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AGRICULTURA FAMILIAR
2015 - 2021
ESTRATEGIA NACIONAL DE
AGRICULTURA FAMILIAR
2015 - 2021
Ministerio de Agricultura y Riego 2015
AGRORURAL
Direccin de Desarrollo Agrario
Secretara Tcnica de la Comisin Multisectorial Ao Internacional de la Agricultura Familiar - AIAF 2014
El diseo y la impresin de esta publicacin han sido posibles gracias al financiamiento de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA).
Portada: FAO / Claudio Guzmn - Fredy Rocha - Proyecto Sierra Norte/ Michell Len
Contraportada: Nicola Espinosa - FAO / Claudio Guzmn - @ IICA
Contenido
09 19
Introduccin 1. Marco de poltica de la Agricultura
Familiar en el Per
27 31
2. Importancia de la 3. Definicin y caracterizacin de la
Agricultura Familiar Agricultura Familiar
3.1 Definicin de Agricultura Familiar 32
3.2 Caractersticas de la Agricultura 34
Familiar
3.3 Caracterizacin de la Agricultura 42
Familiar a nivel nacional
3.4 Distribucin territorial de la 47
Agricultura Familiar a nivel
nacional
3.5 Caractersticas socioeconmicas 56
de la Agricultura Familiar segn
regin natural
3.6 Agricultura familiar y la perspectiva 72
de gnero
73 77
4. Enfoques de desarrollo y opciones 5. Visin al 2021
de intervencin
79 83
6. Objetivo general, objetivos 7. Lineamientos y
especficos y resultados esperados acciones estratgicas
6.1 Objetivo general 80
6.2 Objetivos especficos 81
6.3 Resultados esperados 82
Siglas y Abreviaturas
6
MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
MINEDU Ministerio de Educacin
MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
PRODUCE Ministerio de la Produccin
MRE Ministerio de Relaciones Exteriores
MINSA Ministerio de Salud
Organismos internacionales
CONDESAN Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina
CIP Centro Internacional de la Papa
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
IssANDES Innovacin para la Seguridad y Soberana Alimentaria en los Andes
PMA Programa Mundial de Alimentos
7
FAO / Claudio Guzmn
8
Introduccin
9
FAO / Claudio Guzmn
La Agricultura Familiar es fundamental para activar el desarrollo y la inclusin social1 en el Per.
Dada la centralidad del tema, el compromiso poltico se ha hecho explcito y se estn generando
las condiciones necesarias para impulsar la articulacin de intervenciones intersectoriales,
intergubernamentales e interinstitucionales, centradas en el logro de resultados a favor de los
agricultores y agricultoras familiares de las regiones Costa, Sierra y Selva del pas.
1
Esta se entiende como la situacin en la que todas las personas puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar
ventaja de las oportunidades que se encuentran en su medio (MIDIS, 2013). En esa lnea, la inclusin econmica se entiende como una
condicin fundamental previa para alcanzar la inclusin social. La presente Estrategia utiliza esta definicin.
10
Nicola Espinosa
En el Per, se reconoce su importancia dado que predomina sobre las otras formas de
agricultura y tiene una participacin importante en la mayora de regiones. As, el fomento y
progreso de la Agricultura Familiar es un impulso importante para el desarrollo descentralizado
del pas.
11
La Comisin Multisectorial estuvo conformada por las siguientes instancias del gobierno nacional,
los gobiernos subnacionales, la cooperacin internacional y la sociedad civil:
Gobierno nacional
Secretara Tcnica
12
Gobiernos subnacionales, organismos internacionales y
sociedad civil
ANGR Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
13
14
15
FAO / Claudio Guzmn
FAO / Imanol Camblor
Dentro de ese marco y con el fin de lograr resultados para fortalecer el desarrollo de los
agricultores y agricultoras familiares, y habindose identificado las caractersticas, debilidades
y oportunidades de la Agricultura Familiar, as como la necesidad de definir polticas eficaces
en su favor para una mejor orientacin de los proyectos y programas gubernamentales,
la Comisin Multisectorial consider necesario elaborar una Estrategia Nacional de
Agricultura Familiar 2015-2021 (en adelante ENAF) aprobada mediante Decreto Supremo N
009-2015-MINAGRI.
16
FAO / Virginia Montes
El contenido de la ENAF est dividido en ocho secciones. Luego de la introduccin, la segunda
seccin ubica a la Agricultura Familiar en el marco de poltica del pas. La tercera seccin
explica la importancia de la Agricultura Familiar para el mundo, Latinoamrica y el Per, y la
cuarta seccin presenta la definicin de Agricultura Familiar y la caracteriza a nivel nacional
y segn cada una de las tres regiones naturales del pas, tomando los resultados del ltimo
Censo Nacional Agropecuario. En la quinta seccin se describen los enfoques de desarrollo
en los que se basa la ENAF, as como las opciones de intervencin en las que se inscribe.
La sexta seccin presenta la visin al ao 2021, la cual ubica a la Agricultura Familiar como
eje central del desarrollo rural. En la sptima seccin se presentan el objetivo general, los
objetivos especficos y los resultados esperados. Finalmente, en la octava seccin se detallan
los lineamientos de poltica de la ENAF, incluyendo sus respectivas acciones estratgicas.
