RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EN EL

CDIGO CIVIL Y COMERCIAL

La responsabilidad civil de los establecimientos educativos no se modifica

sustancialmente en el CCC respecto al rgimen introducido en el ao 1997 por la Ley

24.830 que s trajo cambios respecto al Cdigo Civil de Vlez Sarsfield en el art.

1117, pero es menester sealar que la transformacin ms importante en este

aspecto es la unificacin de las consecuencias jurdicas de los regmenes de

responsabilidad civil contractual y extracontractual, aunque perduran algunas

diferencias entre ambos por ser propias de cada uno de esos campos.

I. INTROITO.-

La Responsabilidad Civil en el Cdigo Civil y Comercial de la Nacin (en

adelante el "CCC"), sancionado por la Cmara de Senadores el da 28 de noviembre de 2013, ms

tarde, el 1 de octubre de 2014, sancionado por la Cmara de Diputados, promulgado por el PEN el 7 de

octubre de ese ao y publicado en el B.O. el 8 de octubre de 2014 como "Anexo I" de la Ley 26.994, cuya

vigencia se estableci para comenzar el 1 de agosto de 2015, conforme el art. 1 de la Ley 27.077 (B.O.

19/12/2014),que sustituy el art. 7 de la ley citada 26.994 , es tratada en el Captulo Primero

intitulado "Responsabilidad civil" del Ttulo V: "Otras fuentes de las obligaciones", del

Libro Tercero: "Derechos Personales", desde la Seccin 1 a la 11, comprendiendo

setenta y tres normas que van desde el art. 1708 al art. 1780, ambos inclusive.

II. METODOLOGA DEL CDIGO CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACIN PARA LOS

"SUPUESTOS ESPECIALES DE RESPONSABILIDAD".-

La responsabilidad civil de los establecimientos educativos est regulada especficamente en el

Cdigo Civil y Comercial de la Nacin en el art. 1767 incluido en la Seccin 9 intitulada "Supuestos

especiales de responsabilidad", la que abarca nueve normas, es decir desde el art. 1763 al art. 1771,

comprendiendo la responsabilidad de la persona jurdica (art. 1763), la inaplicabilidad de las normas de

responsabilidad civil al Estado (art. 1764), la remisin de la regulacin de la responsabilidad estatal al

derecho administrativo (art. 1765), la misma remisin para la regulacin de la responsabilidad del

funcionario y del empleado pblico (art. 1766), la propia responsabilidad civil de los establecimientos

educativos (art. 1767), tema que examinamos en este estudio, la responsabilidad civil de los

profesionales liberales (art. 1768), la remisin de los accidentes de trnsito a la norma sobre daos

producidos por la intervencin de las cosas y el hecho de determinadas actividades (art. 1769), la

proteccin de la vida privada (art. 1770) y la acusacin calumniosa (art. 1771).

En la Seccin 6 del mismo Captulo 1 "Responsabilidad civil" del Ttulo V se regula en cuatro

normas, desde los arts. 1753 a 1756, la "Responsabilidad por el hecho de terceros", es decir la

responsabilidad del principal por el hecho del dependiente (art. 1753), la responsabilidad de los padres

por el hecho de los hijos (arts. 1754 y 1755) y la responsabilidad civil de otras personas encargadas de la

vigilancia de terceros (art. 1756). La "Responsabilidad derivada de la intervencin de cosas y de ciertas

actividades" est concentrada en una Seccin especial la Sptima, en tres normas, desde el art. 1757 al

art. 1759. En el mismo sentido se regul la "Responsabilidad colectiva y annima" en la Seccin 8, en

tres normas, desde el art. 1760 al art. 1762.

En primer trmino, trataremos la responsabilidad civil de los establecimientos educativos para

luego apartar la responsabilidad de los institutos de enseanza estatales (nacionales, provinciales y

municipales) por su rgimen especial. Y mencionaremos sobre la aplicacin del rgimen de la Ley de

Defensa del Consumidor de la Ley 24.240 el que lo analizaremos en un tpico aparte relacionndolo con

el rgimen en estudio.

III. RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS.-

La responsabilidad civil de los establecimientos educativos no se modifica

sustancialmente en el CCC respecto al rgimen introducido en el ao 1997 por la Ley

24.830 que s trajo cambios respecto al Cdigo Civil de Vlez Sarsfield en el art.

