaccionesydeprocesos,importaraalteraresencialmenteelespritudel
reclamoquesesustentaenelart.41delaConstitucinNacionalyenlaley25.675(Adla,LXIIIA,4),cuando
estesistemanormativopretendequelostribunalesresuelvanestascontroversiasenformaunificada.(Del
votoendisidenciadelosdoctoresMaquedayZaffaroni).
11Losprincipiosdeprevencin,precautorio,deprogresividad,deresponsabilidadydesolidaridad,segn
lodisponeelart.4delaley25.675(Adla,LXIIIA,4),imponenquenodebansertrasladadasdirectamentey
sin mayor consideracin las pautas propias del derecho patrimonial individual para la consideracin de
pretensionesquealcanzanalmedioambientecomobienindivisible.(Delvotoendisidenciadelosdoctores
MaquedayZaffaroni).
12LasdisposicionesdelCd.ProcesalCivilyComercialdelaNacindebenserinterpretadasdemanera
de no enfrentarlas al diseo procesal especfico que la ley 25.675 (Adla, LXIIIA, 4) ha reglado para la
demandadedaoambiental.(DelvotoendisidenciadelosdoctoresMaquedayZaffaroni).
13Laley25.675(Adla,LXIIIA,4),alinstrumentarlademandadedaoambiental,hacreadounprocesoy
procedimiento ms amplio que el amparo y que, por lo tanto, necesariamente incluye en el marco del
mayor debate y prueba, el eventual cese de la actividad daosa y la adopcin de medidas de resguardo
paraelfuturo.(DelvotoendisidenciadelosdoctoresMaquedayZaffaroni).
31

14 Es improcedente la excepcin de falta de legitimacin activa planteada respecto de quien procura

obtener la recomposicin integral de los daos colectivos ambientales supuestamente causados por la
actividad que desarrollan las demandadas en una cuenca hidrocarburfera, ya que la actora es una
asociacinquedemandaenvirtuddelmarconormativoformadoporelart.41delaConstitucinNacional
yporlaley25.675(Adla,LXIIIA,4).(DelvotoendisidenciadelosdoctoresMaquedayZaffaroni).
15LaaplicacinmecnicadelCd.ProcesalCivilyComercialdelaNacinparaimputardefectolegalauna
demandacuyapretensinrespondeapresupuestossustancialmentediversosdeaquellosquesetuvieron
en mira al dictar la normativa procedimental, peca de un excesivo rigor formal que se opone en forma
manifiesta al art. 41 de la Constitucin Nacional. (Del voto en disidencia de los doctores Maqueda y
Zaffaroni).
BuenosAires,29deagostode2006.
1)Queafs.23/96sepresentalaAsociacindeSuperficiariosdelaPatagoniaeiniciademandaparaquese
realicentodaslasaccionesqueresultennecesariasparalarecomposicinintegraldelosdaoscolectivos
ambientales causados por la actividad hidrocarburfera que se desarrolla en la denominada Cuenca
Hidrocarburfera Neuquina, para que se constituya el fondo de restauracin ambiental establecido en el
art.22delaley25.675yparaqueseadoptenenlosucesivotodaslasmedidasnecesariasparaevitarlos
perjuiciosquecausanalmedioambientelasactividadesdesarrolladasporlasconcesionesubicadasenla
citadaCuenca.Lademandaesdirigidacontralasempresasmencionadasafs.24/24vta.Solicita,asimismo,
queseciteencalidaddeterceroenlostrminosdelart.90,inc.1,delCdigoProcesalCivilyComercialde
laNacinalDefensordelPueblodelaNacinyalEstadoNacional,yenlostrminosdelart.90,inc.2,del
cdigocitadoalasprovinciasdeBuenosAires,LaPampa,Mendoza,RoNegroyNeuqun.
2)Queafs.126/131seenderezalapretensincontralassiguientesdemandadas:AstraC.A.P.S.A.,Capex
S.A.,ChevronSanJorgeS.A.,GasMedianitoS.A.,HidrocarburosdelNeuqunS.A.,IngenieraSimaS.A.,Pan
AmericanEnergyLLCSucursalArgentina,PecomEnergaS.A.,PetrobrsArgentinaS.A.,PetrobrsEnerga
S.A., Petrolera Entre Lomas S.A., Petrolera Santa Fe S.A., Petroqumica Comodoro Rivadavia S.A., Pioneer
NaturalResourcesArgentinaS.A.,PluspetrolExploracinyProduccinS.A.,TotalAustralS.A.,Wintershall
EnergaS.A.eY.P.F.S.A.Porotrolado,lademandantereclamaquesecondenealasdemandadasatomar
segurosdecoberturaconentidadsuficientequegaranticeelfinanciamientodelarecomposicindeldao
quepudieraproducirsey,ensucaso,lacreacindeunfondoderestauracinambientalqueposibilitela
instrumentacindeaccionesdereparacinconformeloestableceelart.22delaley25.675.
3)Queafs.166/170comparecePioneerNatural Resources (Argentina) S.A.yoponelas excepciones de

defectolegalydefaltadelegitimacinactivaparcial;yafs.249/271comparecenCapexS.A.,PanAmerican
EnergyLLCSucursalArgentina,PetrobrsEnergaS.A.,PetroleraEntreLomasS.A.,TotalAustralS.A.,Y.P.F.
S.A.yWinthershallEnergaS.A.yoponenexcepcindedefectolegal.
4)Queafs.277/280IngenieraSimaS.A.contestalademandaysolicitaelrechazodelapretensindela
actoraentodassuspartes.
5)Queafs.294/295laactoraenderezalademandayaclaraqueAstraC.A.P.S.A.hasido absorbidapor
Y.P.F.S.A.,queChevronSanJorgeS.A.sehatransformadoenChevronSanJorgeS.R.L.,quePecomEnerga
32

S.A. cambi su nombre por Petrobrs Energa S.A. y que Petrolera Santa Fe S.A. se ha transformado en
PetroleraSantaFeS.R.L.
6) Que a fs. 322/340 se presenta Petroqumica Comodoro Rivadavia S.A., a fs. 361/382 comparecen
ChevronSanJorgeS.R.L.,PetrobrsArgentinaS.A.yPetroleraSantaFeS.R.L.,yafs.431/451MedianitoS.A.
(antesGasMedianitoS.A.)ydeducenexcepcionesdedefectolegal.
7)Queafs.506/512compareceHidrocarburosdelNeuqunS.A.ycontestademanda.
8)Queafs.529/530laactoraenderezalademandacontraPluspetrolExploracinyProduccinS.A.como
absorbentedePluspetrolS.A.
9)QuelasprovinciasdeLaPampa,NeuqunyRoNegro(fs.566),BuenosAires(fs.570)yMendoza(fs.
575/576)solicitaronla interrupcinosuspensindelosplazosparacontestarlademanda,pretensiones
que fueron admitidas a fs. 577 al haberse dispuesto la suspensin del plazo para que los estados
provincialescontestaranlascitacionesdispuestasenlaresolucindel13dejuliode2004.
10)Queafs.584/610comparecePluspetrolS.A.yoponeexcepcionesdedefectolegalydeprescripcin.
11) Que a fs. 628/629 se presentan el Ministerio de Salud y Ambiente y el Estado Nacional y a fs. 642
comparece el Consejo Federal del Medio Ambiente solicitando, en ambos casos, la suspensin de los
trminos,peticionesquefueronconcedidasafs.630y644.
12)Quecorridoslospertinentestrasladosdelasexcepcionesdedefectolegalydeprescripcin,laactora
loscontestaafs.660/725solicitandosurechazo.
13) Que la excepcin de defecto legal (conf. art. 347, inc. 5, del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin) opuesta en los escritos citados se sustenta en diversos planteos que pueden resumirse en los
siguientestrminos:
a) Que la actora no ha designado con exactitud la cosa demandada con identificacin de los suelos,
subsuelos y cursos de agua afectados en el caso; que no se han precisado los hechos en cuanto a los
eventuales casos de contaminacin indicando las personas a quienes imputa responsabilidad con
circunstancias de tiempo, modo y lugar y que corresponde la desagregacin de las diversas acciones
acumuladasenelescritodeinicioporcadaeventualcasodecontaminacin.
b)Quelosplanteossehancentradoenlacircunstanciadequenosedesignaconexactitudelobjetodela
demanda, existe una insuficiente referencia a una vasta regin geogrfica, no se precisa cules son los
hechosquefundanelreclamo,noseidentificanculesdelasempresassonresponsablesdelosdaos,se
difierelaaparicindeelementossustancialesparalaetapaprobatoriaysehaadoptadounprocedimiento
indebidodeacumulacindeexcesivasacciones.
c)Queesteconjuntodedificultadesharaprocedentelaexcepcindedefectolegalporqueseafectaalas
demandadasencuantoasuderechodenegar,lesimpidealegaryofrecerprueba,nolespermitedesvirtuar
elnexocausal,enervalaposibilidaddecontrolarlapertinenciadelaprueba,lesimpideplantearladefensa
defaltadelegitimacinpasiva,lasobligaacitaratercerosynopermiteoponerladefensadeprescripcin.
14)Quelaadmisibilidaddelaexcepcindedefectolegalestcondicionadaaquelaomisinuoscuridaden
que se incurre coloquen al contrario en verdadero estado de indefensin, al no permitirle oponer las
defensasadecuadasuofrecerlaspruebaspertinentes(Fallos:311:1995;319:1960y326:1258).
33

15)Queenelsubliteseconfiguraeseextremoyaque,contrariamentealosostenidoporlaactora,lasola
lecturadelescritodedemandaessuficientementedemostrativadelasdeficienciasenquesehaincurrido
ensuelaboracin,enlamedidaenquelageneralidaddesustrminoshaceextensiblelapretensinatoda
alteracindelmedioambienteeventualmenteproducidaenladenominada"CuencaNeuquina"quetenga
suorigenenlaexplotacindelhidrocarburoencualquieradesusformas,contotalindiferenciaporprecisar
lacausafuentedeldao,olapluralidaddeellas,porindividualizaralosagentesproductoresdeste,por
diferenciarlaaportacindecadaunodeellosenelprocesocausaldeldeterioroqueseinvocaresultantey,
en su caso, la gravedad de la alteracin postulada. Del mismo defecto adolece la prueba documental
acompaadaporlaactora,consistenteenelresumenejecutivodeldocumentoelaboradoporconsultores
contratados por el gobierno de la Provincia del Neuqun y el Programa de las Naciones Unidas para el
DesarrolloenelmarcodelproyectoPNUDArg/97/024.
16)Quelaactorafundasudemandaenlasituacindehechoconsistenteenlacontaminacinambiental
queexistiraenla"CuencaHidrocarburferaNeuquina",cuyaresponsabilidadatribuyealaactividaddelas
demandadas. Pero esta contaminacin, as tan vagamente conceptuada, no ofrece elementos que la
diferenciendelaexistenteenotrassuperficiesdelterritoriodelaRepblicaodenacionesextranjerasen
quesedesarrollanestetipodeactividades.
En particular, no resulta claro si la demanda asocia el dao ambiental a la explotacin de petrleo en

general o a ciertas prcticas negligentes o defectuosas relacionadas con dicha actividad. Por un lado, la
accin es dirigida contra las demandadas, que son agrupadas sobre la base de su sola condicin de
explotadoresdepetrleo("calidaddeconcesionariodeunreaoyacimientoenlaCuencaNeuquina,fojas
24vta."),pero,porotrolado,laactoraserefiereadiversasconductascontaminantesenlaexploraciny
explotacindepetrleo,talescomoderramespordescontroldelospozos,instalacionessinlasprevisiones
paralaproteccinambiental,incorrectadisposicinderesiduos,etctera(fs.43ysiguientes).
Este defecto en el modo de proponer la demanda es crucial puesto que el actor pretende eximirse de
identificar a los causantes del dao ambiental e imputar a los demandados una responsabilidad por
pertenencia al grupo que realiza la actividad daosa, con invocacin del art. 31 de la ley 25.675 (fs. 61
vta./62 vta.). Pero, para la operatividad de esta regla, resulta indispensable que el criterio clasificatorio
empleadoenladelimitacindelgruporesponsableseaelmismoqueseutilizaparaidentificarlacausao
agente del dao. Tanto ms si se tiene en cuenta que la responsabilidad solidaria del art. 31 de la ley
25.675 exige que los miembros del grupo responsable hayan "participado" en la comisin del dao
ambiental.
Esnecesarioaclararquelaexigenciapostuladaprecedentementenosuponeunademostracinanticipada
dequelaactividaddesplegadaporcadaunodesussupuestosintegrantesseaindividualmentedaosapara
quienreclama.Tampocoimplicarequerirqueladefinicindelgrupoderesponsablesseaexhaustiva,pues
bien pueden concurrir otras causas y agentes que realicen actividades distintas que por su naturaleza y
diversidadimpidanprecisarqurelacinguardanconeldaoinvocado.
17) Que la tutela de derechos supraindividuales o colectivos incorporada como garanta de raigambre
constitucional e infraconstitucional, en nada excluye ni retacea la exigencia de exponer cmo tales
derechos han sido lesionados por una conducta antijurdica, en qu consistira esa actividad o esas
omisiones,quineselautordeellasyculeseldaoenconcretoquesepretenderepararyaseaporva
de la recomposicin ambiental o de su indemnizacin o el dao futuro que se desea legtimamente
evitar;pero,entodosloscasos,siemprehadetratarsedeundaorespectodelcualpuedapredicarseque
llenaelrecaudodecertidumbre.
Laactorahaomitido,endefinitiva,elrelatocircunstanciadodelospresupuestosfcticoscondicionantesde
34

la atribucin de responsabilidad que pretende. A fin de fundamentar su demanda se ha limitado a una

mera exposicin de la relacin jurdica sobre la cual basa su pretensin (causa agendi proxima) pero ha
omitido el imprescindible e insoslayable relato del estado de cosas cuya modificacin o reparacin se
quiere provocar con la demanda presentada ante un tribunal de justicia que debe pronunciarse por una
sentencia fundada, mediante la descripcin de los presupuestos fcticos a los que las normas jurdicas
atribuyen la consecuencia jurdica pretendida (causa agendi remota) (Fiaren Guilln, Vctor, "La
transformacindelademandaenelprocesocivil",Ed.LibreraPorto,S.L.,SantiagodeCompostela,1949,
pgs.21ysgtes.).
18) Que de acuerdo con lo expuesto no resulta necesaria en esta etapa introductoria del proceso la
descripcindetodosloshechos,peroesedeberprocesalesinequvocamenteexigiblerespectodeaquellos
presupuestosfcticosqueconstituyen loselementosesenciales delarelacinjurdicainvocada,respecto
deloscualeseljueznopuedesustituirlaactividaddelaparte,niresultardelapruebaaproducirse(Carlo
Carli,"Lademandacivil",Ed.Lex,LaPlata,1980,pg.83;Daz,ClementeA.,"Laexposicindeloshechosen
lademanda",LaLey,t.83,pg.839).
Estoshechosdebenserafirmadosynarradosenformatotal,ntegra,sinretaceosnireticencias.Paralos
sistemas procesales que, como el nuestro, en el proceso escrito de cognicin siguen la teora de la
substanciacin, no es admisible la "integracin del hecho" en otro momento procesal que no sea la
demanda.Casocontrario,elprocesoseconstituira enun"juegodesorpresas"yselesionaraeltitulado
deberdeprobidad(Daz,Clemente,op.cit.,pg.839).
19)Quenoobstanatalconclusinlascaractersticasespecialesquepresentaun"procesocomplejo"como
el que se persigue substanciar en el sub lite, el inters pblico comprometido, la naturaleza del dao
ambiental,ladificultadprobatoriadelnexoadecuadodecausalidadentreelhechooconjuntodehechos
contaminantesyeleventualdao,nielcriterioquedeberadoptaresteTribunalparaevaluarlaprueba,
circunstancias sealadas por la actora y receptadas unnimemente por la doctrina, y que evaluar el
juzgadorenlaetapaprocesaloportuna.Tampocoseoponeaelloelcarctersolidariodelaresponsabilidad
frentealasociedadqueestableceelart.31delaley25.675,pueseseprincipionopuedeobstaculizarni
restringir el legtimo derecho que tienen los demandados de identificar al verdadero autor del eventual
dao o acreditar su no pertenencia al grupo causante de aqul, mediante las medidas probatorias que
estimen adecuadas. Para todo ello resulta inequvocamente indispensable que los sindicados como
responsables por el demandante conozcan con exactitud los hechos y circunstancias cuya omisin han
denunciadoconladefensaenestudio.
20)Quelaposibilidaddequelaactorapostergueparalaetapadeproduccindelapruebalaaparicinde
elementos esenciales para la adecuada defensa de las demandadas no se justifica en el sub lite pues, al
tiempo de interponer la demanda, aqulla se encontraba en condiciones de requerir la informacin
necesaria a la Secretara de Energa y a las dems autoridades nacionales y provinciales responsables de
administrar y suministrar la informacin ambiental, de acuerdo con lo establecido por los arts. 16, 17 y
concs.delaley25.675,ylaresolucin24/2004delaSecretaradeEnergadelaNacin,modificatoriadela
resolucin 342/93. Es ms, sobre la base del estndar de diligencia exigible a la asociacin actora con
arregloalodispuestoenelart.902delCdigoCivilenordenasucarcterdeconstituirunaorganizacin
tendientealadefensadelmedioambiente,dichaentidaddeberacontarensupoderconesainformacin,
pues de lo contrario no se entiende de qu manera podra cumplir seriamente con los objetivos de su
creacin consistentes, precisamente, en la defensa de los superficiarios de la regin patagnica de
conformidadconloquesurgedelacopiadesuestatutosocialobranteafs.6/11.
21)Quetampocoobstaalasolucinquesepropugnalaafirmacindelaactoradequedosdelasempresas
emplazadascontestaronlademanda.
35

Enefecto,ademsdequelosactosoabstencionesdeunlitisconsortecarecendeeficacia,comoregla,para
perjudicar la situacin de los restantes, de una rpida lectura de las presentaciones de las nombradas
surge,inequvocamente,questasalegaronunestadodeindefensinporlaexistenciadeseriasomisiones
en el escrito de introduccin al proceso, si bien optaron mediante una decisin de neto corte
discrecional por no articular la excepcin tpicamente prevista para esa clase de situaciones (ver en
especial fs. 278 vta./280 y 510 vta., 1 prrafo, y 511). Por ello, desde el punto de vista procesal y a
diferenciadeloquealegalaactora,aquellaspresentacionesnoconstituyeron,desdeunavisinarregladaa
losrecaudosexigidosporelart.356delordenamientoderito,genuinascontestacionesdedemandasino
vagasnegativasgeneralesfrenteanomenoresgeneralizadasafirmaciones,todolocualsedesprendedela
mera lectura de los escritos respectivos. Ello les impidi a entender de este Tribunal una adecuada
defensa de sus derechos y el ofrecimiento de las pruebas conducentes, por lo que a fin de preservar
suficientementelagarantaconstitucionalenjuegoyelprincipiodeigualdaddelaspartesenelproceso,
una vez subsanadas las deficiencias que contiene el escrito de demanda deber corrrseles un nuevo
traslado.
22) Que no se trata en el caso de recurrir a pruritos ritualistas innecesarios, sino que la admisin de la
excepcindedefectolegalenelmododeproponerlademandaenelsublitetiendeapreservarelderecho
deraigambreconstitucionaldelasdemandadasdesaberexactayprecisamenteporquselasdemanday,
principio de congruencia mediante, de igual arraigo, a qu y a cunto podrn ser condenadas por la
sentenciajudicialquepongafinalproceso(arts.34,inc.4,y163,inc.6,delordenamientoprocesal).
Latrascendenciadelosderechosenjuego,lagravedaddelasituacinplanteada,lasdificultadesexistentes
paraobtenerycotejarlainformacinquepermitadefinirlospresupuestosdelapretensinysucontenido,
ascomolascaractersticasque,sindudas,singularizanlosprocesosenlosquesedebatelamateriadeesta
ndole, no facultan a este Tribunal, mximo guardin de la Constitucin Nacional y de los tratados
internacionales incorporados por su art. 75, inc. 22, a desconocer uno de los contenidos insoslayables
ancladosenlaLeyFundamental,comoeslagarantadeladefensaenjuicio.
El bien jurdico protegido no autoriza, en suma, a interponer una demanda en trminos tales que la
asemejenmsaunajustificadaycompartidapreocupacindetodoslosintegrantesdeunacomunidadpor
unmedioambientesano,queaunafundadapeticinformuladaporunapartelegitimada,enordenala
consecucindelosobjetivosquedieronlugarasuconstitucincomopersonajurdica,aptaparaponeren
marchalainstanciajurisdiccionalconlamodalidadporlaquehaoptadolaactorayparadarlugaraqueel
Poder Judicial de la Nacin ejerza la atribucin que le ha encomendado la Carta Magna de resolver, con
arreglo al derecho vigente, los conflictos litigiosos suscitados entre partes (arts. 116 y 117 de la
ConstitucinNacional;ley27,art.2).
23)Quesibiennopuededesconocersequeenasuntosconcernientesalatuteladeldaoambiental,las
reglasprocesalesdebenserinterpretadasconuncriterioamplioque,sintrascenderellmitedesupropia
lgica, ponga el acento en su carcter meramente instrumental de medio a fin, que en esos casos se
presenta una revalorizacin de las atribuciones del tribunal al contar con poderes que exceden la
tradicional versin del juez espectador, y que un examen cerradamente literal de las normas rituales
previstas para el clsico proceso adversarial de ndole intersubjetivo sera frustratorio de los intereses
superioresenjuego,esosapropiadoscriterioshermenuticosnopueden,porunlado,entronizarseenuna
fuentedenaturalezasuperiorqueautoriceaprivaraldemandadodeejercerapropiadamentesugaranta
dedefensa,yporsuintermedio,eldetutelarderechosamparadosporotrasclusulasconstitucionales,tan
merecedorasdeproteccincomolosinvocadosporlademandante.Yporelotroyconunatrascendencia
de pareja significacin, que mediante el incumplimiento de reglas procesales que, como el principio de
congruencia, estn amalgamadas con el debido proceso, se impida al rgano judicial dictar un
pronunciamiento fundado, expreso, positivo y preciso sobre todas y cada una de las cuestiones
36

introducidas por la actora y de las defensas articuladas por el demandado, declarando el derecho de los
litigantesycondenandooabsolviendoalaspartes(arts.34,inc.4,y163,inc.6,delcdigoderito).
Noesredundantepuntualizarquelaconclusinexpresadaencuentraundecisivoapoyoeneltextolegalen
vigenciaquereglamentalosderechoscomprometidosenelsublite,puesfrentealasancinporpartedel
CongresodelaNacindeunadisposicinqueautorizabaalmagistradoaextendersufalloacuestionesno
sometidasexpresamenteasuconsideracinporlaspartes(ley25.675,art.32infine),elPoderEjecutivode
laNacinobservesetextoenparticularsobrelabasedeconsiderar,cabeenfatizarlo,quedesconocael
principiodecongruenciaprocesalyqueeseapartamiento,segnlajurisprudenciadeestaCorte,constituye
un defecto que descalificaba al pronunciamiento con fundamento en la doctrina sobre arbitrariedad de
sentencias(decreto2413/02,art.4).
24)Quedadoslosalcancesdelaexcepcindedefectolegalopuestayqueporlapresenteseadmite,yde
lostrminosdelasexcepcionesdefaltadelegitimacinactivaypasivaydeprescripcinopuestasafs.169,
280 y 600/603, corresponde diferir el tratamiento de las otras defensas articuladas para una vez que
aqullaseasubsanada,oportunidadenlaqueesteTribunaladoptarlasmedidasqueconsidereapropiadas
ynecesariasenordenalosinteresesjurdicosenjuegoyenelmarcodelanormativaaplicable,respetando
lasgarantasconstitucionalesdedefensaenjuicioydeldebidoproceso.
Porelloseresuelve:1)Hacerlugaralaexcepcindedefectolegaldeducidaporlasdemandadasfijandoel
plazodecuarentadasapartirdelanotificacindelapresenteparaquelaactoralosubsanedeacuerdoa
laspautassuministradas,bajoapercibimientodelodispuestoporelart.354,inc.4,delCdigoProcesal
CivilyComercialdelaNacin.Concostasporsuordenenmritoaquelascaractersticasdelosprocesos
deestanaturalezaylandoledelacuestin,autorizanadejardeladoelprincipioobjetivodeladerrota.2)
Diferir el tratamiento de las dems cuestiones propuestas para una vez que aqulla se tenga por
subsanada. Notifquese. ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI ELENA I. HIGHTON de NOLASCO CARLOS S.
FAYT JUAN CARLOS MAQUEDA (en disidencia) E. RAUL ZAFFARONI (en disidencia) RICARDO LUIS
LORENZETTICARMENM.ARGIBAY.
DISIDENCIA DE LOS SEORES MINISTROS DOCTORES DON JUAN CARLOS MAQUEDA Y DON E. RAUL
ZAFFARONI
Considerando:
1)Queafs.23/96sepresentalaAsociacindeSuperficiariosdelaPatagoniaeiniciademandaparaquese
realicentodaslasaccionesqueresultennecesariasparalarecomposicinintegraldelosdaoscolectivos
ambientales causados por la actividad hidrocarburfera que se desarrolla en la denominada Cuenca
Hidrocarburfera Neuquina, para que se constituya el fondo de restauracin ambiental establecido en el
art.22delaley25.675yparaqueseadoptenenlosucesivotodaslasmedidasnecesariasparaevitarlos
perjuiciosquecausanalmedioambientelasactividadesdesarrolladasporlasconcesionesubicadasenla
citada Cuenca. La demanda es dirigida contra empresas mencionadas a fs. 24/24 vta. Solicita, asimismo,
queseciteencalidaddeterceroenlostrminosdelart.90,inc.1,delCdigoProcesalCivilyComercialde
laNacinalDefensordelPueblodelaNacinyalEstadoNacional,yenlostrminosdelart.90,inc.2,del
cdigocitadoalasprovinciasdeBuenosAires,LaPampa,Mendoza,RoNegroyNeuqun.
2)Queafs.126/131seenderezalapretensincontralassiguientesdemandadas:AstraC.A.P.S.A.,Capex
S.A.,ChevronSanJorgeS.A.,GasMedianitoS.A.,HidrocarburosdelNeuqunS.A.,IngenieraSimaS.A.,Pan
AmericanEnergyLLCSucursalArgentina,PecomEnergaS.A.,PetrobrsArgentinaS.A.,PetrobrsEnerga
S.A., Petrolera Entre Lomas S.A., Petrolera Santa Fe S.A., Petroqumica Comodoro Rivadavia S.A., Pioneer
NaturalResourcesArgentinaS.A.,PluspetrolExploracinyProduccinS.A.,TotalAustralS.A.,Wintershall
EnergaS.A.eY.P.F.S.A.Porotrolado,lademandantereclamaquesecondenealasdemandadasatomar
segurosdecoberturaconentidadsuficientequegaranticeelfinanciamientodelarecomposicindeldao
37

quepudieraproducirsey,ensucaso,lacreacindeunfondoderestauracinambientalqueposibilitela
instrumentacindeaccionesdereparacinconformeloestableceelart.22delaley25.675.
3)Queafs.166/170comparecePioneerNatural Resources (Argentina) S.A.yoponelas excepciones de