17
FAO / Claudio Guzmn
18
1. Marco de poltica de la
Agricultura Familiar en el Per
19
FAO / Claudio Guzmn
Dado que la apuesta por activar resultados vinculados a la Agricultura Familiar es central,
se requiere contextualizarla en el marco de poltica actual, a fin de articular esfuerzos e
intervenciones de manera intersectorial, intergubernamental e interinstitucional. En esa lnea,
la ENAF se inscribe en un marco de poltica amplio y est alineada a importantes compromisos
internacionales e instrumentos vigentes del sector pblico peruano, entre los que destacan los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Acuerdo Nacional y el Presupuesto por Resultados.
20
LINEA DE TIEMPO DE INSTRUMENTOS
DE POLITICA SOCIAL
Estrategia Nacional
de Desarrollo e
Presupuesto por Inclusin Social Lineamientos de
Resultados Incluir para Crecer Poltica Agraria
Estrategia
Nacional de
Desarrollo Rural
Plan Bicentenario: Estrategia Nacional de Estrategia Nacional
El Per hacia el Seguridad Alimentaria de Agricultura
2021 y Nutricional Familiar
2013 - 2021
Estrategia Nacional
de Seguridad
Alimentaria 2004 - 2015
ESTRATEGIA NACIONAL DE
Ministerio
de la Produccin
AGRICULTURA FAMILIAR
2015 - 2021
Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Estrategia Nacional
de Superacin de
la Pobreza
21
FAO / Imanol Camblor
2
Aprobada por Decreto Supremo N 065-2004-PCM en julio 2004.
3
Aprobada por Decreto Supremo N 021-2013-MINAGRI en diciembre 2013.
4
Aprobada por Decreto Supremo N 008-2013-MIDIS en abril 2013.
22
FAO / Claudio Guzmn
Adicionalmente, la ENAF complementa las apuestas y esfuerzos de
otros instrumentos normativos vigentes vinculados a la actividad
productiva. En particular, la ENAF refuerza el compromiso del
Estado peruano en torno a la pesca artesanal, la ganadera y la
produccin orgnica y/o ecolgica. Ello, a partir del alineamiento
con instrumentos como el Plan Nacional de Desarrollo Ganadero
2006-20155, el Plan Nacional para el Desarrollo de la Pesca Artesanal6,
los Lineamientos Estratgicos para el Fortalecimiento de la Pesca
Artesanal Sostenible y la Ley de Promocin de la Produccin Orgnica
y Ecolgica y su respectivo Reglamento7, que constituyen el marco legal
para la elaboracin del Plan Nacional de la Produccin Orgnica que se
encuentra en marcha.
5
Aprobado por Decreto Supremo N 023-2006-AG en mayo 2006.
6
Aprobado por Resolucin Ministerial N 207-2002-PRODUCE en diciembre 2002.
7
Aprobados por Ley N 29196 y Decreto Supremo N 010-2012-AG, respectivamente.
23
FAO / Imanol Camblor
24
FAO
8
Aprobados por Resolucin Ministerial N 0709-2014-MINAGRI en diciembre 2014.
25
FAO / Claudio Guzmn
26
2. Importancia de la Agricultura
Familiar
27
FAO
En Amrica Latina y el Caribe, la Agricultura Familiar abarca ms del 80% de los agricultores,
genera entre el 57% y el 77% del empleo agrcola11 y sostiene gran parte de la alimentacin
de la regin, constituyndose como una opcin cercana, saludable y sustentable para la
alimentacin y nutricin de las familias rurales y urbanas. Asimismo, es el eje central de las
comunidades rurales, al fomentar el arraigo de las familias al territorio, la preservacin de los
saberes ancestrales y las tradiciones, y el cuidado de las especies vegetales y animales propias
de cada regin. Esta actividad juega un rol fundamental en el contexto rural, potenciando y
9
FIDA (2014). Ao Internacional de la Agricultura Familiar.
10
COEECI (2014). Agricultura Familiar en el Per, garante de la seguridad alimentaria y la agrobiodiversidad.
11
FAO (2007). Agricultura Familiar en Amrica Latina y el Caribe.
28
FAO / Claudio Guzmn
enlazando el desarrollo econmico, social y ambiental de la comunidad. Incluso, en el sector
urbano, la Agricultura Familiar facilita la conexin con la ruralidad, los orgenes y lo ancestral,
alimentando no slo con comida, sino tambin con historia. Es por ello importante que en el
sector urbano se reconozca la actividad de tan importante sector. En este marco, la Agricultura
Familiar tiene el potencial y la obligacin de enfrentar los grandes desafos globales como el
cambio climtico, la inseguridad alimentaria, el deterioro de los recursos naturales, la crisis
energtica y la persistente pobreza rural.
En el Per, segn los datos del ltimo Censo Nacional Agropecuario del ao 2012, la Agricultura
Familiar representa el 97% del total de las ms de 2.2 millones de Unidades Agropecuarias
(UA); y, en algunos departamentos del pas, esta tasa asciende a casi el 100%. Asimismo, en
la Agricultura Familiar laboran ms de 3 millones (83%) de los 3.8 millones de trabajadores
agrcolas. Incluso, en seis departamentos del pas los trabajadores agrcolas representan ms
del 50% del total departamental, y en otros siete supera el 30%. Por ello, la Agricultura Familiar
es de vital importancia para el desarrollo nacional12.
12
INEI (2012). Encuesta Nacional de Hogares.
29
Nicola Espinosa
30
3. Definicin y caracterizacin
de la Agricultura Familiar
31
FAO / Claudio Guzmn
3.1 Definicin de
Agricultura Familiar
La Agricultura Familiar se caracteriza principalmente por el predominante uso de la fuerza
de trabajo familiar, el acceso limitado a los recursos tierra, agua y capital, la estrategia de
supervivencia de ingresos mltiples y por su heterogeneidad. Asimismo, es multiactiva; es
decir, incluye actividades intra y extraprediales generadoras de ingreso en zonas rurales o
urbanas. A travs de ella pervive y se transmite nuestra cultura milenaria, as como sus mltiples
manifestaciones en las artes, las instituciones, la economa y la biodiversidad.