1117, pero es menester sealar que la transformacin ms importante en este

aspecto es la unificacin de las consecuencias jurdicas de los regmenes de

responsabilidad civil contractual y extracontractual, aunque perduran algunas

diferencias entre ambos por ser propias de cada uno de esos campos.

A. UNIFICACIN DE LOS REGMENES DE RESPONSABILIDAD CIVIL:

Como observamos, en el nuevo CCC desaparece el art. 1107 del Cd. Civil de

Vlez Sarsfield que separaba las aguas entre ambos regmenes de responsabilidad
civil, entre el contractual y el extracontractual (se diferenciaban principalmente en

los plazos de prescripcin de la accin por daos).

Al extraerse esta norma vlvula, se unifica la mayora de las consecuencias

jurdicas de ambos regmenes, salvo algunas distinciones excepcionales que como

enunciramos son propias de cada sistema.

B. MBITO DE APLICACIN. ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS INCLUIDOS Y

EXCLUIDOS:

Legitimacin pasiva:

El art. 1767 del CCC prescribe: "Responsabilidad de los establecimientos

educativos. El titular de un establecimiento educativo responde por el dao causado

o sufrido por sus alumnos menores de edad cuando se hallen o deban hallarse bajo el

control de la autoridad escolar. La responsabilidad es objetiva y se exime slo con la

prueba del caso fortuito.

El establecimiento educativo debe contratar un seguro de responsabilidad

civil, de acuerdo a los requisitos que fije la autoridad en materia aseguradora.

Esta norma no se aplica a los establecimientos de educacin superior o

universitaria".

Veamos, qu no todos los establecimientos educativos estn comprendidos en

el Art. 1767 del CCC, la nueva norma, como la anterior, abarca a los

establecimientos educativos que se reglan mediante la Ley de Educacin 26.206 (B.O.

28/12/06), la que "...regula el ejercicio del derecho de ensear y aprender

consagrado por el art. 14 de la Constitucin Nacional y los tratados internacionales

incorporados a ella, conforme con las atribuciones conferidas al Honorable Congreso

de la Nacin en el art. 75, incs. 17, 18 y 19, y de acuerdo con los principios que all

se establecen y los que en esta ley se determinan", y a todos aquellos institutos de

enseanza que mediante las Normas Provinciales y Municipales se incorporen a su

propio rgimen educativo si es que no adhirieron al sistema educativo nacional. Es

decir que, la norma engloba a todos aquellos centros de enseanza que imparten la

educacin mnima regulada mediante la normativa educativa especfica, sean de

gestin privada o estatales, con la salvedad que para los estatales nacionales

haremos ms adelante. A los otros establecimientos educativos (centros de idiomas

no los colegios bilinges, colonias de vacaciones, academias de msica,

gimnasios, academias de artes no aquellas que imparten tambin educacin del

sistema educativo, etc.), se les aplica la norma que surge del Art. 1723 del CCC, no

teniendo as estos institutos la obligacin de contratar un seguro de responsabilidad

civil; salvo que la normativa jurisdiccional de habilitacin as lo exija y

adjudicndoseles ms eximentes para liberarse total o parcialmente de

responsabilidad civil, es decir pudiendo adems invocar cualquiera de las causas

ajenas al evento (hecho de la vctima art. 1729 del CCC, caso fortuito art.

1730, CCC o hecho del tercero por quien no se debe responder art. 1731, CCC).

En la redaccin del art. 1767 del CCC se opt por la voz "titular", puesto que si

bien con el art. 1117 del Cd. Civil no haba duda alguna que al mencionarse a los

"propietarios" se entenda que, el legitimado pasivo era quien estaba a cargo de la

organizacin del colegio y no quien tena el dominio del inmueble (para quien rige

los arts. 1757 y 1758 del CCC), para una mejor redaccin de la norma se eligi la

locucin "titular", puesto que expresa con mayor precisin quin resulta el legitimado

pasivo de la norma; en fin, quin est a cargo de ese deber de seguridad frente a los

alumnos y a terceros por daos causados por stos.

La norma no regula la responsabilidad civil directa de las autoridades,

docentes y otro personal a cargo de alumnos, la que se encuentra regida por las

normas generales de la responsabilidad civil (Arts. 1749 y concordantes, del CCC).

