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SINTESIS POLITICAS EDUCATIVAS EN ARGENTINA: HERENCIAS DE

LOS 90, CONTRATACIONES Y TENDENCIAS DE NUEVO SIGNO

Amrica Latina est atravesando por una coyuntura compleja y


contradictoria en la que convergen gobiernos de nuevo signo con otros
que continan aplicando polticas de corte neoliberal vinculadas con el
modelo del Consenso de Washington.

En el caso de la Argentina, una profunda crisis no slo econmica sino


tambin poltica culmin con la renuncia del presidente Fernando De La
Ra en diciembre de 2001, El perodo de recuperacin que se inicia
luego de las elecciones presidenciales del 2003.

El siguiente anlisis se divide en dos perodos:

El primero, se centra en el estudio de las polticas educativas durante la


presidencia de Nstor Kirchner (2003-2007), caracterizadas por
transformaciones importantes a nivel de la legislacin y menores
avances en trminos de polticas concretas que garanticen su
efectivizacin.

El segundo perodo, examina las polticas en curso del actual gobierno


de Cristina Fernndez de Kirchner (2007-2011), en el que se observan
avances en las polticas destinadas a la inclusin social. Recuperaremos
en primera instancia en forma esquemtica las principales
caractersticas de los 90 para luego identificar la presencia de polticas
de viejo y nuevo signo en el campo educativo en la Argentina.

Menem llev a cabo durante sus dos presidencias una reforma de carcter
fundacional tendiente a expandir el sistema educativo sobre nuevas bases. 2 La
autodenominada transformacin educativa busc establecer nuevos criterios
de gestin en el funcionamiento del sistema basados en los principios de
autonoma y responsabilidad individual por los resultados educativos.

Entre las principales bases que orientaron la transformacin encontramos


la Ley de Transferencia de servicios educativos de nivel medio y superior
no universitario con la cual se transfirieron las instituciones de dependencia
nacional hacia las provincias y la Ciudad de Buenos Aires;
la Ley Federal de Educacin que fue la primera ley nacional que abarc todo
el sistema educativo y el Pacto Federal como herramienta para concertar
federalmente las acciones y los recursos para la implementacin de la .
la Ley de Educacin Superior que plasma un modelo de estado evaluador
asociado a la lgica de mercado y se modific.
La LFE introdujo profundas transformaciones en la organizacin del sistema,
estableci una nueva estructura acadmica y extendi a 10 aos la
obligatoriedad escolar. Tambin se establecieron mecanismos de acreditacin
y evaluacin de las instituciones de educacin superior.
La LFE introdujo profundas transformaciones en la organizacin del sistema,
estableci una nueva estructura acadmica y extendi a 10 aos la
obligatoriedad escolar. En funcin de la ley se definieron Contenidos Bsicos
Comunes y se implement un Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad.
Tambin se establecieron mecanismos de acreditacin y evaluacin de las
instituciones de educacin superior.
En materia docente las polticas estuvieron centradas, luego de la
transferencia de las Instituciones de Formacin Docente de dependencia
nacional a los estados subnacionales, en las demandas de profesionalizacin y
autonoma y en la discusin de nuevos criterios para definir la carrera laboral
de los docentes. Para compensar las desigualdades se desarrollaron polticas
asistenciales y compensatorias a travs del Plan Social Educativo (PSE).
El PSE oper centralizadamente, ya que la definicin de prioridades y lneas de
accin se hicieron en el Ministerio Nacional, mientras que las provincias se
limitaron a seleccionar las escuelas que deban entrar a los distintos
programas que lo componan perdiendo soberana en la definicin de la
poltica hacia sus escuelas.