defectolegalydefaltadelegitimacinactivaparcial;yafs.249/271comparecenCapexS.A.,PanAmerican
EnergyLLCSucursalArgentina,PetrobrsEnergaS.A.,PetroleraEntrelomasS.A.,TotalAustralS.A.,Y.P.F.
S.A.yWinthershallEnergaS.A.yoponenexcepcindedefectolegal.
4)Queafs.277/280IngenieraSimaS.A.contestalademandaysolicitaelrechazodelapretensindela
actoraentodassuspartes.
5)Queafs.294laactoraenderezalademandayaclaraqueAstraC.A.P.S.A.hasidoabsorbidaporY.P.F.
S.A.,queChevronSanJorgeS.A.sehatransformadoenChevronSanJorgeS.R.L.,quePecomEnergaS.A.
cambisunombreporPetrobrsEnergaS.A.yquePetroleraSantaFeS.A.sehatransformadoenPetrolera
SantaFeS.R.L.
6) Que a fs. 322/340 se presenta Petroqumica Comodoro Rivadavia S.A., a fs. 361/382 comparecen
ChevronSanJorgeS.R.L.,PetrobrsArgentinaS.A.yPetroleraSantaFeS.R.L.,yafs.431/451MedianitoS.A.
(antesGasMedianitoS.A.)ydeducenexcepcionesdedefectolegal.
7) Que a fs. 506/512 comparece Hidrocarburos del Neuqun S.A. y contesta demanda.
8)Queafs.529/530laactoraenderezalademandacontraPluspetrolExploracinyProduccinS.A.como
absorbentedePluspetrolS.A.
9)QuelasprovinciasdeLaPampa,NeuqunyRoNegro(fs.566),BuenosAires(fs.570)yMendoza(fs.
575/576)solicitaronla interrupcinosuspensindelosplazosparacontestarlademanda,pretensiones
que fueron admitidas a fs. 577 al haberse dispuesto la suspensin del plazo para que los estados
provincialescontestaranlascitacionesdispuestasenlaresolucindel13dejuliode2004.
10)Queafs.584/610comparecePluspetrolS.A.yoponeexcepcionesdedefectolegalydeprescripcin.
11) Que a fs. 628/629 se presentan el Ministerio de Salud y Ambiente y el Estado Nacional y a fs. 642
comparece el Consejo Federal del Medio Ambiente solicitando, en ambos casos, la suspensin de los
trminos,peticionesquefueronconcedidasafs.630y644.
12)Quecorridoslospertinentestrasladosdelasexcepcionesdedefectolegalydeprescripcin,laactora
loscontestafs.660/725solicitandosurechazo.
13) Que la excepcin de defecto legal (conf. art. 347, inc. 5, del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin) opuesta en los escritos citados se sustenta en diversos planteos que pueden resumirse en los
siguientestrminos:
a) Que la actora no ha designado con exactitud la cosa demandada con identificacin de los suelos,
subsuelos y cursos de agua afectados en el caso; que no se han precisado los hechos en cuanto a los
eventuales casos de contaminacin indicando las personas a quienes imputa responsabilidad con
circunstancias de tiempo, modo y lugar y que corresponde la desagregacin de las diversas acciones
acumuladasenelescritodeinicioporcadaeventualcasodecontaminacin.
b)Quelosplanteossehancentradoenlacircunstanciadequenosedesignaconexactitudelobjetodela
demanda, existe una insuficiente referencia a una vasta regin geogrfica, no se precisa cules son los
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hechosquefundanelreclamo,noseidentificanculesdelasempresassonresponsablesdelosdaos,se
difierelaaparicindeelementossustancialesparalaetapaprobatoriaysehaadoptadounprocedimiento
indebidodeacumulacindeexcesivasacciones.
c)Queesteconjuntodedificultadesharaprocedentelaexcepcindedefectolegalporqueseafectaalas
demandadasencuantoasuderechodenegar,lesimpidealegaryofrecerprueba,nolespermitedesvirtuar
elnexocausal,enervalaposibilidaddecontrolarlapertinenciadelaprueba,lesimpideplantearladefensa
defaltadelegitimacinpasiva,lasobligaacitaratercerosynopermiteoponerladefensadeprescripcin.
14)Quelaadmisibilidaddelaexcepcindedefectolegalestcondicionadaaquelaomisinuoscuridaden
que se incurre coloquen al contrario en verdadero estado de indefensin, al no permitirle oponer las
defensasadecuadasuofrecerlaspruebaspertinentes(Fallos:311:1995;319:1960y326:1258).
15) Que las demandadas han planteado sus respectivas excepciones de defecto legal que pueden
unificarse en los trminos ya citados de acuerdo con una concepcin individualista que se aparta
claramentedelprincipioestablecidoporelart.41delaConstitucinNacional.Enefecto,allsedisponeque
todosloshabitantesgozandelderechoaunambientesano,equilibrado,aptoparaeldesarrollohumanoy
para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este
derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y
culturalydeladiversidadbiolgica,yalainformacinyeducacinambientales.
La ley 25.675 contempla, asimismo, la peculiaridad de las demandas promovidas para la proteccin del
medio ambiente en tanto se basa en una moderna concepcin del desarrollo sustentable en la que se
armonicen los intereses por la naturaleza del bien protegido sin que por ello quede afectado,
naturalmente,elejerciciodelosderechosconcedidosalosdemandados.Estadistincinnosloserefierea
la concepcin sustancial de la proteccin del medio ambiente sino que tambin alcanza a los efectos
procesalesdelasentenciaadictarenestetipodeprocesosquesonoponiblesergaomnes.
Lasdisposicionesdedichotextonormativo,interpretadassistemticamentetambinconlodispuestopor
los arts. 42 y 43 de la Constitucin Nacional, ponen en evidencia que la lnea directriz hermenutica en
estos casos se centra en la proteccin del medio ambiente como bien social de disfrute general e
intergeneracional.Noesposible,entonces,contemplarelpresentelitigioalaluzdeunaconcepcindidica
propiadelderechopatrimonial,puestoqueesencialmenteloquesedebateenestecasoesunsupuestode
contaminacineventualmenteoriginadoenlasexplotacionesdelasdemandadasperoquesedifundeaun
mbitoqueexcededeloslmitesterritorialesdecadaunadelasconcesionesubicadasenlacitadaCuenca.
16)Quelaley25.675sealaconcretamentealaproteccindeun"ambientesano,equilibrado,aptoparael
desarrollo humano" con lo que, en un primer paso en el examen de esta presentacin, debe tenerse en
cuenta que la demanda se refiere a la custodia del medio ambiente localizado en la Cuenca
HidrocarburferaNeuquinay,enparticular,alarecomposicinintegraldelosdaoscolectivosambientales
supuestamentecausadosporlaactividadquedesarrollanlasdemandadasyquesehabraproducidoenlas
aguassuperficialesysubterrneas,enelsueloyenelaire.
La cosa demandada ha sido denunciada con precisin en el caso, hasta tal punto que son los mismos
demandados los que destacan reiteradamente un acabado conocimiento de la localizacin de los daos
quesonimputadosenlapresentecausa(verfs.435/439).
En este orden de ideas, cabe mencionar tambin que la requerida precisin en cuanto a los eventuales
casos de contaminacin y la determinacin de las personas respectivas se aparta, precisamente, del
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principiorectorestablecidoenestoscasosparticularesyaqueseatiendealacustodiadelmedioambiente
como un todo y no una parte de cada uno de los daos localizados dentro del mbito exclusivo de las
propiedades de los demandados. La pretensin de la actora se ha centrado en la demostracin de la
existencia de un dao ambiental no parcializado, lo que justificara su planteo en los trminos de la
demandadefs.23/96paraintentarlademostracindelmodoenqueseinterrelacionalaactividaddelas
concesionesdelosdemandadosconlosdaosdescriptosenaquellapieza.Esaalegadavinculacinrevela
como inconveniente desligar las diversas peticiones respecto de cada uno de los demandados que por
esa mera circunstancia no se vern impedidos de alegar y demostrar en el perodo de prueba las
defensasquehaganasusrespectivosderechos.
17) Que la ley 25.675 vincula la proteccin de los recursos ambientales con las diferentes actividades
antrpicas(art.2);mencionaalos"sistemasecolgicos"(art.2,inc.e);laproteccindela"sustentabilidad
ecolgica, econmica y social del desarrollo" (art. 2, inc. g) y la prevencin de las condiciones necesarias
paragarantizarladinmicade"lossistemasecolgicos"(art.6)ylacreacindeunseguroambientalpara
"elambiente,losecosistemasysuselementosconstitutivos"(art.22)yelequilibriodelosecosistemas(art.
27).Asimismo,dichanormaconsideraqueenlalocalizacindelasdistintasactividadesantrpicasyenel
desarrollo de los asentamientos humanos se deber considerar en forma prioritaria la vocacin de cada
zonaoregin,lanaturalezaylascaractersticasparticularesdelosdiferentesbiomasylaconservaciny
proteccindeecosistemassignificativos(art.10,incisosa,cye).
Apartirdeestasconsideraciones,esposibleadvertirquelademandantehaplanteadosuposicindesdela
perspectivadelacitadaCuencaHidrocarburferaNeuquina(verfs.46vta./51),conloquenosurgecon
evidenciasuficientequelasdemandadashayansidoprivadasdelconocimientoqueesrequeridoenestos
casosdeproteccinambientalrespectodelalcancedelapretensindelaactoraydelasposibilidadesde
losdemandadosdeplantearlasdefensasdefondoqueestimenpertinenterespectodesusactividades.
18)Quelasdemandadasconsideran queno correspondeaceptarquelaactoraplantee unaacumulacin

subjetivayobjetivadeaccionesyquetampocoresultaadmisiblelaacumulacindeprocesosyaqueello
impideunaadecuadadefensadesusderechos.Enestesentidocabetenerenconsideracinquecomose
mencionanteriormentelapretensindelaactoranoseidentificaconunamultiplicidaddedemandas
patrimonialescontracadaunadelasdemandadasqueseadivisibleentreellas.Setrata,encambio,deuna
demanda con sustento en la proteccin del medio ambiente en la cual se imputa a cada una de las
demandadas una participacin en el supuesto proceso de contaminacin que sufrira la Cuenca
HidrocarburferaNeuquina.Laeventualadmisindelplanteodelasdemandadasmedianteladefensade
defectolegalimportaraalteraresencialmenteelespritudelademandaquesesustentaenlasnormasdel
art.41delaConstitucinNacionalyenlaley25.675,cuandoestesistemanormativopretendedesdeuna
perspectiva teleolgica que los tribunales resuelvan en forma unificada este tipo de controversias
relativasalmedioambiente.
19) Que en causas como la presente la ponderacin de los presupuestos que hacen al nexo causal y,
eventualmente,alaresponsabilidaddelasdemandadasdebellevarseacaboalaluzdelasparticularidades
delosbienesjurdicamenteprotegidos,delanaturalezaqueloscaracterizaydelosfinesquesepersiguen
con su proteccin de jerarqua constitucional. En tal sentido, se desnaturalizan tales variables si se
pretenderevisarelconflictoaplicandocategorasjurdicasqueexplicanrelacionesdederechodesustancia
distinta.
Con la comprensin indicada es que el constituyente reformador estableci en el art. 41 de la Norma

Fundamentalnosloelderechoagozardeunambientesanosino,yalosefectosdelaoperatividaddela
norma, una directriz tendiente a que el ambiente sea "...apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
40

futuras...", tal definicin conlleva el reconocimiento de los intereses colectivos con precisa distincin de
aquellosdeestrictocontenidoindividual.
Enconsecuencia,lasnormasinfraconstitucionalesdictadasoadictarsedebernserinterpretadasdemodo
de constituir medios idneos para hacer efectivos los propsitos y fines perseguidos por la Norma
Fundamental.Siasnofueraelmandatoconstitucionalquedaratransformadoenunameradeclamacin
dogmticasinposibilidaddeaplicacinprcticaalguna.
Esporlasrazonesindicadasqueellegisladorordinario,encumplimientodelodispuestoenelart.41dela
ConstitucinNacional,dictlaley25.675que,enloqueaquinteresa,determinlosprincipiosalosque
debeajustarsetodapolticaambientalyloscualesimpregnanlainterpretacinylaaplicacindelanorma
encuestin.Entreellos,merecedestacarseelprincipioprecautorioquedispone"Cuandohayapeligrode
daograveoirreversiblelaausencia deinformacinocertezacientficano deberutilizarsecomorazn
parapostergarlaadopcindemedidaseficaces,enfuncindeloscostos,paraimpedirladegradacindel
medio ambiente" (art. 4). A su vez, al reglar la demanda de dao ambiental en el marco de normas
procesales adaptadas a la especificidad de los derechos e intereses en juego establece que "Si en la
comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos o ms personas, o no fuere posible la
determinacin precisa de la medida del dao aportado por cada responsable todos sern responsables
solidariamente de la reparacin frente a la sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de repeticin
entre s para lo que el juez interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona
responsable" (art. 31 de la ley 25.675).
Asimismo, el art. 32 de la ley establece que "...El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no
admitir restricciones de ningn tipo o especie. El juez interviniente podr disponer todas las medidas
necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el proceso, a fin de proteger
efectivamenteelintersgeneral...".
En el marco de las normas constitucionales e infraconstitucionales reseadas no es posible advertir

obstculosparaeladecuadoejerciciodelderechodedefensa,enloquealadeterminacindelnexocausal
yeventualesresponsabilidadesserefiere,todavezqueelobjetodemandadoencuadraenlasexigenciasde
formaydefondodelineadasenlaley25.675.
20)Quelasdemandadasaleganlasdificultadesquepadeceranporlafaltadeprecisintemporalenquese
habranproducidoloshechosaludidosenlademanda.Enesteaspectocabesealar,enprimerlugar,que
algunasdelasdemandadasnosehaencontradocondificultadesparaplantearestadefensaenelmarcode
la presente contienda; en segundo trmino, resulta apropiado sealar que la accin se endereza a la
proteccin del ambiente en general independientemente de planteos circunstanciales referentes a los
daos econmicos padecidos por los actores. Este aspecto debe ser tenido en cuenta, por otro lado, en
cuanto la misma ley considera que este tipo de cuestiones deben examinarse a la luz del principio de
equidadinterjurisdiccionial,en cuando disponeque losresponsablesdela proteccinambientaldebern
velarporelusoygoceapropiadodelambienteporpartedelasgeneracionespresentesyfuturas.
21)Quelosprincipiosdeprevencin,precautorio,deprogresividad,deresponsabilidadydesolidaridad
segnlodisponeelart.4delamencionadanormaimponenquenodebansertrasladadasdirectamente
y sin mayor consideracin las pautas propias del derecho patrimonial individual para la consideracin de
estetipodepretensionesquealcanzanalmedioambientecomobienindivisible.Enparticular,esnecesario
tener en cuenta que la actora ha ejercido su derecho a la recuperacin del medio ambiente desde una
perspectivarelacionadaconlaprevencinyreparacindeundaoquesecaracterizaprecisamenteporsu
difusinadiversosnivelesecolgicosynoalaconcentracindelugaresconcretos.
22)Quearazdeloexpresadoydelamodernaconcepcindelasmedidasnecesariasparalaproteccin
41

respectodelmedioambientequesebasanesencialmenteenlosprincipiospreventivoyreparatoriodel
daoambientalnosurgedelalecturadelosescritossubexaminequeseencuentre configuradoenel
caso un supuesto que haga admisible la excepcin invocada, ya que la forma en que la demandante ha
planteado su reclamo no le impide a las demandadas el ejercicio amplio de su derecho de defensa para
demostrarlainexistenciadelospresupuestosdelaresponsabilidadqueselesimputaenlacausa.
Deconformidadconloexpuestoenlosconsiderandos19,20y21lasdisposicionesdelCdigoProcesalCivil
y Comercial de la Nacin deben ser interpretadas de manera de no enfrentarlas al diseo procesal
especfico que la ley 25.675 ha reglado para la demanda de dao ambiental. La aplicacin mecnica del
cdigo del rito para imputar defecto legal a una demanda, cuya pretensin responde a presupuestos
sustancialmentediversosdeaquellosquesetuvieronenmiraaldictarlanormativaprocedimental,pecade
unexcesivorigorismoformalqueseoponeenformamanifiestaalart.41delaConstitucinNacional.
23)QuelacodemandadaPioneerNaturalResources(Argentina)S.A.tambindedujoexcepcindefaltade
legitimacin activa sustancial con apoyo en que, segn sostiene, la actora no puede demandar la
contratacindelseguroparaconstituirunfondonilaadopcindemedidasparaelfuturo,yaqueexceden
por mucho el concepto de recomposicin del art. 30 de la ley 25.675, argumentando, adems, que slo
podranserreclamadasporlavadeunaaccindeamparoenlamedidaenquesegnsucriteriolaley
mencionadanoprevlafacultaddelasasociacionesdedemandarentalestrminos.Tambinalegaquela
actoracarecedelegitimacinparareclamarelpagodeunaindemnizacinensubsidio,puessloestaran
facultadosparaellolostitularesdelasparcelasrespectivas.
24) Que la falta de legitimacin sustancial se configura cuando alguna de las partes no es titular de la
relacinjurdicasustancialenquesesustentalapretensin,conprescindenciadelafundabilidaddesta
(Fallos:310:2943),extremoquenoseconfiguraenelcasodondelaasociacinactoraenvirtuddelmarco
normativoformadoporelart.41delaConstitucinNacionalyporlaley25.675hapromovidounaaccin
pordaoambiental.
25)Queelplanteoacercadelalegitimacinsustancialdelaactoraascomoelreferidoalavaprocesal
elegida,exigeformularunaseriedeconsideraciones.Enefecto,alaluzdelodispuestoenlosarts.22,28y
30 de la ley 25.675 cabe interrogarse acerca del alcance del concepto de "recomposicin del ambiente
daado"(art.30).Paraellonoesposibleobviarqueaquelconceptotienesuexplicitacinenelart.28dela
norma en anlisis, ya que el objeto de la demanda de dao ambiental es el restablecimiento al estado
anterioralaproduccindeldaoy,ensucaso,denoserposiblesesustituyeporunaindemnizacinque
deber ser determinada por la justicia. Indemnizacin que a su vez integrar el Fondo de Compensacin
Ambiental,cuyofineslarestauracinambientalmedianteaccionesdereparacin.
En consecuencia, una lectura restrictiva y fuera de contexto del art. 30 a los efectos de cuestionar la
legitimacinactivaencuantoalaintegracindelobjetodelademanda,nosecondiceconlaletraniconel
espritu de la ley y, mucho menos, con lo dispuesto en el art. 41 de la Constitucin Nacional, el que
expresamenteprevque"...Eldaoambientalgenerarprioritariamentelaobligacinderecomponer...",
dejandolibradoalaleylasvariablesdedichacargaconstitucional.
En este orden de ideas, y a mayor abundamiento, cuando el primer prrafo del art. 30 determina los
sujetos legitimados para demandar, al referirse a la persona directamente damnificada hace expresa
mencinde"laaccinderecomposicinoindemnizacinpertinente",ensintonaconlostrminosdelart.
28delaley.
Asimismo, cabe observar que lo reglado en el art. 22, respecto del seguro ambiental y el fondo de
restauracin,estatuyeunaobligacinlegalcuyopropsito,precisamente,esgarantirelfinanciamientode
42

larecomposicindeldaoeintegrarunareserva.Todoelloenntimarelacinconlaspretensionesobjeto
deunademandaambiental.
Finalmente,cabedestacar,enloqueserefierealavaprocesalcuestionada,queelltimoprrafodelart.
30 circunscribe la accin de amparo, de conformidad con su naturaleza y consagracin constitucional, al
cesedelaactividaddaosa,paralocualserequerirlapalmariamanifestacindetalefecto.Nosetratade
un supuesto de desplazamiento de la demanda de dao ambiental sino de ratificar la procedencia del
amparocomomedioinstrumentaltilparaelceseinmediatodeldao.Porello,cabeconcluirquelaleyal
instrumentarlademandadedaoambientalhacreadounprocesoyprocedimientomsamplioqueeldel
amparoyque,porlotanto,necesariamenteincluyeenelmarcodelmayordebateyprueba,eleventual
cesedelaactividaddaosaylaadopcindemedidasderesguardoparaelfuturo.
Porloexpuesto,elplanteodeestacodemandadasupone,enrealidad,uncuestionamientoalavaprocesal
elegidaquenoencuentrasustentoeneltextodelaley,sinqueademslogreconmoverlosfundamentos
que sostienen la legitimacin invocada por la actora para reclamar la recomposicin del eventual dao
ambientalconelalcanceindicado.
En efecto, en estos casos es necesario contemplar que para la determinacin del trmite que ha de
imprimirseaestetipodecausasdebetenerseencuentaespecialmentequelademandatieneporobjetola
recomposicin de los daos colectivos ambientales. En este orden de ideas, resulta que el trmite
conferido se encuentra ineludiblemente vinculado con las particulares caractersticas que el texto
constitucional y la norma legislativa han conferido tanto a la intervencin de las partes como al curso
mismodelproceso.Enelmarcodeloexpresadoyatentoalasdisposicionesdelosarts.22,28,30,31,32,
33yconcordantesdelaley25.675,yalampliomarcodedebateypruebaquerigeenelprocesoordinario
cuya proteccin reclaman las mismas demandadas, convierte en inadmisible la defensa intentada en
esteaspecto.
25)Queencuantoaladefensarelativaalaindefinicindelossujetosbeneficiarios,losarts.22,28,30,31y
33 de la ley 25.675 son lo suficientemente explcitos para demostrar que en la materia no se trata de la
demanda en representacin de una multiplicidad de derechos subjetivos individuales sino que lo que se
reclamaseasientaenlapretensinalaproteccindeunbienindivisibletpico:elmedioambientedela
mencionadacuenca.
Laespecialnaturalezadelderechoaunambientesanoencuentrasufuenteenlosderechosdeincidencia
colectivaoenaquellosenloscualesprevalecenaspectosligadosainteresescolectivosogrupales.Sibien
es posible que involucren tambin intereses patrimoniales, lo cierto es que en tales supuestos cobran
preeminenciaotrosaspectosreferidosamateriastalescomoelambiente,elconsumo,lasalud,oafectana
grupos que tradicionalmente han sido postergados o, en su caso, dbilmente protegidos. En esas
circunstanciastalesderechosexcedenelintersdecadapartey,almismotiempo,ponenenevidenciala
presencia de un fuerte inters estatal para su proteccin, entendido aqul como el de la sociedad en su
conjunto. En tal sentido, los arts. 41, 42 y 43, segundo prrafo, de la Constitucin Nacional brindan una
pautaenlalneaexpuesta.
Porello,seresuelve:I.Rechazarlasexcepcionesdedefectolegalydefaltadelegitimacinactivaopuestas
a fs. 166/170, 249/271, 322/340, 361/382, 431/451 y 584/610. II. Disponer, en consecuencia, la
reanudacin de los plazos para contestar el traslado de la demanda, por los plazos pendientes, con
respectoatodoslosdemandadosqueopusieronlaexcepcindedefectolegal,ascomoelcorrespondiente
alacitacindetercerossegnlasuspensindispuestaafs.577,630y644.Concostas(arts.68y69del
CdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin).Notifquese.JUANCARLOSMAQUEDAE.RAULZAFFARONI
43

4)AsociacindeSuperficiariosdelaPatagoniav.Y.P.F.S.A.yotros.Contenciosoambiental.Excepcin
dedefectolegal.Subsanacin
26deagostode2008
CorteSupremadeJusticiadelaNacin
LaCorteSupremadeJusticiadelaNacinresolvi,pordecisinmayoritariadesusmiembros,hacerlugara
laexcepcindedefectolegaldeducidaporlasdemandadasenlaaccindedaoambiental,tendienteala
recomposicindeldaocausadoporlaactividadhidrocarburferaenladenominada"CuencaNeuquina",y,
enconsecuencia,fijelplazoparaquelaactorasubsanelasinobservanciaspuntualizadas.Dentrodelplazo
establecido la entidad demandante efectu su presentacin, la que fue ordenada sustanciar con las
demandadasconformeelartculo354bis,infine,delCdigoProcesal.Eltribunal,pormayora,tuvoala
actoraporcumplidoconloresuelto.
Sumarios
1 Corresponde tener por subsanados los defectos sealados, al hacer lugar a la defensa opuesta a la
accin de dao ambiental tendiente a la recomposicin del dao causado por la actividad
hidrocarburferaenla"CuencaNeuquina",sideunacomprensinllevadaacaboconuncriterioamplio
delapresentacincomplementariadelademandanteydelascontestacionesdedemandaresultaquelas
empresasemplazadasnoselimitaronaefectuarvagasnegativasgeneralesfrenteaafirmacionesdeigual
naturaleza, sino que se pronunciaron categricamente sobre cada uno de los hechos expuestos por la
actora, y han especificado con claridad los hechos y el derecho que alegan como fundamento de su
defensa.
2 Corresponde tener por cumplida a la actora con lo resuelto por la Corte Suprema al hacer lugar a la
excepcin de defecto legal articulada en la demanda tendiente a la recomposicin del dao ambiental
causado por la actividad hidrocarburfera en la "Cuenca Neuquina" , si los defectos sealados en ese
pronunciamientohansidosubsanadosenunamedidasuficientementeaptaparapreservarelfielejercicio
delderechodedefensaporpartedelasdemandadasyunpronunciamientofundadoyeficazporpartedel
Tribunal.
3Cabetenerpornosubsanadoeldefectolegalenelmododeproponerlademanda,silaactorainsisteen
omitirunrelatomnimamentecircunstanciadodelospresupuestosfcticoscondicionantesdelaatribucin
deresponsabilidadrespectodelasempresasexplotadorasdehidrocarburosenladenominada"Cuenca
Neuquina", sustituyndolo a partir de listados de incidentes ambientales, informes, dictmenes,
instrumentos, registros e imgenes originados en organismos pblicos, los cuales contienen las mismas
falencias que fueron objeto de reproche en la primera decisin de la Corte Suprema, que hizo lugar a la
defensaopuesta.(DelvotoendisidenciadelosdoctoresLorenzettiyArgibay).
4Noprocedetenerporsubsanadoeldefectolegal,silaactorapersisteenprescindirdeidentificaralos
causantes del dao ambiental derivado de la actividad hidrocarburfera en la denominada "Cuenca
Neuquina",atalpuntoquepostergaproporcionareldetallecompletodelasempresasconcesionariasde
lasdiferentesreasdelacuencaaunaetapaprocesalfutura,pretensinqueresultainadmisibleennuestro
sistema procesal y que representa un genuino reconocimiento de la ignorancia en que se encuentra la
accionanteacercadelosautoresdeldaocuyarecomposicinsepretende.(Delvotoendisidenciadelos
doctoresLorenzettiyArgibay).
44

26deagostode2008
AsociacindeSuperficiariosdelaPatagoniav.Y.P.F.S.A.yotros
1) Que a fs. 765/779 el Tribunal resolvi, por decisin mayoritaria de sus miembros, hacer lugar a la
excepcindedefectolegaldeducidaporlasdemandadas;enconsecuencia,fijelplazoparaquelaactora
subsane las inobservancias puntualizadas de acuerdo con los enunciados establecidos en el
pronunciamientoindicado,bajoapercibimientodeprocederconarregloalodispuestoporelart.354,inc.
4,delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin.
2)Quedentrodelplazoestablecidolaentidaddemandanteefectulapresentacindefs.882/919,que
fueordenadasustanciarconlasdemandadassegnloprevistoenelart.354bis,infine,delcdigocitado
(fs.920).
3) Que en oportunidad de contestar el traslado respectivo las empresas emplazadas solicitaron que se
tuvierapornosubsanadoeldefectoy,porlotanto,quehaciendoefectivoelapercibimientoprevenidose
tuviera a la actora por desistida del proceso (conf. escritos de Ingeniera Sima S.A. a fs. 988/989;
HidrocarburosdelNeuqunS.A.afs.991/994;CapexS.A.afs.1799/1866;PluspetrolS.A.afs.1872/1949;
Petrobrs Energa S.A. (absorbente de PetroleraSanta Fe S.R.L. y de Petrobrs Argentina S.A., ver fs.
810/880y 3506) a fs. 1972/2062; Petrolera Entre Lomas S.A. a fs.2082/2134; Total Austral S.A. a fs.
2136/2257; Y.P.F. S.A. afs. 2262/2543; Pan American Energy LLC Sucursal Argentina afs. 2551/2696;
Petroqumica Comodoro Rivadavia S.A. a fs.2835/2896; Apache Energa Argentina S.R.L. (nueva
denominaciny tipo social de Pioneer Natural Resources Argentina S.A., verfs. 3506) a fs. XXIII/CLXXVIII
(entre fs. 2897 y 2898, seg nnota al pie de fs. CLXXVIII vta.); Wintershall Energa S.A. a fs. 2973/3025;
MedanitoS.A.afs.3201/3305;ChevronSanJorgeS.R.L.afs.3342/3502).
Demodosubsidiario,lasempresasmencionadascontestaronlademandaconlosalcancesquesurgende
suspresentacionesrespectivas.
4)QueacriteriodeesteTribunal,losdefectossealadosenelpronunciamientodefs.765/771hansido
subsanadosenunamedidasuficientementeaptaparapreservarelfielejerciciodelderechodedefensapor
partedelasdemandadasyunpronunciamientofundadoyeficazporpartedeesteTribunal.
En efecto, se dijo en aquella resolucin que la admisibilidad de la excepcin de defecto legal est
condicionadaaquelaomisinuoscuridadenqueseincurrecoloquenalcontrarioenverdaderoestadode
indefensin, al no permitirle oponer las defensas adecuadas u ofrecer las pruebas pertinentes
(considerando14).
Como resulta de una comprensin llevada a cabo con un criterio amplio no solo de la presentacin
complementaria de la demandante sino tambin de los escritos de contestaciones de demanda antes
individualizados,lasempresasemplazadasadiferenciadeloqueocurricondosdeellasensusanteriores
presentacionesdefs.277/280y506/512nosehanlimitadoaefectuarvagasnegativasgeneralesfrentea
afirmacionesdeigualnaturaleza.
45