C. NATURALEZA DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL:

 Al desaparecer la mayora de las consecuencias jurdicas de ambos regmenes

de responsabilidad civil, ya no podremos determinar si se trata de una

responsabilidad contractual o extracontractual del Establecimiento Educativo ante

daos causados o sufridos por alumnos menores de edad. Es decir que, si el dao lo

padeci el alumno en el colegio habiendo sido producido por otro alumno, por

personal del mismo o por un ajeno al establecimiento de enseanza (intruso, visita,

por alguien desde afuera de la escuela hacia adentro, por un tercero al colegio en

las lecciones-paseo o viajes escolares), se tratar a secas de la responsabilidad civil

del establecimiento educativo, que deriva de la ley, pues el deber de seguridad al

alumno no surge del contrato educacional sino de la norma que as lo impone.

En el mismo sentido si el perjuicio lo sufre alguien distinto al propio alumno

pero fue causado por ste, puesto que si el dao es originado por un dependiente del

principal se regular el infortunio por las normas especficas previstas en el Cdigo

para tal eventualidad (arts. 732 y 1753).

D. FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL:

La norma se funda en un factor de atribucin objetivo de la responsabilidad

civil. De hecho el propio art. 1767 del CCC lo marca expresa y claramente al final del

prr. 1 al mencionar que "La responsabilidad es objetiva..."

En el art. 1722 del CCC se describe qu es un "factor objetivo" de

responsabilidad civil.

Esto es que ms all de la conducta que el establecimiento educativo haya

aportado en el evento, obviamente a travs de su personal (o sus titulares), deber

responder ante el dao causado o sufrido por el alumno. El comportamiento del

legitimado pasivo slo interesa en el factor subjetivo de responsabilidad civil,

definido en el art. 1724 del CCC.

 El titular del establecimiento educativo garantiza deber de garanta que si

un alumno menor de edad que se halla o deba hallarse bajo el control de su

autoridad escolar causa un dao a otro o l mismo sufre el perjuicio, responder de

las consecuencias y resarcir al damnificado por el evento ilcito.

Asimismo, en el art. 1723 del CCC se encuentra una norma genrica de responsabilidad civil que

fundara el deber de seguridad con fundamento objetivo como de resultado, si de las circunstancias de

la obligacin o de lo convenido por las partes, surge que el deudor debe obtener un resultado

determinado. (8) Aunque es dable remarcar que es el propio art. 1767 del CCC el que determina el

deber a cargo del titular del establecimiento educativo para con el alumno y hacia terceros

damnificados por estudiantes.

E. REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL:

Entre las condiciones sine qua non que deben manifestarse para que se

mecanice la responsabilidad civil del titular del establecimiento educativo que

dimana del art. 1767 del CCC encontramos: 1) hecho del alumno que causa un dao o

dao sufrido por alumno, 2) que el alumno sea menor de edad, 3) que el dao se

haya producido estando o debiendo estar el alumno bajo el control de la autoridad

escolar y 4) que se trate de un alumno de enseanza impartida bajo el sistema

educativo nacional (provincial o municipal que se adhiera a aqul o que imponga el

propio con determinadas caractersticas).

1) Hecho del alumno que causa un dao o dao sufrido por alumno

El art. 1767 del CCC exige para mecanizar la responsabilidad civil del titular

del establecimiento educativo que el dao sea causado por el alumno a su cargo o

que el perjuicio sea sufrido por l.

La causacin del dao puede ser a otro alumno de la misma institucin,

aunque como reflexionramos ms arriba este supuesto estara comprendido en la

responsabilidad civil del titular por el dao sufrido por el que tambin responde,

puede ser producido a un docente, al personal del colegio o a extraos a la

institucin que se encuentren dentro o fuera de la misma, como por ejemplo el dao
causado por el alumno a otro alumno que est de visita en el colegio o a un

progenitor que se encuentra en la escuela o a un extrao que se encuentra en la

calle, sea porque el perjuicio lo provoc el alumno desde adentro hacia afuera de la

escuela o fuera de la misma, debiendo hallarse bajo el control de la autoridad

escolar. La causacin del ilcito puede darse con culpa del menor de edad mayor de

10 aos (art. 1724, CCC) o bien por ser el causante un menor de 10 aos de edad

(art. 261, inc. b, CCC: acto involuntario del menor de edad que no ha cumplido 10

aos) o el menor de edad estar privado de la razn (art. 261, inc. a), CCC: acto

involuntario del privado de la razn al momento de cometer el ilcito) pero su hecho

podr resultar objetivamente antijurdico.