La poltica del gobierno del presidente Nstor Kirchner (2003-


2007)
Despus de la crisis de fines de 2001 y principios de 2002 y de un perodo de
transicin caracterizado por la inestabilidad institucional, la mega-devaluacin
de la moneda (con la consecuente baja del salario real), el aumento del
desempleo y la instalacin de la protesta social en las calles, el gobierno de
Nstor Kirchner implement una poltica econmica centrada en la
recuperacin del mercado interno y del empleo. El ncleo central de esta
estrategia fue la poltica cambiaria, Esta poltica potenci el crecimiento,
ayudado por un cambio de precios relativos favorable a los productos de
exportacin del pas, que permiti contar por primera vez en dcadas, con
supervit externo y fiscal conjuntos.
El crecimiento de la economa fue motorizado fundamentalmente por el sector
productivo, a diferencia del crecimiento vinculado al sector financiero y de
servicios no transables que caracteriz a la dcada del 90.
La legislacin constituy el instrumento privilegiado para orientar las polticas
educativas del perodo 2003-2007.
En un primer momento a travs de las leyes se busc paliar algunas de las
consecuencias ms nefastas de la implementacin de la LFE
En un segundo momento la derogacin de la y la sancin de una nueva Ley
Nacional de Educacin constituy un punto de quiebre relevante respecto de
lo que fue la ley emblemtica de los 90. Durante el perodo 2003-2007 se
sancionaron las siguientes leyes:
Ley de Garanta del salario docente y 180 das de clase. Fija un ciclo
lectivo anual mnimo de 180 das efectivos de clase, para los
establecimientos educativos de todo el pas y estipula que en caso de
incumplimiento, los gobiernos provinciales debern adoptar las
medidas necesarias a fin de compensar los das de clase perdidos.
Ley del Fondo Nacional de Incentivo Docente, que prorrog por el
trmino de 5 aos o hasta la aprobacin de una Ley de
Financiamiento Educativo Integral el fondo creado en 1988 para
otorgar aumentos salariales a travs de una suma fi ja para todos los
docentes del pas, luego de que la Confederacin de Trabajadores de
la Educacin de la Repblica Argentina (CETERA) lograra mediante la
protesta en la carpa blanca nacionalizar la discusin sobre el
financiamiento educativo.
Ley de Educacin Tcnico Profesional Se propone entre sus objetivos
estructurar una poltica nacional y federal, integral, jerarquizada y
armnica en la consolidacin de la Educacin Tcnico Profesional,
rea que fue totalmente relegada en la LFE..
Ley de Financiamiento Educativo (n. 26.075, ao 2005) estableci el
incremento de la inversin en educacin, ciencia y tecnologa en
forma progresiva, hasta alcanzar en el ao 2010 una participacin
del 6% en el en funcin de objetivos establecidos como destino de las
inversiones
Ley Nacional de Educacin Sexual Integral (n. 26.150, ao 2006), que
establece que todos los estudiantes tienen derecho a recibir
educacin sexual integral en los establecimientos educativos
pblicos, de gestin estatal y privada de las jurisdicciones nacional.
Ley de Educacin Nacional. Por ltimo, nos detendremos por su
alcance y centralidad en la Ley de Educacin Nacional. La derogacin
de la y su sustitucin por una nueva Ley de Educacin Nacional
constituy un acto simblico de cambio del rumbo y expresin en el
campo educativo del quiebre del consenso reformista de los 90. Sin
embargo, la ley evidencia tanto elementos de ruptura como
continuidades con lo establecido en la reforma de la dcada de los
90.

Las polticas socio-educativas y las crticas al asistencialismo


Las polticas hacia los sectores ms vulnerables en el campo escolar
expresaron cambios fundamentalmente en los discursos acerca de la relacin
entre pobreza y educacin. El primero de ellos es el desplazamiento de la
preocupacin por la equidad a una mayor preocupacin por la inclusin, la
igualdad y la necesidad de reinstalar polticas de inspiracin universal. Se
establecieron as becas estudiantiles destinadas a la poblacin no escolarizada
para que reingrese al sistema.
La misma ambigedad caracteriz al Programa Integral para la Igualdad
Educativa (PIIE), que reemplaz al PSE como intervencin hacia las escuelas
que atendan a la poblacin de mayor vulnerabilidad. Se defini como una
propuesta transversal que buscaba sostener polticas comunes para todo el
nivel. Sin embargo, junto a estos cambios, mantuvieron mecanismos de
intervencin propios de los 90, como la modalidad de organizacin por
programa, con un equipo especfico, con rituales y prcticas propias, que
establecieron una identidad diferente a la de las escuelas comunes: el ser
escuelas PIIE.
Otro cambio que se expres en el PIIE pero tambin en otras polticas como en
las de formacin docente, fue la construccin, an incipiente, de una dinmica
de trabajo ms federal frente a las intervenciones directas sobre las provincias
o sobre las escuelas tpicas de los aos 90.
Uno de los propsitos del PIIE fue fortalecer el acompaamiento al trabajo que
venan desarrollando las jurisdicciones de modo de no imponer un nico
esquema de trabajo. Sin embargo, no hubo una poltica activa en trminos de
mejorar la tecno-burocracia provincial.