De otro lado, la Agricultura Familiar tambin involucra una dimensin comunitaria. La discusin
en torno a las comunidades se ha reanimado a la luz de los resultados del ltimo Censo Nacional
Agropecuario. As, actualmente existen ms de 7,500 comunidades: 6,277 campesinas y
1,322nativas (INEI, 2013). Vale destacar que estas no slo albergan una proporcin importante
de productores, sino tambin siguen controlando una importante superficie agropecuaria. Frente
al contexto actual, lejos de desaparecer, las comunidades han reconfigurado sus dinmicas
productivas e institucionales ante condiciones cambiantes de desarrollo y acceso al mercado.
32
El modo de vida y de produccin que practican hombres y mujeres de un mismo
ncleo familiar en un territorio rural en el que estn a cargo de sistemas productivos
diversificados, desarrollados dentro de la unidad productiva familiar, como son la
produccin agrcola, pecuaria, manejo forestal, industrial rural, pesquera artesanal,
acucola y apcola, entre otros, siendo esta heterognea debido a sus caractersticas
socioeconmicas, tecnolgicas y por su ubicacin territorial. La familia y la unidad
productiva familiar estn vinculadas y combinan funciones econmicas,
ambientales, productivas, sociales y culturales13.
13
Definicin adoptada en el marco de la Comisin por el Ao
Internacional de la Agricultura Familiar - CAIAF: Acta de la sexta
sesin, 30 de junio de 2014.
FAO / Imanol Camblor
33
Agricultura
Familiar
34
35
Nicols Crdenas Claux
CARACTERISTICAS
INHERENTES
DE LA AGRICULTURA
FAMILIAR
~
PEQUENAS ACTIVIDAD PRODUCTIVA
EXTENSIONES EN EL SENO FAMILIAR
DE TIERRA La actividad productiva coincide o est
muy cerca del lugar de residencia en el
En promedio maneja
espacio rural y se desarrolla en una
pequeas extensiones
unidad productiva que puede ser o no
de tierra.
propiedad de la familia.
FUERZA DE
TRABAJO FAMILIAR
Uso predominante de
la fuerza de trabajo
familiar.
NUCLEO
FAMILIAR FUENTE DE
INGRESOS
Aun cuando pueda existir cierta divisin
del trabajo, el jefe de familia no asume Constituye una fuente de
funciones exclusivas de conduccin, ingresos del ncleo familiar,
sino que acta como un trabajador ms aunque no necesariamente la
del ncleo familiar. principal.
36
CARACTERISTICAS
GENERALES DEL
ENTORNO DE LA
AGRICULTURA FAMILIAR
RECIPROCIDAD
Establecen o forman parte de
redes de reciprocidad y control
social en las que participan
directamente los miembros de la
familia.
DIMENSION
RECURSOS LIMITADOS COMUNITARIA
DE TIERRA Forman parte de
comunidades
Tienen acceso
campesinas, nativas o
limitado a recursos de
afrodescendientes.
tierra y otros factores
de produccin. IMPORTANCIA DE
LA MUJER
La mujer cumple un
importante rol en la actividad
productiva y reproductiva.
37
Siguiendo las pautas de los estudios de la AFC
FAO14, la tipologa de Agricultura Familiar
que considerar la ENAF distingue tres
categoras:
AFI
14
FAO - BID (2007). Polticas para la Agricultura
Familiar en Amrica Latina y el Caribe.
propia insuficientes
para garantizar la reproduccin y desarrollo
reproduccin familiar, lo de la unidad productiva.
que los induce a recurrir
al trabajo asalariado
fuera o al interior de la
agricultura. 38
En el Per, segn el IV Censo Nacional Agropecuario, el total de Unidades Agropecuarias
(UA) con tierras asciende a 2213,506. De este total, la Agricultura Familiar (AF), segn la
definicin presentada y tomando en consideracin las variables de tamao de la UA15 y
control tecnolgico16, comprende 2156,833 UA, mientras que la Agricultura No Familiar
(ANF) o Empresarial (AE) incluye 56,673 UA. Es decir, la AF en el Per representa el 97%
del total de UA. Como vimos en la caracterizacin de la AF, parte de la definicin de
la AF comprende la composicin de la fuerza laboral al interior de las UA (ver Tabla 1).
15
Hectreas estandarizadas.
16
Acceso a riego y semillas certificadas.
Nicola Espinosa
39
Tabla 1
Distribucin de las UA segn tipo de agricultura y fuerza de trabajo, 201217
Dentro de la Agricultura Familiar, la mayor parte de las UA (60%) son aquellas que cuentan solo
con trabajo familiar; es decir, el desarrollo de actividades agropecuarias en estas explotaciones
solo depende del trabajo de los miembros del hogar (no remunerado), mas no del trabajo
asalariado. En el resto de las UA de AF (40%), la fuerza de trabajo familiar se complementa con la
presencia de al menos un trabajador remunerado eventual. Puesto que las UA de AF componen
casi la totalidad de UA en el pas (97%), las UA familiares que efectivamente solo dependen del
trabajo de sus miembros son mayora en el pas y representan el 58% de los ms de 2 millones
de UA en el Per.