El perjuicio tambin puede ser sufrido por el alumno sin que sea necesario

para la viabilidad de la responsabilidad civil del titular del establecimiento escolar

que haya sido provocado por otro alumno de ese mismo colegio, pues el dao puede

padecerse por las cosas del establecimiento educacional (vgr. pupitres, ventanas,

puertas, etc.).

Si el perjuicio es sufrido por un alumno por una actividad riesgosa pueden

aplicarse los arts. 1757 y 1758 del CCC, pero en este caso la legitimacin pasiva es

contra quien realiza, se sirve u obtiene provecho de ella, siendo tres en este

supuesto las eximentes arts. 1729, 1730 y 1731.

Tanto el dao causado como el sufrido por el alumno pueden ser a la persona

o a la propiedad del alumno o de un tercero.

La diferencia entre un supuesto y otro entre dao causado y dao sufrido

radica en que si el que sufre el perjuicio es un alumno del propio establecimiento se

encuentra ms beneficiado a la hora de la probanza, sin tener que acreditar que otro

alumno ocasion el hecho con culpa u objetivamente antijurdico, por ms que ese

dao sufrido haya sido causado por otro alumno del mismo establecimiento, por estar

comprendido su nocimiento en la hiptesis de "dao sufrido".

 2) Alumno menor de edad

El alumno causante del dao debe ser menor de edad para que se

responsabilice objetivamente al titular del establecimiento educativo.

Esta misma exigencia se requiere para hacerlo responsable al titular del

instituto escolar si se acciona para que responda por el dao sufrido por el alumno.

La condicin "alumnos menores de edad" se aplica tanto para reclamar por el

dao causado, como por el perjuicio sufrido; es decir que si se el dao fue causado

por un alumno no interesa si la vctima es menor o mayor de edad o alumno o no del

colegio, aunque el causante del dao debe ser adems de "alumno" un "menor de

edad", mientras que si se reclama por un perjuicio sufrido, pero que no ha sido

ocasionado por otro alumno porque se engloba en el supuesto anterior, la vctima

debe ser un "alumno" y "menor de edad".

Si con motivo del hecho el alumno menor de edad fallece, sus damnificados

indirectos tambin podrn reclamar bajo esta norma.

La edad del menor agente daoso se computa al momento de la causacin del

ilcito.

La razn de la norma se encuentra en que se garantiza que si un alumno del

colegio produce un dao se responder por ese perjuicio sin importar quin es el

damnificado, sea del mismo colegio o un tercero, mayor o menor de edad, o se trate

de un dao a la propiedad. Asimismo se garantiza la indemnidad del alumno menor

de edad, es decir que ante un perjuicio sufrido por el estudiante menor, el titular del

establecimiento educativo responde. La norma fue concebida para responsabilizar

por el hecho de otro que debe estar controlado, como si fuera un hecho propio, y

para garantizar la indemnidad del alumno a cargo.

3) Control de la autoridad educativa

 El art. 1767 del CCC tambin exige para responsabilizar al titular del

establecimiento educativo que el alumno menor causante o sufriente del dao se

halle o deba hallarse bajo el control de la autoridad escolar.

Si el alumno no se encuentra bajo la vigilancia del establecimiento escolar, el

titular del mismo no puede ser responsabilizado, ya que sin tener el contralor del

estudiante no podr evitar el perjuicio y menos garantizar el resarcimiento de los

daos que se provoquen.

El "hallarse bajo el control de la autoridad escolar" significa la posibilidad

material de controlar al alumno, as no podr ejercer esa vigilancia hacia aquellos

alumnos ausentes, por lo que mal podra atribuirse una responsabilidad y menos

objetiva como la del art. 1767 del CCC.

Ahora bien, a diferencia del art. 1117 del Cd. Civil, se decidi anexar que el

titular del instituto de enseanza es responsable cuando los alumnos "deban hallarse

bajo el control de la autoridad escolar", lo que significa que responde por los daos

causados o sufridos por aquellos alumnos que ingresaron al colegio, pero que se

escaparon del mismo o huyeron del contralor escolar (vgr. encontrndose el alumno

fuera del colegio por una excursin o leccin-paseo sale del control fctico de la

autoridad educativa), por aquellos estudiantes que sus padres desconocen que en el

horario escolar se hallaban fuera del mbito escolar, por ejemplo porque el colegio

impidi su ingreso.