Por el contrario, se han pronunciado categricamente sobre cada uno de los hechos expuestos por la
actora en su escrito de fs. 882/919 as como en los anexos que acompaa con esa presentacin, y han
especificado con claridad los hechos y el derecho que alegan como fundamento de su defensa. As, han
planteado las defensas de falta de legitimacin activa total o parcial y pasiva, y de prescripcin; han
invocado la falta de nexo causal por la incidencia de factores naturales o hechos de terceros en la
produccindeldao;hanmanifestadoquecumplencontodaslasnormasqueanivelnacionalyprovincial
regulan la actividad hidrocarburfera en materia ambiental, y que han obtenido y revalidado las
certificacionesdesussistemasdegestinambientalbajolasnormasISO14001yOSHAS18001;yque,ensu
caso, han saneado adecuadamente los incidentes ambientales que se les atribuyen; han negado que las
alteracionesambientalesqueinvocalademandantepresentenlarelevanciaque,deacuerdoalart.27dela
Ley General del Ambiente, condiciona la responsabilidad de las emplazadas; han pedido la citacin de
terceros en los trminos del art. 89 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin; han resaltado los
beneficioseconmicosysocialesderivadosdelaactividadpetrolfera;y,porltimo,hanofrecidolaprueba
dequeintentanvalerse.
5) Que estas circunstancias son suficientemente demostrativas, a criterio de este Tribunal, de que las
emplazadas han podido ejercer amplia y adecuadamente su derecho de defensa en juicio, con lo que
aquelladefensaprocesalqueprovisoriamenteimpidielprogresodelaaccincarecedesustento,aesta
alturayenlasconcretascircunstanciasqueleconfierenunasingularidaddeexcepcinenprocesosdeesta
naturaleza, de acuerdo con los estndares suficientes que, como se ha visto, ha sentado esta Corte al
respectoenelpronunciamientodefs.765/771.
Portodoloexpuestocorrespondeteneralaactoraporcumplidoconloresueltoafs.765/779.Notifquese.
Oportunamentevuelvanlosautosafinderesolverlasdemscuestionespendientes.
Ricardo Luis Lorenzetti (en disidencia) Elena I. Highton de Nolasco Carlos S. Fayt Enrique Santiago
PetracchiJuanCarlosMaqueda(segnsuvoto)E.RalZaffaroni(segnsuvoto)CarmenM.Argibay(en
disidencia).
VOTODELOSSEORESMINISTROSDOCTORESDONJUANCARLOSMAQUEDAYDONE.RALZAFFARONI
Considerando:
Que frente a lo decidido por el voto mayoritario del Tribunal en el pronunciamiento de fs. 765/779, los
infrascriptosdebenconocerypronunciarsesobresilapresentacindefs.882/919efectuadaporlaactora
subsanalosdefectosquedieronlugaralpronunciamientoindicado.
QueconestacomprensinseconcuerdaconloexpresadoporelTribunalenlosconsiderandos4y5(del
votodelamayora).
Portodoloexpuestocorrespondeteneralaactoraporcumplidoconloresueltoafs.765/779.Notifquese.
Oportunamentevuelvanlosautosafinderesolverlasdemscuestionespendientes.
JuanCarlosMaquedaE.Raulzaffaroni.
DISIDENCIADELSEORPRESIDENTEDOCTORDONRICARDOLUISLORENZETTIYDELASEORAMINISTRA
DOCTORADOACARMENM.ARGIBAY
46

Considerando
1) Que a fs. 765/779 el Tribunal resolvi, por decisin mayoritaria de sus miembros, hacer lugar a la
excepcindedefectolegaldeducidaporlasdemandadas;enconsecuencia,fijelplazoparaquelaactora
subsane las inobservancias puntualizadas de acuerdo con los enunciados establecidos en el
pronunciamientoindicado,bajoapercibimientodeprocederconarregloalodispuestoporelart.354,inc.
4,delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin.
2)Quedentrodelplazoestablecidolaentidaddemandanteefectulapresentacindefs.882/919,que
fueordenadasustanciarconlasdemandadassegnloprevistoenelart.354bis,infine,delcdigocitado
(fs.920).
3) Que en oportunidad de contestar el traslado respectivo las empresas emplazadas solicitaron que se
tuvierapornosubsanadoeldefectoy,porlotanto,quehaciendoefectivoelapercibimientoprevenidose
tuviera a la actora por desistida del proceso (confr. escritos de Ingeniera Sima S.A. a fs. 988/989;
Hidrocarburos del Neuqun S.A a fs.991/994; Capex S.A. a fs. 1799/1866; Pluspetrol S.A. a fs.1872/1949;
Petrobrs Energa S.A. (absorbente de PetroleraSanta Fe S.R.L. y de Petrobrs Argentina S.A., ver fs.
810/880y 3506) a fs. 1972/2062; Petrolera Entre Lomas S.A. a fs.2082/2134; Total Austral S.A. a fs.
2136/2257; Y.P.F. S.A. afs. 2262/2543; Pan American Energy LLC Sucursal Argentina afs. 2551/2696;
Petroqumica Comodoro Rivadavia S.A. a fs.2835/2896; Apache Energa Argentina S.R.L. (nueva
denominaciny tipo social de Pioneer Natural Resources Argentina S.A., ver fs. 3506) a fs. XXIII/CLXXVIII
(entre fs. 2897 y 2898, segnnota al pie de fs.CLXXVIII vta.); Wintershall Energa S.A. afs. 2973/3025;
MedanitoS.A.afs.3201/3305;ChevronSanJorgeS.R.L.afs.3342/3502).
Demodosubsidiario,lasempresasmencionadascontestaronlademandaconlosalcancesquesurgende
suspresentacionesrespectivas.
4)QueacriteriodeesteTribunal,losseriosdefectosquesostuvieronelpronunciamientodefs.765/771
que admiti la defensa de que se trata, no han sido subsanados en una medida apta para permitir una
defensaconstitucionalmentesostenibleporpartedelasemplazadasniunasentenciafundadayrespetuosa
delprincipiodecongruenciaporpartedeestaCorte.
Enefecto,enaquelladecisinseprecisquelageneralidaddelostrminosdelescritodedemandahaca
extensiblelapretensinatodaalteracindelmedioambienteeventualmenteproducidaenladenominada
"CuencaNeuquina",yquetuvierasuorigenenlaexplotacindelhidrocarburoencualquieradesusformas,
contotalindiferenciaporprecisarlacausafuentedeldao,olapluralidaddeellas,porindividualizaralos
agentes productores de ste, por diferenciarla aportacin de cada uno de ellos en el proceso causal del
deterioroqueseinvocaresultantey,ensucaso,lagravedaddelaalteracinpostulada(considerando15).
Sepuntualiz,asimismo,quenoresultabaclarosilademandaasociabaeldaoambientalalaexplotacin
depetrleoengeneraloaciertasprcticasnegligentesodefectuosasrelacionadascondichaactividad.Por
unlado,sedijo,laaccinestabadirigidacontralasdemandadas,queeranagrupadassobrelabasedesu
sola condicin de explotadores de petrleo pero, por el otro, la actora se refera a diversas conductas
contaminantes en la exploracin y explotacin de petrleo, tales como derrames por descontrol de los
pozos, instalaciones sin las previsiones para la proteccin ambiental, incorrecta disposicin de residuos,
etctera.Sesubrayqueestedefectoenelmododeproponerlademandaeracrucial,puestoquelaactora
pretenda eximirse de identificar a los causantes del dao ambiental e imputar a los demandados una
responsabilidadporpertenenciaalgrupoquerealizalaactividaddaosa,coninvocacindelart.31dela
ley 25.675. Se esclareci que, para la operatividad de esta regla, resultaba indispensable que el criterio
clasificatorioempleadoenladelimitacindelgruporesponsablefueraelmismoutilizado,paraidentificarla
47

causa o agente del dao por la necesaria participacin de los miembros del grupo responsable en la
comisindeldaoambiental(considerando16).
Se reiter que la tutela de derechos supraindividuales o colectivos incorporada como garanta de

raigambreconstitucionaleinfraconstitucionalennadaexcluaniretaceabalaexigenciadeexponercmo
tales derechos haban sido lesionados por una conducta antijurdica; en qu consistiran esa actividad o
esasomisiones;quinseraelautordeellasyculseraeldaoenconcretoquesepretendarepararya
sea por va de la recomposicin ambiental o de su indemnizacin o el dao futuro que se deseaba
legtimamente evitar; pero se puntualiz en todos los casos siempre habra de tratarse de un dao
respectodelcualpudieraprecisarsequellenaelrecaudodecertidumbre(considerando17).
Se concluy, en definitiva, que los hechos condicionantes de la atribucin de responsabilidad que se

pretenda deban ser afirmados y narrados en forma total, ntegra, sin retaceos ni omisiones, ya que
resultabainadmisibleennuestrosistemaprocesallaintegracindelhechoenotraetapadeltrmiteque
nosealademanda,comomododepreservarellegtimoderechoquetienenlosdemandadosdeidentificar
alverdaderoautordeleventualdaooacreditarsunopertenenciaalgrupocausantedeaqul,ascomoa
protegerelderechodeigualmatrizconstitucionaldelasdemandadasdesaberexactayprecisamentepor
quselasdemanday,principiodecongruenciamediante,aquyacuntopodrnsercondenadasporla
sentenciajudicialquepongafinalprocesodeclarandoelderechodelaspartes(considerandos18,19y22).
5) Que en su presentacin de fs. 882/919, la actora insiste en omitir un relato mnimamente

circunstanciadodelospresupuestosfcticoscondicionantesdelaatribucinderesponsabilidadqueinvoca,
sustituyndolo a partir de los listados de incidentes ambientales, informes, dictmenes, instrumentos,
registroseimgenesoriginadasenorganismospblicos,alosquehaechadomano(sic,fs.884,ltimo
prrafo). Todos estos elementos adolecen de las mismas falencias que fueron objeto de reproche en la
primeradecisindelTribunalsobreestacuestin.
6)Que,porotrolado,laactorapersisteenprescindirdeidentificaraloscausantesdeldaoambientalque
invoca, a tal punto que posterga proporcionar el detalle completo de las empresas concesionarias de las
diferentesreasdelacuencaaunaetapaprocesalfutura(fs.894,24vta.,69).Estapretensindeintegrar
totalycorrectamentelalitiscontodoslosdemandadosenlaetapadeproduccindelaprueba,adems
deresultarinadmisibleennuestrosistemaprocesalsegnloresueltoenestacausa,representaungenuino
reconocimiento de la ignorancia en que se encuentra la demandante acerca de los autores del dao
ambientalcuyarecomposicinsepretende,alaparquemantienelapalmariaeinsostenibleimputacinde
responsabilidad a las accionadas por la mera pertenencia al grupo que realiza la actividad y con total
indiferenciaporidentificarlacausaoagentedeldaoporlanecesariaparticipacindelosmiembrosdel
gruporesponsableenlacomisindeldaoambiental.
Estaposturaevidencia,inequvocamente,lafaltadesubsanacindelosdefectoslegalesenquehizopieel
recordadopronunciamientodeesteTribunalqueadmitiladefensaintroducidaporlasdemandas.
7)Queestegravedefectoenelmododeproponerlademandaseagudizanibienseadviertequelaactora
pretendeestablecer,segnafirma,unprimeracercamientoalaportedecadaempresademandadaenla
causacindeldaoambientalenlaCuencaNeuquinaporlameradeterminacindelasuperficiedelas
reasconcesionadas(fs.890)yporlaparticipacindelasempresaseneltotaldepozos existentesenla
cuenca(fs.906).
Intenta as vanamente, mediante una simple operacin matemtica consistente en sumar pozos y
superficies concesionadas a cada empresa, medir la responsabilidad jurdica de cada sociedad
demandada, soslayando la premisa indispensable de proceder a la concreta individualizacin de las
48

conductas o prcticas de cada una de las empresas dedicadas a la actividad petrolera, condicionantes
entreotrosfactoresdelaatribucinderesponsabilidadambiental.
8)Que,porltimo,laactorainsisteenquetodoslossuelosadyacentesatodosycadaunodelosmsde
diezmilpozosylocaciones,todaslasaguassuperficialesysubterrneasyelaireexistentesenlaCuenca
Neuquina estaran contaminados con algunas de las sustancias que utilizaran las demandadas en su
actividad.
PeroA.S.S.U.P.A.noprecisaenformacircunstanciada,talcomoseleexigiafs.765/771,qusuelosoqu
tramosdeloscursosdeaguaestarancontaminados;ensucaso,porquempresasloson,deacuerdoalas
distintasactividadesvinculadasconlaindustriapetrolerayalamayoromenorcercanaconloscursosde
agua o los suelos en cuestin; qu empresas utilizaran cules de esas sustancias, en qu grado de
concentracin y su nivel de permanencia en el ambiente; de qu modo se producira la contaminacin
dentro y fuera del rea de concesin de cada empresa, como pretende; y, finalmente, la gravedad de la
alteracinproducida.
Portodoello,correspondetenerpornosubsanadoeldefectolegalenelmododeproponerlademandade
acuerdo a las reglas sealadas en el pronunciamiento de fs. 765/779 y, por ende, hacer efectivo el
apercibimientodispuestoporelart.354,inc.4delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacinteniendo
alaactorapordesistidadelproceso.Concostas(art.68delcdigocitado).Notifquesey,oportunamente,
archvese.
RicardoLuisLorenzettiCarmenM.Argibay.
5) Mendoza, Beatriz S. y otros v. Estado Nacional y otros s/daos y perjuicios (daos derivados de la
contaminacinambientaldelRoMatanzaRiachuelo).
20dejuniode2006
BeatrizSilviaMendozayotrosactores,todoscondomicilioenlaCapitalFederalyenlaProvinciadeBuenos
Aires, interponen demanda contra el Estado Nacional (Poder Ejecutivo Nacional), contra la Provincia de
BuenosAires,contraelGobiernodelaCiudaddeBuenosAiresycontracuarentaycuatro(44)empresas
quedesarrollansuactividadindustrialenlasadyacenciasdelaCuencaHdricaMatanzaRiachuelo,afinde
obtener una indemnizacin por los daos y perjuicios sufridos a raz de la contaminacin ambiental de
dichoro.
Responsabilizan al Estado Nacional al producirse la situacin denunciada sobre una va navegable e

interjurisdiccional(queabarcapartedelaCapitalFederalyoncepartidosdelaProvinciadeBuenosAires),
respectodelacualstetienefacultadesderegulacinycontrol,envirtuddelodispuestoenelart.75,incs.
10y13delaConstitucinNacional.
AtribuyenresponsabilidadalaProvinciadeBuenosAiresportenereldominiooriginariosobrelosrecursos
naturales existentes en su territorio, de conformidad con lo establecido en los arts. 121 y 124 de la Ley
Fundamental.
49

Tambin responsabilizan a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en su carcter de corriberea del

Riachuelo,elqueconstituye,enelreadesujurisdiccin,unbiendesudominiopblicoy,adems,alestar
obligada a utilizar equitativa y razonablemente sus aguas y el resto de los recursos naturales del ro, su
lecho y subsuelo, sin causar perjuicio sensible a los dems corribereos, por tener su jurisdiccin sobre
todaslasformacionesinsularesaledaasasuscostas,conlosalcancespermitidosporelTratadodelRode
laPlatayporquelecorrespondepreservarlafloraylafaunadesuecosistema,comoreservanatural,segn
losealaelart.8delaConstitucinlocal.
Dirigen su pretensin conjuntamente contra todos estos codemandados, por no haber cumplido con las
disposicionesambientalesvigentes,dadoquedesviaronfondosespecficosunprstamootorgadoporel
BancoInteramericanodeDesarrollo,atravsdeldecreto145/98,parael"ProgramadeGestinAmbiental
y de Manejo de la Cuenca Hdrica MatanzaRiachuelo", hacia objetivos ajenos a la solucin de la
problemtica ambiental denunciada y por no ejercer sus facultades de control e implementar polticas
preventivasidneasalrespecto.
Asimismo, indican que demandan a las empresas aledaas por volcar directamente al ro los residuos
peligrosos,pornoconstruirplantasdetratamiento,pornoadoptarnuevastecnologasypornominimizar
losriesgosdesuactividadproductiva.
Proponencomomedidacautelarinnovativay/oautosatisfactivalacreacindeun"FondodeAsistenciay
RemediacinAmbiental"o"FondodeCompensacinAmbiental",decarcterautnomoydesubrogacin,
mediante la afectacin directa de recursos del Estado Nacional, de la Provincia de Buenos Aires y de la
Ciudad de Buenos Aires, en su calidad de coautores solidariamente responsables, de conformidad con el
art.34delaley25.675GeneraldelAmbiente.
Asuvez,solicitanunaanotacindelitisenlosregistrosdelaInspeccinGeneraldeJusticiayenelRegistro
Pblico de Comercio de las respectivas jurisdicciones y en el Libro de Accionistas de cada una de las
empresascodemandadas,demaneradeasegurarlapercepcindelasindemnizacionesencasoderesultar
responsables,lasaccionesderegresoporpartedelFondo,elpagodelasTasasdeEvaluacinyFiscalizacin
ylasmultasquepudierencorresponder.
TambinpeticionanqueseordenealP.E.N.(ComitEjecutordelPlandeGestinAmbientalyManejodela
CuencaHdiricaMatanzaRiachuelo)lareanudacinycontinuacinhastasufinalizacindelPlandeGestin
yqueseestablezcanplazosperentoriosparaqueste,atravsdelMinisteriodeSalud,yotrosorganismos
desaluddelasdistintasjurisdiccionesinvolucradas,proyectelarealizacindeunrelevamientoactualizado
de impactos de txicos ambientales sobre la poblacin de la cuenca, con el objeto de detectar las
enfermedadesy/opatologasqueguardenunarelacindirectaconlacontaminacindelacuencayquese
dispongasuatencinmdicainmediata.
Afs.109y113vta.,secorrevista,porlacompetencia,aesteMinisterioPblico.
Antetodo,correspondesealarque,unodelossupuestosenqueprocedelacompetenciaoriginariadela
CortesiesparteunaProvincia,segnelart.117delaConstitucinNacional,escuandolaaccinentablada
se funda directa y exclusivamente en prescripciones constitucionales de carcter nacional, en leyes del
Congreso o en tratados con las naciones extranjeras, de tal suerte que la cuestin federal sea la
predominante en la causa (Fallos: 311:1812 y 2154; 313:98 y 548; 315:448; 318:992 y 2457; 322:1470;
323:2380y3279).
Enelsublite,segnsedesprendedelostrminosdelademandaacuyaexposicindeloshechossedebe
atender de modo principal para determinar la competencia, de conformidad con el art. 4 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin, los actores pretenden un resarcimiento a raz de los daos y
50

perjuiciossufridos,responsabilizandotantoalEstadoNacional,alaProvinciadeBuenosAiresyalaCiudad
AutnomadeBuenosAires,anteelincumplimientodesudeberdepreservacinyproteccinambientales,
alconsiderarquestoscontribuyeron,yaseaconsuaccinuomisin,alacontaminacinindustrialdela
CuencaMatanzaRiachuelo,cuestinque,amimododever,revisteunmanifiestocarcterfederal,toda
vezqueseencuentraafectadounrecursoambientalinterjurisdiccional.
As lo pienso, en tanto el art. 7, segundo prrafo, de la ley 25.675, de Poltica Ambiental Nacional,
estableceque"Enloscasosqueelacto,omisinosituacingeneradaprovoqueefectivamentedegradacin
ocontaminacinenrecursosambientalesinterjurisdiccionales,lacompetenciaserfederal"ylaley25.688,
del Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas, en su art. 6, puntualiza que para poder utilizar las aguas
objeto de la ley se deber contar con el permiso de la autoridad competente y que "En el caso de las
cuencas interjurisdiccionales, cuando el impacto ambiental sobre alguna de las otras jurisdicciones, sea
significativo,servinculantelaaprobacindedichautilizacinporelComitdeCuencacorrespondiente,el
queestarfacultadoparaesteactoporlasdistintasjurisdiccionesquelocomponen".
En atencin a lo expuesto, al ser parte una Provincia en una causa de manifiesto contenido federal,
consideroquecualquieraquesealavecindadonacionalidaddelosactores(Fallos:317:473;318:30ysus
citasy323:1716,entreotros)elprocesocorrespondealacompetenciaoriginariadelaCorte.
A mayor abundamiento, es dable poner de relieve que tambin dicha competencia procede ratione
personaealserdemandadaunaProvinciaconjuntamenteconelEstadoNacional.
Ello es as, a fin de conciliar lo preceptuado por el art. 117 de la Constitucin Nacional respecto de las
provincias,conlaprerrogativajurisdiccionalqueleasistealaNacinalfuerofederal,sobrelabasedelo
dispuesto en el art. 116 de la Ley Fundamental (Fallos: 311:489 y 2725; 312:389 y 1875; 313:98 y 551;
317:746;320:2567;323:702y1110,entreotros).
Portodoloexpuesto,opinoquelacausadebetramitarantelosestradosdelTribunal.
BuenosAires,20dediciembrede2004
RICARDOO.BAUSSET
BuenosAires,20dejuniode2006.
1)Queafs.14/108sepresentanlasdiecisietepersonasqueseindividualizanenelpunto1deeseescrito,
ejerciendoderechospropios,yalgunosdeellostambinenrepresentacindesushijosmenores,einician
demandacontraelEstadoNacional,laProvinciadeBuenosAires,elGobiernodelaCiudadAutnomade
Buenos Aires y las cuarenta y cuatro empresas que all se indican, por los daos y perjuicios que, segn
sostienen, se les han ocasionado, y acumulan a dicha accin la pretensin de que se condene a los
demandadosafindedartrminoyrecomponerlasituacinquedenuncian.
2) Que los demandantes relatan que la cuenca del ro Matanza Riachuelo tiene una poblacin de
3.000.000 de habitantes, y abarca parte de la Capital Federal y once partidos de la Provincia de Buenos
Aires.Indicanquedesdeelpuntodevistaambientallaszonasmscrticasdelacuencasonlaportuariadel
Riachueloyaqullaaltamenteindustrializadaalolargodelro,desdesudesembocadurahastalascercanas
deVillaDiamanteyFiorito.Detallanlosdistintostramosenlosqueaqulpuedeserdivididoysealanque
el que individualizan segn diversos estudios realizados como Tramo II, y que nace a partir de la
desembocadura de los arroyos Cauelas y Chacn,es receptor de importantes efluentes industriales con
tratamiento inadecuado o inexistente. Indican que a partir de all desciende bruscamente su calidad,
llegandoatransformarsealaalturadelarroyoSantaCatalinaenuncursodeaguaque,segndenuncian,
"seasemejaaunlquidocloacalencondicionesanaerbicas".
51

Sealanqueentrelasfuentesdecontaminacindelrosedestacanlasindustrias,queenlamayoradelos
casosviertensindepuracinalroyalsueloloslquidosqueutilizan,conjuntamenteconresiduosslidos
txicos y peligrosos. Las empresas que desarrollan dichas actividades, segn afirman, evidencian un
estancamientotecnolgicoyunestadoambientaldeficiente.
Manifiestanqueelroensupartemediaestfuertementecontaminado,peroensuparteinferioryzona
portuaria est altamente contaminado, ya que contiene un grado muy elevado de metales pesados y
compuestosorgnicos,confuertepresenciadehidrocarburostotalesypesticidas"organoclorados".
A todo ello se agrega la inexistencia de sistemas cloacales y la consiguiente vertiente en el ro de los

desechos correspondientes, como as tambin de desperdicios de todo orden provenientes de basurales
inadecuados.
Talestadodecosas,segnponenderesaltoenelescritoinicial,haprovocadotambinlaexistenciadeun
gran nmero de terrenos potencialmente contaminados, con impacto en las aguas subterrneas y
superficiales,yenlossuelos.
3)Queenelescritoinicial,yafindeespecificarculessonlostemsyacuntoasciendesureclamoporel
resarcimientodelosdaosocasionadoscomoconsecuenciadelacontaminacin,losactoressedividenen
dosgrandesgrupos.Elprimerodeellos,comprendealaspersonasquehabitanenelasentamientoalque
denominan"VillaInflamable",situadaenDockSud,partidodeAvellaneda,ProvinciadeBuenosAires;yel
segundo,alosqueindividualizancomolosvecinosafectadosqueposeeranencomnlacaractersticade
desempearsecomoprofesionales,yaseanmdicos,psiclogos,odontlogos,enfermeros,enelHospital
InterzonaldeAgudosPedroFioritodelaciudaddeAvellaneda,yquesedomicilian,segnsedenunciaen
autos,enWilde,Avellaneda,VillaDomnico,yCapitalFederalenelbarriode"LaBoca".
Elresarcimientoquesepretendebuscarepararlaincapacidadsobrevinientequesealega,losgastospor
tratamientos mdicos, gastos por nueva radicacin en los supuestos que especficamente indican, dao
moral,daopsquicosufridopormadresypadresysushijos,eldaofuturocomprensivodelosgastos
que habr que realizar, segn sostienen, para liberar a los nios de la contaminacin que portan en su
organismo, y la prdida del valor locativo de los inmuebles que habitan segn los casos. El total del
reclamoasciendealafechadeinterposicindelademandaalasumade5.161.500pesos.
4)Queotrasdelaspretensionesqueseplasmanenlademandasonelintersdequeseresarzaeldao
infringidoalmedioambienteylarecomposicindeste.
Alefectoseexponeque,segnsupostura,elart.27delaley25.675diferenciaeldaoambientalpersedel
dao a los individuos a travs del ambiente; y que, en consecuencia, el juez debe meritar los daos
perpetrados y adoptar la medidas, que tambin solicitan, teniendo en cuenta si el dao ambiental
ocasionadoesirreversibleono.
Deesadistincinextraendiversasconsecuencias,talescomoque,enelcasodelosbienescolectivoscuya
situacinpuedarevertirse,sefijeunaindemnizacindestinadaacrearunfondocomnderecomposicin,
o patrimonio de afectacin, para solventar los gastos que irrogue llevar adelante los mecanismos
antrpicos de recomposicin del ecosistema, el que debera contribuir a sustentar los costos de las
acciones de restauracin que lleven a minimizar el dao generado. Proponen a la consideracin del
Tribunalqueese"fondopblico"persigaentresusobjetivoscuidarelambiente,velarporsuprotecciny
surestauracinafavordelbeneficiariodelafiduciaqueeselpblicoengeneral,ycontribuyaasustentar
loscostosdelasaccionesdelarestauracinquepuedanminimizareldaogenerado.Requierenqueaqul
seintegreconfondospblicosyprivados,provenientesestosltimosdelastasasqueseimponganalos
52

agentes demandados, sin perjuicio del derecho de regreso que corresponda contra el sujeto agente
contaminadorenelcasoenquepuedaseridentificado.
Encuantoalosbienesdaadosenformairreversible,requierenquesefijeunaindemnizacinenconcepto
dedaomoralcolectivopararepararlaminoracinenelgocequelacomunidadobtenadelbiendaado,a
travs de una compensacin que deber establecer el Tribunal dada la laguna legislativa existente al
respecto, y que no tendr un beneficiario en particular sino la comunidad vecinal toda. Los interesados
piden a la Corte que, una vez constituido el fondo, su administracin no quede a cargo de los estados
demandados,yaque,segnmanifiestan,hansidoelloslosquehanomitidoprotegerelbiencolectivoyde
esamanerahancontribuidoalaafectacinporlaquereclaman.
5) Que los actores le atribuyen al dao ambiental que denuncian particularidades especiales y, en su
mrito,requierenqueenelsubliteseflexibilicenlasdisposicionesprocesales,entantonoseconculquela
garanta de la defensa en juicio y el debido proceso, requiriendo que el Tribunal tenga una participacin
activa,yquenosegenereunexpedientedelargotrmiteque,aldecirdelasposicionesdoctrinalesque
citan,nosirvealavctima,alacomunidad,nialosquehabranocasionadoeldaoquedenuncian.
Enesemarco,ysobrelabasedeconsiderarquelaafectacinalmedioambienteesintolerableyquepuede
ser irreversible, solicitan que se dicten distintas medidas cautelares, a cuyo efecto sostienen que resulta
"unaobviedaddecirquelaurgenciaenevitarlaactividadcontaminantedelmedioambienteysuincidencia
directasobrelasaluddelosactoresylapoblacinengeneralconfluyenenelcasoparadarmotivaciny
fundamento suficiente a la medida innovativa y/o autosatisfactiva que se peticiona con base en esa alta
probabilidad del derecho" (ver fs. 97); y agregan que al no haberse previsto en la actualidad acciones
vinculadas con el saneamiento de la cuenca, existe la "elocuente posibilidad" de que si no se toman las
medidasasegurativasquesolicitan,seagravelasituacindelosactoresydelmedioambiente,ysecorrael
riesgo de que quienes en definitiva resulten individualizados como agentes contaminantes alteren su
patrimonioosolicitensuconcurso(verfs.98).
Elrequerimientoefectuadoenesesentidopuedesersintetizadoen:a)lacreacindeunfondopblico,que
tengaporfinensumomentoreparareldaoocasionadoalasvctimas,yquedurantelasustanciacindel
proceso permita llevar adelante acciones que busquen modificar la situacin denunciada; b) el pedido al
PoderEjecutivoNacionaldequereanudeycontinehastasufinalizacinelPlandeGestinAmbientalde
Manejo de la Cuenca Hdrica Matanza Riachuelo; c) la implementacin de medidas en orden a la
inmediata atencin de la salud de la poblacin riberea de la cuenca; d) la anotacin de litis en la
Inspeccin General de Justicia, en el Registro Pblico de Comercio y en los Libros de Accionistas de cada
unadelasempresascodemandadas.
6)QueenesteestadodelacausacorrespondealTribunaldelimitarlaspretensionesconprecisinafinde
ordenarelproceso,debiendo,atalesfines,distinguirsedosgrupos.
La primera reclamacin se refiere al resarcimiento de la lesin de bienes individuales, cuyos legitimados

activossonlaspersonasquesedetallanenelconsiderandoprimero,yquereclamanporelresarcimiento
de los daos a las personas y al patrimonio que sufren como consecuencia indirecta de la agresin al
ambiente(punto6.fs.56vta./75).
La segunda pretensin tiene por objeto la defensa del bien de incidencia colectiva, configurado por el
ambiente (fs. 75/76). En este supuesto los actores reclaman como legitimados extraordinarios
(ConstitucinNacional,arts.41,43,y30delaley25.675)paralatuteladeunbiencolectivo,elqueporsu
naturalezajurdica,esdeusocomn,indivisibleyesttuteladodeunamaneranodisponibleporlaspartes,
yaqueprimerocorrespondelaprevencin,luegolarecomposiciny,enausenciadetodaposibilidad,se
darlugaralresarcimiento(art.28,leycitada).
53

