UNIVERSIDADE AGOSTINHO NETO

FACULDADE DE CINCIAS SOCIAIS

MESTRADO DE CINCIAS POLTICAS E ADMINISTRAO PBLICA

SEMINRIO: Desempenho e Eficincia das Fontes de Financiamento do OGE

Por Job Upale1

PROPOSTAS DE FONTES DE RECURSOS PARA O OGE DE 2018

Abstract
O presente artigo resultado de um trabalho individual no seminrio Desempenho e
Eficincia das Fontes de Financiamento do OGE. Para a sua construo, alm dos textos
legislativos do Ministrio das Finanas, do BNA, do Concelho de Ministros e das leis
ordinrias; utilizmos tambm obras de alguns tericos, do campo da Economia e do
Direito Financeiro. O objectivo do texto, partir de outras anlises de financiamento
para apontar propostas para o financiamento do sector da energia e guas.

abstrait

Cet article est le rsultat d'un travail individuel au sminaire du rendement et l'efficacit
des sources de financement du budget d'tat. Pour sa construction, en plus de la
lgislation du ministre des Finances, BNA, le Conseil des ministres et des lois
ordinaires; Nous avons galement utilis des uvres de certains thoriciens, le domaine
de l'conomie et du droit financier. Le but du texte est d'autres analyses de financement
au point des propositions pour le financement du secteur de l'nergie et de l'eau.

1
Trabalho individual apresentado no dia 15/06/2017, no seminrio: Desempenho e Eficincia das Fontes
de Financiamento do OGE, sendo Docente Julien David Zanzala, Ph.D.
Introduo

A proposta apresentada, radica do actual quadro econmico caracterizado pela baixa do

preo do crude, cuja cotao circula entre os 45 e 50 USD. Por isso, considerando que o
sector da energia e guas arrecada receitas para os cofres do Estado, pretendemos por
meio deste exerccio, construir um corpo terico de anlise e de propostas para que este
sector possa auto-financiar os seus projectos e que possa dar melhor e maior
contribuio ao Oramente Geral do Estado em todos os anos.

1. Radiografia da situao econmica mundial

O cenrio econmico mundial, que se iniciou em 2009, no tem permitido a realizao

de programas de governo, situao que faz repensar das teorias que defendem o
intervencionismo, a escola de Cambridge e da Escola de Chicago que defende a no
interveno do Estado na economia. Levantando-se assim, a velha discusso do Estado
mnimo e dos Estado forte. Em algumas realidades deram-se a nacionalizao de muitos
bancos, de sociedades e de seguradoras, sobretudo nos estados Unidos e na Unio
Europeia. Reinaugurava-se assim, o debate sobre a possibilidade da mo invisvel
regular o mercado (Medeiros, 2009, p. 460). O carcter global dos efeitos desta crise,
pode explicada por este autor:

[] A globalizao do risco econmico pode ser entendida como uma

metfora correspondente ao fenmeno de intensificao das
consequncias da crise nos fluxos econmicos, financeiros,
comerciais, informativos, tecnolgicos, comportamentais e culturais,
da decorrendo a diminuio das distncias espaciais e temporais,
ocasionando a remodelagem do que se entende por fronteiras e
trazendo novas expectativas poltico-jurdicas, mormente no que diz
respeito aos princpios da soberania, caracterizao e consagrao dos
direitos humanos e manuteno da ordem pblica internacional
(Cunha, 2009, p. 344).

Do acima exposto, percebe-se que o sistema econmico, pode ter falhas desde que um
dos membros, esteja comprometido. Nas economias em desenvolvimento o impacto
maior, por haver destas grande dependncia daquelas, pois o fluxo de exportaes
geralmente assente no petrleo e em matrias-primas, pouco procurados, podem gerar
graves problemas a aquisio de receitas para o OGE destes pases. Como resposta, em
2012, o FMI da sua parte defende que a crise pode ser superada pelas seguintes
medidas: Ampliao do crdito para enfrentar crises, Ajuda s populaes mais pobres,
Aprimoramento da anlise e assessoria em matria de polticas2. Esta instituio
financeira entende ento que se dem medidas contrrias as escolas de Escola
Cambridge, posio defendida tambm pela Escola pela Escola Austraca. Procurasse
assim, defender os argumentos de Keynes que no contexto da crise de superproduo de
1929, entendeu que deixar o mercado auto-regular-se poderia provocar leas enormes
aos investimentos pblicos e privados, bem como aos investimentos sociais e aos
programas de governo3.