4) Tipo de enseanza. Posturas: remisin

Como reseramos arriba, el mbito de aplicacin de la norma est destinado

a los establecimientos educativos privados y estatales en general, sin perjuicio de la

exclusin de su aplicacin para los colegios estatales nacionales que se realiz

mediante una ley genrica de responsabilidad estatal, apartndolos del rgimen del

Cdigo Civil y Comercial, como veremos ms adelante. Y adems, la norma se debe

aplicar, a las instituciones de enseanza privadas del sistema educativo nacional,

provincial o municipal, segn corresponda y no a otros modelos de educacin, por las

razones dadas con anterioridad.

F. EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD:

El art. 1767 del CCC en su primer prrafo, ltima parte, norma: "La

responsabilidad es objetiva y se exime slo con la prueba del caso fortuito".

La norma contina con lo previsto en el art. 1117 del Cd. Civil, es decir que

el titular del establecimiento educativo se exime de responsabilidad slo con la

acreditacin del caso fortuito (conf. art. 1730, del CCC).

Con respecto al art. 1117 del Cd. Civil se haba establecido un debate acerca

de la extensin de las eximentes, si liberaba slo el caso fortuito o tambin la culpa

de la vctima o la de un tercero por quien no se deba responder, siempre y cuando

stas dos ltimas causas ajenas reunieran los caracteres de la primera, es decir del

caso fortuito.

La mayora de la jurisprudencia se mostr partidaria de liberar al titular del

establecimiento educativo (en la terminologa del art. 1117 del Cd. Civil al

"propietario") slo si demostraba el protagonismo causal en el evento del caso

fortuito y por ms que ese organizador de la educacin probase la intervencin

fctica total o parcial de la culpa de la vctima o de un tercero por quien no deba

responder, no se lo liberaba de responsabilidad civil. Consideramos que es la lnea

que hay que seguir, toda vez que si el legislador hubiera pensado que todas las

eximentes liberaban, en esta ocasin tuvo la oportunidad de enmendar lo que se

consideraba por algunos que no se haba realizado en 1997 mediante la Ley 24.830.

Una vez ms el legislador opt porque el titular del establecimiento educativo

responda objetivamente por el dao causado o sufrido por el alumno menor cuando

se halla o deba hallarse bajo el control de la autoridad educativa, eximindose de

responsabilidad "slo con la prueba del caso fortuito".

 A diferencia del legislador de la Ley 24.830 que conclua el primer prrafo del

art. 1117 del Cd. Civil prescribiendo que se responsabilizaba al titular (deca

"propietario") del establecimiento educativo "...salvo que probaren el caso fortuito",

el legislador de la Ley 26.994 opt por agregar el adverbio "slo" a la frase referida a

la liberacin de responsabilidad, es decir que ese titular se exonera "...slo con la

prueba del caso fortuito". El adverbio agregado "slo" despeja todas las posibles

interpretaciones intentadas infructuosamente para incluir otras eximentes en la

liberacin de la responsabilidad civil.

G. SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL ESCOLAR OBLIGATORIO. REQUISITOS.

AUTORIDAD DE CONTRALOR:

El art. 1767 del CCC impone en su segundo prrafo: "El establecimiento

educativo debe contratar un seguro de responsabilidad civil, de acuerdo a los

requisitos que fije la autoridad en materia aseguradora".

A partir de la nueva norma, las condiciones del contrato de seguro de

responsabilidad civil escolar las fija la autoridad en materia de contralor de la

actividad del seguro y no otra, en el caso la Superintendencia de Seguros de la

Nacin (SSN).

As, se igualan las condiciones exigidas a todos los establecimientos escolares

a la hora de contratar un seguro de responsabilidad civil que cubra el riesgo que

dimana del art. 1767 del CCC, evitndose as las diferencias que surgan con el

rgimen del art. 1117 del Cd. Civil al distribuir entre todas las autoridades

jurisdiccionales (nacionales y provinciales) la fijacin de requisitos para este contrato

de seguro.

IV. RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DEL

ESTADO:
 A. ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DEL ESTADO NACIONAL:

Es as que en el mbito de la Nacin, se sancion la Ley 26.944 (B.O.