En la presente causa y tal como fue planteada la demanda, la acumulacin de pretensiones intentada
resultainadmisibleenestajurisdiccinoriginariadelaCorteSuprema,pueslaadecuadaponderacindela
naturaleza y objeto respectivos demuestra que no todas ellas corresponden a la competencia originaria
previstaenelart.117delaConstitucinNacional.
7)Quelaclusulaincorporadaporlareformade1994enelart.41delaConstitucinNacional,situadoen
unnuevocaptulodelapartedogmticallamado"NuevosDerechosyGarantas"estableceque"Todoslos
habitantesgozandelderechoaunambientesano,equilibrado,aptoparaeldesarrollohumanoyparaque
lasactividadesproductivassatisfaganlasnecesidadespresentessincomprometerlasdelasgeneraciones
futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de
recomponer,segnloestablezcalaley".
Elreconocimientodestatusconstitucionaldelderechoalgocedeunambientesano,ascomolaexpresay
tpica previsin atinente a la obligacin de recomponer el dao ambiental no configuran una mera
expresindebuenosydeseablespropsitosparalasgeneracionesdelporvenir,supeditadosensueficacia
a una potestad discrecional de los poderes pblicos, federales o provinciales, sino la precisa y positiva
decisin del constituyente de 1994 de enumerar y jerarquizar con rango supremo a un derecho
preexistente, que frente a la supremaca establecida en el art. 31 de la Constitucin Nacional y las
competencias regladas en el art. 116 de esta Ley Fundamental para la jurisdiccin federal, sostienen la
intervencindeestefuerodenaturalezaexcepcionalparalosasuntosenquelaafectacinseextiendams
alldeunodelosestadosfederadosysepersigalatutelaqueprevlaCartaMagna.
Desdeestapremisaestructural,pues,esqueelart.7delaley25.675prevlacompetenciafederalcuando
setratadeladegradacinocontaminacinderecursosambientalesinterjurisdiccionales,hiptesisquese
verificaenelsubliteenlamedidaenque,porunlado,estninvolucradasmsdeunajurisdiccinestatal;y
en que, por el otro, dos de las pretensiones promovidas tienen en mira ese presupuesto atributivo de
competencialadegradacinocontaminacinderecursosambientalesalperseguirlarecomposiciny
el resarcimiento del dao de incidencia colectiva, que es el nico reglado y alcanzado por este estatuto
especial(art.27,leycitada;causaC.1732.XL"ConfederacinGeneraldelTrabajo(C.G.T.ConsejoDirectivo
de la C.G.T., Regional Santiago del Estero c/ Tucumn, Provincia de y otro (Estado Nacional) s/ amparo",
sentenciadel20deseptiembrede2005).
Enlascondicionesexpresadas,elcarcterfederaldelamateriaylanecesidaddeconciliarelprivilegioal
fuerofederalquecorrespondealEstadoNacional,conlacondicindeaforadaaestajurisdiccinoriginaria
departedelEstadoprovincial,lanicasolucinquesatisfaceesasprerrogativasjurisdiccionalesesdeclarar
lacompetenciaoriginariadelTribunalqueprevelart.117delaConstitucinNacionalconrespectoalas
pretensionescontenidasenelpunto7delescritodedemanda.
8)Queesadeclaracin,encambio,noseextiendealapretensinquetieneporobjetolaindemnizacin
de los daos individuales que los demandantes invocan sufrir en sus derechos patrimoniales y
extrapatrimoniales.
En efecto, por un lado, en asuntos de esa naturaleza debe descartarse la presencia de una cuestin que
correspondaalacompetenciafederalporrazndelamateria(conf.causaV.930.XLI."Verga,ngelayotros
c/TAGSAS.A.yotross/daosyperjuicios",sentenciadeldadelafecha).
Desechadaesahiptesis,caberecordarqueenlospronunciamientosdictadosporestaCorteenlascausas
B.2303.XL "Barreto, Alberto Damin y otra c/ Buenos Aires, Provincia de y otro s/ daos y perjuicios",
C.4500.XLI"Contreras,CarlosWalterc/BuenosAires,Provinciades/daosyperjuicios"y"ZulemaGalfetti
deChalbaudeHijosSociedaddeHechoc/SantaFe,Provinciades/daosyperjuicios",del21demarzo,
54

del18deabrilydel9demayode2006,respectivamente,estaCortehatenidooportunidaddedefinirun
nuevocontornodelconceptodecausacivilalosefectosdedeterminarlacompetenciaoriginariadeeste
Tribunal por razn de la distinta vecindad o de extranjera limitndolo a aquellos litigios regidos
exclusivamentepornormasyprincipiosdederechoprivado,tantoenloqueconciernealarelacinjurdica
de que se trata como en el examen sobre la concurrencia de cada uno de los presupuestos de la
responsabilidadpatrimonialventiladay,ensucaso,enladeterminacinyvaluacindeldaoresarcible.
9) Que con particular referencia a los daos causados por el incumplimiento de parte de un Estado
provincial de las atribuciones provenientes del ejercicio del poder de polica que le corresponde sobre
bienes pblicos y en materia de seguridad pblica, el Tribunal afirm en la causa A.820.XXXIX "Aguilar,
Patricia Marcela c/ Rey y otra (Provincia de Buenos Aires)", sentencia del 30 de mayo de 2006, que la
pretensin procesal subsume el caso, entonces, en un supuesto de responsabilidad extracontractual del
Estado local por las consecuencias de su comportamiento omisivo, con indiferencia de que el deber de
responderqueseimputasecalifiqueenlapresunta"faltadeservicio"enquehabraincurridounrgano
delaprovinciademandadaporelcumplimientoirregulardelasfuncionesestatalesquelesonpropiascon
fundamento en el art. 1112 y concordantes del Cdigo Civil (doctrina del voto concurrente en Fallos:
314:661);oensucarcterdetitulardedominiodeunbienpblicodelEstadoprovincialdestinadoalusoy
gocedelosparticulares,confundamentoenlosarts.2340,inc.7,y1113delCdigoCivil(Fallos:292:597;
315:2834;317:144;327:2764,considerando4;oentodocaso,quesesustenteenlaomisinodeficiente
ejerciciodelpoderdepolicadeseguridad(Fallos:312:2138ysucita;313:1636;323:305,considerando3;
323:318; 326:750, dictamen del seor Procurador Fiscal subrogante a cuyos fundamentos remiti este
Tribunal;327:2764;entreotros).
10)Quesetrata,pues,cualquierafueseelfundamentodelaresponsabilidadestatalqueseinvoque,deun
daoqueseatribuyealainactividaduomisindelEstadoprovincialcuandopesasobrestelaobligacin
de actuar en ejercicio imperativo del poder de polica entendido en el contexto que aqu est en
estudiocomouna"potestadpblica"propiadelestadodederechotendientealaproteccindelavidae
integridadfsicaypatrimonialdelosparticulares.
11)Quecontalcomprensin,noseverificaenelsubliteelrecaudodecausacivilexigidoporelart.24,inc.
1,deldecretoley1285/58paradarlugaralacompetenciaoriginariadeesteTribunalregladaporelart.
117delaConstitucinNacional,cuandounaprovinciaesdemandadaporunextranjerooporvecinosde
otraprovincia.
Noobstaalaconclusinalcanzadalacircunstanciadequeenestasactuacioneslapretensincomprenda
comosujetospasivos,tambin,alEstadoNacionalyalaciudaddeBuenosAires,pueselprivilegiofederal
del primero est satisfecho con la intervencin de los tribunales inferiores de la Nacin (art. 116 de la
Constitucin Nacional; arts. 2, inc. 6, y 12, ley 48; art. 111, inc. 5, ley 1893); y en cuanto a la segunda,
porqueconarregloaladoctrinaestablecidaenlosprecedentesdeFallos:322:2859,323:1199y323:3991
noesunaprovinciaargentinay,enconsecuencia,nolecorrespondelainstanciaoriginariadelTribunal.
ElloesaspueslosmiembrosdelTribunalquesuscribenestadecisinconsideranquedebeabandonarseel
supuestodecompetenciaoriginariadeestaCortereconocidoapartirdelcaso"CelinaCenturindeVedoya
c/ProvinciadeMisiones",sentenciadel7deabrilde1983,registradaenFallos:305:441.
RazonesdetrascendenciainstitucionalcomolasquedieronlugaralosprecedentesI.349.XXXIX"Itzcovich,
Mabel c/ ANSeS s/ reajustes varios", en que se declar la inconstitucionalidad del recurso ordinario que
contemplaba el art. 19 de la ley 24.463, y B.2303.XL "Barreto, Alberto Damin y otra c/ Buenos Aires,
Provincia de y otro s/ daos y perjuicios", sentencias del 29 de marzo de 2005 y 21 de marzo de 2006,
justificanparasituacionescomolapresentequeestaCorteutiliceunrigurosocriteriohermenuticodelos
supuestosquedanlugarasucompetenciaoriginariay,deestemodo,llevaracabounaprofundizacinde
55

sufirmeyenfticadecisindestinadaapreservarsuslimitadosrecursoshumanosymaterialesparaelfiel
ejercicio de su jurisdiccin constitucional ms eminente y, desde esta premisa estructural, dejar de lado
todos aquellos supuestos en que al amparo de una regla interpretativa diversa de la enunciada o de
entronizar a principios infraconstitucionales por sobre el inequvoco carcter de excepcin y restringido
queimponeelart.117delaConstitucinNacional,seasumiunaintervencinquecorrespondequesea
declinada.
12)Queensituacionescomolaventiladaenelsubliteyenelprecedentedelao1983delcualseapartael
presente,noestenteladejuicioqueningunadelascuatropartesesaforadaantelajurisdiccinoriginaria
delTribunal,enlostrminosexpresados.Sondemandadasunaprovincia,unaciudadautnomayelEstado
Nacionalporpersonasquesonvecinosdeotroestadoyenalgunoscasosdelamismaprovinciaque
reclamanlaindemnizacindedaosquehabransufridoensuspersonasyensusbienesattuloindividual,
en una causa que no es de naturaleza civil segn lo expresado en los considerandos 9, 10 y 11, ni
predominantemente federal a diferencia de la calificada por la materia en el considerando 8. De haber
sido emplazadas por las demandantes en forma autnoma, a stos ni a ninguna de aqullas le hubiese
correspondido ventilar este asunto ante la jurisdiccin originaria que contempla el art. 117 de la
ConstitucinNacional,puesnoseverificaningunadelasseissituacionesque,consustentoenladoctrina
delTribunal,prevaquelladisposicin.
Sitodoelloesindiscutiblementeas,porlaspersonasyporlamateria,nohayrazonessuficientesparaque
el Tribunal tome intervencin sobre la base de una acumulacin subjetiva de pretensiones como la
promovidaporlosdemandantes,enejerciciodeunafacultaddecarcterdiscrecionalporlacual,mediante
una respetable estrategia procesal, han optado por agrupar en un solo proceso a todos los estados que
consideranresponsablescomunesdelosdaoscuyoresarcimientopersigueny,deestemodo,generarun
supuestodecompetenciaoriginaria.
13)Quesicomohasidosubrayadoenlosprecedentescitadospararecordarunaclsicaexpresinutilizada
por el tribunal desde el caso Eduardo Sojo del 22 de septiembre de 1887 (Fallos: 32:120) hasta los
pronunciamientos ms recientes, la raz constitucional de la competencia de que se trata impide
insuperablemente el reconocimiento de que pueda ser ampliada por persona ni poder alguno, dicha
formulacinseraunvanorecursoretricodesprovistodesustanciasiseaceptaraqueunaspersonas,las
damnificadas,mediantelautilizacindeunreconocidoytilinstrumentoprocesalcomoesellitisconsorcio
pasivoolaactuacinobligadadeterceros,tenganbajosupotestadexclusiva,bajosunicoysoloarbitrio,
generarunacompetenciadeexcepcinquejamshubieranobtenidodehaberdemandadoseparadamente
acadaunadelasagenciasestatalessindicadascomoresponsables,puesningunadeellasesaforadaante
este estrado exclusivamente constitucional para asuntos en que se controvierten materias como las que
danlugaraestaspretensionesresarcitorias.
14)QueestaCortenoignoraniretacealasconsecuenciasquesederivandeinstitutosdendoleprocesalde
comprobadaeficaciacomolosconcernientesallitisconsorcio,alaintervencindetercerosy,engeneral,a
los procesos con pluralidad de partes legitimadas a fin de extender los efectos de las sentencias que se
dicten.
Mas tan importantes y defendibles razones de economa procesal que apuntan a evitar la duplicidad de
pleitosy,enciertoscasos,elescndalojurdico,sedesvanecendesdesumatrizcuandopretendensostener
undesarrolloargumentativodefuenteinfraconstitucionalparasortearunantidarestriccinquereconoce
su origen en la Ley Fundamental (Fallos: 189:121 y su cita), con la llamativa conclusin, correspondiente
antes a los teoremas matemticos que a una ciencia del derecho, que mediante una frmula de
razonamientoquealsumartreselementosnegativosporcarecerporsisolosdeaptitudparaobtenerun
resultado como son las pretensiones individualmente deducidas contra cada uno de los tres estados no
aforadosobtieneunresultadopositivo.
56

Ynodebeolvidarsequeunexamencomoelquesevienellevandoacabo,ademsdehacerpieenelrigor
delosrazonamientoslgicos,tieneporobjetomantenerlaracionalidaddelaagendadecasosquedebe
examinarysentenciaresteTribunalascomodenoentorpecerelresponsableejerciciodelasatribuciones
constitucionalesquelaLeySupremahaencomendadoaesteCuerpoenlosasuntosquecorrespondenasu
jurisdiccin ms eminente, como intrprete final de aqulla, como guardin ltimo de las garantas
superioresdelaspersonasycomopartcipeenelprocesorepublicanodegobierno.
15)Que,porlodems,nodebensoslayarseotrasdosrazonesdepesoqueautorizanaexcluirsupuestos
como el presente, y de anloga construccin argumental ms all de la va procesal seguida, de la
competenciaoriginariadelTribunal.
Por un lado, que preserva la debida coherencia con otra situacin en que a pesar de la substancial
semejanzaqueguardabaconelpresente,elTribunalencambiomantuvoinalteradasudecisindeno
intervenir y continu inhibindose de conocer, que es aquella en que se verifica un litisconsorcio activo
demandando a una provincia y en la cual con apoyo en el art. 10 de la ley 48 siempre se exigi, y se
continuhacindolodesde1983,ladistintavecindadoextranjeradetodosloslitisconsortes,apesarde
quelasimportantesybuenasrazonesdeeconomaprocesal,depreservarlaunidaddelacausaydeevitar
elescndalojurdicoseverificabanconigualalcanceyriesgoenestaclasedeprocesos.
Porelotro,ytodavaconmayortrascendencia,quedeestemodoseevitarqueelTribunalseentrometa
en cuestiones que no configuran una causa civil sino en numerosa cantidad de casos de derecho
pblico local en los trminos sealados, preservando para los estados provinciales el conocimiento de
asuntos de esa naturaleza y, con esta comprensin, el fiel respeto de sus autonomas locales que les
aseguraelsistemafederaladoptadopornuestraConstitucinNacional.
16) Que en las condiciones expresadas la acumulacin subjetiva postulada en la demanda no configura
ningunodelossupuestosqueelart.117delaConstitucinNacionalatribuyealacompetenciaoriginariay
exclusiva de esta Corte, por lo que las reclamaciones individuales de esta naturaleza debern ser
reformuladas por los demandantes ante los tribunales que resultaren competentes; cuya determinacin
surgir segn que se demandare al Estado Nacional, a quien nicamente corresponde litigar ante la
jurisdiccinfederal(art.116delaConstitucinNacional;ley48,arts.2,inc.6,y12;ley1893,art.111,inc.
5,oalEstadoprovincialqueenestamateriaqueversasobreaspectosdelderechopblicoprovincial
slo puede ser demandado, con arreglo a lo dispuesto en los arts. 121, 122 y 124 de la Constitucin
Nacional,antesuspropiostribunaleslocales(Fallos:318:992).
La duplicidad de actuaciones a que dar lugar el retorno a este criterio tradicional del Tribunal o la
posibilidaddequetratndosedevariosjuiciossedictenresolucionescontradictorias,hasidosabiamente
anticipado,consideradoydefinidoporestaCorteenelcitadoprecedentedeFallos:189:121,alsubrayar
que esas circunstancias no son causa bastante para alterar las reglas de jurisdiccin dado que ese
inconvenientederivadelrgimeninstitucionaladoptadoporlamismaConstitucin,quehaceposibleesa
diversidaddepronunciamiento.Nohaydudas,pues,dequelaindiscutidaraigambreconstitucionaldela
competencia originaria y exclusiva de esta Corte impide ampliar su rgido contenido con fundamento en
reglas funcionales de orden procedimental, que, inclusive, ceden en ciertos supuestos por voluntad del
propiolegislador(art.188,incs.1a4delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin).
17) Que ms all de lo expresado, cabe sealar con respecto a dicha pretensin que, si bien,
eventualmente,podransercalificadoscomointeresesindividualeshomogneos,enrazndequepodra
haberunsolohechoilcitoquecauselesionesdiferenciadasalossujetospeticionantes,ellonosurgedela
demanda,enlamedidaenque,porelcontrario,mencionadiferentessupuestosdecausacin.
57

Porotraparte,lademandanocontieneunadescripcinprecisaquepermitarelacionarelnexocausalque
existira entre el dao sufrido por cada uno de los actores y cada una de las empresas demandadas y
tampocoexisteunaadecuadadescripcindelosgradosdeincapacidaddecadaunodelosdemandantes,
ascomodelaentidaddelaslesionessufridasensuspatrimonioscomoensuspersonas;todoelloobstaa
suacumulacinenunsoloproceso.
18) Que en virtud de lo expresado, la presente causa tendr por objeto exclusivo la tutela del bien
colectivo. En tal sentido, tiene una prioridad absoluta la prevencin del dao futuro, ya que segn se
alegaenelpresentesetratadeactoscontinuadosqueseguirnproduciendocontaminacin.Ensegundo
lugar,debeperseguirselarecomposicindelapolucinambientalyacausadaconformealosmecanismos
quelaleyprev,yfinalmente,paraelsupuestodedaosirreversibles,setratardelresarcimiento.
La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los deberes que cada uno de los ciudadanos tienen
respecto del cuidado de los ros, de la diversidad de la flora y la fauna, de los suelos colindantes, de la
atmsfera.Estosdeberessonelcorrelatoqueesosmismosciudadanostienenadisfrutardeunambiente
sano,parasyparalasgeneracionesfuturas,porqueeldaoqueunindividuocausaalbiencolectivoselo
estcausandoasmismo.Lamejoraodegradacindelambientebeneficiaoperjudicaatodalapoblacin,
porqueesunbienquepertenecealaesferasocialytransindividual,ydeallderivalaparticularenergacon
quelosjuecesdebenactuarparahacerefectivosestosmandatosconstitucionales.
19) Que para la prosecucin de estos objetos procesales, no existe la informacin adecuada, ya que la
demanda no ilustra al tribunal aspectos esenciales sobre la cuestin litigiosa. El escrito introductorio
tampoco se basa en estudios actualizados, ya que se remite a publicaciones periodsticas o a informes
presentados por diversos organismos hace varios aos. En cuanto al bien que la demanda denomina
"reversible", se pretende la creacin de un fondo pblico que ascienda, como mnimo, a quinientos
millonesdedlares,paraatenderalarecomposicindelambienteylasatisfaccindelasindemnizaciones.
Sinembargo,noseaportaningnelementoserioquepermitafundaresadecisinporpartedeestaCorte
Suprema.Encuantoalbienquedenomina"irreversible"lasdemandantespeticionanelpagodeunasuma
dedineroenconceptodedaomoralcolectivo.Sepretendedarleunafinalidadsatisfactivaysepideuna
obra que implique un disfrute para la comunidad, pero no se aporta ningn elemento que permita
identificarculseraesaobrayculessusbeneficiossatisfactivos.
20) Que con arreglo a lo expresado en los considerandos anteriores, corresponde hacer uso de las
facultadesordenatoriaseinstructoriasquelaleyconfierealTribunal(art.32,ley25.675),afindeproteger
efectivamenteelintersgeneral.
Porelloseresuelve:
I.Nohacerlugaralaacumulacinobjetivadepretensionessegnelalcanceprecisadoenelconsiderando
6.
II. Declarar la competencia originaria del Tribunal con respecto a las pretensiones concernientes a la
prevencin,recomposicinyelresarcimientodeldaocolectivoindividualizadasenelpunto7delescrito
dedemanda.
III. Declarar la incompetencia de esta Corte para conocer en su instancia originaria con respecto a la
demandaporelresarcimientodelosdaosyperjuiciosindividualesreclamadosenelpunto6.delescrito
dedemanda.
IV.Requeriralasempresasdemandadasparaqueenelplazodetreintadasinformensobrelossiguientes
puntos:
58

1.Lquidosquearrojanalro,suvolumen,cantidadydescripcin.

2.Siexistensistemasdetratamientodelosresiduos;
3.Sitienenseguroscontratadosenlostrminosdelart.22delaley25.675.(art.22:Todapersona
fsicaojurdica,pblicaoprivada,querealiceactividadesriesgosasparaelambiente,losecosistemasysus
elementosconstitutivos,debercontratarunsegurodecoberturaconentidadsuficienteparagarantizarel
financiamientodelarecomposicindeldaoqueensutipopudiereproducir;asimismo,segnelcasoylas
posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de
accionesdereparacin".
V. Requerir al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires, a la ciudad de Buenos Aires y al COFEMA
paraqueenelplazodetreintadasyenlostrminosdelaley25.675:
Presentenunplanintegrado(art.5:Losdistintosnivelesdegobiernointegrarnentodassusdecisionesy
actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios
enunciados en la presente ley" basado en el principio de progresividad (art. 4) el que prev que los
objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales
proyectadasenuncronogramatemporal.Dichoplandebercontemplar:
1.Unordenamientoambientaldelterritorio(arts.8,9y10).
2. El control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas (art. 10) "teniendo en cuenta los
aspectos polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la
realidad local, regional y nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos
ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la
mnima degradacin y desaprovechamiento y, promover la participacin social en las decisiones
fundamentalesdeldesarrollosustentable".
3.Estudiodeimpactoambientaldelascuarentaycuatroempresasinvolucradas,ysinolostuviera,
losrequerirenformainmediata.
4.Unprogramadeeducacinambiental(art.14:Laeducacinambientalconstituyeelinstrumento
bsico para generar en los ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un
ambienteequilibrado,propendanalapreservacindelosrecursosnaturalesysuutilizacinsostenible,y
mejorenlacalidaddevidadelapoblacin).
5. Un programa de informacin ambiental pblica a todo el que la requiera, especialmente los

ciudadanos del rea territorial involucrada (art. 16: "Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas,
debern proporcionar la informacin que est relacionada con la calidad ambiental y referida a las
actividadesquedesarrollan.Todohabitantepodrobtenerdelasautoridadeslainformacinambientalque
administren y que no se encuentre contemplada legalmente como reservada." (art. 18: "Las autoridades
sernresponsablesdeinformarsobreelestadodelambienteylosposiblesefectosquesobreelpuedan
provocarlasactividadesantrpicasactualesyproyectadas.ElPoderEjecutivo,atravsdelosorganismos
competentes,elaboraruninformeanualsobrelasituacinambientaldelpasquepresentaralCongreso
delaNacin.Elreferidoinformecontendrunanlisisyevaluacinsobreelestadodelasustentabilidad
ambientalenloecolgico,econmico,socialyculturaldetodoelterritorionacional".

VI.ConvocaraunaaudienciapblicaarealizarseenlasededeestaCorteelda5deseptiembrede2006a
lasonce,enlacuallaspartesdeberninformarenformaoralypblicaalTribunalsobreelcontenidodelo
solicitadoenelpuntoanterior.
59


VII. Hacer saber a la actora que deber aportar a su escrito de demanda, en el plazo de treinta das, la
informacinrequeridasegnelalcanceestablecidoenelconsiderando19.
VIII.Diferirhastaquesecumplaconelrecaudosealadoylacelebracindelaaudienciaeltratamientoy
decisindelasmedidascautelaresrequeridas.
IX. Hacer saber a las demandadas que la informacin requerida en los puntos precedentes debern
acompaarlatambinensoporteinformtico.Notifquese.
ENRIQUESANTIAGOPETRACCHIELENAI.HIGHTONdeNOLASCOCARLOSS.FAYT(segnsuvoto)JUAN
CARLOSMAQUEDARICARDOLUISLORENZETTICARMENM.ARGIBAY.
VOTODELSEORMINISTRODOCTORDONCARLOSS.FAYT
Considerando:
Queelinfrascriptocoincideconlosconsiderandosdel1al7delproyectodelamayora.
Considerando:
8)Queesadeclaracinnocomprendealapretensinquetieneporobjetolaindemnizacindelosdaos
individualesquelosdemandantesinvocansufrirensusderechospatrimonialesyextrapatrimoniales.
Elloesasporqueenelcasoseencuentraenjuegoelpoderdepolicadesalubridadomedioambiente,al
que resultan aplicables idnticas conclusiones que las expuestas por este Tribunal en materia del
nacimientoderesponsabilidadporelejerciciodelpoderdepolicadeseguridad.
Enconsecuencia,elejercicioaundeficientedeesepoderdepolicaquecorrespondealEstadoo,ensu
caso, a las provincias, no resulta suficiente para atribuirle responsabilidad en un evento en el cual
ninguno de sus rganos o dependencias tuvo participacin, toda vez que no parece razonable pretender
que su responsabilidad general en orden a la prevencin de los delitos pueda llegar a involucrarlo a tal
extremo en las consecuencias daosas que ellos produzcan con motivo de hechos extraos a su
intervencin directa (Fallos: 312:2138; causa C.712.XL. "Crdoba, Ramona Ana Remigia y otro c/ Buenos
Aires,Provinciades/beneficiodelitigarsingastos",del22demarzode2005ysuscitas.
9) Que ello excluye el carcter de parte sustancial de los estados demandados en este aspecto del
reclamo, lo que determina que este ltimo sea ajeno a la competencia originaria del Tribunal (Fallos:
316:604,entremuchsimosotros).
10) Que en virtud de lo expresado, la presente causa tendr por objeto exclusivo la tutela del bien
colectivo. En tal sentido, tiene una prioridad absoluta la prevencin del dao futuro, ya que segn se
alegaenelpresentesetratadeactoscontinuadosqueseguirnproduciendocontaminacin.Ensegundo
lugar,debeperseguirselarecomposicindelapolucinambientalyacausadaconformealosmecanismos
quelaleyprev,yfinalmente,paraelsupuestodedaosirreversibles,setratardelresarcimiento.
La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los deberes que cada uno de los ciudadanos tienen
respecto del cuidado de los ros, de la diversidad de la flora y la fauna, de los suelos colindantes, de la
atmsfera.Estosdeberessonelcorrelatoqueesosmismosciudadanostienenadisfrutardeunambiente
sano,parasyparalasgeneracionesfuturas,porqueeldaoqueunindividuocausaalbiencolectivoselo
estcausandoasmismo.Lamejoraodegradacindelambientebeneficiaoperjudicaatodalapoblacin,
porqueesunbienquepertenecealaesferasocialytransindividual,ydeallderivalaparticularenergacon
quelosjuecesdebenactuarparahacerefectivosestosmandatosconstitucionales.
60