Por otro lado, dentro de la Agricultura No Familiar (ANF), el grupo mayoritario (75%) lo
componen UA que cuentan con al menos un trabajador permanente remunerado. Lgicamente,
en la mayora de estas UA, la fuerza de trabajo no solo est compuesta por la presencia de
al menos un trabajador permanente, sino tambin por trabajadores eventuales, debido a los
requerimientos mayores vinculados a la mayor demanda estacional segn las caractersticas
productivas de cada Unidad Agropecuaria. Por ltimo, la cuarta parte de la ANF est compuesta
por UA que contratan al menos un trabajador eventual, pero ninguno permanente. Este ltimo
grupo, probablemente, corresponda a empresas agropecuarias de menor tamao, las cuales
satisfacen sus necesidades de empleo siguiendo un ciclo productivo que incrementa la demanda
por trabajo de manera estacional.
17
Eventuales: Unidades Agropecuarias que cuentan con al menos un trabajador eventual y ninguno permanente; Familiares: Unidades
Agropecuarias cuya fuerza de trabajo procede exclusivamente de los miembros de la familia; Permanentes: Unidades Agropecuarias
que cuentan con al menos un trabajador permanente y pueden o no tener trabajadores eventuales a su cargo.
40
COLOMBIA
DISTRIBUCION DE LAS UA
POR TIPO DE AGRICULTURA Y
REGIN NATURAL, 2012
ECUADOR
97% 3%
BRASIL
AGRICULTURA
FAMILIAR 93% 7%
AGRICULTURA
NO FAMILIAR 99% 1%
OCENO
PACFICO -
SIERRA 99%
1%
SELVA 97%
3%
PER 97%
3% COSTA SIERRA SELVA
41 CHILE
3.3. Caracterizacin de la Agricultura Familiar a nivel nacional
EL PRODUCTOR
42
LAS UNIDADES AGROPECUARIAS
43
Fiorella Puga
En las notables, la tasa de participacin de asistencia tcnica tiene una secuencia creciente,
desde una menor participacin en la AFS hasta una mayor en la AFC. El acceso al crdito es
secuencial en cada tipo de agricultura, mostrando la mayor tasa de acceso en la AFC y la
menor en la AFS. El vnculo entre el productor y algn tipo de asociacin, comit o cooperativa
es ms recurrente en la AFI y menos usual en la AFS. Dentro de las personas que pertenecen
a algn tipo de asociacin, existen algunas que pertenecen a cooperativas, lo cual tiene una
naturaleza ms econmica. As, la tasa de participacin en cooperativas (participacin en
cooperativas/pertenece a alguna asociacin) es mayor en la AFC y menor en la AFS.
44
FAO / Alipio Canahua
1er grado de secundaria) se encuentra en la AFC, mientras que una menor proporcin en la
AFS. La mayor densidad de productores con lengua de origen nativo se encuentra en la AFS,
mientras que una menor densidad (o mayor de productores que hablan espaol), en la AFC y
en la AFI. La mayor proporcin de productores que sostienen que la actividad agropecuaria les
genera suficientes ingresos para sus gastos se encuentra en la AFC, mientras que la menor
proporcin en la AFS. En los tres tipos de AF, la mayora de productores (entre el 57% y 75%)
no tiene hijos menores de 14 aos. Asimismo, la tasa de dependencia es moderada, ya que la
mayora de productores tiene entre 1 y 3 hijos menores de 14 aos. En este rango, la AFS y AFI
son las que presentan una mayor tasa de dependencia.
En las sutiles, alrededor del 40% de los productores de todos los tipos de AF, durante el
ao, dejan de trabajar en su UA para conseguir otros ingresos. En la AFS se observa una
participacin ligeramente mayor de los productores en otras actividades que en los otros tipos
de Agricultura Familiar. Asimismo, la actividad de mayor recurrencia para la bsqueda de otros
ingresos tanto en la AFS, AFI y AFC es la agropecuaria. Es decir, que los productores, adems
de trabajar dentro de su UA, tambin realizan las mismas actividades (ya sea como peones,
jornaleros, etc.) fuera de su UA.
45
Tabla 2
Caracterizacin del productor segn tipologa de Agricultura Familiar: nivel nacional, 2012
Ingresos suficientes
S 21% 35% 40%
Cooperativas
Pertenece 4% 7% 29%
46
FAO / Claudio Guzmn
Sobre las Unidades Agropecuarias
Al igual que en el anlisis de las variables que caracterizan al productor, aqu tambin se
encuentran diferencias notables entre los tres tipos de Agricultura Familiar en siete variables;
moderadas en cuatro; y sutiles en tres (ver Tabla 3).
Entre las notables, existe una gran brecha entre el porcentaje de UA que usan semillas
certificadas en la AFC (57%) y la AFS (9%). Brechas similares se observan en el uso de
fertilizantes, insecticidas qumicos y tractores, donde la tasa de participacin de las UA en
dichas tecnologas es mayor en la AFC y menor en la AFI y la AFS. En el caso de la energa
animal, su uso es ms frecuente en la AFS que en la AFI y la AFC. Tanto la AFS como la AFI
presentan una limitada conectividad, puesto que en la mayora de unidades familiares se tarda
ms de una hora (incluso, en algunos casos, ms de 24 horas) para poder llegar a la capital
distrital. Por ltimo, el destino de la mayor parte de la produccin de las tierras para la venta
se encuentra ms arraigado en las unidades familiares de la AFC, mientras que en la AFS la
mayora de UA destina la mayor parte de sus tierras a la produccin para el autoconsumo.