08/08/2014) que en diez normas, ms una invitando a las jurisdicciones a adherirse y

una ltima de forma, regula la responsabilidad del Estado Nacional por los daos que

su actividad o inactividad les produzca a los bienes o derechos de las personas.

Es decir que, la responsabilidad de los establecimientos educativos de

propiedad del Estado Nacional se rige por esta normativa especfica, la Ley 26.944.

Esta ley dispone a su vez en su art. 1, prr. 3, que las disposiciones del Cdigo Civil

no son aplicables a la responsabilidad del Estado de manera directa ni subsidiaria.

Por este apartamiento es conocido que sobrevino un debate doctrinario.

Debe advertirse que esta normativa al remitirse a normas de derecho

administrativo y apartar al Estado del rgimen del CCC, sigue con la diferenciacin

entre la responsabilidad civil contractual y la extracontractual, por lo que la

unificacin deviene inaplicable al Estado nacional. Es as que en el art. 10 se dispone

que la responsabilidad contractual del Estado se rige por lo dispuesto en las normas

especficas y ante ausencia de regulacin, se aplica la ley especial 26.944 en forma

supletoria, es decir que hasta se menciona especficamente la subsistencia de la

responsabilidad civil contractual.

Ahora bien, si se entiende que la responsabilidad del Estado al brindar el

servicio educativo es contractual, se deber regular por las normas especficas

siempre que las haya, y, en caso contrario, se aplicar la ley especial 26.944. Ante

ausencia de esas normas, deviene aplicable esta ley especfica.

Gran parte de la jurisprudencia entiende que ante el incumplimiento del

Estado al prestar el servicio de salud lo hace dentro del rgimen extracontractual,

por lo que analgicamente podra entenderse que ante el incumplimiento estatal al

prestar el servicio educativo lo hace tambin dentro de dicha rbita.

 Por tanto, sea que se aplique la Ley 26.944 por ausencia de normas de

responsabilidad contractual por daos causados o sufridos en el mbito de un

establecimiento educativo nacional o se mecanice porque se entienda que la

responsabilidad estatal en el incumplimiento de la prestacin de servicios es siempre

extracontractual, sus normas vendran a regular el supuesto.

Lo cierto es que si se aplica la Ley 26.944 a los establecimientos educativos

nacionales deber entenderse que la responsabilidad del Estado nacional resulta

objetiva y directa (conf. art. 1, 2 prr., lexcitata).

Entendemos que el fundamento radica en un factor de atribucin objetivo y

que el establecimiento educativo para eximirse de responsabilidad deber demostrar

que en el evento intervino total o parcialmente una causa ajena, sea que los daos

deriven de caso fortuito o fuerza mayor, salvo que sea asumido por el Estado

expresamente por una ley especial, del hecho de la vctima o de un tercero por quien

no debe responder (art. 2, ley citada).

En este supuesto se diferencia del rgimen del art. 1767 del CCC en cuanto al

agregado que la Ley 26.944 trae de otras eximentes de responsabilidad que en

aquella norma del CCC se encuentran restringidas slo al "caso fortuito".

En lo que respecta a los daos comprendidos entendemos que slo abarcan los

perjuicios sufridos y no los que causen los alumnos a terceros, salvo que el estudiante

lo provoque a otro alumno, pero esta hiptesis se incluira en el supuesto de "daos

sufridos".

En cuanto al requisito de la minoridad lo consideramos innecesario para este

rgimen, protegindose tanto a los alumnos menores como a los mayores de edad.

Tambin entendemos que la responsabilidad del establecimiento educativo surge

hallndose o debiendo hallarse los alumnos bajo el control de la autoridad escolar.

Resulta innecesario probar la conducta del causante del dao, pues el Estado se
compromete objetivamente, aunque se requiere la probanza de la imputabilidad

material de la actividad o inactividad estatal.

Para que se desprenda la responsabilidad del establecimiento educativo

nacional debe probarse que la actividad e inactividad ilegtima (conf. art. 2):

a) caus un dao cierto, el que debe ser debidamente acreditado por quien lo

invoca y mensurable en dinero;

b) la imputabilidad material de la actividad o inactividad al rgano estatal;

c) la relacin de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del

rgano y el dao cuya reparacin se persigue; y,

d) la falta de servicio consistente en una actuacin u omisin irregular de

parte del Estado, generando dicha omisin responsabilidad cuando se verifica

la inobservancia de un deber normativo de actuacin expreso y

determinado.Esto es que deber probarse el funcionamiento anormal del

servicio pblico educativo , siendo el Estado responsable por el

comportamiento de cualquier personal que de l dependa en un colegio.

B. ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DEL ESTADO PROVINCIAL Y DE

MUNICIPALIDADES:

Al apartarse del CCC la responsabilidad del Estado como titular de un

establecimiento educativo (conf. arts. 1764 y 1765, CCC), se sancion como

indicramos la Ley 26.944 de responsabilidad del Estado nacional. Por dicha norma se

invita las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherirse a los

trminos de esa ley para la regulacin de la responsabilidad estatal en sus mbitos

respectivos (art. 11, Ley 26.944).

Si una Provincia se adhiere a dicha ley, sus establecimientos educativos

quedarn abarcados por esa norma, o por la que dicte cada jurisdiccin. De no
sancionarse ley alguna, consideramos que debe aplicarse analgicamente el Cdigo

Civil y Comercial de la Nacin.

C. ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS MIXTOS (CON SUBSIDIO ESTATAL):

Que el Estado en cualquiera de sus mbitos (nacional, provincial o municipal)

soporte con ayuda econmica a los establecimientos educativos de gestin privada,

estos seguirn siendo los nicos responsables en virtud del art. 1767 del CCC si son

titulares de la escuela, no siendo legitimado pasivo el Estado, cual fuere la

jurisdiccin, por dar beneficios econmicos al instituto de enseanza de gestin

privada. Aqu debe apartarse lo referido a la titularidad del colegio, respecto a los

efectivos aportes que el Estado realice. De la nica forma que podr ser

responsabilizado el Estado es al ser titular del establecimiento educacional, salvo

que surja responsabilidad estatal por otro motivo.

V. APLICACIN DE LA LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR A LOS

ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS.-

A los establecimientos educativos se le aplica la Ley de Defensa del

Consumidor 24.240.

Es as que an a los hechos ocurridos con anterioridad a la entrada en vigencia

del Cdigo Civil y Comercial se le aplica el rgimen de la Ley de Defensa del

Consumidor, y tambin a los que se produzcan una vez vigente aquel Cdigo.

El art. 1 de la Ley 24.240, con la reforma de la Ley 26.994, establece:

"Objeto. Consumidor. Equiparacin. La presente ley tiene por objeto la defensa del

consumidor o usuario. Se considera consumidor a la persona fsica o jurdica que

adquiere o utiliza, en forma gratuita u onerosa, bienes o servicios como destinatario

final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social.

"Queda equiparado al consumidor quien, sin ser parte de una relacin de consumo

como consecuencia o en ocasin de ella, adquiere o utiliza bienes o servicios, en

forma gratuita u onerosa, como destinatario final, en beneficio propio o de su grupo

familiar o social".

En dicho concepto de "consumidor" ingresa quien se beneficia de la prestacin

del servicio educativo (tambin en el concepto que da la Ley 26.361 de 2008 en el

art. 1 de la Ley 24.240 vigente hasta el 31/07/2015), y en el de proveedor del art.

2 que antes de entrar en vigencia la Ley 26.944 y con posterioridad contina siendo

el mismo: "Proveedor. Es la persona fsica o jurdica de naturaleza pblica o privada,

que desarrolla de manera profesional, aun ocasionalmente, actividades de

produccin, montaje, creacin, construccin, transformacin, importacin,

concesin de marca, distribucin y comercializacin de bienes y servicios, destinados

a consumidores o usuarios. Todo proveedor est obligado al cumplimiento de la

presente ley.

No estn comprendidos en esta ley los servicios de profesionales liberales que

requieran para su ejercicio ttulo universitario y matrcula otorgada por colegios

profesionales reconocidos oficialmente o autoridad facultada para ello, pero s la

publicidad que se haga de su ofrecimiento. Ante la presentacin de denuncias, que

no se vincularen con la publicidad de los servicios, presentadas por los usuarios y

consumidores, la autoridad de aplicacin de esta ley informar al denunciante sobre

el ente que controle la respectiva matrcula a los efectos de su tramitacin".

En suma, a la prestacin del servicio educativo se le aplica la Ley de Defensa

del Consumidor.