En sntesis, las transformaciones en la poltica educativa del perodo muestran


importantes avances y no pocas ambigedades. Los cambios legislativos y en
la poltica nacional permitieron un incremento aunque an insufi ciente de
la inversin educativa, el establecimiento de un piso salarial docente en todo el
pas, un intento de recuperar polticas de inspiracin universal y una mayor
preocupacin por la articulacin del sistema educativo federal. No obstante, no
se avanz en la discusin respecto de qu es lo pblico en educacin
sosteniendo la defi nicin de las escuelas en funcin del tipo de gestin
(estatal, privada, social y cooperativa), continuaron con modalidades de
intervencin por programas hacia los sectores en condicin de pobreza
superponiendo objetivos universales y particulares y no se han logrado
articular polticas que ayuden a resolver los problemas de larga data
vinculados con la gestin federal de la educacin y con la fragmentacin del
sistema.

Las actuales polticas del Gobierno de Cristina Fernndez de


Kirchner
Cristina Fernndez de Kirchner, primera mujer presidenta electa por el voto
popular, asume en diciembre de 2007.
Al poco tiempo de asumir cre el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva, cuya misin es orientar la ciencia, la tecnologa y la
innovacin al fortalecimiento de un nuevo modelo productivo que genere
mayor inclusin social y mejore la competitividad de la economa Argentina,
bajo el paradigma del conocimiento como eje del desarrollo.
A fines del 2009, retomando los debates instalados por el Frente Nacional
contra la pobreza, la presidenta estableci por decreto del PEN. la Asignacin
Universal por Hijo (AUH). Se trata de una poltica que otorga una prestacin
no contributiva a los sectores desempleados y a los empleados precarios
similar a la que reciben los hijos de los trabajadores formales.
Polticas sociales y escolarizacin
La est sujeta a condicionalidades sanitarias y educativas: los beneficiarios
deben presentar los certificados requeridos de vacunacin y asistencia escolar
que se vuelcan en una libreta especfica, sujeta a estrictas normas de
seguridad y que permiten el seguimiento de la trayectoria escolar de cada hijo
de beneficiario.
A diferencia de lo que suceda en los planes asistenciales anteriores, en los
que la condicionalidad educativa recaa en la responsabilidad de los
beneficiarios, se establece una mesa interministerial de la que participa el
Ministerio de Educacin que se compromete a garantizar los procesos de
inclusin escolar necesarios para que puedan cumplir con dicha
condicionalidad.
Las polticas para garantizar la inclusin en el sistema educativo
En materia educativa, el ao 2009 marcar un punto de inflexin importante
en las polticas del sector que, como dijramos, estuvieron centradas en
transformaciones legislativas sin correlatos claros en materia de
intervenciones efectivas. Las polticas educativas desarrolladas por el
Ministerio de Educacin, van a enfatizar la inclusin de los sectores excluidos
del sistema para cumplir con la obligatoriedad escolar establecida en la LEN.
En esta lnea se inscriben adems de la anteriormente descripta, las polticas
para la escuela secundaria obligatoria y el desarrollo de un programa de
inclusin digital a travs del programa Conectar-Igualdad.
El discurso oficial enfatiza la necesidad de construir una escuela secundaria
capaz de motivar, incluir y retener a los jvenes y adolescentes, otorgando
especial importancia a la recuperacin de quienes abandonaron la escuela.
Estas medidas estuvieron acompaadas por el incremento del financiamiento
educativo: en el ao 2009 la inversin super la meta prevista llegando al 6,4
% del. En la actualidad est pendiente la sancin de una nueva Ley de
financiamiento que contemple adems la educacin secundaria obligatoria.

A modo de cierre
Las polticas sociales y educativas, a partir del ao 2003, se proponen, desde
un discurso fundado en el derecho ciudadano, construir modelos ms
integrales de intervencin. Resulta significativo el cambio de rumbo en algunas
de las polticas que podemos reconocer como de nuevo signo basadas en un
rol ms activo del Estado en la garanta del derecho a la educacin, en la
promocin de la unidad del sistema educativo nacional y en el diseo de
polticas inclusivas y ms igualitarias fundadas en principios universales.
No obstante, los desarrollos del perodo no han transformado ciertos aspectos
bsicos de la poltica educativa de los 90 como la redefi nicin de la educacin
pblica, los mecanismos de control que acompaan las intervenciones hacia
los sectores en condicin de pobreza, la efectivizacin de los principios
estipulados en algunas leyes, o las difi cultades para construir un verdadero
federalismo sin por ello renunciar a la unidad nacional.