11) Que para la prosecucin de estos objetos procesales, no existe la informacin adecuada, ya que la
demanda no informa al tribunal aspectos esenciales sobre la cuestin litigiosa. El escrito introductorio
tampoco se basa en estudios actualizados, ya que se remite a publicaciones periodsticas o a informes
presentados por diversos organismos hace varios aos. En cuanto al bien que la demanda denomina
"reversible", se pretende la creacin de un fondo pblico que ascienda, como mnimo, a quinientos
millonesdedlares,paraatenderalarecomposicindelambienteylasatisfaccindelasindemnizaciones.
Sinembargo,noseaportaningnelementoserioquepermitafundaresadecisinporpartedeestaCorte
Suprema.Encuantoalbienquedenomina"irreversible"lasdemandantespeticionanelpagodeunasuma
dedineroenconceptodedaomoralcolectivo.Sepretendedarleunafinalidadsatisfactivaysepideuna
obra que implique un disfrute para la comunidad, pero no se aporta ningn elemento que permita
identificarculseraesaobrayculessusbeneficiossatisfactivos.
12) Que con arreglo a lo expresado en los considerandos anteriores, corresponde hacer uso de las
facultadesordenatoriaseinstructoriasquelaleyconfierealTribunal(art.32,ley25.675),afindeproteger
efectivamenteelintersgeneral.
Porelloseresuelve:
I.Nohacerlugaralaacumulacinobjetivadepretensionessegnelalcanceprecisadoenelconsiderando
6.
II. Declarar la competencia originaria del Tribunal con respecto a las pretensiones concernientes a la
prevencin,recomposicinyelresarcimientodeldaocolectivoindividualizadasenelpunto7delescrito
dedemanda.
III. Declarar la incompetencia de esta Corte para conocer en su instancia originaria con respecto a la
demandaporelresarcimientodelosdaosyperjuiciosindividualesreclamadosenelpunto6.delescrito
dedemanda.
IV.Requeriralasempresasdemandadasparaqueenelplazodetreintadasinformensobrelossiguientes
puntos
1.Lquidosquearrojanalro,suvolumen,cantidadydescripcin.
2.Siexistensistemasdetratamientodelosresiduos;
3.Sitienenseguroscontratadosenlostrminosdelart.22delaley25.675.(art.22:Todapersonafsicao
jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus
elementosconstitutivos,debercontratarunsegurodecoberturaconentidadsuficienteparagarantizarel
financiamientodelarecomposicindeldaoqueensutipopudiereproducir;asimismo,segnelcasoylas
posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de
accionesdereparacin".
V. Requerir al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires, a la ciudad de Buenos Aires y al COFEMA
paraqueenelplazodetreintadasyenlostrminosdelaley25.675:
Presentenunplanintegrado(art.5:Losdistintosnivelesdegobiernointegrarnentodassusdecisionesy
actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios
enunciados en la presente ley" basado en el principio de progresividad (art. 4) el que prev que los
objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales
proyectadasenuncronogramatemporal.Dichoplandebercontemplar:
1.Unordenamientoambientaldelterritorio(arts.8,9y10).
61

2. El control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas (art. 10) "teniendo en cuenta los aspectos
polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local,
regional y nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales,
posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima
degradacinydesaprovechamientoy,promoverlaparticipacinsocialenlasdecisionesfundamentalesdel
desarrollosustentable".
3. Estudio de impacto ambiental de las cuarenta y cuatro empresas involucradas, y si no los tuviera, los
requerirenformainmediata.
4.Unprogramadeeducacinambiental(art.14:Laeducacinambientalconstituyeelinstrumentobsico
paragenerarenlosciudadanos,valores,comportamientosyactitudesqueseanacordesconunambiente
equilibrado,propendanalapreservacindelosrecursosnaturalesysuutilizacinsostenible,ymejorenla
calidaddevidadelapoblacin).
5.Unprogramadeinformacinambientalpblicaatodoelquelarequiera,especialmentelosciudadanos
del rea territorial involucrada (art. 16: "Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern
proporcionarlainformacinqueestrelacionadaconlacalidadambientalyreferidaalasactividadesque
desarrollan.Todohabitantepodrobtenerdelasautoridadeslainformacinambientalqueadministreny
que no se encuentre contemplada legalmente como reservada." (art. 18: "Las autoridades sern
responsables de informar sobre el estado del ambiente y los posibles efectos que sobre el puedan
provocarlasactividadesantrpicasactualesyproyectadas.ElPoderEjecutivo,atravsdelosorganismos
competentes,elaboraruninformeanualsobrelasituacinambientaldelpasquepresentaralCongreso
delaNacin.Elreferidoinformecontendrunanlisisyevaluacinsobreelestadodelasustentabilidad
ambientalenloecolgico,econmico,socialyculturaldetodoelterritorionacional".
VI.ConvocaraunaaudienciapblicaarealizarseenlasededeestaCorteelda5deseptiembrede2006a
lasonce,enlacuallaspartesdeberninformarenformaoralypblicaalTribunalsobreelcontenidodelo
solicitadoenelpuntoanterior.
VII. Hacer saber a la actora que deber aportar a su escrito de demanda, en el plazo de treinta das, la
informacinrequeridasegnelalcanceestablecidoenelconsiderando11.
VIII.Diferirhastaquesecumplaconelrecaudosealadoylacelebracindelaaudienciaeltratamientoy
decisindelasmedidascautelaresrequeridas.
IX. Hacer saber a las demandadas que la informacin requerida en los puntos precedentes debern
acompaarlatambinensoporteinformtico.Notifquese.
CARLOSS.FAYT.
62

contaminacinambientaldelRoMatanzaRiachuelo)CSJN24/08/2006.
1) Que el Defensor del Pueblo de la Nacin se presenta nuevamente en estas actuaciones y solicita al
Tribunaltomarintervencinenelprocesodeconformidadconlodispuestoenelart.86delaConstitucin
Nacional y en el art. 30 de la ley 25.675, con el objeto de que se condene a las demandadas, que
individualizaconulterioridad,aquearbitrenlatotalidaddelasaccionesnecesariasqueconduzcanalcese
de la actividad contaminante y a la recomposicin del ambiente daado de la zona correspondiente a la
cuenca Matanza Riachuelo, con la solicitud de que en el caso de ser imposible dicha recomposicin se
procedaalacompensacindelossistemasecolgicosmedianteelprocedimientoprevistoenelart.34de
la ley 25.675. Con la finalidad indicada, seala que dirige esta demanda contra el Estado Nacional, la
ProvinciadeBuenosAires,laCiudadAutnomadeBuenosAires,ylasMunicipalidadesdeAlmiranteBrown,
Avellaneda,Cauelas,EstebanEcheverra,Ezeiza,GeneralLasHeras,LaMatanza,Lans,LomasdeZamora,
MarcosPaz,Merlo,Morn,PresidentePernySanVicente.
EnpuntoaloquedenominacomoCompetenciadelDefensordelPueblodelaNacin,enlapresentacin
se sostiene que la clusula citada de la Constitucin Nacional expresamente le reconoce legitimacin
procesal para accionar en "...representacin de la persona, grupo o sector cuyos derechos se vieran
conculcados...enproteccindelosderechosdeincidenciacolectivaengeneraly,enparticularenelcaso
quenosocupa,endefensadelosusuariosdegasdenuestropas"(fs.335vta.).Despusdetranscribirla
disposicincontenidaenelart.30delaLeyGeneraldeAmbiente25.675,sealalaparticularparticipacin
quedichotextoleotorgaalainstitucinquerepresentayconcluyesolicitandoqueseomitaeltrmiteque
estableceelart.92,ltimoprrafo,delcdigoprocesal.
2) Que ms all de la legitimacin autnoma que con respecto al objeto perseguido en la demanda
corresponde reconocer al presentante con arreglo a las disposiciones constitucionales e
infraconstitucionalesenjuego,lodecisivopararesolverlaadmisibilidaddelaintervencinconelalcance
quesepostulaestdadoporlacircunstanciadequeelDefensordelPueblodelaNacinpretendeampliar
lademandacontracatorcemunicipalidadesrespectodelascualeslosactoresnohandirigidoreclamode
ningunaespecie,infringiendodeestemodoelprecisoalcancesubjetivoasignadoporlospretensoresala
reclamacinquehanformuladoenelsublite.
3)Quenoobstantelasimportantesrazonesdeeconomaprocesalquejustificanlaintervencinvoluntaria
detercerosencualquieradesusversionesenunprocesoentrmite,dichofundamentoesdesplazado
y deja de ser predicable cuando mediante una actuacin de esa naturaleza se pretende modificar el
contenido objetivo y subjetivo dado por el demandante a la pretensin promovida, pues lo impide el
principiodispositivoqueenlacuestinquesetratamantienesusitialpreeminenteparaprocesosde
estandole.Elloesas,pueslacondicindeldemandantecomonicotitularactivodelarelacinjurdica
procesalleconfierelaabsolutadisponibilidaddesupretensin,constituyendolasdecisionesdiscrecionales
queadoptare,conlassalvedadesreconocidasporelpropioordenamientoprocesal,unlmiteinfranqueable
que desecha de plano todo intento de parte del tribunal o de cualquier tercero de imponerle
coactivamente la obligacin de litigar contra un sujeto que deliberadamente no ha escogido o por un
objetoqueesajenoasuintersdeclarado.Lagestinprocesalreconocidaporelordenamientoprocesala
un tercero no permite, ni an en la categora que mayores atribuciones se les reconoce, la facultad de
interferirenlavoluntaddeldemandanteydemodificarloselementosconstitutivosdesupretensin.
Deberecordarseque,porsunaturaleza,eneltratamientoydecisindetodoplanteoquetengaporobjeto
laintervencindetercerosdebeimperaruncriteriorestrictivoyaquesiempreimportaunaalteracindela
63

normalidaddeljuicio(Fallos:327:1020),reglaqueimpideadmitir,comopretendeeldefensordelpueblo,
una intervencin con un grado que lleva tal modificacin del curso de la causa al extremo de ampliar el
alcance subjetivo de la pretensin a catorce municipios de la Provincia de Buenos Aires respecto de lo
cualeslosactoresnohandirigidosureclamacin.
4) Que en las condiciones expresadas, frente a situaciones como la examinada, el Tribunal debe ejercer
conrigurosidadlasfacultadesordenatoriasdelprocesoqueexpresamentelereconoceelart.32delaley
25.675, pues la circunstancia de que en actuaciones de esta naturaleza hayan sido morigerados ciertos
principiosvigenteseneltradicionalprocesoadversarialcivily,engeneral,sehayanelastizadolasformas
rituales,noconfigurafundamentoaptoparapermitirenestaclasedeasuntoslaintroduccindepeticiones
yplanteamientosenapartamientodereglasprocedimentalesesencialesque,deseradmitidos,terminaran
por convertir a este proceso judicial en una actuacin anrquica en la cual resultara frustrada la
jurisdiccindelTribunalylasatisfaccindelosderechoseinteresescuyatutelaseprocura.
5)Quelaconclusinalcanzadaconrespectoalainadmisibilidaddelaampliacindedemandaperseguida
noconllevaadenegarlaparticipacinenelsubliterequeridaporelDefensordelPueblodelaNacin,pues
unadecisinenesesentidoserafrustratoriadelasfacultadesprocesalesreconocidasadichorganoporel
art.86delaConstitucinNacionaly,conparticularreferenciaacausasenquesepersiguelarecomposicin
del ambiente daado, por la ley 25.675, en cuyo rgimen est tpicamente reglada la intervencin como
tercerosdelossujetoslegitimadoscuandosetratadeunprocesopromovidoconanterioridadporotrode
lostitulareshabilitados(arts.30,31y32).
Deallque,endefinitiva,correspondaadmitirlaparticipacindelDefensordelPueblodelaNacincomo
tercero interesado en los trminos de la ley 25.675 y de acuerdo a lo previsto en el art. 90 del Cdigo
ProcesalCivilyComercialdelaNacin.
Porello,seresuelve:Hacerlugaralaintervencincomotercerorequeridaporeldefensordelpueblodela
Nacin,conelalcancedefinidoenelconsiderando5,segundoprrafo.Denegarlaampliacindedemanda
perseguida.Notifquese.
ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI ELENA I. HIGHTON de NOLASCO CARLOS S. FAYT JUAN CARLOS
MAQUEDAE.RAULZAFFARONICARMENM.ARGIBAY.
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1) Que las organizaciones Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, Fundacin Greenpeace Argentina,
Fundacin Metropolitana, Fundacin Ciudad, Poder Ciudadano, Centro de Estudios Legales y Sociales, y
Asociacin Vecinos de La Boca, se presentan espontneamente en el sub lite, y en consideracin a lo
dispuesto por el Tribunal en el pronunciamiento del 20 de junio de 2006, solicitan con apoyo en lo
dispuestoenelart.30delaley25.675tomarintervencincomotercerosenlostrminosprevistosenel
art.90delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin.
Sobrelabaseexpresada,pidenquesecondenealasdemandadasallevaracabolasaccionesnecesarias
para el inmediato cese de la actividad contaminante y la recomposicin del dao ambiental colectivo
existente en el rea de la cuenca MatanzaRiachuelo. Incluyen en su pretensin que se conmine a los
gobiernos involucrados a implementar un plan de cese de las actividades contaminantes, saneamiento,
recomposicinyordenamientoambientaldelterritoriodelacuenca;queseimpongaalasdemandadasun
cronogramadecumplimientoobligatorio;queparaelcasodenoserposiblelarecomposicindel medio
ambientedaadoseprocedaaintegrarelFondodeCompensacinAmbientalprevistoenelart.34dela
ley25.675;yquesedispongaattulocautelarlarealizacindeactosurgentesparaevitarelagravamiento
delasaluddeloshabitantes.
ExpresanquedirigensupretensincontralostresEstadosylascuarentaycuatroempresascomprendidos
como sujetos pasivos en la demanda, mas solicitan la intervencin como terceros de catorce municipios
bonaerenses que identifican y la Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado
(CEAMSE).
Despusdesostenersulegitimacinenlasdisposicionesconstitucionaleseinfraconstitucionalesquecitan,
formulan una descripcin de los hechos, puntualizan el carcter institucional de la cuestin planteada,
subrayan la naturaleza constitucional de los derechos comprometidos, precisan la concurrencia de los
presupuestos para la responsabilidad civil por el dao ambiental de incidencia colectiva y exponen
individualmente las razones por las cuales deben responder cada uno de los Estados demandados y los
municipios.Concluyenlapresentacinpeticionandoqueseordenelaconformacindeuncomitpericial
deexpertos,quesedispongalainmediataimplementacindeunsistemadeaccesoalainformacinenla
materiainvolucrada,quesemandecrearunorganismointerjurisdiccionalparalacuenca;queseobliguea
conformarunFondodeCompensacinAmbiental;yqueseexijalacontratacindelosseguroslegalmente
contemplados.
2)QuedelexamendelosestatutosacompaadossurgequelaFundacinAmbienteyRecursosNaturales
tieneporobjeto,entreotros,elestudioylainvestigacinenloquerespectaalapreservacinambientaly
al desarrollo sustentable, as como promover las herramientas para la proteccin del ambiente y la
resolucin de conflictos relacionados con el medio y el desarrollo (art. 2, incs. A y c). Asimismo, la
Fundacin Greenpeace Argentina contempla en su objeto promover la proteccin y conservacin de la
naturaleza y el medio ambiente, as como llevar a cabo las acciones judiciales consecuentes con los
objetivos de la fundacin (objeto, art. 2, inc. e). De igual modo, la Asociacin Civil Centro de Estudios
Legales y Sociales prev entre sus propsitos realizar investigaciones y estudios en el mbito de las
relacionesentreelderechoylasociedad,dirigidasaladefensadelbienestardelacomunidadydelmedio
ambiente, integrando a dicho objetivo la asistencia a las vctimas de violaciones a derechos humanos
fundamentalesparaelejerciciodelasaccionesjudicialesquetiendanalareparacindelajusticialesionada
(art.2,incs.1.y2.).Enloqueconciernaala"AsociacinVecinosdeLaBoca",suestatutoprescribeque
65

uno de los propsitos de la organizacin es propender al fomento y difusin de la proteccin del medio
ambiente,conelagregadodeefectuarproyectosypropuestasenloinherentealaproblemticabarrialy
comunitaria(art.2).
En los marcos descriptos, con arreglo a lo tpicamente previsto en el art. 30 de la ley 25.675 para
situaciones como la presente, corresponde concluir que las entidades mencionadas se encuentran
legitimadasparaintervenirenesteprocesocomoterceros,puesaqullasnohanejercidosinoelderecho
que les asiste para accionar para el cumplimiento de una de las finalidades de su creacin. Queda
suficientemente enfatizado, pues, que la aptitud que se reconoce hace pie en los fines que asignan los
respectivosestatutosasociativos,demaneraquenoseaccionaendefensadelintersgeneralydifusode
que se cumpla con la Constitucin y las leyes, sino en los respectivos intereses legtimos de las
organizacionesparaquesepreserveunderechodeincidenciacolectiva,comoeselmedioambiente.
3) Que, en cambio, corresponde denegar la participacin requerida por las agrupaciones Fundacin
Metropolitana, Fundacin Ciudad y Poder Ciudadano, pues del examen de los estatutos de dichas
entidades no surge la necesaria vinculacin entre los respectivos objetos estatutarios y la pretensin
ventiladaenelsublite,circunstanciaqueconarregloalcriterioexpresadoimpidereconocerlalegitimacin
sustancialparatomarintervencinenesteasunto.
4) Que en lo que concierne a la naturaleza de la intervencin de los terceros mencionados en el

considerando2yalalcancedelasfacultadesqueasistenaesossujetosprocesales,frentealasustancial
analogaqueguardaestasituacinconlaexaminadaydefinidaporestaCorteensupronunciamientodel
pasado24deagostoconrespectoalDefensordelPueblodelaNacin,correspondeestaralodecididoen
esa resolucin y, en consecuencia, admitir la participacin de dichas agrupaciones como terceros
interesadosenlostrminosdelaley25.675ydeacuerdoaloprevistoenelart.90delordenamientoritual,
as como, tambin de modo concorde con esa resolucin, denegar la ampliacin de demanda y las
citacionesdetercerosquesesolicitan.
5)Que,porotrolado,frentealapresentacinefectuadaporlosdemandantesporlaqueinvocanefectuar
las precisiones exigidas por el Tribunal en el pronunciamiento del 20 de junio de 2006 con respecto al
objeto de la pretensin, as como reiteran su pedido de que se ordenen los mandatos preventivos
reclamadosenelescritoinicial,correspondeestaralaaudienciaconvocadaporelTribunal.
6) Que en lo que atae al informe acompaado por la Auditora General de la Nacin, corresponde
reservarladocumentacinensecretaraytenerpresentelodemsrequeridoporeltitulardeaquelrgano
parasuoportunaconsideracinporelTribunal.
7)Que,porotrolado,afindepermitirlamseficazcelebracindelaaudienciaalacualsehaconvocado
mediante el pronunciamiento del 20 de junio de 2006 y frente a circunstancias sobrevivientes a esa
resolucin, como son la intervencin de nuevos sujetos procesales y la cercana o superposicin de las
fechas en que varias empresas demandadas debern presentar los informes requeridos, corresponde
mantenercomofechael5deseptiembrede2006yfijarundamsparalacelebracindelacto,ascomo
establecer las normas que regularn la concurrencia y el desarrollo de dicha audiencia, mediante un
reglamentoadjuntoque,comoanexo,formapartedelapresente.
Porello,seResuelve:I.HacerlugaralaintervencincomotercerosrequeridaporFundacinAmbientey
RecursosNaturales;FundacinGreenpeaceArgentina;CentrodeEstudiosLegalesySociales;yAsociacin
VecinosdeLaBoca,conelalcancedefinidoenelconsiderando4.II.Denegarlaampliacindedemanday
lacitacindetercerosintroducidaspordichasagrupaciones.III.Desestimarlaintervencincomoterceros
requeridaporFundacinMetropolitana,FundacinCiudadyPoderCiudadano.IV.Tenerpresenteparasu
oportunidadlapresentacinefectuadaporlaactora.V.Reservarensecretaraelinformeacompaadopor
66

la Auditoria General de la Nacin y tener presente para su oportunidad lo dems pedido. VI. Establecer
quelaaudienciaconvocadamedianteelpronunciamientodel20dejuniopasadosellevaracabotambin
elda12deseptiembrede2006alasonce.
VII.Aprobarlasnormasconcernientesalaconcurrenciaydesarrollodedichaaudienciaqueobranenel
reglamentoque,comoanexo,formapartedelpresente.Notifquese.
ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI ELENA I. HIGHTON de NOLASCO CARLOS S. FAYT JUAN CARLOS
MAQUEDARICARDOLUISLORENZETTICARMENM.ARGIBAY.
REGLAMENTODELAAUDIENCIACONVOCADAPORRESOLUCINDEL20DEJUNIODE2006
I.OBJETO.
1)Elobjetodelprocesoes,conarregloalodecididoporelTribunalenelpronunciamientodel20dejunio
pasado, nicamente el cese, la prevencin, recomposicin y el resarcimiento del dao causado al bien
colectivo constituido por la cuenca de los ros MatanzaRiachuelo (conf. cons. 18: "que en virtud de lo
expresado, la presente causa tendr por objeto exclusivo la tutela del bien colectivo"; punto II, parte
resolutiva:"declararlacompetenciaoriginariadelTribunalconrespectoalaspretensionesconcernientesa
laprevencin,recomposicinyelresarcimientodeldaocolectivoindividualizadasenelpunto7delescrito
de demanda"). En consecuencia, no se admitirn postulaciones referidas a cuestiones extraas a la
pretensinpromovida.
2) La audiencia slo tiene como propsito requerir y obtener de las empresas demandadas informacin
pblicarelativaalasmedidasconcretasdeprevencinyrecomposicindeldaoambientalcolectivo(cons.
20: "Que con arreglo a lo expresado en los considerandos anteriores, corresponde hacer uso de las
facultadesordenatoriaseinstructoriasquelaleyconfierealTribunal[art.32,ley25.675],afindeproteger
efectivamente el inters general"). En razn de que no est constituida la litis, al no haberse corrido
trasladodelademanda,yparanoafectarelderechodedefensa,lainformacinquesesolicitaeslaque
resulta pblica. De tal modo, el contenido de la audiencia ser limitado a la exposicin sobre temas de
informacinpblicaconcernientesalacontaminacindelambiente.
3) En lo que atae a los Estados demandados y al COFEMA, el objeto de la audiencia es la sucinta

exposicindelplanintegradoqueseordenelaborarypresentarenelpronunciamientodel20dejunio,
conelalcanceprecisadoensupartedispositiva,puntoV.
II.TRMITE.
1) La informacin requerida por esta Corte debe ser presentada con anterioridad a la audiencia
convocada,pueselpropsitoesencialdedichoactoespermitiralaspartes,silodesean,hacerunabreve
exposicinoraldeloselementosdemayorrelevanciasobrelosqueseasientaelinformepresentadopor
escrito. Los representantes a cargo de las respectivas exposiciones debern contar con la informacin
necesaria,oconlaasistenciaapropiada,pararesponderlasexplicaciones,aclaracionesoampliacionesque
requieraelTribunaleneseacto.
2)ElTribunaltieneasucargoeldesarrollodelaaudiencia,concedelapalabraaquienescomparecenen
representacin de las partes, ordena el respeto estricto de los tiempos adjudicados a cada uno de los
expositoresy,conposterioridadalaconclusindelosinformesrespectivos,puedeformularlaspreguntas
que estime apropiadas con relacin a las presentaciones efectuadas por escrito y a las exposiciones
ulteriores.
3) Dadas las restricciones existentes en materia de espacio, se asignarn con carcter fijo diez asientos
para la parte actora, cinco para cada uno de los Estados demandados, dos para la representacin del
67

Co.Fe.Ma.ytresparacadaunadelasempresasdemandadas,paraelDefensordelPueblodelaNaciny
paracadaunadelasasociacionesqueintervienencomoterceros.
4)Laprimeraetapadelaaudienciasellevaracaboeldafijadoenelpronunciamientodel20dejunio
pasadoycomenzarconlapresentacindelaparteactora,quepodrhacerunaexposicinoraldehasta
veinte minutos respecto del objeto de su pretensin. Ese informe estar a cargo de uno de sus
representantes,cuyadesignacinsercomunicadaalTribunalconunmnimodedosdasdeantelacinala
fechaenquedichoactosellevaracabo.
5) A su trmino, los representantes del Estado Nacional, de la Provincia de Buenos Aires, de la Ciudad
AutnomadeBuenosAiresydelCofemaharnunaexposicinoralsobreelplanintegradosolicitadoporel
Tribunal.
Silohacenenformaconjuntadispondrndeuntiempomximode80minutos,mientrasquedehacerlo
porseparadocadaunodelosEstadosdemandadosylaagenciaindicadacontarnconunlapsonosuperior
aveinteminutos.DeberncomunicaralTribunalconunmnimodedosdasdeanticipacinalaaudiencia,
ladecisinrelativaaesteaspecto,comoastambinelrepresentantedesignadopararealizarlaexposicin
oral.
6) Las dependencias estatales intervinientes debern informar, en orden a lo dispuesto en el punto 3),
con un mnimo de dos das de antelacin los nombres de los dems representantes que concurrirn a la
audienciaenesecarcter.
7)LasegundaetapadelaaudienciasellevaracaboenlafechafijadaporelTribunalytendrporobjeto
que cada una de las cuarenta y cuatro empresas demandadas, durante un lapso no superior a veinte
minutos,realicenenformaindividualuninformesobrelospuntosrequeridosporelTribunal.Igualfacultad
asistiralDefensordelPueblodelaNaciny,enformaconjunta,alasasociacionesqueintervienencomo
tercerosinteresados.
8) Debern comunicar a esta Corte hasta el ocho de septiembre del corriente ao si harn uso de ese
derecho, para decidir en funcin del nmero de exposiciones la cantidad de actos a celebrarse. En esa
oportunidadyenordenalosealadoenelpunto3),identificarntantoalrepresentantequeefectuarla
presentacinverbalcomoalosdemsqueconcurrirnalactoenesecarcter.
III.CARCTER.
La audiencia ser pblica y podr asistir el periodismo, previa acreditacin que se har con tres das de
anticipacin a aqulla en la Direccin de Prensa, Ceremonial y Comunicaciones de la Corte Suprema de
JusticiadelaNacin.Elaccesoallugarenquesedesarrollelaaudienciaslosepodrlimitarporrazones
deespacioodeseguridad.
Notifquese. ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI ELENA I. HIGHTON de NOLASCO CARLOS S. FAYT JUAN
CARLOSMAQUEDARICARDOLUISLORENZETTICARMENM.ARGIBAY.
68

BuenosAires,6defebrerode2007.
AutosyVistos;
Considerando:
ConarregloalasatribucionesreconocidasalTribunalenelart.32delaley25.675yenelart.36,inc.4,ap.
a,delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin,corresponderequeriralEstadoNacional,alaProvincia
deBuenosAiresyalaCiudadAutnomadeBuenosAiresparaque,conrespectoalPlanIntegradoparael
SaneamientodelaCuencaMatanzaRiachuelopresentadoenestacausaanteelrequerimientoformulado
en el pronunciamiento del 20 de junio de 2006, informen a esta Corte sobre las medidas, de toda
naturaleza, adoptadas y cumplidas hasta la fecha en materia de prevencin, de recomposicin y de
auditoraambiental;ascomolasatinentesalaevaluacindeimpactoambientalrespectodelasempresas
demandadas; y, por ltimo, las acciones llevadas a cabo que se relacionan con el sector industrial,
poblacionalyconlaatencinyprevencinenmateriadesalud.
Atalfin,desgnaselaaudienciaquesecelebrarel20defebrerode2007alasdocehoras.Notifqueseen
forma urgente a los Estados requeridos, a la actora, a los terceros intervinientes y a las demandadas,
hacindosesaberqueelactosellevaracaboenlamismasalaenquesecelebrlaanterioraudiencia,que
deberinformarsealTribunallaspersonasquerepresentarnalosestadosdemandadosenlaexposicin
ordenadayqueserndeaplicacin,enlopertinente,lasdisposicionesreglamentariasparaactosdeesta
naturalezaaprobadasporelTribunalenelpronunciamientodel30deagostode2006.Asseresuelve.
FIRMAN:Dres.RICARDOLUISLORENZETTIELENAI.HIGHTONdeNOLASCOCARLOSS.FAYTENRIQUE
SANTIAGOPETRACCHIJUANCARLOSMAQUEDARICARDOLUISLORENZETTICARMENM.ARGIBAY.
69

BuenosAires,23defebrerode2007
Queconprelacinadecidirlascuestionesquequedarondiferidasenlareferidaresolucindelpasado20
de junio y las otras pendientes introducidas con posterioridad, el Tribunal estima apropiado contar con
elementoscognoscitivosdelosquecareceafindedictarelpronunciamientoqueesteasunto,ensuactual
etapa, impone, por lo que corresponde hacer nuevamente uso de las facultades ya ejercidas y, en
consecuencia,ordenarlaintervencindelaUniversidaddeBuenosAiresafindeque,conlaactuacinde
losprofesionalesuniversitariosquecuentenconlosantecedentesyconocimientosnecesariosyapropiados
en orden a las diversas temticas involucradas, proceda a informar al Tribunal sobre los puntos que se
precisarnenlaparteresolutivadelpresente(art.476delcdigocitado).
Por ello, se resuelve: Ordenar la intervencin de la Universidad Nacional de Buenos Aires con el alcance
establecido,afindequeenelplazodetreintadasinformesobrelafactibilidaddelplanpresentadoporlas
autoridadesestatalessegnloordenadoenelpronunciamientodel20dejuniode2006,formulandoensu
casolasobservacionesorecomendacionesquejuzgarefundadas.Notifqueseenformaurgente.
LbreseoficioalrectordelaUniversidaddeBuenosAiresafindecomunicarlamedidaordenada,enelque
seharsaberquetodoelmaterialconcernientealinformerequeridoseencuentraenlasededeestaCorte
adisposicindelosprofesionalesquetomenintervencin.
RICARDO LUIS LORENZETTI ELENA I. HIGHTON de NOLASCO CARLOS S. FAYT ENRIQUE SANTIAGO
PETRACCHIJUANCARLOSMAQUEDACARMENM.ARGIBAY.
70