47
Nicola Espinosa
En cuanto a las moderadas, el mayor porcentaje de UA que reporta algn tipo de contaminacin
en el agua para riego (relaves mineros, desages industriales o domsticos, otras sustancias)
se localiza en la AFC, mientras que el menor, en la AFS. La proporcin de UA que posee al
menos una de sus parcelas con ttulo de propiedad sigue el ordenamiento de los tipos, en
el que la AFS tiene la menor participacin y la AFC la mayor. En el caso del uso de abonos
orgnicos, las diferencias no son significativas entre la AFS y AFC, aunque la AFI se encuentra
por debajo de ambas. El uso de insecticidas biolgicos es bajo en las tres categoras, aunque
el nivel ms alto se da en la AFC y el ms bajo en la AFS.
En cuanto a las sutiles, casi no hay diferencia entre el nmero de miembros por UA entre
los tres tipos de AF. En cuanto al riego, tambin apreciamos similares tasas de acceso en
la AFS, AFI y AFC. El uso de energa elctrica aparece como la de menor participacin en las
UA en comparacin con las dems variables que caracterizan a la UA. Aun as, aunque en un
porcentaje muy pequeo, en la AFC se registra un mayor uso de energa elctrica.
48
Tabla 3
Caracterizacin de la UA segn tipologa de Agricultura Familiar: nivel nacional, 201218
18
Las variables que llevan un asterisco son variables clave utilizadas en el proceso de clasificacin de la tipologa de AF.
49
FAO / Claudio Guzmn
50
FAO / Claudio Guzmn
3.4 Distribucin territorial de la
Agricultura Familiar a nivel nacional
Las unidades agropecuarias familiares se encuentran distribuidas en el territorio peruano. La
menor o mayor concentracin de estas unidades depender, desde luego, de las caractersticas
econmicas, sociales, culturales, etc., asociadas a los diferentes espacios territoriales del
pas. En general, se observa que las unidades familiares se concentran principalmente en la
Sierra, mientras que las unidades empresariales estn en la Costa (ver Tabla 4). El escaso
acceso a recursos naturales (tierra, agua), los eventos climticos recurrentes, el dficit de
infraestructura (vial, de comunicaciones), la alta dispersin de la demanda, entre otros
aspectos, caracterizan a la regin natural de la Sierra en donde precisamente se concentra la
mayor cantidad de unidades agropecuarias familiares (65%). En el otro extremo, el desarrollo
de mercado de tierras, acceso a mayores y mejores recursos naturales, menor volatilidad de
eventos climticos, mejor infraestructura, menores costos de transporte, concentracin de
la demanda, son algunas caractersticas propias de la regin costera en donde la Agricultura
Empresarial toma mayor protagonismo: 46% de las UA empresariales se localizan en la Costa.
51
Tabla 4
Distribucin de las UA segn tipo de agricultura y regin natural, 2012
52
Tabla 5
Distribucin de las UA por tipo de agricultura y departamento, 2012
ECUADOR
92% 8% 99% 1%
TUMBES
98% LORETO
97% 3% AMAZONAS
PIURA 2%
95% 5%
CAJAMARCA
LAMBAYEQUE 95% 5%
99% 1%
SAN
MARTIN BRASIL
LA LIBERTAD97% 3%
98% 2%
HUNUCO
ANCASH 98% 2% 96% 4%
97% 3%
UCAYALI
PASCO
93% 7% 97% 3%
93% 7%
JUNN
LIMA
MADRE
OCENO DE DIOS
PACFICO 99% 1% 99% 1% -
HUANCAVELICA CUSCO
99% 1%
AGRICULTURA 91% 9% 91% 9% 99% 1%
BOLIVIA
APURIMAC
FAMILIAR ICA AYACUCHO
PUNO
92% 8%
AGRICULTURA AREQUIPA
NO FAMILIAR 98% 2%
MOQUEGUA
93% 7%
TACNA
54 CHILE
55
IAO / Imanol Camblor
3.5 Caractersticas socioeconmicas de la Agricultura Familiar segn
regin natural
EL PRODUCTOR
56
LAS UNIDADES AGROPECUARIAS
ABONO
ORGANICO
ABONO
ORGANICO
57
FAO / Imanol Camblor
Las mismas variables, tanto las que describen al productor como a la UA, son analizadas
haciendo una diferenciacin por regin natural, con el objetivo de identificar la influencia del
territorio sobre las variables de estudio. La identificacin de tales diferencias es clave para el
diseo adecuado de polticas para la Agricultura Familiar que debe tomar en cuenta la realidad
especfica de cada regin natural.
58
59
Nicola Espinosa
Nicola Espinosa
' costa
Region
Entre las diferencias notables, la tasa de acceso al crdito plantea grandes diferencias en la Costa:
los productores de la AFC tienen una mayor participacin que los de la AFS y AFI. Las grandes
brechas en la pertenencia a alguna asociacin, comit o cooperativa tambin, como a nivel nacional,
estn presentes en la Costa. La AFC presenta una mayor participacin de sus productores.
Entre las diferencias moderadas, la Costa presenta similares resultados que a nivel nacional en
las variables sexo y edad del productor, suficiencia de ingresos y tasa de dependencia de nios
menores de 14 aos. No obstante, la asistencia tcnica presenta ahora, en la Costa, diferencias
moderadas (a nivel nacional presentaba diferencias notables) entre los tres tipos de AF.
Entre las diferencias sutiles se mantienen -respecto al nivel nacional- las de las variables otros
ingresos y actividad de otros ingresos. La educacin, el origen de la lengua materna y la participacin
en cooperativas tienen diferencias sutiles entre los tres tipos de AF para el caso de la Costa.