1.2. Dificuldades de recursos em Angola eM face da crise mundial

Tal como dissemos acima, a situao econmica mundial no das mais favorveis para
que muitos governos possam em aco seus projectos de governo e para Angola, serve
esta radiografia feita pelo Banco Millenium Atlntico, em Agosto de 2016, na altura em
que o Estado angolano viu-se obrigado a reajustar o OGE:

Areduodopreodopetrleoobservadanosprimeirosmesesde2016,apesar
darecuperaonosegundotrimestrede2016,levouoexecutivoaproporarevis
odoOGE2016.Emboraalgumasmedidasdeajustamentojtenhamsidoimpl
ementadas,apropostadoOGE2016revistoprevreduziropreodopetrleobr
utomdiousadonoclculodaprevisodereceitasfiscaispetrolferasecomoco
nsequnciaareceitafiscaltotalreduz,comoresultadodareduodasreceitasp
etrolferasedoligeiroaumentodasreceitas no-petrolferas.
Apesardarevisodasreceitas,asdespesasaumentamemtermosnominaiscer
cade4%,masemtermosreaisreduzemmaisde30%,jqueainflaoacumulad
aprevistapeloGovernopara2016de38,5%,diferentedonvelinicialmentep
revistode11%noOGEInicialede44%nosdadosinicialmentedivulgadospela
comunicaosocialcomoreferentesareprogramaoMacroeconmica.
Porm,emJulhoataxadeinflaoatingiucercade35%emtermoshomlogos,
tendoataxamensalatingidoonvelmaiselevadodosltimosanos,cercade4%.
Onvelelevadodeinflaoestrelacionadoreduosignificativadainflao
decercade54,9%noprimeirosemestredoano,faceaoprimeirosemestrede20
15,devidoamenorcapacidadedeacumulaodedivisas,derivadadareduo
dasexportaesem32,7%4.

No mesmo sentido, um estudo feito em 2014, j apontou que tudo passaria pela adopo
de uma poltica fiscal melhor, j que por ela se define como ser feita a tributao e
quais sero as fontes bem como a realizao dos gastos. Mas para tal, necessrio que
se implementem reformas na captao de recurso da parte do sector no petrolfero.

2
Capturado em: http://www.imf.org/external/lang/portuguese/np/exr/facts/changingp.pdf ()acesso:
12/06/2017)
3

file:///C:/Users/Brig.Henriques/Downloads/ESCOLA_DE_CHICAGO_INTRODU%C3%87%C3%83O.p
df (idem)
4
Disponvel em linha no site:
http://www.atlantico.ao/pt/institucional/research/Angola30Dias/BMA_A30_201606.pdf (acesso:
14/06/2017)
Trata-se assim de proceder a uma elaborao de oramentos com base em fontes
variadas. preciso antes dizer que:
o instrumento programtico aprovado por lei especfica, de
que se serve a administrao do Estado e a administrao
autrquica, incluindo os correspondentes fundos e servios
autnomos, as instituies sem fins lucrativos financiadas
maioritariamente por si e a segurana social, para gerir os
recursos pblicos, de acordo com os princpios de unidade,
universalidade, anualidade e publicidade5.

Mas a sua execuo, deve pautar-se pelos princpios: da anuidade, unidade e

universalidade e do equilbrio6. Um interessante exemplo, vem do Brasil, um estudo
feito no Brasil em 1995, sobre novas fontes de receitas para o financiamento do sector,
o qual apontou para o seguinte:

Considerando que o Estado possui outros compromissos e de forma a abandonar o

paternalismo, se impunha olhar o mercado e nele tirar receitas para este
financiamento; viu-se por isso, como alternativas de financiamento, a Caderneta de
poupana rural; Parte dos fundos constitucionais; os Depsitos interpessoais rurais
vinculados ao crdito rural; os Depsitos remunerados; os Recursos externos; os
Recursos extra-mercados; os Contrato de compra e venda de soja verde; os
Investimentos de mdio e longo prazo entre outros. Conforme se pode na tabela (p. 17),
a excepo das propostas dos bancos mltiplos e dos fundos de aplicaes financeiras,
todas propostas tiveram imenso sucesso (Marques e Verde, 1995).

2. Propostas de financiamento do OGE vindas do sector da energia e guas

J acima dissemos que o a economia internacional vem tendo muitas oscilaes por
causa de uma crise iniciada no sector imobilirio nos EUA. Por efeito contgio,
estendeu-se a influncia para a Europa, frica, sia e Amrica do Sul. Por ser assim, os
pases cujo principal produto de exportao um petrleo vem-se em dificuldades por
ter diminudo o interesse na procura do produto. Por isso, para diminuir os encargos do
OGE e o consequente cumprimento de outras lbricas, sugerimos haja privatizao do
sector da energia e guas. Somos assim pela Escola de Cambridge, pois se impe dar
aos agentes do mercado a possibilidade de rentabilizar por meio de uma gesto
adequada mas previamente regulamentada pelo Estado este sector. Seguindo outros

5
Artigo 3 da lei Lei n. 15/10 de 14 de Julho - LEI QUADRO DO ORAMENTO GERAL DO
ESTADO
6
Artigos 4 7 da mesma lei
exemplos, este processo de desestatizao seria pblico e por meio de uma licitao
pblica. Seguindo mais de perto o programa de privatizao do Brasil, 31% de todo o
valor arrecadado, veio do sector elctrico. Desta forma, o valor arrecadado poderia ser
utilizado para maximizar os investimentos em outros sectores chaves da economia
(Neto, et all, 2005). Mas preciso dizer que alm de visar contribuir para a arrecadao
de mais receitas, poder igualmente contribuir para que haja maior equidade e eficincia
da poltica fiscal (Rocha, 2012, p. 186).

Por ser assim, depois de previamente regulamentadas por leis e fixado os respectivos
regimes de preos, poder-se-ia privatizar o sector elctrico, e assim, o Estado no mais
teria de alocar verbas para este sector, cujo financiamento poderia vir das taxas que
viriam a ser cobradas. Assim, as taxas poderiam variar conforme a energia consumida
viesse da gua, do vento e do sol. Deste modo, por meio desta interveno dos agentes
privados poder-se-ia estar a defender a circulao da riqueza e consequentemente a
desobrigao de o Estado intervir em determinados sectores. Segundo os dados da
Universidade Aberta Angola possui uma enorme potencialidade hdrica, pois conta os
rios Zaire, o Kassai, Kwango, Kwanza, Zambeze, Bero, Kubango, Keve s para citar
alguns7. O territrio na quase sua generalidade, coberto por rios, o que poderia facilitar
a criao de barragens pelos agentes privados. Haveria assim, com esta proposta taxas
de luz, que podem ser pagas pelos contratos, tendo e considerao os preos para
superfcies comerciais e para pessoa privadas.

Em suma aproveitamento deste sector seria conforme:

A fonte de luz: gua, sol e vento para o caso da electricidade e a criao de novos
pontos de abastecimento de gua que deveria por domiclio. Nestes casos, as fontes de
receita devia ser taxadas conforme o consumidor fosse um ente colectivo ou privado.
Mas para facilitar o processo de competio, a privatizao do sector devia ser feito
com muitos agentes econmicos. Mas a instalao do sistema de pagamento pr-pago
poderia ser um catalisador para que o consumo fosse apenas possvel quando fosse
pago. O mesmo seria feito em relao a gua, que por meio de contratos privados
poderia ser cedida empresas com capacidade de gerenciar e fornecer com qualidade
para os utentes.

7
Arquivo disponvel em pdf: https://repositorioaberto.uab.pt/bitstream/10400.2/436/1/ANGOLA-
Trilhos31-105.pdf.pdf (acesso: 15/06/2017)
Concluso

A privatizao do sector da energia e guas radica da necessidade de desestatizao

destes servios, bem como a extino dos respectivos propondo assim que passe a haver
um mero controlo finalstico destas actividades pelo governo sobre o sector privado
responsvel. Mas nessa proposta consideramos que sendo estes servios fundamentais, a
sua operacionalizao seria feita sob o regime de preos vigiados; sendo adquirida e
consuma apenas em forma pr-paga.

Bibliografia

ALVES DA ROCHA, Manuel Jos (2012). Finanas Pblicas. Teoria e exerccios

prticos. Angola: Universidade Catlica.

ANUATTI-NETO, et all, (2005) Os Efeitos da Privatizao sobre o Desempenho

Econmico e Financeiro das Empresas Privatizadas. RBE Rio de Janeiro 59(2):151-
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CUNHA, Danilo Fontenele Sampaio. (2009). A crise econmica e possveis

perspectivas jurdico-sociais. REVISTA DIREITO GV, SO PAULO 5(2) | P. 343-358
JUL-DEZ 2009

MEDEIROS, Andr Antonio A.de (2009). Estado, crise econmica mundial e a

centralidade do trabalho. REVISTA DIREITO GV, SO PAULO 5(2) | P. 459-470 |
JUL-DEZ 2009