10)Mendoza,BeatrizS.yotrosv.EstadoNacionalyotross/daosyperjuicios(daosderivadosdela
BuenosAires,20demarzode2007.
1) Que a fs. 650/665 se presenta espontneamente en el sub lite la "Asociacin Ciudadana por los
Derechos Humanos" y, en consideracin a lo dispuesto por el Tribunal en el pronunciamiento del 20 de
juniode2006(fs.183/195),solicitaconfundamentoenelart.43delaConstitucinNacional,enelart.30
delaley25.675,enelart.90delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacinyendiversasdisposiciones
que transcribe de su estatuto asociativo, que se la autorice a tomar intervencin en este proceso como
tercerointeresado.
Despusdesostenersulegitimacinenlasdisposicionesconstitucionaleseinfraconstitucionalesquecitay
deformularunasntesisdeloshechosypretensionescontenidasenlademanda,expresaqueadhierealo
expuesto en la presentacin conjunta efectuada a fs. 536/586 por otras organizaciones con las cuales
comparte, entre otros objetivos, la tutela del medio ambiente. Asimismo, subraya la naturaleza
constitucionaldelosderechoscomprometidos,describelosantecedentesdelaentidadpeticionariaenla
materia ventilada en estas actuaciones y concluye solicitando que en el momento de dictar sentencia se
condenealasdemandadasacesarenlaactividadcontaminante,recomponganelambientedaadoy,enel
casodeserimposible,seacudaalprocedimientoprevistoenelart.34delaley25.675.
2) Que a fs. 1/69 de la causa V.625.XLII "Verga, ngela y otros c/ Estado Nacional y otros s/ medida
cautelar" se presentan, por sus propios derechos y algunos de ellos tambin en ejercicio de la
representacinlegalqueinvocandesushijosmenoresdeedad,setentapersonasquedicenserhabitantes
delosasentamientosubicadosenladesembocaduradelRiachuelocorrespondientealadenominada"Villa
Inflamable", localidad de Dock Sud, Provincia de Buenos Aires, con el objeto de solicitar una medida
innovativa y autnoma contra el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires, la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, y las diecisis empresas que individualizan. Invocan su condicin de afectados en forma
directaporeldaoenlasaludquepadecen,elcualescausadoporlacontaminacinimperanteenlazona
que,provienedelapolucinymalautilizacindesustancias,residuosyelementoscontaminantes.
Despusdeprecisarquenointroducenenestacausacuestinalgunaatinentealosreclamosindividuales
sino que slo persiguen la tutela del medio ambiente como bien de incidencia colectiva, solicitan la
acumulacin de su presentacin a la causa M.1569.XL. "Mendoza" a fin de evitar pronunciamientos
contradictorios respecto de pretensiones que cuentan con una causa comn. Para sostener sus planteos
informansobrelosresultadosquesurgendelaspericiasepidemiolgicasqueindividualizanenpuntoalas
altasdosisynivelesdeplomoycromoensangrequeposeenlospobladoresdelazonaindicada,describen
lascaractersticasdelasdistintassustanciascontaminantesdetectadasydesarrollanlosorgenesdelbarrio
deviviendaenquehabitan.Trasexponerlasrazonesporlascualesconsideransatisfechoslosrecaudosde
su peticin, solicitan que se ordene a las empresas demandadas que suspendan todas las actividades
contaminantes,quesedispongacreartantounfondomixtodereparacindelmedioambientecomootro
de carcter pblico de reparacin del dao causado a las vctimas, a cuyo fin ofrecen las pruebas que
consideranconducentes.
3)Quedelexamendediversasdisposicionesdelestatutoasociativoacompaadoporlaorganizacincuya
peticinseconsidera,surgeinequvocamentequeunodelosobjetivosperseguidoses"lapreservacinde
un ambiente sano y equilibrado, la tutela de los recursos naturales y la defensa del patrimonio natural,
histrico y arqueolgico, promoviendo un desarrollo que asegure para todas las personas una mejor
calidaddevida"(art.14;fs.650vta.),elcualcomplementayperfeccionaotrosobjetivosenunciadoscon
71

anterioridadenaqueltextoenelsentidode"contribuiramejorarlacalidaddevidadelosciudadanos"yde
"contribuir a la reformulacin de planes y programas de salud, seguridad, ambiente, cultura, trabajo y
seguridadsocial,justiciayeducacin"(arts.7y8,respectivamente;fs.650).
Enlascondicionesexpresadas,sepresentaunasituacinsubstancialmenteanlogaalaexaminadaporel
Tribunal en su pronunciamiento del 30 de agosto de 2006 (fs. 592/596) cuando consider y resolvi
favorablementeunapeticindeigualalcanceformuladaporcuatroorganizacionesnogubernamentalesen
cuyos estatutos concordemente se persegua la tutela del medio ambiente (punto I.). De ah, pues, que
paraevitarreiteracionesinnecesariascorrespondedarporreproducidoslosfundamentosquesostuvieron
aquella decisin y, en consecuencia, admitir con igual alcance al indicado en las resoluciones de fs.
356/358,considerando5,y592/594,puntoI.,laintervencincomotercerointeresadoqueserequiere.
4) Que con referencia a la pretensin introducida por los presentantes de la causa V.625.XLII. quienes
sostienen su legitimacin en su condicin de afectados directos y personales por daos en su salud la
misma disposicin que fund la decisin precedente en punto a la asociacin no gubernamental citada
extiende su alcance a la situacin de estos sujetos procesales en cuanto persiguen la tutela del medio
ambientecomobiendeincidenciacolectiva...".Elloesas,enlamedidaenqueelart.30delaley25.675
expresamenteexcluyelafacultaddepromoverunanuevademandaoreclamacincuandolapretensinha
sidointroducidaconanterioridadporalgunosdelostitularesreconocidosenesetextolegal,sinperjuicio
delderechodetalesjusticiablesaintervenircomoterceros.
Con tal comprensin, corresponde denegar la pretensin de los presentantes de la causa V.625.XLII.
Verga, ngela y otros c/ Estado Nacional y otros s/ medida cautelar con el alcance autnomo que la
formulan y, en consecuencia, admitir nicamente la participacin de los nombrados en este proceso en
condicindetercerosinteresadosyconarregloalodispuestoenelart.90delordenamientoprocesal,con
igualextensinquelaconcordementeprecisadaporesteTribunalconrespectoalDefensordelPueblode
laNacinyatodaslasentidadesdedefensaambientalalascualesseleshareconocidolegitimacinenel
carcterindicado.
5)Queenelpronunciamientodel24deagostode2006(fs.356/357)yfrentealapretensindelDefensor
delPueblodelaNacindealterarloscontenidosobjetivosysubjetivosdelapretensin,esteTribunalha
esclarecidolacondicinqueindeclinablementeleasistededirectordeesteproceso,subrayandoquehade
ejercer con rigurosidad las facultades ordenatorias que expresamente le reconoce el art. 32 de la ley
25.675.Enesetrance,enfatizquelacircunstanciadequeenactuacionesdeestanaturalezahayansido
morigerados ciertos principios vigentes en el tradicional proceso adversarial civil y, en general, se hayan
elastizado las formas rituales, no configura fundamento apto para permitir en esta clase de asuntos la
introduccin de peticiones y planteamientos que, de ser admitidos, terminaran por convertir a este
procesojudicialenunaactuacinanrquicaenlacualresultarafrustradalajurisdiccindelTribunalyla
satisfaccindelosderechoseinteresescuyatutelaseprocura(considerando4).
6)Queesaatribucindebesernuevamenteejercidaenelactualgradodedesarrollodeestasactuaciones,
comomedidadeordenamientodelproceso,afindeesterilizarlaintroduccindenuevaspresentaciones
que dilataran el trmite de una causa que por su naturaleza la Constitucin Nacional ha puesto en la
competencia originaria y exclusiva de esta Corte, y que presenta un conjunto de circunstancias, de toda
ndole e implicancias, que la torna de una complejidad extrema, a la par de exhibir una inusitada
trascendencia pblica e institucional; y estas condiciones imponen al Tribunal el deber de extremar la
diligenciaquedebepresidirlasdecisionesaadoptarparaelapropiadodesarrollodeunprocesoenqueha
deejercersumisinjurisdiccionalmselevada.
Encontrndose a esta altura de la litis suficientemente representada al condicin de afectados y/o

interesadosencuantoaldaocolectivo,esteTribunalrechazarmediantelameracitadelpresentetoda
72

peticinporlacualcualquierpersonapretendaincorporarseaestacausaconfundamentoenelart.30de
laley25.675.
Porello,seresuelve:
I. Admitir la intervencin como tercero interesado de la "Asociacin Ciudadana por los Derechos
Humanos",conelalcancedefinidoenlaresolucindefs.592/594,puntoI.
II.DenegarlaintervencinautnomasolicitadaporlossujetospresentantesenlacausaV.625.XLII"Verga,
ngelayotrosc/EstadoNacionalyotross/medidacautelar".
III. Admitir la actuacin de dichos peticionarios como terceros interesados con el alcance definido en la
resolucindefs.592/594,puntoI.
IV. Declarar definitivamente integrado con los demandantes y los terceros cuya actuacin ha sido
admitida, el frente activo correspondiente a estas actuaciones. V. Prevenir que el Tribunal no admitir
ninguna peticin de sujeto alguno que pretenda incorporarse en tal condicin a estas actuaciones.
Notifquese en forma urgente. Adjntese copia de la presente en la causa mencionada en el punto II,
desglseseeloriginaldelapresentacinefectuadaendichoexpedienteyagrgueselaaestasactuaciones.
RICARDO LUIS LORENZETTI ELENA I. HIGHTON de NOLASCO CARLOS S. FAYT (en disidencia) ENRIQUE
SANTIAGO PETRACCHI (en disidencia) JUAN CARLOS MAQUEDA E. RAUL ZAFFARONI CARMEN M.
ARGIBAY(endisidencia).
DISIDENCIA DE LOS SEORES MINISTROS DOCTORES DON CARLOS S. FAYT, DON ENRIQUE SANTIAGO
PETRACCHIYDOACARMENM.ARGIBAY
Considerando:
1)QuefrentealasconcordesdecisionestomadasporestaCortedeadmitirlaparticipacincomoterceros
interesados del Defensor del Pueblo de la Nacin y de diversas asociaciones cuyo objeto estatutario
conciernedirectamentealatuteladelmedioambiente(fs.356/358y592/594,respectivamente),yalos
actos instructorios e informativos llevados a cabo por dichos sujetos en la tramitacin dada a la causa,
tanto voluntariamente como por disposicin del Tribunal, la intervencin de nuevos terceros en los
trminoscontempladosporelart.30delaley25.675,seaquesetratedeentidadesnogubernamentales
como la que intenta presentarse o quienes invocan su condicin de afectados, significara ahondar la
complejidadinherenteaunprocesoqueporsunaturalezaeimplicacionesesgenuinamenteexcepcional.
De procederse en el modo indicado, no slo quedara afectada la garanta constitucional de defensa en

juicio de demandantes y demandados en cuanto comprende el derecho de los litigantes a obtener una
sentencia til temporal y sustancialmente que defina la existencia y el alcance de los derechos que
controviertenenunprocesojudicial(art.18delaConstitucinNacional;art.163,inc.6,primerprrafo,
del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin), sino que, con pareja gravedad, podra resultar
frustratoria de la jurisdiccin constitucional que el art. 117 de la Ley Fundamental pone originaria y
exclusivamente en cabeza de esta Corte, respecto de un asunto de inusitada trascendencia pblica e
institucional.
2) Que con la comprensin sealada, el Tribunal tiene el deber de preservar los valores superiores
comprometidosy,enconsecuencia,correspondequeotorgueunlugarpreeminenteaaquellosmandatos
deraigambreconstitucionalporsobreregulacionesmeramenteinstrumentalesque,bajolapretensinde
reglar el acceso a la jurisdiccin de sujetos potencialmente legitimados, no pueden frustrar ni dilatar
insuperablemente las altas garantas puestas en cuestin desde antes por quienes promovieron la
reclamacin (doctrina de Fallos: 310:937). Mxime, cuando de admitirse en el actual grado de desarrollo
delprocesoestaclasedepeticiones,unasolucindeigualalcancedeberapropagarsefrenteatodafutura
73

pretensin anloga y este modo de proceder significara, en las circunstancias que singularizan a este
asunto,lainaceptableconclusinporpartedeestaCortedeestarrenunciandoconcientementeaejercer
en tiempo apropiado la atribucin jurisdiccional puesta en juego; abdicacin que, aun al amparo de una
versin literal de las normas procesales aplicables, esta Corte ha descalificado como repugnante a la
ConstitucinNacionalenelclsicoprecedente"Colalillo"deFallos:238:550.
EseprincipioqueexcluyetodoexcesoritualhasidoprofundizadoporelTribunalalsealar,connfasisy
reiteracin, que el derecho a obtener un adecuado servicio de justicia no debe ser frustrado por
consideraciones de orden procesal o de hecho, justificando su actuacin de cualquier modo que estime
conducente a esos fines, para arbitrar lo que razonablemente corresponda disponer para superar los
escollosrituales,encauzareltrmitedelacausay,conesaintervencin,superarlasituacindeprivacin
dejusticiaquedeotromodoseproducira(Fallos:326:1512ysuscitas).
3) Que a los fundamentos expresados se agrega que una decisin denegatoria como la que se viene
sealando no excluye ni restringe los derechos individuales ni colectivos de los presentantes, pues con
respectoaaqullosconservanintactassusatribucionesparaintroducirsusreclamacionesporlosdaosy
perjuiciospersonalesantelostribunalescompetentes(conf.sentenciadictadaporestaCorteel20dejunio
de2006enlacausaV.930.XLI. "Verga,ngelayotrosc/TAGSA S.A.yotross/daosyperjuicios");ycon
relacin a la prevencin y recomposicin del medio ambiente, as como al resarcimiento del dao de
incidenciacolectiva,lapeticincomndequienesdicenserdamnificadosydelaasociacinpresentantese
superponeconelobjetodeestasactuacionesenlostrminospuntualizadosenlasentenciadel20dejunio
de 2006, punto II, (fs. 191) por lo que la decisin que se dicte tendr un efecto expansivo como es
caractersticoaprocesosdeestanaturaleza.
Porello,seresuelve:1.Denegarlaintervencincomotercerode"AsociacinCiudadanaporlosDerechos
Humanos".
2.DenegarlaintervencincomotercerosdelossujetospresentantesenlacausaV.625.XLII"Verga,ngela
yotrosc/EstadoNacionalyotross/medidacautelar".Notifqueseenformaurgenteyagrguesecopiaen
la causa mencionada en el punto 2. CARLOS S. FAYT ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI CARMEN M.
ARGIBAY.
74

BuenosAires,12dejuniode2007.
AutosyVistos;
Considerando:
Queconelmismofundamentoeigualobjetoenquehicieronpielospronunciamientosadoptadosel20de
junio de 2006, el 7 de febrero y el 23 de febrero, ambos de 2007, corresponde poner nuevamente en
ejercicio las atribuciones reconocidas al Tribunal en el art. 32 de la ley 25.675 y en el art. 36 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin y, en consecuencia, disponer la realizacin de una audiencia de
carcter pblico que se celebrar en la sede de este Tribunal, a la que se convocar a las partes y a los
terceros intervinientes a fin de que expresen oralmente las observaciones que estimen conducentes con
respectoalPlanIntegradoparaelSaneamientodelaCuencaMatanzaRiachuelopresentado,enmateriade
prevencinyrecomposicin,porelEstadoNacional,laProvinciadeBuenosAiresylaCiudadAutnomade
Buenos Aires, as como con relacin al informe formulado por la Universidad de Buenos Aires sobre la
factibilidaddeaquelplan,conarregloaloordenadoadichaentidadafs.1047.
Porelloseresuelve:
1.Convocaralaspartesyalostercerosintervinientesaaudienciapblicaquesecelebrarenlasedede
estaCorteconelobjetosealadoprecedentemente.
2. Fijar que dicho acto comenzar a celebrarse el da cuatro de julio de 2007 a las diez horas, y que las
fechassucesivasseestablecernporlaPresidenciaenconsideracinalnmerodepartesydetercerosque
optarenporhacerusodelafacultadreconocidaenelpresente.3.Poneradisposicindelaspartesydelos
terceros interesados todo el material concerniente al plan presentado por las autoridades estatales con
arreglo a lo ordenado en la sentencia del 20 de junio de 2006, as como el informe formulado por la
UniversidaddeBuenosAiressegnlodecididoenlaresolucindel23defebrerode2007,encontrndose
ambaspiezasadisposicindelosinteresadosensecretaraparasuconsultayreproduccin.
Notifquese en forma urgente hacindose saber que deber informarse al Tribunal las personas que
asistirn en representacin de las partes y de los terceros, as como que sern de aplicacin, en lo
pertinente,lasdisposicionesreglamentariasparaactosdeestanaturalezaaprobadasporelTribunalenel
pronunciamiento del 30 de agosto de 2006, con la salvedad de que el lapso para la formulacin de las
observaciones ser de quince minutos para cada expositor, que deber informarse por escrito sobre los
asistentesalactoyacercadesiseharusodelapalabrahastaelveintinuevedejuniode2007,yquesia
raz de las observaciones introducidas se pretendiera impugnar aspectos cientficos del informe, deber
arrimarselapruebapertinente.
RICARDO LUIS LORENZETTI ELENA I. HIGHTON de NOLASCO CARLOS S. FAYT ENRIQUE SANTIAGO
PETRACCHIJUANCARLOSMAQUEDAE.RAULZAFFARONICARMENM.ARGIBAY.
75

HECHOS:
En una accin interpuesta ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y cuyo objeto procesal est
constituido por la tutela del bien colectivo, debido a la contaminacin ambiental existente en el Ro
MatanzaRiachuelo, el tribunal, considerando las especiales caractersticas del proceso, dicta diversas
medidasalascualesdebersujetarsesutramitacin.
SUMARIOS:
Las caractersticas tpicas de todo proceso colectivo, la excepcional naturaleza de una causa cuyo objeto
procesal es la tutela del bien colectivo en el caso, por contaminacin del ro MatanzaRiachuelo y la
necesidaddeencauzarsutrmitemedianteunprocedimientotilyeficientequenofrustrenidistorsione
losingentesinteresescomprometidosnieladecuadoyoportunoejercicioporelTribunaldesujurisdiccin
constitucional,justificaquetodoloconcernienteadichasubstanciacin,alacitacindelosemplazadosya
lascontestacionesdelademandadeacuerdoalosarts.338,339y356delCd.ProcesalCivilyComercial
de la Nacin, se supedite a reglas que debern ser observadas para la concrecin de los actos
comprendidosenlasetapasindicadas.
TEXTOCOMPLETO:
BuenosAires,agosto22de2007.
AutosyVistos;Considerando:QuedeconformidadconlaresolucinadoptadaporestaCorteenfecha20
de junio de 2006, el objeto procesal de esta causa es la tutela del bien colectivo, identificado como la
cuenca del ro "MatanzaRiachuelo", y que es prioridad absoluta la prevencin y recomposicin del dao
(considerando 18). Que en dicha oportunidad, esta Corte consider que "no existe la informacin
adecuada,yaquelademandanoilustraalTribunalaspectosesencialessobrelacuestinlitigiosa"yqueno
habaestudiosactualizados(considerando19).QueporesaraznelTribunalutilizfacultadesordenatorias
(considerando 20) para obtener una informacin pblica, actualizada para todo el que la requiera,
especialmente la poblacin del rea involucrada (Resuelvo, punto V.5) y la presentacin de un plan
integradoparaelcumplimientodelosobjetivosenunciadosenlaley(puntoV).
Queluegodelasaudienciasrealizadasenfecha4y5dejuliodelcorrienteaoydelinformepresentado
por los expertos de la Universidad de Buenos Aires, esta Corte considera que es necesario ordenar la
recoleccindeinformacinprecisa,actualizada,pblicayaccesibleparapoderavanzarenesteprocesoen
lorelacionadoconlaprevencinyrecomposicin.
Que,asimismo,sedebeprocederacorrertrasladodelademanda.Enestetrance,lascaractersticastpicas
detodoprocesocolectivo,laexcepcionalnaturalezadeestacausaylanecesidadreiteradamentepuestade
manifiestoporelTribunaldeencauzarsutramitacinmedianteunprocedimientotilyeficienteque no
frustrenidistorsionelosingentesinteresescomprometidosnieladecuadoyoportunoejercicioporparte
deestaCortedesujurisdiccinconstitucional,justificanquetodoloconcernienteadichasubstanciacin,a
lacitacindelosemplazadosyalascontestacionesdelademandaqueprevnlosarts.338,339y356del
ordenamiento procesal se encuentren supeditados a diversas reglas que debern ser observadas por las
partesparalaconcrecindelosactoscomprendidosenlasetapasindicadas.
Por ello, el tribunal resuelve: I) Ordenar que la Autoridad de Cuenca, el Estado Nacional, la Provincia de
Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, informen de modo concentrado, claro y accesible
paraelpblicoengeneral,enunplazodetreintadas,sobrelossiguientesaspectos:
76

1)Unlistadodedatosactualizadosycientficamentecomprobablessobreelestadodelaguaydelaireenla
cuenca,yenespecialsobrelasituacindelasnapassubterrneas.
2)Unlistadocompleto,actualizadohastaelmesdeagostode2007,detodaslasindustriasexistentesenla
cuencaquerealicenactividadescontaminantes,describiendoeltipoderesiduosquearrojan,lacantidady
frecuencia.
A)Deberdiscriminarelimpactoindividualyacumulativodeesasactividades.
B) Elaborar un listado de las empresas referidas discriminado por actividad y por el tipo de riesgo que
causan,segncriteriodelaautoridaddecuenca.
C)Elaborarunlistadodelaspropuestasdelaautoridaddecuencaparacadasector.
D) Los listados debern estar fundados en informacin verificable por cualquier interesado, debiendo
indicarseellugar,horarioyformadeconsultadeladocumentacin.
3)ConrelacinalaAutoridaddeCuencadebernredactaruninformesobre:
A)Cadareuninresumiendolasmedidasadoptadas.
B) La factibilidad de que la Autoridad de Cuenca cuente con un presupuesto propio con proyeccin
plurianual,queasegurelacontinuidaddelaejecucindelPlandeSaneamiento.
C)ElaportepresupuestariodecadaunadelasjurisdiccionesintegrantesdelaAutoridaddeCuenca.
D) Las consultas realizadas a expertos nacionales e internacionales y si hubo alguna opinin de expertos
internacionalesacercadelafactibilidaddelplan.
E) Las fuentes de financiamiento con que cuenta el Plan, especialmente el remanente de crditos
concedidospororganismosinternacionalesysiseproyectalacontratacindenuevoscrditos.
4) Debern informar sobre los traslados poblacionales y planes de urbanizacin que se requieren, plazo
pararealizarlos,cantidaddepersonasafectadas,inversionesnecesarias.
5)Deberninformarsobrelostrasladosdeempresasquesedisponen,losestudiosderiesgo,fundamentos
delasdecisionesyacuerdosrealizados.
6)Deberninformar,demododetalladoyfundado,sobreelproyectodiseadoparaelpolopetroqumico
deDockSud,lasempresasinvolucradas,poblacinafectada,conveniosfirmados.
7) Debern informar sobre la utilizacin de los crditos verdes, (Subsecretara de la Pequea y Mediana
EmpresayDesarrolloRegionalCSEPYMESCDisposicin12/2007)debiendoprecisarlafechaenqueestarn
disponiblesparalasempresas,criteriosobjetivosparasuadjudicacin.
8)Deberninformarenformadetallada,enrelacinalasaccionestendientesa:
A)Saneamientodebasurales:
1) El desarrollo del plan de Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos (GIRSU), en particular el
avancedelaconstruccindeloscentrosintegralesGIRSU;
77

2) El estado de ejecucin del proceso de saneamiento ya comenzado de ocho basurales en La Matanza,

Lans, Avellaneda, Lomas de Zamora y E. Echeverra, y el lugar de disposicin final de los residuos y
medidasparareordenaryconservaresosespacioslimpios;
3) La descripcin detallada de las medidas a corto plazo tendientes a la erradicacin de los restantes
basuralesconestimacionesdeplazosycostosparasucumplimiento;
4)Laformadefinanciamientodelasobras,conparticularnfasisenlosfondosqueseprevasignarenlos
respectivosPresupuestosdelao2008paralaejecucindelasobrasprevistas.
B)Limpiezademrgenesdelro:
1)elestadodeavancedelaprimeraetapadelimpiezadelasmrgenesdelrodesdeCaminodeCintura
hastaladesembocaduradelroenlospartidosdeLans,LomasdeZamora,LaMatanza,AvellanedayE.
Echeverra;
2)elavancedelaslicitacionesparaadjudicarlalimpiezadelossucesivostramosdeambasmrgenesdel
ro;
3) las tareas de limpieza a corto y mediano plazo con estimaciones de duracin y costos para su
cumplimiento;
4)laformadefinanciamientodelasobras,conparticularnfasisenlosfondosqueseprevasignarenlos
respectivosPresupuestosdelao2008paralaejecucindelasobrasprevistas.
C)Expansindelareddeaguapotable:
1)Conrelacinalasobrasactualmenteenejecucin:
(a)porAYSA(AguaySaneamientosArgentinos)paraexpandirlareddeaguapotableenlascuencasBernal,
Temperley,LaMatanzayEzeizabeneficiandoa1.307.811personas,y
(b)porelEnteNacionaldeObrasHdricasdeSaneamiento(Enohsa)paraexpandirlareddeaguapotable
en el Partido de La Matanza en el marco del Programa "Agua + Trabajo" debern informar en forma
detallada:
1)elestadodeavancedeesasobras,enparticularenlasreasdondehabitalapoblacinensituacinde
mayorvulnerabilidad;
2) la factibilidad del cumplimiento del plazo de terminacin de los trabajos, previsto en los informes
presentadosporlaSecretaradeAmbienteyDesarrolloSustentable(SAyDS)para2007;
3)loscostosdefinitivos;
4) la forma de financiamiento de las obras, en particular si existen fondos asignados en los respectivos
Presupuestosdelao2008delasjurisdiccionesinvolucradasparalaterminacindeestasobrasenelcaso
denocumplirseconlosplazosestablecidosenelinformepresentadoanteestaCorteel4dejuliode2007.
2)Conrelacinalasobrasparaexpandirlareddeaguapotableenelperiodo2008/2015enlascuencas
Bernal,Temperley,MatanzayEzeizadebernpresentar:
78

(a)unadescripcindetalladadelplandeobrasacortoplazo,conparticularnfasisenlasquecomienzanen
2007/2008,conestimacionesdeplazosycostosparasucumplimiento;
(b)laformadefinanciamientodelasmismas,enparticularrespectodelosfondosqueseprevasignaren
los Presupuestos respectivos correspondientes a los aos 2008 y subsiguientes para la ejecucin de las
obrasprevistas.
D)Desagespluviales
1) Con relacin a las siguientes obras de desage pluvial actualmente en ejecucin, y que segn lo
informadodebenterminarseen2007:
(a) etapa 1 Cuenca Maciel Riachuelo (Avellaneda, Provincia de Buenos Aires) que beneficiara a 16.000
habitantes,terminacinprevista:marzode2007;
(b) etapa 1 Aliviador Oeste Arroyo Unamuno (Lomas de Zamora, Provincia de Buenos Aires) 90.000
beneficiarios,terminacinprevista:marzode2007;
(c) aliviadores Marco Avellaneda y Don Orione (Lans, Provincia de Buenos Aires) 84.000 beneficiarios,
terminacinprevista:diciembrede2007;
(d)conductoPrincipalTapiales(LaMatanza,ProvinciadeBuenosAires)21.000beneficiarios,terminacin
prevista:marzode2007;
(e) arroyo del Rey: obra de primera prioridad (Lomas de Zamora, Provincia de Buenos Aires) 196.673
beneficiarios,terminacinprevistadiciembrede2007;
(f) arroyo Unamuno: obra de primera prioridad (Lomas de Zamora, Provincia de Buenos Aires) 196.673
beneficiarios,terminacinprevista:diciembrede2007;
(g)drenajespluvialesBocaBarracas(CiudadAutnomadeBuenosAires),terminacinprevista:noviembre
de2007.
Deberninformarenformadetallada:
1)elestadodeavancedelasobras;
2)lafactibilidaddelcumplimientodelosplazosestablecidosenlosinformesdeavancepresentados;
4) la forma de financiamiento de las obras, en particular si existen fondos asignados en los respectivos
Presupuestos del ao 2008 para estas obras de no cumplirse con los plazos establecidos en el informe
presentadoanteestaCorteel4dejuliode2007.
2)Conrelacinalasobrasdedesagepluvialnoprevistasparaserterminadasen2007,deberninformar
enformadetallada:
(a)elestadodeavancedelasobrasdedesagespluvialesenlacuencayainiciadas;
79