60
Tabla 6
Caracterizacin del productor segn tipologa de Agricultura Familiar: Regin Costa, 2012
Ingresos suficientes
S 22% 34% 39%
61
FAO / Imanol Camblor
62
Tabla 7
63
' Sierra
Region
Entre las diferencias moderadas, la Sierra presenta similares resultados que a nivel nacional
en las variables sexo, edad y educacin del productor, y suficiencia de ingresos. No obstante,
el acceso al crdito y la pertenencia a cooperativas presentan ahora, en la Sierra, diferencias
moderadas (a nivel nacional presentaba diferencias notables) entre los tres tipos de AF. Cabe
resaltar que particularmente en la Sierra las tasas de acceso al crdito para cada tipo de AF
son las ms bajas de las tres regiones naturales, por lo que es un aspecto de especial atencin
para las polticas.
Entre las diferencias sutiles se mantienen (respecto al nivel nacional) las de las variables otros
ingresos y actividad de otros ingresos. Las que no aparecan a nivel nacional, pero que ahora
s en la Sierra son la asistencia tcnica y la tasa de dependencia. Aunque las diferencias en la
proporcin de productores que recibe asistencia tcnica sean muy pequeas entre la AFS, AFI
y AFC, s es un hecho que la participacin en todas no supera el 10%, lo cual plantea un nuevo
desafo para las polticas que promuevan el desarrollo de la AF.
64
Tabla 8
Caracterizacin del productor segn tipologa de Agricultura Familiar: Regin Sierra, 2012
65
FAO / Alipio Canahua
Sobre las Unidades Agropecuarias
En la Sierra, la nica variable que muestra una diferencia notable es la que corresponde a riego,
donde la AFC muestra una tasa muy superior a las otras dos categoras (ver Tabla 9).
En cuanto a las variables que muestran diferencias moderadas entre los tipos de AF destacan
para la Sierra el uso de semillas certificadas, abono orgnico, fertilizantes, insecticidas, energa
animal, tractores, distancia a la capital distrital, tenencia de ttulo y destino de la produccin.
El uso de semillas certificadas no est muy difundido en la Sierra. De all que presenten
las menores tasas de uso tanto en la AFS, AFI y AFC respecto de la Costa y la Selva. Por el
contrario, el uso de abono orgnico s est casi generalizado en las unidades familiares de
la Sierra. La adopcin de los insumos modernos -fertilizantes e insecticidas- tambin posee
una participacin aceptable en todos los segmentos de la AF. El uso de energa animal es
predominante, mientras que el uso de tractores es ms moderado. Tanto en la AFS crtica
como en la AFI de menor potencial, existe un mayor porcentaje de unidades familiares que
tardan entre 1 y 24 horas para llegar a la capital distrital. La tenencia de ttulo de propiedad es
menos comn en la AFS que en la AFI y la AFC. La AFS es la que presenta menor vinculacin
al mercado (menor porcentaje de UA que destinan mayor porcentaje de tierras a las ventas).
Por ltimo, el tamao del hogar y la energa elctrica se mantienen como las variables
con diferencias sutiles entre los diferentes tipos de AF al igual que en el caso nacional. La
contaminacin del agua y el uso de herbicidas aparecen de manera especfica para la Sierra.
66
Tabla 9
67
' Selva
Region
MINAM
Sobre los productores
En la Selva, a diferencia del promedio nacional, se observan diferencias notables en tres
variables; moderadas en ocho; y sutiles en una de las variables analizadas entre los diferentes
tipos de la AF (ver Tabla 10).
Entre las diferencias moderadas, la Selva presenta similares resultados que a nivel nacional,
salvo en las variables asistencia tcnica, otros ingresos y actividad de otros ingresos. En los
tres tipos de AF, la asistencia tcnica an no est muy difundida. Entre el 30% y 40% de los
productores en general buscan complementar sus ingresos con actividades fuera de la UA.
De estas actividades, las ms recurrentes son realizadas en el sector agropecuario, comercio,
construccin y transporte, respectivamente.
La educacin del productor es la nica variable que presenta diferencias sutiles entre los tipos
de AF para la Selva. La proporcin de productores con educacin secundaria (mnimo 1er
grado de secundaria) se ubica en una posicin intermedia entre la Costa y la Sierra.
68
Tabla 10
Caracterizacin del productor segn tipologa de Agricultura Familiar: Regin Selva, 2012
69
FAO
Por ltimo, las variables con diferencias sutiles son el tamao del hogar, riego, contaminacin
del agua, uso de herbicidas y energa elctrica. En cuanto al tamao, no existe diferencia entre
los tipos de AF: el promedio de miembros es de 4 personas en todos los casos. La presencia
de riego llama mucho la atencin pues solo comprende alrededor de la mitad de las UA de la
AFC. Este resultado hace que la regin Selva tenga las tasas ms bajas de acceso al riego en
comparacin con las otras regiones naturales, lo que lleva a destacar la necesidad de polticas
que incrementen el acceso al riego en esta regin. La contaminacin del agua tambin afecta,
aunque de manera diferente a la registrada en la Sierra, a buena parte de las UA de la regin
Selva. El uso de energa elctrica y herbicidas es casi nulo en los diferentes tipos de AF. En
efecto, tambin resulta necesario que las polticas consideren acciones en estos temas.