(b)lasestimacionesdeplazosycostosdelasquecomienzanen2008;
(c)laformadefinanciamientodelasmismas,conparticularnfasisenlosfondosqueseprevasignaren
losrespectivosPresupuestosdelao2008paralaejecucindelasobrasprevistas.
3) Con relacin a las obras para expandir la red de desages pluviales en el periodo 2008/2015 debern
presentar:
(a)unadescripcindetalladadelplandeobras,conestimacionesdeplazosycostosparasucumplimiento;
(b)laproyeccindelaformadefinanciamientodelasmismasdemaneraacumplirconelcronogramade
ejecucindelasobrasprevistas.
E)Saneamientocloacal:
1)Conrelacinalassiguientesobrascuyoplazodeterminacinhasidoprevistoparajuniode2009:
(a)ampliacinPlantaDepuradoraSudoeste:terminacinprevistaparajuniode2009;
(b)redesdesaneamientocloacalenBarrioManzanaresRoqueLosCedrosyLaferrere:terminacinprevista
parajuniode2009;
(c)colectortroncalporruta21:terminacinprevistaparajuniode2009.
Deberninformarenformadetallada:
1)el estado deavancedelasobras,enparticular enlasreasdondehabitalapoblacinensituacinde

mayorvulnerabilidad;
2)lafactibilidaddelcumplimientodelosplazosestablecidosenlosinformesdeavancepresentados;
4)laformadefinanciamientodelasmismas,conparticularnfasisenlosfondosqueseprevasignaren
2)Conrelacinalasobrasdesaneamientocloacalquenohansidoprevistasparaserterminadasenjunio
de2009deberninformarenformadetallada:
1)elestadodeavancedelasobrasdesaneamientocloacalactualmenteenejecucin,conparticularnfasis
en las obras previstas en la planta de depuracin de Berazategui y los emisarios submarinos que le
corresponden,conplazosycostosprevistosparasufuncionamiento.
2)lasestimacionesdeplazosycostosdelasquecomienzanen2008;
3)laformadefinanciamientodelasmismas,conparticularnfasisenlosfondosqueseprevasignaren
4)elestadoactualdelprocesodeconstruccin de laplantade tratamientodenominada Capital,Ciudad

AutnomaoRiachuelo,ylosemisariossubmarinosquelecorresponden,conplazosycostosprevistospara
sufuncionamiento.Enparticular,sobrelaprimeraetapadesuconstruccin,queconsisteenlapuestaen
80

marchadelaplantapilotocuyaterminacinfueprevistaenlaaudienciadel5deseptiembrede2006para
septiembrede2007.
3)Conrelacinalasobrasparaexpandirlaredcloacalenelperiodo2008/2015debernpresentar:
1)unadescripcindetalladadelplandeobras,conestimacionesdeplazosycostosparasucumplimiento;
2)laproyeccindelaformadefinanciamientodelasmismasdemaneradecumplirconelcronogramade
ejecucindelasobrasprevistas.
9)ConrespectoalPlanSanitariodeEmergenciasedeberpresentaruninformeenelquese:
A)Determinelapoblacinensituacinderiesgo.
B)Elaboreundiagnsticodebaseparatodaslasenfermedades.
C)EspecifiqueacercadeloscaracteresdelProtocolodeRelevamientoaquesealudienlasexplicaciones
brindadasenlaaudienciadel4y5dejulioytambinacercadelainformacinconquecuentanaldade
hoy.
D)ElaboreuninformenicosobrelosdistintosdatosconquecuentalaAutoridaddeCuencayelMinisterio
deSaluddelaNacinalosefectosdeelaborarelPlanSanitariodeEmergencia.
E) Especifique las medidas de vigilancia epidemiolgica a las que se hizo referencia en la audiencia
mencionada.
II. Establecer las siguientes reglas para el traslado de demanda, el emplazamiento y las contestaciones
respectivas:
1. El traslado de demanda se correr al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires, a la Ciudad

AutnomadeBuenosAires,alasempresasindividualizadasenlosescritosdefs.15/16,261ydefs.770,a
los municipios sealados a fs. 975/978 y a la "Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del
Estado"(CEAMSE).
2.Lascontestacionesseefectuarnenlaaudienciaquesellevaracaboel31deoctubrede2007alas10,
yenlosdassucesivosquefijarelaPresidenciadelTribunal.
3.Endichoactocadaemplazadocontarconunplazodequinceminutosparaexponerunasntesisdesus
defensasydelaspruebasdequeintentarevalerse,acompaandoporescritoyensoportemagnticosu
contestacin.Laincomparecenciaalaaudienciaolanegativaaefectuarelinformeverbalserconsiderado
comounarenunciaacontestarlademandapromovida.
4. Cada escrito de contestacin ser precedido, bajo apercibimiento de tener por no efectuada la
presentacin, de una exposicin sinptica que no podr exceder de cuatro pginas. No se admitirn
excepcionesniningnotroplanteodecarcterprevio,porloquetodadefensadeberserintroducidacon
lacontestacindedemanda.
5.ElEstadoNacional,laProvinciadeBuenosAiresylaCiudadAutnomadeBuenosAiresefectuarnuna
presentacinnicabajounamismarepresentacin,sinperjuiciodeexponersucintamenteenpresentacin
anexaaquellascircunstanciasindividualesyexcluyentesquehaganasudefensasingular.
81

6. Igual tratamiento que el previsto en el punto anterior se aplicar con respecto a los municipios
demandados.
7. La notificacin del traslado de demanda ser acompaada de todos los escritos constitutivos de la
pretensinacompaadosporlosdemandantesylostercerosinteresadosadmitidosporelTribunalcomo
integrantesdelfrenteactivo,quesernprecisadosporSecretaradentrodeltercerdaconlaintervencin
dedichossujetosprocesales.
8. En dicha notificacin se har saber a todos los demandados que la documentacin acompaada a la
demandaseencuentraenlaSecretaradelTribunaladisposicindelosemplazados.
9. Las notificaciones se practicarn por cdulas a diligenciarse en el da y, en su caso, en los domicilios

legalesquelosdemandadosconstituyeronenoportunidaddecompareceralproceso,y,decorresponder,
enlapersonadelosapoderadosrespectivos.Denoserasyconindependenciadelajurisdiccinterritorial
dequesetrate,podrnllevarseacabomedianteoficiosuscriptoporcualquieradelosprofesionalesque
patrocinanalossujetosdelfrenteactorenlostrminosdelart.400delordenamientoprocesal.Ricardo
L.Lorenzetti.ElenaI.HightondeNolasco.CarlosS.Fayt.EnriqueS.Petracchi.JuanC.Maqueda.
CarmenM.Argibay.
CorteSupremadeJusticiadelaNacin,8dejuliode2008
BuenosAires,8dejuliode2008
AutosyVistos:
1)Queantelapresentacinefectuadaafs.14/108pordiecisietepersonasejerciendoderechospropios,y
algunosdeellostambinenrepresentacindesushijosmenores,ensucondicindedamnificadosporla
contaminacinambientalcausadaporlacuencahdricaMatanzaRiachuelo,promoviendodemandaporlas
diversaspretensionesqueespecificancontraelEstadoNacional,laProvinciadeBuenosAires,elGobierno
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las cuarenta y cuatro empresas que all se indican, esta Corte
dictlaresolucindel20dejuniode2006,queobraagregadaafs.183/195y201,mediantelacualadopt
diversospronunciamientosque,encuantointeresaalosfinesdelapresente,consistieronen:
a) Declarar la incompetencia del Tribunal para conocer en su jurisdiccin originaria con respecto a la
reclamacinquetenaporobjetoelresarcimientodelalesinsufridaenbienesindividualesporpartede
los demandantes que invocaban la causacin de daos a la persona y al patrimonio ocasionados como
consecuenciaindirectadelaagresinalambiente(punto6;fs.56vta./75;considerandos8a17).
b)Admitirlaradicacindelasuntoanteestasederegladaporelart.117delaConstitucinNacional,por
tratarsedelacontaminacinderecursosambientalesinterjurisdiccionalesyserparteselEstadoNacionaly
la Provincia de Buenos Aires, con respecto a la pretensin que, como legitimados extraordinarios en los
trminosregladosporlosarts.41y43delaLeyFundamentalyelart.30delaley25.675,tieneporobjeto
la defensa del bien de incidencia colectiva de uso comn e indivisible configurado por el ambiente (fs.
75/76),tutelaquesepersiguemediantelaprevencin,larecomposiciny,porltimo,porelresarcimiento
deldaocolectivosegnelart.28delaleycitada(considerando7).
82

c)PonerenejerciciolasfacultadesordenatoriaseinstructoriasreconocidasporlaleyalTribunalafinde
protegerelintersgeneraly,enconsecuencia:
I.Requeriralasempresasdemandadasinformacinsobrelosdesechosyresiduosdetodanaturalezaque
arrojanalro;sicuentanconsistemasdetratamientodedichosresiduos;ysitienenseguroscontratadosen
lostrminosdelart.22delaley25.675.
II.OrdenaralEstadoNacional,alaProvinciadeBuenosAires,alaCiudadAutnomadeBuenosAiresyal
Coremaparaquepresentenunplanintegradoquecontempleunordenamientoambientaldelterritorio,el
control sobre las actividades antrpicas, el estudio sobre el impacto ambiental de las empresas
demandadas,unprogramadeeducacinambientalyunprogramadeinformacinambiental.
III.ConvocaraunaaudienciapblicaarealizarseenlasededelTribunalafindequelaspartesinformenen
formaoralypblicasobreelcontenidodelainformacinsolicitada.
IV.Intimar a la parte actora a fin de que, por un lado, aporte a su demanda informacin adecuada y
actualizadasobreaspectosesencialesdelacuestinlitigiosa;yadems,paraquepreciselosfundamentos
de su reclamacin atinente al dao reversible y aporte los elementos necesarios para identificar la obra
que,asuentender,cumplaunafinalidadsatisfactoriaconrespectoaldaoirreversible.
2)QuedespusdequeelTribunaldesestimaralaintervencinrequeridaporelDefensordelPueblodela
NacincomoAmicusCuriae(fs.182),afs.316/336sepresentnuevamentedichaautoridadinvocandosu
legitimacinprocesalconarregloalodispuestoenelart.86delaConstitucinNacionalyenelart.30dela
ley25.675,ydeconformidadconelart.41delaLeySupremasolicittomarintervencinenelprocesoen
calidaddeparteafindequesecondenasealasdemandadasqueindividualiz.Peticionquesearbitrenla
totalidad de las acciones necesarias que conduzcan al cese de la actividad contaminante y a la
recomposicindelambientedaado.
EstaCortehizolugarparcialmentealapeticinensupronunciamientodel24deagostode2006,pues
sobrelabasedelasfacultadesordenatoriasestablecidasenelart.32delaley25.675ytrassealarqueel
presentantenoestabafacultadoparaalterarelcontenidoobjetivoysubjetivodadoporlosdemandantesa
supretensinadmitisuparticipacincomotercerointeresadoenlostrminosdelordenamientocitadoy
deacuerdoconloprevistoenelart.90delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin(fs.356/358).
3) Que a fs. 395/586 se presentaron espontneamente diversas organizaciones con apoyo en la

legitimacin que les confieren los textos constitucionales e infraconstitucionales que citan para tomar
intervencincomotercerosenlostrminosdelart.90delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin
(arts.41y43delaConstitucinNacionaly30delaley25.675).Expresaronqueelobjetoperseguidoesque
se condene a las demandadas a llevar a cabo, entre otros mandatos, las acciones necesarias para el
inmediatocesedelaactividadcontaminanteylarecomposicindeldaoambientalcolectivoexistenteen
elreadelaCuencaMatanzaRiachuelo.
El Tribunal, en su pronunciamiento del 30 de agosto de 2006, agregado a fs. 592/594, hizo lugar
parcialmentealaintervencincomotercerosrequeridaporlassieteentidadespeticionarias,admitindola
sloconrespectoaFundacinAmbienteyRecursosNaturales;FundacinGreenpeaceArgentina;Centrode
Estudios Legales y Sociales y Asociacin Vecinos de La Boca. Consider que la aptitud reconocida a las
organizaciones mencionadas encontraba sustento en los fines previstos en sus respectivos estatutos
asociativos.Deestamanerasuaccionarnosedabaenelmarcodelintersgeneralydifusorelacionadocon
el cumplimiento de la Constitucin Nacional y las leyes, sino teniendo en mira los intereses legtimos de
estasorganizacionestendientesalapreservacindeunderechodeincidenciacolectivacomoelderechoa
83

unambientesano.Encuantoalanaturalezadelaintervencinadmitidayalalcancedelasfacultadesde
estossujetosprocesales,seremitialodecididoconrespectoalaparticipacindelDefensordelPueblode
laNacinenlasentenciadel24deagosto,recordadoenelconsiderandoanterior.
Asimismo, en esa resolucin, la Corte tuvo presente las aclaraciones que haban efectuado los
demandantes a fs.386/393 tanto sobre el fundamento de sus reclamaciones como acerca del objeto
demandadoenrelacinconlareparacindeldaomoralcolectivo.Porotrolado,sereservenSecretara
un informe que haba presentado espontneamente en la causa la Auditora General de la Nacin, en el
cual se analizaba desde diversas pticas la problemtica ambiental de la cuenca MatanzaRiachuelo (fs.
587/590). Por ltimo, aprob un reglamento para la celebracin de la audiencia informativa que fue
convocadamediantelaresolucindel20dejuniodeeseao.
4)Queenunapresentacinconjuntaefectuadael24deagostode2006,elEstadoNacional,laProvincia
deBuenosAires,laCiudadAutnomadeBuenosAiresyelCoFeMainvocaroncontestarelrequerimiento
efectuadoporelTribunalensudecisindel20dejunio.Ademsdesealarelconsensoexistenteentrelos
tresestamentosestatalessobreladimensinestructuraldelproblemaylapertinentedecisindequese
anenlosesfuerzosparallegarasusoluciny,enespecial,latrascendenciaqueelGobiernoNacionalha
otorgadoalaproblemticaambientalhastadarlelaentidaddecuestindeEstado,acompaaronelPlan
IntegralparaelsaneamientodelaCuencaMatanzaRiachuelo.Asimismo,describenlosaspectosprincipales
deesteprograma,sucontenidopolticoeinstitucional,loconcernientealsaneamientoyalaspectosocial,
exponen sobre las evaluaciones del impacto ambiental requeridas, realizan las consideraciones finales y
acompaanladocumentacinconducente(fs.372/379).
5)Queconanterioridadalaaudienciaconvocadaporlaresolucindel20dejuniomencionadautsupra,
presentaronlosinformesescritosrequeridoslasdemandadasSORIALCOS.A.C.I.F.,FBRICAJUSTOS.A.I.y
C.,CURTIDURAA.GAITAS.R.L.,TRIECOS.A.,SOLVAYINDUPAS.A.I.C.,RASICHNOS.S.A.,SHELLCOMPAA
ARGENTINA DE PETRLEO SOCIEDAD ANNIMA, ANTIVARI S.A.C.I., S.A. LUPPI HERMANOS Y COMPAA
LIMITADA CURTIDURA Y ANEXO, SULFARGEN S.A., DOW QUMICA ARGENTINA S.A., QUMICA TRUE S.A.,
CENTRAL DOCK SUD S.A., MATERIA HNOS. S.A.C.I. y F., SADESA S.A., COTO CENTRO INTEGRAL DE
COMERCIALIZACIN S.A., YPF S.A., CURTIEMBRE NGEL GIORDANO S.R.L., CURTIEMBRE FRANCISCO
URCIUOLI E HIJOS S.A., PETROBRAS ENERGA S.A., ORVOL S.A., MERANOL S.A.C.I., MOLINOS RO DE LA
PLATA S.A., ODFJELL TERMINALS TAGSA S.A., SEATANK (BUENOS AIRES) SOCIEDAD ANNIMA, DANONE
ARGENTINA S.A., FRIGORFICO REGIONAL GENERAL LAS HERAS S.A., PRODUCTORES DE ALCOHOL DE
MELAZAS.A.(PAMSA),DESTILERAARGENTINADEPETRLEOS.A.(DAPSA),DAIMLERCHRYSLERARGENTINA
SOCIEDADANNIMAFINANCIERAINDUSTRIALCOMERCIALINMOBILIARIAYDEMANDATOS,CERVECERAY
MALTERA QUILMES S.A.I.C.A. CBUENOS AIRES EMBOTELLADORA S.A.C CERVECERA BIECKERT S.A.,
C.O.V.Y.C. S.A., PETROLERA DEL CONO SUR S.A., PETRO RO COMPAA PETROLERA S.A., AGUAS Y
SANEAMIENTOS ARGENTINOS S.A. EN FORMACIN (AySA) y TRATAMIENTO DE EFLUENTES AVELLANEDA
S.A.(TEAS.A.).EstosinformesfueronreservadosenSecretara,formndosecuadernosporseparadoque
fueronenumeradossegnelordencronolgicodesupresentacin.
6) Que el 5 de septiembre de 2006 el Tribunal dio comienzo a la audiencia fijada. En dicha fecha, la
demandante efectu un informe sobre el contenido y fundamentos de su pretensin. Por su lado, la
secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, en representacin de los Estados
demandados, expuso lo concerniente al Plan Integral de Saneamiento de la cuenca MatanzaRiachuelo y
fueulteriormenteinterrogadaporlosmiembrosdeestaCortesobrediversosaspectosdedichoprograma
(fs.740).Laversintaquigrficadedichaaudienciaobraagregadaafs.870/884.Asimismoyarazdeun
requerimientoefectuadoendichoactoporelTribunal,laCiudadAutnomadeBuenosAiresacompaun
informeelaboradoporunadesusagenciasacercadelosplanesdeaccinexistentesenmateriadesalud
(fs.861),comportamientoquetambinsiguilaagenciafederalindicadaampliandosuinformeoriginario
con particular referencia a los aspectos sanitarios, plazos y cronogramas en materia de obras pblicas y
84

mecanismosdecontrolyparticipacin(fs.953/955);yqueigualmentellevacabolaDireccinGeneralde
CulturayEducacindelaProvinciadeBuenosAires(fs.957/958,punto16).
El 12 de septiembre continu la audiencia, oportunidad en que expusieron los representantes de las

empresas,reproduciendoenformaverbalelinformeencomendado,quienesademsfueroninterrogados
porelTribunal.ElDefensordelPueblodelaNacinylosrepresentantesdelostercerosinteresadosquese
integraronalfrenteactivotambinpresentarondemodoverbalsusrespectivosinformes(actadefs.865).
Laversintaquigrficadetodoloactuadoquedglosadaafs.885/907.
En respuesta al requerimiento formulado en la audiencia por esta Corte, ampliaron sus informes las
emplazadasANTIVARIS.A.,SHELLCOMPAAARGENTINADEPETRLEOS.A.,CURTIDURAA.GAITAS.R.L.,
FBRICA JUSTO S.A.I. y C., DESTILERA ARGENTINA DE PETRLEO S.A. (DAPSA), SULFARGEN
S.A.,CURTIEMBREFRANCISCOURCIUOLIEHIJOSS.A.,CURTIEMBRENGELGIORDANOS.R.L.,ORVOLS.A.y
MATERIAHNOS.S.A.(fs.957/958).
Porotrolado,antelainvitacindelTribunalformuladaenfuncindelosinformesverbalespresentadosen
laaudiencia,tresdelasorganizacionesnogubernamentalesqueintervienencomotercerosampliaronlos
trminosdesusrespectivaspresentacionesypretensionesoriginarias,eincorporaronnuevosfundamentos
(fs.925/952).
Los actores, por ltimo, ampliaron la reclamacin contra los catorce municipios en que se extiende la
cuenca hdrica MatanzaRiachuelo (Almirante Brown, Avellaneda, Cauelas, Esteban Echeverra, Ezeiza,
Gral. Las Heras, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Marcos Paz, Merlo, Morn, Pte. Pern, y San
Vicente) y contra la CEAMSE (Coordinacin Ecolgica rea Metropolit ana Sociedad del Estado) (fs.
975/978).
7)Quemedianteelpronunciamientodel6defebrerode2007esteTribunalordenalEstadoNacional,a
laProvinciadeBuenosAiresyalaCiudadAutnomadeBuenosAiresquerespectodelPlanIntegralparael
SaneamientodelaCuencaMatanzaRiachuelopresentadoenlacausainformensobrelasmedidasdetoda
naturaleza adoptadas y cumplidas en materia de prevencin, recomposicin y auditora ambiental, as
como las atinentes a la evaluacin del impacto ambiental respecto de las empresas demandadas. Por
ltimo, se requiri tomar conocimiento de las acciones llevadas a cabo relativas al sector industrial,
poblacionalyalaatencinyprevencinenmateriadesalud.Atalfin,sefijunanuevaaudienciapblica
parael20defebrerode2007(fs.979).
En dichaoportunidad,lasecretaria de Ambientey DesarrolloSustentablede laNacinrealizelinforme

ordenado,contestdiversosrequerimientosefectuadosporestaCorte(fs.1042;versintaquigrficadefs.
1057/1067)yacompafinalmenteladocumentacinque,segninvoc,respaldabalosdiversosejesdel
plandeaccinencomendado(fs.1042/1043,1100y1113).
8) Que el 23 de febrero de 2007 el Tribunal, tras subrayar que careca de los elementos cognoscitivos
necesarios para dictar el pronunciamiento que en aquel grado de desarrollo del proceso corresponda
tener, ejerciendo nuevamente sus facultades instructorias y ordenatorias, orden la intervencin de la
UniversidaddeBuenosAires.Ello,afindequeconlaactuacindesusprofesionalesconantecedentesy
conocimientos necesarios y apropiados respecto de las diversas temticas involucradas, procediesen a
informar sobre la factibilidad del plan presentado en la causa por las autoridades estatales, segn lo
encomendadoel20dejuniode2006(fs.1047).
9)Queel20demarzode2007elTribunaldictunpronunciamientofrentealapretensinformuladapor
una organizacin no gubernamental cuyo estatuto asociativo reconoce como uno de sus objetivos la
preservacindeunambientesanoyequilibradoparaintervenirenlacausaencondicindetercero,yala
85

demandapromovidaporotrogrupodehabitantesenlastierraslinderasaladesembocaduradelRiachuelo
paraqueseadopteunamedidaautnomayautosatisfactivadenaturalezaanlogaalareclamadaporlos
demandantesoriginarios(fs.1104/1108).
PorestaresolucinseadmitilaintervencincomotercerosinteresadosdelaAsociacinCiudadanapor
losDerechosHumanos,conelalcancedefinidoenlaresolucindefs.592/594paralasotrasagrupaciones
cuya participacin se haba admitido; se deneg la intervencin autnoma solicitada por los sujetos
presentantesenlacausaV.625.XLII"Verga,ngelayotrosc/EstadoNacionalyotross/medidacautelar",y
sehizolugaralaactuacindedichospeticionarioscomotercerosinteresados.Porotrolado,trasdestacar
que en la litis se encontraba suficientemente representada la condicin de afectados y/o interesados en
cuanto al dao colectivo con los sujetos que tomaron intervencin, y que deban adoptarse las medidas
ordenatorias que impidieran planteos dilatorios que frustraran la apropiada decisin del caso en un
proceso de inusitada trascendencia en que se ejerca la misin jurisdiccional ms elevada de la Corte
Suprema, se declar definitivamente integrado el frente activo con los demandantes y los terceros cuya
actuacinhabasidoadmitida,alaparqueseprevinoquenoharalugaraningunapeticindecualquier
sujetoquepretendieseincorporarseentalcondicinaestasactuaciones.
10)QueantelapresentacinporpartedelaUniversidaddeBuenosAiresdelinformeencomendado(fs.
1180),elTribunalhizousonuevamentedesusatribucionesreconocidasenelart.32delaley25.675yenel
art.36delordenamientoprocesal,acuyofinordenlacelebracindeunaaudienciapblicaparaquelas
partes y los terceros intervinientes expresasen oralmente las observaciones que estimaran conducentes
conrespectoalPlanIntegralparaelSaneamientodelaCuencaMatanzaRiachuelopresentado;ascomo
que tambin lo hicieran con relacin al informe formulado por la Universidad de Buenos Aires sobre la
factibilidad de aqul, acompandose la prueba de que intentaren valerse para el caso en que se
pretendieseimpugnarlosaspectoscientficosdeesedictamen(resolucindefs.1181,del12dejuniode
2007).
11)Quedichaaudienciadiocomienzoel4dejuliode2007,oportunidadenquelasecretariadeAmbiente
y Desarrollo Sustentable de la Nacin en representacin del Estado Nacional, de la Provincia de Buenos
AiresydelaCiudadAutnomadeBuenosAires,elDefensordelPueblodelaNacin,losrepresentantesde
algunas de las organizaciones no gubernamentales que intervienen como terceros interesados y los
mandatarios de las partes demandadas que optaron por hacer uso de las facultades impugnatorias
establecidasenlasentenciaenlacualseconvocaesaaudienciarealizaronsusexposiciones(actadefs.
1387).Laversintaquigrficadelosinformesverbalesestagregadaafs.1401/1421.Losexpositorespor
larepresentacinestatalyporlaDefensoradelPuebloacompaarontambinunasntesisescritadesus
informesverbales(fs.1377/1382y1383/1386).
ElTribunaldispusopasarauncuartointermediohastaeldasiguiente,precisandoqueseprocedadeese
modoconlafinalidaddeinterrogaryrequerirenlaaudienciaalEstadoNacional,alaProvinciadeBuenos
AiresyalaCiudadAutnomadeBuenosAiressobrecuestionesconcernientesalPlanIntegral,paralocual
se instruy a las representaciones respectivas que acompaen a la causa toda la informacin
complementariaconquecontasen,comodocumentacin,elementosadicionalesatinentesalosaspectos
institucionales, de salud, presupuestarios, impacto ambiental, poblacionales, de ordenamiento territorial
(fs. 1387 vta./ 1388). La versin taquigrfica de las respuestas dadas por la representacin estatal a los
diversosrequerimientosefectuadosporlosintegrantesdeestaCortedurantelaaudienciacelebradael5de
julioobraagregadaafs.1422/1439.
12) Que el 22 de agosto de 2007 el Tribunal adopt las decisiones que se detallan a continuacin (fs.
1442/1447).
86

Porunlado,ysobrelabasedelresultadodelasaudienciasllevadasacaboydelinformepresentadoporlos
expertos de la Universidad de Buenos Aires, se advirti que para poder avanzar en la causa en lo
relacionado con la prevencin y recomposicin era necesario ordenar la recoleccin de informacin
precisa,actualizada,pblicayaccesible.PorelloseimpusoalaAutoridaddeCuencayalarepresentacin
de los tres Estados demandados la obligacin de informar sobre el estado del agua, el aire y las napas
subterrneas; acompaar un listado de las industrias existentes en la cuenca que realicen actividades
contaminantesconlosdiversosdatosallespecificados;lamemoriadelasreunionesllevadasacaboporla
autoridad de cuenca as como otras actividades de dicha agencia; informes acerca de los traslados
poblacionales y de empresas; proyectos sobre el polo petroqumico de Dock Sud; utilizacin de crditos
verdes; saneamientos de basurales; limpieza de mrgenes del ro; expansin de la red de agua potable
tanto en lo que atae a las obras en ejecucin como a las proyectadas; desages pluviales; saneamiento
cloacal; estado de avance de las obras, factibilidad de sus plazos, costos definitivos, y financiamiento,
respectodetodaslasobras;informacincomplementariasobreelplansanitariodeemergencia.
Porotraparte,sedispusocorrertrasladodelademanda.Enatencinalascaractersticasexcepcionalesde
este proceso colectivo, se establecieron normas especficas relacionadas con el emplazamiento y las
contestacionesrespectivas.Entrelasreglasdispuestas,cabedestacarlaqueimpusounplazoexcepcionaly
decarctercomnparatodoslosemplazados.Enigualsentido,ladisposicinque,conelobjetodeevitar
dilaciones injustificadas, previno que no se dara curso como excepcin previa a ninguna defensa de esa
naturaleza; y, esencialmente, la destinada a profundizar la publicidad del proceso al imponer que la
contestacindedemanda,ademsdesuhabitualinstrumentacinporescrito,fuerasintetizadamediante
un informe verbal que se llevara acabo en una audiencia pblica, fijada por el Tribunal a ese exclusivo
objeto.
13)Queafs.1578/1579tomintervencinelDefensorOficialanteestaCorteasumiendoenlostrminos
delosarts.59delCdigoCivily54delaley24.946larepresentacindelosmenoresqueactanenesta
causacomodamnificadoseintegrantesdelfrenteactivo.
14) Que los Estados demandados presentaron los informes encomendados (fs. 1617/1618 y 1738), que
fueronulteriormenteampliadosporlaAutoridaddeCuenca(fs.1905).
Enlaaudienciallevadaacabodurantelosdas28,29y30denoviembrede2007contestaronlademanda
lassiguientesemplazadas:EstadoNacionalSecretaradeAmbienteyDesarrolloSustentabledelaNacin;
Provincia de Buenos Aires; Ciudad Autnoma de Buenos Aires; Municipalidades de Almirante Brown,
Avellaneda, Cauelas, Esteban Echeverra, Ezeiza, Gral. Las Heras, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora,
Marcos Paz, Merlo, Morn, Presidente Pern y San Vicente; Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana
Sociedad del Estado (CEAMSE); Aguas Argentinas S.A.; Antivari S.A.C.I.; AYSA S.A.; Central Dock Sud S.A.;
Cervecera y Maltera Quilmes S.A.I.C.A. y G.; Coto C.I.C.S.A.; Curtidura A. Gaita S.R.L.;Curtiembre ngel
GiordanoS.R.L.;CurtiembreFranciscoUrciuolieHijosS.A.;DaimlerChryslerArgentinaS.A.C.I.F.I.M.;Danone
ArgentinaS.A.;DapsaS.A.;DowQumicaArgentinaS.A.;FbricaJustoS.A.I.C.;FrigorficoRegionalGral.Las
Heras S.A.; Materia Hermanos S.A.C.I.; Meranol S.A.C.I.;Molinos Ro de la Plata S.A.; ODFJELL Terminals
TagsaS.A.;OrvolS.A.;Pamsa(ProductoresdeAlcoholdeMelazaS.A.);PetrobrasEnergaS.A.;Petroleradel
Cono Sur S.A.;Petro Ro Compaa Petrolera S.A.; Qumica True S.A.C.I.F.; Rasic Hnos. S.A.; Sadesa S.A.;
SEATANK(BUENOSAIRES)SOCIEDADANNIMA;ShellCapsa;SolvayIndupaS.A.I.C.;SulfargenS.A.;TriEco
S.A.;eYPFS.A.
La versin taquigrfica de las exposiciones sinpticas realizadas oralmente por las comparecientes obra
agregada a fs. 1913/1963. Con los escritos respectivos se conform un legajo individual por cada
contestacinafindeevitarinterferenciasinjustificadasenlostrmitesrespectivos(fs.1903).
87

Por disposicin del Tribunal se orden substanciar con el frente activo tanto las defensas articuladas por
diversos demandados fundadas en el defectuoso modo de proponerla demanda, as como la
documentacin acompaada con cada una de las contestaciones (fs. 1907/1908). Dicho traslado fue
respondido segn las constancias agregadas a fs. 1969/1982 de estos autos principales y en los legajos
respectivos.
Considerando:
15) Que la recomposicin y prevencin de daos al ambiente obliga al dictado de decisiones urgentes,
definitivasyeficaces.
Deacuerdoconesteprincipio,lapresentesentenciaresuelvedemododefinitivolaespecficapretensin
sobrerecomposicinyprevencinquehatramitadopormediodeesteprocesourgenteyautnomo.
Elobjetodecisorioseorientahaciaelfuturoyfijaloscriteriosgeneralesparaquesecumplaefectivamente
conlafinalidadindicada,perorespetandoelmodoenqueseconcreta,loquecorrespondealmbito de
discrecionalidad de la administracin. De tal modo, el obligado al cumplimiento deber perseguir los
resultadosycumplirlosmandatosdescriptosenlosobjetivosqueseenuncianenlapresente,quedando
dentrodesusfacultadesladeterminacindelosprocedimientosparallevarlosacabo.
Asimismo,dadoelcarcterdefinitivodeestasentencia,elprocesodeejecucindebeserdelegadoenun
juzgadofederaldeprimerainstancia,afindegarantizarlainmediatezdelasdecisionesyelefectivocontrol
jurisdiccionaldesucumplimiento.
Comoconsecuenciadeladecisinqueseadopta,elprocesorelativoalareparacindeldaocontinuar
anteestaCortepuestoquenoserefierealfuturo,sinoalaatribucinderesponsabilidadespatrimoniales
derivadasdeconductasadoptadasenelpasado.
Lacondenaquesedictaconsisteenunmandatodecumplimientoobligatorioparalosdemandados,conlas
precisionesquesurgendelosconsiderandossiguientesycuyocontenidoesdeterminadoporelTribunalen
usodelasatribucionesquelecorrespondenporlaConstitucinyporlaleygeneraldelambiente.Elloesas
porque la demanda no contiene las precisiones suficientes, tal y como ha sido puesto de manifiesto por
estaCorteenlaresolucindel20dejuniode2006.
ConrelacinalplanintegralparaelsaneamientodelacuencaMatanzaRiachuelopresentadoporlaparte
demandadasehanrealizadoaudienciasydictmenesqueevidenciandeficienciasqueesteTribunaldebe
tener en cuenta. De todo ese proceso, descripto en los considerandos anteriores, surge que existen
importantes diferencias entre las distintas versiones presentadas, y que en muchos aspectos no hay una
elaboracin actualizada sino una reedicin de documentos que existan con anterioridad y que datan de
variosaos.Tambinhanexistidodificultadesparaconocerdatosobjetivos,pblicosymensurablessobre
lasdistintassituacionesexistentes,locualhasidoagravadoporladispersindelasfuentesdeinformacin
ylafaltadeunaterminologahomognea.
Por otro lado, la eficacia en la implementacin requiere de un programa que fije un comportamiento
definido con precisin tcnica, la identificacin de un sujeto obligado al cumplimiento, la existencia de
ndices objetivos que permitan el control peridico de sus resultados y una amplia participacin en el
control.
16)Quelaautoridadobligadaalaejecucindelprograma,queasumirlasresponsabilidadesantetodo
incumplimiento o demora en ejecutar los objetivos que se precisarn, es la Autoridad de Cuenca que
contempla la ley 26.168. Ello, sin perjuicio de mantener intacta en cabeza del Estado Nacional, de la
88

ProvinciadeBuenosAiresydelaCiudadAutnomadeBuenosAires,laresponsabilidadqueprimariamente
lescorrespondeenfuncindelasentamientoterritorialdelacuencahdricaydelasobligacionesimpuestas
enmateriaambientalpordisposicionesespecficasdelaConstitucinNacionalrecordadasporestaCorte
desdesuprimeraintervencinenelmentadopronunciamientodel20dejuniode2006,comoastambin
delasnormassuperioresdecarcterlocaldelestadobonaerenseydelaciudadautnomademandada.
17)QueporlapresentesentencialaAutoridaddeCuencaquedaobligadaacumplirelsiguienteprograma:
I)Objetivos:
Elprogramadebeperseguirtresobjetivossimultneosconsistentesen:1)Lamejoradecalidaddevidade
los habitantes de la cuenca;2) La recomposicin del ambiente en la cuenca en todos sus componentes
(agua,aireysuelos);3)Laprevencindedaosconsuficienteyrazonablegradodeprediccin.
ParamedirelniveldecumplimientodeesosobjetivoslaAutoridaddeCuencadeberadoptaralgunodelos
sistemas internacionales de medicin que se encuentran disponibles e informar al tribunal competente
paralaejecucindeestasentenciaenunplazode90(noventa)dashbiles.Elincumplimientodelaorden
dentro del plazo establecido, importar la aplicacin de una multa diaria a cargo del presidente de la
AutoridaddeCuenca.
II)Informacinpblica.
Organizar, en un plazo de 30 (treinta) das hbiles, un sistema de informacin pblica digital va internet
para el pblico en general, que de modo concentrado, claro y accesible, contenga todos los datos,
informes,listados,cronogramas,costos,etc.,actualizados,quefueronsolicitadosenlaresolucindefecha
22deagostode2007.
Elincumplimientodelaordendentrodelplazoestablecido,importarlaaplicacindeunamultadiariaa
cargodelpresidentedelaAutoridaddeCuenca.
III)Contaminacindeorigenindustrial.
1) la realizacin de inspecciones a todas las empresas existentes en la cuenca MatanzaRiachuelo en un

plazode30(treinta)dashbiles;
2) la identificacin de aquellas que se consideren agentes contaminantes, mediante el dictado de la

resolucincorrespondiente;
3) la intimacin a todas las empresas identificadas como agentes contaminantes que arrojan residuos,
descargas, emisiones a la Cuenca MatanzaRiachuelo, para que presenten a la autoridad competente el
correspondienteplandetratamiento,enunplazode30(treinta)dashbilescontadosapartirdelafecha
delanotificacindelaresolucindelaAutoridaddeCuencaquesecontemplaenelpuntoanterior;
4) la consideracin y decisin dentro del plazo de 60 (sesenta) das hbiles por parte de la Autoridad de
Cuenca sobre la viabilidad y, en su caso, aprobacin del plan de tratamiento a que se refiere el punto
anterior;
5)laordenparalasempresascuyoplannohayasidopresentadooaprobado,luegodelaresolucindela
Autoridad de Cuenca que as lo establezca, de cese en el vertido, emisin y disposicin de sustancias
contaminantes que impacten de un modo negativo en la cuenca. El dictado de la resolucin que as lo
disponganopodrexcederelplazode180(cientoochenta)dascontadosapartirdelapresente;
89

6)laadopcinporpartedelaAutoridaddeCuencadelasmedidasdeclausuratotaloparcialy/otraslado.
Estar facultada para extender el plazo o proponer alguna otra medida cuando se acredite que existe
imposibilidad econmica de pagar los costos de tratamiento o cuando exista una situacin social de
gravedad;
7)lapuestaenconocimientoporpartedelaAutoridaddeCuencadelaslneasdecrditosexistentesy
disponiblesparalasempresas,atalesefectos;
8) la presentacin en forma pblica, actualizada trimestralmente, del estado del agua y las napas
subterrneas,ademsdelacalidaddelairedelacuenca;
9) la presentacin en forma pblica, detallada y fundada del proyecto de reconversin industrial y

relocalizacinenelmarcodelActaAcuerdodelPlandeaccinconjuntaparalaadecuacinambientaldel
polopetroqumicodeDockSud,lasempresasinvolucradas,poblacinafectada,conveniosfirmados,etapas
yplazosdecumplimiento;
10)lapresentacinenformapblicadelestadodeavanceyestimacindeplazosdelasiniciativasprevistas
en el Convenio Marco Subprograma Federal de Urbanizacin de Villas y Asentamientos precarios
SaneamientodelaCuencaRiachueloMatanzaPrimeraEtapa,del21denoviembrede2006.
Elincumplimientodecualquieradelosplazosestablecidosencadaetapa,importarlaaplicacindeuna
multadiariaacargodelpresidentedelaAutoridaddeCuenca.
IV)Saneamientodebasurales.
Respecto de la tarea de saneamiento de basurales prevista en el Plan Integral MatanzaRiachuelo, la

AutoridaddeCuencadeber:
1)Asegurarenunplazode6(seis)meseslaejecucinde:
a) las medidas necesarias para impedir que se sigan volcando residuos en los basurales legales o
clandestinosqueserncerrados;
b) las medidas para implementar el programa de prevencin de formacin de nuevos basurales a cielo
abiertopresentadoanteestaCorte;
c)lasmedidasparaerradicarlashabitacionessobrelosbasuralesyposteriormenteimpedirlainstalacin
denuevashabitacionessobrelosmismos.
2) Ordenar la erradicacin, limpieza y cierre en el plazo de 1 (un) ao, de todos los basurales ilegales
relevadosporlaAutoridaddeCuenca.
3) Concretar el plan de Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos (GIRSU) presentado ante esta
Corte,conparticularnfasisenlaconstruccindeloscentrosintegralesGIRSU.
V)Limpiezademrgenesdero.
90

Respecto de la tarea de limpieza de mrgenes del ro prevista en el Plan Integral MatanzaRiachuelo, la

AutoridaddeCuencadeberinformarenformapblica,demododetalladoyfundado:
1) la finalizacin de la etapa de desratizacin, limpieza y desmalezado de los cuatro sectores

individualizadosenelPlanIntegralCuencaMatanzaRiachuelo,incluyendolosplazosdecumplimientoylos
presupuestosinvolucrados;
2)elavancedelasobrasparatransformartodalariberaenunreaparquizada,deacuerdoaloprevistoen
el Plan Integral Cuenca MatanzaRiachuelo, incluyendo los plazos de cumplimiento y los presupuestos
involucrados.
VI)Expansindelareddeaguapotable.
RespectodelatareadeexpansindelareddeaguapotableprevistaenelPlan,laAutoridaddeCuenca
deberinformarpblicamente,demododetalladoyfundado,sobreelplandeampliacindelasobrasde
captacin, tratamiento y distribucin a cargo de AySA (Aguas y Saneamientos Argentinos)y del Ente
NacionaldeObrasHdricasdeSaneamiento(Enohsa),conparticularnfasisenlainformacinrelativaalas
obrasquedebanserterminadasen2007;alasobrasactualmenteenejecucin;aliniciodelaejecucinde
las obras de expansin de la red de agua potable en el perodo 2008/2015. En todos los casos debern
incluirselosplazosdecumplimientoylospresupuestosinvolucrados.
VII)Desagespluviales.
RespectodelatareadedesagespluvialesprevistaenelPlanIntegralMatanzaRiachuelo,laAutoridadde
Cuencadeberinformarpblicamente,demododetalladoyfundado,sobreelplandeobrasdedesages
pluviales,conparticularnfasisenlainformacinrelativaalasobrasquedebanserterminadasen2007;a
lasobrasactualmenteenejecucin;yaliniciodelaejecucindelasobrasparaexpandirlareddedesages
pluvialesenelperodo2008/2015.Entodosloscasos,debernincluirselosplazosdecumplimientoylos
presupuestosinvolucrados.
VIII)Saneamientocloacal
RespectodelatareadesaneamientocloacalprevistaenelPlanIntegralMatanzaRiachuelo,laAutoridad
deCuencadeberinformarpblicamente,demododetalladoyfundado,sobreelplandeampliacindelas
obrasacargodeAySA(AguasySaneamientosArgentinos)conparticularnfasisenlainformacinrelativaa
lasobrasquedebanserterminadasen2007;alasobrasactualmenteenejecucin,especialmentesobre
lasprevistasparalaconstruccindelaprimeraetapadelaplantadepuradoraBerazateguiysusemisarios,
sinperjuiciodeloqueoportunamenteresuelvaestaCorteenlascausasM.60.XLIII;M.61.XLIII;M.72.XLIII;
M.2695.XXXIX;yM.2714.XXXIX"MunicipalidaddeBerazateguic/AguasArgentinasS.A.";yaliniciodela
ejecucin de las obras de expansin de la red cloacal en el periodo 2008/2015, detallando las obras
contempladas en la construccin de la planta de tratamiento denominada Capital, Ciudad Autnoma o
Riachuelo y sus emisarios. En todos los casos debern incluirse los plazos de cumplimiento y los
presupuestosinvolucrados.
91

IX)PlanSanitariodeEmergencia.
Atentoalincumplimientodelosinformesespecificadosafs.1445/1445vta.y1446yteniendoencuenta
lasobservacionesoportunamenteformuladasporlasFacultadesdeMedicinaydeFarmaciayBioqumica,
de la Universidad de Buenos Aires, con referencia al aspecto sanitario del Plan Integral de la Cuenca
MatanzaRiachueloserequierealaAutoridaddeCuencaque:
1)Enunplazode90(noventa)dasrealicemapasociodemogrficoyencuestasdefactoresambientalesde
riesgoalosefectosde:
a)determinarlapoblacinensituacinderiesgo;
b) elaborar un diagnstico de base para todas las enfermedades que permita discriminar patologas
producidas por la contaminacin del aire, suelo y agua, de otras patologas no dependientes de aquellos
factoresyunsistemadeseguimientodeloscasosdetectadosparaverificarlaprevalenciaysupervivencia
detalespatologas;
c)elaborarunSistemadeRegistroyBasedeDatosdeaccesopblicodelaspatologasdetectadasenla
Cuenca;
d)especificarlasmedidasdevigilanciaepidemiolgicasadoptadasenlazonadeemergencia.
2)Cumplidoslosrequerimientosdelpunto1deber,enunplazode60(sesenta)daselaboraryponeren
ejecucinprogramassanitariosespecficosparasatisfacerlasnecesidadesdelapoblacindelaCuenca.
18) Que ms all de lo dispuesto en la ley 26.168 y de las atribuciones que, en cada una de las
jurisdicciones correspondientes, establecen las normas constitucionales e infraconstitucionales de
aplicacin,esteTribunalconsideradelamayortrascendenciaenordenalaltosignificadoinstitucionalque
importalatransparenciaenelmanejopatrimonialdelacosapblica,sindicarunaautoridadresponsablede
esaimportantemisinyenesetranceestablecerquelaAuditoraGeneraldelaNacinllevaruncontrol
especficodelaasignacindefondosydeejecucinpresupuestariadetodolorelacionadoconelPlan.
Para facilitar el control pblico de los fondos, la Autoridad de Cuenca deber asignar un cdigo de
identificacindelaspartidaspresupuestariasquetenganrelacinconlaejecucindelprograma.
Sin perjuicio de lo expresado, el juez encargado de la ejecucin, podr presentar todos los
cuestionamientos relativos al control presupuestario y a su ejecucin, que debern ser detallados y
circunstanciadamente respondidos por la Autoridad de Cuenca en un plazo de 10 (diez) das hbiles.
Asimismo,sialgunodelossujetoslegitimadosparaobservardichainformacinhiciereusodeesafacultad,
laAutoridaddeCuencadebercitarloaunaaudienciapblicaquesecelebrarensusededentrodelos10
(diez) das hbiles subsiguientes, en la que ofrecer las explicaciones concernientes a la disconformidad
formulada.
92

19)Queesigualmenterelevantefortalecerlaparticipacinciudadanaenelcontroldelcumplimientodel
programadescriptoenlosconsiderandosanteriores.
Dichocontroldebeserorganizadomediantelaindicacindeuncoordinadorcapazderecibirsugerencias
delaciudadanaydarleseltrmiteadecuado.
Paratalesfinesenordenalaplenaautonomafuncionalqueselereconocealnorecibirinstruccionesde
ningn otro poder del Estado la designacin debe recaer en el Defensor del Pueblo de la Nacin. Esta
autoridad conformar un cuerpo colegiado con los representantes de las organizaciones no
gubernamentalesqueintervienenenlacausaenigualcarcterdeterceros,coordinandosufuncionamiento
y distribuyendo internamente las misiones, entre las que se incluyen la recepcin de informacin
actualizada y la formulacin de planteos concretos ante la Autoridad de Cuenca para el mejor logro del
propsitoencomendadosegncriteriosdeigualdad,especialidad,razonabilidadyeficacia.
20) Que la naturaleza y el contenido de la sentencia que esta Corte dicta como pronunciamiento final
sobre las pretensiones que tienen por objeto la recomposicin y la prevencin, exigen una prudente
ponderacin anticipatoria de diversas circunstancias que se presentarn a raz de la ejecucin de los
mandatosqueformanpartedelpresente.
Que en ese trance, el Tribunal debe tomar una primera decisin que sea el fruto de balancear
ajustadamentedoscircunstancias.
La primera, como ha sido suficientemente sealado y subrayado en la decisin dictada en este mismo
asunto el 20 de junio de 2006 para sostener la inhibitoria en las reclamaciones de daos individuales
(Fallos:329:2316)yenlosprecedentesI.349.XXXIX"Itzcovich,Mabelc/ANSeSs/reajustesvarios",defecha
29demarzode2005yB.2303.XL"Barreto,AlbertoDaminyotrac/BuenosAires,Provinciadeyotros/
daosyperjuicios",defecha21demarzode2006(Fallos:328:566y329:759,respectivamente),queesta
Corte debe mantener la racionalidad de la agenda de casos que debe examinar y sentenciar, a fin de no
entorpecerelresponsableejerciciodelasatribucionesquelaLeySupremalehaencomendadoentodoslos
otros asuntos que corresponden a su jurisdiccin ms eminente como intrprete final de aqulla, como
guardinltimodelasgarantassuperioresdelaspersonasycomopartcipeenelprocesorepublicanode
gobierno.
LaotracircunstanciaysobrelabasedelaexigenciainstitucionaldequelassentenciasdeestaCortesean
lealmente acatadas, est dada porque frente a la naturaleza de las atribuciones reconocidas en este
pronunciamientoalaAutoridaddeCuenca,debeevitarseporpartedeella,detodoslossujetosalcanzados
por el fallo o de cualquier otra autoridad nacional o local, judicial o administrativa cualquier tipo de
interferenciasointromisionesquefrustrenlajurisdiccinconstitucionalejercidaenestepronunciamiento.
EnelconocidoprecedenteP.95.XXXIX"Ponce,CarlosAlbertoc/SanLuis,Provinciades/accindeclarativa
de certeza", de fecha 24 de febrero de 2005, (Fallos: 328:175) y a propsito de pronunciamientos
adoptadoseninstanciaoriginaria,elTribunalestablecique"esenestainstanciayenestacausaenqueel
Tribunaldebejuzgarsisusdecisioneshansidoacatadas,ono,yensucasodebetomartodaslasdecisiones
apropiadasparalograrelrigurosocumplimientodesusfallos,desmantelandolasconsecuenciasderivadas
detodoactoporelcualsinimportarlaautoridadlocalquelohubieradictado,enqucondicionesnibajo
qunomeniuris,sehayaintentadoneutralizar,paralizarodesconocer,entodooenparte,losmandatos
contenidosenunaomsdecisionesdictadasporesteTribunalenestainstanciaoriginariayexclusiva".
Esta ponderacin y la necesidad de preservar, adems, un significativo grado de inmediatez de la

magistraturaconlossujetosdelcaso,llevaalTribunalaconsiderarapropiadoatribuirlacompetenciapara
laejecucindelapresenteenlostrminosdelodispuestoporlosarts.499ysiguientesdelCdigoProcesal
93

CivilyComercialdelaNacin,ylasdemscuestionesquedespusseprecisarn,enunjuzgadofederalde
primera instancia con competencia en parte del asiento territorial de la cuenca hdrica. Con arreglo a la
competencia que le asigna la ley 25.519, art. 3, el informe interno elevado por la Secretara de
AdministracinGeneralacercadelosrecursoshumanosconquecuentayladecisivacircunstanciadeque
supuestaenfuncionamientoesreciente(conf.acordada2/2006),quedadeferidalaintervencinafavor
delJuzgadoFederaldePrimeraInstanciadeQuilmes.
21) Que adems de la ejecucin puntualizada, dicho tribunal tomar intervencin en la revisin judicial
quesepromuevaimpugnandolasdecisionesdelaAutoridaddeCuenca(arts.18y109delaConstitucin
Nacional), competencia que ser de carcter exclusiva pues de este modo se procura asegurar la
uniformidad yconsistenciaenlainterpretacindelascuestionesquesesusciten,envez delibrarlaalos
criterios heterogneos o aun contradictorios que podran resultar de decisiones de distintos jueces de
primera instancia, frustrando as la ms conveniente ejecucin de la sentencia y estimulando una mayor
litigiosidadquepodraparalizarlaactuacindelaagenciaadministrativainterviniente.
En efecto, frente a las ingentes atribuciones que a dicha agencia le reconocen los textos normativos en
vigencia y este pronunciamiento, es conveniente concentrar en un nico tribunal la competencia para
llevar a cabo, agotada dicha instancia administrativa, la revisin judicial amplia y suficiente que
correspondepormandatosuperiorenunestadoconstitucionaldederecho,conarregloalodecididopor
esta Corte desde 1960 en el tradicional precedente "Recurso de hecho deducido por Poggio, Marta Del
Campode;Poggio,JosVctor,ySaavedra,DeliaJosefinaPoggiode,enlacausaFernndezArias,Elenay
otros c/ Poggio, Jos (sucesin)", de fecha 19 de septiembre que ha marcado un rumbo en la materia
(Fallos: 247:646), a fin de que, como enfatiza el voto de los jueces Boffi Boggero y Aberastury, "...siga
rigiendosubstancialmenteelcardinalprincipiodequeladecisinfinalcorrespondealPoderJudicialdela
Nacin...".
Frente a estas situaciones, el seor juez federal interviniente deber realizar, como se seal en los
precedentesdeFallos:305:129;310:2159;311:334,unescrutinioverdaderamentesuficiente,permitiendo
unarevisinplenadelascuestionescontrovertidasenelmarcodeuntrmitebilateral,queconcilieaquel
estndarconstitucionalconlarigurosaceleridadquedebeimperarenlaresolucindeestosconflictos.Por
otraparteyafindeponerenclarolasreglasprocesales,correspondedeclinarlaintervencindetodaotra
sede, de manera que las decisiones finales que tomare el magistrado cuya intervencin se ha ordenado
sernconsideradascomodictadasporelsuperiortribunaldelacausaafindepermitirsuimpugnacinpor
anteestaCorte,deverificarsetodoslosotrosrecaudosquecondicionansu admisibilidad,enlainstancia
del art. 14 de la ley 48, sustrayendo as de toda actuacin a cualquier tribunal intermedio. El tribunal
delegado tendr tambin las facultades necesarias para fijar el valor de las multas diarias derivadas del
incumplimiento de los plazos, con la suficiente entidad como para que tengan valor disuasivo de las
conductas reticentes. Asimismo, podr ordenar la investigacin de los delitos que deriven del
incumplimientodelosmandatosjudicialesqueseordenanenlapresentesentencia.
22) Que, por ltimo, las altas razones en que hacen pie las decisiones precedentes deben ser
complementadas instrumentalmente, ordenando la acumulacin de todos los litigios relativos a la
ejecucin del plan por ante el juez encargado de la ejecucin, y declarando que este proceso produce
litispendenciarespectodelasdemsaccionescolectivasquetenganporobjetounacontroversiasobreel
mismobienjurdico,auncuandoseandiferentesellegitimadoactivoylacausapetendi.
Porello,SeResuelve:
1.Dictarsentenciaconrespectoalaspretensionesquetienenporobjetolarecomposicinylaprevencin.
94

2.Ordenar a la Autoridad de Cuenca que contempla la ley 26.168 el cumplimiento del programa
establecidoenlosconsiderandos.
3.DisponerqueelEstadoNacional,laProvinciadeBuenosAiresylaCiudadAutnomadeBuenosAiresson
igualmenteresponsablesenmodoconcurrenteconlaejecucindedichoprograma.
4.EstablecerquelaAuditoraGeneraldelaNacinrealizarelcontrolespecficodelaasignacindefondos
ydeejecucinpresupuestariadetodolorelacionadoconelPlanIntegraldeSaneamiento.
5.Habilitar la participacin ciudadana en el control del cumplimiento del Plan de Saneamiento y del
programafijadoenelpresente.
6.Encomendar al Defensor del Pueblo de la Nacin la coordinacin de dicha participacin, mediante la

conformacin de un cuerpo colegiado en el que participarn los representantes de las organizaciones no
gubernamentalesqueintervienenenestacausaencondicindetercerosinteresados.
7.Atribuir competencia al Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes para conocer en todas las
cuestionesconcernientesalaejecucindeestepronunciamientoyenlarevisindelasdecisionesfinales
tomadasporlaAutoridaddeCuenca,segnelalcanceestablecidoenlosconsiderandos20y21.
8.Disponerlaacumulacindeprocesosypreveniracercadela situacindelitispendenciaexistente,con
arregloalodecididoenelconsiderando22.
9.MantenerlatramitacindelacausaanteestaCorteenloatinentealareparacindeldaocolectivo.
10.Ordenarlaremisindecopiafiel,ensoportepapelymagntico,detodoloactuadoalJuzgadoFederal
deQuilmes,hacindosesaberasutitularlaexistenciadeanexosdedocumentacinqueseencuentranasu
disposicinparatodaconsultaquesequieraformular.
11.Diferirelpronunciamientosobrelascostashastatantosedictesentenciaconrespectoalapretensin
cuyotrmiteprosigueanteestaCorte.
Notifqueseycmplaseconloordenado.
Ricardo Luis Lorenzetti Elena I. Highton de Nolasco Carlos S. Fayt Juan Carlos Maqueda E. Raul
ZaffaroniCarmenM.Argibay.
95

Síntesis Jurisprudencia Unidad 1-2-3

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Síntesis Jurisprudencia Unidad 1-2-3

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UNIVERSIDADCATLICADECRDOBA

2) Asociacin de Superficiarios de la Patagonia c/ Y.P.F. S.A. y otros s/ dao ambiental CSJN

3) Asociacin de Superficiarios de la Patagonia v. Y.P.F. S.A. y otros s/dao ambiental, CSJN

4) Asociacin de Superficiarios de la Patagonia v. Y.P.F. S.A. y otros s/dao ambiental, CSJN

JURISDICCION Y COMPETENCIA: Competencia ordinaria. Por la materia. Cuestiones penales. Delitos en

Justicia Ambiental Asociacin Civil c/Municipalidad de Concepcin del Uruguay y otro

La ley 25.675 consagra explcitamente la pauta de territorialidad como elemento determinante de la

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