70
Tabla 11
71
FAO / Claudio Guzmn
Las diferencias de gnero que resultan de las relaciones socialmente construidas entre
hombres y mujeres afectan la distribucin de recursos entre ellos y causan disparidades
en el acceso a oportunidades y el ejercicio de derechos afectando, entre otros, la seguridad
alimentaria y el bienestar de los hogares que son clave para el desarrollo humano. Por ltimo,
vale recordar que la equidad de gnero es un derecho humano fundamental y, por ello, las
polticas pblicas asociadas a la seguridad alimentaria deben resguardar su contribucin.
72
4. Enfoques de desarrollo y
opciones de intervencin
73
La ENAF parte de dicha integracin que, a su vez, facilita la identificacin de las opciones
de intervencin y resultados centrados en mejorar la calidad de vida de los agricultores y
agricultoras familiares enfatizando sus propias iniciativas, experiencias y potencialidades
(enfoque de demanda) y priorizando las acciones por el ejercicio de la ciudadana, los
procesos de interculturalidad y la gestin de riesgos.
Desarrollo
territorial
ejercicio de la
ciudadana
AGRICULTURA
FAMILIAR
Desarrollo Desarrollo
sostenible humano
gestin de riesgos interculturalidad,
equidad de gnero y
enfoque generacional
19
Equipo Tcnico Multisectorial de la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe Sin Hambre (2011). V Reunin de Trabajo.
Per: Lineamientos de Poltica en Seguridad Alimentaria.
c Desarrollo humano. Este enfoque enfatiza que la finalidad del desarrollo humano es generar condiciones y
oportunidades para enriquecer la vida humana y no slo incrementar la tasa de crecimiento econmico ya que, segn
el enfoque, la riqueza de la economa es, en ltima instancia, slo una dimensin de la vida de las personas y no su
fin ltimo. En consecuencia, la ENAF propone un modelo centrado en las personas y su potencial. En este contexto,
se apuesta estratgicamente por la interculturalidad, que es el marco de reconocimiento, respeto y valoracin de
la presencia e interaccin de las diversas culturas y la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas,
75
adquiridas por medio del dilogo y de una actitud de respeto mutuo, reconocindose los conocimientos tradicionales
en el manejo y uso de la diversidad biolgica y recursos fitogenticos en particular, as como las prcticas tradicionales.
Ello supone una actitud abierta al dilogo, basada en la tolerancia y el respeto a las diferencias culturales que se
manifiesta en el plano individual y social y permite construir relaciones armoniosas entre los seres humanos de diversas
identidades culturales o etnias. La interculturalidad supone reconocer las diferencias pero tambin la necesidad de
espacios de encuentro, con el fin de consensuar y articular esfuerzos comunes a pesar de las diferencias culturales.
Actuar con un enfoque de interculturalidad implica reconocer nuestros conocimientos y las distintas visiones del
mundo, potenciar nuestros recursos y valores y mantener una actitud abierta al cambio. Esto implica una alianza
concertada entre los diferentes actores locales para confluir en un proceso que propicie el consenso, la convivencia
armnica y el desarrollo sostenido, como parte de un proceso de cambio permanente y desarrollo de la identidad. Por
otro lado, la equidad de gnero permite valorar e incorporar las necesidades y capacidades diferenciadas de hombres
y mujeres. Esto es particularmente relevante en el sector agrcola, en el que las desigualdades de gnero en el acceso,
asignacin y gestin de recursos persisten y afectan las oportunidades reales de desarrollo sostenible e inclusivo
del sector. Por ltimo, el enfoque generacional apunta al anlisis de las relaciones intra e inter-generacionales en
contextos histricos y socioeconmicos especficos. El enfoque incorpora los ciclos de vida, roles e imaginarios de
los distintos segmentos poblacionales y, entre otros, favorece la visibilidad y empoderamiento de los jvenes quienes,
en el marco de la ENAF, son un grupo que requiere particular atencin.
FAO
76
5. Visin al 2021
La Agricultura Familiar es la
principal impulsora del desarrollo
rural en el Per.
77
Nicola Espinosa
78
6. Objetivo general, objetivos
especficos y resultados
esperados
79
FAO
80
FAO / Imanol Camblor
6.2 Objetivos especficos
1. Promover el acceso oportuno, equitativo y de calidad de los agricultores y agricultoras
familiares a factores de produccin20, servicios y bienes pblicos, as como el manejo
sostenible de los recursos.
3. Articular una institucionalidad nacional, regional y local a favor del logro de resultados de
la Agricultura Familiar.
20
Se entiende que estos debern ser pertinentes a las estrategias de vida de los agricultores y agricultoras y, adems,
combinarn las prcticas ancestrales sostenibles con los conocimientos innovadores.
81
FAO / Imanol Camblor
3. Incremento en la eficiencia del manejo sostenible de los recursos agua, suelos, cobertura
vegetal (pastos, praderas y bosques), flora, fauna y de los sistemas agroalimentarios, as
como en la articulacin institucional en torno a la mitigacin, prevencin y adaptacin al
cambio climtico, favorables al nivel de vida de los agricultores y agricultoras familiares.
82
7. Lineamientos y acciones
estratgicas
83
Los lineamientos considerados tienen como antecedente los Lineamientos para la Agricultura
Familiar aprobados en la IV Reunin del Consejo Andino de Ministros de Agricultura de la
Comunidad Andina21. As, se han considerado nueve lineamientos:
21
Aprobados el 26 de junio de 2013 en la ciudad de Lima.
84
85
FAO
FAO
86
Lineamiento 1: acceso a factores de
produccin
87
FAO / Claudio Guzmn
`
Acciones estratEgicas
al 2021:
Mediano plazo:
Priorizacin de agricultores y agricultoras familiares
para el saneamiento y la titulacin de predios agrcolas,
as como para su participacin en intervenciones que
mejoren el acceso al agua de uso agrcola y al riego
tecnificado.
88
Largo plazo:
Validacin, reajuste y/o expansin de los instrumentos
de financiamiento pblico y privado para la capitalizacin
agraria y pesquera artesanal (tierras, ganado, cultivo
acucola, equipamiento e infraestructura), tanto a
nivel predial como de organizaciones, asociaciones y
cooperativas de productores.
FAO / Gianina Li
89
AGRORURAL/MINAGRI
90
Lineamiento 2: acompaamiento
integral para la innovacin con base
en los recursos locales
91
`
Acciones estratEgicas
al 2021:
Mediano plazo:
Implementacin de un proceso de fortalecimiento
y ampliacin de capacidades de los agricultores y
agricultoras familiares, orientado a resultados de
innovacin (sanidad e inocuidad de sus cultivos y
crianzas, buenas prcticas agrarias y pesqueras
artesanales, procesos de certificacin orgnica y
mecanismos de financiamiento), en coordinacin con
gobiernos regionales y organizaciones de productores
a partir, entre otros, de la promocin de los Comits
Locales de Asignacin de Recursos (CLAR).
92
Largo plazo:
AGRORURAL/MINAGRI
93
FAO / Claudio Guzmn
94
Lineamiento 3: fortalecimiento de la
asociatividad
95
`
Acciones estratEgicas
al 2021:
Mediano plazo:
96
Largo plazo:
98
Lineamiento 4: integracin de la
Agricultura Familiar a los mercados
99
`
Acciones estratEgicas
al 2021:
Mediano plazo:
Reduccin de la brecha de acceso a los mercados
y compras pblicas por parte de los agricultores y
agricultoras familiares, a partir de la provisin de
asistencia tcnica, elaboracin y ejecucin de planes de
negocios, desarrollo de infraestructura de conectividad
rural, acceso a servicios financieros (de crdito y
ahorro formal), as como al sistema de informacin de
mercados.
Diseo de mecanismos tcnicos y de gestin, tomando
en cuenta las experiencias en marcha por parte de las
organizaciones locales, para la articulacin efectiva
de las organizaciones de agricultores y agricultoras
familiares a los diversos mercados y canales de
comercializacin, incluyendo la venta directa a
consumidores finales.
FAO
100
Largo plazo:
Validacin e implementacin de mecanismos de
promocin comercial para fomentar el consumo de
alimentos provenientes de la Agricultura Familiar,
enfatizando la valorizacin de la biodiversidad de sus
productos.
Heinz Plenge
101
Fredy Rocha
102
Lineamiento 5: manejo sostenible
de los recursos naturales frente al
cambio climtico
103
`
Acciones estratEgicas
al 2021:
Mediano plazo:
104
FAO / Imanol Camblor
FAO / Imamol Camblor
Lineamiento 6: Inclusin social y
seguridad alimentaria
107
`
Acciones estratEgicas
al 2021:
Mediano plazo:
108
Largo plazo:
111
FAO / Claudio Guzmn
`
Acciones estratEgicas
al 2021:
Mediano plazo:
112
Largo plazo:
115
AGRORURAL/MINAGRI
`
Acciones estratEgicas
al 2021:
Largo plazo:
Evaluacin prospectiva de espacios vigentes y
potenciales de articulacin intrasectorial, intersectorial e
intergubernamental, as como a travs de asociaciones
pblico-privadas u otros mecanismos de promocin de la
inversin privada en mbitos locales para la promocin
de la Agricultura Familiar bajo condiciones transparentes
y equitativas.
FAO
117
FAO / Claudio Guzmn
Lineamiento 9: gestin del
conocimiento e innovacin
119
`
Acciones estratEgicas
al 2021:
Mediano plazo:
120
Largo plazo:
AGRORURAL/MINAGRI
121
En sntesis, el alineamiento de las acciones estratgicas segn resultados esperados (ver Matriz de
consistencia) permitir la identificacin de intervenciones especficas y programas presupuestales
en marcha, as como la definicin de indicadores y metas. Adicionalmente, dicho ejercicio facilitar la
estimacin de las partidas presupuestales necesarias para el cumplimiento de los compromisos. En
ese sentido, se disear el Plan de Implementacin correspondiente, el mismo que estar alineado
a esta Estrategia a partir de los resultados.
ENAF: Matriz de consistencia entre lineamientos y resultados esperados
RESULTADOS
R1 Incremento R2 Incremento en R3 Incremento de la
en nivel de niveles de inclusin eficiencia en el manejo
LINEAMIENTOS productividad social y seguridad sostenible de los recursos
alimentaria agua, suelos y bosques
L1. Acceso a factores de
produccin
L2. Acompaamiento integral
para la innovacin con base en
los recursos locales
L3. Fortalecimiento de la
asociatividad
L4. Integracin de la
Agricultura Familiar a los
mercados
L5. Manejo sostenible de los
recursos naturales frente al
cambio climtico
L6. Inclusin social y
seguridad alimentaria
L7. Mayor inversin para la
dotacin de bienes pblicos
con enfoque territorial
L8. Fortalecimiento
institucional
L9. Gestin del conocimiento e
innovacin
122
123
FAO / Claudio Guzmn
Diseo y Diagramacin
Sumaq Graphic de Carmen Rosa Ku de Aranibar
RUC: 10222838792
Ministerio
de la Produccin
Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables