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UCV FCJP ED - ADM II CUADERNO DE EJERCICIOS (BORRADOR EN REVISIN)

Prof. Alexander Espinoza Actualizado al lunes, 03 de julio de 2017

CONTENIDO:
RECOMENDACIONES DE ARGUMENTACIN Y REDACCIN ................................................ 6
EL TRABAJO DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO DE CASO TIDC .................................. 7
TEMA I ........................................................................................................................................... 8
RELACIONES JURDICAS ........................................................................................................... 9
Ejercicio 1. Relaciones jurdicas .......................................................................................................... 10
Derechos subjetivos .................................................................................................................... 13
Ejercicio 2. Institutos Psiquitricos ...................................................................................................... 14
Derechos subjetivos / reglas de interpretacin................................................................................... 14
Ejercicio 3. Comunidad Indgena Bar ................................................................................................. 15
Derechos subjetivos / reglas de interpretacin................................................................................... 15
Ejercicio 4. Adjudicacin de viviendas ................................................................................................ 17
Ejercicio 5. Ivn Pulido Mora ............................................................................................................... 18
Derechos subjetivos / intereses legtimos / inters simple ................................................................. 18
Ejercicio 6. Luis Ismael Mendoza Morales .......................................................................................... 19
Derechos subjetivos / intereses legtimos / inters simple ................................................................. 19
Ejercicio 7. Banco Fivenez, S.A.C.A. ( TIDC) ................................................................................... 20
Derechos subjetivos / intereses legtimos / inters simple ................................................................. 20
Ejercicio 8. Moreau Meyer................................................................................................................... 21
Derechos subjetivos / intereses legtimos / inters simple ................................................................. 21
Ejercicio 9. Rodovas de Venezuela C.A. ............................................................................................ 22
Derechos subjetivos / intereses legtimos / inters simple ................................................................. 22
Ejercicio 10. Guillermo Morena Alcal ........................................................................................... 23
Ejercicio 11. Inversiones Pemica, C.A. .......................................................................................... 24
Ejercicio 12. ASOCIACIN DE VECINOS CAMPO-NORTE ......................................................... 25
Ejercicio 13. Constructora Termini, S.A. (TIDC) ............................................................................. 26
Situaciones especiales de poder................................................................................................. 27
Ejercicio 14. Privados de libertad ...................................................................................................... 28
Las situaciones especiales de poder ................................................................................................. 28
Ejercicio 15. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica ............................................. 29
Las situaciones especiales de poder ................................................................................................. 29
Ejercicio 16. Reglamento Interno para la DISIP ................................................................................ 30
Las situaciones especiales de poder ................................................................................................. 30
Ejercicio 17. Acceso de extremistas a la funcin pblica (TIDC) .................................................. 31
Funcin pblica y Estado de derecho ................................................................................................ 31
Ejercicio 18. Franklin Jos Brito Rodrguez ...................................................................................... 32
Las situaciones especiales de poder ................................................................................................. 32
Ejercicio 19. Huelga de Hambre de Reclusos................................................................................... 33
TEMA II LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS PARTICULARES ................................................... 34
Los actos de autoridad ................................................................................................................ 35
Ejercicio 20. Colegio Academia Merici .............................................................................................. 36
Acto administrativo / rgano de la administracin pblica / actos de autoridad ................................. 36
Delimitacin entre el derecho pblico y el derecho privado ........................................................ 37
Ejercicio 21. Diamantino Simoes Mandato ....................................................................................... 38
Derecho pblico y derecho privado .................................................................................................... 38
La conducta omisiva .................................................................................................................... 39
Ejercicio 22. Vado Express C.A. ....................................................................................................... 40
Ejercicio 23. Constancia de Variables Urbanas (TIDC)................................................................. 41
Diferencia entre abstencin y negativa / Revocatoria de actos administrativos / derechos subjetivos
........................................................................................................................................................... 41
Ejercicio 24. Colegio de Ingenieros de Venezuela ............................................................................ 42
Diferencia entre abstencin y negativa .............................................................................................. 42
Las vas de hecho ....................................................................................................................... 43
Ejercicio 25. Blue Note Publicidad, C.A. ........................................................................................... 44
Los actos de trmite .................................................................................................................... 46
Medidas cautelares ..................................................................................................................... 47
Ejercicio 26. Hato El Milagro (TIDC) .............................................................................................. 49
Actos de trmite / medidas cautelares ............................................................................................... 49
Ejercicio 27. Agropecuaria Doa Lila C.A. (TIDC) ......................................................................... 50
Apertura del procedimiento de rescate y medida cautelar de aseguramiento de la tierra .................. 50
Ejercicio 28. Concejal Csar Milln (TIDC) .................................................................................... 51

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Actos de trmite / medidas preventivas administrativas ..................................................................... 51


Ejercicio 29. Rafael Daro Ramrez Carreo (TIDC) ...................................................................... 52
Actos de trmite / medidas cautelares ............................................................................................... 52
Ejercicio 30. CNN en espaol ........................................................................................................... 53
TEMA 3 LOS VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .................................................... 54
Esquema sobre la conformidad a derecho de los actos administrativos: ................................... 55
Esquema sobre los efectos de la contrariedad a derecho del acto administrativo: .................... 56
La competencia del rgano ......................................................................................................... 57
Ejercicio 31. Servicio de Elaboraciones Farmacuticas (S.E.F.A.R.) ............................................... 60
Vicio de incompetencia del funcionario .............................................................................................. 60
Las potestades implcitas ............................................................................................................ 61
Potestades implcitas y derechos ................................................................................................ 62
Ejercicio 32. Revocatoria de la Concesin........................................................................................ 63
Aplicacin inmediata de la constitucin ...................................................................................... 64
Ejercicio 33. Control de armamento .................................................................................................. 65
Potestades implcitas y cautelares .............................................................................................. 66
Ejercicio 34. Centro de Investigaciones Psiquitricas ....................................................................... 67
El cumplimiento de las formalidades ........................................................................................... 68
Ejercicio 35. ISF Alpiz Soluciones Financieras, C.A. ........................................................................ 69
Silencio de pruebas ..................................................................................................................... 70
Falta de motivacin ..................................................................................................................... 71
Ejercicio 36. Zulma Guaiquerina Hernndez Hernndez (TIDC) .................................................. 74
Funcionario de confianza / Motivacin / Motivacin sobrevenida ....................................................... 74
Ejercicio 37. Amparo contra falta de motivacin del acto administrativo .......................................... 75
Ejercicio 38. Libre nombramiento y remocin ( TIDC) ................................................................... 76
La desviacin de poder ............................................................................................................... 77
Ejercicio 39. Lisbeth Chiquinquir Gonzlez..................................................................................... 78
Ejercicio 40. Maribel del Valle Linares Prez ( TIDC) .................................................................... 79
Principio de proporcionalidad ...................................................................................................... 82
Ejercicio 41. Pago del aseo urbano .................................................................................................. 84
Libertad econmica / principio de proporcionalidad ........................................................................... 84
TEMA 4 EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ........................................................ 85
Notificacin del acto .................................................................................................................... 86
Ejercicio 42. Ivonne del Carmen Andara Berros ( TIDC) .............................................................. 87
Caducidad / Notificacin defectuosa / Violacin constitucional .......................................................... 87
Ejercicio 43. Vestalia Sampedro de Araujo ....................................................................................... 88
Caducidad / silencio administrativo .................................................................................................... 88
Ejercicio 44. Zulay Georgina Bonalde Mota ( TIDC) ...................................................................... 89
No producir ningn efecto / Acto que causa efecto .......................................................................... 89
Ejercicio 45. Mara Esther Mena de Durand ..................................................................................... 90
Notificacin / Actos de gravamen / Caducidad ................................................................................... 90
Ejercicio 46. FEDENAGA (TIDC) ................................................................................................... 91
Ejercicio 47. Alvaro Rodrguez Sigala (TIDC) ................................................................................ 92
Notificacin tarda .............................................................................................................................. 92
Los principios de ejecutividad y ejecutoriedad ............................................................................ 93
Ejercicio 48. Ejecucin de sanciones en la Ley Orgnica de Precios Justos.................................... 94
TEMA 5 REVOCACIN Y ANULACIN ..................................................................................... 95
Ejercicio 49. Constancia de Variables Urbanas (TIDC)................................................................. 96
Diferencia entre abstencin y negativa / Revocatoria de actos administrativos / derechos subjetivos
........................................................................................................................................................... 96
Ejercicio 50. Aerovas Venezolanas, S.A. (AVENSA) ....................................................................... 97
Ejercicio 51. Control de cambios ...................................................................................................... 98
Ejercicio 52. Isbel Ramn Tortolero Guedes .................................................................................... 99
TEMA 6 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONSTITUTIVO ..................................... 100
Ejercicio 53. Banco del Caribe, C. A. ( TIDC) .............................................................................. 101
El principio de proporcionalidad en el procedimiento ....................................................................... 101
Ejercicio 54. PREALCA, C.A. ( TIDC) .......................................................................................... 102
Procedimiento sancionatorio / Rgimen de las minas ...................................................................... 102
Ejercicio 55. Medidas cautelares en la Ley Orgnica de Precios Justos ........................................ 103
Estabilidad y debido proceso .................................................................................................... 104
Presuncin de inocencia ........................................................................................................... 105
Formulacin de cargos .............................................................................................................. 106

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La prueba .................................................................................................................................. 107


Carga de la prueba .................................................................................................................... 108
Control de la prueba .................................................................................................................. 109
Non bis in idem .......................................................................................................................... 110
El derecho a la defensa ............................................................................................................. 111
Investigacin preliminar ............................................................................................................. 112
El derecho a ser odo ................................................................................................................ 113
Calificacin de los hechos ......................................................................................................... 114
Medidas preventivas ................................................................................................................. 115
Ejercicio 56. Mlheim-Krlich .......................................................................................................... 117
Ejercicio 57. Ley de Divisin Politico-Territorial del Estado Amazonas ................................................ 118
Ejercicio 58. Banco del Caribe, C. A. ................................................................................................. 119
Ejercicio 59. El examinado silencioso ................................................................................................ 120
Ejercicio 60. Brokdorf ...................................................................................................................... 121
Ejercicio 61. Nombramiento de Adolfo Hitler, como Canciller del Imperio ............................................ 122
Ejercicio 62. Da de las vctimas del nacional-socialismo ..................................................................... 123
Ejercicio 63. Decisiones sorpresa ................................................................................................... 124
TEMA 8. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................... 125
Concepto de contrato administrativo ............................................................................................... 125
El objeto inmediato del contrato ...................................................................................................... 125
Garantas de procedimiento ............................................................................................................. 126
Ejercicio 64. Emil del Valle Zacaras ............................................................................................... 129
Contratos administrativos ................................................................................................................. 129
Rgimen de seleccin de contratistas del Estado .................................................................... 130
Ejercicio 65. P.C.U. ITALIA S.P.A. .................................................................................................. 131
Revocatoria de la buena pro / derechos subjetivos .......................................................................... 131
Ejercicio 66. EDELCA ..................................................................................................................... 133
Emergencia / adjudicacin directa ................................................................................................... 133
Ejercicio 67. Inversiones Pemica, C.A. II ........................................................................................ 135
TEMA 9 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN ............................. 136
Ejercicio 68. Homicidio por funcionarios de polica ( TIDC) ........................................................ 137
Ejercicio 69. Responsabilidad por actividad judicial ( TIDC) ....................................................... 138
Ejercicio 70. Ruptura de poste elctrico ( TIDC) ......................................................................... 139
Ejercicio 71. Sobre bomba ( TIDC) ............................................................................................. 140
Ejercicio 72. Intoxicacin en hospital ( TIDC).............................................................................. 141
UNIDAD II. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL ..................................................... 142
TEMA 10 LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA ......................................................... 143
Ejercicio 73. Derecho a cabalgar en los Bosques Variante 1 ......................................................... 147
Ejercicio 74. Cdulas agrarias o certificados de permanencia ( TIDC) ........................................ 148
Ejercicio 75. FEDENAGA II (TIDC) ........................................................................................... 149
Ejercicio 76. FEDENAGA III (TIDC) .......................................................................................... 150
Ejercicio 77. CONSERVAS ALIMENTICIAS LA GAVIOTA, S.A. .................................................... 151
Ejercicio 78. Farmacias y laboratorios farmacoplicos ................................................................... 152
TEMA 10 LIMITACIONES A LA PROPIEDAD EN DERECHO URBANSTICO ....................... 153
Ejercicio 79. Ley de Tierras Urbanas .............................................................................................. 154
Ejercicio 80. ASOCALISUR ............................................................................................................ 156
TEMA 10 LA NECESIDAD DE PROTECCIN DEL AMBIENTE ............................................. 157
La determinacin del contenido del derecho de propiedad ...................................................... 158
Ejercicio 81. Explotacin de cantera de grava en medio hmedo ( TIDC) .................................. 161
Ejercicio 82. Rgimen de aguas ..................................................................................................... 162
Ejercicio 83. Ley de Zonas Costeras .............................................................................................. 164
Ejercicio 84. Cemento ( TIDC) ..................................................................................................... 165
Ejercicio 85. Reserva Forestal Caura ............................................................................................. 166
TEMA 11 EL RGIMEN DE LOS BIENES DEL ESTADO ........................................................ 168
Ejercicio 86. Ejecucin de expropiacin ( TIDC) ......................................................................... 172
Ejercicio 87. Inmuebles objeto de ocupacin temporal ( TIDC) ................................................... 173
Ejercicio 88. El rescate de tierras (TIDC) ..................................................................................... 174
Ejercicio 89. Alvaro Rodrguez Sigala (TIDC) .............................................................................. 175
Ejercicio 90. El concepto de latifundio ( TIDC) ............................................................................. 176
Ejercicio 91. La autorizacin para la venta ( TIDC) ...................................................................... 177
TEMA 11 LA LIBRE COMPETENCIA ....................................................................................... 178
Ejercicio 92. Cemento ( TIDC) ..................................................................................................... 186

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Ejercicio 93. Sector agrcola ( TIDC) ............................................................................................ 188


Ejercicio 94. Reserva de las actividades en el sector siderrgico ................................................... 189
TEMA 11: LA EXPROPIACIN................................................................................................. 190
La declaratoria de utilidad pblica ............................................................................................. 191
Ejercicio 95. Industrias Venoco, C.A. .............................................................................................. 193
Ejercicio 96. Siderrgica del Turbio, S.A......................................................................................... 194
La ocupacin previa .................................................................................................................. 196
Ejercicio 97. Owens-Illinois ............................................................................................................. 198
Identificacin de bienes objeto de la expropiacin / ocupacin administrativa / desviacin de poder /
medida cautelar anticipada de ocupacin, posesin y uso / retraso indebido en la fijacin y pago de
una indemnizacin / ......................................................................................................................... 198
Ejercicio 98. Sucesin Heemsen, C.A. ........................................................................................... 201
Medida cautelar anticipada .............................................................................................................. 201
La retrocesin de la expropiacin ............................................................................................. 203
Ejercicio 99. Central Azucarero Cariaco ( TIDC ) ......................................................................... 204
(Este ejercicio ser sustitudo por el Siderrgica del Turbio, S.A. II)................................................ 204
Ejercicio 100. Siderrgica del Turbio, S.A. II..................................................................................... 205
Tema 11. El comiso, la confiscacin ......................................................................................... 206
Ejercicio 101. Moliendas Papeln, S.A. (MOLIPASA) ...................................................................... 207
12 EL RGIMEN DE LAS MINAS ............................................................................................. 209
Ejercicio 102. Hacienda Las Abejas ( TIDC) .................................................................................. 210
Ejercicio 103. PREALCA, C.A. ( TIDC) .......................................................................................... 211
Procedimiento sancionatorio / Rgimen de las minas ...................................................................... 211
Ejercicio 104. Asociacin Cooperativa Mixta La Salvacin ............................................................... 212
Ejercicio 105. Unin Consolidada San Antonio C.A. ......................................................................... 213
Ejercicio 106. Feldespatos Campo Elas, C.A. ................................................................................. 214
Ejercicio 107. Arco Minero del Orinoco ............................................................................................. 215
TEMA 13 REGIMEN JURDICO DE LOS HIDROCARBUROS ................................................ 216
TEMA 14 EL RGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS .............................................. 217
Ejercicio 108. Ley sobre la Ejecucin de Medidas de Seguridad .................................................. 218
Ejercicio 109. Falta por suscribir irregularmente contratos de prestacin de servicios ( TIDC) ..... 219
Contratados de la Administracin .................................................................................................... 219
Ejercicio 110. Provisionalidad ( TIDC) ........................................................................................... 220
Ejercicio 111. Nuria Esperanza Villasmil Snchez ( TIDC) ............................................................ 221
Ejercicio 112. Oscar Alfonso Escalante Zambrano ( TIDC) ........................................................... 222
Estabiliad provisional ....................................................................................................................... 222
Ejercicio 113. Contratados para el ejercicio de una funcin pblica ( TIDC) ................................. 223
Ejercicio 114. Contratos a tiempo indeterminado ( TIDC) .............................................................. 225
Ejercicio 115. Abogado Jefe ............................................................................................................. 227
Libre nombramiento y remocin Cargo de confianza .................................................................... 227
Ejercicio 116. Ley General de Bancos y otras Instituciones Financieras .......................................... 229
Interpretacin conforme / Relacin de regla-excepcin de los cargos de carrera ............................ 229
Ejercicio 117. Inspector del Trabajo .................................................................................................. 230
Funciones de inspeccin .................................................................................................................. 230
TEMA 15 EL RGIMEN DE BANCOS ...................................................................................... 232
Ejercicio 118. Banco Fivenez, S.A.C.A. ( TIDC) ............................................................................ 233
Intervencin de empresas asociadas ............................................................................................... 233
Ejercicio 119. Alfredo Travieso Passios ............................................................................................ 234
TEMA 15 EL RGIMEN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR Y AL USUARIO ................... 235
Ejercicio 120. Inversiones Parkimundo C.A. ( TIDC) ..................................................................... 240
Libertad econmica / proteccin al consumidor y al usuario / fijacin de precios / principio de
proporcionalidad............................................................................................................................... 240
Ejercicio 121. La autorizacin para la venta ( TIDC) ...................................................................... 241
Ejercicio 122. El registro agrario nacional ( TIDC) ......................................................................... 242
Ejercicio 123. El registro RUNOPPA ( TIDC) ................................................................................. 243
Ejercicio 124. Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios ............ 244
Ejercicio 125. El control de precios Cemento ( TIDC) ................................................................. 247
Ejercicio 126. El control de precios Carne ( TIDC) ...................................................................... 248
Ejercicio 127. Las importaciones Carne ( TIDC) ......................................................................... 249
Ejercicio 128. Sanciones en la Ley Orgnica de Precios Justos ...................................................... 250
TEMA 15: LA REGULACIN DE ALQUILERES ...................................................................... 251
Ejercicio 129. Arrendamientos inmobiliarios ( TIDC) ...................................................................... 253
Ejercicio 130. Pequeos huertos ( TIDC) ....................................................................................... 254

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Ejercicio 131. Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat ................................................. 255
Ejercicio 132. Ley contra el Desalojo y la Desocupacin Arbitraria de Viviendas ............................. 256
Ejercicio 133. Interdicto posesorio .................................................................................................... 258
Ejercicio 134. Prohibicin de desalojos forzosos .............................................................................. 259
Ejercicio 135. Suspensin de desalojos ........................................................................................... 260
Ejercicio 136. Ley para la Regularizacin y Control de Arrendamiento de Vivienda ......................... 261

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RECOMENDACIONES DE ARGUMENTACIN Y REDACCIN

Recomendaciones Generales:
El participante deber desarrollar los ejercicios correspondientes a la mencin de su
preferencia, tomando en consideracin el Esquema aplicable y las Recomendaciones de
Argumentacin y de Redaccin.

Se recomienda brevedad (aprox. 6 lneas x pregunta)

La evaluacin toma en consideracin la sujecin al mtodo y la razonabilidad de los


argumentos. No es un ejercicio de resultado, por lo que generalmente no hay una nica postura
vlida.

Recomendaciones de argumentacin:
I. Punto de partida del anlisis es la premisa general, que puede ser el concepto, principio
o la norma que se aplica al caso. Es importante no confundir el concepto con otros principios,
pero no es necesario copiarlo en el anlisis.

II. Luego compare el marco terico con el caso narrado en el ejercicio. Pero, no es
necesario volver a copiar el caso.

III. La parte ms importante del anlisis es el proceso lgico de aplicacin de la premisa


general (principio, norma, concepto) en el caso particular.

Recomendaciones de redaccin:
I. Se recomienda escribir en tercera persona plural (estimamos que...), o en impersonal
(se observa que) y evitar posiciones personales (yo creo que).

II. No es necesario copiar artculos de leyes o de la Constitucin. Basta con citar el


nmero o copiar una pequea frase o expresin.

Fuente: Alexander Espinoza Rausseo, ESQUEMAS, Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas


2010.
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/181D.htm

Usted puede revisar abundantes ejemplos de casos resueltos en:


http://www.estudiosconstitucionales.com/site2008/index2.php?seccion=ejer

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 6 de 265


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EL TRABAJO DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO DE CASO TIDC

Adems de las evaluaciones parciales, en nuestro curso de Adm-II utilizaremos, como


mecanismo complementario de evaluacin, un trabajo de investigacin y desarrollo de
caso (TIDC).

En el TIDC ser evaluada la capacidad del participante de resolver situaciones


concretas, en base a principios y normas del derecho administrativo general y especial
de que se trate.

El TIDC tendr dos etapas y una exposicin:

La primera etapa representa el 10% de la nota del primer parcial. La fecha de


presentacin de la primera etapa ser hasta el 17 de marzo de 2017 (ms
informacin va correo electrnico).
La segunda etapa representa el 20% de la nota del segundo parcial. La fecha de
presentacin de la segunda etapa ser una semana antes del da de la clase que
corresponda el tema.
La exposicin representa el 30% de la nota del segundo parcial. La fecha de la
exposicin ser el da de la clase que corresponda el tema.

Los TIDC sern presentados va correo electrnico.

El anlisis del caso comprende la identificacin de la situacin jurdica planteada y el


mtodo aplicable, as como el desarrollo de la argumentacin, de acuerdo con un
determinado esquema lgico. El esquema ser elaborado de acuerdo con las
directrices del profesor, procurando seguir los puntos del programa.

El participante podr elegir la materia de derecho administrativo especial de su


preferencia, a que se refieren los Temas 8 a 15 del programa. Los casos elegibles
aparecen marcados en el cuaderno de ejercicios ADM-2 como: TIDC

El desarrollo de la primera etapa procura comprender los Temas 1 a 7 del programa.

El participante debe demostrar capacidad de investigacin acerca del mtodo y la


doctrina aplicables, as como de los factores sociolgicos que sean relevantes en el
caso (elementos histricos, sociales, econmicos, polticos, etc.). Finalmente, se
evala la capacidad de exposicin y desarrollo del caso.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 7 de 265


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TEMA I
LAS SITUACIONES DE PODER. LAS POTESTADES. LA RELACIN JURDICA
ADMINISTRATIVA. LOS DERECHOS SUBJETIVOS. LOS INTERESES LEGTIMOS.
EL INTERS SIMPLE. LAS SITUACIONES JURDICAS DE LOS ADMINISTRADOS

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 8 de 265


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RELACIONES JURDICAS

La relacin jurdica
a) Identifique los sujetos titulares de los intereses en conflicto
b) Identifique el contenido de la prestacin
c) Identifique las relaciones jurdicas multipolares
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/000.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/001.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/002.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/003.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/004.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/005.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 9 de 265


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Ejercicio 1. Relaciones jurdicas

1) Un banco del Estado otorgar crditos a los agricultores


a b c d e

2) Luego de naufragar Robinson Cruseau construye una choza en la isla desierta


a b c d e

3) La Ley Orgnica del Trabajo establece obligaciones al patrono para brindar


proteccin al trabajador
a b c d e

4) Agricultores no podrn utilizar pesticidas con alto contenido txico. La


proteccin de la naturaleza nos interesa a todos
a b c d e

5) Los vecinos del sector Catuche demandaron al Ministro para que financie la
construccin de viviendas
a b c d e

6) Los estudiantes de la educacin superior debern prestar servicio social


a b c d e

7) La antigua Corte Suprema de Justicia orden al Ministerio de Sanidad y


Asistencia Social la donacin de medicinas para los enfermos de sida
a b c d e

8) El Cientfico Humboldt recogi miles de muestras de insectos en la selva del


Amazonas
a b c d e

9) El Ejecutivo sancionar el aumento excesivo de la mensualidad de colegios


privados
a b c d e

10) Un herido de bala no fue recibido en cinco Hospitales Sus familiares


demandan asistencia inmediata
a b c d e

11) Piden que se dicte la ley que protege a los ancianos y ancianas
a b c d e

12) En 1995 fueron reclutados 1200 jvenes para prestar servicio militar. El
Ministro seal que era necesario garantizar la seguridad de la nacin
a b c d e

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13) Anciano reclama ser amparado por el Seguro Social, an cuando no alcanz
250 cotizaciones
a b c d e

14) Un grupo de excursionistas coron la cumbre del Aconcagua, el pico ms alto


de Amrica
a b c d e

15) Periodista fue sentenciada a varios meses de prisin por ofender el honor de
un poltico
a b c d e

16) Juez dict tres aos de prisin a madre que hurt medicinas en un centro
comercial. La Cmara de Comerciantes expres su apoyo a la medida
a b c d e

17) Indigente reclama asistencia mdica


a b c d e

18) Respirar aire puro es gratis


a b c d e

19) El Alcalde orden el cierre de un Bar, por la denuncia de un vecino por el ruido
en horas de la noche
a b c d e

20) Canibalismo se practica an en algunas tribus indgenas


a b c d e

22) Sern sancionados con multas entre cinco (5) a diez (10) unidades tributarias,
quienes conduzcan vehculos bajo influencia de bebidas alcohlicas
a b c d e

23) Federacin Mdica demand dotacin de Hospitales


a b c d e

24) Una industria utiliza las aguas del ro Cabriales para eliminar residuos txicos,
porque ninguna ley lo prohbe
a b c d e

25) Ayudar a otro a cometer suicidio es un delito


a b c d e

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26) La polica impidi la invasin de tierras en el Estado Zulia, para garantizar la


propiedad privada
a b c d e

28) La ley prohbe la difusin de contenidos de sexo o violencia para proteger a los
nios y adolescentes
a b c d e

29) Los Bancos no podrn cobrar intereses sobre intereses en crditos para
viviendas
a b c d e

30) Algunos sectores solicitan que se mantenga en el Cdigo Penal la penalizacin


del aborto, para proteger la vida del feto, an cuando con ello se limita la libertad de
decisin de la madre
a b c d e

31) La Gobernacin de Carabobo financiar obras del Metro


a b c d e

32) La Polica Municipal impidi que una Comunidad linchara a presunto


delincuente
a b c d e

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Derechos subjetivos

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Ejercicio 2. Institutos Psiquitricos


Derechos subjetivos / reglas de interpretacin
[Espinoza Alexander, Principios de Derecho Constitucional, Instituto de Estudios
Constitucionales, Caracas 2006, pg. 62]

En sentencia del 14 de agosto de 1998 la Sala Poltico Administrativa de la Corte


Suprema de Justicia (Institutos Psiquitricos) seal que el artculo 72 de la
Constitucin de 1961 no consagra algn derecho o garanta, a pesar de estar incluido
entre los derechos sociales en el Texto Constitucional. El artculo 72 dispona lo
siguiente: El Estado proteger las asociaciones, corporaciones, sociedades y
comunidades que tengan por objeto el mejor cumplimiento de los fines de la persona
humana y de la convivencia social, y fomentar la organizacin de cooperativas y
dems instituciones destinadas a mejorar la economa popular.

Esquema:

a) Interpretacin gramatical

b) Interpretacin sistemtica

c) Interpretacin teleolgica

SPA-TSJ 14/08/1998 EXP. N 14.695


http://estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/011.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 14 de 265


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Ejercicio 3. Comunidad Indgena Bar


Derechos subjetivos / reglas de interpretacin.
[Espinoza Alexander, Principios de Derecho Constitucional, Instituto de Estudios
Constitucionales, Caracas 2006, pg. 64]

En junio de 2002 la Comunidad Indgena Bar demand el cumplimiento de lo


dispuesto en el artculo 119 y en la Disposicin transitoria Dcimosegunda de la
Constitucin, en la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los
Pueblos Indgenas y el Decreto Presidencial N 1.392, de fecha 3 de agosto de 2001.
La comunidad indgena solicit la demarcacin de las tierras que ha ocupado
ancestralmente.

Esquema:

a) Interpretacin gramatical

b) Interpretacin sistemtica

c) Interpretacin teleolgica
cmulo de obligaciones SPA-TSJ 17/12/2003 Exp. N 2002-0500
genricas / slo despus de http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/012.htm
la demarcacin surgira el
derecho especfico
recurso por abstencin / SCON-TSJ 01/02/2006 Exp. 04-1092
derecho subjetivo / carcter http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/278.htm
reglado / obligacin concreta
/ dar oportuna respuesta
IMPROCEDENTE la medida SPA-TSJ 20/05/2009 Exp. N 2002-0500
cautelar innominada http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/409.htm
solicitada
ORDENA demarcar los SPA-TSJ 30/11/2010 Exp. N 2002-0500
territorios que corresponden http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/545.htm
a esa etnia, en un lapso
mximo de seis (6) meses

Bibliografa:
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/184.htm

Determine si tales normas consagran un derecho subjetivo para exigir su


cumplimiento. nfasis en el mbito de evaluacin o discrecionalidad de la autoridad
competente

ESQUEMA III. Derechos Fundamentales en el Derecho Administrativo


http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/179.htm

1) Relacin Jurdica. Cules son los bienes jurdicos en conflicto?


http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/000.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/001.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 15 de 265


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http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/002.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/003.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/004.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/005.htm

2) Finalidad Protectora de la Norma (inters individual y directo)


http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/014.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/182.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/183.htm

3) Discrecionalidad
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/185.htm

SPA-TSJ 17/12/2003 Exp. N 2002-0500


http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/409.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 16 de 265


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Ejercicio 4. Adjudicacin de viviendas

El recurrente present ante la Gerencia Estadal del Instituto Nacional de la Vivienda


del Estado Barinas a nombre del recurrente, solicitud para la adjudicacin de un
inmueble para vivienda unifamiliar, ubicado en la zona Urbanizacin Prados del Este,
calle 3, terraza 01, distinguida con el N 29 de la ciudad de Barinas, que comprende
una parcela de terreno y una casa para habitacin familiar sobre ella construida,
desocupada, con una superficie aproximada de cien metros cuadrados.

El artculo 14 de la Ley del Instituto Nacional de la Vivienda, seala: El Instituto podr


vender al contado o a plazos, dar en arrendamiento puro y simple o con opcin a
compra o en comodato y enfiteusis los inmuebles de su propiedad, solamente a las
personas que no posean vivienda propia y que renan las dems condiciones que se
establezcan en el Reglamento de esta Ley.
CPCA 2003 Exp. 97-19009
http://estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/082.htm

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Ejercicio 5. Ivn Pulido Mora


Derechos subjetivos / intereses legtimos / inters simple
[Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa. Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013,
n.m. 55 y sig. Ver tambien en goo.gl/3G86e2 ]

El recurrente solicit la nulidad del acto dictado por la Contralora General de la


Repblica, mediante el cual se declar que no haba lugar a la apertura de la
averiguacin, en el caso de la denuncia interpuesta por aqul, en contra del Ejecutivo
Nacional, por no haber efectuado los aportes legales al Fondo de Inversiones de
Venezuela. El artculo 50 del Reglamento de la Ley de la Contralora General de la
Repblica establece la facultad de la Contralora, de realizar las averiguaciones de
oficio, o por denuncia de particulares, o a solicitud de cualquier organismo o empleado
pblico.
CSJ-SPA 03/10/1985
CJS-SPA 26/09/1991 Caso: Rmulo Villavicencio

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Ejercicio 6. Luis Ismael Mendoza Morales


Derechos subjetivos / intereses legtimos / inters simple
[Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa. Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013,
n.m. 55 y sig.]

El ciudadano Luis Ismael Mendoza Morales interpuso recurso de anulacin en contra


del Decreto 2.509, mediante el cual se ...Autoriza la creacin y funcionamiento del
Instituto Universitario Pedaggico de Caracas Monseor Rafael Arias Blanco, con
sede en Caricuao, Regin Capital, Distrito Federal. Como fundamento del recuso se
indica que el mismo fue dictado sin haberse odo previamente la opinin del Consejo
Nacional de Universidades, en contravencin de los artculos 10 de la Ley de
Universidades y 63 del Reglamento de los Institutos y Colegios Universitarios.
SPA-TSJ 15/02/2001 Exp. N 15.723
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/259.htm

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Ejercicio 7. Banco Fivenez, S.A.C.A. ( TIDC)


Derechos subjetivos / intereses legtimos / inters simple
[Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa. Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013,
n.m. 55 y sig.]

El Banco Fivenez, S.A.C.A., interpuso recurso de nulidad contra la Resolucin dictada


por la Junta de Emergencia Financiera, mediante la cual dicho organismo acord la
intervencin de la sociedad mercantil Inversiones 1.459, C.A. Variante a): La
recurrente alega que su legitimacin deriva de su carcter de titular del 75% de las
acciones de la empresa intervenida. Variante b): El Banco Fivenez, S.A.C.A. es la
contraparte de Inversiones 1.459, C.A. en un juicio civil.
SPA-CSJ 13/04/2000 Exp. N 16.438
BANCO FIVENEZ, S.A.C.A. http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/229.htm
SPA-TSJ 26/07/2006 Exp. N 2002-0423
Asociacin Venezolana de http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/230.htm
Contralores Internos
SPA-TSJ 31/05/2005 EXP. N 2001-0569
PROVEA no es titular del derecho http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/527.htm
a la objecin de conciencia
SPA-TSJ 08/12/2010 EXP. N 2005-5612 / 2007-0689
Trabajadores de la empresa Lirka http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/528.htm
Ingeniera, C.A.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 20 de 265


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Ejercicio 8. Moreau Meyer


Derechos subjetivos / intereses legtimos / inters simple
[Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa. Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013,
n.m. 55 y sig.]

El ciudadano Moreau Meyer habita desde hace varios aos en la Urbanizacin


Residencial Las Mercedes y recurre en contra del permiso que autoriz la construccin
de la Fuente de Soda Auto-Kiosko Toln ubicado frente a su residencia.
CSJ-SPA 06/02/1964 Caso: Moreau Meyer

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Ejercicio 9. Rodovas de Venezuela C.A.


Derechos subjetivos / intereses legtimos / inters simple
[Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa. Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013,
n.m. 55 y sig.]

La asociacin de vecinos ASOPARQUE LOS CAOBOS interpuso recurso contencioso


administrativo de nulidad contra el Acuerdo emanado del CONCEJO MUNICIPAL DEL
MUNICIPIO LIBERTADOR del entonces Distrito Federal (ahora, Distrito Capital),
mediante el cual se aprob la asignacin de variables urbanas fundamentales. En
virtud del acto administrativo impugnado, se construy el terminal privado de pasajeros
donde opera la sociedad mercantil Rodovas de Venezuela C.A..
SPA-TSJ 19/05/2005 Exp. N 1997-14194
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/417.htm
SPA-TSJ 13/12/2005 Exp. N 1997-14194
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/177.htm
SPA-TSJ 03/06/2008 Exp. N 1997-14194
http://www.estudiosconstitucionales.comSENTENCIAS_archivos/251.htm
SPA-TSJ 05/11/2009 Exp. N 1997-14194

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 22 de 265


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Ejercicio 10. Guillermo Morena Alcal


El abogado Guillermo Morena Alcal, actuando en (su) condicin de miembro del
Sistema de Justicia como abogado autorizado para el ejercicio, interpuso recurso
contencioso-administrativo de nulidad conjuntamente con solicitud cautelar de amparo
constitucional, contra dos (2) Acuerdos de expropiacin dictados por la Asamblea
Nacional en fecha 26 de septiembre de 2005 y publicados ambos en la Gaceta Oficial
Extraordinaria N 38.281 de fecha 27 de septiembre de 2005.

SPA-TSJ 07/12/2005 Exp. N 2005-5408


http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Diciembre/06474-071205-2005-5408.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 23 de 265


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Ejercicio 11. Inversiones Pemica, C.A.


La empresa Inversiones Pemica, C.A., interpuso recurso contencioso administrativo de
anulacin contra el acto, mediante el cual el Director General Sectorial de Transporte
Areo, solicit autorizacin al Ministro de Transporte y Comunicaciones para otorgar
por va de adjudicacin directa la ejecucin de la obra Suministro de instrumentos y
equipos de trfico areo para las Torres de Control en los Aeropuertos de Maiqueta,
Maracaibo, Barquisimeto, Barcelona, Porlamar y Puerto Ordaz a la empresa
Calmaquip De Venezuela, S.A. Se hicieron parte, tanto la empresa Calmaquip De
Venezuela, S.A., como la Asociacin Nacional de Pilotos. stos ltimos alegaron que
cualquier retardo o interrupcin en el proceso de modernizacin aumenta el riesgo
que corren nuestros agremiados y por ende la Repblica, que tiene que responder por
la vida y seguridad ciudadana Agregan que la aprobacin del proyecto Torres de
Control y la adjudicacin directa resolvera de manera inmediata la problemtica
existente
SPA-TSJ 05/04/2001 Exp. N 14548
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/179.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 24 de 265


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Ejercicio 12. ASOCIACIN DE VECINOS CAMPO-NORTE


La Asociacin de Vecinos Campo-Norte, interpuso recurso contencioso administrativo
de nulidad conjuntamente con solicitud de suspensin de efectos contra la Resolucin
dictada por la Alcalda del Municipio San Cristbal, con fundamento en los alegatos de
hecho y de derecho que a continuacin se refieren:

Denunci que () haciendo caso omiso a la oposicin que los vecinos y la ASOVE
CAMPO-NORTE a (sic) manifestado, se pretende instalar una sala de bingo, venta de
licor por copas y Shows en dicha zona residencial, especficamente en la Avenida
Espaa () sector Pueblo Nuevo. (Maysculas del original).

Advirti, que el acto administrativo recurrido contiene vicios de legalidad e


inconstitucionalidad, por lo que solicit se declarara su nulidad absoluta y se
suspendieran sus efectos () para evitar perjuicios tanto a la comunidad como para
el mismo beneficiario del Acto, al atentar con la moral, y tranquilidad de la zona, en
el sentido que el funcionamiento de tal establecimiento traera horas de incertidumbre
y preocupacin en los vecinos del sector.

Repone al estado de notificar a la empresa PROMOCIONES BJ 21 C.A.


CSCA 17/07/2008 AP42-R-2004-001121
http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2008/julio/1478-17-AP42-R-2004-001121-2008-1355.html

Repone al estado de notificar a la empresa ELEORIENTE


http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2010/marzo/1478-9-AP42-R-2008-001855-2010-299.html

Repone al estado de notificar a la empresa Team Transporte Golar, C.A.


http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2010/mayo/1478-13-AP42-R-2008-000099-2010-642.html

Repone al estado de notificar a la empresa Distribuidora Glasgow


http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2009/marzo/1478-19-AW42-X-2009-000005-2009-424.html

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Ejercicio 13. Constructora Termini, S.A. (TIDC)


La sociedad mercantil CONSTRUCTORA TERMINI, S.A. interpuso recurso
contencioso administrativo de nulidad contra el Decreto, mediante el cual se otorg la
buena pro a empresas que resultaron calificadas para la concesin. Entre otros
argumentos la recurrente seal que en el Decreto impugnado no se establecieron los
plazos para que los beneficiarios de la buena pro presentaran las garantas exigidas
en las condiciones generales de la licitacin.
SPA-TSJ 23/10/2007 Exp. N 1996-13156
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/178.htm
SPA-TSJ 05/04/2001 Exp. N 14548
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/179.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 26 de 265


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Situaciones especiales de poder

Bibliografa:
Pea Sols, Jos: La Potestad Sancionatoria de la Administracin Pblica Venezolana, pg.
150

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 27 de 265


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Ejercicio 14. Privados de libertad


Las situaciones especiales de poder
[Espinoza Alexander, Derecho Constitucional en Alemania y Austria, Edicin independiente,
Caracas 1997, n.m. 509]

El recurrente se encuentra privado de libertad. El 24 de diciembre de 1967 le dirigi


una carta a cierta persona, en la que se refera a la persona del director del
establecimiento, Dr. St. (quien haba sido separado de su cargo), y en la que expona
su opinin sobre los principales motivos para el cambio en la direccin del penal. En
sta se expresaba en forma bastante desfavorable sobre el Dr. St.

El 27 de diciembre de 1967 esa carta fue retenida por el director de divisin


competente, porque contena afirmaciones ofensivas y se expresaban aspectos de la
institucin que no se relacionaban directamente con los internos. Como fundamento de
derecho se invoc el numeral 155 inc. 2 del Reglamento de Ejecucin de la Pena
(DvollzO).
BVerfGE 33, 1
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/BVerfGE33,1.htm

Los derechos fundamentales rigen tambin para los prisioneros, y pueden ser restringidos
como lo seala el Art. 19 de la Ley Fundamental slo mediante una ley.
[...].No existe ninguna ley que les autorice a los rganos del Estado a retener cartas a causa
de su contenido ofensivo, y del cual hayan tenido conocimiento con ocasin de un simple
control, que tiene ante todo la finalidad de evitar la huida de los prisioneros o la comisin de
acciones criminales. Esto debe ser vlido tambin siempre y cuando y hasta tanto la ley no
determine otra cosa cuando se dirijan ofensas en contra de los miembros del rgano judicial.
stos tambin tienen slo el derecho a rebatir esas ofensas con base en las leyes existentes

Revisar la conformidad del art. 58 de la Ley de Regimen Penitenciario (derogada por el Cdigo
Orgnico Penitenciario), con respecto al Artculo 48 de la Constitucin.
Artculo 58. Los reclusos se relacionarn peridicamente con sus familiares y allegados,
recibiendo visitas y manteniendo correspondencia conforme autoricen los reglamentos y de
acuerdo a su ms favorable evolucin. Los servicios de asistencia social estimularn e
intensificarn estas relaciones en cuanto sean beneficiosas y evitarn aquellos contactos con el
mundo exterior que resulten perjudiciales al penado.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 28 de 265


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Ejercicio 15. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica


Las situaciones especiales de poder
[Espinoza Alexander, Derecho Constitucional en Alemania y Austria, Edicin independiente,
Caracas 1997, pg. 197]

El artculo 91 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del


Sistema de Control Fiscal, en su numeral 29, dispone:

Artculo 91. Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de los que dispongan
otras Leyes, constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los
actos, hechos u omisiones que se mencionan a continuacin: (omissis) 29. (C)ualquier
otro acto, hecho u omisin contrario a una norma legal o sublegal, al plan de
organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y
procedimientos que comprenden el control interno.

Esquema:

a) La relacin jurdica

b) Reserva legal
SCON-TSJ 30/03/2004 Exp. N: 02-1957
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/032.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 29 de 265


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Ejercicio 16. Reglamento Interno para la DISIP


Las situaciones especiales de poder
[Espinoza Alexander, Principios de Derecho Constitucional, Instituto de Estudios
Constitucionales, Caracas 2006, pg. 167]

Las sanciones establecidas en el Reglamento Interno para la DISIP no se encuentran


establecidas en una ley preeexistente. El Reglamento Orgnico no facultaba al Ministro para
normar, mediante la creacin de sanciones, la cuestin disciplinaria interna
Esquema:
a) Relacin Jurdica
b) Reserva legal
c) Justificacin del incumplimiento del principio de reserva legal
d) Ponderacin de los intereses en conflicto
e) Alternativa: Aplicacin por analoga mientras se dicte la ley

SC-TSJ 11/07/2001 Exp. N 14205


http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/009.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 30 de 265


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Ejercicio 17. Acceso de extremistas a la funcin pblica (TIDC)


Funcin pblica y Estado de derecho

El demandante en el juicio de instancia present su primer examen del Estado en


octubre de 1971 ante la Oficina de Evaluaciones de Justicia del Tribunal Superior de
Schleswig-Holsteinischen en Schleswig. El 1ro de marzo de 1972 solicit ante el
Presidente del Tribunal Superior, ser admitido como pasante y en el servicio de
preparacin de funcionarios. Con Resolucin del 17 de julio de 1972 el Presidente del
Tribunal Superior rechaz la solicitud, entre otros motivos, en razn de que el
aspirante haba participado en actividades de la Roten Zelle Jura (Clula Roja) en la
Universidad de Kiel; organizacin que persigue fines contrarios a la Constitucin. De
all que no ofrezca garantas de reconocer el orden fundamental de la democracia
liberal, tal como lo exige el 9 de la Ley de Funcionarios del Estado.
BVerfGE 39, 334
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/BVerfGE39,334.htm

BVerfG 2 BvR 337/08


http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/2_BvR_337_08.htm

STEDH caso Vogt, de 26 de septiembre de 1995

60 Ley Federal de Funcionarios (Deberes fundamentales)

(1) Los funcionarias y funcionarios estn al servicio de todo el pueblo y no de un


partido. Deben cumplir sus funciones en forma imparcial y justa y tomar en
consideracin el bien comn. Las funcionarias y funcionarios deben guardar fidelidad
al orden de la democracia liberal, establecida en la Constitucin, a travs de su
conducta y procurar su mantenimiento.

(2) Las funcionarias y los funcionarios deben mantener la debida ponderacin y recato
en su actuacin poltica, que corresponde a su posicin frente a la colectividad y a la
consideracin a los deberes de su cargo.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 31 de 265


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Ejercicio 18. Franklin Jos Brito Rodrguez


Las situaciones especiales de poder

El 11 de enero de 2010, la CIDH otorg medidas cautelares a favor de Franklin Jos


Brito Rodrguez, Venezuela. En la solicitud de medida cautelar se alega que en la
madrugada del 13 de diciembre de 2009 efectivos de la Polica Metropolitana de
Caracas habran trasladado a Franklin Jos Brito, quien se encontraba realizando una
huelga de hambre frente a la sede de la OEA en Caracas, al Hospital Militar. El seor
Brito fue trasladado al Hospital Militar atendiendo una accin de amparo interpuesta
por el Ministerio Pblico con el argumento de salvaguardar su vida. La Comisin fue
informada que el 9 de enero de 2010, funcionarios del Estado le habran aplicado un
sedante por la fuerza y lo habran trasladado nuevamente, indicndole a su hija que lo
llevaran a terapia intensiva. La Comisin Interamericana solicit al Estado de
Venezuela que adopte las medidas necesarias a fin de permitir el acceso, tratamiento
y monitoreo de la situacin del salud del Seor Brito por un mdico de su confianza, y
a fin de que el seor Franklin Brito reciba visitas regularmente.

La vigencia de esta medida cautelar caduc el 30 de agosto de 2010, a raz de la


muerte del beneficiario.

MC 209/09 Franklin Jos Brito Rodrguez, Venezuela


http://www.oas.org/es/cidh/ppl/proteccion/cautelares.asp

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 32 de 265


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Ejercicio 19. Huelga de Hambre de Reclusos


El Juez declar el derecho-deber de la Administracin penitenciaria de suministrar
asistencia mdica, conforme a criterios de la ciencia mdica, a aquellos reclusos en
"huelga de hambre" una vez que la vida de stos corra peligro, lo que se determinar,
previos los oportunos informes mdicos, en la forma que el Juez correspondiente
determine, y sin que en ningn caso pueda suministrarse la alimentacin por va bucal
en tanto persista su estado de determinarse libre y conscientemente.
STC 120/1990
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/Stc 120-1990.htm

Lectura recomendada (1): http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/121.htm


Lectura recomendada (2): http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/127.htm

Huelga de hambre de reclusos II

La Audiencia Provincial hace suya la decisin del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria


en el sentido de que puedan emplearse los medios coercitivos precisos para que los
internos obtengan el tratamiento que la licencia y arte mdico estimen necesarios en
cada momento y conforme a la evolucin de su situacin clnica para la conservacin
de la vida, sin que sea preciso que lleguen hasta la prdida del conocimiento por ser
hecho cultural notorio la posible irreversibilidad del coma acidsico o metablico que
pudiera producirse y desde luego generado en su inicio por la propia actitud de los
recurrentes.
STC 137/1990
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/STC137-1990.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 33 de 265


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TEMA II LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS PARTICULARES

DEFINICIN: Acto administrativo de carcter particular es toda disposicin, decisin u


otra medida del Poder Pblico, dictada por un rgano de la administracin pblica para
regular una situacin concreta en el campo del derecho pblico, con efectos externos.
ELEMENTOS CARACTERSTICOS DELIMITACIN FRENTE A
disposicin, decisin u otra medida Una conducta activa Abstenciones
rgano de la administracin pblica Todo rgano que ejerce funciones rgano legislativo o judicial en
administrativas en sentido material ejercicio de funciones legislativas o
judiciales
para regular una situacin produce un efecto jurdico vas de hecho, actos de trmite
declarativo, constittivo o de condena
una situacin concreta El clasico acto administrativo regula Regulaciones de carcter general
una situacin particular (individual) en (nmero indeterminado de personas) y
un caso concreto. abstracto (nmero indeterminado de
Tambin puede regular una situacin casos). Cuando se presentan las dos
particular en varios casos. carctersticas (general y abstracto) se
trata de un acto normativo (ley,
reglamento)
en el campo del derecho pblico Regido por una ley de derecho en materia de derecho privado
pblico
con efectos externos Excede el mbito interno de la Actos internos
administracin y tiene la finalidad de
afectar derechos e intereses de
personas naturales o jurdicas

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Los actos de autoridad

La teora de los actos de autoridad est referida a la admisin en el mbito de control


de la jurisdiccin contencioso administrativa de actos dictados por sujetos que, si bien
no constituyen administraciones pblicas tradicionales, tienen por ley el poder de
incidir sobre la esfera jurdica de otros, afectando sus situaciones jurdicas tanto en
sentido positivo como negativo. Se trata de actos emanados de personas de derecho
privado conforme a delegaciones que les hace la Ley, en procura de satisfacer fines
de inters pblico propios de la actividad administrativa, producidos en el ejercicio de
competencias fundamentadas en el imperium del Estado (SPA-TSJ 22/05/2003 Exp.
N 2003-0423).

Los elementos que caracterizan los actos administrativos de origen privado estn
referidos a la ejecucin de un servicio pblico y, a la vez, el ejercicio de una
prerrogativa pblica especialmente delegada por la ley.

Bibliografa:
Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa. Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013
https://goo.gl/ZGmsAA

Araujo-Jurez, Jos: Derecho administrativo. Parte general. Ediciones Paredes. Caracas, 2007,
pg. 475

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 35 de 265


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Ejercicio 20. Colegio Academia Merici


Acto administrativo / rgano de la administracin pblica / actos de autoridad

La Unidad Educativa Colegio Academia Merici inform el retiro inmediato del Plantel
de la alumna Maria Daniela Guevara Sader por haber colaborado en la sustraccin
de pruebas de las oficinas de Control de Estudios y Evaluacin, donde se guardan los
exmenes.
entes que si bien se crean bajo la forma de SPA-TSJ 29/11/2006 EXP. N 1996-12892
derecho privado, sin embargo, ejercen potestades http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/noviembre/02727-
pblicas por una disposicin legal y sus actos son 301106-1996-12892.HTM
capaces de incidir sobre la esfera jurdica de otros
sujetos
SPA-TSJ 20/06/2002 Exp. No 2000-1269
ser aplicable a las acciones interpuestas por los SPA-TSJ 22/05/2003 Exp. N 2003-0423
Docentes Universitarios, con ocasin de la http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/mayo/00766-
relacin laboral que mantienen con las 270503-2003-0423.HTM
Universidades, el rgimen de competencia
establecido en la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia, dada la fundamental y muy
especfica labor llevada a cabo al servicio de las
Universidades y de la Comunidad por los
Docentes Universitarios

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 36 de 265


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Delimitacin entre el derecho pblico y el derecho privado

ESQUEMA Los criterios de delimitacin entre el derecho pblico y el derecho privado

1) Relacin Jurdica. Cules son los bienes jurdicos en conflicto?


http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/000.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/001.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/002.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/003.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/004.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/005.htm

2) Delimitacin del Derecho Pblico y el Derecho Privado


http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/136.htm

Bibliografa:
Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa. Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013
https://goo.gl/ZGmsAA

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 37 de 265


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Ejercicio 21. Diamantino Simoes Mandato


Derecho pblico y derecho privado

El recurso interpuesto va dirigido contra la notificacin suscrita por la Gerente General


de Servicios Jurdicos del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria (SENIAT), por medio de la cual se le inform que en razn de la venta que
hiciere Inversiones Capriles C.A., a la Repblica Bolivariana de Venezuela -por rgano
del Ministerio del Poder Popular para las Finanzas- del Centro de Oficinas y
Comercios Edificio Capriles, actualmente Edificio Sede del SENIAT, no proceda el
retracto legal arrendaticio, de conformidad con lo previsto en el artculo 49 del Decreto
con Rango y Fuerza de Ley de la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios, por lo que le
concedi un lapso no mayor de treinta (30) das continuos contados a partir de su
notificacin, para efectuar la entrega material del local que ha venido ocupando.
pertenece a la jurisdiccin CSCA 03/07/2008 EXPEDIENTE N AP42-N-2008-000205
contencioso administrativa, pues
se trata de una Notificacin http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos\234.htm
emanada de un Servicio
Autnomo generada, con el fin
de rescindir una relacin
arrendaticia entre particulares
ciudadano Diamantino Simoes
Mandato y antiguos propietarios
del Edificio Centro Capriles- la
cual se rigi por el Decreto con
Rango y Fuerza de Ley de
Arrendamientos Inmobiliarios
el acto que se impugna es J.Sup.6to C-A Reg. Capital 28/04/2008 Exp. 08-2186
suscrito por una funcionaria
pblica, esto es, por la ciudadana http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos\235.htm
Fanny Mrquez Cordero,
actuando en su condicin de
Gerente General de los Servicios
Jurdicos del Servicio Nacional
Integrado de Administracin
Aduanera y Tributaria (SENIAT),
a travs del cual le notifica al
ciudadano DIAMANTINO
SIMOES MANDATO, que se le
conceda un plazo no mayor de
treinta (30) das continuos para
que efectuara la entrega material
del local que ha venido
ocupando, por lo que dicho acto
viene a incidir en la esfera
jurdica del destinatario en forma
negativa; por consiguiente, la
referida declaracin ha de
tenerse como un Acto
Administrativo de efectos
particulares
la Ley de Arrendamiento SPA-TSJ 09/03/2010 EXP. N 2010-0091
Inmobiliarios estatuye en la
ltima parte de su artculo 10 y http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos\406.htm
33, que todas las demandas y
acciones referidas a una relacin
arrendaticia -indistintamente de
las personas jurdicas o naturales
contratantes- sern del
conocimiento de jurisdiccin
ordinaria

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La conducta omisiva

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Ejercicio 22. Vado Express C.A.


La Empresa recurrente ejerci recurso por abstencin conjuntamente con pretensin
de amparo constitucional, contra la conducta omisa de la DIRECCIN GENERAL DE
RENTAS MUNICIPALES DEL MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA, en
otorgar la licencia comercial para el desarrollo de su principal objeto de comercio,
CPCA 08/12/2000 00-24088
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/199.htm
SPA-TSJ 10/02/2009 Exp. N 2006-1428
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/200.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 40 de 265


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Ejercicio 23. Constancia de Variables Urbanas (TIDC)


Diferencia entre abstencin y negativa / Revocatoria de actos administrativos / derechos
subjetivos

El artculo 85 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica dispone que Los


organismos municipales dispondrn de un plazo de treinta (30) das continuos, en el
caso de edificaciones o de noventa (90) das continuos, en el caso de urbanizaciones,
para constatar nicamente que el proyecto presentado se ajusta a las variables
urbanas fundamentales establecidas en esta Ley. Cumplida la constatacin, el
organismo municipal, visto el informe del inspector asignado o contratado para la obra,
expedir al interesado la constancia respectiva dentro del plazo previsto en este
artculo omisis.. (Juzg. Sup. Civil y Contencioso Administrativo Regin Los Andes
03/05/2006 Exp. N 5678-2005)
Juzg. Sup. Civil y Contencioso Administrativo Regin Los Andes 03/05/2006 Exp. N 5678-2005
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/081.htm
Revocatoria SPA-TSJ 02/03/2004 Exp. N 2002-0786
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/138.htm#i

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 41 de 265


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Ejercicio 24. Colegio de Ingenieros de Venezuela


Diferencia entre abstencin y negativa

Los accionantes egresaron en 1997 del Instituto Universitario Politcnico Santiago


Mario y efectuaron todos los requisitos exigidos por la Ley del Ejercicio de la
Ingeniera, Arquitectura y Profesiones afines para la inscripcin de sus ttulos en el
Colegio de Ingenieros de Venezuela. Sin embargo, la Junta Directiva Nacional del
Colegio de Ingenieros de Venezuela resolvi no reconocer los ttulos de los egresados
de dicho Instituto.
La accin por abstencin o negativa
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/143.htm
SC-TSJ 09/08/2002 Exp 01-2852
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/125.htm
SPA-TSJ 16/05/2002 Exp. Nro. 2000-1057
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/126.htm
SCON-TSJ 06/04/2004 Exp. 03-1085
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/330.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 42 de 265


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Las vas de hecho


En criterio de la profesora Hildegard Rondn de Sans se entiende por va de hecho
las actuaciones materiales de la Administracin que no estn sustentadas en un acto
expreso.463 Tambin se denomina va de hecho a los actos en los que en el
cumplimiento de una actividad material de ejecucin se comete una irregularidad en
perjuicio del administrado. Con frecuencia la calificacin de una actuacin de la
Administracin como va de hecho se identifica automticamente con una conducta
contraria a derecho, debido a la falta de legitimacin a travs de un acto y
procedimiento previos. Pero esta posicin confunde la determinacin del objeto de
control con el aspecto de fondo. En contra de tal concepcin estricta de la nocin va
de hecho, que slo estuviera referida a actuaciones materiales contrarias a derecho,
se puede sealar que para establecer la idoneidad de la demanda contra vas de
hecho es suficiente la identificacin de una conducta material o de hecho, mientras
que la sujecin a derecho de tal conducta es propio del anlisis de la sentencia
definitiva.

En efecto, es posible que la ley habilite a un rgano de la Administracin a realizar


actuaciones materiales, incluso sin un procedimiento o acto administrativo previos. Tal
es el caso del uso de la fuerza por parte de funcionarios de polica, a que se refieren
los artculos 73 y siguientes de la Ley de Polica Nacional y del Servicio de Polica.
Tambin es posible que, a partir de un acto administrativo vlido, se produzca una
ejecucin que exceda el alcance del acto, as como situaciones, en las cuales, a falta
de afectacin de situaciones jurdicas no se requiera de un acto administrativo, pero
que tal afectacin se produzca en la actuacin material. Tal sera el caso de la
administracin prestacional. Igualmente, pertenecen a esta categora las expresiones
contentivas de informaciones o de opiniones de funcionarios pblicos dirigidas a
producir un efecto en la opinin pblica, capaz de afectar en forma mediata derechos
fundamentales de terceros.

Bibliografa:
Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa. Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013
https://goo.gl/ZGmsAA
Rondn de Sans, Anlisis de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, pg. 129.
Badell Madrid, El Recurso de Nulidad (2006), pg. 26. Ortiz Ortiz, El Control Judicial de la Va
de Hecho Administrativa, pg. 236. Hernndez, Breves Notas sobre la Va de Hecho en la
Actualidad de la Justicia Administrativa en Venezuela, pg. 172. Raffalli, El Fomento Normativo
de las Vas de Hecho, pg. 502. Troconis, La Competencia de los Tribunales Contencioso
Administrativos, pg. 204, equipara la va de hecho con el vicio de prescindencia total y
absoluta del procedimiento legalmente establecido. Rondn de Sans, La Accin de Amparo
contra los Poderes Pblicos, pg. 237. Torrealba, La Va de Hecho en Venezuela, pg. 140

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 43 de 265


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Ejercicio 25. Blue Note Publicidad, C.A.


Alega el recurrente que los funcionarios del Instituto Nacional de Transporte y Trnsito
Terrestre sin que mediase procedimiento administrativo ni acto administrativo
debidamente notificado, emanado del mencionado organismo de manera arbitraria,
inconsulta y desproporcionada procedieron a desmontar o remover el elemento de
publicidad exterior (valla) a pesar de que no existe ningn procedimiento ni acto
emitido por dicho rgano de la Administracin Central que ordene dicha accin en
contra de [su] representada

El artculo 55 de la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, establece que:

Artculo 55. Las autoridades administrativas del trnsito terrestre competentes, en el


mbito de su circunscripcin, quedan facultadas para remover los obstculos, obras,
vehculos u objetos que se encuentren ubicados, estacionados o depositados en la va
pblica, en zonas prohibidas o en sitios que obstaculicen el normal desarrollo de la
circulacin vehculos y peatones. En el Reglamento de este Decreto Ley se
establecer el procedimiento a seguir en estos casos
Acciones contra vas de hecho
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/145.htm
la jurisdiccin contencioso- SCON-TSJ 05/05/2006 Exp. n 04-0291 DIAGEO VENEZUELA, C.A.
administrativa constituye un http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/168.htm
sistema de tutela subjetiva de
derechos e intereses legtimos
Las vas de hecho pueden ser
objeto de recurso, a pesar de
que la accin no se encuentre
expresamente prevista en la
ley
SCON-TSJ 24/04/2008 Exp. 08-0090 BLUE NOTE PUBLICIDAD C.A.
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/169.htm
SPA-TSJ 22/07/2008 Exp. N 2008-0427 BLUE NOTE PUBLICIDAD C.A.
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/167.htm
Juz. Sup. 4to. Civ. C-A Reg. Capital 04/12/2008 Exp. N 06034 BLUE
NOTE PUBLICIDAD, C.A.
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/170.htm
CSCA 18/06/2008 Exp N AP42-O-2008-000076 BLUE NOTE
PUBLICIDAD, C.A.
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/171.htm
las vas de hecho han sido CSCA 03/02/2011 Exp. N AP42-N-2010-000490
entendidas como aquel http://amazonas.tsj.gob.ve/DECISIONES/2011/FEBRERO/1478-3-AP42-N-
actuar de la Administracin 2010-000490-2011-0105.HTML
que no se ajusta a los
procedimientos o reglas
legalmente establecidas
para efectuar cualquier tipo
de acto administrativo
las vallas propiedad de la CSCA 03/02/2011 Exp. N AP42-N-2010-000490
recurrente, no detentaban http://amazonas.tsj.gob.ve/DECISIONES/2011/FEBRERO/1478-3-AP42-N-
autorizacin 2010-000490-2011-0105.HTML
correspondiente para su
instalacin
el Instituto es el encargado CSCA 03/02/2011 Exp. N AP42-N-2010-000490
por Ley para desmontar la http://amazonas.tsj.gob.ve/DECISIONES/2011/FEBRERO/1478-3-AP42-N-
publicidad que 2010-000490-2011-0105.HTML
contravenga las
disposiciones legales y
reglamentarias que regulan
la materia

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Los actos de trmite


Ha sido pacfica y reiterada la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia en
negar la impugnacin de actos de trmite, puesto que este tipo de actos son
preparatorios del acto final y por ende no constituyen la decisin definitiva, as como
puede en caso de existir algn vicio en el procedimiento ser subsanado o convalidado
con la impugnacin del acto final, dados los principios de concentracin procesal y de
autotutela de la Administracin (SCON-TSJ 20/03/2006 Exp. N 06-0123;SCON-TSJ
20/02/2004 Exp. n 02-2872)

Segn tal criterio, los actos de trmite producidos en el marco de un procedimiento


administrativo pueden ser atacados mediante el ejercicio del respectivo recurso
administrativo, segn lo previsto por el artculo 85 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, en los casos en que se produzca indefensin,
prejuzgamiento o imposibilidad de continuar el procedimiento; o mediante el recurso
contencioso administrativo pertinente contra el acto administrativo definitivo.

La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos regula la figura de los actos de


trmite, en los siguientes trminos:
Artculo 9. Los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los
de simple trmite o salvo disposicin expresa de la ley. A tal efecto, debern hacer referencia a
los hechos y a los fundamentos legales del acto.

Artculo 85. Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este captulo contra
todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause
indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos
o intereses legtimos, personales y directos.

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Medidas cautelares

La tutela administrativa efectiva


La existencia de las cautelares no tiene como justificacin la satisfaccin de la tutela
judicial efectiva, en principio por la razn de que no podemos hablar de una proteccin
judicial por parte de los rganos administrativos. En todo caso, es ms preciso
referirnos a una proteccin o tutela administrativa, y de otra parte, dado el marcado
carcter instrumental de las medidas cautelares, no podemos negar que estas figuras
en un procedimiento administrativo encuentran justificacin en la efectividad que le
conceden al acto que culminar el procedimiento. Lo anterior no agota el tema de la
finalidad de las cautelares administrativas, toda vez que advertimos la existencia de un
verdadero derecho a favor de los particulares para que se les acuerde en
determinados supuestos- las medidas cautelares administrativas, lo que se traduce en
un deber a cargo de la Administracin de otorgar la proteccin cautelar a los
particulares involucrados en los procedimientos para evitar que sufran perjuicios
durante el transcurso de los mismos. (CPCA Exp. N 02-2436; criterio ratificado en
SPA-TSJ 19/08/2003 Exp. N 02-2436; CPCA Expediente N 02-2400)

El ejercicio de la actividad administrativa supone la necesidad de un cierto tiempo para


la toma de decisiones, tiempo que por su simple transcurso o por las circunstancias
que en l se sucedan puede dificultar la finalidad de la actuacin administrativa,
frustrar la consecucin del inters general perseguido y las legtimas aspiraciones de
los ciudadanos, interesados o no en el procedimiento administrativo. Las medidas
cautelares administrativas estn destinadas a garantizar la eficacia del acto
administrativo definitivo, dictado luego de un proceso completo y con conocimiento
pleno de lo debatido, de all su carcter instrumental. Las medidas cautelares en un
procedimiento administrativo encuentran su justificacin en la efectividad que le
conceden al acto que culminar el procedimiento. (CSCA 26/02/2007 Exp. N AP42-R-
2006-001713; CPCA Expediente N 02-2400. Ver tambin Los Recursos
Administrativos - Medidas preventivas)

De tal manera que la adopcin de las medidas cautelares en sede administrativa


adems de estar vinculadas al principio de eficacia que rige la Administracin,
presentan -al igual que las medidas cautelares que se dictan en sede judicial-, la
caracterstica de la urgencia que es intrnseca a la finalidad que estas persiguen, evitar
los daos que podran causarse mientras se dicta la decisin definitiva. (CPCA
Expediente N 02-2400)

Los actos autnomos no constituyen actos de trmite en s mismos, incluso aunque la


desestimacin del procedimiento principal suponga la extincin del acto autnomo
incidental y, en consecuencia, no pueda mantenerse ste si el recurso que lo origina
resultare desestimado. No estamos frente a actos de mero trmite, pues no impulsan
el procedimiento administrativo principal, no son actos finales del procedimiento
principal, ni imposibilitan o suspenden su continuacin decidindolo directa o
indirectamente. Por tanto, son actos con efectividad y contenido autnomos, incluso

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con eficacia directa sobre los administrados, de ello se deriva su recurribilidad. (CSCA
26/02/2007 Exp. N AP42-R-2006-001713)

Cuando la medida de suspensin de un juez se fundamente en el carcter cautelar de


una providencia que ha sido tomada con ocasin de la investigacin pertinente, en el
curso de un procedimiento que no ha sido concluido por la autoridad administrativa, se
excluye la posibilidad de impugnacin ante el rgano jurisdiccional; ello porque se
erige tal medida como un acto de trmite o bien preparatorio (SPA-TSJ 13/07/2000
EXP. N 0561; SPA-TSJ 13/07/2000 Exp. Nro. 0528)

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Ejercicio 26. Hato El Milagro (TIDC)


Actos de trmite / medidas cautelares

El 25 de mayo de 2005 el Directorio de la Oficina Regional de Tierras del Estado


Cojedes, adscrito al Instituto Nacional de Tierras, inici el procedimiento administrativo
de declaratoria de tierras ociosas o incultas, siendo el ltimo acto de procedimiento la
remisin del expediente administrativo al Directorio del Instituto Nacional de Tierras, a
los fines del pronunciamiento definitivo sobre el carcter ocioso o inculto del Hato El
Milagro.

El consultor jurdico del INTI Pablo Mendoza, explic en el programa de Radio


Nacional de Venezuela Tiempos de Zamora (que) se ordenarn medidas de
aseguramiento de los Hatos El Milagro en el Estado Cojedes Estas entregas de
Hatos estn enmarcadas en el procedimiento administrativo de la Ley de Tierras
mediante la figura de medida cautelar establecida en el artculo 85 y que garantiza el
derecho a la defensa del propietario del terreno.

El procedimiento administrativo de declaratoria de tierras ociosas o incultas, se


encuentra en el artculo 38 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, cuyo tenor
dispone:
Artculo 38. Si el emplazado pretende desvirtuar el carcter de ociosa o inculta de una tierra,
deber oponer las razones que le asistan cumpliendo los requerimientos del artculo 42 de la
presente Ley. En este caso, la Oficina Regional de Tierras remitir las actuaciones al Directorio
del Instituto Nacional de Tierras para que decida lo conducente.

En la decisin que dicte el Directorio del Instituto Nacional de Tierras se establecer la


declaratoria de las tierras como ociosas o incultas, o se otorgar el certificado de finca
productiva, segn corresponda.

SCON-TSJ 20/03/2006 Exp. N 06-0123


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/558-200306-06-0123.HTM

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 49 de 265


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Ejercicio 27. Agropecuaria Doa Lila C.A. (TIDC)


Apertura del procedimiento de rescate y medida cautelar de aseguramiento de la tierra

La accin de amparo constitucional fue ejercida contra el acto administrativo dictado


por el Directorio del Instituto Nacional de Tierras (INTI) en sesin N 190-08, del 26 de
agosto de 2008, mediante el cual acord INICIO DE PROCEDIMIENTO DE
RESCATE AUTNOMO Y MEDIDA CAUTELAR DE ASEGURAMIENTO DE LA
TIERRA, sobre dos lotes de terreno identificados como Fundo el Palmar y Fundo
Campo Lindo, por la presunta violacin del derecho a la propiedad consagrado en el
artculo 115 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

La lesin constitucional denunciada deriva de la apertura del procedimiento de rescate


y la correspondiente medida cautelar de aseguramiento de la tierra, iniciado el 26 de
agosto de 2008, por el Directorio del Instituto Nacional de Tierras (INTI), de
conformidad con lo establecido en los artculos 82 y siguientes de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, publicada en la Gaceta Oficial N 5.771, Extraordinario, del 18 de
mayo de 2005.

La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario prev en su artculo 85 la posibilidad de


impugnacin autnoma o directa: Dictado el acto de inicio de procedimiento para el
rescate de las tierras, el Instituto Nacional de Tierras ordenar la elaboracin de un
informe tcnico y, en ejercicio del derecho de rescate sobre las tierras de su
propiedad, podr dictar medidas cautelares de aseguramiento de la tierra susceptible
de rescate, siempre que stas guarden correspondencia con la finalidad del rescate de
la tierra, sean adecuadas y proporcionales al caso concreto y al carcter improductivo
o de infrautilizacin de la tierra. ... En todo caso, los ocupantes afectados directamente
podrn ejercer los recursos consagrados en la ley.
Los actos administrativos definitivos son SCON-TSJ 02/06/2009 Exp. 09-0167
aquellos que crean o modifican situaciones http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/Junio/686-2609-
jurdico subjetivas en la esfera de los 2009-09-0167.html
particulares, no as a los actos de trmite que,
como conjunto de actos tendentes a impulsar u
ordenar el ter procedimental previo, no son
capaces de incidir directamente en los
derechos e intereses de los particulares, salvo
las excepciones previstas en la ley. (Vid.
sentencia 558 del 20 de marzo de 2006, caso:
Hato El Milagro C.A.).
El auto de apertura del procedimiento de la SCON-TSJ 19/11/2013 Exp. 13-0672
garanta de permanencia sirve de base para http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/noviembre/158835-
dar inicio a un acto administrativo formal, y no 1629-191113-2013-13-0672.HTML
constituye un pronunciamiento definitivo de la
Administracin Pblica Agraria, sino
actuaciones de carcter instrumental,
destinadas a alcanzar su fin.

POSICIN CONTRARIA: SI ADMITE EL RECURSO


El amparo resulta la va judicial idnea para lograr una SCON-TSJ 25/03/2004 Exp. n 03-1714
efectiva tutela judicial, debido a la urgente necesidad http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/456-
de impedir que la situacin jurdica denunciada como 250304-03-1714.HTM
lesionada se hiciera irreparable

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Ejercicio 28. Concejal Csar Milln (TIDC)


Actos de trmite / medidas preventivas administrativas

Con ocasin a una auditora realizada por la Contralora Municipal del Municipio Sucre
del Estado Miranda, donde se constataron presuntas irregularidades en el manejo del
dinero aportado a la Asociacin Civil Leoncio Martnez, por la Comisin Presidida por
el Concejal Csar Milln, la Cmara Municipal del Municipio Sucre decidi, el 18 de
septiembre de 2001, suspender temporalmente del cargo al referido Concejal, para un
mejor desenvolvimiento de la averiguacin administrativa, todo de conformidad con lo
establecido en el artculo 116 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.

El 3 de octubre de 2001, varios ciudadanos en su carcter de electores del Municipio


Sucre ejercieron accin de amparo constitucional contra la decisin del 18 de
septiembre de 2001, mediante la cual haban suspendido del cargo al Concejal Csar
Milln, la cual fue declarada inadmisible por decisin del Juzgado Superior Cuarto en
lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Capital del 5 de octubre de 2001.
SCON-TSJ 20/02/2004 Exp. n 02-2872
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/enero/29-270103-02-2197%20.HTM

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Ejercicio 29. Rafael Daro Ramrez Carreo (TIDC)


Actos de trmite / medidas cautelares

El ciudadano Rafael Daro Ramrez Carreo interpuso demanda de nulidad por


razones de inconstitucionalidad, contra los actos realizados en el marco de la
investigacin aprobada por la plenaria de la Comisin Permanente de Contralora de la
Asamblea Nacional, con ocasin de supuestas irregularidades ocurridas en la empresa
Petrleos de Venezuela Sociedad Annima (PDVSA), durante el periodo comprendido
entre los aos 2004-2014, en el que el accionante se desempe como presidente de
la mencionada persona jurdica.
podra desencadenar una reaccin adversa en los SCON-TSJ 25/10/2016 Exp n. 16-0940
procedimientos arbitrales que cursan en la http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/191316-
actualidad, en los inversionistas, en todos aquellos 893-251016-2016-16-0940.HTML
pases a los cuales puede acudir la Repblica
para el intercambio de crdito y, en fin, en los
diversos actos relacionados con esta materia que
interesan a la Nacin, a diversos Estados y a la
Regin, tomando en cuenta la trascendencia de
PDVSA en el orden econmico, social y
constitucional.
el derecho a la presuncin de inocencia es SCON-TSJ 07/08/2001 EXP. 00-0682
susceptible de ser vulnerado por cualquier acto, http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/agosto/1397-
bien sea de trmite o de mera sustanciacin, o 070801-00-0682.HTM
bien sea definitivo o sancionador, del cual se
desprenda una conducta que juzgue o precalifique
al investigado de estar incurso en irregularidades,
sin que para llegar a esta conclusin se le de a
aqul la oportunidad de desvirtuar, a travs de la
apertura de un contradictorio, los hechos que se le
imputan, y as permitrsele la oportunidad de
utilizar todos los medios probatorios que respalden
las defensas que considere pertinente esgrimir.
Las actas que dan inicio a un procedimiento SPA-TSJ 22/11/2001 Exp. N 1999-16002
administrativo, as como todos aquellos actos
dictados en el transcurso del mismo, se
consideran actos administrativos de mero trmite
y, como tales, no causan gravamen alguno en los
particulares. Las actas mediante las cuales se da
inicio al procedimiento, no lesionan en forma
alguna los derechos e intereses del investigado, y
slo representan una etapa preparatoria en sede
administrativa
no se observa en el acto de formulacin de SCON-TSJ 04/11/2003 Exp. 02-3075
cargos, que se haya declarado legalmente la http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/noviembre/2997-
culpabilidad de las comparecientes sobre los 041103-02-3075%20.HTM
hechos investigados, a travs de una imputacin
que las inculpe a priori (toda vez que en la referida
acta de formulacin de cargos, se tuvo la previsin
de emplear los trminos surgen indicios y
presume), lo cual viene a constituir uno de los
supuestos de procedencia, exigidos a los fines de
verificar la infraccin de esta garanta
constitucional, como lo es la presuncin de
inocencia

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Ejercicio 30. CNN en espaol


Medidas cautelares

La Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) inici procedimiento


administrativo sancionatorio y las consecuenciales medidas cautelares, en virtud de la
transmisin de la seal de CNN EN ESPAOL. Tal procedimiento obedece al
contenido que viene difundiendo la citada cadena internacional de noticias de forma
sistemtica y reiterada en el desarrollo de su programacin diaria, de la cual se
desprende de forma clara y perceptible contenidos que presuntamente constituyen
agresiones directas que atentan contra la paz y la estabilidad democrtica de nuestro
pueblo venezolano, ya que los mismos generan un clima de intolerancia. Puesto que
sin argumento probatorio y de manera inadecuada difaman y distorsionan la verdad,
dirigiendo las mismas a probables incitaciones de agresiones externas en contra de la
soberana de la Republica Bolivariana de Venezuela y el estamento de sus
instituciones; lo cual es atentatorio al ordenamiento jurdico que rige la nacin.

El art. 33 LRESORTEM dispone:


Artculo 33. En el curso del procedimiento sancionatorio o de cualquier ndole, incluso en el
acto de apertura, la Comisin Nacional de Telecomunicaciones podr de oficio o a solicitud de
parte, dictar las siguientes medidas cautelares: 1. Ordenar a los prestadores de servicios de
Radio, Televisin, Difusin por Suscripcin o proveedores de medios electrnicos, abstenerse
de difundir mensajes que infrinjan los supuestos establecidos en esta Ley. 2. Adicionalmente, la
Comisin Nacional de Telecomunicaciones podr de oficio o a solicitud de parte, en el curso
del procedimiento sancionatorio, incluso en el acto de apertura, dictar medidas cautelares
innominadas, en aras de garantizar la proteccin de los derechos de los usuarios y usuarias de
los servicios de radio, televisin, difusin por suscripcin y proveedores de medios electrnicos,
especialmente aquellos inherentes a los nios, nias y adolescentes y a la seguridad de la
Nacin. Toda medida cautelar deber ser dictada mediante acto motivado y notificar al
presunto infractor en el lapso de dos das hbiles, contados a partir de la fecha del acto que la
acord. Para dictar la medida cautelar, la Comisin Nacional de Telecomunicaciones en
atencin a la apariencia o presuncin de buen derecho que emergiere de la situacin, deber
realizar una ponderacin de intereses, tomando en cuenta el dao que se le pudiese causar al
presunto infractor y el dao que se le pudiese causar al denunciante, al usuario o a la
comunidad afectada por la conducta u omisin del presunto infractor.

Comunicado de CONATEL 15/02/2017


http://www.conatel.gob.ve/conatel-al-pais-2/

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TEMA 3 LOS VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

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Esquema sobre la conformidad a derecho de los actos administrativos:


I. La relacin jurdica
a) Identifique los sujetos titulares de los intereses en conflicto
b) Identifique el contenido de la prestacin
c) Identifique las relaciones jurdicas multipolares

II. La existencia de un fundamento jurdico

III. Requisitos formales de validez


1
a) La competencia del rgano por la materia, por el territorio y por el grado o instancia;
b) El cumplimiento de las garantas de procedimiento (debido proceso; derecho a la defensa; derecho a
ser odo presuncin de inocencia; non bis in idem);
c) El cumplimiento de los requisitos de forma, establecidos en la ley especial, o en su defecto, en el art. 18
LOPA
d) La motivacin del acto

IV. Requisitos materiales de validez


a) Fundamentacin de derecho. El acto no puede basarse en una errnea interpretacin de la norma;
2
b) Fundamentacin fctica. El rgano debe apreciar correctamente la situacin de hecho;
c) Aplicacin de la norma al caso concreto. La situacin de hecho debe poder subsumirse en el
presupuesto de la norma;
d) La finalidad. Si la finalidad perseguida por el funcionario es distinta a la de la norma, incurre en
desviacin de poder;
c) Proporcionalidad. El uso de una facultad de evaluacin debe ser conforme a los principios de
idoneidad, necesidad y ponderacin

1
En la doctrina alemana, la competencia es calificada como requisito de forma. En la doctrina venezolana
es considerada un requisito material por Brewer-Caras, Allan: El derecho administrativo y la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos. Principios del Procedimiento Administrativo. Editorial Jurdica
Venezolana, 2007, pg. 149; Rondn de Sans, Hildegard: El procedimiento administrativo y sus actuales
tendencias legislativas. FUNEDA 2011, pg. 52
2
el vicio de falso supuesto de hecho ha sido interpretado como un vicio que tiene lugar cuando la
Administracin se fundamenta en hechos inexistentes, o que ocurrieron de manera distinta a la
apreciacin efectuada por el rgano administrativo.
SPA-TSJ 29/04/2015 Exp. N 2012-0802
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/abril/176779-00462-29415-2015-2012-0802.HTML

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Esquema sobre los efectos de la contrariedad a derecho del acto administrativo:


I. El acto inexistente, que no produce ningn efecto. No es aplicable la presuncin de
validez de los actos administrativos:
a) El deber de desobediencia del funcionario de todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe
los derechos garantizados por la Constitucin y la ley (art. 25), o que incite a la desaparicin forzada de personas (art.
45), o que ordene la aplicacin de penas, torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, ejecuciones sumarias,
extralegales o arbitrarias; delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra, o cuando constituyan delito o falta, de
acuerdo con la ley.

Espinoza Rausseo, Alexander: El deber de obediencia de los funcionarios pblicos.


Revista Electrnica de Investigacin y Asesora Jurdica REDIAJ N 6.
Instituto de Estudios Constitucionales. Caracas, Noviembre-Diciembre 2016, pg. 885
http://www.estudiosconstitucionales.com/REDIAJ/663.pdf

b) El derecho de resistencia de todo ciudadano contra un acto de fuerza que pretende asumir el poder a travs de un
golpe de Estado (art. 333), o contra la infraccin de los valores, principios y garantas democrticos o el menoscabo de
los derechos humanos (art. 350). En casos extremos de anulacin grave y evidente del principio del Estado de
derecho,cuando todos los medios disponibles en el ordenamiento jurdico resulten tan ineficaces, que el ejercicio de la
resistencia constituya el ltimo medio restante para el mantenimiento o restablecimiento del derecho.

El derecho de resistencia. DIAJ-DER. Revista Electrnica de Investigacin y


Asesora Jurdica de la Asamblea Nacional N 4 Octubre 2016 pg. 663 Octubre 2016.
http://www.estudiosconstitucionales.com/REDIAJ/663.pdf

c) Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos (art. 138). El supuesto del ejercicio de funciones pblicas
por personas, sin ningn tipo de investidura.
Brewer-Caras, Allan: El derecho administrativo y la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos. Principios del Procedimiento
Administrativo. Editorial Jurdica Venezolana, 2007, pg. 169

d) La resistencia en contra de una actuacin manifiestamente ilegal de un funcionario de ejecucin. En tales casos, no
es punible el hecho tipificaod como delito de resistencia. En el delito de resistencia a la autoridad, la accin consiste en
usar la violencia para hacer oposicin a un funcionario pblico, en el momento en que ejecuta un acto inherente al
cargo que desempea, se supone que para materializar el delito de resistencia a la autoridad deben ser anteriores al
comienzo del acto, ya que estn dirigidos a impedirlos o bien a obligar al funcionario a ejecutarlo.

Los delitos de desobediencia. DIAJ-DER Octubre 2016.


Revista Electrnica de Investigacin y Asesora Jurdica
de la Asamblea Nacional | N 4 Octubre 2016, pg. 683
http://www.estudiosconstitucionales.com/REDIAJ/683.pdf

e) En caso de contrariedad a derecho de la actuacin del funcionario de ejecucin, es admisible la legtima defensa
frente a la agresin ilegtima

La legtima defensa frente a funcionarios de ejecucin.


DIAJ-DER Octubre 2016. Revista Electrnica de Investigacin y
Asesora Jurdica de la Asamblea Nacional | N 4 Octubre 2016 pg. 707
http://www.estudiosconstitucionales.com/REDIAJ/707.pdf

II. El acto viciado de nulidad absoluta (art. 19 LOPA)


La nulidad absoluta tiene efectos retroactivos. Puede afectar actos que crearon derechos subjetivos. Las causales de
nulidad absoluta pueden ser alegadas en cualquier estado y grado de la causa y conocidas aun de oficio por el juez.
Pero, el acto es eficaz, en virtud de la presuncin de legalidad.

III. El acto viciado de nulidad relativa (art. 20 LOPA)


Los vicios de nulidad relativa pueden ser subsanables en cualquier caso, salvo que afecten un derecho subjetivo del
particular. Se caracterizan por su instrumentalidad: Son vicios intrascendentes cuando ha sido cumplida la finalidad
perseguida con dicha formalidad.

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La competencia del rgano

Derecho al juez natural


Esta garanta es igualmente reconocida como un derecho fundamental en los artculos
8 de la Ley Aprobatoria de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto
San Jos de Costa Rica) y 14 de la Ley Aprobatoria del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.

Tesis en contra
El derecho al juez natural alude necesariamente a ser juzgado por un rgano
jurisdiccional al que le haya sido atribuida esa funcin atendiendo a su especialidad,
derecho que no encuentra aplicacin en sede administrativa, donde el aspecto in
commento se traduce en el derecho de los administrados a que los asuntos en los que
intervengan sean resueltos por los funcionarios dotados de competencia para ello, so
pena de nulidad de los actos cuando tal requisito no se cumpla. De all que, el alegato
de incompetencia del funcionario que dict el acto, escapa de la naturaleza del amparo
cautelar, por lo que un pronunciamiento al respecto debe ser realizado al momento de
la decisin de mrito del recurso contencioso administrativo de nulidad interpuesto
(SPA-TSJ 21/11/2006 EXP. N 2006-1565)

Tesis a favor
El derecho a ser juzgado por el Juez Natural constituye un atributo del debido proceso
y una garanta judicial de orden pblico, y consiste bsicamente, en la necesidad de
que el proceso sea decidido por el juez o autoridad ordinaria, esto es, por el que
resulte ms idneo o adecuado para efectuar el pronunciamiento. As, se ha afirmado
que el Juez Natural es aqul predeterminado en la ley, es decir, a quien la normativa
vigente atribuye el conocimiento de determinados asuntos, siendo en definitiva el apto
para decidir en la especialidad a que se refiere su constitucin (SPA-TSJ 30/05/2006
Exp. N 2006-0743)

El vicio de incompetencia
La competencia administrativa ha sido definida por la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia en jurisprudencia pacfica y reiterada, como la esfera de
atribuciones de los entes y rganos, determinada por el derecho objetivo o el
ordenamiento jurdico positivo; es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que
un rgano puede y debe ejercer legtimamente. 3 La competencia es una
manifestacin del principio de legalidad previsto en el artculo 137 de la Constitucin
de 1999, en el sentido que La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los
rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cules deben sujetarse las actividades
que realicen. Por su parte, el artculo 4 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica,
desarrolla la norma constitucional antes transcrita, al establecer que: La
Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de
legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se
sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los

3
SPA-TSJ 09/08/2006 EXP. N 1993-10.097

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actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a


la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen
democrtico a los particulares.

Caractersticas
La competencia administrativa es de carcter expresa e improrrogable o indelegable:

a) Expresa: porque ella debe estar explcitamente prevista en la Constitucin o las


leyes y dems actos normativos, por lo que, la competencia no se presume. 4 El
requisito de previsin expresa deriva del principio, segn el cual, en materia de
actuacin de las personas naturales o jurdicas, en el derecho pblico la competencia
es la excepcin y la incompetencia es la regla, en contraposicin al principio de
derecho privado que postula que la capacidad es la regla y la incapacidad es la
excepcin. Esto implica que la competencia debe estar prevista en una norma
expresa del ordenamiento jurdico, ya que su falta de consagracin equivale a su
inexistencia.5

b) Improrrogable o indelegable: lo que quiere decir que el rgano que tiene atribuida la
competencia no puede disponer de ella, sino que debe limitarse a su ejercicio, en los
trminos establecidos en la norma, y debe ser realizada directa y exclusivamente por
el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin
o avocacin, previstos en la Ley.

Elementos formales
La omisin formal, de insuficiente identificacin con el nombre y cargo del funcionario
en el texto del acto administrativo, no acarrea indefectiblemente su nulidad por
incompetencia manifiesta, toda vez que no logra destruir el nexo de imputacin
conforme al cual obraba dicho funcionario en nombre del rgano administrativo que
representaba. En efecto, de otros elementos formales, tales como la papelera de la
Administracin o contienen el sello legible de la Administracin, surge no slo una
presuncin de legalidad y veracidad en cuanto a su contenido, sino sobre los
requisitos de forma conforme a los cuales fueron dictadas, vale decir, que el
funcionario las emiti en el ejercicio de sus funciones y en atencin a su investidura al
efecto conferida por ley. 6

Sin embargo, en los casos en que resulta imposible la verificacin de la identidad y


competencia del funcionario que suscribe el acto, el cual si bien contiene el sello del
organismo y la fecha de emisin, aparecen suscrito con una firma ilegible y no indica la
cualidad del funcionario para emitirlo legalmente, es decir, no expresan su nombre, ni
la condicin de ste dentro de la estructura organizativa del Organismo que pudiera
sustentar su competencia para dictarlo, puede dar lugar al vicio de incompetencia
manifiesta de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4, del artculo 19 de la Ley

4
SPA-TSJ 09/08/2006 EXP. N 1993-10.097
5
SPA-TSJ 10/02/2004 Exp. N 2000-0006
6
SPA-TSJ 09/08/2006 EXP. N 1993-10.097

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Orgnica de Procedimientos Administrativos, en los casos en que la Administracin no


demuestra lo contrario en el juicio de nulidad.7

Incompetencia manifiesta
La incompetencia como vicio de nulidad absoluta del acto administrativo, de
conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 19 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, se produce cuando el funcionario acta sin el
respaldo de una disposicin expresa que lo autorice para ello.8 En todo caso, slo la
incompetencia manifiesta es causa de nulidad absoluta, nica con efectos retroactivos,
y de conformidad con la jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa, es manifiesta
la incompetencia que es burda, grosera, ostensible y por tanto, equivalente a
situaciones de gravedad en el actuar administrativo al expresa su voluntad, para que
sea considerada como causal de nulidad absoluta, de conformidad con lo dispuesto
por el numeral 4 del artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.9

Consecuencias procesales
En materia procedimental por ser la competencia de estricto orden pblico, las
trasgresiones a la ley que acarreen indefectiblemente la configuracin del referido vicio
de incompetencia, pueden ser alegadas en cualquier estado y grado de la causa y
conocidas aun de oficio por el juez, derivndose en consecuencia, para el rgano
emisor de los actos impugnados, la obligacin de probar su competencia en cualquier
estado y grado de la causa.10

Cualquier estado y grado de la causa


Resulta perfectamente vlido que, aun cuando la representacin fiscal no aport en
primera instancia, elemento probatorio alguno que demostrase la competencia del
funcionario emisor de las planillas de liquidacin, s consign las aludidas probanzas
ante la alzada en forma anexa al escrito de fundamentacin de su apelacin.11

Conocidas an de oficio por el juez


Alegada la incompetencia del funcionario que suscribe los actos recurridos en el juicio
contencioso administrativo, corresponde a la Administracin consignar las pruebas
necesarias para demostrar su competencia. La omisin de la Administracin, al no
aportar elemento probatorio alguno para sustentar la competencia de los funcionarios
que suscribieron el acto impugnado, teniendo las oportunidades procesales para
hacerlo, da lugar a la nulidad del acto, en virtud de la incompetencia manifiesta del
funcionario que lo dict, en los casos en que el acto contiene omisiones formales que
hacen imposible la verificacin de la identidad y competencia del funcionario que
suscribe el acto.12

7
SPA-TSJ 01/08/2006 Exp. N 1990-7330
8
SPA-TSJ 09/08/2006 EXP. N 1993-10.097
9
SPA-TSJ 09/08/2006 EXP. N 1993-10.097
10
SPA-TSJ 09/08/2006 EXP. N 1993-10.097
11
SPA-TSJ 09/08/2006 EXP.. N 1993-10.097
12
SPA-TSJ 01/08/2006 Exp. N 1990-7330

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Ejercicio 31. Servicio de Elaboraciones Farmacuticas (S.E.F.A.R.)


Vicio de incompetencia del funcionario

El Director General del Servicio de Elaboraciones Farmacuticas (S.E.F.A.R.),


suscribi la comunicacin N DG/979-07 de fecha 28 de diciembre de 2007, dirigida al
ciudadano Gustavo David G., la cual expresa textualmente lo siguiente: () Me dirijo
a usted, en la oportunidad de notificarle que a la presente fecha, culmina su relacin
laboral con esta Institucin.

El Servicio de Elaboraciones Farmacuticas es una dependencia que tiene rango de


Direccin Sectorial adscrita al Despacho del Ministerio del Poder Popular para la
Salud. El Director General del Servicio de Elaboraciones Farmacuticas (S.E.F.A.R.)
se encuentra expresamente facultado a travs de Delegacin de Firma conferida en el
artculo 2 numeral 4 de la Resolucin N 100 emanada del Ministro del Poder Popular
para la Salud, en fecha 1 de junio de 2007 publicado en Gaceta Oficial de esa misma
fecha, para suscribir: ( ) 4. La notificacin de los actos administrativos de retiro de
los funcionarios que presten servicios en el S.E.F.A.R., bien sea por renuncia
debidamente aceptada, remocin, destitucin o reduccin de personal, as como el
despido de obreros ().
Nos encontramos en presencia de una delegacin Juzg Sup 4to Civil y Contencioso Administrativo Regin
parcial de competencias, cuestin que se explica Capital 04/052009 EXP. No. 05902
siguiendo el principio de legalidad que impone a la http://caracas.tsj.gob.ve/DECISIONES/2009/MAYO/2109-
Administracin que las competencias por ser
4-05902-.HTML
materia de orden pblico deben encontrarse
expresamente atribuidas en la ley y dems actos
normativos segn sea el caso.
El acto administrativo recurrido, al haber sido Juzg Sup 4to Civil y Contencioso Administrativo Regin
dictado por el Director General del Servicio de Capital 04/052009 EXP. No. 05902
Elaboraciones Farmacuticas y no por el Ministro http://caracas.tsj.gob.ve/DECISIONES/2009/MAYO/2109-
del ramo, se encuentra viciado de incompetencia
4-05902-.HTML
manifiesta, por cuanto dicho funcionario
nicamente est facultado para firmar las
notificaciones en materia de remocin, retiro, de los
funcionarios que en l prestan sus servicios.

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Las potestades implcitas


La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ha admitido
excepciones a la regla de la competencia expresa, en base a la tesis de las
potestades implcitas o inherentes. Esta tesis consiste en que aun cuando la
competencia no est expresamente contenida en una norma, es posible deducirla
acudiendo a una interpretacin finalista o sistemtica de la norma.13 En este sentido,
se explica que si la competencia no surge en forma concreta de la norma, debe
establecerse si la actuacin administrativa puede derivarse como consecuencia lgica
del texto de la norma. Se seala como ejemplo, el caso de una norma que atribuye a
la Administracin Pblica la potestad de vigilar la calidad de los vertidos industriales a
los cauces pblicos, de la que se puede inferir la atribucin, -aun cuando la norma no
seala nada al respecto-, de instalar instrumentos de medida y desage de las
respectivas fbricas.14

13
SPA-TSJ 10/02/2004 Exp. N 2000-0006
14
SPA-TSJ 10/02/2004 Exp. N 2000-0006

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Potestades implcitas y derechos

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Ejercicio 32. Revocatoria de la Concesin


De acuerdo con el artculo 24 de la Ley de Telecomunicaciones de 1940, las
infracciones graves a las disposiciones de dicha Ley, que no estn penados
especialmente, se castigarn con la suspensin temporal o definitiva de los permisos
concedidos. () Los Reglamentos determinarn los casos en que deba aplicarse
cada una de las penas sealadas en este artculo, de acuerdo con la gravedad de las
infracciones. El artculo 4 de la Ley prohiba que los permisos y concesiones fuesen
traspasados sin la previa aprobacin del Ejecutivo Federal. El Reglamento sobre la
Operacin de las Estaciones de Radiodifusin Sonora. La contravencin de dicha
prohibicin es sancionada por el Reglamento con la revocatoria del permiso
SPA-TSJ 18/01/2006 Exp. N 2000-0648
http://estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/133.htm

Al constituir una excepcin a la regla de competencia, la aplicacin de la tesis de las


competencias implcitas debe ser muy restrictiva, no admitiendo una interpretacin
extensiva, ni siquiera analgica de la legalidad como atributiva de poderes a la
Administracin, ya que justamente, esta es excepcional por cuanto supone
restricciones a la libertad individual.15 En caso contrario, dara origen a que se crearan
facultades que afecten derechos subjetivos de particulares, violndose as, el principio
de legalidad de la competencia. Como consecuencia de ello, se admite que en el
ejercicio de las potestades implcitas, la Administracin no podra desplegar
actuaciones que afecten los derechos subjetivos de los particulares, por cuanto ello
podra suceder slo mediante norma atributiva de competencia. 16 Tal interpretacin
restrictiva ha sido utilizada por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, en el
sentido que slo pueden admitirse los poderes implcitos o inherentes, cuando exista
ausencia de pronunciamientos expresos atributivos de funciones, que no pueden ser
sobreentendidos ni presuntivos.17 En el caso en que la competencia ha sido definida
en forma amplia y detallada por una ley, y no de manera genrica no deben admitirse
los procesos de interpretacin extensiva ni la analoga.18 En aquellos casos en que de
manera excepcional se pueda pensar en que se est en presencia de una potestad
implcita, la misma slo podra encontrarse en aquellas que en su ejercicio, conlleven
de manera natural e ineludible el llevar a cabo otras que no estn expresamente
sealas en la Ley, es decir, slo podran ser aquellas potestades que se derivan como
consecuencia necesaria de las establecidas legalmente.19

Segn la Sala Poltico-Administrativa, lo antes sealado es matizado por otra parte de


la Doctrina, que ha aceptado que en algunos casos, a falta de ley, la integracin
general del ordenamiento sobre la base de sus principios generales podra justificar al
menos determinadas medidas administrativas.20

15
SPA-TSJ 10/02/2004 Exp. N 2000-0006
16
SPA-TSJ 10/02/2004 Exp. N 2000-0006
17
CPCA Expediente N: 00-23391
18
CPCA Expediente N: 00-23391
19
CPCA Expediente N: 00-23391
20
SPA-TSJ 10/02/2004 Exp. N 2000-0006

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Aplicacin inmediata de la constitucin

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Ejercicio 33. Control de armamento


De acuerdo con el artculo 324 de la Constitucin, La Fuerza Armada Nacional es
competente para reglamentar y controlar, de acuerdo con la ley respectiva la
fabricacin, importacin, exportacin, almacenamiento, trnsito, registro, control,
inspeccin, comercio, posesin y uso de otras armas, municiones y explosivos. Con
base en tal atribucin, el Ministro de la Defensa dict las Normas para la Adquisicin,
Registro y Control de Armamento, en cuyo Captulo VII numeral 1, dispone que
Aquellos rganos de Seguridad Ciudadana y Cuerpos de Seguridad del Estado con
Funciones Policiales, que no cumplan con las disposiciones aqu establecidas, sern
objeto de la retencin y/o comiso del material de armas, municiones, explosivos,
accesorios y equipos de orden pblico que posean.
SPA-TSJ 08/04/2008 Exp. N 2006-1379
http://estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/132.htm

En el ejercicio base, la Sala Poltico Administrativa consider que el artculo 324 de la


Constitucin otorga en forma directa a la Fuerza Armada Nacional, la cual acta por
intermedio del Ministro de la Defensa, la competencia para reglamentar y controlar la
fabricacin, importacin, exportacin, almacenamiento, trnsito, registro, control,
inspeccin, comercio, posesin y uso de armas, municiones y explosivos, por lo que
no sera necesario que un texto de rango infraconstitucional reitere o respalde dicha
expresa asignacin de competencia. En tal sentido, la previsin de las sanciones
administrativas en el acto recurrido, constituira una funcin inherente o implcita de la
potestad de control y fiscalizacin que en tal sentido le fue otorgada a la Fuerza
Armada por el Texto Constitucional en el comentado artculo 324.21 Sin embargo, debe
advertirse que en tal supuesto no se plantea una verdadera sancin administrativa,
protegida por el principio de reserva legal sancionatoria del artculo 49, IV de la
Constitucin. Tal garanta constitucional tiene por objeto la proteccin de la garanta de
seguridad jurdica, de la cual son titulares las personas naturales o jurdicas de
carcter privado. Los rganos del Estado no son, salvo algunas excepciones titulares
de tales garantas constitucionales, sino de competencias y atribuciones. La
autonoma municipal no comprende la garanta a no ser ser sancionada por actos u
omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes
preexistentes.

21
SPA-TSJ 08/04/2008 Exp. N 2006-1379

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Potestades implcitas y cautelares

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Ejercicio 34. Centro de Investigaciones Psiquitricas


En ejercicio de la competencia para supervisar, evaluar y autorizar el funcionamiento
de las instituciones educativas, incluso privadas, el Consejo Nacional de
Universidades orden la suspensin de las actividades impartidas por el Centro de
Investigaciones Psiquitricas, Psicolgicas y Sexolgicas de Venezuela, C.A., as
como tambin orden que entre tanto no se inscribieran nuevos estudiantes
CPCA 2007 EXP: AP42-N-2000-024119
http://estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/131.htm

La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo ha admitido la posibilidad implcita


de que la Administracin asuma medidas preventivas a los fines de evitar posibles o
mayores daos en la colectividad. Tal atribucin estara en todo caso sujeta a los
principios de legalidad, honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas, responsabilidad y proporcionalidad. De all que
ante el evidente uso discrecional de este mecanismo de proteccin, ser indispensable
en aras de garantizar igualmente la seguridad jurdica de los ciudadanos, la correcta
fundamentacin de hecho y de derecho por el cual se considera necesario el eventual
uso de una medida preventiva.22

La suspensin de las actividades de un centro docente impartidas por el rgano


competente para ejercer su supervisin y fiscalizacin es una atribucin implcita,
puesto que su fin primordial es la proteccin de los intereses colectivos en la materia
de su competencia.23

22
CPCA 2007 EXP: AP42-N-2000-024119
23
CPCA 2007 EXP: AP42-N-2000-024119

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El cumplimiento de las formalidades

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Ejercicio 35. ISF Alpiz Soluciones Financieras, C.A.


El acto administrativo cuya legalidad se cuestiona fue dictado por la Comisin de
Administracin de Divisas (CADIVI). En fecha 9 de diciembre de 2004, la empresa
recurrente recibi un correo electrnico suscrito por el Coordinador de Casos
Especiales de la Comisin de Administracin de Divisas (CADIVI), mediante el cual se
le inform que la referida solicitud -N 846418- no poda ser procesada en virtud de
haber transcurrido ms de dos (2) meses de haberse efectuado el evento referido en
dicha solicitud.

Denuncia la falta de aplicacin de los artculos 9 y 18 de la Ley Orgnica de


Procedimientos Administrativos, toda vez que la Administracin neg las divisas
solicitadas sin sealar las razones de hecho y derecho en que fundament su
decisin. Sostiene, que el acto administrativo impugnado omiti los requisitos formales
relativos a la indicacin del nombre del funcionario que lo suscribe y, en caso de
actuar por delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la
competencia.
SPA-TSJ 03/02/2010 EXP. N 2007-0707
Http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/553.htm

No ha entrado en funcionamiento SPA-TSJ 13/02/2008 EXP. No. 2004-0183


la Superintendencia de Servicios http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Febrero/00157-13208-2008-2004-0183.html
de Certificacin Electrnica24
El valor probatorio es el mismo de
las pruebas documentales
=, pero no sustituye formalidades SPA-TSJ 08/06/2011 Exp. N 2010-0439
para producir sus efectos jurdicos http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Junio/00788-8611-2011-2010-0439.html

Actos va electrnica no requieren cumplir requisitos previstos en la LOPA


Motivacin e identificacin del SPA-TSJ 08/10/2009 Exp. N 2007-1028
funcionario que suscribi el acto http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Octubre/01437-81009-2009-2007-1028.html
Motivacin e identificacin del SPA-TSJ 03/02/2010 EXP. N 2007-0707
funcionario que suscribi el acto Http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/553.htm
Texto ntegro del acto y los SPA-15/12/2011 EXP. N 2011-0776
requisitos del art. 73 LOPA Http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/554.htm

Notificacin electrnica defectuosa (art. 73 JS-CPCA 12/03/2012 EXP N AP42-G-2012-000069


LOPA no producen efecto alguno http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2012/marzo/24-12-AP42-G-2012-
000069-2012-0088.html

24
En funcionamiento desde el 2010: http://www.suscerte.gob.ve

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Silencio de pruebas
La Sala Constitucional ha sealado que para que se configure la violacin del derecho
constitucional a la defensa, no basta con la simple falta de valoracin de una prueba,
sino que se compruebe que la prueba dejada de apreciar era determinante para la
decisin, de tal manera que, de haber sido apreciada, la decisin hubiera sido otra
(criterio ratificado por SPA-TSJ 02/10/2007 Exp. N 2005-2527)

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Falta de motivacin
Bibliografia

Brewer-Caras, Allan: LA MOTIVACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LA


JURISPRUDENCIA VENEZOLANA

http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab2-
41efb849fea8/Content/II,%204,%20166%20.%20ASPECTOS%20ORGANIZATIVOS%20DE%2
0LA%20INDUSTRIA%20PETROLERA%20NACIONALIZADA.pdf

La motivacin es un requisito esencial para la validez del acto administrativo y


comprende los presupuestos de hecho y de derecho en que ste se fundamenta. Sin
embargo, no es necesario que la motivacin del acto administrativo est contenida de
manera pormenorizada en su contexto, bastando para tener por cumplido este
requisito que la misma aparezca en el expediente formado con ocasin de la emisin
del acto administrativo y sus antecedentes, siempre que su destinatario haya tenido
acceso a stos y conocimiento oportuno de los mismos (SPA-TSJ 21/03/2007 EXP. N
2002-0451)

Los artculos 62 y 89 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, han sido


concebidos para mantener la globalidad de las decisiones de los rganos de la
Administracin. Por un lado, el artculo 62, eiusdem, dispone que en el acto
administrativo se deben resolver todas las cuestiones que hubieran sido planteadas a
lo largo del procedimiento; y por el otro lado, el artculo 89 establece que El rgano
administrativo deber resolver todos los asuntos que se sometan a su consideracin
dentro del mbito de su competencia o que surjan con motivo del recurso aunque no
hayan sido alegados por los interesados. El incumplimiento de dichas normas implica
la existencia del vicio de inmotivacin del acto, cuando esa falta de pronunciamiento
resulte crucial a los fines de la determinacin de fondo de la expresin de voluntad
administrativa contenida en el acto. (Vid. Sentencia de la Sala Poltico Administrativa
N 01755, de fecha 18 de noviembre de 2003). (SPA-TSJ 21/03/2007 EXP. N 2002-
0451)

La inmotivacin (tanto de los actos administrativos como de las sentencias) no slo se


produce cuando faltan de forma absoluta los fundamentos de stos, sino que puede
incluso verificarse en casos en los que habindose expresado las razones de lo
dispuesto en el acto o decisin de que se trate, stas, sin embargo, presentan
determinadas caractersticas que inciden negativamente en el aspecto de la
motivacin, hacindola incomprensible, confusa o discordante (SPA-TSJ 02/10/2007
Exp. N 2005-2527)

El vicio de inmotivacin se produce cuando no es posible conocer cules fueron los


motivos del acto y sus fundamentos legales, o cuando los motivos del acto se
destruyen entre s, por ser contrarios y contradictorios (Sentencia SPA-CSJ de fecha 9
de mayo de 1991). La insuficiente inmotivacin de los actos administrativos, slo da
lugar a su nulidad cuando no permite a los interesados conocer los fundamentos
legales y los supuestos de hecho que constituyeron los motivos en que se apoy el
rgano administrativo para dictar la decisin, pero no cuando, a pesar de la sucinta

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motivacin, ciertamente, permite conocer la fuente legal, las razones y los hechos
apreciados por el funcionario (Sentencia SPA-CSJ de fecha 21 de marzo de 1984)
(SPA-TSJ 28/05/2002 Exp. N 15000)

Motivacin y discrecionalidad
A partir de la Sentencia de la Sala Poltico Administrativa de la extinta Corte Suprema
de Justicia en el caso Depositaria Judicial se debe considerar superado el criterio
que exime a los actos dictados en base a una facultad discrecional de la
administracin, de expresar los motivos del acto. En tal oportunidad se sostuvo que en
el acto discrecional debe imponerse la obligatoriedad de motivar, para impedir que la
Administracin proceda arbitrariamente. Tal obligacin no implica una limitacin de la
discrecionalidad, sino que slo exige que el funcionario exprese cules fueron sus
razones, nunca falsas ni caprichosas, ni colindantes con la arbitrariedad (CSJ-SPA
02/11/1982 Caso: Depositaria Judicial). 25 Tal criterio fue reiterado luego en la
sentencia CSJ-SPA del 16/05/1983 Caso: Horacio Morales Longart. 26 Ms
recientemente, la Sala Constitucional ha afirmado que incluso los actos dictados en
ejercicio de una facultad discrecional deben ser motivados, es decir, deben hacer
referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto, tal como lo dispone el
artculo 9 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (SCON-TSJ
06/05/2004 Exp. n 02-1657). Tambin ha expresado la Sala Constitucional que en
materia sancionatoria la Administracin no detenta una extrema discrecionalidad que
permita que la sancin sea impuesta bajo un rgimen de eleccin de alternativas
dentro de un cmulo de posibilidades, por cuanto dicha libertad debe estar sujeta al
principio de proporcionalidad, es decir, que la Administracin jams pueda excederse
de los lmites que la propia ley le ha conferido. La norma no constituye una clusula
abierta sobre la cual pueda ejercer a su albedro, o peor an, de manera caprichosa, la
eleccin de la sancin a aplicar a la conducta cometida (SCON-TSJ 29/04/2003 Exp.
00-0837).

Motivacin y motivos
La doctrina administrativa ha concebido la motivacin como la expresin sucinta de los
fundamentos de hecho y de derecho que dan lugar a la emisin de un acto por parte
de la Administracin, independientemente de la falsedad o no de la fundamentacin
expresada, siendo as necesario distinguir entre la motivacin y el motivo del acto, el
cual forma parte de los elementos de fondo del acto administrativo. De all que la
falsedad del motivo pueda acarrear la nulidad absoluta del acto, mientras que los
vicios en la motivacin slo producen su anulabilidad, siendo subsanables en cualquier
caso, salvo que afecten el derecho a la defensa del particular (SPA-TSJ 14/10/2004
Exp. N 2003-0519)

25
Fuente: Las Grandes Decisiones de la Jurisprudencia Contencioso Administrativa (1961-1996), pg.583
26
Fuente: Las Grandes Decisiones de la Jurisprudencia Contencioso Administrativa (1961-1996), pg.602

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Motivacin incongruente
La jurisprudencia ha dejado sentando que el vicio de inmotivacin se produce cuando
no es posible conocer cules fueron los motivos del acto y sus fundamentos legales, o
cuando los motivos del acto se destruyen entre s, por ser contrarios o contradictorios
(SPA-TSJ 18/09/2002 Exp. N 16312; SPA-TSJ 11/07/2002 Exp. 2000-0099)

Densidad y claridad de la motivacin


La Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ha sostenido
reiteradamente que ...una resolucin puede considerarse motivada cuando ha sido
expedida con base en hechos, datos o cifras concretas y cuando estos consten
efectivamente y de manera explcita en el expediente ... la motivacin del acto puede
ser anterior o concomitante y puede estar en el contenido de la norma cuya aplicacin
se trata si su supuesto es unvoco o simple, es decir, si no llegare a prestarles dudas
por parte del interesado (Sentencia de fecha 12 de julio de 1983; criterio reiterado en
SPA-TSJ 20/09/2001 EXP N 14111)

La inmotivacin como vicio de forma de los actos administrativos, consiste en la


ausencia absoluta de motivacin; mas no aquella que contenga los elementos
principales del asunto debatido y su principal fundamentacin legal, lo cual garantiza al
interesado el conocimiento del juicio que sirvi de fundamento para la decisin (SPA-
TSJ 18/11/2002 Exp. Nro. 2002-0289).

Cumplimiento de la finalidad
La insuficiente motivacin de los actos administrativos, slo da lugar a su nulidad
cuando no permite a los interesados conocer los fundamentos legales y los supuestos
de hecho que constituyeron los motivos en que se apoy el rgano administrativo para
dictar la decisin, pero no cuando, a pesar de su sucinta motivacin, permite conocer
la fuente legal, las razones y los hechos apreciados por la Administracin (SPA-TSJ
18/09/2002 Exp. N 16312)

La notificacin del inicio del procedimiento administrativo pretende garantizar los


derechos de las partes, fundamentalmente de alegar y presentar pruebas. La omisin
de tal formalidad ciertamente determina la nulidad del acto definitivo, cuando tal
omisin ocurrida en el procedimiento hubiere causado una grave indefensin que el
interesado no pudo superar. En este sentido, si tal formalidad no se cumpli, pero sin
embargo el interesado pudo alegar con respecto de los hechos que se le imputan y
actuar en el procedimiento, la finalidad perseguida con dicha formalidad, de todos
modos, se logr, y la irregularidad procedimental en que se incurri, en nada perjudica
el derecho a la defensa del administrado. Por tanto en estos supuestos, no procede
declarar la nulidad del acto definitivo, por privar el fin cumplido sobre el vicio del
procedimiento (SPA-TSJ 28/05/2002 Exp. N 15000)

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Ejercicio 36. Zulma Guaiquerina Hernndez Hernndez (TIDC)


Funcionario de confianza / Motivacin / Motivacin sobrevenida

La parte querellante seal que el Juzgado Superior Cuarto de lo Contencioso


Administrativo de la Regin Capital, al momento de dictar la sentencia de la cual se
recurre, incurri en lo que la jurisprudencia a denominado motivacin sobrevenida, es
decir, el querellado en el curso del proceso present documentos en juicio de los
cuales se desprend[i] las funciones del departamento al cual estaba adscrita [su]
representada, en el Instituto Autnomo de Biblioteca del Estado Miranda (IABIN), los
cuales fueron errneamente utilizados por el juez para subsanar la inmotivacin de la
cual adolece el acto administrativo recurrido.

El acto administrativo de remocin contenido en la Providencia Administrativa N 934-


09, de fecha 15 de octubre de 2009, emanada del Instituto Autnomo de Biblioteca e
Informacin de Miranda, el cual establece lo siguiente:

CONSIDERANDO. Que el artculo 21 de la referida Ley del Estatuto de la Funcin


Pblica establece: ... Los cargos de confianza sern aquellos cuyas funciones
requieran un alto grado de confidencialidad en los despachos de las mximas
autoridades de la Administracin Pblica, de los viceministros o viceministras, de los
directores o directoras generales y de los directores o sus equivalentes....
CONSIDERANDO. Que la ciudadana HERNANDEZ viene desempeado el cargo de
Supervisor de Procesos Tcnicos. DICTA: La siguiente providencia administrativa:
PRIMERO: Remover a partir de la fecha de la notificacin de la presente Providencia
Administrativa a la ciudadana HERNANDEZ, del cargo de Supervisor de Procesos
Tcnicos del Instituto Autnomo de Biblioteca e Informacin del Estado Miranda, cargo
considerado de confianza de conformidad con lo establecido en el Art. 21 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica, por tanto de libre nombramiento y remocin y por
ejercer funciones de confianza.
CSCA 19/06/2012 AP42-R-2011-001224
http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2012/junio/1478-19-AP42-R-2011-
001224-2012-1190.html
ni a los rganos Jurisdiccionales ni a la Administracin les est permitido probar a posteriori en el juicio
en el cual se debate la legalidad de un acto administrativo dictado por sta, la motivacin o razones que
justificaron su emisin, cuando las mismas resultan distintas a las sealadas en el acto que se impugna y
que no fueron invocadas en la oportunidad de dictarlo, pretendiendo as, que se reparen las eventuales
omisiones en las que incurri que anulan dicho acto.
Tal situacin encuentra su fundamento en la garanta que goza el administrado de conocer los
fundamentos y motivos de hecho y de derecho que conllevaron a un pronunciamiento por parte de la
Administracin y que en definitiva afect sus derechos e intereses, permitindole con ello oponer las
razones que crea pertinente a fin de ejercer su derecho a la defensa.
Sin embargo, los motivos expuestos en la decisin proferida por el Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y
Contencioso Administrativo de la Regin Capital de fecha 2 de diciembre de 2010, constituyen los
argumentos sobre los cuales fundamenta su decisin y en ningn sentido se ofrecen razones distintas,
novedosas o complementarias con respecto a la motivacin del acto de remocin analizado, limitndose a
analizar la forma como se constituye la legalidad del acto administrativo que fue objeto de anlisis en esa
instancia.

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Ejercicio 37. Amparo contra falta de motivacin del acto administrativo


Idoneidad / subsidiariedad

La actora en el presente trmite de tutela se vincul a la administracin municipal de


Cartago- Valle, en primer lugar, en el cargo de Tcnico cdigo 401-08 de la alcalda
municipal de Cartago Valle, en el cual fue nombrada en provisionalidad mediante la
Resolucin N. 397 del 13 de diciembre de 2002, del cual tom posesin el 13 de
diciembre de 2002, segn Acta de Posesin No. 102 del 13 de diciembre de 2002.

Mediante Resolucin No. 00218 del 28 de enero de 2008 fue declarado insubsistente
el nombramiento de la actora como Profesional Universitario de Control Interno
Disciplinario de la Alcalda Municipal de Cartago Valle.

Corte Constitucional de Colombia Sentencia T-104/09


http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2009/T-104-09.htm
para la exigir nicamente la motivacin del acto administrativo, la accin de tutela procede directamente, es decir, sin
necesidad de acudir previamente a otros mecanismos alternos de defensa judicial; en cambio, para lograr el reintegro
al cargo y la indemnizacin correspondiente, la accin de tutela no procede como mecanismo principal de defensa
judicial, sino como mecanismo subsidiario; en tal virtud, para este propsito es menester agotar primero los
mecanismos ordinarios de defensa judicial a favor del perjudicado, concretamente la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho, salvo que la proteccin se pida como mecanismo transitorio para evitar la inminente
consumacin de un perjuicio irremediable, caso en el cual esta ltima circunstancia debe ser alegada y estar
demostrada dentro del proceso.
Las consideraciones que hasta ahora han sido anotadas por esta Sala de revisin cobran importancia en el presente
asunto en cuanto permiten esclarecer el contexto jurdico dentro del cual se inscribe la prestacin de los servicios por
parte de una funcionaria que se encontraba desempeando en provisionalidad un cargo de carrera, razn por la cual
esta servidora tiene derecho a demandar de la Administracin Municipal la justificacin de los motivos por los cuales
ha sido adoptada la decisin de la insubsistencia de su nombramiento, lo cual no resultara exigible de tratarse de un
cargo de libre nombramiento y remocin, como ha sido sealado en varias oportunidades por esta Corporacin

Corte Constitucional de Colombia Sentencia T-031/05


http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2005/T-031-05.htm
Dentro de los actos administrativos que no necesitan motivacin estn la nominacin y la declaratoria de
insubsistencia, en caso de los empleos que tienen el carcter de ser de libre nombramiento y remocin .

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Ejercicio 38. Libre nombramiento y remocin ( TIDC)


A tal respecto importante es destacar que, al margen de la naturaleza jurdica que
posea el cargo de un funcionario pblico en particular, es decir, independientemente
que se trate de un servidor que ocupe un cargo de libre nombramiento y remocin, -
para el cual bastar en la motivacin del acto de remocin, sealar las normas
atributivas de la competencia del superior que toma dicha decisin discrecional y la
norma de donde emana tal naturaleza del cargo removible-, esta Corte considera
necesario establecer que, cada vez que la Administracin -inclusive la Administracin
de Justicia, como en el presente caso, que se regula por un rgimen estatutario
especial- le imputa a un funcionario -de cualquier naturaleza o condicin- la comisin
de un hecho constitutivo de una falta o incumplimiento de sus elementales deberes
funcionariales, debe permitirle al reprochado la posibilidad de ejercer los elementales
mecanismos propios de un debido proceso, entre los que se encuentra, el ejercicio del
Derecho Constitucional a la Defensa, para exponer y probar lo que sea conveniente a
su inters y el de la Administracin.
Bastar en la sealar las normas Juzg Sup 3ro Civil y C-A Regin Capital 28/09/2007 Exp: 5637
atributivas de competencia. Pero si se C:\Users\alexander\Documents\SENTENCIAS_archivos\382.htm
imputa al funcionario la comisin de
una falta, debe permitirle el ejercicio
del Derecho a la Defensa

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La desviacin de poder

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Ejercicio 39. Lisbeth Chiquinquir Gonzlez


Seal la recurrente que la administracin pblica comenz una persecucin en su
contra para evitar que se afiliar junto con otros trabajadores al Sindicato de los
Servicios e Institutos Autnomos de la Gobernacin del Estado Zulia, la cual concluy
con su destitucin, no obstante estar amparada de la inamovilidad laboral como
Delegada Sindical.

La afiliacin de los trabajadores del S.A.R.M.I.P.G.R.U. no ha podido formalizarse por


la obstaculizacin del patrono al no remitir la nmina certificada de empleados y no por
causas imputables a los trabajadores, quienes han cumplido con los requisitos de ley
para afiliarse
la administracin impuso la destitucin Juzg Sup Civil y C-A Regin Occidental 29/09/2006 Exp. 7245
del funcionario para entorpecer la C:\Users\alexander\Documents\SENTENCIAS_archivos\617.htm
constitucin del sindicato

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Ejercicio 40. Maribel del Valle Linares Prez ( TIDC)


A la actora se le removi del cargo desempeado el mismo da en que se reintegr a
sus labores despus de haber disfrutado de vacaciones; se le neg la entrada al
Instituto de forma inusual con el agravante de que las cerraduras fueron cambiadas
para impedir su entrada, informndosele en ese momento que el Alcalde ya haba
nombrado un nuevo Presidente e impidindole la entrega formal del cargo, todo lo cual
consta de la Inspeccin Judicial realizada en fecha 25 de enero de 2000 fecha en que
se reintegr al trabajo-. Igualmente, consta en autos en el Acta de la Sesin
Extraordinaria de la Cmara Municipal que las razones que llevaron al Alcalde a
remover a la querellante no son de ndole jurdica sino personal, motivos totalmente
ajenos al fortalecimiento del Instituto, es decir, que dicha remocin estaba inspirada en
consideraciones ajenas al inters del Organismo Municipal, lo que lleva a presumir que
la actora era un obstculo en la Presidencia del Instituto
CPCA 30/04/2003 N EXP. 01-25217
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/127.htm

es fundamental su prueba, para reunir los datos SPA-TSJ 02/05/2000 Exp. 12396
capaces de crear la conviccin razonable http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Mayo/00965-020500-12396.htm
proceder a la demostracin a travs de ndices SPA-TSJ 27/06/2000 Exp. Nro. 14.931
o elementos que hagan suponer, con fundados http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/junio/01490-270600-14931.htm
motivos, su ocurrencia
la juez ciertamente incurri en error judicial SPA-TSJ 24/10/2000 Exp. N 14673
inexcusable y por tanto no procede el vicio de http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Octubre/02054-241000-14673.htm
desviacin de poder
las pruebas deben estar basadas en hechos SPA-TSJ 12/07/2001 Exp. 13634
concretos reveladores de las verdaderas http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Julio/01448-120701-13634.htm
intenciones
las pruebas deben estar basadas en hechos SPA-TSJ 10/10/2001 Exp. 0251
concretos reveladores de las verdaderas http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Octubre/02155-101001-0251.htm
intenciones
las pruebas deben estar basadas en hechos SPA-TSJ 27/11/2001 Exp. N 0252
concretos reveladores de las verdaderas http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Noviembre/02825-271101-
intenciones 0252%20.htm
las pruebas deben estar basadas en hechos SPA-TSJ 12/12/2001 Exp. 13321
concretos reveladores de las verdaderas http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Diciembre/02962-121201-13321.htm
intenciones
requiere por ende, de las pruebas de las SPA-TSJ 29/01/2002 Exp.N: 13787
divergencias que se imputen a la accin http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Enero/00127-290102-13787.htm
administrativa
el impugnante debe sealar el objeto recndito SPA-TSJ 13/08/2002 Exp.N 2000.0598
que persigue el acto, y la demostracin de los http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Agosto/01052-130802-0598.htm
hechos
requiere de una investigacin profunda basada SPA-TSJ 14/08/2002 EXP. 15613
en hechos concretos, reveladores de las http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Agosto/01084-140802-15613.htm
verdaderas intenciones
no consta prueba de la realizacin de una SPA-TSJ 08/10/2002 Exp. N 15109
finalidad distinta de la perseguida por el http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Octubre/01236-091002-15109.htm
legislador
La presuncin grave de desviacin de poder CPCA 30/04/2003 N EXP. 01-25217
puede ser demostrada por el mtodo irregular http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/127.htm
e ilegtimo de remocin
la modificacin de las vacaciones, se llev a CPCA 19/06/2003 Exp. N 02-2532
cabo de manera subrepticia, ocultando las http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/544.htm
verdaderas intenciones
que la Contralora haya llamado a la funcionaria SCON-TSJ 27/07/2006 EXP. 06-0914
para reintegrarse, no poda considerarse http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/129.htm
desviacin de poder

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 79 de 265


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corresponde al accionante probar que el acto SPA-TSJ 11/05/2011 Exp. N 2008-0197


persigue una finalidad diferente a la prevista a http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Mayo/00599-11511-2011-2008-
la Ley 0197.html
las pruebas deben estar basadas en hechos CSCA 26/01/2012 AP42-G-2011-000049
concretos reveladores de las verdaderas http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2012/enero/1478-26-AP42-G-2011-
intenciones 000049-2012-0039.html
las pruebas deben estar basadas en hechos SPA-TSJ 25/09/2012 Exp. N 2010-0087
concretos reveladores de las verdaderas http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Septiembre/01094-26912-2012-
intenciones 2010-0087.html
la administracin impuso la destitucin del funcionario Juzg Sup Civil y C-A Regin Occidental 29/09/2006 Exp. 7245
para entorpecer la constitucin del sindicato
C:\Users\alexander\Documents\SENTENCIAS_archivos\617.htm

En el derecho francs ha sido reconocido que el principal problema en la


determinacin del vicio de desviacin de poder, reside en la prueba de que la intencin
del funcionario era contraria a la fi nalidad de la ley.712 Ello ha llevado al Conseil
dEtat a establecer facilidades de prueba para el demandante. An cuando
inicialmente se exiga que la intencin ilegtima pudiera ser observada a partir del texto
del propio acto administrativo, luego la jurisprudencia estableci que sera sufi ciente
que de las pruebas disponibles derive un nudo de indicios. Si por motivos imputables
a la Administracin, el expediente no contiene suficiente material probatorio, entonces
sera sufi ciente una presucin seria de la desviacin de poder, en la medida en que la
Administracin no hubiera demostrado lo contrario.713

En el ejemplo base (n.m. 1346), la CPCA observ que la legalidad y juridicidad de tal
remocin luce seriamente cuestionada por no haberse ceido a los parmetros de
proporcionalidad que exige el artculo 12 de la LOPA, evidencindose un mal uso o
abuso del poder discrecional. Seal la Corte que, si bien es cierto que el Alcalde en
principio tiene facultad para remover a la actora del cargo de Presidente del Instituto
por ser de libre eleccin y remocin, no lo es menos, que tal acto debe guardar
consonancia con lo fi nes que persigue la norma, pues de lo contrario se estara frente
a una desviacin de poder, como el caso de autos. Aunado a la anterior, observ que,
el mtodo empleado para remover a la querellante no resulta el ms acertado y tico
para remover a un funcionario. De manera que, la Corte observ que existe una
razonable y considerable conviccin de que el Alcalde desvirtu la fi nalidad
perseguida por la norma, por lo que resultaba procedente declarar la nulidad absoluta
del acto, por haber sido afectado del vicio de desviacin de poder (CPCA 30/04/2003
N EXP. 01-25217).71427

El vicio de falso supuesto


El vicio de falso supuesto se puede presentar tanto en la incorrecta determinacin o
apreciacin de los hechos como en el incorrecto encuadramiento de los hechos en el
derecho o en la errada aplicacin del derecho (SPA-TSJ 28/05/2002 Exp. N 15000)

27
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/127.htm

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Efectos de la contrariedad a derecho


Tradicionalmente, de acuerdo con la teora de las nulidades en derecho administrativo,
la infraccin de las reglas de procedimiento que tienen por objeto la proteccin del
derecho al debido proceso y a la defensa es considerada como un vicio de nulidad
absoluta del acto, que dara lugar al restablecimiento de la situacin existente con
anterioridad al mismo.

Sin embargo, en un recurso de nulidad en contra de la revocatoria de una concesin


de transporte la Sala Poltico Administrativa constat la infraccin de unas garantas
mnimas al derecho al debido proceso. No obstante la Sala consider que la
pretensin del recurrente resultaba satisfecha con la sola declaratoria de nulidad del
acto cuestionado sin que haya cabida a adicionales pronunciamientos (SPA-TSJ
22/02/2006 Exp. N 2004-0043). En sentencia posterior, la Sala aclar que no se haba
determinado si hubo incumplimiento del contrato de concesin celebrado entre las
partes, sino que slo se haba dejado constancia de la falta de acreditacin, por la
Administracin recurrida, de los motivos del Acuerdo impugnado, y de la incidencia de
tal circunstancia en el ejercicio del derecho a la defensa de la recurrente. Por lo tanto y
en virtud del inters pblico que involucra el servicio de transporte urbano a que se
contrae dicha convencin, mal podra ordenarse al Municipio recurrido permitir el
transporte de pasajeros por los socios de la Cooperativa (SPA-TSJ 08/08/2006 Exp.
N 2004-0043).

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 81 de 265


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Principio de proporcionalidad

SCON-TSJ 23/07/2009 Exp. nm. 04-2233


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/julio/1049-23709-2009-04-2233.html (consultada el 27 Feb. 2017)

los derechos fundamentales podran interpretarse o bien como reglas o bien como principios. Seran reglas cuando su
cumplimiento no admite grados. Seran principios cuando su cumplimiento admite algn tipo aplicacin progresiva,
que en todo caso est condicionada a que se den ciertas circunstancias. En el caso de los derechos fundamentales
interpretables como principios, seran de aplicacin en la medida en que las posibilidades fcticas o jurdicas as lo
permitan. Son muy pocos los derechos que se interpretan estrictamente como reglas; la mayora de ellos admiten ser
interpretados bien como reglas, para ciertos casos, o bien como principios, para la mayor parte de los casos. La
prohibicin de torturar del artculo 46.1 de la Constitucin debe ser considerada una regla. En cambio, el derecho al
trabajo previsto en el artculo 87 constitucional, en cuanto impone la obligacin al Estado de garantizar que toda
persona tenga una ocupacin productiva, puede interpretarse como un principio, pues el contenido de la conducta que
se exige al Estado puede ser objeto de ponderacin, es decir, puede considerarse si en un caso concreto, dadas las
circunstancias y a la vista de lo que exijan los dems derechos o bienes fundamentales relevantes, las medidas
tomadas por el Estado satisfacen la previsin constitucional.

La Sala Poltico-Administrativa ha utilizado el principio de proporcionalidad para


controlar la aplicacin de multas por parte de la Administracin. En la sentencia (SPA-
TSJ 11/07/2006 Exp. N 2000-0258), seal la Sala que si bien poda la
Administracin actuar discrecionalmente en la imposicin de la sancin dentro de los
rangos establecidos en el encabezado del artculo 70 de la Ley de Aviacin Civil, es
decir, desde 225 hasta 4.000 unidades tributarias (U.T.), sin embargo haba actuado
con la debida proporcionalidad y adecuacin, ya que la gradacin de la sancin estuvo
muy cercana a su lmite inferior.

Segn el criterio de la Sala Poltico-Administrativa, el principio de proporcionalidad


constituye la exigencia para la Administracin, de apreciar previamente la situacin
fctica y atender al fin perseguido por la norma, a los fines de fijar una sancin entre
dos lmites mnimo y mximo (SPA-TSJ 06/06/2002 Exp. N 0257). Ha sealado
igualmente la Sala que en materia sancionatoria, el principio de proporcionalidad
determina que cuando una disposicin deje la determinacin de una sancin a juicio
de la autoridad competente, sta deber guardar la debida adecuacin entre la
gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada (SPA-TSJ
27/02/2007 EXP. N 2005-2101)

La Sala Poltico-Administrativo a rechazado el argumento de infraccin del principio de


proporcionalidad, habida cuenta del carcter de servicio pblico que tiene la actividad
prestada por la recurrente, la fundamentacin fctica y jurdica en la cual el rgano
ministerial bas su decisin y el impacto de la actividad petrolera sobre el desarrollo
econmico e integral del pas, por tratarse de un servicio pblico, dicha actividad debe
ser realizada continua y eficientemente (SPA-TSJ 27/02/2007 EXP. N 2005-2101)

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Bibliografa:

Klatt, Mathias / Meister, Moritz: La proporcionalidad como principio constitucional


universal. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico, 2017

https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/9/4307/12.pdf

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Ejercicio 41. Pago del aseo urbano


Libertad econmica / principio de proporcionalidad

El artculo 16 de la Ordenanza sobre Tarifas del Servicio de Aseo Urbano y


Domiciliario del Municipio Libertador del Distrito Federal dispone el cierre inmediato del
establecimiento deudor ante la falta de pago oportuno de la tasa. La norma en
cuestin, establece que ...la falta de pago de la tasa dentro del perodo voluntario
sealado en el mismo artculo, dar lugar al cierre de los establecimientos
comerciales, industriales, artesanales, de oficina o de servicios y, en general a los
inmuebles con cualquier uso de los definidos como uso especial o de uso distinto del
residencial..., sancin cuya aplicacin se mantendr hasta tanto se efecte el pago
del monto total adeudado y de los intereses correspondientes.
SCON-TSJ 16/03/2005 Exp. 03-0695
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/018.htm

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TEMA 4 EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


NOTIFICACIN Y PUBLICACIN. ACTO FIRME. ACTO QUE HA CAUSADO
ESTADO. LA COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA. LOS PRINCIPIOS DE
EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD. LA SUSPENSIN DE EFECTOS EN LA VIA
ADMINISTRATIVA

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Notificacin del acto


La omisin contenida en la notificacin del acto respecto a los recursos que
procederan contra el mismo, habiendo utilizado la parte interesada los medios
judiciales apropiados para la defensa de sus derechos, no puede considerarse
violatoria del derecho a la defensa, pues no merma en forma alguna las posibilidades
de defensa de la solicitante (SPA-TSJ 09/08/2006 EXP. N 2005-5065)

La ausencia de la indicacin de los recursos que procederan contra el acto, puede


producir un defecto en la notificacin que en determinados casos puede conllevar a
que no se compute el lapso de caducidad de los recursos previstos en el ordenamiento
jurdico para el cuestionamiento de los actos administrativos (SPA-TSJ 09/08/2006
EXP. N 2005-5065)

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Ejercicio 42. Ivonne del Carmen Andara Berros ( TIDC)


Caducidad / Notificacin defectuosa / Violacin constitucional

En fecha 15 de septiembre de 2000 la recurrente fue notificada de la Resolucin,


emanada de la Presidencia del Instituto Municipal de Deporte y Recreacin, mediante
la cual se le remueve de su cargo. Dicha notificacin, no reuna los requisitos del
artculo 73 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, es decir, no
indicaba los recursos que proceden contra el acto administrativo notificado, con
expresin de los trminos para ejercerlos y de los rganos o tribunales ante los cuales
deban interponerse.

El 21 de junio de 2001 interpuso recurso contencioso administrativo funcionarial.


SPA-TSJ 20/12/2007 Exp. 06-1663
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Diciembre/2488-201207-06-1663.htm

Caducidad / Notificacin defectuosa


Amparo. No desvirta el SCON-TSJ 22/03/2001 EXP. N: 00-1487
consentimiento expreso en http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Marzo/342-220301-00-
la violacin constitucional 1487%20.htm
No comienza a transcurrir SPA-TSJ 19/08/2003 Exp.N: 2002-0162
ningn lapso http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/316.htm
No comienza a transcurrir SCON-TSJ 20/10/2006 Exp. 06-1058
ningn lapso http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/213.htm
No comienza a transcurrir SCON-TSJ 27/04/2007 Exp. 07-0284
ningn lapso http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Abril/772-270407-07-0284.htm
No comienza a transcurrir SPA-TSJ 20/12/2007 Exp. 06-1663
ningn lapso http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Diciembre/2488-201207-06-
1663.htm
No comienza a transcurrir SCON-TSJ 25/11/2008 Exp. 06-0384
ningn lapso http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Agosto/1166-11809-2009-08-
1355.html
No comienza a transcurrir SPA-TSJ 26/11/2008 EXP. N 2005-2018
ningn lapso http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Noviembre/01513-261108-2008-
2005-2018.html
No comienza a transcurrir SCON-TSJ 11/08/2009 Exp. 08-1355
ningn lapso http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Agosto/1166-11809-2009-08-
1355.html
No comienza a transcurrir SCON-TSJ 23/03/2010 Exp.- 08-1347
ningn lapso http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Marzo/165-23310-2010-08-
1347.html
No comienza a transcurrir SCON-TSJ 21/07/2010 Exp. n 10-0356
ningn lapso http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Julio/765-21710-2010-10-0356.html
Se neg a firmar la
notificacin
No comienza a transcurrir SCON-TSJ 13/06/2011 Exp. 10-0034
ningn lapso http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/531.htm
No comienza a transcurrir SPA-TSJ 06/10/2011 EXP. N 2010-1058
ningn lapso http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Octubre/01220-61011-2011-2010-
1058.html
No comienza a transcurrir SCON-TSJ 03/11/2011 Exp. 11-00883
ningn lapso http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Noviembre/1669-31111-2011-11-
0883.html
Art. 73 LOPA slo es SCON-TSJ 19/03/2012 Exp. 11-0588
aplicable a actos de http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Marzo/324-19312-2012-11-
gravamen. El pago de 0588.html
prestaciones no es un acto http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/530.htm
de gravamen

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Ejercicio 43. Vestalia Sampedro de Araujo


Caducidad / silencio administrativo

El artculo 237 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica establece un


plazo mximo para la interposicin del recurso contencioso electoral, para la
impugnacin de un acto emanado de la Administracin Electoral, de quince (15) das
hbiles, contados a partir de: ...4) El momento de la denegacin tcita conforme a lo
previsto en el artculo 231 eiusdem. Por su parte, ...la correspondiente sustanciacin y
decisin del recurso jerrquico deber efectuarse dentro de los veinte (20) das hbiles
siguientes a la presentacin del recurso...
SE-TSJ 21/11/2002 Exp. N AA70-E-2002-000082
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/211.htm

El lapso de caducidad inicia CSJ-SPA 22 de junio de 1.982, caso Ford Motors de Venezuela, C.A
cuando se produce el (Grandes Decisiones, pg. 741)
silencio administrativo
denegatorio
reitera CSJ-SPA 11 de agosto de 1.983, caso Inversiones Bedal, C.A
(Grandes Decisiones, pg. 744)
reitera CSJ-SPA 6 de febrero de 1.986 caso: Industrias Pampero
(Grandes Decisiones, pg. 748)
reitera CSJ-SPA 01/02/1990 caso: Giorgio Armani
(Grandes Decisiones, pg. 795)
El lapso inicia cuando se SPA-TSJ 31/07/2002 Exp. N 0613
produce el silencio http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Julio/01022-310702-0613.htm
administrativo denegatorio
Desaplica el art. 237 LOSPP SE-TSJ 21/11/2002 Exp. N AA70-E-2002-000082
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/211.htm
No es conforme a derecho la SCON-TSJ 08/04/2003 Exp. 03-0002
desaplicacin del art. 237 http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/212.htm
LOSPP
El lapso caducidad inicia SPA-TSJ 27/04/2006 Exp. N 2004-0796
cuando se produce el http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/210.htm
silencio administrativo
denegatorio

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Ejercicio 44. Zulay Georgina Bonalde Mota ( TIDC)


No producir ningn efecto / Acto que causa efecto

La recurrente expone que el acto de notificacin se hizo en violacin del artculo 73 de


la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, aplicable a todos los supuestos de
retiro de personal, toda vez que no se cumpli con el anexo o la transcripcin del texto
ntegro del acto, lo cual constituye el elemento necesario para ejercer su derecho a la
defensa.
SPA-TSJ 11/02/2010 Exp. N 2000-0448
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Febrero/00153-11210-2010-2000-0448.html
Vid. TSJ/SPA. Sentencia N 01249 del 15 de octubre de 2008, caso: Ramn Ernesto Angulo Istriz vs.
Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia
Vid. TSJ/SPA. Sentencia N 00226 de fecha 13 de febrero de 2003, caso: Jos Martin Amador Selles vs.
Registro Subalterno del Primer Circuito de Registro Pblico del Municipio Baruta del Estado Miranda

Amparo procedente
SCON-TSJ 04/08/2011 Exp.- 10-1022
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Agosto/1333-4811-2011-10-
1022.html
Cita a 937/2011, del 13 de junio; caso Arturo Jos Gomes Daz
SCON-TSJ 13/06/2011 Exp. 10-0034
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Junio/937-13611-2011-10-
0034.html
cita a S.C 1867/2006, 772/2007, 1166/2009 y 165/2010

Amparo Improcedente In Limine Litis


No constituye violacin de derechos y SCON-TSJ 17/11/2010 Exp. N 10-0865
garantas fundamentales, sino de reglas http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Noviembre/1126-
legales establecidas 171110-2010-10-0865.html

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Ejercicio 45. Mara Esther Mena de Durand


Notificacin / Actos de gravamen / Caducidad

La querella interpuesta tiene por objeto el reclamo de una diferencia de prestaciones


sociales que supuestamente le adeuda el Consejo Legislativo del Estado Portuguesa.
El hecho que dio lugar a la reclamacin se produjo el 27 de noviembre de 2007,
oportunidad en que le fue pagada a la parte recurrente la cantidad de diez millones de
bolvares (Bs. 10.000.000,00) por concepto de prestaciones sociales, mientras que la
querella fue ejercida el 29 de septiembre de 2008.

Sostuvo el recurrente, que la resolucin notificada no contiene los requisitos taxativos


de notificacin establecidos en el artculo 73 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.
SCON-TSJ 19/03/2012 Exp. 11-0588
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Marzo/324-19312-2012-11-0588.html
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/530.htm
As pues, del texto de la norma se desprende con meridiana claridad que la obligacin que ella impone a la
Administracin se circunscribe a los actos administrativos de efectos particulares capaces de afectar los derechos de
los administrados; de all que, para que pueda existir la afectacin de los derechos a la defensa y al debido proceso
de un particular, por vicios en la notificacin, a que se contrae la disposicin supra transcrita y aplicar el supuesto del
artculo 74 de la misma Ley in commento, que seala que las notificaciones que no llenen todas las menciones
sealadas en el artculo anterior se considerarn defectuosas y no producirn ningn efecto, se requiere que estemos
en presencia de un acto administrativo que genere un gravamen y que, en virtud de esa falta de notificacin, se impida
al administrado el ejercicio oportuno de los recursos que el ordenamiento jurdico prev, o el derecho a ser odo. En el
caso del otorgamiento de la jubilacin, como es el supuesto de autos, nos encontramos ante un beneficio que se
concede al administrado cuando ste ha cumplido una serie de requisitos previamente establecidos, lo que se traduce
en un derecho que se materializa ipso iure con el cumplimiento de los mismos; as, se infiere que la decisin dictada
por la Administracin en este particular supuesto corresponde al ejercicio de las funciones administrativas que le son
inherentes y, por su naturaleza, carece de los elementos generadores de un gravamen

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Ejercicio 46. FEDENAGA (TIDC)


La Federacin Nacional de Ganaderos de Venezuela (FEDENAGA) interpuso recurso
de nulidad por razones de inconstitucionalidad contra el Decreto con rango y fuerza de
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, publicado en la Gaceta Oficial N 37.323 del 13 de
noviembre de 2001. Sealaron que la norma que contiene el artculo 40 del Decreto
legislativo establece que la Administracin podra iniciar un procedimiento de
declaratoria de tierras ociosas o incultas, dictando un auto de emplazamiento mediante
el cual se le notifique, al propietario de las tierras, la existencia del trmite
administrativo en referencia.

En este aspecto, adujeron que dicho artculo dispona que tanto la notificacin
mediante cartel para lograr la comparecencia del propietario como el emplazamiento
de los interesados deban realizarse a travs de la Gaceta Oficial Agraria y no de
forma particular y personal al interesado, mecanismo que, en su criterio, no tena la
capacidad de llevar al conocimiento del mayor nmero de personas la existencia de un
procedimiento, disminuyndose as, con el indicado dispositivo, la posibilidad de que el
afectado se enterase del proceso iniciado en su contra.
el desconocimiento de la notificacin personal de las SCON-TSJ 20/11/2002 Exp. N. 02-0311
personas que resultarn afectadas directamente por el http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/noviembre/2855-
acto administrativo es una conclusin que no compagina 201102-02-0311..HTM
con el precepto constitucional que contiene el artculo 49,
resultando no slo insuficiente, sino improcedente,
sostener -con base en el artculo 100 de la misma ley-
que la normativa de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos puede complementar lo dispuesto en el
Ttulo referido a la Afectacin de Uso de Redistribucin
de las Tierras, pues, en las normas contenidas en los
artculos 40 y 43 no existe supuesto insuficiente alguno
que suplir, no hay, dentro del contexto literal, un vaco en
el tipo normativo que haga permisible la aplicacin
supletoria de la normativa de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, de manera que la
interpretacin a la cual fuerza la redaccin de la norma
atenta contra el derecho a la defensa, debindose
entonces entender, en aras de lo que dispone el artculo
constitucional y con apoyo adicional en el principio del
procedimiento administrativo de audire alteram partem,
que siempre, de ser conocidas o identificables, las
personas a cuyo favor o en contra a los cuales deriven
los efectos propios del acto, stas sean notificadas
personalmente de la apertura del procedimiento
administrativo como del acto administrativo que dentro de
l se dicte.

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Ejercicio 47. Alvaro Rodrguez Sigala (TIDC)


Notificacin tarda

El ciudadano ALVARO RODRGUEZ SIGALA interpuso amparo constitucional, contra


los actos administrativos emanados de la Oficina Regional de Tierras, mediante los
cuales se notifica que, como resultado del procedimiento de rescate iniciado, se
otorgaron cartas agrarias a un grupo de campesinos. La Oficina Regional de Tierras
intent notificar mediante cartel del inicio del procedimiento del rescate de tierras a la
parte actora; sin embargo, no consta la publicacin de dicho cartel en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ni tampoco el recibo de una notificacin
personal por parte del accionante, en los trminos exigidos por los artculos 73 y 75 de
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.

El ciudadano lvaro Rodrguez Sigala, adems de recibir una invitacin para


entrevistarse con el mencionado funcionario, solamente recibi la notificacin del 14
de mayo de 2003, de acuerdo con la cual el procedimiento de adjudicacin haba sido
suspendido, es decir, un da despus de que fuera informado de que el procedimiento
de rescate de tierras se haba iniciado el 19 de marzo de 2003 y que, con ocasin del
mismo, haban sido otorgadas cartas agrarias a un grupo de campesinos, que tenan
por objeto el bien inmueble ubicado en el asentamiento campesino El Chorro
SCON-TSJ 25/03/2004 Exp. n 03-1714
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/456-250304-03-1714.HTM

Las medidas que pueda adoptar el Instituto Nacional de SCON-TSJ 25/03/2004 Exp. n 03-1714
Tierras, que impliquen una afectacin de la situacin jurdica http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/456-
subjetiva de cualquier particular, debern dictarse en el 250304-03-1714.HTM
contexto de un debido procedimiento administrativo que
asegure el respeto a los derechos y garantas que establece
el artculo 49 de la vigente Constitucin; por lo tanto, tales
medidas slo podrn practicarse siempre y cuando el
propietario, ocupante o interesado de las tierras con vocacin
agraria haya sido formalmente notificado del procedimiento
administrativo iniciado por el mencionado Instituto o
cualquiera de los rganos subordinados o adscritos a l, que
haya tenido oportunidad de ejercer sus defensas, haya sido
odo dentro de un plazo razonable y haya obtenido respuesta
oportuna a sus solicitudes.
tampoco hay elementos que hagan presumir que el particular SCON-TSJ 25/03/2004 Exp. n 03-1714
tuviese conocimiento del inicio del procedimiento por tierra http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/456-
improductiva, de hecho, las actuaciones que cursan en el 250304-03-1714.HTM
expediente parecen indicar lo contrario.
l accionante se encontraba en una situacin de completa SCON-TSJ 25/03/2004 Exp. n 03-1714
incertidumbre, imposibilitado de ejercer sus defensas, pues http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/456-
no conoca el estado de su situacin, lo cual se agrav con la 250304-03-1714.HTM
notificacin defectuosa o ineficaz del comienzo del
procedimiento de rescate de tierras, lo cual le priv de
conocer en qu oportunidad procedimental podra hacer valer
sus defensas y alegatos ante la actuacin de la
Administracin, como lo exige el artculo 95 del Decreto con
Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
ORDENA la suspensin de los efectos de las cartas agrarias SCON-TSJ 25/03/2004 Exp. n 03-1714
que se otorgaron con ocasin del procedimiento de rescate http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/456-
de tierra 250304-03-1714.HTM

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Los principios de ejecutividad y ejecutoriedad

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Ejercicio 48. Ejecucin de sanciones en la Ley Orgnica de Precios


Justos
La Ley Orgnica de Precios Justos no comparte el mismo concepto sobre el cobro
judicial de las multas como nico mecanismo de su antecesor, sino que le permite a la
SUNDDE adoptar las medidas que fueren conducentes, incluyendo el secuestro o
embargo de bienes, la prohibicin de enajenar y gravar y cualquier otra medida [],
dejando como opcin el cobro judicial (artculo 89).
Ramos Motta, Rodrigo: Ejecucin de sanciones y medidas preventivas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica de Precios Justos. Anuario de la Especializacin en Derecho Administrativo de la Universidad Central de
Venezuela. Ao 2016. Armando Rodrguez (Coord.) Centro para la integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
De lo anterior se evidencia que a la imposicin de una sancin de multa le sigue la facultad a la , pg. 138
Administracin para imponer otra sancin dentro del catlogo de: secuestro, embargo de bienes,
prohibicin de enajenar y gravar, en clara contradiccin al principio del non bis in idem, e incluso
disponiendo arbitrariamente un nmero abierto de posibilidades al preceptuar cualquier otra medida,
en vulneracin al principio de legalidad y su derivacin en la tipicidad. Consideramos que estos mal
llamados mecanismos de ejecucin de sanciones de multa, son en realidad nuevas sanciones que no
tienen planteado un procedimiento y que son de la misma naturaleza que el catlogo de sanciones, por
cuanto, como se plantear de seguidas, debe cuestionarse la potestad de la Administracin Pblica en
ejecutar por su cuenta las sanciones sin recurrir a los rganos judiciales (ej. procedimiento de cobro
judicial). Siendo as, la vulneracin al non bis in idem se deriva en la imposicin de una nueva sancin
por el mismo hecho por el cual se impuso la sancin de multa, enmascarado en un medio para
garantizar la ejecucin de la sancin, cuando existira otro mecanismo, mediante la activacin de los
rganos judiciales, para hacer efectiva la ejecucin.
uno de los elementos que no deja de ser cuestionable es el fundamento de la Administracin Pblica , pg. 139
para dictar y ejecutar sus propios actos, con prescindencia de la intervencin del Poder Judicial. Tal
nocin normalmente est amparada en la potestad de autotutela administrativa, que supuestamente
otorga prerrogativas adicionales a la Administracin por encima de los particulares en las relaciones
subjetivas que tienen con stos, potestad que presuntamente se desprende de distintas disposiciones
normativas, tal como seran el artculo 141 constitucional o los artculos 7, 8, 79, 80, 82 y 83 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, de los cuales se desprenderan las derivaciones de la
potestad de autotutela: declarativa, ejecutiva y revocatoria
La Autotutela permitira a la Administracin hacerse justicia por s misma, sin tener que acudir , pg. 140
necesariamente al juez para resolver sus pretensiones.
Igualmente, si consideramos que la ejecucin de las sanciones y las medidas cautelares son propias , pg. 140
del ejercicio de la potestad sancionatoria de la Administracin, como manifestacin del ius puniendi del
Estado, tendramos una consecuencia ms estricta que si la justificacin dimana de la potestad de
autotutela: sera inexorable que cada una de las atribuciones sea establecida en una norma legal
expresa, como garanta proveniente de la reserva legal que debe regir en las potestades punitivas del
Estado. Entonces, no puede derivar la competencia para ejecutar las sanciones y las medidas
cautelares de un anlisis por va analgica de la potestad de autotutela contenida en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, sino que cada actuacin invasiva de la esfera subjetiva de los
particulares, debe tener su fundamento en una atribucin consagrada expresamente en la ley y, ante la
falta de previsin en alguna disposicin de determinada atribucin, acarreara la incompetencia del
rgano y por ende la nulidad absoluta de sus actuaciones.
Adicionalmente, debemos notar que incluso la multa impuesta por este funcionario inspector o , pg. 145
fiscalizador, gozara del extrao privilegio de ejecutoriedad que aludimos en el artculo 59 del DLOPJ,
que permite la ejecucin forzosa de las multas mediante el secuestro o embargo de bienes, prohibicin
de enajenar y gravar y cualquier otra medida que sea conducente para el cumplimiento de su decisin

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TEMA 5 REVOCACIN Y ANULACIN


LA EXTENCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS / REVOCACIN Y
ANULACIN

Bibliografa:

Brewer-Caras, Allan: Notas sobre el valor del precedente en el derecho administrativo, y los
principios de la irretroactividad y de la irrevocabilidad de los actos administrativos

http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab2-
41efb849fea2/Content/I,%201,%201009.%20SOBRE%20EL%20VALOR%20DEL%20PRECED
ENTE%20EN%20EL%20DERECHO%20ADMINISTRATIVO.%20IX%20FIDA.%20Mendoza.do
c.pdf

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Ejercicio 49. Constancia de Variables Urbanas (TIDC)


Diferencia entre abstencin y negativa / Revocatoria de actos administrativos / derechos
subjetivos

El artculo 85 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica dispone que Los


organismos municipales dispondrn de un plazo de treinta (30) das continuos, en el
caso de edificaciones o de noventa (90) das continuos, en el caso de urbanizaciones,
para constatar nicamente que el proyecto presentado se ajusta a las variables
urbanas fundamentales establecidas en esta Ley. Cumplida la constatacin, el
organismo municipal, visto el informe del inspector asignado o contratado para la obra,
expedir al interesado la constancia respectiva dentro del plazo previsto en este
artculo omisis.. (Juzg. Sup. Civil y Contencioso Administrativo Regin Los Andes
03/05/2006 Exp. N 5678-2005)
Juzg. Sup. Civil y Contencioso Administrativo Regin Los Andes 03/05/2006 Exp. N 5678-2005
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/081.htm
Revocatoria SPA-TSJ 02/03/2004 Exp. N 2002-0786
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/138.htm#i

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Ejercicio 50. Aerovas Venezolanas, S.A. (AVENSA)


La Administracin estableci la nulidad absoluta de la Resolucin N 310. Luego, en la
decisin DM-006 se reconoce de nuevo, la nulidad absoluta de la Resolucin N 310,
en base a motivaciones y consideraciones idnticas Sealaron los apoderados actores
que el intrincado procedimiento seguido tena dos finalidades: 1) "obviar la Resolucin
310 que obliga a presentar a AVENSA ante las autoridades extranjeras, para poder
iniciar as un procedimiento licitatorio dirigido a otorgar la ruta area Caracas, Lisboa,
Madrid, Roma y viceversa" y; 2) "burlar las decisiones que pueda tomar esta Sala en la
presente causa, dictando un acto formalmente distinto a la Resolucin recurrida".
SPA-CSJ 09/06/1998 Exp. N 13.865
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/221.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 97 de 265


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Ejercicio 51. Control de cambios


El 17 de julio de 1987, el Banco Central de Venezuela emiti Aviso de Dbito, que
corresponda al anticipo sealado en el Certificado de Disponibilidad de Divisas. Por
su parte, la Direccin General Sectorial de Divisas para Importaciones del entonces
Ministerio de Hacienda, concedi a SIDERRGICA DEL CARON C.A. (SIDECAR) las
autorizaciones de retiro de divisas nmeros 02955 y 02969, por las cuales autoriz al
Banco Mercantil para retirar divisas preferenciales del Banco Central de Venezuela
SPA-TSJ 17/01/2002 Exp. N 14466
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/391.htm
SPA-TSJ 17/08/2004 EXP. 0709

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 98 de 265


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Ejercicio 52. Isbel Ramn Tortolero Guedes


El recurente recibi oficio emanado de la Comisin Judicial del Tribunal Supremo de
Justicia, mediante el cual se le inform que en reunin de fecha 16 de agosto del
ao que discurre [2005], la Comisin Judicial en ejercicio de sus atribuciones acord
dejar sin efecto su designacin como Inspector de Tribunales, en virtud de las
observaciones que fueron formuladas por ante [ese] Despacho.. En criterio del
recurrente, el acto impugnado se encuentra viciado de inmotivacin, ya que no se
hace referencia a las razones de hecho y de derecho en que se fundament la
Administracin para dictarlo, tal y como lo disponen los artculos 9 y 18 numeral 5 de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.

SPA-TSJ 21/04/2009 Exp. N 2006-1554


http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/239.htm#i
CSJ-SPA 02/11/1982 Caso: Depositaria Judicial
CSJ-SPA del 16/05/1983 Caso: Horacio Morales Longart

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 99 de 265


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TEMA 6 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONSTITUTIVO


TIPOS DE PROCEDIMIENTO. FASES. DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS. EL
HABEAS DATA

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Ejercicio 53. Banco del Caribe, C. A. ( TIDC)


El principio de proporcionalidad en el procedimiento
El Banco del Caribe, C.A. Banco Universal, aleg la supuesta vulneracin del principio
de igualdad de las personas ante la ley, del derecho a la defensa y al debido
procedimiento administrativo, derivada de la falta de previsin en el artculo 251 del
Decreto con Fuerza de Ley de Reforma de la Ley General de Bancos y Otras
Instituciones Financieras de un plazo o lapso general y comn a todos los sujetos que
realizan actividades de intermediacin financiera para cumplir con la obligacin de
informacin que dicha norma establece, y de la discrecionalidad que la misma norma
atribuye a la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones para fijar en cada caso
particular y mediante actos unilaterales el lapso en que cada sujeto deber remitir la
informacin, los informes o la documentacin requerida por dicho ente administrativo.

SC-TSJ 06/05/2004 Exp. n 02-1657


http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/240.htm
SC-TSJ 06/12/2005 Exp. N: 04-1362
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/143.htm

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Ejercicio 54. PREALCA, C.A. ( TIDC)


Procedimiento sancionatorio / Rgimen de las minas

La sociedad de comercio PREALCA, C.A., ejerci recurso contencioso tributario,


contra la sealada Acta de Comiso distinguida con letras y nmeros
SATAR/SUP/2009-0001 de fecha 26 de agosto de 2009.

Alegan que hubo violacin del procedimiento sancionatorio, as como de los lapsos
procesales, del derecho a la defensa y al debido proceso. Sostienen que an cuando
el artculo 99 de la mencionada Ley Ley para la Promocin y el Desarrollo de la
Minera del Estado Aragua de 2009 remite a los procedimientos administrativos
previstos en el Cdigo Orgnico Tributario.

Arguyen que la actuacin del Fisco Estadal viol los principios de tipicidad
sancionatoria, adecuacin y proporcionalidad de las medidas administrativas, toda vez
que consideran que la norma aplicada, establecida en el artculo 96 de la Ley para la
Promocin y el Desarrollo de la Minera del Estado Aragua de 2009, no tipifica los
supuestos sancionatorios de acuerdo a la gravedad de los hechos en relacin con las
conductas infractoras.

Consideran que el acto impugnado se encuentra afectado por el vicio de falso


supuesto de hecho y de derecho, al suponer que su mandante incumpli la orden
dictada por la Direccin Estadal Ambiental del Estado Aragua del Ministerio del Poder
Popular del Ambiente, mediante la Providencia Administrativa Nro. 04-05-04-090055
que prohibi temporalmente a su representada la extraccin selectiva de material
mineral no metlico (arena y grava), hasta tanto tramitara y obtuviera los permisos a
travs del mencionado Ministerio; cuando en ningn momento dicha Providencia
prohibi el procesamiento y el traslado de los Quinientos Metros Cbicos (500 M3) del
material depositado en los patios del Fundo El Pato, lo cual fue autorizado
expresamente por dicho acto administrativo (la Providencia Nro. 04-05-04-090055).
SPA-TSJ 13/12/2011 EXP. N 2010-1008
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/diciembre/01757-151211-2011-2010-1008.HTML

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Ejercicio 55. Medidas cautelares en la Ley Orgnica de Precios Justos


Las sanciones de multa y cierre temporal, en principio a ser determinadas una vez
transcurrido el procedimiento administrativo sancionatorio, pueden ser impuestas y
ejecutadas en la oportunidad de la inspeccin y fiscalizacin, cuando se trate de
incumplimiento de formalidades. El artculo 70 de la Ley Organica de Precios Justos,
Decreto 2092, gaceta nro 6202 del 08/11/2015 reimpresa por error material en aviso
oficial publicado en gaceta 40787 del 12/11/2015, dispone:
Artculo 70.Medidas preventivas. Si durante la inspeccin o fiscalizacin, o en cualquier etapa, fase o grado del
procedimiento, la funcionaria o el funcionario actuante detectara indicios de incumplimiento de las obligaciones
previstas en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, y existieren elementos que pudieran presumir
que se puedan causar lesiones graves o de difcil reparacin a la colectividad; podr adoptar y ejecutar en el mismo
acto, medidas preventivas destinadas a impedir que se continen quebrantando las normas que regulan la materia.
Dichas medidas podrn consistir en:
1. Comiso preventivo de mercancas.
2. Ocupacin temporal de los establecimientos o bienes indispensables para el desarrollo de la actividad.
3. Cierre temporal del establecimiento.
4. Suspensin temporal de las licencias, permisos o autorizaciones emitidas por la Superintendencia Nacional para la
Defensa de los Derechos Socioeconmicos.
5. Ajuste inmediato de los precios de los bienes a comercializar o servicios a prestar, conforme a los fijados por la
Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos Socioeconmicos.
6. Todas aquellas que sean necesarias para proteger los derechos de las ciudadanas y ciudadanos protegidos por este
Decreto con Rango, valor y Fuerza de Ley Orgnica.
Cuando se dicte la ocupacin temporal, tal medida se materializar mediante la posesin inmediata, la cual se har
hasta por ciento ochenta (180) das prorrogables. Esta medida asegurar la puesta en operatividad y el
aprovechamiento del establecimiento, local, vehculo, nave o aeronave, por parte del rgano o ente competente; y el
uso inmediato de los bienes necesarios para la continuidad de la produccin o comercializacin de bienes, o la
prestacin de los servicios, garantizando el abastecimiento y la disponibilidad de estos durante el curso del
procedimiento.
En el caso de ordenarse el comiso preventivo de mercancas, se dispondr su enajenacin inmediata con fines
sociales, lo cual deber asentarse en Acta que se levante al efecto. El producto de la enajenacin de las mercancas se
mantendr en garanta en una cuenta bancaria abierta a tal efecto. En la providencia que ponga fin al procedimiento
indicar el destino que deber drsele al producto de la enajenacin de las mercancas.

Ramos Motta, Rodrigo: Ejecucin de sanciones y medidas preventivas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica de Precios Justos. Anuario de la Especializacin en Derecho Administrativo de la Universidad Central de
Venezuela. Ao 2016. Armando Rodrguez (Coord.) Centro para la integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
Revisados los tipos de sanciones que puede imponer la administracin en materia de derechos , pg. 144
socioeconmicos, as como el catlogo de las medidas preventivas, observamos cmo se confunden
unas con otras, tanto por la oportunidad de imposicin, como por generar el mismo efecto
eminentemente sancionatorio y, en poca medida, preventivo o cautelar.
En primer lugar, las sanciones de multa y cierre temporal, en principio a ser determinadas una vez , pg. 144
transcurrido el procedimiento administrativo sancionatorio, pueden ser impuestas y ejecutadas en la
oportunidad de la inspeccin y fiscalizacin, cuando se trate de incumplimiento de formalidades.
Entonces contamos con un funcionario cuya competencia fue otorgada por una delegacin del
Superintendente, que no slo puede dictar medidas preventivas, sino tambin sancionar al particular en
el mismo procedimiento de inspeccin sin las garantas particulares que son propias del posterior
procedimiento administrativo sancionatorio, con el cuestionable cumplimiento de las garantas del
debido procedimiento constitucional.
observamos un cierre temporal como sancin por 48 horas por incumplimiento a formalidades, que , pg. 145
igualmente es aplicable como sancin luego de transcurrido el procedimiento administrativo, sin
discriminacin del tiempo de duracin de este cierre, pero tambin puede imponerse como medida
preventiva, sin precisin sobre su tiempo de vigencia. En tal sentido, los efectos para los casos de
medida preventiva y de sancin por cierre temporal se confunden al producir el mismo resultado de
vigencia indeterminada, que podra incluso confundirse con otra de las sanciones que es la clausura.
al establecer el mismo contenido y efecto al cierre temporal, consideramos que existe una colisin entre , pg. 145
la medida cautelar y la sancin, por cuanto con la imposicin y ejecucin de la primera se adelanta
igualmente la segunda, en detrimento de la presuncin de inocencia como garanta durante del
procedimiento sancionatorio.

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Estabilidad y debido proceso


Toda sancin disciplinaria contemplada en la Ley de Carrera Judicial, necesariamente
deber estar precedida por el procedimiento administrativo correspondiente, sea que
se trate de un funcionario de carrera o de un funcionario de libre nombramiento y
remocin; mientras que cuando lo que se persigue es la remocin de un juez cuyo
nombramiento ha sido efectuado de forma provisional, la providencia administrativa
que determina su separacin del cargo, no tiene que venir sujeta a procedimiento
alguno, pues justamente la garanta de estabilidad del juez, y por ende, el derecho a
ser sometido al procedimiento respectivo, se alcanzan con el concurso de oposicin
que hoy por hoy se encuentra consagrado en el Texto Constitucional como una
exigencia sine qua non para acceder al cargo de Juez con carcter de titular o juez de
carrera (SPA-TSJ 14/10/2004 Exp. N 2003-0519)

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Presuncin de inocencia
Antes de la aprobacin de la nueva Constitucin de 1999, la presuncin de inocencia
slo se estableca por va jurisprudencial, enmarcado dentro de la interpretacin del
derecho a la defensa consagrado en el artculo 68 de la Constitucin de 1961, del
artculo 11 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y del numeral 2 del
artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En efecto, de
conformidad con lo previsto en el artculo 49 numeral 2, de la Constitucin, toda
persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario. Esta garanta se
encuentra reconocida tambin en el artculo 11 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, segn la cual: ... toda persona acusada de delito tiene derecho a
que se presuma su inocencia mientras no se compruebe su culpabilidad, conforme a la
Ley y en juicio pblico en el que se hayan asegurado todas las garantas necesarias
para su defensa..; as como en el artculo 8, numeral 2 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, norma que postula que: ... toda persona inculpada de
delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca
legalmente su culpabilidad ....

El principio de presuncin de inocencia forma parte de la garanta del debido proceso,


pues de tal forma se encuentra consagrado en el artculo 49 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. En ese sentido, su importancia trasciende en
aquellos procedimientos administrativos que aluden a un rgimen sancionatorio,
concretizado en la necesaria existencia de un procedimiento previo a la imposicin de
la sancin, el cual ofrezca las garanta mnimas al sujeto investigado y permita, sobre
todo, comprobar su culpabilidad (SPA-TSJ 04/08/2004 Exp. 2002-00676)

El derecho a la presuncin de inocencia abarca cualquier etapa del procedimiento de


naturaleza sancionatoria, tanto en el orden administrativo como judicial. Comprende no
slo lo relativo a la prueba y a la carga probatoria sino tambin lo concerniente al
tratamiento general dirigido al imputado. La violacin al aludido derecho se producira
cuando del acto de que se trate se desprenda una conducta que juzgue o precalifique
como culpable al investigado, sin que tal conclusin haya sido precedida del debido
procedimiento y, dentro de ste, de la oportunidad de desvirtuar los hechos imputados
(SPA-TSJ 30/05/2006 Exp. N 2006-0743)

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Formulacin de cargos
El acta de formulacin de cargos debe contener la indicacin de los hechos que son
supuestos generadores de responsabilidad administrativa as como los preceptos
jurdicos donde estos encuadran, sin que pueda considerarse que lo que all se
estipule y califique constituye formalmente la apreciacin definitiva que tiene la
Administracin sobre la situacin objeto de la averiguacin, sino simplemente una
valoracin previa a los fines de que el indiciado pueda formalmente ejercer su derecho
a la defensa, para que luego, en base a todo los elementos de juicio que cursen en el
expediente administrativo, la autoridad competente tome la decisin de mrito, es
decir, la definitiva, sobre dicha averiguacin, la cual puede ser de absolucin, de
sobreseimiento o de responsabilidad administrativa (SPA-TSJ 07/05/2003 Exp. N
2002-1149)

La tcnica de estilo para la formulacin de cargos comprende el hacer uso de algunos


trminos tales como: presumiblemente, presuntamente, supuestamente, etc.. Sin
embargo, por s mismo ello no trae como consecuencia la transgresin del derecho a
la presuncin de inocencia, siempre que del propio acto se infiera que, se le respet
en la fase del procedimiento administrativo sancionatorio. Sobre todo debe ser
evidente el desarrollo de las actuaciones en la fase preliminar del procedimiento
administrativo sancionatorio, de lo cual pueda desprenderse prima facie exhibido el
carcter de indiciado o de presunto responsable en los hechos objeto de la
averiguacin (SPA-TSJ 07/05/2003 Exp. N 2002-1149)

El contenido del acta de formulacin de cargos debe cumplir por lo menos, con los
parmetros razonablemente exigibles jurdicamente, ya que por su naturaleza, objeto y
efectos, no puede quedar limitada nicamente a poner en conocimiento al investigado
de los hechos que son supuestos generadores de responsabilidad administrativa y a
sealarle, los preceptos jurdicos donde estos encuadran, sino que siendo necesario
que a partir de ellos el indiciado pueda proveerse de una adecuada defensa, el acto de
cargos requiere una formal imposicin de los mismos, los cuales deben entenderse de
carcter preliminar y no definitivos (SPA-TSJ 07/05/2003 Exp. N 2002-1149)

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La prueba
El contenido del derecho a la presuncin de inocencia abarca tanto lo relativo a la
prueba y a la carga probatoria, como lo concerniente al tratamiento general dirigido al
imputado a lo largo del procedimiento. La violacin al aludido derecho se producira
cuando del acto de que se trate se desprenda una conducta que juzgue o precalifique
como culpable al investigado, sin que tal conclusin haya sido precedida del debido
procedimiento, en el cual se le permita al particular la oportunidad de desvirtuar los
hechos imputados (SPA-TSJ 06/05/2003 Exp.N: 2002-0823)

El derecho a la presuncin de inocencia resulta vulnerado este derecho cuando no se


permite al interesado demostrar su inocencia mediante la evacuacin de las pruebas
que ste consideraba pertinentes (SPA-TSJ 25/05/2000 Exp n 14.666)

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Carga de la prueba
La carga de la prueba sobre los hechos constitutivos de las pretensiones
sancionadoras de la Administracin, recae exclusivamente sobre sta (SPA-TSJ
06/05/2003 Exp.N: 2002-0823)

Se requiere que la acusacin aporte una prueba individual de culpabilidad, a fin de


garantizar el derecho a no sufrir una sancin infundada (SPA-TSJ 02/10/2007 Exp. N
2005-2527)

La carga de la prueba sobre los hechos constitutivos de las pretensiones


sancionadoras de la Administracin, recae exclusivamente sobre sta, y slo puede
entenderse como prueba la practicada durante un procedimiento, bajo la
intermediacin del rgano decisor y la observancia del principio de contradiccin. De
manera que la violacin al aludido derecho se producira cuando del acto de que se
trate se desprenda una conducta que juzgue o precalifique como culpable al
investigado, sin que tal conclusin haya sido precedida del debido procedimiento
donde se hubiese permitido al particular la oportunidad de desvirtuar los hechos
imputados (SPA-TSJ 21/03/2007 EXP. N 2002-0451)

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Control de la prueba
Slo puede entenderse como prueba la practicada durante un procedimiento, bajo la
intermediacin del rgano decisor y la observancia del principio de contradiccin (SPA-
TSJ 06/05/2003 Exp.N: 2002-0823)

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Non bis in idem


Un mismo hecho puede dar lugar a sanciones de naturaleza distinta, cuando el mbito
de actuacin de los involucrados est regulado especialmente y cuando determinado
hecho, tipificado como delito para la jurisdiccin ordinaria, constituye en s mismo una
falta sujeta a sancin en sede administrativa, la cual no depende para su imposicin
de la comprobacin previa ante la jurisdiccin ordinaria de que se ha cometido delito
(SPA-TSJ 04/08/2004 Exp. 2002-00676)

Las sanciones disciplinarias adoptadas en sede administrativa, no dependen para su


imposicin del resultado o calificacin jurdica como delito o falta, que la jurisdiccin
penal decida y otorgue respecto del mismo hecho que origin el proceder de la
Administracin (SPA-TSJ 04/08/2004 Exp. 2002-00676)

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El derecho a la defensa
El derecho a la defensa debe ser considerado no slo como la oportunidad para el
ciudadano encausado o presunto infractor de hacer or sus alegatos, sino el derecho
de exigir al Estado el cumplimiento previo a la imposicin de la sancin, de un conjunto
de actos o procedimientos destinados a permitirle conocer con precisin los hechos
que se le imputan y las disposiciones legales aplicables a los mismos, hacer
oportunamente alegatos en su descargo, promover y evacuar pruebas. (SPA-TSJ
06/05/2003 Exp.N: 2002-0823)

El derecho a la defensa comprende el derecho a ser odo; el derecho a ser notificado


de la decisin administrativa, a los efectos de que le sea posible al particular presentar
los alegatos que en su defensa pueda aportar al procedimiento; el derecho a tener
acceso al expediente, con el propsito de examinar en cualquier estado del
procedimiento las actas que lo componen; el derecho que tiene el administrado a
presentar pruebas que permitan desvirtuar los alegatos ofrecidos en su contra por la
Administracin; el derecho que tiene toda persona a ser informado de los recursos y
medios de defensa y finalmente, el derecho a recibir oportuna respuesta a sus
solicitudes (SPA-TSJ 04/08/2004 Exp. 2002-00676)

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Investigacin preliminar
Los actos previos al inicio del procedimiento constituyen actos de trmite, (Ver V. Los
Recursos Administrativos - Impugnabilidad) donde una vez realizadas las
investigaciones pertinentes y dependiendo de los elementos recabados en esa fase
investigativa, la Administracin puede imputar los cargos al presunto infractor y en
base al cual, ste debe plantear su defensa, presentado los alegatos y pruebas que
estime pertinentes (SPA-TSJ 20/12/2006 EXP. N 2005-5705)

En la mayora de los procedimientos sancionatorios, el acto de apertura es un acta


suscrita por un funcionario, en la cual se hacen constar ciertos hechos. Las referidas
actas son actos preparatorios que tienen por finalidad la verificacin de que han
ocurrido determinados hechos que podran dar lugar a la apertura de un
procedimiento. Como quiera que slo tienen carcter de actos previos y que en
principio, no causan un perjuicio directo al particular, no se exige a la autoridades de
las cuales emanan que den cumplimiento a ciertas formalidades, como lo es la
obligacin de sealar expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren
sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes. As lo establece el artculo 9
eiusdem, conforme al cual los actos administrativos de carcter particular debern ser
motivados, excepto los de simple trmite, como los que aqu se examinan, o salvo
disposicin expresa de la ley (SPA-TSJ 17/07/2001 Exp. N 0189)

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El derecho a ser odo


En el derecho comparado se define el derecho a ser odo como el deber de la
Administracin Pblica de dar oportunidad al afectado, en la medida en que es parte
en el procedimiento, de expresar su posicin acerca de los hechos relevantes, con
anterioridad a la emisin de un acto administrativo de gravamen.28 Ta definicin se
encuentra contenida en el pargrafo 28, aparte 1 de la Ley de Procedimientos
Administrativos de Alemania. La doctrina y la jurisprudencia han reconocido en todo
caso que, tal deber no se reduce a los tpicos actos de gravamen de la funcin de
intervencin de la Administracin, sino que es aplicable siempre que se trate de un
acto que produzca efectos desfavorables, tales como aquellos que reducen n beneficio
o lo anulan, o cuando se rechaza la solicitud de otorgamiento de un beneficio en forma
total o parcial.29 En tal sentido, se estima que la omisin de una prestacin puede ser
tan grave como la emisin de un acto de intervencin.30

Dado que durante el procedimiento no se encuentra resuelto an si la decisin final


ser desfavorable para el interesado, debe darse la oportunidad de ser odo, siempre
que resulte posible tal afectacin. 31 En fin, slo cuando la Administracin conceda en
su totalidad lo solicitado y el acto administrativo no contenga condiciones adicionales
desfavorables, entonces podra omitirse el deber de or al interesado.32

28
Schmidt, Allgemeines Verwaltungsrecht, pg. 200
29
Kopp, VwVfG, n.m. 10 Art. 28, Peine, Allemeines Verwaltungsrecht, pg. 123
30
Kopp, VwVfG, n.m. 10 Art. 28
31
Kopp, VwVfG, n.m. 10 Art. 28
32
Peine, Allemeines Verwaltungsrecht, pg. 123

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Calificacin de los hechos


No se configura una violacin del derecho a la defensa y al debido proceso, cuando el
rgano sancionador cambia la calificacin jurdica de los hechos planteados en la
apertura del procedimiento sancionador. En efecto basta una calificacin previa de los
hechos que pudiera corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin, de
tal forma que la Administracin no queda totalmente atada a la calificacin de los
hechos que se haya formulado en el acto de inicio del procedimiento. (SPA-TSJ
25/01/2007 EXP. 2006-1900; SPA-TSJ 21/03/2007 EXP. N 2002-0451)

Sin embargo, cuando el rgano sancionador decida modificar la calificacin de los


hechos imputados y ello implique una situacin ms gravosa para el particular, como
lo sera la aplicacin de una sancin ms grave a la inicialmente sealada en el
procedimiento disciplinario, el rgano sancionador debe permitirle al imputado el
ejercicio del derecho a la defensa frente a la sancin ms gravosa a fin de que pueda
alegar y defenderse en un procedimiento disciplinario, as como contradecir la
aplicacin de la causal (Vid. sentencia 1887 de fecha 26 de julio de 2006). (SPA-TSJ
21/03/2007 EXP. N 2002-0451)

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Medidas preventivas
En la actuacin administrativa la necesidad de medidas rpidas es ms intensa que en
la actuacin judicial. Incluso con frecuencia no se trata slo de asegurar la ejecucin
de una resolucin ulterior sino tambin atender inmediatamente al problema
planteado, esa rapidez, es casi consustancial a la Administracin pues su fin es el
servicio objetivo y eficaz de los intereses generales. La eficacia es principio esencial
de la Administracin, y los intereses generales encomendados a ella no admiten en
muchos casos demoras sin que ello suponga una lesin grave para toda la comunidad
(CPCA Expediente N 02-2400)

Las medidas cautelares se decretan inaudita parte, es decir, sin necesidad de abrir un
contradictorio, en virtud de que las mismas deben ser adoptadas lo ms rpidamente,
para evitar los peligros que acarrea el retardo de la Administracin (urgencia).(CPCA
Expediente N 02-2400)

Otros vicios de procedimiento


La Sala ha precisado que la prescindencia total y absoluta del procedimiento legal
establecido conforme al numeral 4 del artculo 19 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, no se refiere a la violacin de un trmite, requisito o
formalidad, o de varios de ellos. El vicio denunciado slo se justifica en los casos que
no ha habido procedimiento alguno o han sido violadas fases del mismo que
constituyen garantas esenciales del administrado (SPA-TSJ 16/01/2007 EXP. N
2004-2181, con ms referencias)

Respuesta oportuna
La consecuencia de no resolver oportunamente el asunto, est dada por el artculo 4
del mismo texto legal, el cual dispone que: En los casos en que un rgano de la
Administracin Pblica no resolviere un asunto o recurso dentro de los
correspondientes lapsos, se considerar que ha resuelto negativamente y el
interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente () Sin embargo, debe
advertirse que ello no exime a la Administracin del pronunciamiento expreso
solicitado, lo cual constituye aplicacin concreta del derecho de peticin constitucional
(art. 51) (SPA-TSJ 06/06/2002 Exp. N 0257)

La infraccin de los artculos 60 y 41 de la Ley Orgnica de Procedimientos


Administrativos no constituye por s sola, en principio, un vicio que afecte directamente
la validez del acto administrativo y por tanto no implica la nulidad del mismo. El retardo
de la Administracin en producir decisiones acarrea, en todo caso, la responsabilidad
del funcionario llamado a resolver el asunto en cuestin. Esta responsabilidad, tanto
de los funcionarios como de las dems personas que presten servicios en la
Administracin Pblica, se encuentra expresamente consagrada en los artculos 3 y
100 eiusdem. Una denuncia como la que aqu se examina, slo prosperara en caso
de que el retardo constituya un menoscabo a los derechos e intereses del particular
(SPA-TSJ 17/07/2001 Exp. N 0189)

Bibliografa:

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 115 de 265


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Espinoza Alexander, Influencia de los derechos fundamentales en el procedimiento


administrativo. Especial refeencia al derecho a manifestar pblicamente. En la obra colectiva:
Procedimiento administrativo y contencioso-administrativo. Vol. II. FUNEDA, Caracas 2014

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 116 de 265


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Ejercicio 56. Mlheim-Krlich


El Tribunal Suprerior Administrativo consider que la obligacin de notificacin y participacin
de terceros en el procedimiento de autorizacin de instalaciones de energa nuclear slo tendran
por objeto poner orden en el procedimiento y colocar al rgano administrativo en la posicin de
tomar en cuenta todos los puntos de vista relevantes para su decisin.
BVerfGE 53, 30
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/BVerfGE53,30.htm

Esquema:
ESQUEMA III. Derechos Fundamentales en el Derecho Administrativo Puntos 1; 2 y 3
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/179.htm

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Ejercicio 57. Ley de Divisin Politico-Territorial del Estado Amazonas


Se alega el incumplimiento de la normativa de participacin ciudadana, por la omisin de la
consulta popular de los pueblos indgenas, de la Ley de Divisin Politico-Territorial del Estado
Amazonas. Los oponentes al recurso alegaron que antes de la promulgacin de la Ley, por el
Gobernador del Estado fueron realizadas consultas a diversos rganos, y comunidades
indgenas.
CSJ-PLENO 05/12/1996
Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano. Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, 1ra Edicin 1997, pg. 315
SC-TSJ 08/05/002 Exp. n 00-2262
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/157.htm
SC-TSJ 22/01/2003 Exp. n 03-0017
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/055.htm

Esquema:
ESQUEMA III. Derechos Fundamentales en el Derecho Administrativo Puntos 1; 2 y 3
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/179.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 118 de 265


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Ejercicio 58. Banco del Caribe, C. A.


Discrecionalidad en el procedimiento administrativo
El Banco del Caribe, C.A. Banco Universal, aleg la supuesta vulneracin del principio de
igualdad de las personas ante la ley, del derecho a la defensa y al debido procedimiento
administrativo, derivada de la falta de previsin en el artculo 251 del Decreto con Fuerza de
Ley de Reforma de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras de un plazo o
lapso general y comn a todos los sujetos que realizan actividades de intermediacin financiera
para cumplir con la obligacin de informacin que dicha norma establece, y de la
discrecionalidad que la misma norma atribuye a la Superintendencia de Bancos y Otras
Instituciones para fijar en cada caso particular y mediante actos unilaterales el lapso en que cada
sujeto deber remitir la informacin, los informes o la documentacin requerida por dicho ente
administrativo.
SCON-TSJ 06/05/2004 Exp. n 02-1657
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/240.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 119 de 265


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Ejercicio 59. El examinado silencioso


Deber de asesora
El recurrente interpuso su demanda en contra de la calificacin de no aprobado en su Primer
Examen Jurdico del Estado, en razn de su conducta en la prueba oral.

En el informe sobre la prueba oral fue establecida la nota insuficiente (0 puntos), porque el
recurrente practicamente no dio respuesta a ninguna de las cuatro preguntas que se le dirigieron.
La revisin mdica realizada en la tarde del mismo da no dio resultado alguno. En el
informe se indica que exista la sospecha que el recurrente haba cometido fraude en los trabajos
escritos; en todas las pruebas escritas haba visitado el bao aproximadamente al mismo tiempo,
durante 5 minutos.

El contenido del pargrafo 24, relativo a la Interrupcin de la prueba es de especial


importancia para el prresente procedimiento. Su aparte 4 dispone lo siguiente:

Si el examinado interrumpe la prueba, sin que se presente una justificacin importante,


entonces la prueba ser calificada como no aprobada

BVerfGE 52, 380 - El examinado silencioso

http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/BVerfGE-52-380.htm

Ver:
Espinoza Alexander, Influencia de los derechos fundamentales en el procedimiento administrativo. Especial refeencia al derecho a
manifestar pblicamente. En la obra colectiva: Procedimiento administrativo y contencioso-administrativo. Vol. II. FUNEDA,
Caracas 2014

Ver:
Consulta y asesoramiento a las partes, en
Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Aspectos Fundamentales. Instituto
de Estudios Constitucionales, Caracas 2013, pg.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 120 de 265


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Ejercicio 60. Brokdorf


el derecho a la autodeterminacin del lugar, hora, contenido y forma de la reunin / la coercin estatal
de participar o no en una manifestacin / permisos especiales
1. La planificacin y edificacin de una instalacin de energa nuclear en Brokdorf fue objeto de
procesos judiciales y, desde el ao 1976, estuvo acompaada de manifestaciones pblicas,
algunas de las cuales resultaron no pacficas. Luego de que a finales de 1980 se hiciera pblica
la continuacin de la construccin, se inici a principios de 1980 el preparativo de una
manifestacin de gran magnitud

se estableci el sbado 28 de febrero de 1981, como fecha de la manifestacin

De acuerdo con la exposicin de la Federacin de Iniciativas Ciudadanas de Proteccin del


Medio Ambiente, la concepcin definitiva de la manifestacin fue emitida el 21 de febrero de
1981. Segn la misma, los participantes seran reunidos en una concentracin, en la poblacin
de Wilster, a unos 9 km de distancia del lugar de la construccin. Alrededor de las 11:00 am,
deba comenzar una marcha en direccin a Brockdorf, donde aprox. a la 1:00 pm, se realizara
una concentracin en una planicie que un campesino puso a disposicin. Tales actividades
seran notificadas a las autoridades el siguiente lunes, 23 de febrero de 1981.

2. La Asamblea del Distrito Steinburg haba comenzado por su parte en enero de 1981 con la
planificacin preparatoria. A mediados de febrero consider como primera medida emitir una
advertencia en el caso de que la manifestacin no fuera notificada debidamente. Sin embargo,
el lunes 23 de febrero de 1981 resolvi dictar una disposicin general a travs de la cual
quedaba prohibido realizar la manifestacin en el perodo entre el 27 de febrero y el 1ro de
mayo de 1981, as como cualquier otra manifestacin cercana al lugar de la construccin y en
un rea circundante de unos 210 kilmetros cuadrados.
BVerfGE 69, 315 Brokdorf
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/BVerfGE69-315.htm

Esquema:
ESQUEMA I.A. Derechos Fundamentales. El derecho a la manifestacin
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/177a.htm
Resuelva el punto 1, y adems
6.- El principio de idoneidad
El principio de idoneidad y el procedimiento administrativo
8.- El principio de necesidad
9.- El procedimiento administrativo como medio menos gravoso

Ver
Espinoza Alexander, Influencia de los derechos fundamentales en el procedimiento administrativo. Especial refeencia al derecho a
manifestar pblicamente. En la obra colectiva: Procedimiento administrativo y contencioso-administrativo. Vol. II. FUNEDA,
Caracas 2014

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 121 de 265


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Ejercicio 61. Nombramiento de Adolfo Hitler, como Canciller del Imperio


Cooperacin / derecho de autodeterminacin / Condiciones
1. La solicitante anunci el 21 de diciembre de 2000 la realizacin de una marcha, a travs del
centro de Ldenscheid con una declaracin final al cierre, frente al Monumento a Bismarck,
para el 26 de enero de 2001. Con respecto a la fecha, seal que se trataba de la celebracin de
130vo aniversario de la fundacin del Segundo Imperio Alemn.

2. El rgano competente en materia de manifestaciones declar la prohibicin del evento,


mediante Notificacin del 15 de enero de 2001. Como fundamento seal esencialmente que la
solicitante se haba negado en forma absoluta a admitir la propuesta del rgano administrativo,
en relacin a la realizacin de la marcha el 18 de enero o una fecha cercana. Con ello la
solicitante se habra mostrado por completo de forma poco cooperativa. La fecha elegida, el 26
de enero se encontrara en relacin directa con la fecha de nombramiento de Adolfo Hitler,
como Canciller del Imperio, el 30 de enero de 1933 y con los hechos ocurridos con anterioridad.
El tema de la manifestacin, el da fundacional del Imperio sera slo una fachada; el evento
servira ms bien para el enaltecimiento del nacional-socialismo. Ello tambin sera evidente en
la intencin, de portar banderas del Imperio del Kaiser, tambores y antorchas, dado que con ello
se evocara la marcha de las antorchas en el tiempo del nacional-socialismo.
Tribunal Federal Constitucional, Resolucin del 26 de enero de 2001 Exp. 1 BvQ 8/01
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/BVerfG-Az1BvQ801.html

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 122 de 265


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Ejercicio 62. Da de las vctimas del nacional-socialismo


Condiciones / Derecho a la autodeterminacin / peligro abstracto del orden pblico
1.a) El solicitante anunci el 7 de enero de 2001 ante el rgano con competencia en materia de
reuniones, para el 27 de enero de 2001 una declaracin con manifestacin, a travs de la zona de
la ciudad Bramfeld, bajoel tema En favor de la libertad de expresin Manifestacin en lugar
de Mesa de Informacin. El trasfondo del tema fue una negativa amanada del Distrito de
Wandsbeck, con relacin a un permiso de uso especial para colocar una mesa de libros, el 23 de
diciembre de 2000. El rgano administrativo refiri al solicitante la problemtica de una marcha
de extrema derecha el 27 de enero de 2001, el da de las vctimas del nacional-socialismo (da
de la liberacin del campo de concentracin de Auschwitz, el 27 de enero de 1945), y propuso,
para evitar la sospecha de una provocacin intencional, posponer la manifestacin para el 28 de
enero de 2001. El solicitante respondi que no tena conocimiento del significado de la fecha del
27 de enero y rechaz posponer la manifestacin para otro da. Al mismo tiempo anunci un
evento adicional de declaracin y manifestacin, sealando que no se trataba de una sustitucin
del anuncio de la manifestacin del 27 de enero de 2001. El anuncio era idntico al evento del
27 de enero de 2001, en lo que se refiere al tema, lugar y tiempo.

b) Mediante notificacin del 23 de enero de 2001 el rgano administrativo dispuso, con


referencia a los anuncios de manifestaciones para los das 27 y 28 de enero de 2001, de
conformidad con el 15 aparte 1 de la Ley de des Versammlungsgesetzes (VersG), las
condiciones, de ejecucin inmediata, que la manifestacin anunciada para el 27 de enero de
2001 deba ser pospuesta en cuanto al tiempo y que tendra lugar el 28 de enero de 2001, de las
12:00 a las 16:00 horas. Como fundamento hizo referencia el rgano administrativo, que las
manifestaciones y declaraciones de extrema derecha en el da de homenaje del holocausto,
constitua una considerable afectacin del orden pblico. La banalizacin del da festivo
afectara a el sentimiento moral de los ciudadanos y ciudadanas de todas las capas de la
poblacin.
Tribunal Federal Constitucional, Resolucin del 26 de enero de 2001 Exp. 1 BvQ 9/01
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/BVerfG-Az1BvQ9_01.html

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 123 de 265


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Ejercicio 63. Decisiones sorpresa


El solicitante notific, a travs de escrito del 01 de octubre de 2005, su intencin de realizar una
manifestacin pblica el 28 de enero de 2006 en Dortmund. La misma tena la intencin de
rechazar la represin del Estado y contra el 130del Cdigo Penal y estaba prevista como
marcha a travs de la ciudad de Dortmund.

En criterio del Tribunal Superior Administrativo del Estado Nordrheim-Westfalen, una amenaza
inmediata de la seguridad pblica derivara de que la distribucin de volantes y la invitacin a
travs de internet, a la manifestacin podan ser calificados como el delito de incitacin al odio,
de conformidad con el 130 aparte 4 del Cdigo Penal (StGB). Los elementos constitutivos de
esa disposicin estaran dados, ya que el responsable de los volantes y de la manifestacin no
slo criticaba la condena de un tercero por incitacin al odio, sino que tal hecho punible era
banalizado en forma intolerable, ya que en el volante se le seala como una controversia justa y
veraz con el nacional-socialismo. Con ello, el autor de los volantes se hace solidario con las
afirmaciones por las cuales ese tercero haba sido condenado en base al 130 del Cdigo Penal
(StGB). Adems el autor de los volantes deja claro que en la manifestacin convocada por lo
menos se tolera el rgimen de violencia y autoritarismo del nacional-socialismo. Tal amenaza de
la seguridad pblica no podra ser evitada a travs de la imposicin de condiciones, ya que el
objeto de la controversia se encontrara determinado por los elementos de lugar, tiempo, modo y
contenido de la manifestacin que haban sido establecidos por el organizador, de acuerdo con
su derecho fundamental a la autodeterminacin. Por ello quedaba excluda la posibilidad de
imponer tales condiciones.
BVerfG - 1 BvQ 4/06- de 27 de enero de 2006
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/BVerfG-1BvQ4-06.htm

Esquema:
ESQUEMA I.A. Derechos Fundamentales. El derecho a la manifestacin
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/177a.htm
Resuelva el punto 1, y adems
6.- El principio de idoneidad
El principio de idoneidad y el procedimiento administrativo
8.- El principio de necesidad
9.- El procedimiento administrativo como medio menos gravoso

Ver
Espinoza Alexander, Influencia de los derechos fundamentales en el procedimiento administrativo. Especial refeencia al derecho a
manifestar pblicamente. En la obra colectiva: Procedimiento administrativo y contencioso-administrativo. Vol. II. FUNEDA,
Caracas 2014

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 124 de 265


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TEMA 8. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

33
Concepto de contrato administrativo

Tanto la doctrina como la jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa han


sealado como caractersticas esenciales de los contratos administrativos: a) Que una
de las partes en el contrato sea un ente pblico; b) La presencia en el contrato de las
llamadas clusulas exorbitantes; y c) La finalidad de utilidad de servicio pblico en el
contrato (SPA-TSJ 12/02/2004 Exp. N 2003-1435). Las clusulas exorbitantes se
consideran implcitas cuando estn dadas las anteriores (SPA-TSJ 13/03/2001 Exp.
1222 ; SPATSJ 14/04/04 Exp.2004-0146). Ha sido criterio de la Sala Poltico
Administrativa la nocin de servicio pblico, en sentido amplio, ya que el objeto
vinculado al inters general, se constituye como el elemento propio y necesario de la
definicin en cuestin. Un servicio ser pblico, cuando la actividad administrativa
busque el desarrollo de una tarea destinada a satisfacer un inters colectivo (SPA-TSJ
19/06/2003. Exp. N 2003-0594). Sin embargo, estimamos que debe aplicarse un
criterio restringido, de acuerdo con la finalidad inmediata del contrato. Han sido
calificados como de utilidad de servicio pblico la construccin de aceras y brocales y
la conformacin de un terreno perteneciente a la Cruz Roja del Municipio (SPA-TSJ
12/02/2004 Exp. N 2003-1435); un contrato realizado con la finalidad de que se
construyan en un terreno ejido determinadas edificaciones que en principio debern
cumplir una funcin o servicio pblico (SPA-TSJ 13/03/2001 Exp. 1222); la
pavimentacin de una calle, la construccin de drenaje en un Complejo Deportivo y la
construccin de aceras son de evidente utilidad o inters pblico (SPA-TSJ 14/04/04
Exp.2004-0146); la reparacin del terminal de pasajeros del Municipio (SPA-TSJ
19/06/2003 . Exp. N 2003- 0594); la prestacin del servicio pblico de Aseo
Domiciliario, Comercial, Industrial, Aseo Urbano y Disposicin Final de desechos
slidos en el Municipio (SPA-TSJ 23/09/2003 Exp. N 2001-0276); un Centro Cultural
(SPA-TSJ 04/12/2002 Exp. N 2002-0993); la realizacin de trabajos de alumbrados
de un Estadio (SPA-TSJ 13/07/2000 Exp.16.310); la reparacin de la Plaza Bolvar de
Higuerote est destinada a satisfacer un inters colectivo (SPA-TSJ 20/11/2003 Exp.
N 2002-1163); la construccin del Comedor Escolar, la realizacin de mejoras,
alumbrado y cancha mltiple y la restauracin y reestructuracin de la oficina de
catastro de la Alcalda, tienen una evidente finalidad de utilidad pblica (SPA-TSJ
10/10/2000 Sent. N 01900); el mantenimiento, conservacin y reparaciones menores,
entre otros, de las edificaciones donde funciona la Alcalda (SPA-TSJ 12/03/2002 Exp.
2002-0056).
34
El objeto inmediato del contrato
Como se observa, nuestra jurisprudencia ha calificado de contrato administrativo,
segn su utilidad de servicio pblico, contratos que tenan por objeto actividades

33
Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013, n.m. 98 y sig. Ver
tambien en goo.gl/3G86e2
34
Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013, n.m. 98 y sig. Ver
tambien en goo.gl/3G86e2

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como la construccin de aceras o la reparacin del terminal de pasajeros. Sin


embargo, sera suficiente para superar el problema de la inseguridad jurdica, un
criterio ms restrictivo, que slo tome en consideracin el objeto inmediato del
contrato. El objeto del contrato debe estar referido al cumplimiento de tareas de
derecho pblico. Los contratos administrativos tambin pueden ser utilizados con el
objeto de sustituir, complementar o desarrollar derechos y obligaciones en relaciones
jurdicas de subordinacin. Los contratos administrativos se encuentran destinados a
crear, modificar o extinguir una relacin jurdica de derecho pblico. Ejemplo de ello es
la facultad prevista en el art. 157 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal,
segn la cual, los municipios podrn celebrar Acuerdos entre ellos y con otras
entidades poltico-territoriales con el fin de propiciar la coordinacin y armonizacin
tributaria y evitar la doble o mltiple tributacin interjurisdiccional.

Otro factor que ha dado lugar a la dificultad de lneas claras de distincin es el


abandono del requisito de las clusulas exorbitantes en el contrato. Hemos visto, en
efecto, que en la jurisprudencia, las clusulas exorbitantes se consideran implcitas
cuando estn dadas las anteriores (SPA-TSJ 14/04/04 Exp.2004-0146; SPA-TSJ
13/03/2001 Exp. 1222). Estimamos que, en la medida en que tales facultades
exorbitantes constituyen limitaciones a la autonoma de la voluntad, las mismas deben
derivar de una norma legal expresa. Pero, en todo caso, su presencia en el contrato
evidencia una relacin de subordinacin, el cual es un factor indicativo de una relacin
jurdica de derecho pblico. Recordemos que, la situacin de supremaca del Estado
es la consecuencia y no la causa de la aplicabilidad de normas de derecho pblico.

Garantas de procedimiento

De acuerdo con la doctrina de la Sala Poltico-Administrativa, la Administracin


dispone de la facultad de resolver unilateralmente los contratos administrativos en los
que sea parte, por distintas razones: de legalidad, cuando no se han satisfecho los
requisitos exigidos para su validez o eficacia; de inters general o colectivo; y a ttulo
de sancin, en caso de falta grave o incumplimiento del co-contratante, sin embargo,
en este ltimo supuesto, no puede la Administracin prescindir, en principio, de un
procedimiento contradictorio, en el cual se asegure al particular sus elementales
garantas de intervencin y defensa. En consecuencia, frente a la potestad de
rescisin unilateral del contrato, se erige la garanta del derecho a la defensa del
interesado que ser afectado por la decisin que haya de adoptarse. (SPA-TSJ
01/02/2001 Exp. N 0055). En sentencia SPA-TSJ 22/02/2006 Exp. N 2004-0043, la
Sala consider que la Administracin estaba obligada a la satisfaccin de unas
garantas mnimas que permitieran verificar el cumplimiento del contrato.

Tal criterio ha sido ratificado por la Sala Constitucional, en el sentido que existen
derechos de los concesionarios quienes han invertido capital y han adquirido derechos
y obligaciones frente a la Administracin para la prestacin de ese servicio. () El acto
por el cual se rescinde la concesin es un acto administrativo que debe estar
precedido de un procedimiento que garantice el derecho a la defensa y al debido
proceso del concesionario, aun cuando ese procedimiento sea expedito, como lo sera
el procedimiento sumario contenido en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos. (SCON-TSJ 20/06/2000 Exp. N: 00-0751)

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En lo concerniente a la materia de contratos administrativos la Administracin siempre


estar facultada para rescindir unilateralmente el contrato, siendo determinante a los
efectos de establecer la procedencia de la indemnizacin del particular afectado por
ese hecho, distinguir dos supuestos. El primero, relacionado con la rescisin fundada
en causas imputables a la contratista y el segundo vinculado con la rescisin por
razones de inters general, escenario bajo el cual deben reconocerse y resarcirse los
daos y perjuicios a que hubiere lugar. cuando se trate de la primera de las
situaciones descritas, tal como lo ha sealado la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, la rescisin tiene carcter sancionatorio, pues supone una
inobservancia grave de las obligaciones del co-contratante, por lo que resulta
necesario, para que la Administracin proceda a adoptar la medida, que se de
apertura a un procedimiento en el que se determine si los hechos que acaecieron en la
relacin contractual ameritan una actuacin administrativa en ese sentido. (Ver,
entre otras decisiones de la Sala Constitucional, Sentencia N 884 del 24 de abril de
2003). (SPA-TSJ 30/05/2007 EXP. 1995-11922).35

Sin embargo en decisin (SPA-TSJ 09/11/2005 Exp. 8587) la Sala Poltico-


Administrativa rechaz el alegato de la parte actora, referido a que la resolucin del
contrato (...) no puede ser tomada sino por decisin judicial despus de un
contradictorio. Consider la Sala que tal premisa no se aplica en el caso planteado,
en el cual de forma expresa la demandante convino, al suscribir el contrato, que de
incumplir alguna de sus clusulas, Maraven S.A. poda resolverlo unilateralmente en
atencin a que conforme dispone la mencionada clusula 23ra. el servicio prestado
con ocasin de la relacin contractual es de inters pblico. De all que Sala
considerara que s haba lugar a la resolucin unilateral del contrato notificada por
Maraven S.A., toda vez que la demandante haba incumplido con varias de sus
clusulas.

Cuando no existe un procedimiento especial, la Administracin deber utilizar el


procedimiento ordinario sealado en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, tal como su artculo 47 lo seala (SPA-TSJ 05/08/2004 Exp. N
11546)

Biliografa:

Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-


Administrativa. Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013,
n.m. 98 y sig. Ver tambien en goo.gl/3G86e2

REYES, Jos Antonio: Procedimiento administrativo de seleccin de contratistas, una


aproximacin a sus principios y marco regulatorio. Anuario de la Especializacin en Derecho
Administrativo de la Universidad Central de Venezuela. Ao 2016. Coordinacin: Armando
Rodrguez Garca. Centro para la integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017

http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf

Subero Mujica, Mauricio: Crticas a la doctrina del contrato administrativo en Venezuela.


Revista Electrnica de Derecho Administrativo Venezolano N 9/2016, pp. 91 y sig.

35
http://estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/237.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 127 de 265


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http://redav.com.ve/wp-content/uploads/2017/04/Criticas-Doctrina-Contrato-Administrativo-
Venezuela-MSM.pdf

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 128 de 265


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Ejercicio 64. Emil del Valle Zacaras


Contratos administrativos

La presente causa se circunscribe al recurso contencioso administrativo de nulidad


interpuesto contra las vas de hecho ejecutadas por la Comisin de Transformacin y
Modernizacin del Instituto Universitario de Tecnologa Dr. Delfn Mendoza, en virtud
del contrato de comodato suscrito entre la recurrente y el referido Instituto
Universitario, para el uso de un local del Instituto destinado para el cafetn.
Esquema:
Caractersticas esenciales de los contratos administrativos:
a) Que una de las partes en el contrato sea un ente pblico;
b) La presencia en el contrato de las llamadas clusulas exorbitantes; y
c) La finalidad de utilidad de servicio pblico en el contrato

el referido contrato, no rene las CSCA 03/07/2007 Exp. N AP42-N-2007-000125


caractersticas que tanto la doctrina como
la jurisprudencia han entendido como http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos\219.htm
esenciales a la naturaleza de los contratos
administrativos, pues, si bien es cierto una
de las partes contratantes es el Instituto
Universitario de Tecnologa Dr. Delfn
Mendoza, lo que evidencia la
participacin de un ente pblico en la
formacin de la voluntad del contrato, el
objeto del mismo no est constituido por la
prestacin de un servicio pblico, ni
reviste caractersticas intrnsecas que
hagan necesario una tutela del inters
pblico para el desarrollo del contrato,
siendo que, en el caso en concreto, dicho
inters se representa en el uso exclusivo
del cafetn del Instituto y no se desprende
que la finalidad del contrato sea satisfacer
directa e indirectamente el inters general
o la prestacin de un servicio pblico.
la Comisin de Modernizacin y SPA-TSJ 13/02/2008 Exp. N 2008-0059
Transformacin del Instituto Universitario
de Tecnologa Dr. Delfn Mendoza fue el http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos\220.htm
rgano que dict el acto que notific la
decisin de rescindir el contrato de
comodato de autos y que dicho rgano es
dependiente del Ministerio de Educacin
Superior, hoy Ministerio del Poder Popular
para la Educacin Superior, esta Sala
constata que la autoridad que dict el acto
no es ninguna de las mencionadas en el
artculo 45 Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, ni de las previstas
en los numerales 30 y 31 del artculo 5 de
la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia de la Repblica Bolivariana de
Venezuela; en consecuencia, de
conformidad con la determinacin de
competencias dictada por esta Sala, se
concluye que la competencia para
conocer y decidir el presente caso
corresponde a las Cortes de lo
Contencioso Administrativo

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 129 de 265


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Rgimen de seleccin de contratistas del Estado

Bienes jurdicos protegidos


todo procedimiento licitatorio tiene como fin primordial, el SPA-TSJ 27/06/2000 Exp. Nro. 14.931
de garantizar que la contratacin pblica sea orientada http://www.tsj.gob.ve/decisiones/spa/junio/01490-
hacia la seleccin de los oferentes que ofrezcan mejores 270600-14931.htm
condiciones para la satisfaccin del fin pblico
perseguido (ejecucin de obras, la adquisicin de bienes
muebles y la prestacin de servicios distintos a los
profesionales y laborales), mediante la menor cantidad
posible de erogaciones.

Reyes, Jos Antonio: Procedimiento administrativo de seleccin de contratistas, una aproximacin a sus principios y
marco regulatorio. Anuario de la Especializacin en Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela.
Ao 2016. Armando Rodrguez (Coord.) Centro para la integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
La exposicin de motivos del Decreto Ley de Contrataciones Pblicas, establece la finalidad de la , pg.
regulacin, en una especie de catlogo: preservar el patrimonio pblico, fortalecer la soberana, 111
desarrollar la capacidad productiva y asegurar la transparencia de las actuaciones de los contratantes
sujetos a la misma, de manera de coadyuvar al crecimiento sostenido y diversificado de la economa
nacional.
La misma lnea sigue el artculo 1 del Decreto, siendo este el criterio fundamental con el que debe , pg.
interpretarse y aplicarse la totalidad del instrumento normativo. Veremos cmo se desarrolla esa finalidad 111
a lo largo del Decreto Ley y como entendemos que debe ser interpretado cada uno de los principios
proyectado bajo sta finalidad.
El derecho a la libertad contractual del particular existe y subsiste al procedimiento de seleccin de , pg.
contratista; es decir, de resultar ganador, no nace ningn derecho de contratacin especial, en todo caso, 119
se levanta un obstculo jurdico, por lo que el procedimiento de seleccin de contratista debe ser
encuadrado en la categora de procedimiento autorizatorio.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 130 de 265


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Ejercicio 65. P.C.U. ITALIA S.P.A.


Revocatoria de la buena pro / derechos subjetivos

La comisin calificada del Consejo Nacional Electoral acord proceder a adjudicar de


manera directa a P.C.U. ITALIA S.P.A. y la sociedad INDRA S.S.I, los contratos para
la automatizacin de las votaciones, escrutinios y totalizaciones de los procesos
electorales. El directorio en pleno del CNE decidi, sin mediar ninguna nueva
circunstancia, dar por concluidas las negociaciones con P.C.U. ITALIA S.P.A en torno
al contrato para la automatizacin de las elecciones en el Estado Nueva Esparta.

En el caso de autos, cuando en Sesin Especial de fecha 10 de junio de 1998, el


Cuerpo del Consejo Nacional Electoral acord de conformidad 290 de la Ley Orgnica
del Sufragio y Participacin Poltica, ...proponerle a la empresa PCU- ITALIA-SPA, el
contrato correspondiente a la automatizacin de eleccin en el Estado Nueva
Esparta, no hizo otra cosa, sino manifestar a dicha empresa su intencin de querer
contratar con ella para la materializacin del proceso de automatizacin en el Estado
Nueva Esparta, con lo cual, iniciara conversaciones a los fines de estipular las
condiciones de la contratacin y acordar el costo o valor del contrato.
tanto la doctrina como la jurisprudencia son pacficas SPA-TSJ 04/10/2001 Exp. Nro. 15293
y reiteradas en considerar a la Buena Pro, como un http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/octubre/02135-
acto administrativo de trmite, preparatorio a la 091001-15293%20.HTM
celebracin del contrato, no comportando en forma
alguna, la creacin de obligaciones o compromisos
en cabeza del licitante, como tampoco y menos
an- en titularidad de la Administracin.

Dicho acto de trmite, slo tiene por objeto sealar


con quin la Administracin Pblica habr de
obligarse, previo el anlisis del informe tcnico que
sea rendido por la Comisin Tcnica de Licitaciones,
nombrada por la autoridad jerrquica para dicho fin.

Por tanto, en puridad de derecho, no puede


sostenerse o atribursele al acto formal de Buena
Pro, la generacin de obligaciones o compromisos
ms all de la simple designacin de con quin habr
de contratar la Administracin Pblica, ya que de lo
contrario, le negara el carcter de acto de trmite
que esta comporta y ms an, le otorgara naturaleza
de un acto definitivo y de perfeccionamiento a la
celebracin contractual; carcter ste que slo es
atribuible en el derecho privado a los llamados
negocios consensuales, estos son, los que se
perfeccionan con el slo consentimiento de las
partes vlidamente manifestado (Vid. 1.161 Cdigo
Civil). De all que, el nico acto formal que genera el
perfeccionamiento del compromiso y por tanto, el
nacimiento de derechos y obligaciones correspectivas
(negocios sinalagmticos perfectos), ser el contrato
de concesin definitivo que suscriba el particular con
la Administracin Pblica.

la existencia de derechos subjetivos, sera slo SPA-TSJ 04/10/2001 Exp. Nro. 15293
procedente en el caso de una buena pro definitiva, http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/octubre/02135-
cuando en realidad, en el caso concreto, an las 091001-15293%20.HTM
partes se encontraban tal y como as expresamente
lo reconocen los recurrentes- en conversaciones y
negociaciones, en donde, tanto el costo como las
condiciones de ejecucin y ms evidente an, las
clusulas contractuales, no haban sido fijadas. Lo
cual no sucede en los procesos de licitacin General,
Selectiva y de Anuncio Internacional, donde s estn
fijadas estas para el momento en que se otorga la

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 131 de 265


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buena pro.
Una seleccin a travs de una adjudicacin directa, la SPA-TSJ 04/10/2001 Exp. Nro. 15293
cual supone el libre arbitrio de la autoridad pblica http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/octubre/02135-
contratante en elegir con quien contratar; tambin 091001-15293%20.HTM
supone, que si por razones presupuestarias, motivos
de inters general o, por insatisfaccin en las
condiciones generales, el ente licitante puede
desechar o revocar la decisin previamente fijada, sin
que, por tal circunstancia deba honrar compromiso o
erogacin algunas, pues, para el caso particular de
la adjudicacin directa, el nico momento a partir
del cual se generarn obligaciones legales frente al
contratante, es cuando se formaliza el contrato.

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Ejercicio 66. EDELCA


Emergencia / adjudicacin directa

Los representantes de EDELCA ejercieron recurso de interpretacin, con el objeto de


aclarar el criterio bajo el cual haba de interpretarse el artculo 88, numeral 6 del
Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Licitaciones de 2001, el cual dispona que:

Artculo 88. Se puede proceder por Adjudicacin Directa,


independientemente del monto de la contratacin, siempre y cuando la
mxima autoridad del rgano o ente contratante, mediante acto
motivado, justifique adecuadamente la procedencia, en los siguientes
supuestos:
6. En caso de emergencia comprobada dentro del respectivo rgano o
ente. (...omissis)
El artculo 5, numeral 11 de la mencionada Ley de Licitaciones estableca que a los
fines de ese texto legal, la expresin emergencia comprobada deba ser entendida
como los hechos o circunstancias sobrevenidas que tienen como consecuencia la
paralizacin o la amenaza de paralizacin total o parcial de las actividades del ente.

De manera que en el caso de las empresas prestadoras SPA-TSJ 12/06/2003 Exp. N 2001-0917
del servicio elctrico que deban someter sus actuaciones http://www.tsj.gob.ve/decisiones/spa/Junio/00878-
a las previsiones de la Ley de Licitaciones, dicha 170603-2001-0917.htm
potestad [la Adjudicacin Directa] podr ser ejercida
cuando un acontecimiento sobrevenido dentro de stas
(y no especifica el legislador la naturaleza de dicho
suceso, por lo que no le est dado al intrprete delimitar
los supuestos), ocasione la paralizacin total o parcial del
servicio, o amenace con hacerlo; siendo preciso observar
que en el ltimo de estos casos, debe surgir en la
mxima autoridad del organismo la duda razonable de
que la ausencia de medidas dirigidas a atender la
emergencia interna podra repercutir gravemente en el
desarrollo de sus actividades, al punto que el cese total o
parcial de la prestacin de este servicio pblico, surja
como una consecuencia inminente.
la situacin a la cual se refiere la ley como emergencia SPA-TSJ 12/06/2003 Exp. N 2001-0917
comprobada, sea que se haya producido efectivamente o http://www.tsj.gob.ve/decisiones/spa/Junio/00878-
sea que constituya una amenaza para la continuidad del 170603-2001-0917.htm
servicio, ha de acaecer dentro del organismo y tener tal
entidad que genere o pueda generar un desequilibrio en
el normal desenvolvimiento de sus funciones,
requirindose por tanto la inmediata intervencin de sus
autoridades a fin de garantizar a la poblacin el goce del
servicio de la misma manera que lo recibe en
condiciones de normalidad; de modo que si la necesidad
o emergencia impone contratar la ejecucin de obras o la
adquisicin de bienes muebles para que el ente realice
las funciones que est llamado a cumplir, ste podr
seleccionar a sus contratistas haciendo uso del
procedimiento excepcional de adjudicacin directa
constituye pues la adjudicacin directa, un modo SPA-TSJ 27/06/2000 Exp. Nro. 14.931
excepcional para la preparacin de la voluntad http://www.tsj.gob.ve/decisiones/spa/junio/01490-
contractual de la Administracin, tal y como se dijo, visto 270600-14931.htm
que la continuidad y consecucin del servicio o tarea
pblica pueda verse afectado, o no verificado por la
tramitacin de un procedimiento licitatorio ordinario, o
que el desarrollo de ste ltimo, devengue en ms
oneroso an; elementos stos, que la propia Ley debe
estatuir de forma directa, sin dejar espacio o campo
abierto a la especulacin de quien pueda valorar tales
circunstancias o no, teniendo para ello como nica
herramienta su mero arbitrio.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 133 de 265


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Ejercicio 67. Inversiones Pemica, C.A. II


La sociedad mercantil INVERSIONES PEMICA, C.A., ejerci recurso contencioso
administrativo de anulacin contra la Providencia Administrativa, mediante la cual el
Director General Sectorial de Transporte Areo, solicit autorizacin al Ministro de
Transporte y Comunicaciones para otorgar por va de adjudicacin directa la ejecucin
de la obra Suministro, instalacin, prueba y puesta en servicio de instrumentos y
equipos de trfico areo para la modernizacin de los sistemas de comunicaciones y
de sealizacin de las Torres de Control en los Aeropuertos de Maiqueta, Maracaibo,
Barquisimeto, Barcelona, Porlamar y Puerto Ordaz a la empresa CALMAQUIP DE
VENEZUELA, S.A.

Artculo 34. Se proceder por adjudicacin directa, independientemente del monto de


la contratacin, siempre y cuando la mxima autoridad del rgano o ente contratante,
mediante acto motivado, justifique adecuadamente su procedencia, en los siguientes
supuestos: (...); 3 Si, segn la informacin suministrada por el Registro Nacional de
Contratistas, los bienes a adquirir los produce o vende un solo fabricante o proveedor
o cuando las condiciones tcnicas de determinado bien, servicio y obra excluyen toda
posibilidad de competencia;
SPA-TSJ 05/04/2001 Exp. N 14548
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/179.htm

I. La relacin jurdica
a) Identifique los sujetos titulares de los intereses en conflicto
b) Identifique el contenido de la prestacin

II. La existencia de un fundamento jurdico

III. Requisitos formales de validez


a) La competencia del rgano por la materia
b) La motivacin del acto

IV. Requisitos materiales de validez


a) Fundamentacin de derecho
b) Fundamentacin fctica
c) Aplicacin de la norma al caso concreto

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 135 de 265


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TEMA 9 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN

Bibliografa:
Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa. Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013
https://goo.gl/ZGmsAA

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Ejercicio 68. Homicidio por funcionarios de polica ( TIDC)


La ciudadana Gladys Josefina Jorge Saad (vda) de Carmona interpuso demanda
contra la Repblica por los daos y perjuicios materiales y morales ocasionados por el
homicidio del Abogado Ramn Oscar Carmona Vsquez ocurrido el 28 de julio de
1978 Ramn Oscar Carmona Vsquez quin en fecha 28/7/78 fuera vctima de
homicidio cometido por agentes policiales adscritos al Cuerpo Tcnico de Polica
Judicial. Alega la recurrente que los mencionados agentes de polica no actuaron
en forma autnoma, sino, por el contrario, en su condicin de subordinados de su jefe
inmediato, el Director del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial y Jefe del Grupo de
Apoyo Tctico Operacional, conocido tambin con las siglas `G.A.T.O..
SCON-TSJ 19-11-02/ Exp. N 01-1532
SPA-TSJ 15-05-01/Exp. 14.658
SCON-TSJ -TSJ 06/08/04/Exp.03-2808

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Ejercicio 69. Responsabilidad por actividad judicial ( TIDC)


En fecha 14 de septiembre de 1988, se dict auto de detencin por el delito de estafa,
en la modalidad de fraude, se apel del auto de detencin contra el ciudadano Carlos
Espinoza Chirinos , pero el mismo no fue revocado, de despus de 30 meses y 2 das
y medio, obtiene la libertad bajo fianza, el 27 de Octubre de 1998 se decreta el
sobreseimiento de la causa, se remite el expediente a la Corte de Apelaciones siendo
confirmado dicho sobreseimiento en fecha 24 de agosto de 1999

S/SPA/20-05-04/Exp.2001-0449/N00494

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Ejercicio 70. Ruptura de poste elctrico ( TIDC)


El 18 de abril de1994, aproximadamente a las seis y diez de la maana (6:10 a.m.), en
la Avenida Los Aviadores frente a la sede de la sociedad mercantil Tabacalera
Nacional, Turmero, Estado Aragua, el ciudadano CESAR RAMN CHEREMOS,
conduca el vehculo de su propiedad en compaa de su menor hija KEILLY DEL
CARMEN CHEREMOS y sbita e inesperadamente un poste ornamental de
alumbrado pblico se desprendi cayendo sobre el techo del vehculo conducido, lo
cual caus la muerte de la menor por TRAUMATISMO CRANEO ENCEFALICO, tal y
como se desprende del acta de defuncin. La guarda del poste corresponda a
ELECENTRO.

S/SPA/02-05-04/N Exp. N 15439/N00968

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Ejercicio 71. Sobre bomba ( TIDC)


El ciudadano Hugo Eunice Betancourt ingres a la extinta Corte Suprema de Justicia
en el mes de enero de 1992, desempendose en el cargo de Portero y a partir del 15
de julio de 1993, ocup el cargo de archivista adscrito a la Sala Plena, dentro de las
labores inherentes al cargo que ocupaba se encontraba el manejo de expedientes y la
eventual recepcin y distribucin de la correspondencia, el da 19 de julio de 1993,
mientras daba curso a una correspondencia, sufri un accidente al estallar uno de los
sobres que manipulaba.Lo anterior trajo como consecuencia la amputacin del
miembro superior izquierdo a nivel del antebrazo. Sostienen que el incidente se
hubiese podido evitar si los organismos encargados de la seguridad del Estado
hubieran actuado con la diligencia y precaucin que las circunstancias exigan, dado el
particular momento histrico que el pas viva y la situacin que lo preceda.

S/SPA/09-10-01/ Exp. 15336/N 02130.

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Ejercicio 72. Intoxicacin en hospital ( TIDC)


RUTH DAMARIS MARTNEZ LEZAMA ingres en 1992, a prestar sus servicios como
mdico residente en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, ubicado en la
Ovallera, Palo Negro, Estado Aragua encontrndose en el desempeo de sus labores
habituales, se present una emergencia en dicho hospital cuando en todas las
instalaciones del citado centro hospitalario se produjo una neblina blanca y un olor
irritante, derivada de los productos qumicos utilizados por las empresas Aristas Centri
Servicios, C.A. y Enterprise, para la limpieza y mantenimiento de los ductos de aire
acondicionado de dicha institucin. Esta situacin le provoc problemas respiratorios,
Hemi Parkinson txico, neumonitis qumica, dolores seos, musculares y articulares,
as como tambin envejecimiento prematuro de los rganos, encontrndose
actualmente incapacitada para ejercer su profesin de Mdico Cirujano, adems de
haberse visto frustrada su formacin como Mdico Residente, ya que para el momento
de haber ocurrido los hechos, tena 29 aos de edad, y llevaba apenas 2 aos de
graduada
S/SPA/26-11-03/Exp.1998-14648/N01867

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UNIDAD II. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL

Bibliografa:

Sobre el derecho a la libertad econmica:

SCON-TSJ 01/10/2003 Exp. No 00-1680


http://estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/005.htm

SCON-TSJ 16/03/2005 Exp. 03-0695


http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/018.htm

Sobre el derecho de propiedad:

BVerfGE 52, 1 Pequeos huertos


http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/BVerfGE52,1.htm

BVerfGE 58, 300


Ver texto en Jrgen Schwabe Cincuenta aos de Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal
Alemn Konrad Adenauer Stiftung, Bogot, 2003, pg. 300

Cordero Quinzacara, Eduardo: Las garantas institucionales en el derecho alemn y su proyeccin en el


derecho de propiedad. Revista de Derecho - Universidad Catlica del Norte, vol. 14, nm. 2, 2007, pp. 81-
99
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=371041321004

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 142 de 265


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TEMA 10 LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA

Importancia del derecho de propiedad


La propiedad es como la libertad un derecho fundamental BVerfGE 14, 263 Sentencia Feldmhle
elemental; su reconocimiento es una decisin de valor de
la Ley Fundamental de particular importancia para el
estado social de derecho. La propiedad es la institucin
jurdica ms importante para la delimitacin del mbito
patrimonial de los particulares. Por ello requiere de una
configuracin especial por el ordenamiento jurdico. En
consecuencia, el Art. 14 prr. 1 GG contiene en su frase
2 una habilitacin al legislador para determinar el
contenido y lmites de la propiedad. Si bien pareciera que
el Art. 14 prr. 1 frase 2 GG no hubiera fijado lmites a las
facultades de regulacin del Legislador, sin embargo, es
evidente que toda determinacin legislativa sobre el
contenido y lmites de la propiedad debe tomar en
consideracin tanto las decisiones de valor de la Ley
Fundamental, a favor de la propiedad privada en el
sentido tradicional, as como tambin debe encontrarse
en conformidad con las dems normas constitucionales,
en particular el principio de la igualdad, el derecho
fundamental al libre desarrollo de la personalidad y los
principios del Estado social y de derecho.
La propiedad es un derecho fundamental bsico y su BVerfG sentencia del 06 de diciembre de 2016 - 1 BvR
proteccin es de particular importancia para el estado 2821/11
social de derecho. Al derecho de propiedad le
corresponde especialmente la tarea de asegurar al titular
del derecho fundamental un mbito de libertad en materia
patrimonial. La propiedad garantizada
constitucionalmente se caracteriza por la utilidad pblica
y por el principio de libre disposicin del propietario sobre
la cosa. La propiedad debe ser de utilidad como
fundamento de la iniciativa privada y del
Ejercicio responsable de los intereses privados. Para ello,
la propiedad goza de una proteccin especialmente
slida, en la medida en que se trata de proteger la
libertad personal del individuo. Al mismo tiempo, el uso
de la propiedad debe serivr al bien comn.

Limitaciones del derecho de propiedad - Antecedentes


Art. 142. El pacto social asegura a cada individuo el goce Constitucin de 1811
y posesin de sus bienes, sin lesin del derecho que los
dems tengan a los suyos. Art. 155. La propiedad es el
derecho que cada uno tiene a gozar y disponer de los
bienes que haya adquirido con su trabajo e industria.
Art. 1 del Ttulo II, Ley 1: El dominio (que se llama Cdigo Civil de 1862. Fuente: Allan-R., Brewer-Caras: El
tambin propiedad), es el derecho real en una cosa derecho de propiedad y la libertad economica. Evolucin
corporal, para gozar y disponer de ella arbitrariamente, y situacion actual en Venezuela. Estudios sobre la
no siendo contra la ley o contra derecho ajeno. Constitucion Libro Homenaje a Rafael Caldera Tomo II.
Universidad Central de Venezuela Facultad de Ciencias
Jurdicas y Politicas Caracas / 1979, pg. 1142
Tercera Etapa: 1914 a 1947 Las dos etapas anteriores Allan-R., Brewer-Caras: El derecho de propiedad y la
(1811 a 1864 y 1864 a 1914 y ), en la regulacin libertad economica. Evolucin y situacion actual en
constitucional del derecho de propiedad, muestran en Venezuela. Estudios sobre la Constitucion Libro
general, la consagracin absoluta de este derecho, sin Homenaje a Rafael Caldera Tomo II. Universidad Central
admitir -salvo en el Cdigo Civil la posibilidad de de Venezuela Facultad de Ciencias Jurdicas y Politicas
limitaciones a la propiedad. Solamente se admita la Caracas / 1979, pg. 1147
posibilidad del Estado, de expropiar bienes con fines de
utilidad pblica o para la construccin de obras pblicas,
mediante justa indemnizacin y juicio previo.
en una sentencia del 27 de marzo de 1933, la antigua Allan-R., Brewer-Caras: El derecho de propiedad y la
Corte Federal y de Casacin en Sala Poltica y libertad economica. Evolucin y situacion actual en
Administrativa, al conocer de un recurso de Venezuela. Estudios sobre la Constitucion Libro

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 143 de 265


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inconstitucionalidad de la Ley referida, acept la Homenaje a Rafael Caldera Tomo II. Universidad Central
posibilidad de limitaciones legales a la propiedad, de de Venezuela Facultad de Ciencias Jurdicas y Politicas
carcter administrativas, en base a la siguiente Caracas / 1979, pg. 1148
argumentacin: "Sabido es que cuando el inters social
lo exige, el legislador puede, en muchos casos, limitar el
goce individual del derecho de propiedad, no pudiendo
considerarse tales restricciones como verdaderas
expropiaciones, en atencin a que, si ellas tuvieran que
someterse a las mltiples formalidades prescritas para
aqulla, el progreso y el bienestar de la sociedad se
encontraran a cada peso detenidas en su marcha, por
las pretensiones del inters privado. De aqu que, las
aludidas restricciones se hallan sometidas a otras
disciplinas legales, que permite su contribucin con
facilidad". Vase en Memoria de 1934, pp. 74 y 75).

Limitaciones del derecho de propiedad Situacin actual


El derecho a la propiedad es un derecho esencialmente SCON-TSJ 20/11/2002 Exp. N. 02-0311
limitable, dado su utilidad social, pero dicha limitacin no http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/noviembre/2855-
puede suponer un desconocimiento del derecho, por su 201102-02-0311..HTM
rango constitucional, una absorcin de las facultades del
propietario al extremo que llegue a eliminarlo, pues de
ese modo no se estara garantizando esa proteccin que
la Constitucin le otorga.
De acuerdo a la norma constitucional antes transcrita SPA-TSJ 14/11/2012 EXP. N 2012-1251
[art. 115], se constata que si bien reconoce en forma http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/Noviembre/01362-
expresa la existencia del derecho de propiedad, el mismo 141112-2012-2012-1251.html
no es absoluto o ilimitado, sino que se encuentra sujeto a
determinadas restricciones que obedecen a ciertos fines,
tales como la funcin social, la utilidad pblica y el inters
general. Tales limitaciones deben ser establecidas con
fundamento en un texto legal, o en su defecto
reglamentario que encuentre remisin en una Ley, no
pudiendo, en caso alguno, disponerse condiciones de tal
magnitud que menoscaben el contenido esencial de ese
derecho constitucional. (Vid. Sentencias de esta Sala
Nros. 05685, 00230 y 00733 de fechas 21 de septiembre
de 2005, 10 de marzo de 2010 y 20 de junio de 2012).

el Estado totalitario tambin ha hecho desaparecer todo Brewer-Caras, Allan: El estado de derecho como
vestigio del Estado Social y de Economa Mixta que fundamento constitucional del derecho administrativo.
regula la Constitucin, y con ello, se ha logrado la material problemas en el estado autoritario. Ponencia preparada
eliminacin de la libertad econmica y de la garanta del para el XIII Congreso Iberoamericano de Derecho
derecho de propiedad, resultando la configuracin de un Administrativo, sobre El Derecho Fundamental a la
Estado Comunista, Burocrtico acaparador de la totalidad Buena Administracin, tema 1: Fundamentos
de la actividad econmica, basado en sistema de constitucionales del Derecho Administrativo, organizado
Capitalismo de Estado, de un Estado Populista, de un por el Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo y
Estado Comunal y del Poder Popular, y de un Estado la Universidad Panamericana, Mxico, 29 de septiembre
Clientelar. a 3 de octubre de 2014
http://allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-
474b-8ab2-
41efb849fea2/Content/I,%201,%201086.%20El%20Estad
o%20de%20derecho%20Y%20derecho%20administrativo
.%20Problemas%20en%20el%20Estado%20Totalitario.%
20FIDA%202014.pdf

la propiedad es un concepto amplio que Corte Interamericana de Derechos Humanos caso Perozo y otros
abarca, entre otros, el uso y goce de los vs. Venezuela sentencia de 28 de enero de 2009 (excepciones
bienes, definidos como cosas materiales preliminares, fondo, reparaciones y costas), prr. 399
apropiables, as como todo derecho que
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_195_esp.pdf
pueda formar parte del patrimonio de una
persona. Este no es absoluto y puede ser
objeto de restricciones y limitaciones.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 144 de 265


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Bienes jurdicos protegidos:

La seguridad alimentaria:
SPA-TSJ 11/06/2014 Exp. N 2013-1039
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/junio/165504-00876-11614-2014-2013-1039.HTML
la seguridad alimentaria, como derecho esencial al desarrollo sustentable de la Nacin, supone que los consumidores
tengan acceso oportuno y permanente a los alimentos, y que los productores mantengan la disponibilidad suficiente y
estable de alimentos en el mbito nacional; destacando que cualquier actividad u omisin que de forma directa o
indirecta, total o parcial perturbe una determinada cadena agroproductiva, constituye una cuestin de orden pblico e
inters nacional que debe ser tutelada por los rganos jurisdiccionales, independientemente que provenga de
personas naturales o jurdicas de naturaleza pblica o privada, en la medida que la misma, sea una amenaza o se
verifique como un efectivo deterioro de las condiciones de mantenimiento y desarrollo sustentable de la produccin
agropecuaria interna. (Vid. Sentencia de la Sala Constitucional N 1444, de fecha 14 de agosto de 2008).
la proteccin de la seguridad alimentaria priva sobre el derecho a la libertad econmica de los particulares que ejercen
actividades relacionadas con el ramo de alimentacin

Ver tambin:
La incidencia presupuestaria de los proyectos de ley en materia de derecho econmicos,
sociales y culturales DIAJ-DER

http://www.estudiosconstitucionales.com/REDIAJ/302.pdf
Informe sobre la discriminacin poltica en Venezuela en el cumplimiento de los derechos
econmicos, sociales y culturales DIAJ-DER

http://www.estudiosconstitucionales.com/REDIAJ/569.pdf

EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
Espinoza, Alexander, Principios de Derecho Constitucional, ISBN:980-12-2254-9, Instituto de Estudios
Constitucionales, Caracas 2006
Cuanto mayor es el grado de la no satisfaccin o de afectacin de un Robert Alexy, Teora de los
principio, tanto mayor tiene que ser la importancia de la satisfaccin del otro derechos fundamentales pg. 161
No existen relaciones absolutas de prevalencia Robert Alexy, Teora de los
Derechos Fundamentales pg. 92.
Con abundantes ejemplos,
Humberto Quiroga Lavi, Los
derechos humanos y su defensa
ante la justicia pg. 15
ninguno de esos intereses goza sin ms de un rango preferente frente al otro BVerfGE 51, 324/345. Robert Alexy,
Teora de los Derechos
Fundamentales pg. 92
El principio P1 tiene un peso mayor que el principio opuesto P2 cuando existen Robert Alexy, Teora de los
razones suficientes para que P1 preceda a P2, bajo las condiciones C, dadas Derechos Fundamentales pg. 93
en un caso concreto.
el juez debe (...) ponderar entre s los aspectos relevantes para su decisin, BVerfGE 51, 324/350
en cuyo caso el argumento determinante para la decisin a tomar puede
corresponder al distinto peso de cada uno de los elementos de ponderacin.
Parte de ello consiste en la consideracin de todas las circunstancias
personales y fcticas que sean esenciales en el caso concreto.
La valoracin de derechos fundamentales se realiza a partir del impacto que Espinoza, Alexander, Principios de
ese mbito de proteccin es capaz de producir sobre quien es su titular. En Derecho Constitucional, pg. 105
algunos casos es til el uso del principio de dignidad humana, como
parmetro o ncleo de todo derecho fundamental. En otros casos, es
determinante el impacto que el ejercicio de un derecho puede producir en una
colectividad. Tal es el caso, por ejemplo de los derechos que son
considerados constitutivos de una democracia, como los que aportan
elementos a la formacin de una opinin pblica (libertad de expresin, de
informacin, de prensa, de manifestacin, etc.).
no es posible establecer valores mtricos, en el sentido de cuantificar el valor Robert Alexy, Teora de los
de cada uno de los bienes jurdicos en conflicto. Es suficiente, para resolver Derechos Fundamentales pp. 142 y

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el problema de la ponderacin, establecer un juicio de valor comparativo sig.

Criterios para la valoracin del derecho de propiedad


Al derecho de propiedad le corresponde especialmente la BVerfG sentencia del 06 de diciembre de 2016 - 1 BvR
tarea de asegurar al titular del derecho fundamental un 2821/11
mbito de libertad en materia patrimonial.

La propiedad garantizada constitucionalmente se BVerfG sentencia del 06 de diciembre de 2016 - 1 BvR


caracteriza por la utilidad pblica y por el principio de 2821/11
libre disposicin del propietario sobre la cosa.

La propiedad debe ser de utilidad como fundamento de la BVerfG sentencia del 06 de diciembre de 2016 - 1 BvR
iniciativa privada y del ejercicio responsable de los 2821/11
intereses privados.

El contenido esencial del derecho de propiedad


La limitacin del derecho de propiedad no puede suponer SCON-TSJ 20/11/2002 Exp. N. 02-0311
un desconocimiento del derecho, al extremo que llegue a http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/noviembre/2855-
eliminarlo 201102-02-0311..HTM
Tales limitaciones no pueden ser de tal magnitud que SPA-TSJ 14/11/2012 EXP. N 2012-1251
menoscaben el contenido esencial de ese derecho http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/Noviembre/01362-
constitucional 141112-2012-2012-1251.html
Artculo 63 Los usos regulados y permitidos por los Ley Orgnica para la Ordenacin Del Territorio
planes de ordenacin del territorio, se consideran
limitaciones legales a la propiedad y, en consecuencia,
no originan, por s solos, derechos a indemnizar. Esta
slo podr ser reclamada por los propietarios en los
casos de limitaciones que desnaturalicen las facultades
del derecho de propiedad, siempre que produzcan un
dao cierto, efectivo, individualizado, actual y
cuantificable econmicamente.

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Ejercicio 73. Derecho a cabalgar en los Bosques Variante 1


El recurrente es propietario de varios caballos de paso, jinete aficionado y presidente
de una asociacin de jinetes. En ambas instancias anteriores haba recurrido en
contra de dos actos administrativos, en los cuales haba sido autorizado el propietario
del bosque a cerrar el paso para el trfico de caballos. El recurrente dirigi su recurso
constitucional en contra de los pargrafos 50 y 51 LG 1980/1985, en la medida en que,
segn tales disposiciones, cabalgar en los bosques slo puede ser permitido en los
caminos sealados para ello, segn las normas del trnsito terrestre. Camineras y
rutas deportivas e instructivas no pueden ser sealadas como vas de cabalgata y al
caballo debe serle colocada una placa. El recurrente aleg fundamentalmente la
violacin de su derecho a la libertad general de actuacin. Adicionalmente aleg el
recurrente la violacin del derecho de propiedad, en razn de que en su criterio, la
funcin social de la propiedad garantiza al jinete el derecho a cabalgar en los bosques
sin limitacin alguna.
Fuente: http://estudiosconstitucionales.com/propiedad.htm
BVerfGE 80, 137

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Ejercicio 74. Cdulas agrarias o certificados de permanencia ( TIDC)


Para el ex magistrado Romn Duque Corredor, las cdulas agrarias o certificados de
permanencia que cada tanto entrega el gobierno slo son el reconocimiento del
Estado de que la persona beneficiara de uno de estos instrumentos son simplemente
pisatarios del estado. No son dueos. Se ha convertido a los obreros de las empresas
agropecuarias en pisatarios del Estado y ni siquiera reciben todos los beneficios de la
ley del trabajo con el cuento de que pasan a ser dueos sin serlo, les dan unos
permisos de ocupacin de una determinada rea de terreno pero no pueden ni
disponer de ella, ni drselas a sus hijos, ni celebrar contratos con esas tierras ni darlas
en garantas de crdito alguno.
Hacienda La Carolina Ni la capilla consagrada a la hija difunta del propietario que da
nombre a la heredad, se salv del pillaje oficial. Reportaje
http://paisdepropietarios.org/home/wp-content/uploads/2015/06/LA-CAROLINA.pdf, pg. 6

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Ejercicio 75. FEDENAGA II (TIDC)


La Federacin Nacional de Ganaderos de Venezuela (FEDENAGA) interpuso recurso
de nulidad por razones de inconstitucionalidad contra el Decreto con rango y fuerza de
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, publicado en la Gaceta Oficial N 37.323 del 13 de
noviembre de 2001. Sealaron que la norma que contiene el artculo 89, que dispone
que iniciado el procedimiento de rescate de tierras, la Administracin podr intervenir
las mismas. Si bien el ttulo al cual pertenece la norma en referencia trata del rescate
de las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras, el artculo 89 trata de la
intervencin de esas tierras, rubricadas como ociosas o incultas, de manera
preventiva, para hacer cesar esa situacin, esto es, el carcter ocioso o inculto.

La finalidad de la intervencin previa no guarda SCON-TSJ 20/11/2002 Exp. N. 02-0311


correspondencia con la instauracin del http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/noviembre/2855-
procedimiento ablatorio, esto es, la necesidad de 201102-02-0311..HTM
recuperacin de las tierras propiedad del Instituto
Nacional de Tierras ocupadas ilegal o ilcitamente,
inexistiendo la debida adecuacin a los hechos de
esa potestad otorgada a la Administracin, ya que,
en todo caso, esa ser una medida que
corresponde con la necesidad de solventar el
carcter ocioso o inculto de la tierra y no con la
ocupacin ilegal o ilcita de la misma, por lo cual,
ante esa situacin, y no existiendo tampoco una
proporcionalidad entre la intervencin instituida
por el artculo y el carcter ocioso o inculto de la
tierra, pues una vez finalizado el procedimiento
administrativo correspondiente, la Administracin,
por el principio de ejecutividad y ejecutoriedad de
los actos administrativos, podr entrar en posesin
directa del bien, lo cual no justifica una
intervencin momentnea, esta Sala declara la
inconstitucionalidad de la norma en referencia
porque transgrede el derecho constitucional a la
propiedad, dado que no es posible una
interpretacin que la adecue al ordenamiento
constitucional.

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Ejercicio 76. FEDENAGA III (TIDC)


La Federacin Nacional de Ganaderos de Venezuela (FEDENAGA) interpuso recurso
de nulidad por razones de inconstitucionalidad contra el Decreto con rango y fuerza de
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, publicado en la Gaceta Oficial N 37.323 del 13 de
noviembre de 2001. Los apoderados judiciales de la parte recurrente cuestionaron la
constitucionalidad del artculo 90 del Decreto con fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, que dispone que los ocupantes ilegales de las tierras susceptibles de rescate
no podrn reclamar indemnizacin, aseverando que ninguna calificacin, ni tan
siquiera la de ejercer ocupacin ilegal, puede autorizar al Estado negarle la propiedad
de las bienechuras del ocupante y negarle el derecho a que se le pague el valor de
tales derechos de dominio, por cuanto, en un supuesto contrario, se atentara contra el
derecho a la propiedad.

An se encuentra vigente el artculo 86 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario de


2010, el cual dispone que:
Artculo 86 A los efectos de esta Ley, la ocupacin ilegal o ilcita de tierras con vocacin de uso
agrcola, no genera ningn derecho; por tanto, la administracin agraria no estar obligada a
indemnizar a los ocupantes ilegales o ilcitos de las tierras con vocacin de uso agrcola
susceptibles de rescate, por concepto de bienhechuras que se encuentren en dichas tierras.

El artculo 90, en definitiva, no se corresponde con la SCON-TSJ 20/11/2002 Exp. N. 02-0311


idea sustancial de la Constitucin y de la ley misma, pues http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/noviembre/2855-
pretende desconocer la existencia de la propiedad y la 201102-02-0311..HTM
utilidad social que dentro del mbito agrario cumple, con
lo cual, de admitirse la tesis que propugna el indicado
artculo, se estara atentando no slo contra el derecho a
la propiedad estatuido en el artculo 115 de la
Constitucin, sino contra todo aquello que ha inspirado
durante dcadas el Estado Social y de Derecho recogido
tanto en el texto constitucional vigente como en la
Constitucin de 1961.
No reconocer la propiedad de los bienes que existan
sobre las tierras del indicado Instituto Nacional de
Tierras, atenta contra el derecho a la propiedad, y hace
que el Instituto incurra en un enriquecimiento sin causa,
pues se subvierte la idea de accesin inmobiliaria en
sentido vertical, que acarrea la inconstitucionalidad de la
norma.
El derecho a la propiedad es un derecho esencialmente
limitable, dado su utilidad social, pero dicha limitacin no
puede suponer un desconocimiento del derecho, por su
rango constitucional, una absorcin de las facultades del
propietario al extremo que llegue a eliminarlo, pues de
ese modo no se estara garantizando esa proteccin que
la Constitucin le otorga.

El artculo 86 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Informe Jurdico Principios para una Ley de Tierras de
constituye una reedicin del artculo 90 de la Ley de 18 de enero de 2017 de la Direccin de Investigacin y
Tierras aprobada en el ao 2001 y declarado Asesora Jurdica de la Asamblea Nacional
inconstitucional por la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia.

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Ejercicio 77. CONSERVAS ALIMENTICIAS LA GAVIOTA, S.A.


La sociedad mercantil CONSERVAS ALIMENTICIAS LA GAVIOTA, S.A., contra el
auto s/n de fecha 30 de julio de 2009 dictado por el Coordinador Regional del
INSTITUTO PARA LA DEFENSA DE LAS PERSONAS EN EL ACCESO A LOS
BIENES Y SERVICIOS (INDEPABIS), hoy SUPERINTENDENCIA NACIONAL PARA
LA DEFENSA DE LOS DERECHOS SOCIOECONMICOS (SUNDDE) del Estado
Sucre que dict medida preventiva de ocupacin y operatividad temporal sobre la
recurrente por noventa (90) das continuos y la Providencia Administrativa N 156 de
igual fecha dictada por el Presidente del mencionado Instituto mediante la cual design
la Junta Administradora Temporal de la accionante.
Artculo 6. Por cuanto satisfacen necesidades del inters colectivo que atienden al derecho a la vida y a la seguridad
del Estado, son servicios pblicos esenciales las actividades de produccin, fabricacin, importacin, acopio,
transporte, distribucin y comercializacin de alimentos o productos declarados de primera necesidad.
El servicio pblico declarado esencial en esta Ley, debe prestarse en forma continua, regular, eficaz, eficiente,
ininterrumpida, en atencin a la satisfaccin de las necesidades colectivas. Cuando no se preste el servicio en tales
condiciones, el rgano o ente competente del Ejecutivo Nacional podr tomar las medidas necesarias para garantizar la
efectiva prestacin del servicio.
Artculo 110. () En consecuencia, las funcionarias y los funcionarios autorizados del Instituto () dispondrn de
amplias facultades para proceder a dictar y ejecutar las medidas preventivas, conforme a las disposiciones de este
Ttulo, en cualesquiera de las siguientes situaciones:
1.- Cuando l o los sujetos de la cadena de produccin, distribucin y consumo, prestadores de servicios, o terceros
responsables cierren, abandonen, restrinjan la oferta, se nieguen a expender bienes, obstaculicen el desarrollo normal
de cualquiera de las etapas de la cadena, alteren las caractersticas de la prestacin del servicio establecidas en el
artculo 6 de esta Ley o presuntamente hubieren omitido realizar cualquier actividad para el normal desenvolvimiento
de su proceso, en cualquiera de las fases de produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte, distribucin y
comercializacin. ()
Artculo 111. Las medidas preventivas que podrn ser dictadas conforme al artculo anterior son las siguientes:
1.- Ocupacin y operatividad temporal, la cual se materializar mediante la posesin inmediata, puesta en operatividad,
administracin y el aprovechamiento del establecimiento local, bienes y servicios por parte del rgano o ente
competente del Ejecutivo Nacional, a objeto de garantizar la disposicin de dichos bienes y servicios por parte de la
colectividad. El rgano o ente ocupante proceder a realizar el inventario del activo, y ejecutar las acciones
necesarias a objeto de procurar la continuidad de la prestacin del servicio o de las fases de la cadena de produccin y
distribucin del consumo que corresponda ().

Artculo 118. Las medidas preventivas pueden dictarse de oficio o a solicitud de persona interesada, en cualquier
estado del procedimiento. Si existen indicios de que puede afectarse el inters individual o colectivo, debern dictarse
las medidas preventivas a que hubiere lugar. En los dems casos slo procedern cuando exista riesgo manifiesto de
que quede ilusoria la ejecucin de la decisin y siempre que se acompae un medio de prueba que constituya
presuncin grave de esta circunstancia y del derecho que se reclama.
En este sentido, podrn dictarse, entre otras, las siguientes medidas preventivas: ()
2. La ocupacin temporal con intervencin de almacenes, depsitos, industrias, comercio, transporte de bienes o
cualquier otro de las fases o etapas de la cadena productiva, as como los destinados a la prestacin de servicios

20 mayo del ao dos mil quince (2015 Exp. N 2014-0805


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/mayo/177599-00550-20515-2015-2014-0805.HTML

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Ejercicio 78. Farmacias y laboratorios farmacoplicos


La Antigua Corte Federal y de Casacin en Sala Poltica y Administrativa, decidi
acerca de la solicitud de nulidad de la Ley del Ejercicio de la Farmacia, la cual prohiba
que la propiedad de las farmacias y laboratorios farmacoplicos y de especialidades,
fuese transferida a simples particulares no farmaceutas.
Si bien la Constitucin Nacional admite, en el primer sentencia del 20 de noviembre de 1936, la Antigua Corte
acpite, pargrafo 2, numeral 2, de su At. 32, que la ley Federal y de Casacin en Sala Poltica y Administrativa
puede- por razones de- inters nacional, establecer en Memoria de 1937, pp. 226 y 227. Fuente: Allan-R.,
restricciones y prohibiciones especiales para la Brewer-Caras: El derecho de propiedad y la libertad
adquisicin y transferencia de determinadas clases de economica. Evolucin y situacion actual en Venezuela.
propiedad, sea por su naturaleza o por su condicin, o Estudios sobre la Constitucion Libro Homenaje a Rafael
por su situacin en el territorio, ha de entenderse que Caldera Tomo II. Universidad Central de Venezuela
estas restricciones y prohibiciones, derogatorias como Facultad de Ciencias Jurdicas y Politicas Caracas /
son del principio general de la garanta de propiedad, no 1979, pg. 1151
pudieron justificarse sino por la situacin confrontada por http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-
el legislador, al no poder atender de otro modo, que f1cb-474b-8ab2-41efb849fea8/Content/II.4.131.pdf
sacrificando el mero inters individual, al reclamo y a la
satisfaccin de otros intereses ms preciosos y ms
nobles y urgentes de la sociedad poltica, como los del
bienestar colectivo. Han sido excepciones de las normas
generales de los derechos ciudadanos que no han
debido, de consiguiente, traspasar los lmites de las
necesidades sociales con exigir el ttulo de farmaceuta
para ejercer la Farmacia... quedaban suficientemente
cumplidos los Iaudables fines del legislador (salvaguardar
la salud) sin necesidad, por tanto, de impedir, como
impidi, con la citada disposicin reglamentaria, que la
propiedad de las farmacias y laboratorios farmacoplicos
y de especialidades, sea transferida a simples
particulares no poseedores de ttulo concerniente, toda
vez que es cosa bien distinta el ejercer legalmente el arte
o ciencia de la farmacia, que regentar un establecimiento
o laboratorio Farmacopllco que ser propietario de uno
de esos establecimientos o negocios" (Vase en
Memoria de 1937, pp. 226 y 227).

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TEMA 10 LIMITACIONES A LA PROPIEDAD EN DERECHO URBANSTICO

Ramrez Ramos, Francisco: La ley de tierras urbanas y el derecho de propiedad. Anuario de la Especializacin en
Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela. Ao 2016. Armando Rodrguez (Coord.) Centro para
la integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017.
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
En el caso del derecho urbanstico, la limitacin del derecho de propiedad parece no slo lgica, sino , pg. 101
deseable, toda vez que, de lo contrario, sera imposible que las ciudades pudieran crecer de manera
ordenada y amable, garantizando que la cada vez mayor cantidad de personas que viven en
asentamientos urbanos, lo hagan en condiciones de salubridad y seguridad.

Bibliografa:

Brewer-Caras, Allan: Las limitaciones administrativas a la propiedad por razones de


ordenacin territorial y ordenacin urbanstica en Venezuela, y el curioso caso de una ley
sancionada que nunca entr en vigencia. Ponencia para el II Congreso Ibero-Americano de
Directo Administrativo, Curitiba, Paran, Brasil 13 al 16 de mayo de 2007

http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab2-
41efb849fea2/Content/I,%201,%20951.%20Limitaciones%20adminsitrativas%20a%20la%20pr
opiedad.%20Curitiba%202007.pdf

Brewer-Caras, Allan: Introduccin general al rgimen legal de la ordenacin urbanstica.

http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab2-
41efb849fea8/Content/II.4.532.pdf

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Ejercicio 79. Ley de Tierras Urbanas


La Ley de Tierras Urbanas, publicada en la Gaceta Oficial N 5.933 Extraordinario del
21 de octubre de 2009, el declara de utilidad pblica e inters social las tierras urbanas
sin uso, quedando as afectadas todas las propiedades inmuebles que sean
declaradas como tierra urbana sin uso (art. 3). El artculo 16 eiusdem dispone,
tambin, que quedan afectadas de forma genrica las tierras urbanas ocupadas con
edificaciones que estn en ruinas, con fallas de construccin, deterioradas, que no se
encuentren habitadas o declaradas inhabitables. El artculo 6 dispone la potestad del
Ejecutivo Nacional de determinar que cualesquiera tierras urbanas, adems de las
abandonadas por sus propietarios y sin edificar, se podrn tener como tierras
urbanas sin uso, aptas para el desarrollo de programas sociales de vivienda [].El
artculo 17 establece un derecho de preferencia a favor de la Repblica para adquirir
tierras urbanas.

Con el procedimiento administrativo de declaratoria de tierra sin uso, el cual, por cierto,
es mucho ms expedito que otros procedimientos administrativos y puede iniciarse de
oficio o por denuncia de la comunidad organizada (Vid. artculos 21 al 29 eiusdem),
se puede declarar que no existen propietarios o propietarias del terreno, por lo que
se iniciar el trmite para la transmisin de la propiedad a la Repblica, de
conformidad con la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional
Ramrez Ramos, Francisco: La ley de tierras urbanas y el derecho de propiedad. Anuario de la Especializacin en
Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela. Ao 2016. Armando Rodrguez (Coord.) Centro para la
integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
el artculo 3 eiusdem declara de utilidad pblica e inters social las tierras urbanas sin uso, quedando as , pg. 103
afectadas todas las propiedades inmuebles que sean declaradas como tierra urbana sin uso segn el
procedimiento administrativo especial que a tal fin ha regulado esta ley en su Captulo IV.
Dicha declaratoria de utilidad pblica e inters social es arbitraria por no referirse a bienes u obras , pg. 103
determinadas para poder as verificarse la verdadera utilidad pblica, sino que deja a la discrecin de la
Administracin la facultad de dar inicio al preindicado procedimiento administrativo.
El artculo 6 dispone una potestad totalmente discrecional del Ejecutivo Nacional de determinar que , pg. 104
cualesquiera tierras urbanas, adems de las abandonadas por sus propietarios y sin edificar, se podrn
tener como tierras urbanas sin uso, aptas para el desarrollo de programas sociales de vivienda []
Queda, as, la Administracin con la potestad discrecional de extender la afectacin a la que se refieren
los artculos anteriormente indicados a cualesquiera terrenos urbanos que le plazca.
El artculo 17 limita el derecho a disponer de las propiedades inmuebles como mejor le plazca al , pg. 104
propietario, quien deber agotar primero el derecho de preferencia de la Repblica, por un precio que
ser fijado por el Ejecutivo Nacional, de conformidad con los artculos 19 y 20.
El procedimiento administrativo de declaratoria de tierra sin uso pretende hacer nugatoria la obligacin , pg. 104
estatal de acudir al procedimiento judicial de expropiacin, con su incidencia para la ocupacin previa, el
cual es una garanta para los propietarios frente a la mxima limitacin al derecho de propiedad.
El artculo de 34 de la LTU autoriza a que particulares bajo la figura de comunidad organizada violenten , pg. 105
el derecho de propiedad privada, realizando una ocupacin ilegtima de un bien inmueble.

SCON-TSJ 26/06/2012 Exp. N 10-0782


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/junio/881-26612-2012-10-0782.HTML (consultado el 5 Mar 2017)
Por ello, la fijacin del contenido esencial de la propiedad privada no puede hacerse desde la exclusiva perspectiva
subjetiva del derecho o de los intereses individuales que a ste subyacen, sino que debe incluir igualmente la
necesaria referencia a la funcin social, entendida no como mero lmite externo a su definicin o a su ejercicio, sino
como parte integrante del derecho mismo.
...el ncleo del derecho de propiedad est configurado, no slo por lo que subsiste de la nocin individualista que hizo
fortuna a la sombra del Estado Liberal, la cual consideraba al derecho de propiedad desde una nocin abstracta como
mero mbito subjetivo de libre disposicin o seoro sobre el objeto del dominio reservado a su titular, sometido
nicamente en su ejercicio a las limitaciones generales que las leyes impongan para salvaguardar los legtimos
derechos o intereses de terceros o del inters general. Por el contrario, la Constitucin reconoce un derecho de
propiedad privada que se configura y protege, ciertamente, como un haz de facultades individuales sobre las cosas,
pero tambin, y al mismo tiempo, como un conjunto de deberes y obligaciones establecidos, de acuerdo con las leyes,
en atencin a valores o intereses de la colectividad, es decir, a la finalidad o utilidad social que cada categora de

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bienes objeto de dominio est llamada a cumplir.


el derecho de propiedad no es un derecho absoluto carente de limitacin, ya que puede el Estado bajo ciertas
circunstancias imponer cargas o gravmenes sobre el mismo (vgr. impuestos, servidumbres), los cuales pueden ser
soportables o no en cuyo caso, nacen para el particular el ejercicio de determinadas acciones judiciales para solicitar
su resarcimiento.
en el sistema constitucional vigente el derecho de propiedad, no es una posicin o bien jurdico aislado sobre el cual
se habilitan posteriores restricciones legales, sino ms bien comparte la concepcin de los derecho a la libertad -el
cual no es absoluto-, pues se encuentra definido a partir del propio Texto Fundamental, por lo que el Estado no puede
incidir sobre el mismo forma tal que desconozca el derecho, pero los particulares tampoco pueden ostentar una tutela
constitucional fuera de los limites que la propia Constitucin establece en proporcin o relacin a su situacin jurdica.
en actividades como la agraria, sus agentes no pueden pretender un derecho previo, fundacional o de mayor entidad
a ser propietario, que slo puede ser limitado sin afectar su ncleo esencial, ya que en ese mbito fundamental se
encuentran entidades jurdicas de igual valor (constitucionales), tales como -en general- la consecucin del bien
comn y, particularmente la seguridad jurdica, solidez y sustentabilidad, del crecimiento de la actividad agrcola para
garantizar la soberana y seguridad agroalimentaria, que se concretan en la declaratoria del propio constituyente en
declarar que rgimen latifundista es contrario al inters social (artculo 307 de la Constitucin), que habilita al
legislador para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular dicha actividad e impulsar el desarrollo integral del
pas, lo que en muchos casos comporta, su prohibicin (artculo 7 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario) e incluso
la implementacin de medios para su erradicacin (vgr. Declaratoria de tierras ociosas o de uso no conforme,
expropiacin agraria, del procedimiento del rescate de tierras artculos 35, 68, 82 y 97 eiusdem).
a la par de lo que sucede en materia de tierras en el mbito de terrenos con vocacin agraria, en lo que respecta al
derecho de propiedad en zonas urbanas, existe igualmente un rgimen estatutario de derecho pblico que se
fundamenta en normas y principios constitucionales -proteccin a la familia y el derecho a una vivienda adecuada
(artculos 75 y 82 de la Constitucin)-, que se materializan en la imposicin restricciones y obligaciones a los
propietarios de tales inmuebles, en orden a garantizar o facilitar el acceso de dbiles jurdicos o personas en una
particular situacin de desventaja frente a las condiciones imperantes en el mercado inmobiliario urbano, que
imposibilitan el desarrollo de programas sociales de vivienda y hbitat, que permitan su acceso al sistema de vivienda.
la Constitucin no ha recogido una concepcin abstracta y liberal de este derecho, como mero mbito subjetivo de
libre disposicin o seoro sobre el bien objeto del dominio reservado a su titular, sometido nicamente en su ejercicio
a las limitaciones generales que las leyes impongan para salvaguardar los legtimos derechos o intereses de terceros
o del inters general. Por el contrario, la Constitucin reconoce un derecho de propiedad privada que se configura y
protege, ciertamente, como un haz de facultades individuales sobre las cosas, pero tambin, y al mismo tiempo, como
un conjunto de deberes y obligaciones establecidos, de acuerdo con las leyes, en atencin a valores o intereses de la
colectividad, es decir, a la finalidad o utilidad social que cada categora de bienes, objeto de dominio, est llamada a
cumplir.
La propiedad privada en su doble dimensin como institucin y como derecho individual, ha experimentado en nuestro
siglo una transformacin tan profunda que impide concebirla hoy como una figura jurdica reconducible
exclusivamente al tipo abstracto descrito en el artculo 545 del Cdigo Civil. Por el contrario, la progresiva
incorporacin de finalidades sociales relacionadas con el uso o aprovechamiento de los distintos bienes sobre los que
el derecho de propiedad puede recaer, ha producido una diversificacin de la institucin dominical en una pluralidad
de figuras o situaciones jurdicas reguladas con significado y alcance diversos. De ah que esta Sala asuma el criterio,
con general aceptacin doctrinal y jurisprudencial, respecto de la flexibilidad o plasticidad actual del dominio, que se
manifiesta en la existencia de diferentes tipos de propiedades dotadas de estatutos jurdicos diversos, de
acuerdo con la naturaleza de los bienes sobre los que cada derecho de propiedad recae.

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Ejercicio 80. ASOCALISUR


En fecha 12 de Septiembre de 2006, miembros de la ASOCIACIN DE VECINOS DE
LA URBANIZACIN LA CALIFORMIA SUR, ASOCALISUR y del CONSEJO
COMUNAL DE LA URBANIZACIN LA CALIFORNIA SUR, ejercieron contencioso
administrativo de nulidad interpuesto conjuntamente con medida cautelar innominada
o amparo cautelar, en contra de la GOBERNACIN DEL ESTADO MIRANDA, quien a
travs del Instituto de Vivienda y Hbitat de Miranda, ha comenzado la construccin de
un centro hospitalario, mdico asistencial, denominado Diagnstico Integral de la
Misin Barrio Adentro II, en las inmediaciones de la Urbanizacin La California Sur de
la Parroquia Petare, Municipio Sucre del estado Miranda. Sealaron los recurrentes
que la construccin altera las variables urbanas de zonificacin, correspondientes al
inmueble

CSCA 10/11/2008 Expediente N AP42-R-2008-001459


http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/164.htm
Juz. Sup. 6to C-A Reg. Cap. 09/07/2008 EXP. N 06-1726
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/165.htm
Juz. Sup. 7mo C-A Reg. Cap. 15/08/2006 EXP. 1667-06/FC/Hpm
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/166.htm
Juz. Sup. 6to C-A Reg. Cap. 30/06/2009 Exp. N 06-1726
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/389.htm

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TEMA 10 LA NECESIDAD DE PROTECCIN DEL AMBIENTE

La economa sostenible

La ley promover una economa sostenible, cuyo patrn de crecimiento concilie el


desarrollo econmico, social y ambiental en una economa productiva y competitiva;
que favorezca el empleo de calidad, la igualdad de oportunidades y la cohesin social,
y que garantice el respeto ambiental y el uso racional de los recursos naturales, de
forma que permita satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias
necesidades.
Anteproyecto de ley para la activacin y fortalecimiento de la produccin nacional
http://www.estudiosconstitucionales.com/REDIAJ/286.pdf

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La determinacin del contenido del derecho de propiedad

STC 227/1988, de 29 de noviembre


http://hj.tribunalconstitucional.es/eu/Resolucion/Show/1168
La Constitucin sanciona una garanta de la propiedad y de los bienes y derechos Bienes naturales y
patrimoniales de los particulares (art. 33). Pero esta garanta no es absoluta. ya que el art. derecho de propiedad
128.1 establece que toda la riqueza del pas en sus distintas formas est subordinada al
inters general, y, por lo que aqu interesa, el art. 45.2 impone a los poderes pblicos el
deber de velar por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de
proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente,
apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. De una interpretacin sistemtica
de estos preceptos no cabe derivar la tesis de que toda medida de ordenacin legal de
los recursos naturales y, en especial, de un recurso tan vital y escaso como el agua, deba
atender prioritariamente al criterio de evitar cualquier sacrificio no imprescindible de los
derechos e intereses patrimoniales de carcter individual. Ms en concreto, la
Constitucin no garantiza que la propiedad privada haya de extenderse a todo tipo de
bienes. Antes bien, el art. 132.2, al tiempo que excluye directamente la titularidad privada
de algunos gneros de bienes, permite al legislador declarar la demanialidad de otros.
Conforme a esta previsin constitucional, la opcin de incluir las aguas continentales en el
dominio pblico es legtima en todo caso.
Es cierto que aquella potestad del legislador no puede, sin infringir la Constitucin, Principio de
ejercerse desproporcionadamente, con sacrificio excesivo e innecesario de los derechos proporcionalidad
patrimoniales de los particulares, pero tambin lo es que, por lo que se refiere a los
recursos hidrulicos, la Ley de Aguas no impone tal sacrificio excesivo, si se tiene en
cuenta, por un lado, que la mayor parte de dichos recursos son ya del dominio pblico,
conforme una tradicin ininterrumpida de nuestro Derecho histrico, y por otro, que la
propia Ley 29/1985 permite, aunque con ciertas limitaciones dirigidas en su conjunto a la
realizacin de los objetivos que los recurrentes parecen compartir o al menos no
combaten, que los titulares de derechos sobre aguas privadas mantengan su titularidad
en la misma forma que hasta ahora. Si a ello se aade que a todos los
aprovechamientos de aguas, sean pblicas o privadas, han de aplicarse en el futuro las
normas relativas a las limitaciones del uso del dominio pblico hidrulico (apartado 4 de
las Disposiciones transitorias segunda y tercera), no es posible aceptar que la opcin del
legislador favorable a la demanializacin de las aguas continentales, pero respetuoso al
tiempo de la voluntaria conservacin de los derechos privados preexistentes, haya de
entenderse inconstitucional por desproporcionada. En resumidas cuentas, sin entrar en la
valoracin poltica que ello pueda merecer a los recurrentes (acerca de la cual ningn
pronunciamiento puede hacer este Tribunal), el legislador ha elegido una de las distintas
alternativas posibles, explcitamente amparada por el art. 132.2 de la Constitucin, sin
infringir por ello el principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos
consagrado en el art. 9.3 del mismo Texto constitucional.
9. En relacin con el problema de la demanializacin ope legis de las aguas continentales, Principio de
consideran asimismo los Senadores recurrentes que se ha vulnerado el principio de irretroactividad
irretroactividad de las disposiciones no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Pero esta objecin debe ser rechazada a limine, dado que los preceptos de la Ley
impugnados por este motivo no tienen carcter retroactivo. En efecto, no hay
retroactividad cuando una Ley regula de manera diferente y pro futuro situaciones
jurdicas creadas con anterioridad a su entrada en vigor y cuyos efectos no se han
consumado, pues, como este Tribunal ha declarado en anteriores ocasiones
(SSTC 42/1986, de 10 de abril y 99/1987, de 11 de junio), una norma es retroactiva, a los
efectos del art. 9.3 de la Constitucin, cuando incide sobre relaciones consagradas y
afecta a situaciones agotadas y lo que se prohbe en el art. 9.3 es la retroactividad
entendida como incidencia de la nueva Ley en los efectos jurdicos ya producidos de
situaciones anteriores, de suerte que la incidencia en los derechos, en cuanto a su
proyeccin hacia el futuro, no pertenece al campo estricto de la irretroactividad. La Ley
29/1985 procede a dar una nueva regulacin de los derechos individuales sobre las
aguas continentales, pero no altera los efectos jurdicos de los derechos que la legislacin
anterior reconoca mientras estuvo en vigor. Cosa distinta es que el nuevo rgimen legal
no reconozca ya, en adelante, algunos de aquellos derechos o que los regule de manera
ms restrictiva.
Sucede aqu que los recurrentes parecen confundir el principio de irretroactividad Derechos adquiridos
establecido en el art. 9.3 de la Constitucin con el respeto a los derechos que han sido
adquiridos al amparo de la legislacin que la Ley recurrida viene a derogar. Pero tambin
hemos sealado en anteriores ocasiones que la Constitucin no emplea la expresin
derechos adquiridos, que no es posible equiparar el concepto de derecho individual que
utiliza el art. 9.3 con el ius quaesitum (STC 27/1981, de 20 de julio) y, en definitiva, que la
invocacin del principio de irretroactividad no puede presentarse como una defensa de
una inadmisible petrificacin del ordenamiento jurdico (SSTC 27/1981, 6/1983, de 4 de
febrero y 99/1987, de 11 de junio, entre otras). Sin quebrantar el principio de
irretroactividad sancionado en el art. 9.3 del Texto constitucional, el legislador puede

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variar, en sentido restrictivo y con eficacia ex nunc, el rgimen jurdico preexistente de los
derechos individuales, siempre que se ajuste a las restantes exigencias de la
Constitucin.
11. Cuestin distinta, aunque no completamente ajena a la seguridad jurdica, dada la Seguridad jurdica
relacin recproca que media entre numerosos principios y preceptos constitucionales, es
saber y decidir ahora si las Disposiciones transitorias primera, segunda y tercera de la Ley
impugnada vulneran o no las garantas del derecho de propiedad privada y de los
derechos patrimoniales contemplados en el art. 33 de la Constitucin.
Los recurrentes atribuyen la vulneracin de la garanta indemnizatoria, reconocida en el Garanta indemnizatoria
apartado 3 de aquel precepto constitucional, en caso de privacin forzosa de los bienes y
derechos, a lo que prescribe, en primer trmino, la Disposicin transitoria primera de la
Ley, en virtud de la cual se fija un plazo mximo de setenta y cinco aos para el disfrute
de los derechos preexistentes de aprovechamiento de aguas pblicas, derechos que en
algunos casos se han ganado por plazo superior o a perpetuidad con arreglo a la
legislacin anterior. Adems, las concesiones anteriores se sujetan al rgimen jurdico
establecido por la nueva Ley, lo que, al implicar la aplicacin a las mismas de las nuevas
limitaciones legales (arts. 59.3. 63 y 106), puede significar una alteracin del equilibrio
econmico de la concesin. Todo ello se impone, en opinin de los recurrentes, sin causa
justificada de utilidad pblica o inters social y sin prever la indemnizacin
correspondiente.
Es claro que la garanta expropiatoria del art. 33.3 de la Constitucin alcanza, tanto a las
medidas ablatorias del derecho de propiedad privada en sentido estricto como a la
privacin de los bienes y derechos individuales, es decir, de cualquier derecho
subjetivo e incluso inters legtimo de contenido patrimonial, entre los que se incluyen, sin
duda, los derechos de aprovechamiento privativo o especial de bienes de dominio pblico.
Resulta imprescindible determinar por ello si, en el supuesto que ahora examinamos, nos
hallamos ante una verdadera expropiacin o privacin indemnizable o ante otro tipo de
intervencin limitativa de derechos que no comporta compensaciones econmicas. Este
Tribunal se ha referido ya en ms de una ocasin (SSTC 108/1986, de 29 de
julio, 37/1987, de 26 de marzo, y 99/1987, de 11 de junio, entre otras) al concepto de
expropiacin o privacin forzosa que se halla implcito en el art. 33.3 de la Constitucin,
declarando en sustancia, y por lo que aqu interesa, que debe entenderse por tal la
privacin singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales
legtimos acordada imperativamente por los poderes pblicos, por causa justificada de
utilidad pblica o inters social. De ah que sea necesario, para que se aplique la garanta
del art. 33.3 de la Constitucin, que concurra el dato de la privacin singular caracterstica
de toda expropiacin, es decir, la sustraccin o ablacin de un derecho o inters legtimo
impuesto a uno o varios sujetos.
Distintas son las medidas legales de delimitacin o regulacin general del contenido de un
derecho que, sin privar singularmente del mismo a sus titulares, constituyen una
configuracin ex novo modificativa de la situacin normativa anterior. Estas medidas
legales, aunque impliquen una reforma restrictiva de aquellos derechos individuales o la
limitacin de algunas de sus facultades, no estn prohibidas por la Constitucin ni dan
lugar por s solas a una compensacin indemnizatoria. Muy al contrario, al establecer con
carcter general una nueva configuracin legal de los derechos patrimoniales, el
legislador no slo puede, sino que debe tener en cuenta las exigencias del inters
general. As resulta con toda evidencia por lo que se refiere al rgimen jurdico de la
propiedad privada, pues por imperativo constitucional, la ley debe delimitar el contenido
de ese derecho en atencin a su funcin social (art. 33.2 de la Constitucin). Y lo mismo
puede decirse de los derechos individuales de aprovechamiento sobre bienes de dominio
pblico, ya que su regulacin general no slo puede tener en cuenta el inters individual
de los usuarios o titulares de aquellos derechos, sino que debe tambin tomar en
consideracin el inters general inherente al carcter pblico del bien sobre el que
recaen.
Es obvio, por otra parte, que la delimitacin legal del contenido de los derechos Contenido esencial
patrimoniales o la introduccin de nuevas limitaciones no pueden desconocer su
contenido esencial, pues en tal caso no cabra hablar de una regulacin general del
derecho, sino de una privacin o supresin del mismo que. aunque predicada por la
norma de manera generalizada, se traducira en un despojo de situaciones jurdicas
individualizadas, no tolerado por la norma constitucional, salvo que medie la
indemnizacin correspondiente. Pero no puede olvidarse que, de manera semejante a lo
que ya dijramos en la STC 37/1987 sobre el derecho de propiedad, la fijacin del
contenido esencial no puede hacerse desde la exclusiva consideracin subjetiva del
derecho o de los intereses individuales que en cada derecho patrimonial subyace, sino
que debe incluir igualmente la dimensin supraindividual o social integrante del derecho
mismo.
En el supuesto que regula la Disposicin transitoria primera de la Ley de Aguas y, en
concreto, por lo que atae a la fijacin con carcter general del plazo mximo de setenta y
cinco aos, a partir de su entrada en vigor, como lmite temporal de los derechos de
aprovechamiento de aguas pblicas ganados con anterioridad, no puede decirse que se
produzca una ablacin de los mismos, ni siquiera parcial, a la que convenga el calificativo
de expropiatoria, sino que se trata de una nueva regulacin del contenido de aquellos

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derechos, que afecta, sin duda, a un elemento importante de los mismos, pero que no
restringe o desvirta su contenido esencial. En efecto, a diferencia del derecho de
propiedad privada, no sujeto por esencia a lmite temporal alguno conforme a su
configuracin jurdica general, es ajeno al contenido esencial de los derechos individuales
sobre bienes de dominio pblico, garantizado indirectamente por la Constitucin a travs
de la garanta expropiatoria, su condicin de derechos a perpetuidad o por plazo superior
al mximo que determine la ley. Antes bien, debe entenderse que los derechos de
aprovechamiento privativo a perpetuidad no son compatibles, en el plano de la efectividad
no puramente formal de las normas jurdicas, con los principios de inalienabilidad e
imprescriptibilidad de los bienes de dominio pblico que el art. 132.1 de la Constitucin
consagra, pues el significado y el alcance de estos principios no puede quedar reducido a
la finalidad de preservar en manos de los poderes pblicos la nuda titularidad sobre los
bienes demaniales, sino que se extienden en sentido sustantivo a asegurar una
ordenacin racional y socialmente aceptable de su uso y disfrute, cuya incongruencia con
la cesin ilimitada en el tiempo del dominio til o aprovechamiento privativo resulta
patente. Por ello, la limitacin temporal de tales aprovechamientos privativos no es una
privacin de derechos, sino nueva regulacin de los mismos que no incide en su
contenido esencial.
Finalmente, de acuerdo con lo declarado en anteriores fundamentos, la fijacin de la
duracin mxima de estos aprovechamientos en setenta y cinco anos no es tampoco
arbitraria ni engendra inseguridad jurdica, ya que, aun cuando pueda suponer una
disminucin de las expectativas de rentabilidad patrimonial originadas por situaciones
creadas al amparo de la legislacin anterior, este nuevo lmite temporal es razonable y
suficiente, a efectos de la amortizacin de las obras necesarias para la normal utilizacin
de la concesin. ms an si se tiene en cuenta la posibilidad de prrroga que el art. 57.6
de la propia Ley impugnada previene.

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Ejercicio 81. Explotacin de cantera de grava en medio hmedo (


TIDC)
En su decisin del 15 de julio de 1981 el Tribunal Constitucional Federal debi
pronunciarse sobre si se encontraba ajustado a la Constitucin la circunstancia de que
la propiedad del fundo no autoriza a un uso de aguas subterrneas, para el cual se
requiera de una autorizacin administrativa, de acuerdo con la Ley de Aguas. La Ley
de Aguas somete las aguas subterrneas a un rgimen de uso de derecho pblico
separado de la propiedad privada. En principio no corresponde al propietario del fundo
el derecho a acceder a las aguas subterrneas, sino que el mismo se atribuye a todos.
Los pargrafos 2 y 3 de la Ley de Aguas hacen depender casi todo uso de las aguas
subterrneas a la obtencin de una autorizacin administrativa.
Fuentes: http://estudiosconstitucionales.com/BIENES.htm
BVerfGE 58, 300
Ver texto en Jrgen Schwabe Cincuenta aos de Jurisprudencia
del Tribunal Constitucional Federal Alemn Konrad Adenauer
Stiftung, Bogot, 2003, pg. 300

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal Alemn


Extractos de las sentencias ms relevantes compiladas por
Jrgen Schwabe. Fundacin Konrad Adenauer, pg. 416
http://www.kas.de/wf/doc/kas_16817-544-4-30.pdf

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 161 de 265


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Ejercicio 82. Rgimen de aguas


Con anterioridad a la Constitucin de 1999, el Cdigo Civil distingua entre aguas del
dominio pblico y aguas suceptibles de propiedad privada (art. 539). El artculo 304 de
la Constitucin de 1999 dispone que, todas las aguas son bienes de dominio pblico
de la Nacin. El efecto de la declaratoria de las aguas como bienes del dominio
pblico, es la extincin de los derechos de propiedad privada. El aprovechamiento del
agua slo puede realizarse ahora mediante la obtencin de una concesin o licencia,
lo cual implica la extincin de los derechos preferentes que tenan los antiguos
propietarios.
La exclusin de ciertos bienes del mbito de la propiedad Brewer-Caras, Allan R.: Ley de aguas. Editorial
privada no constituye una expropiecin o una confiscacin, Jurdica Venezolana, Caracas, 2007, pg. 54
ni genera derecho alguno a la indemnizacin
el sentido de una declaratoria general de las aguas como Brewer-Caras, Allan R.: El rgimen de las aguas
bienes del dominio pblico, de uso pblico, que trae la en venezuela. efectos de su declaratoria general
Constitucin, es el de situar a las aguas fuera del mbito de y constitucional como bienes del dominio pblico.
los bienes susceptibles de propiedad privada, mediante su
Ponencia preparada para el Congreso
afectacin legal al uso pblico; y no el de atribuir al Estado
una propiedad sobre las aguas en el sentido civilista. Esta Internacional de Derecho Adminsitrativo, Instituto
declaratoria de las aguas como del dominio pblico, se de Investigaciones Jurdicas, Uiversidad nacional
insiste, no representa un simple cambio de titularidad de la Autnoma de Mxico (UNAM), Mxico, 7 de junio
propiedad de determinados bienes de los particulares en de 2006, pg. 4
favor del Estado, sino la afectacin al uso pblico de las http://www.allanbrewercarias.com/Content/44972
aguas, para asegurar que su explotacin y 5d9-f1cb-474b-8ab2-
aprovechamiento est dirigido primordialmente al beneficio 41efb849fea8/Content/II.%204,%20507.%20El%2
colectivo de los venezolanos.
0r%C3%A9gimen%20de%20las%20aguas%20en
%20Venezuela%202006%201.pdf

Pero la declaratoria general de todas las aguas como bienes del dominio pblico no
slo ha afectado a quienes tenan derechos preferentes de aprovechar dichas aguas,
los cuales, como se dijo, se han extinguido; sino que tambin afecta a los titulares de
antiguos derechos de propiedad sobre las aguas.
Estimamos que en este caso no estamos en presencia de Brewer-Caras, Allan R.: El rgimen de las aguas
una confiscacin, sino de un cambio, respecto de en venezuela. efectos de su declaratoria general
determinados bienes, de un rgimen jurdico por otro, lo y constitucional como bienes del dominio pblico.
cual no implica violacin de la garanta constitucional de la
Ponencia preparada para el Congreso
propiedad, pues no hay privacin singular de la misma en
cuyo caso si podra haber lugar a indemnizacin. Internacional de Derecho Adminsitrativo, Instituto
de Investigaciones Jurdicas, Uiversidad nacional
Autnoma de Mxico (UNAM), Mxico, 7 de junio
de 2006, pg. 4
http://www.allanbrewercarias.com/Content/44972
5d9-f1cb-474b-8ab2-
41efb849fea8/Content/II.%204,%20507.%20El%2
0r%C3%A9gimen%20de%20las%20aguas%20en
%20Venezuela%202006%201.pdf
es el Legislador quien determina el mbito de la propiedad,
es decir, es quien puede determinar qu bienes son
susceptibles de ser de propiedad privada y cules no lo
son; y cuando realiza esa determinacin est asignando o
cambiando el rgimen jurdico de determinados bienes, al
establecer que estos son del dominio pblico o por el
contrario, son susceptibles de ser de propiedad privada (art.
525 Cdigo Civil).
cuando el Estado declara ciertos bienes como del dominio
pblico por voluntad del Constituyente o del Legislador,61 lo
que hace en realidad, es excluir ciertos bienes del mbito
de la propiedad privada, y esta exclusin, en s misma, no
conlleva derecho alguno a indemnizacin por parte de los
antiguos propietarios, pues aqu falta el requisito de la

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especificidad del sacrificio.


el elemento bsico para pretender una indemnizacin del
Estado por una lesin a algn derecho producido por una
ley, es el de la singularidad y especificidad del sacrificio o
lesin causada. Si sta no existe no surge el derecho a
indemnizacin.
en otras palabras, si la nueva Ley afecta a todos por igual,
es decir, si los efectos son realmente efectos generales, no
surge obligacin de indemnizar.
toda la teora de la responsabilidad del Estado por acto
legislativo est fundamentada en el principio de la igualdad
ante las cargas pblicas;72 por lo que si no se ha violado
dicho principio no procedera indemnizacin frente al
sacrificio legal y no hay duda, una norma que contenga la
declaratoria de un gnero de bienes como del dominio
pblico, no lesiona especialmente el derecho de un
propietario, sino a todos los habitantes por igual, al excluir
dichos bienes del mbito de los que puedan ser de
propiedad privada.

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Ejercicio 83. Ley de Zonas Costeras


El artculo 9 del Decreto N 1.468 con fuerza de Ley de Zonas Costeras, publicado en
Gaceta Oficial N 37.319 del 7 de noviembre de 2001, era del tenor siguiente:
ARTCULO 9.- Son del dominio pblico de la Repblica, todo el espacio acutico adyacente a las zonas costeras y la
franja terrestre comprendida desde la lnea de la ms alta marea hasta una distancia no menor de ochenta metros
(80m), medidos perpendicularmente desde la proyeccin vertical de esa lnea hacia tierra, en el caso de las costas
marinas. En los lagos y ros, la franja terrestre sobre la cual se ejerce el dominio pblico, la determinar la ley y la
desarrollar el Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras y en ningn caso ser menor de ochenta
metros (80m).

Teniendo en cuenta el contenido de los artculos 115 y SCON-TSJ 24/09/2003 Exp. N 01-2847
116 constitucionales, la Sala estima que -efectivamente- http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCI
la calificacin legal del espacio acutico adyacente a las AS_archivos/156.htm
zonas costeras y la franja terrestre indicada en la
norma, como bienes del dominio pblico debi estar
acompaada de la salvedad respeto a los derechos de
propiedad de los particulares sobre bienes inmuebles
aledaos a dichas zonas costeras o coexistentes en las
mismas, ello en atencin al rgimen jurdico de dichos
bienes que difiere del que rige a los del dominio privado,
especialmente lo relativo a la inalienabilidad que
caracteriza a los bienes del dominio pblico de acuerdo
a lo establecido en el Cdigo Civil (artculo 543) y por
ende al eventual derecho del propietario a ser
indemnizado.

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Ejercicio 84. Cemento ( TIDC)


El impacto ambiental de las industrias del cemento es reconocido globalmente, por ello
existe una agenda mundial que busca minimizar los daos al ambiente y a la salud de
trabajadores y residentes de comunidades aledaas.

Las comunidades pueden tener impactos positivos (empleo, oportunidades locales de


negocio), pero tambin hay impactos negativos que deben ser reducidos a lo mnimo
posible (modificacin del paisaje, efectos contaminantes, polvo, ruido).

Un factor clave es el desarrollo de planes de modernizacin y mantenimiento de


equipos para disminuir las emisiones de partculas contaminantes. Esto implica definir
estrategias progresivas para la adopcin de nuevas tecnologas, al igual que la
reconversin de las existentes. Este tipo de acciones necesita de equipos gerenciales
y humanos con capacidades, habilidades, y experiencia en innovacin, investigacin y
desarrollo.
Escala, Zouleyma / Fernndez Rafael: El monopolio estatal del cemento.
Relato de una crisis. Observatorio de Derechos de Propiedad.
http://paisdepropietarios.org/home/wp-content/uploads/2016/04/PDP_caso_cemento-1.pdf

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Ejercicio 85. Reserva Forestal Caura


En el presente caso estamos frente al uso de una Reserva Forestal, cuyo espacio
geogrfico alberga un extraordinario mosaico de sistemas ecolgicos, donde la
diversidad biolgica ampara una gran gama de especies vegetales, animales y
paisajes que son testigos de las edades ms remotas de la humanidad, como son los
tepuyes, motivo por el cual fue identificada como zona de conservacin dentro de las
pautas establecidas por el Ejecutivo para el Eje Orinoco-Apure. La referida reserva,
est cubierta por diferentes tipos de bosques con un gran valor ambiental, econmico
y cultural para el pas. Se estima que la cuenca del ro Caura posee una biomasa
aproximada de 1.400 millones de toneladas, 94% concentrada en los bosques,
conjuntamente con el agua. El potencial de desarrollo y el valor intrnseco de este
territorio, radica en la diversidad de ecosistemas boscosos y recursos biolgicos,
adems de ser un importante reservorio de carbono. La flora del Caura incluye el 17%
de las especies conocidas en Venezuela, 28% de la diversidad florstica de la
Guayana y, aproximadamente 88,3% de los gneros de las plantas registradas en la
cuenca, poseen distribuciones en Venezuela restringidas a la Guayana.

Constituye un hecho pblico comunicacional que la referida regin del Caura ha sido
sometida a una extensa presin en la explotacin de sus recursos naturales y en la
afectacin de las etnias indgenas de la zona.

Una serie de pruebas sirvieron para comprobar la amenaza que implicara la


explotacin de la Reserva Forestal Caura, sin los estudios necesarios que
determinasen el uso de su espacio diverso y complejo en lo cultural, ambiental,
interdisciplinarios, multitnicos y pluriculturales que garanticen modelos de proteccin
y un uso autnticamente original, por lo que resulta ineludible realizar estudios de
impacto ambiental, econmico, social y cultural con una integracin sistmica de los
estudios realizados y de otros que contextualicen la regin del Caura, as como su vida
social en un mbito regional, nacional y global.
Para el sostenimiento del ambiente, indudablemente SCON-TSJ 14/05/2014 Exp. N 12-1166
es necesario apuntar hacia el denominado equilibrio http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/mayo/164119-
ecolgico, que no es ms que la relacin de 420-14514-2014-12-1166.HTML
interdependencia entre los elementos que conforman
el ambiente y que hace posible la existencia,
transformacin y desarrollo del ser humano y dems
seres vivos. Dicho equilibrio se alcanza cuando los
efectos o impactos ejercidos por el primero no supera
la capacidad de carga del segundo, de forma tal que
esa actividad logra insertarse de forma armnica con
el ecosistema natural, sin que la existencia de uno
represente un peligro para la existencia del otro.
la participacin del Estado en cuanto a los criterios
de ordenacin sustentable del territorio se refiere,
desde el punto de vista de la ponderacin entre
medio ambiente y la actividad empresarial, concebida
esta ltima en el sentido puramente pblico, o bien
privado o mixto, deber tener presente al momento
de la planificacin y diseo de polticas pblicas, que
en el caso de las prohibiciones absolutas como las
aplicables a reservas de biosfera, parques
nacionales o monumentos naturales, se excluye de
forma incondicionada determinadas formas de
ejercicio de la actividad econmica, mientras que en
las prohibiciones relativas o condicionadas como el
caso de reservas forestales o parques de recreacin,
es posible llevar a cabo el desarrollo de alguna
actividad econmica, ajustndose a las condiciones

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de la autorizacin, o bien las que el rgimen de


administracin especial establezca.
el principio precautorio o indubio pro natura,
promueve un criterio preventivo cuando existan
condiciones que amenacen o causen la prdida de
los recursos naturales y bienes naturales. El principio
precautorio es el ms importante de todos, ya que su
funcin bsica es evitar y prever el dao antes que
ste se produzca, pues como es bien sabido, el dao
de carcter ambiental es por lo general irreparable y
en la inmensa mayora de las veces, de
consecuencias impredecibles y de efectos
intercontinentales, estando adems indisolublemente
ligado a los conceptos de la aparicin de peligro y
seguridad de las generaciones futuras.
son los elementos que caracterizan al principio
precautorio: () el dao y el grado suficiente de
probabilidad de que aqul se producir si no se
adaptan las medidas pertinentes. Para determinar si
concurre este segundo elemento, es necesario
realizar un pronstico de lo que acontecer en el
futuro. Segn la doctrina tradicional, ese pronstico
debe basarse en la experiencia vital: hace falta que
exista el temor fundado de acuerdo con la
experiencia vital, de que ocurrir el hecho daoso.
sta abarca desde el conocimiento proporcionado de
la experiencia cotidiana hasta el suministro por las
ciencias naturales y, por descontado, no es la propia
del concreto funcionario que acta en un
determinado caso, sino la de un funcionario tipo ideal
que, adems de la experiencia general cotidiana,
dispone de los conocimientos cientficos
especializados necesarios para atender el
correspondiente asunto. (Vid. GABRIEL
DOMNECH PASCUAL. Derechos Fundamentales y
Riesgos Tecnolgicos, CEPC, Madrid, 2006, p. 258).
el principio de precaucin o indubio pro natura,
posterga la carga de la prueba en los casos donde
pudiese generarse esa degradacin del medio
ambiente que pretende evitarse con la adopcin de
medidas especficas precautorias o preventivas, a un
momento posterior a la toma efectiva de esas
medidas de proteccin, pues, esperar a obtener
pruebas cientficas de los posibles efectos dainos
de la actividad humana depredadora, pudiese
derivar, en daos ambientales irreversibles y por
ende en sufrimiento humano, lo que constituye que el
bien jurdico protegido por el principio precautorio,
vale decir, la relacin del ser humano con su entorno,
entendido estos conceptos, como una unidad
indisoluble e interdependiente, que no es ms que el
aprovechamiento racional de los recursos naturales,
tambin conocido como principio de progresividad
en el derecho ambiental.

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TEMA 11 EL RGIMEN DE LOS BIENES DEL ESTADO


EL RGIMEN DE LOS BIENES DEL ESTADO. DOMINIO PBLICO Y DOMINIO
PRIVADO. FORMAS DE ADQUISICIN. LA NACIONALIZACIN, LA
EXPROPIACIN, EL COMISO, LA CONFISCACIN, LA REVERSIN, LA
REQUISICIN Y LAS CESIONES OBLIGATORIAS

La Constitucin econmica
la Constitucin no ha establecido un modelo Ghazzaoui, Ramsis: Consideraciones en torno a la
econmico cerrado y rgido, que se convierta por s garanta constitucional de la expropiacin y el derecho
mismo en la medida de valoracin de la de propiedad. Revista de Derecho Administrativo Nm.
constitucionalidad de la intervencin pblica en la
14 (2014) - Facultad de Derecho de la Pontificia
economa. Esta es precisamente la tesis bsica de
la neutralidad econmica de la Constitucin, que Universidad Catlica del Per, pg. 365
reacciona frente a la pretensin de que la http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrati
Constitucin garantice un determinado sistema vo/article/view/13457/14084
econmico: no puede declararse inconstitucional
una actuacin econmica por ser contraria al
mercado o a la economa de mercado o a cualquier
otro modelo o sistema econmico respecto del cual
se pretenda que ha sido acogido por la
Constitucin; segunda, que la neutralidad de la
Constitucin no equivale a apertura absoluta de la
misma y no significa que en su interior quepa
cualquier modelo econmico. En especial, la
garanta constitucional de los derechos a la
propiedad privada y a la libertad de empresa, aun
cuando tales derechos se encuentren en la
actualidad fuertemente penetrados por la idea de
inters pblico, significa excluir ciertas opciones y
ciertos modelos econmicos, basados en la
planificacin estatal vinculante y la coordinacin
centralizada de las decisiones econmicas. Y, al
mismo tiempo la orientacin constitucional de la
accin de los poderes pblicos hacia ciertos
objetivos y finalidades de carcter econmico y
social excluye igualmente una actitud y
desentendimiento del Estado respecta a la marcha
de la economa, que abandone su gobierno a las
coyunturas del mercado.
Son garantas frente a la expropiacin: 1. El uso o , pg. 371
fin pblico, calificado como de utilidad pblica o
inters social, expresamente declarado por ley
formal. 2. La existencia de un proyecto (artculos 19;
34, numerales 9, 11 y 12; 55 y 56 Ley Orgnica de
Ordenacin Urbanstica)21 3. La determinacin
expresa de los bienes concretos a ser expropiados.
(Decreto de Afectacin) 4. La razonabilidad,
adecuacin y proporcionalidad de la medida de
privacin forzosa. 5. La existencia de una sentencia
judicial firme. 6. La valoracin de modo objetivo y
tcnico del precio justo del bien afectado. 7. El pago
efectivo, oportuno, antes de que ocurra la
desposesin y el cambio de titularidad del bien
afectado 8. Indemnizacin integral 9. Garanta de
Retrocesin o reintegro
El legislador dispone de un amplio margen para , pg. 373
apreciar qu fines revisten de la trascendencia
necesaria para ser considerados como causa
expropiandi.
El decreto de afectacin Es el decreto mediante el , pg. 374
cual se individualizan los bienes a expropiar
(artculo 5 Ley de Expropiacin). Estos solo pueden
ser aquellos necesarios para cumplir la actividad, el
servicio o realizar la obra. Se lleva a cabo mediante
un acto administrativo de efectos particulares ... el
acto mediante el cual se afecta y ordena expropiar
un terreno o bien inmueble constituye un acto de
efectos particulares

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El concepto de justa indemnizacin se materializa , pg. 376


cuando se reintegra al expropiado el valor
econmico equivalente del que se le priva, por lo
que debe comprender no slo el valor real del
inmueble, sino adems los perjuicios que tengan su
causa directa e inmediata en el proceso de
expropiacin31. Debe existir una rigurosa
equivalencia de valores entre el objeto expropiado y
el monto acordado como precio. Ser justo (tanto el
precio, como la indemnizacin) cuando el
propietario quede en una situacin igual a la que
tena antes de la expropiacin.
La ocupacin previa es un derecho del ente , pg. 378
expropiante a ocupar anticipadamente el inmueble
objeto de expropiacin, el cual se encuentra
subordinado al cumplimiento de los presupuestos
exigidos por la Ley, tales como el avalo previo, la
inspeccin judicial y la consignacin del monto
reflejado en el avalo, con el fin de dar inicio a la
obra de utilidad pblica o social, que bajo la premisa
de urgencia debe realizarse. El decreto de la
ocupacin previa, por su naturaleza cautelar
anticipativa, tiende a garantizar los resultados de la
sentencia definitiva.
La ocupacin temporal es una medida extrajudicial, , pg. 380
anticipativa. Se trata de una servidumbre temporal,
de un gravamen establecido por la Ley, justificado
por las mismas razones de utilidad pblica.
Constituye una limitacin al derecho de propiedad,
por lo que conlleva una justa indemnizacin
(artculo 55 Ley de Expropiacin). Tiene lugar solo
en dos supuestos: Necesidad de hacer estudios
para elaborar el proyecto de obra, o aquellos que lo
complementen (replanteo).
otros mecanismos, como por ejemplo, el de las , pg. 381
ocupaciones temporales y provisionales
administrativas para privar definitivamente a los
propietarios del goce y disfrute de sus bienes, son
expropiaciones de hecho, y por tanto, ilegales;
como tambin lo son las expropiaciones de hecho a
travs de desvirtuar la naturaleza cautelar de las
medidas de aseguramiento del Instituto Nacional de
Tierras; como tambin lo son los procedimientos
expropiatorios donde no ha habido indemnizaciones
a los propietarios de los bienes ocupados por los
entes expropiantes; tambin constituyen violaciones
a las garantas del derecho de propiedad la
utilizacin del concepto extensivo de la declaratoria
de utilidad pblica y la adquisicin forzosa
indiscriminada de bienes para convertir actividades
econmicas en actividades reservadas al Estado;
como la conversin de las medidas preventivas de
ocupacin en verdaderas sanciones definitivas de
privacin de bienes.

BREWER CARIAS, Allan R., Reflexiones sobre la Constitucin econmica en Revista de


Derecho Pblico N 43, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1990, pp. 6 y ss., tambin en
Estudios sobre la Constitucin Espaola. Homenaje al Profesor Eduardo Garca de Enterra,
Tomo V, Civitas, Madrid, 1991, pp. 3839-3853, y recientemente en Tratado de Derecho
Administrativo. Derecho Pblico en Iberoamrica, Volumen V, Civitas, Thomson Reuters,
Madrid, 2013, pp. 534-545, dem, Volumen I, pp. 1017-1025. HERNANDEZ MENDIBLE, Vctor,
La regulacin econmica AA.VV (Coordinadores: DUQUE CORREDOR, Romn y CASAL,
Jess Mara) en Estudios de Derecho Pblico, Tomo II, Universidad Catlica Andrs Bello,
Caracas, 2004, pp. 695 y ss. MEIER, Henrique, La Constitucin econmica en Revista de
Derecho Corporativo, volumen 1, nmero 1, UNIMET, Caracas, 2001, pp. 15 y ss.
HERNANDEZ GONZALEZ, Jos Ignacio, La libertad de empresa y sus garantas jurdicas.
Estudio comparado del Derecho espaol y venezolano. FUNEDA, IESA, Caracas, 2004.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 169 de 265


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Tambin del mismo autor, Derecho Administrativo y regulacin econmica, Editorial Jurdica
Venezolana, Caracas, 2006, pp. 29-59 y fundamentalmente sobre el tema, Reflexiones sobre la
Constitucin y el modelo socio econmico en Venezuela, FUNEDA, Caracas, 2008. 5 Vid.
SORIANO, Jos Eugenio., El concepto de Derecho administrativo y de la Administracin
pblica en el Estado Social y Democrtico de Derecho en Revista de Administracin Pblica
N 121, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 1990

Promocin de la iniciativa privada


Con el fin de promover la produccin nacional de bienes y servicios, el Estado
garantizar el acceso de la inversin privada en el mbito de:36

La propiedad sobre suficientes extensiones de tierras de vocacin agrcola y los


medios de produccin, a los campesinos o campesinas y dems productores
agropecuarios y productoras agropecuarias, asegurando su desarrollo sustentable y
potencial agroalimentario;

La propiedad sobre suficientes extensiones de terrenos en reas industriales, para el


desarrollo de la produccin nacional y la generacin de empleo;

La propiedad sobre suficientes extensiones de terrenos en zonas urbanas para la


actividad comercial y de servicios, as como para la pequea y mediana industria, las
cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la
microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria;

La propiedad sobre empresas dedicadas a la produccin nacional, en las cuales la


Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los
entes descentralizados funcionalmente, solos o conjuntamente, tengan una
participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social.

La proteccin de la propiedad privada


La ley garantizar los mecanismos para obtener el restablecimiento del derecho de
propiedad privada, en los casos siguientes:

En los casos de expropiacin de bienes, en los cuales no hubieran sido cumplidos los
procedimientos legalmente establecidos;

En los casos en que algn rgano del Estado hubiera acordado la ocupacin temporal
de bienes, sin orden judicial, y no se hubiera producido la restitucin o la
indemnizacin;

En los casos en que algn rgano del Estado hubiera promovido o tolerado la
ocupacin o la invasin por parte de terceros y no se hubiera producido la restitucin o
la indemnizacin;

36
Fuente: Anexo IX - WWSUVtr sobre las posibilidades de adquisicin de la propiedad de los inversores
privados sobre la tierra y los medios de produccin para promover las inversiones industriales
generadoras de empleo. Tratado sobre el establecimiento de una unin monetaria, econmica y social
entre la Repblica Federal de Alemania y la Repblica Democrtica de Alemania
http://www.juraforum.de/gesetze/wwsuvtr/anlageix-moeglichkeiten-des-eigentumserwerbs-privater-
investoren-an-grund-und-boden-sowie-an-produkt

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 170 de 265


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Cuando la finalidad de la medida hubiera podido ser cumplida eficazmente, a travs de


la afectacin de bienes que pertenezcan a rganos o a empresas del Estado.

Vas de hecho
Ningn funcionario pblico dictar o ejecutar medidas restrictivas del derecho de
propiedad sin el previo cumplimiento del procedimiento legalmente establecido.

La ley establecer las sanciones penales, civiles, administrativas y disciplinarias a los


funcionarios que dicten, ejecuten, o toleren cualquier medida de tal naturaleza.

Medidas de restablecimiento
Sern medidas de restablecimiento los derechos de propiedad afectados por el Estado
venezolano, otorgables en forma individual o conjunta, las siguientes:

1. La devolucin a sus legtimos titulares o sus sucesores de los derechos sobre


bienes de propiedad privada tomados por la fuerza.

2. El pago en moneda de circulacin nacional, segn precio de mercado (no de


acuerdo a tasas de cambio) y hecho el ajuste por inflacin respectivo, de reparaciones
por dao material y dao moral, en los casos en que las vctimas renuncien con justa
causa a su derecho a que le sean devueltos sus bienes, siempre que el monto a pagar
sea inferior a las ______ Unidades Tributarias.

3. El otorgamiento de una exencin tributaria, por tiempo no menor a _____ aos, a fin
de facilitar la reactivacin y el funcionamiento eficiente de las actividades econmicas
afectadas por el Estado en perjuicio de sus titulares y de la ciudadana en general por
actuaciones violatorias de los derechos de propiedad, en casos en que el monto de las
reparaciones superen las ____ Unidades Tributarias.

4. El pago a las vctimas del precio obtenido mediante subasta pblica ajustada a la
ley especial aplicable en la materia por la venta de los bienes de su propiedad, cuya
devolucin no haya sido solicitada y que no hayan sido conservados como propiedad
estatal.

5. El pago mediante adjudicacin directa, con el concurso de la autoridad del Ejecutivo


Nacional competente y del Banco Central de Venezuela, de bonos de deuda pblica u
otros ttulos valores emitidos por la Repblica o propiedad de sta, en los casos en
que slo proceda la reparacin dineraria de la violacin y el monto de la misma supere
las _____ unidades tributaria.

6. La obligacin del Ministerio Pblico y a la Defensora del Pueblo, as como a la


Contralora General de la Repblica, de investigar y sancionar a los responsables de
las violaciones de los derechos de propiedad privada, segn lo establecido en la
legislacin vigente para la fecha de las violaciones.
Anteproyecto de ley para la activacin y fortalecimiento de la produccin nacional
http://www.estudiosconstitucionales.com/REDIAJ/286.pdf

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Ejercicio 86. Ejecucin de expropiacin ( TIDC)

La sociedad mercantil Compaa Annima Inversiones Catia demand en contra de la


inactividad del Poder Ejecutivo Nacional para llevar a cabo el proceso expropiatorio
previsto en Decreto del 06 de diciembre de 1979, mediante el cual fueron afectados
varios inmuebles, entre los que se encuentran tres lotes de terreno de su mandante.
SPA-TSJ 29/06/2006 EXP. N 2004-0120
http://estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/080.htm

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Ejercicio 87. Inmuebles objeto de ocupacin temporal ( TIDC)


Se calcula que hoy la cifra de los inmuebles que siguen en condicin de ocupacin
temporal en el AMC, se acerca a los 900, dejando a sus propietarios en condicin de
afectados y sus inmuebles en un limbo jurdico, as como tambin lo estn aquellos
inquilinos, no todos satisfechos por su condicin de ocupantes ilegales, que aspiran
regularizar su situacin para convertirse en legtimos propietarios de sus viviendas.
Observatorio de Derechos de Propiedad: La propiedad y su defensa, un motor de lucha, pg. 8
http://paisdepropietarios.org/home/wp-content/uploads/2016/06/PDP_boletin23.pdf

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Ejercicio 88. El rescate de tierras (TIDC)


La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario regula la figura del rescate de tierras, en los
siguientes trminos:
CaptuloVII Del Procedimiento del Rescate de las Tierras Artculo 82 El Instituto Nacional de
Tierras (INTI), tiene derecho a rescatar las tierras de su propiedad o que estn bajo su
disposicin que se encuentren ocupadas ilegal o ilcitamente. A esos fines iniciar de oficio o
por denuncia, el procedimiento de rescate correspondiente, sin perjuicio de las garantas
establecidas en los artculos 17, 18 y 20 de la presente Ley. Asimismo, el Instituto Nacional de
Tierras (INTI), podr rescatar las tierras aun en los casos en que la propiedad sea atribuida a
particulares, cuando al efectuar el anlisis documental de los ttulos suficientes que fueran
requeridos a aqul que se atribuye el derecho de propiedad, ste no lograre demostrar una
perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y dems derechos
alegados, desde el desprendimiento vlidamente otorgado por la Nacin venezolana, hasta el
ttulo debidamente protocolizado de adquisicin por parte de quien alega propiedad. Queda a
salvo, en todo caso, los recursos administrativos y acciones judiciales que pudieran
corresponder al efecto.
Los artculos 82 y 117 numerales 19 y 20, exigen que Informe Jurdico Principios para una Ley de Tierras de
todo productor exhiba dems del ttulo de propiedad de 18 de enero de 2017 de la Direccin de Investigacin y
su fundo, la respectiva cadena titulativa hasta el Asesora Jurdica de la Asamblea Nacional
desprendimiento de la Nacin con su respectiva cadena
publicacin en Gaceta Oficial. Estos artculos son
evidentemente contrarios a las disposiciones 2,9,25, 27 y
43 de la Ley de Registro Pblico y del Notariado que
consagra el carcter de documento pblico que surte
plena fe frente a terceros. La posible nulidad de tales
instrumentos slo puede ser declarada por los tribunales
competentes.
Adicionalmente, se invierte ilegalmente la carga de la
prueba.
Con la aprobacin del Decreto con Fuerza de Ley de Migliore, Fanny: Producir carne en Venezuela. Un
tierras y desarrollo agrario (Decreto n 1.546 del 9 de via crucis ms que un riesgo.
noviembre de 2001), se implementaron una serie de Observatorio de Derechos de Propiedad.
medidas que limitaron el uso, amenazaron y en muchos
http://paisdepropietarios.org/home/wp-
casos despojaron de titularidad a quienes trabajaban el
campo venezolano. En el artculo 82 la ley expone que el content/uploads/2016/03/PDP_caso_carne.pdf
INTI podr rescatar las tierras aun en los casos en que
la propiedad sea atribuida a particulares, cuando, al
efectuar el anlisis documental de los ttulos requeridos a
aquel que se atribuye el derecho de propiedad, ste no
lograre demostrar una perfecta secuencia y
encadenamiento de las titularidades del dominio y dems
derechos alegados, desde el desprendimiento otorgado
por la nacin, hasta el ttulo protocolizado de adquisicin
por parte de quien alega propiedad. Es decir, todo
terreno que no pueda demostrar titularidad anterior a
1848, se considera baldo y por tanto, susceptible de ser
invadido o rescatado.

Para el ex magistrado Romn Duque Corredor el Hacienda La Carolina Ni la capilla consagrada a la


rescate de tierras no es otra cosa que el hija difunta del propietario que da nombre
desconocimiento de los ttulos de propiedad que el a la heredad, se salv del pillaje oficial. Reportaje
mismo Estado, a travs de notaras y registros, ha
http://paisdepropietarios.org/home/wp-
reconocido.
content/uploads/2015/06/LA-CAROLINA.pdf, pg.
6

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 174 de 265


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Ejercicio 89. Alvaro Rodrguez Sigala (TIDC)


Rescatede tierras / Cartas agrarias / Carga de la prueba

El ciudadano ALVARO RODRGUEZ SIGALA interpuso amparo constitucional, contra


los actos administrativos emanados de la Oficina Regional de Tierras, mediante los
cuales se notifica que, como resultado del procedimiento de rescate iniciado, se
otorgaron cartas agrarias a un grupo de campesinos. La Oficina Regional de Tierras
intent notificar mediante cartel del inicio del procedimiento del rescate de tierras a la
parte actora; sin embargo, no consta la publicacin de dicho cartel en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ni tampoco el recibo de una notificacin
personal por parte del accionante, en los trminos exigidos por los artculos 73 y 75 de
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.

SCON-TSJ 25/03/2004 Exp. n 03-1714


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/456-250304-03-1714.HTM

a facultad atribuida al Instituto Nacional de Tierras, SCON-TSJ 25/03/2004 Exp. n 03-1714


conforme al artculo 5 del Decreto n 2292, publicado en http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/456-
Gaceta Oficial n 37.624 del 4 de febrero de 2003, para 250304-03-1714.HTM
dictar medidas y transformar en unidades econmicas
productivas a las tierras pertenecientes a la Repblica,
los Institutos Autnomos, Empresas del Estado, as
como las dems personas en las que dichos entes
tengan una participacin superior al 50% del capital
social y las Fundaciones del Estado, que no sean
necesarias para el cumplimiento de sus fines y que
tienen vocacin agraria (artculo 1 del Decreto N 2292),
es una manifestacin de la potestad de autotutela de la
Administracin
las medidas a que hace referencia el artculo 5 del SCON-TSJ 25/03/2004 Exp. n 03-1714
mencionado Decreto slo pueden dictarse cuando exista http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/456-
la certeza de que las tierras objeto de la medida 250304-03-1714.HTM
pertenecen -son propiedad de- alguna de las personas
jurdicas pblicas que enumera el artculo 1 eiusdem,
cuando las mismas no sean necesarias para el
cumplimiento de los fines encomendados a ninguna de
dichas personas y cuando tales tierras tengan vocacin
agraria.
la certeza a la que se ha aludido, nicamente puede SCON-TSJ 25/03/2004 Exp. n 03-1714
obtenerse luego de la realizacin de un procedimiento http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/456-
en el cual: (i) ningn particular no haya demostrado que 250304-03-1714.HTM
ostenta la titularidad de la propiedad sobre la tierra, en
cuyo caso, tratndose de un hecho negativo, el rgimen
probatorio consiste en que la contraparte demuestre lo
contrario con un hecho positivo (cfr. sentencia n
1113/2003 del 12 de mayo, caso: Banco Mercantil,
C.A.), (ii) que cualquiera de los entes objeto del Decreto
n 2292 haya demostrado la titularidad de la propiedad
sobre la tierra, mas no que las mismas son necesarias
para cumplir con sus fines, y (iii) que no se haya podido
desvirtuar el hecho de que las tierras tienen vocacin
agraria, todo lo cual supone que los sujetos a los cuales
la Administracin, en este caso el Instituto Nacional de
Tierras, va a modificar o innovar su situacin jurdica
subjetiva con base en la autotutela administrativa, hayan
tenido oportunidad de participar en un procedimiento
administrativo con las debidas garantas.

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Ejercicio 90. El concepto de latifundio ( TIDC)


Otro aspecto es la modificacin del concepto de latifundio, quedando definido este
como toda extensin de tierra ociosa o inculta que supera las 5000 has en tierras de
VI y VII clase o sus equivalencias, concepto que fue modificado en 2005, como la
tenencia de tierras ociosas o incultas en extensiones superiores al promedio de
ocupacin de la regin y con un rendimiento idneo inferior al 80%. En 2010 una
nueva reforma de la ley suprime la condicin de ociosa o inculta y lo define como toda
extensin que supere el patrn de ocupacin de la regin y con rendimiento idneo
inferior al 80%.
Migliore, Fanny: Producir carne en Venezuela. Un via crucis ms que un riesgo.
Observatorio de Derechos de Propiedad.
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Ejercicio 91. La autorizacin para la venta ( TIDC)


Con la reforma de la ley de 2010 se exige, adems, la autorizacin del INTI para el
registro de operaciones de compra-venta en las que prcticamente se elimina la
propiedad privada de la tierra: solo pueden ser vendidas las bienhechuras, con lo cual
el Estado aplicando medidas coercitivas, se convierte en el gran propietario de las
tierras rurales del pas.
Migliore, Fanny: Producir carne en Venezuela. Un via crucis ms que un riesgo.
Observatorio de Derechos de Propiedad.
http://paisdepropietarios.org/home/wp-content/uploads/2016/03/PDP_caso_carne.pdf

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TEMA 11 LA LIBRE COMPETENCIA

EL DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA EN ALEMANIA


El derecho fundamental a la libre empresa BVerwGE 71, 183/189
protege el ejercicio econmico, en la medida
en que el mismo pretende ser ejercido en forma
permanente y se encuentra al servicio de la
obtencin de los medios necesarios para la
subsistencia. El libre ejercicio de una actividad
econmica tambin protege el ejercicio de la
libre empresa. La Constitucin econmica
comprende en-tre sus principios
fundamentales, la libre competencia de la
oferta y la de-manda en el mercado. Por una
parte, la proteccin constitucional se encuen-tra
dirigida a un ejercicio profesional y econmico,
en la medida de lo posi-ble sin regulaciones
excesivas y libre de injerencias fcticas
relevantes. Pe-ro por otra parte, no existe
un derecho subjetivo en el mbito de la
libre competencia a que se mantenga un
determinado espacio de la empresa o al
aseguramiento de la continuidad de las
posibilidades de obtener ganan-cias
Una combinacin entre el derecho al libre Hsch, Probleme der Wirtschaftsverwaltungsrechtlichen
ejercicio de una actividad econmica y el Konkurrentenklage, 221
derecho de propiedad es la llamada empresa
conformada y explotada.
Tal derecho no garantiza simples posibilidades Jarass, Der Vorbehalt des Gesetzes bei Subventionen, 477;
de obtener ganancias. Pero esta regla tambin Badura, in: Festschrift f. Juristische Gesellschaft Berlin 1984, S. 21
encuentra algunas excepciones. En los casos
en que las posibilidades de obtener ganancias
se reducen a tal punto que el empresario se
encuentra obligado a abandonar parte o la
totalidad de la empresa, debe reconocerse un
derecho a la empresa conformada y ex-
plotada.
El Tribunal Federal Constitucional no ha tenido BVerfG Beschluss vom 8. September 2010 Az. 1 BvR 1890/08,
oportunidad de pronunciar-se con respecto al prr. 28
contenido del derecho a la libre empresa. En su http://openjur.de/u/56401.htm
lugar, se aplica la proteccin del derecho a la
libertad econmica
el derecho de propiedad. BVerfG Beschluss vom 24. November 2004 Az. 1 BvR 1306/02,
prr. 18
http://openjur.de/u/173771.html

Las limitaciones al derecho a la libertad


econmica y al derecho de propi e-dad deben
ser conformes al principio de proporcionalidad.
El legislador dispone de ciertos mecanismos
para restablecer el equilibrio entre los inter-eses
en conflicto. Una limitacin inicialmente
desproporcionada de los in-tereses del
empresario puede ser objeto de compensacin,
bien a travs de indemnizaciones en dinero, o
de privilegios fiscales o de otra ndole, o bien a
travs de disposiciones transitorias y de
aplicacin progresiva, que garan-ticen la
previsibilidad y la proteccin de la seguridad
jurdica.
El Tribunal Administrativo Federal ha BVerwG 7 C 48.07 vom 23.10.2008, prr. 41, con referencia a
establecido que el principio de pr o- BVerfG, Beschluss vom 28. November 1984 - 1 BvL 13/81 -
porcionalidad o el principio de proteccin de la BVerfGE 68, 272 <287>
confianza no obligan al le-gislador a prever una http://www.bverwg.de/entscheidungen/entscheidung.php?ent=2310
regulacin transitoria, que garantice a todos los 08U7C48.07.0
afec-tados la continuacin de la actividad
econmica inicial, sin importar su al-cance.
Tampoco comprende un derecho a permanecer
inmune a las nuevas regulaciones, hasta que se
hubieran amortizado en su totalidad las

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inversio-nes realizadas.
El derecho a la libertad econmica no garantiza BVerwG 7 C 48.07 vom 23.10.2008, prr. 44; con referencia a
la seguridad de las ganan-cias futuras, sino que BVerfG, Urteil vom 17. Dezember 2002 - 1 BvL 28, 29, 30/95 -
la posicin en el mercado de libre competencia BVerfGE 106, 275 <299>
y las ganancias se encuentran sujetas al riesgo http://www.bverwg.de/entscheidungen/entscheidung.php?ent=2310
de los cambios que derivan de las condiciones 08U7C48.07.0
del mercado.

EL DERECHO A LA LIBERTAD ECONMICA EN VENEZUELA


La libertad econmica es manifestacin SCON-TSJ 01/10/2003 Exp. No 00-1680
especfica de la libertad general del ciudadano, http://estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/005.htm
la cual se proyecta sobre su vertiente En trminos similares: Hernndez G., Jos Ignacio: Disciplina
econmica. De all que, fuera de las jurdico-administrativa de la libertad econmica. En la obra
limitaciones expresas que estn establecidas colectiva: El principio de legalidad y el ordenamiento jurdico-
en la Ley, los particulares podrn libremente administrativo de la libertad econmica. VII Jornadas interna-
entrar, permanecer y salir del mercado de su cionales de Derecho Administrativo Allan Randolf Brewer-Caras.
preferencia, lo cual supone, tambin, el derecho Tomo I. FUNEDA 2005, pg. 186
a la explotacin, segn su autonoma privada,
de la actividad que han emprendido.
los Poderes Pblicos estn habilitados para la SCON-TSJ 01/10/2003 Exp. No 00-1680
regulacin mediante Ley- del ejercicio de la http://estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/005.htm
libertad econmica, con la finalidad del logro de
algunos de los objetivos de inters social que
menciona el propio artculo. De esa manera, el
reconocimiento de la libertad econmica debe
conciliarse con otras normas fundamentales
que justifican la intervencin del Estado en la
economa, por cuanto la Constitucin
venezolana reconoce un sistema de economa
social de mercado.
...el fin del derecho a la libertad de empresa SCON-TSJ 01/10/2003 Exp. No 00-1680
constituye una garanta institucional frente a la http://estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/005.htm
cual los poderes constituidos deben abstenerse
de dictar normas que priven de todo sentido a la
posibilidad de iniciar y mantener una actividad
econmica sujeta al cumplimiento de
determinados requisitos. As, pues, su mnimo
constitucional viene referido al ejercicio de
aquella actividad de su preferencia en las
condiciones o bajo las exigencias que el propio
ordenamiento jurdico tenga establecidas. No
significa, por tanto, que toda infraccin a las
normas que regulan el ejercicio de una
determinada actividad econmica, entrae una
violacin al orden constitucional o amerite la
tutela reforzada prodigada por el amparo
constitucional... (sentencia de 6-4-01, caso
Manuel Quevedo Fernndez).
El contenido normativo del artculo 112 de la SCON-TSJ 27/05/2011 Exp. N AA50-T-2011-0439
Constitucin, permite a todos los particulares http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/mayo/11-0439-27511-
desarrollar libremente su iniciativa econmica, a 2011-794.HTML
travs del acceso a la actividad de su
preferencia, la explotacin de la empresa que
hubieren iniciado y el cese en el ejercicio de tal
actividad. El derechoa la libertad econmica,
igualmente denominado derecho a la libertad de
em-presa, faculta a los sujetos de derecho a
realizar cualquier actividad econ-mica, siempre
que sta no est expresamente prohibida o que
en el caso de estar regulada, se cumplan las
condiciones legalmente establecidas para su
desarrollo.
el constituyente de 1999 (en el contexto del SCON-TSJ 31/10/2012 Exp. n 09-00987
principio de libertad, que segn el artculo http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/1454-311012-
20 eiusdem, informa al ordenamiento jurdico 2012-09-0987.HTML
venezolano como valor fundamental), desarroll
el derecho a la libertad econmica, igualmente
denominado derecho a la libertad de empresa,
como una situacin jurdica activa que faculta a
los sujetos de derecho a realizar cualquier

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actividad econmica, siempre que sta no est


expresamente prohibida o que en el caso de
estar regulada, se cumpla con las condiciones
legalmente establecidas para su desarrollo.
La libertad econmica es un autntico derecho Badell Madrid, Rafael: Fundamentos Jurdicos de la regulacin
subjetivo. econmica. En la obra colectiva: El principio de legalidad y el
ordenamiento jurdico-administrativo de la libertad econmica. VII
Jornadas internacionales de Derecho Administrativo Allan Randolf
Brewer-Caras. Tomo II. FUNEDA 2005, pg. 39
Una de sus im-plicaciones es el deber de los Casal, Jess Mara: Libertad econmica y derechos fundamentales.
poderes pblicos de procurar que las faculta- En la obra colectiva: El principio de lega-lidad y el ordenamiento
des comprendidas dentro de esa libertad jurdico-administrativo de la libertad econmica. VII Jornadas
puedan ser ejercidas tan ampli a-mente como internacionales de Dere-cho Administrativo Allan Randolf Brewer-
sea posible. Caras. Tomo II. FUNEDA 2005, pg. 72
Con respecto a la dimensin objetiva o institu- Herrera Orellana, Luis Alfonso: Sistema econmico venezolano. En
cional del derecho a la libertad econmica, la obra colectiva: La libertad econmica en Venezuela: Balance de
adems del carcter de derecho subjetivo, se una dcada (1999-2009). Caracas 2011,pg. 53. La dimensin
seala que, se pretende recalcar su importancia objetiva ha sido objeto de crticas en la doctrina: Hernndez G.,
clave en el sis-tema econmico Jos Ignacio: Disciplina jurdico-administrativa de la libertad
institucionalizado. econmi-ca. En la obra colectiva: El principio de legalidad y el
ordenamiento jurdico-administrativo de la libertad econ-mica. VII
Jornadas internacionales de Derecho Administrativo Allan Randolf
Brewer-Caras. Tomo I. FUNEDA 2005, pg. 188; Casal, Jess
Mara: Libertad econmica y derechos fundamentales. En la obra
colectiva: El prin-cipio de legalidad y el ordenamiento jurdico-
administrativo de la libertad econmica. VII Jornadas internaciona-
les de Derecho Administrativo Allan Randolf Brewer-Caras. Tomo
II. FUNEDA 2005, pg. 71
Corresponde al Estado producir un marco Badell Madrid, Rafael: Fundamentos Jurdicos de la regulacin
jurdico que favorezca la libre iniciativa privada econmica. En la obra colectiva: El principio de legalidad y el
conjuntamente con la bsqueda de los valores ordenamiento jurdico-administrativo de la libertad econmica. VII
de igualdad social y el inters colectivo. Jornadas internacionales de Derecho Administrativo Allan Randolf
Brewer-Caras. Tomo II. FUNEDA 2005, pg. 43

LIMITACIONES
Ambos valores esenciales -libertad de empresa SCON-TSJ 31/10/2012 Exp. n 09-00987
y regulacin econmica-, se encuentran en la http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/1454-311012-
base del sistema poltico instaurado, sin que 2012-09-0987.HTML
ninguno pueda erigirse como un valor absoluto,
propenso a avasallar a cualquier otro que se le
interponga. Antes bien, se impone la mxima
del equilibrio segn la cual, estn llamados a
convivir armoniosamente, mediante la
produccin de mutuas concesiones y ello
implica, que las exigencias de cada uno de
ellos, no sean asumidas con carcter rgido o
dogmtico, sino con la suficiente flexibilidad
para posibilitar su concordancia.
el reconocimiento del derecho a la libertad SPA-TSJ 29/04/2015 Exp. N 2012-0802
econmica debe concertarse siempre con otras http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/abril/176779-00462-29415-
normas elementales que justifican la 2015-2012-0802.HTML
intervencin del Estado en la economa; de all
que no toda medida que incida en la libertad de
empresa es, por s misma, contraria al derecho
en referencia, salvo que pueda evidenciarse o
presumirse que la misma persigue la
obstaculizacin caprichosa o ilegtima del
derecho, o que no guarda relacin con la
finalidad de las normas constitucionales y
legales que protegen la libre competencia (Vid.
Sentencia de esta Sala N 286 del 5 de marzo
de 2008).
Se ha sealado, el abandono en la Herrera Orellana, Luis Alfonso: Sistema econmico venezolano. En
jurisprudencia del concepto de ncleo esencial, la obra colectiva: La libertad econmica en Venezuela: Balance de
a favor de un principio de proporcionalidad, con una dcada (1999-2009). Caracas 2011, pg. 66
el riesgo de admitir una socializacin de los
derechos fundamentales econmicos.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 180 de 265


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MTODO DE LIMITACIN
las colisiones o conflictos entre el derecho a la libertad SCON-TSJ 31/10/2012 Exp. n 09-00987
econmica y el poder regulatorio, que derivan del http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/1454-
carcter mixto de la denominada Constitucin 311012-2012-09-0987.HTML
Econmica, se resuelven, no mediante la sumisin total
de uno sobre el otro, sino buscando un equilibrio que
permita su coexistencia y, ello se logra, tal como afirm
esta Sala en la sentencia N 1092 del 13 de julio de 2011
(caso: Corporacin Industrial Class Light C.A.), aplicando
el principio de proporcionalidad, que impera en materia
de limitacin de derechos fundamentales y que permite
determinar si una regulacin se adeca o no al contexto
constitucional.
a travs del principio de proporcionalidad, el juez SCON-TSJ 31/10/2012 Exp. n 09-00987
constitucional puede constatar que la regulacin que el http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/1454-
legislador establece sobre una determinada actividad 311012-2012-09-0987.HTML
econmica sea necesaria, idnea y racional. En otras
palabras, que la regulacin que se adopta atienda a las
condiciones que establece el propio Texto Constitucional
(desarrollo humano, la seguridad, la sanidad, la
proteccin del ambiente u otras de inters social) y, al
mismo tiempo, que sea apta para atender la situacin de
que se trate y, por ltimo, lgica o razonable.
Para ello, se debe observar si, en primer trmino, se dan SCON-TSJ 31/10/2012 Exp. n 09-00987
las circunstancias de inters social que hacen necesaria http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/1454-
una determinada regulacin, luego, si se est adoptando 311012-2012-09-0987.HTML
una medida que resulte eficaz para atender las
circunstancias que dan lugar a la regulacin y, por ltimo,
que se guarde la debida ponderacin entre la libertad y el
poder regulatorio del Estado, en otras palabras que sea
racional y justa la medida.
El derecho a la libertad econmica o de libre empresa es SCON-TSJ 23/07/2009 Exp. nm. 04-2233
un principio. El modo como lo consagra el artculo 112 de http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/julio/1049-
la Constitucin da cuenta de esta circunstancia. Al 23709-2009-04-2233.html (consultada el 27 Feb. 2017)
comienzo dice que todas las personas pueden dedicarse
libremente a la actividad econmica de su preferencia,
pero seguidamente establece ciertas razones que
podran erigirse en limitaciones a los mandatos que
pudieran entenderse contenidos en la primera
declaracin. Tales razones pudieran atender a
situaciones o bienes relativos al desarrollo humano, (la)
seguridad, (la) sanidad, (la) proteccin del ambiente u
otras de inters social.
Tanto la primera parte del artculo, como la que se refiere SCON-TSJ 23/07/2009 Exp. nm. 04-2233
a las limitaciones, deben entenderse como http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/julio/1049-
autorizaciones, prohibiciones o permisos a los poderes 23709-2009-04-2233.html (consultada el 27 Feb. 2017)
pblicos para que a la hora de regular o incidir sobre la
actividad econmica promuevan, protejan y garanticen la
libertad econmica o de libre empresa; en segundo lugar,
como una habilitacin para garantizar al mismo tiempo
los bienes sealados por dicho precepto (desarrollo
humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u
otras de inters social), y, en tercer lugar, para que
tambin se protejan los bienes jurdicos sealados en los
supuestos de hecho del resto de las normas de derecho
fundamental o de bienes jurdicos fundamentales
contenidos en la propia Constitucin o en tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por la
Repblica.

Gonzlez, Diego: Elementos para la propuesta de una poltica energtica y una Industria Petrolera Nacional (IPN) que
encaje en esta. En Economa, Poltica y Sociedad 2015 Venezuela. Balza Guanipa, Ronald (Coord). Fundacin
Konrad Adenauer Universidad Catlica Andrs Bello Caracas, 2015
www.kas.de/wf/doc/kas_41503-1522-1-30.pdf?150617211345
En Venezuela se convirti en paradigma el que todos los recursos naturales (desde las quebradas, los , pg. 16
ros, las montaas, los bosques, los llanos y las playas, hasta los minerales metlicos y no metlicos, el
petrleo y el gas natural) eran estratgicos y las empresas que los explotaban eran bsicas; y por ser
estratgicos y sus industrias bsicas eran sinnimo de soberana e independencia; y el ms
recientemente exacerbado paradigma: todos los recursos del pas son para el desarrollo social.
Y el corolario ha sido que por as, todo esto tiene que manejarlo el Estado empresario, porque el sector , pg. 16

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 181 de 265


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privado no es de confiar.
Un trmino netamente empresarial como el de estratgico, desarrollado y probado en la compaa Royal , pg. 16
Dutch Shell, se ha querido trasladar a las polticas pblicas y leyes de los pases totalitarios y/o estatistas.
Los gobiernos de los pases democrticos y del primer mundo en sus polticas pblicas no usan el trmino
estratgico y menos el de industrias bsicas. Eso son trminos empresariales, no se aplican a pases.
Los pases democrticos hacen polticas pblicas pero no planificacin estratgica, y menos en el mbito , pg. 16
econmico o de las energas. A lo que se refieren, es a las grandes lneas: seguridad territorial, seguridad
energtica, eficiencia energtica, proteccin del ambiente, independencia energtica (i.e. no depender de
la OPEP), subsidios a las renovables (muy discutido), servicio postal, sistemas de salud, sistemas de
educacin, seguridad para las inversiones, Valores y Bolsa, comercio exterior, derechos individuales, y
cosas por el estilo: trabajan en los grandes QUE nunca los COMO, es donde deben intervenir los
gobiernos centralistas, estatistas y totalitarios. El cmo es decisin de los ciudadanos, del sector privado
y de los mercados.
Resulta que, a nivel de pas, ningn recurso natural debe ser estratgico, ni sus industrias deben ser , pg. 17
bsicas, y menos deben estn relacionadas con la soberana y la independencia de los mismos.

Estos elementos, en la esfera de lo conductual, vienen Curiel Lidenz, Claudia: Complejidad de una agenda de
acompaados de algunos rasgos ms estructurales. Es desarrollo a partir de un escenario sin propiedad y sin
el caso de la elevada concentrada de los mercados y del mercado. En Economa, Poltica y Sociedad 2015
sesgo que impone el esquema de controles pues las Venezuela. Balza Guanipa, Ronald (Coord). Fundacin
grandes empresas estn en mejores condiciones para Konrad Adenauer Universidad Catlica Andrs Bello
sortear el costo impuesto por el marco regulatorio. En el Caracas, 2015
primer caso, es un hecho conocido la desaparicin de www.kas.de/wf/doc/kas_41503-1522-1-
empresas industriales y de otras ramas de actividad, en 30.pdf?150617211345
algunos casos en virtud de procesos de expropiacin o
de intervencin por las vas de hecho, en otros por
contraccin de los sectores de actividad, en otros,
ahogados por el cerco de controles y restricciones
impuestos por el modelo econmico. Todo ello se traduce
en mercados ms concentrados. El modelo, y la poltica
econmica han promovido el arraigo de esquemas
oligoplicos. En estos momentos, mal puede decirse que
el mecanismo de mercado est actuando o que alguna
dimensin de competencia pueda tener pleno vigor. Se
trata de situaciones que ser muy costoso revertir y que
pasarn factura a los consumidores, a la competitividad y
a la efectividad/calidad de las polticas pblicas que
pudieran plantearse en el futuro.

Principios de la economa de mercado

El Estado promover el desarrollo libre de la economa de mercado, la libertad


econmica, la propiedad privada, la libre competencia, la libre formacin de los precios
y libre movilidad de trabajo, capital, bienes y servicios, en base a los principios de
justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente,
productividad y solidaridad.

El ejercicio directo de la actividad econmica

La ley regular los trminos y condiciones de la participacin del Estado en empresas


dedicadas a la produccin nacional y la oferta de bienes y servicios.

Monopolios del Estado

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 182 de 265


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Slo mediante ley orgnica, y por razones de conveniencia nacional, el Estado podr
reservarse determinada actividad econmica y otras industrias, explotaciones,
servicios y bienes de inters pblico y de carcter estratgico.

Prohibiciones

Se prohben las concentraciones econmicas que produzcan o refuercen una posicin


de dominio en todo o parte del mercado, o que puedan generar efectos contrarios a la
competencia efectiva, la democratizacin en la produccin, distribucin y
comercializacin de bienes y servicios.

Reserva legal

Slo a travs de una habilitacin legislativa expresa, sern admisibles privilegios


especiales que conduzcan a un monopolio fctico del Estado en actividades
econmicas.

Tambin requerir habilitacin legislativa expresa, la participacin del Estado en


empresas dedicadas a la produccin nacional y la oferta de bienes y servicios, cuando
su finalidad o sus efectos produzcan consecuencias graves en la libre competencia.

Principios

La ley establecer las garantas para que la intervencin directa del Estado se
produzca de acuerdo con los principios de idoneidad, necesidad, proporcionalidad y no
discriminacin.
Anteproyecto de ley para la activacin y fortalecimiento de la produccin nacional
http://www.estudiosconstitucionales.com/REDIAJ/286.pdf

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA ACTIVIDAD PRIVADA Y DERECHOS FUNDAMENTALES (ALEMANIA)


En los casos en que la participacin del Estado en la actividad Huber, Peter M.: ffentliches Wirtschaftsrecht.
privada no tiene carcter privilegiado, sino que afecta simplimente En: Schoch, Friedrich (Coord.), Besonderes
de forma mediata y difusa a los particulares, a travs de la Verwaltungsrecht. Mit Onlinezugang zur Jura-
presin de la competencia, no es suficiente para ser consuiderado Kartei-Datenbank. 15ta Edicin, De Gruyter
una afectacin fctica de los derechos fundamentales. Studium, Berln 2013, prr. 268
Por el contrario, puede producirse una grave afectacin por Huber, Peter M.: ffentliches Wirtschaftsrecht.
competencia, cuando una ley otorga privilegios a la empresa del En: Schoch, Friedrich (Coord.), Besonderes
Estado (como por ejemplo un monopolio de la Administracin), o Verwaltungsrecht. Mit Onlinezugang zur Jura-
cuando la actividad de la empresa del Estado, segn su Kartei-Datenbank. 15ta Edicin, De Gruyter
direccionalidad o sus efectos, genera un efecto tan gravoso de los Studium, Berln 2013, prr. 269
intereses del competidor privado, que deban ser considerados
como una intervencin del Estado en sus derechos
fundamentales. En estos casos, son aplicables los principios de
reserva legal y de proporcionalidad y prohibicin de arbitrariedad,
as como el principio general de igualdad.

EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD EN ALEMANIA


El principio de la libertad de configuracin del legislador en la Badura, Peter: Die Erfllung ffentlicher Aufgaben
economa se basa en la idea de la neutralidad de la Constitucin und die Unternehmenszwecke bei der
en materia econmica. Por tal motivo, no se admite la existencia wirtschaftlichen Bettigung der ffentlichen Hand.
de principios constitucionales que exijan una especial habilitacin En: Staatsrecht - Vlkerrecht Europarecht.
para la actividad empresarial del Estado, o tampoco la existencia Festschrift fr Hans-Jrgen Schlochauer zum 75.
un principio constitucional de subsidiariedad, segn el cual tal Geburtstag am 28. Mrz 1981. von Mnch
actividad slo sera admisible cuando se encuentre justificado por (Coord.). Walter de Gruyter 1981, pg. 20

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 183 de 265


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una tarea pblica o por una finalidad pblica.


El principio de subsidiariedad de la intervencin del Estado en la Storr, Stefan: Der Staat als Unternehmer:
actividad de la empresa privada no constituye un principio general ffentliche Unternehmen in der Freiheits- und
de rango constitucional, ni puede considerarse comprendido en el Gleichheitsdogmatik des nationalen Rechts und
mbito de proteccin de los derechos fundamentales des Gemeinschaftsrechts. Mohr Siebeck, 2001,
pg. 436
Huber, Peter M.: ffentliches Wirtschaftsrecht.
En: Schoch, Friedrich (Coord.), Besonderes
Verwaltungsrecht. Mit Onlinezugang zur Jura-
Kartei-Datenbank. 15ta Edicin, De Gruyter
Studium, Berln 2013, prr. 268
Si bien a nivel constitucional no puede hablarse de una clusula Werner, Olaf / Saenger, Ingo: Die Stiftung: Recht,
de subsidiariedad, a nivel legislativo se estable una clusula de Steuern, Wirtschaft ; Stiftungsrecht prr. 1169
eficiencia
65 Participacin en empresas del sector privado 65 del Cdigo Federal de Presupuesto (BHO)
(1) Con excepcin de los casos del apartado 5, la Federacin
slo puede participar en la formacin de una empresa con forma
de derecho privado o en una empresa ya existente de tal forma
legal si
.1
existe un inters importante de la Federacin y el fin previsto por
el Gobierno Federal no puede alcanzado de forma ms eficiente
por otras vas ()
El citado 65 I Nr 1 BHO constituye una materializacin del Storr, Stefan: Der Staat als Unternehmer:
principio de subsidiariedad. ffentliche Unternehmen in der Freiheits- und
Gleichheitsdogmatik des nationalen Rechts und
des Gemeinschaftsrechts. Mohr Siebeck, 2001,
pg. 436
Por una parte el principio de la "forma ms eficiente" se encuentra Storr, Stefan: Der Staat als Unternehmer:
vinculado con el principio de economa; por otra parte, no sera ffentliche Unternehmen in der Freiheits- und
suficiente que la actividad empresarial del Estado se realice en Gleichheitsdogmatik des nationalen Rechts und
condiciones en las que produzca un resultado similar al de la des Gemeinschaftsrechts. Mohr Siebeck, 2001,
empresa privada. pg. 436
Desde el punto de vista de la relacin entre el Estado y la Storr, Stefan: Der Staat als Unternehmer:
economa, el principio de subsidiariedad permite la intervencin ffentliche Unternehmen in der Freiheits- und
en la economa privada, pero al mismo tiempo exige que la misma Gleichheitsdogmatik des nationalen Rechts und
se encuentre justificada por motivos superiores de inters des Gemeinschaftsrechts. Mohr Siebeck, 2001,
general. pg. 436
Un inters importante de la Federacin, en los trminos del 65 Grundstze guter Unternehmens- und
BHO se presenta cuando a travs de esa actividad pueden ser Beteiligungsfhrung im Bereich des Bundes, pg.
cumplidas importantes tareas de la Federacin. Este requisito no 32
se encuentra dado cuando, por ejemplo, se interviene en https://publicgovernance.de/docs/Bund_Public_Co
competencias de los Estado o de los Municipios; cuando slo se rporate_Governance_Kodex2009.pdf
procura una ganancia econmica o cubrir un inters de
informacin de la Adminiostracin.
Antes de intervenir en la empresa privada, el Estado debe dar a 7 BHO
los empresarios privados la oportunidad de exponer, si y en qu
medida, pueden cumplir las tareas o los fines pblicos, de forma Badura, Peter: Privatisierung von Aufgaben der
tanto o ms eficiente que la empresa del Estado. Leistungsverwaltung. Die Ordnung der Freiheit.
Festschift fr Christian Starck zum siebzigsten
Geburtstag. Grote, Rainer (Coord). Mohr Siebeck,
2007, pg. 157
El 65 BHO no slo establece una obligacin referida a futura Schmidt, Olaf: Das DSL-Bank-Modell.
intervencin en la empresa privada, sino que adems requiere de Privatisierung eines ffentlichen Unternehmens
una constante revisin de las empresas del Estado ya existentes. bei fortbestehenden ffentlichen Interessen.
De all que, en el caso en que ya no se encuentre presente un Dissertationsschrift. Duncker & Humblot 1992,
importante inters general, se genera un deber de privatizacin pg. 125
de la participacin del Estado en la empresa con forma de
derecho privado.
El 65 BHO no constituye el fundamento de derechos subjetivos Huber, Peter M.: ffentliches Wirtschaftsrecht.
individuales. En: Schoch, Friedrich (Coord.), Besonderes
Verwaltungsrecht. Mit Onlinezugang zur Jura-
Kartei-Datenbank. 15ta Edicin, De Gruyter
Studium, Berln 2013, prr. 270

Hernndez-Mendlible, Vctor Rafael: La nacionalizacin de las actividades, los servicios y las empresas en Venezuela.
En varios autores, Nacionalizacin, libertad de empresa y asociaciones mixtas. Editorial Jurdica Venezolana, Caracas
2008
En las sociedades modernas y autenticamente democrticas, el Estado social debe ser tambin de , pg.
Derecho, por ello la intervencin del Estado en la gestin de los servicios pblicos competitivos se justifica 49

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 184 de 265


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nicamente en aquellos casos en los cuales no se afecte de manera irracional, arbitraria y


desproporcionada el ejercio de los derechos y las libertades pblicas y siempre que tal intervencin tenga
como finalidad garantizar la efectiva satifaccin del inters general. De lo contrario, una excesiva
intervencin del Estado en la gestin de los servicios pblicos no slo puede constituir un potencial
atentado a los derechos y libertades pblicas, sino que realmente constituye un autntico desconocimiento
de los principios de eficiencia, eficacia y ms grave an, del deber de la Administracin de actuar con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 185 de 265


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Ejercicio 92. Cemento ( TIDC)


En el 2007, en el marco de un programa de estatizaciones en diversos sectores
estratgicos de la economa: petrolero, telecomunicaciones, electricidad y siderrgico,
el Estado decidi asumir el control de la industria del cemento con el objetivo de
implantar un modelo productivo socialista. Cuatro empresas fueron estatizadas y se
cre una nueva planta en convenio con Irn, consolidndose la intervencin directa del
Estado en el negocio del cemento. Estas acciones sentaron las bases para erigir un
monopolio estatal.

La actividad cementera en virtud de la importancia en el sector operacional de


desarrollo urbanstico y estructural de vas pblicas, fue reservada por el Estado
Nacional, mediante el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
Ordenacin de las Empresas Productoras de Cemento, publicado en la Gaceta Oficial
n. 5.886 Extraordinario, del 18 de junio de 2008, todo ello como consecuencia de una
poltica estatal planificada la cual se inici mediante la declaratoria del cemento como
bien de primera necesidad, contenida en el Decreto n. 4.997 dictado el 17 de
noviembre de 2006, por el Presidente de la Repblica y, publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela n. 38.567 del 20 de noviembre de 2006.

As pues, la reserva de la actividad nacional se efectu conforme a lo establecido en el


artculo 302 del Texto Constitucional, sealndose en el artculo 1 del Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Ordenacin de las Empresas Productoras
de Cemento, que: Se reserva al Estado, por razones de conveniencia nacional y en
vista de su vinculacin con actividades estratgicas para el desarrollo de la Nacin, la
industria de fabricacin del cemento en la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Por su parte, se expone en el artculo 3 eiusdem, la declaratoria de utilidad pblica y


de inters social de las actividades que desarrollan las referidas sociedades
mercantiles.

En el ao 2009, fue creada la Corporacin Socialista de Cemento, gran consorcio


gubernamental que integr a todas las empresas estatales. Actualmente, estas
industrias son tuteladas por la Corporacin Socialista de Cemento, adscrita al
Ministerio de Industrias: Venezolana de Cementos (Vencemos), Fbrica Nacional de
Cementos (FNC), Industria Venezolana de Cemento (Invecem), Cemento Andino,
Cemento Cerro Azul, Empresa Nacional de Transporte de Insumos y Productos
Industriales (Entipisa). La Corporacin Socialista de Cemento es responsable de la
produccin, venta y comercializacin de cemento y otros materiales para la
construccin.
Los resultados alcanzados con la estatizacin de la Escala, Zouleyma / Fernndez Rafael: El
industria del cemento han sido muy diferentes a los monopolio estatal del cemento. Relato de una
proclamados por el gobierno. La situacin de crisis. Observatorio de Derechos de Propiedad.
abastecimiento y las condiciones para producir de las
http://paisdepropietarios.org/home/wp-
empresas cementeras pblicas es crtica. Estas
empresas enfrentan graves problemas de gestin, content/uploads/2016/04/PDP_caso_cemento-
desinversin, carencia de materia prima, repuestos, 1.pdf
acceso a dlares y conflictos laborales. La produccin de
cemento ha descendido considerablemente, llegando a
estar en sus mnimos histricos.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 186 de 265


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el cemento constituye la materia prima de SCON-TSJ 13/06/2008 Exp. N 08-0695


infraestructuras y edificaciones, llmese http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/junio/929-
obras pblicas o viviendas, y es un producto 130608-08-0695.HTM
intermedio en la actividad constructora.
Desde la perspectiva de los fines estatales, la
articulacin y ejecucin de polticas
habitacionales o de construccin de
infraestructuras de carcter pblico, nocin
sta que abarca edificaciones asociadas a la
prestacin de un servicio pblico
(i.e. instalaciones hospitalarias, educativas,
de transporte terrestre o estructuras
portuarias o aeroportuarias), de marcada
incidencia social, depende del acceso a
materiales de calidad que permitan su
culminacin y puesta en marcha para el
beneficio de la poblacin.
Esa nota de desarrollo de infraestructura SCON-TSJ 13/06/2008 Exp. N 08-0695
fsica dirigida a satisfacer intereses http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/junio/929-
generales, que justifica la gestin directa de 130608-08-0695.HTM
la actividad cementera por parte del Estado
venezolano, sin perjuicio de la participacin
de los particulares en el sector, avala
suficientemente el carcter de inters pblico
de la actividad, declarada expresamente por
el artculo 1 del Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica de Ordenacin de
las Empresas Productoras de Cemento, lo
cual hace subsumible el instrumento jurdico
en cuestin bajo la categora de ley orgnica,
conforme a la prescripcin del artculo 302
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
el Ejecutivo Nacional en virtud de la SCON-TSJ 16/10/2013 Exp. N 13-0664
importancia de la actividad cementera en el http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/157508-
desarrollo del sector habitacional del pas, y 1356-161013-2013-13-0664.html
la intervencin del Estado en la defensa de
intereses vitales de la comunidad, la crisis en
la adquisicin de viviendas y la ejecucin de
obras urbanas (Vgr. Hospitales pblicos,
entre otras), hicieron necesaria la actuacin
del Estado en aras de la proteccin de los
intereses econmicos y sociales del
colectivo, por ende tal actividad al igual que
en el caso de la empresa petrolera requieren
de un grado de proteccin diferencial a otras
empresas, en funcin de los intereses
pblicos que se despliegan en el sector
cementero, lo cual implic la reserva del
Estado de tal actividad, como se expuso en
el artculo 1 del Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica de Ordenacin de
las Empresas Productoras de Cemento, en el
cual se estableci: Se reserva al Estado, por
razones de conveniencia nacional y en vista
de su vinculacin con actividades
estratgicas para el desarrollo de la Nacin,
la industria de fabricacin del cemento en la
Repblica Bolivariana de Venezuela.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 187 de 265


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Ejercicio 93. Sector agrcola ( TIDC)


La eliminacin de Agroislea ha sido determinante en el desenvolvimiento y eficiencia
de las actividades agrcolas; se procedi de manera arbitraria a la desarticulacin de
una empresa que suministraba insumos, apoyo financiero y asistencia tcnica a los
productores del pas. En su lugar, Agropatria, con su improductividad burocrtica, es
artfice de la desaparicin de los insumos que son despachados cada vez en menores
cantidades a los productores. Pero el gobierno ofreci adems maquinarias para el
alquiler a quienes no las poseen, a travs del programa de ayudas facilitado por la
Empresa Socialista Pedro Camejo, esta empresa fue creada en 2007 con la finalidad
de apoyar en todas las labores de mecanizacin necesarias en el campo, sin embargo,
hoy casi todas estas mquinas estn daadas y no hemos visto ningn tractor ni
cosechadora ensambladas en el pas, como se haba prometido.

Cada seis meses (abril-mayo y noviembre-diciembre) un veterinario debidamente


inscrito en el INSAI (Instituto Nacional de Salud Agrcola Integral) supervisa y/o efecta
la vacunacin del rebao contra aftosa, rabia, pruebas diagnsticas y vacuna contra la
brucelosis bovina. El verdadero problema es conseguir las vacunas, ya que casi
siempre estn agotadas, Agropatria no vende la cantidad requerida o se consiguen a
precios muy elevados en otros mercados. El gobierno ofrece campaas de vacunacin
para los rebaos de pequeos productores (hasta 70 reses), pero en muchos casos
son los Consejos Comunales los encargados de distribuir y/o ejecutar las
vacunaciones. Esta es una prctica que muchas veces conlleva manejos inadecuados
del producto, porque se interrumpe la cadena de fro y se colocan vacunas que no
cumplen la efectiva inmunizacin del animal, dejndolo en una situacin de
vulnerabilidad ante el brote de cualquiera de estas enfermedades.
Migliore, Fanny: Producir carne en Venezuela. Un via crucis ms que un riesgo.
Observatorio de Derechos de Propiedad.
http://paisdepropietarios.org/home/wp-content/uploads/2016/03/PDP_caso_carne.pdf

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 188 de 265


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Ejercicio 94. Reserva de las actividades en el sector siderrgico


Conforme al artculo 1 del instrumento Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de Ordenacin de las Empresas que Desarrollan Actividades en el Sector
Siderrgico en la Regin de Guayana, el Estado venezolano se reserva la industria de
la transformacin del mineral del hierro en la regin de Guayana.

Como consecuencia de la anterior disposicin, el artculo 3 establece la declaratoria


de utilidad pblica y de inters social de las actividades desarrolladas por la
mencionada sociedad mercantil, sus empresas filiales y afiliadas, as como las obras,
trabajos y servicios que fueran necesarios para realizarlas.

El ciudadano Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, manifest que el


Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Ordenacin de las Empresas
que Desarrollan Actividades en el Sector Siderrgico en la Regin de Guayana
encuentra asidero en el artculo 302 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, () relacionado con la reserva al estado, por razones de conveniencia
nacional y en vista de su vinculacin con actividades estratgicas para el desarrollo de
la Nacin, la industria de la transformacin del mineral del hierro en la regin
Guayana.
el desarrollo de la industria ferrominera en nuestro pas, SCON-TSJ 08/05/2008 Exp. N 08-0515
de incontestable tradicin minera y petrolera, y la http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/mayo/794-
adopcin de aquellas medidas legales o administrativas 080508-08-0515.HTM
dirigidas a consolidar el manejo directo por parte del
Estado venezolano de sus recursos naturales, en tanto
manifestacin de su soberana (ex artculo 11 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela),
constituyen en criterio de la Sala, elementos suficientes
que permiten subsumir dentro de la categora normativa
de ley orgnica por denominacin constitucional no slo
aquellas leyes que permiten la regulacin del sector
petrolero, sino tambin aquellas que inciden directamente
sobre las actividades mineras desarrolladas en nuestro
pas.
la importancia que tiene para un pas el manejo de sus
recursos mineros y, en tal sentido, la necesidad de
establecer la ordenacin del sector en funcin del valor
econmico de los minerales objeto de extraccin y
explotacin avala sobradamente el carcter estratgico
de dicha actividad.
el Poder Pblico Nacional puede intervenir en el sector a
travs del desarrollo de tcnicas concesionales y
autorizatorias, de tcnicas de fomento o directamente,
como lo acomete en el presente caso, por razones de
soberana econmica, mediante la constitucin de
empresas pblicas con la intencin de asumir el control y
fomento de un sector econmico estratgico, todo ello
apoyado en la propiedad que ostenta el Estado
venezolano de los yacimientos mineros -en el sentido
fsico de la nocin- existentes en el territorio nacional (ex
artculo 12 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela).
el texto legislativo analizado sistematiza aquellas normas
que tornar operativo el proceso de transferencia y
transformacin del sector ferrominero atrayendo hacia el
Estado, con exclusividad, las actividades de las
empresas privadas que se encuentren en el supuesto del
artculo 2 del Decreto Ley

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 189 de 265


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TEMA 11: LA EXPROPIACIN


Bibliografa:
Snchez Miralles, Samantha: La expropiacin de Agroislea C.A., un nuevo balance negativo.
Revista Electrnica de Derecho Administrativo Venezolano N 9/2016

http://redav.com.ve/wp-content/uploads/2017/04/La-expropiacion-de-Agroislen%CC%83a-un-
nuevo-balance-negativo-SSM.pdf

La declaratoria de utilidad pblica.

CSCA 29/04/2013 Exp N AP42-W-2013-000001


http://historico.tsj.gob.ve/tsj_regiones/decisiones/2013/abril/1478-29-AP42-W-2013-000001-2013-0683.html
la expropiacin es una institucin de Derecho Pblico en virtud de la cual la Administracin, con fines
de utilidad pblica o social, adquiere coactivamente bienes pertenecientes a los administrados,
conforme al procedimiento determinado en las leyes y mediante el pago de una justa indemnizacin.
Dicha institucin tiene por objeto conciliar los requerimientos del inters general de la comunidad con
el respeto debido al derecho de propiedad de los administrados, y en la cual se produce la
transferencia de la propiedad del particular al Estado, desapropiando a aqul de su derecho (vid.
sentencia N 2009-485 de fecha 1 de abril de 2009 dictada por esta Corte Segunda de lo
Contencioso Administrativo, caso: Humberto Cavaliri Escobar contra la Repblica Bolivariana de
Venezuela).
Su caracterstica ms resaltante es que no hay en ella acuerdo de voluntades, sino que su mismo
fundamento jurdico -la potestad expropiatoria en cabeza del Estado- le otorga la suficiente eficacia
jurdica para que, cumplido el procedimiento legalmente previsto y el pago de una justa
indemnizacin, produzca el efecto ablatorio en el patrimonio de los particulares.
Precisado lo anterior, es necesario indicar que cuando hablamos de utilidad pblica o social (artculo
3 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social), nos referimos a aquellas obras
que tengan por objeto directo proporcionar a la Repblica en general, a uno o ms estados o
territorios, a uno o ms municipios, cualesquiera usos o mejoras que procuren el beneficio comn,
bien sean ejecutadas por cuenta de la Repblica, los estados, el Distrito Capital, los Municipios,
Institutos Autnomos, y otras figuras de derecho pblico autorizadas para ello.
As las cosas, una vez declarada la utilidad pblica o social, a cargo de los rganos legislativos
(Asamblea Nacional, Consejo Legislativo o Concejo Municipal) y el Decreto de expropiacin a cargo
de rganos ejecutivos (Presidente de la Repblica, Gobernadores o Alcaldes), a travs de un acto
administrativo por medio del cual se haga la determinacin de los bienes que sern expropiados, se
considera iniciado en un primer paso el procedimiento de expropiacin, fase a la cual le siguen las
gestiones amistosas o arreglo amigable, que son aquellas diligencias que debe hacer el expropiante
con los propietarios del bien a expropiar, con el fin de procurar la transmisin de la propiedad sin
necesidad de la instauracin del juicio de expropiacin (vid. sentencia N 2009-2056 de fecha 30 de
noviembre de 2009 dictada por esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, caso:
Repblica Bolivariana de Venezuela contra la sociedad mercantil CEMEX VENEZUELA, S.A.C.A.).
El arreglo amigable, al cual se refiere la norma transcrita, constituye un modo de autocomposicin de
la litis, mediante el cual la voluntad de las partes determina la solucin del conflicto de intereses.
(omissis)
El arreglo amigable se diferencia de la transaccin de derecho privado, entre otras caractersticas, en
que no tiene se causa en recprocas concesiones, pues las partes no discuten en igualdad de
condiciones, sino en el cumplimiento del fin pblico, y la garanta de la justa indemnizacin; por ello
establece la ley que en todo caso el avalo se ajustar a las normas previstas en este Decreto.
Sin embargo, dicho arreglo amigable se asimila a la transaccin extrajudicial por la necesidad de
solicitar su cumplimiento ante el Juez Competente, el cual no es otro que aqul que debi conocer de
la expropiacin de no haberse logrado el arreglo amigable.

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La declaratoria de utilidad pblica


En la Constitucin de 1857 se declar inviolable la Allan-R., Brewer-Caras: El derecho de propiedad y la
propiedad y se admiti que slo por causa de inters libertad economica. Evolucin y situacion actual en
pblico poda el Congreso obligar a enajenar la Venezuela. Estudios sobre la Constitucion Libro
propiedad, previa justa indemnizacin, en los trminos Homenaje a Rafael Caldera Tomo II. Universidad Central
siguientes: Art. 108. La propiedad es inviolable, y slo por de Venezuela Facultad de Ciencias Jurdicas y Politicas
causa de inters pblico legalmente comprobado, puede Caracas / 1979, pg. 1143
el Congreso obligar a un venezolano a enajenarla, previa
justa indemnizacin.
En 1860, bajo la vigencia de la Constitucin de 1858, se , pg. 1144
dict por primera vez una ley "que determina los casos
en que puede tomarse la propiedad particular para uso
pblico" siguiendo la terminologa constitucional; y se
precis que ello procedera en los casos de necesidad o
utilidad pblicas (Art. 1). La necesidad pblica s610 tena
lugar en tiempo de guerra; y la utilidad pblica se poda
estimar o apreciar por el Congreso. La indemnizacin al
propietario proceda en todo caso, aun cuando
necesariamente debla ser previa al uso pblico de la
propiedad, en caso de utilidad pblica. Esta ley fue
reformada en 1863, y aun cuando sigui la misma
orientacin que la de 1860, precis el procedimiento a
seguir en cada caso.

El artculo 5 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social,


establece lo siguiente:
Artculo 5. El decreto de expropiacin consiste en la declaracin de que la ejecucin de una obra requiere la
adquisicin forzosa de la totalidad de un bien o varios bienes, o de parte de los mismos. Dicha declaracin le
corresponder en el orden nacional al Presidente de la repblica, en el orden estadal al Gobernador y en los municipios
al Alcalde.
El decreto de expropiacin requerir la previa declaratoria de utilidad pblica de conformidad con lo establecido en los
artculos 13 y 14 de esta ley.
TTULO II
De la Declaracin de Utilidad Pblica
Requisitos de la declaratoria de utilidad pblica
Artculo 13. La Asamblea Nacional y, en su receso, la Comisin Delegada declarar que una obra es de utilidad
pblica, siempre que en todo o en parte haya de ejecutarse con fondos nacionales, o se le considere de utilidad
nacional. De igual modo procedern los Consejos Legislativos de los estados, cuando seV trate de obras que
correspondan a la administracin de stos. En los municipios la declaratoria de utilidad pblica o social es siempre
atribucin del respectivo Concejo Municipal. El Ejecutivo Nacional queda facultado para decretar de utilidad pblica la
posesin de aquellos terrenos y construcciones que considere esenciales para la seguridad o defensa de la Nacin. En
tales casos, el Ejecutivo Nacional dispondr que se siga el procedimiento de expropiacin establecido en la presente
Ley.

El artculo 6 de la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y


Servicios, establece lo siguiente:
Artculo 6. Se declaran, y por tanto son de utilidad pblica e inters social, todos los bienes necesarios para desarrollar
las actividades de produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte, distribucin y comercializacin de bienes y
servicios.
El Ejecutivo nacional podr iniciar la expropiacin de los bienes pertenecientes a los sujetos sometidos a la aplicacin
de la presente ley, sin que medio para ello declaratoria de utilidad pblica o inters social por parte de la Asamblea
Nacional.
Igualmente el Ejecutivo Nacional puede iniciar el procedimiento expropiatorio cuando se hayan cometido ilcitos
econmicos y administrativos de acuerdo a lo establecido en el artculo 114 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y los artculos 16 y 53 y cualquiera de los supuestos ilcitos administrativos previstos en los
artculos 46, 65, 66, 67, 68 y 69 de la presente Ley.

Ley Orgnica de Precios Justos (G.O. N 40.340 de 23 de enero de 2014) reedit la


anterior disposicin:
Declaratoria de Utilidad Pblica Artculo 7. Se declaran y por lo tanto son de utilidad pblica e inters social, todos los
bienes y servicios requeridos para desarrollar las actividades de produccin, fabricacin, importacin, acopio,
transporte, distribucin y comercializacin de bienes y prestacin de servicios. El Ejecutivo Nacional puede iniciar el
procedimiento expropiatorio cuando se hayan cometido ilcitos econmicos y administrativos de acuerdo a lo
establecido en el artculo 114 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, cualquiera de los ilcitos

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administrativos previstos en la presente Ley. En todo caso, el Estado podr adoptar medida de ocupacin temporal e
incautacin de bienes mientras dure el procedimiento expropiatorio, la cual se materializar mediante la posesin
inmediata, puesta en operatividad, administracin y el aprovechamiento del establecimiento, local, bienes,
instalaciones, transporte, distribucin y servicios por parte del rgano o ente competente del Ejecutivo Nacional, a
objeto de garantizar la disposicin de dichos bienes y servicios por parte de la colectividad. El rgano o ente ocupante
deber procurar la continuidad de la prestacin del servicio o de las fases de la cadena de produccin, distribucin y
consumo, de los bienes que corresponda.

El artculo 3 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Rgimen Prestacional
de Vivienda y Habitat, establece lo siguiente:
Artculo 3. La naturaleza social del presente decreto con Rango, Valor y fuerza de Ley est basada en su carcter
estratgico y de servicio pblico no lucrativo de acuerdo a los principios constitucionales de justicia social, igualdad,
equidad, solidaridad, progresividad, transparencia, sostenibilidad y participacin, a los fines de asegurar el desarrollo
humano integral, la consolidacin de la familia, la comunidad y el logro de asentamientos humanos equitativos y
sostenibles.
Se declaran de utilidad pblica e inters social todos los bienes y servicios susceptibles de ser empleados en la
planificacin, produccin y consumo en materia de vivienda y habitat, con la finalidad de garantizar lo previsto en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el presente decreto con Rango, Valor y fuerza de Ley.

el Decreto de afectacin de bienes, de conformidad con SPA-TSJ 18/09/2014 EXP. N 2011-0328


lo previsto en el artculo 5 de la Ley de Expropiacin por http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/septiembre/168815-
Causa de Utilidad Pblica o Social, en s no se traduce 01269-18914-2014-2011-0328.html
en el traslado inmediato del derecho de propiedad, sino
que es el inicio de un procedimiento complejo regulado
por el aludido instrumento legal

Ramrez Ramos, Francisco: La ley de tierras urbanas y el derecho de propiedad. Anuario de la Especializacin en
Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela. Ao 2016. Armando Rodrguez (Coord.) Centro para la
integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
el artculo 3 eiusdem declara de utilidad pblica e inters social las tierras , pg. 103
urbanas sin uso, quedando as afectadas todas las propiedades inmuebles
que sean declaradas como tierra urbana sin uso segn el procedimiento
administrativo especial que a tal fin ha regulado esta ley en su Captulo IV.
Dicha declaratoria de utilidad pblica e inters social es arbitraria por no , pg. 103
referirse a bienes u obras determinadas para poder as verificarse la
verdadera utilidad pblica, sino que deja a la discrecin de la
Administracin la facultad de dar inicio al preindicado procedimiento
administrativo.

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Ejercicio 95. Industrias Venoco, C.A.


Las sociedades mercantiles INDUSTRIAS VENOCO, C.A. y otras, interpusieron
recurso contencioso administrativo de nulidad contra el Decreto N 7.712, dictado por
el PRESIDENTE DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA el 10 de
octubre de 2010, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 39.528 del 11 de octubre de 2010, mediante el cual se orden la
adquisicin forzosa de los bienes muebles e inmuebles propiedad de las identificadas
sociedades de comercio o de cualesquiera otras empresas o personas relacionadas,
y que sean necesarios para la ejecucin de la obra 'Soberana en la Elaboracin y
Suministro de Bases Lubricantes, Lubricantes Terminados, Aceites Dielctricos,
Grasas y Liga para Frenos.
SPA-TSJ 18/09/2014 EXP. N 2011-0328
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/septiembre/168815-01269-18914-2014-2011-0328.html
se trata de instrumentos del mismo rango (legal) que se complementan, como atinadamente- lo consider la
representacin judicial del Ministerio Pblico, resultando coherente y compatible el desarrollo legislativo del artculo
115 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela por las normas contenidas tanto en el artculo 6 de la
Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios como en los artculos 5 y 13 de la Ley de
Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social.
el artculo 6 en referencia, en su segundo prrafo, estableca que el Ejecutivo Nacional poda iniciar la expropiacin de
los bienes pertenecientes a los sujetos sometidos a la aplicacin de la Ley para la Defensa de las Personas en el
Acceso a los Bienes y Servicios, sin que mediara para ello declaratoria de utilidad pblica o inters social por parte de
la Asamblea Nacional.
con la disposicin en comento lo que pretendi el Legislador fue prever que no era necesaria una declaratoria de
utilidad pblica e inters social posterior a la ya general y previa- por l instaurada, cuestin que evidencia, una vez
ms, la coherencia de nuestro ordenamiento jurdico como sistema, en el cual sus normas resultan insertas de
manera clara en el conjunto ordenado.
Resulta desacertado el argumento de la parte recurrente, al asegurar que el artculo 6 cuestionado no contempla la
necesidad de declaratoria de utilidad pblica o inters social, por parte del Poder Legislativo, para la expropiacin, al
establecerse una delimitacin amplsima de bienes y servicios, que puede abarcar cualquier bien ubicado en la
Repblica Bolivariana de Venezuela, pues, insiste la Sala que la declaratoria de utilidad pblica e inters social est
prevista en una norma de rango legal, pudiendo recaer la adquisicin forzosa sobre cualquiera de los bienes
necesarios para el desarrollo de las actividades de produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte,
distribucin y comercializacin de bienes y servicios, como expresamente lo dispona el artculo 6 de la Ley para la
Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios aplicable ratione temporis- y como lo establece
actualmente el artculo 7 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Precios Justos, toda vez que la
norma constitucional (artculo 115) no impone la limitacin de que tal declaratoria deba ser realizada, de manera
especfica, para determinada categora de bienes a ser objeto de adquisicin forzosa por parte del Estado.
la norma contenida en el artculo 6 de la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios,
como se indic supra, declar de antemano la utilidad pblica o inters social de todos los bienes necesarios para
desarrollar las actividades de produccin, fabricacin, importacin, acopio transporte, distribucin y comercializacin
de bienes y servicios, lo que en forma alguna limita a una categora de bienes y servicios sino que, en general,
comprende aqullos dirigidos a la satisfaccin de necesidades del colectivo, motivo por el cual se considera que la
adquisicin forzosa resulta aplicable en general y no excepcional- sobre todos los bienes indicados.

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Ejercicio 96. Siderrgica del Turbio, S.A.


Las sociedades mercantiles SIDERRGICA DEL TURBIO, S.A. (SIDETUR) y
TENEDORA DE ACCIONES DE COMPAAS SIDERRGICAS, S.A. (TECOSIDE)
ejercieron recurso de nulidad con solicitud de suspensin de efectos contra el Decreto
Expropiatorio N 7.786 dictado por el Presidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela el 2 de noviembre de 2010, mediante el cual se orden la adquisicin
forzosa de todos los bienes muebles, inmuebles y bienhechuras propiedad de las
recurrentes, sus empresas filiales y afiliadas, que sean requeridos para la ejecucin de
la obra Complejo Siderrgico Bolivariano.

Alegatos del recurrente SPA-TSJ 29/04/2015 Exp. N 2012-0802


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/abril/176779-00462-
29415-2015-2012-0802.HTML
el Presidente de la Repblica, el Ejecutivo el artculo 5 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad
Nacional carece de competencia para determinar Pblica o Social le atribuy la competencia al Presidente de la
la existencia de conductas reguladas por la Ley Repblica para dictar los decretos de expropiacin requeridos,
para la Defensa de las Personas en el Acceso a con la finalidad de adquirir forzosamente bienes propuestos para
los Bienes y Servicios pues de conformidad con la ejecucin de una obra de utilidad pblica.
dicha Ley, esa competencia le est atribuida al
INDEPABIS exclusivamente
el artculo 6 de la Ley para la Defensa de las Personas en el
Acceso a los Bienes y Servicios, contiene dos supuestos bien
diferenciados que justifican la expropiacin, cuales son, (i)
aquellos casos en que los bienes o una actividad determinada
sean de utilidad pblica e inters social, y, por otra parte, (ii)
cuando se verifique la comisin de ilcitos econmicos y
administrativos. Siendo entonces que en ninguno de los
considerandos del Decreto bajo anlisis se evidencia que la
Administracin haya imputado a la empresa recurrente la
comisin de conducta ilcita alguna, por lo que tal circunstancia en
modo alguno es mencionada en dicha actuacin administrativa,
es consecuente interpretar que el supuesto aplicable al caso de
autos es el relativo a la utilidad pblica e inters social del
inmueble objeto de la adquisicin forzosa, a los fines de la obra
all indicada.
Para que proceda la expropiacin es los bienes afectados por el Decreto Presidencial cuestionado son
indispensable que exista, previamente, la idneos e indispensables para alcanzar el fin de utilidad social
respectiva declaratoria de utilidad pblica o perseguido, segn fue antes apuntado, esto es, la procura del fin
social, la cual es una atribucin de los rganos constitucional del Estado de asegurar el derecho a la vivienda,
legislativos de los entes poltico-territoriales con todo ello en el marco de un Estado Democrtico y Social de
competencia para ejercer la potestad Derecho y de Justicia que se promulga en el artculo 2 de la
expropiatoria, tal y como lo disponen los artculos Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
115 de la Constitucin y 5 y 13 de la Ley de Analizado como fue que el derecho a la propiedad no es un
Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o derecho absoluto, y que la adquisicin forzosa de autos estuvo
Social; lo cual se torna como una garanta a la justificada, se desestima la vulneracin de tal derecho
restriccin o privacin del derecho a la propiedad
privada, a los fines de no quedar al arbitrio o
discrecionalidad de los rganos administrativos.
la violacin al derecho a la libertad econmica la medida tomada por el Ejecutivo Nacional persigue la
apoyando su denuncia en que no se han materializacin del objeto propio de la expropiacin o adquisicin
cumplido ninguno de los elementos que forzosa de bienes, cual es la realizacin de una obra de utilidad
necesariamente debe poseer una legtima pblica y/o la satisfaccin de un inters colectivo. Es el caso que,
limitacin al ejercicio de la libre actividad como se seal anteriormente, la ocupacin de los bienes de
econmica. autos se efectu con el objeto de satisfacer las necesidades de la
obra COMPLEJO SIDERRGICO BOLIVARIANO, la cual
obviamente ofrecer la posibilidad de disponer de los materiales
metlicos requeridos para construccin de viviendas de inters
social, hecho que legitima la limitacin del derecho a la libertad
econmica de la parte recurrente.
Para que proceda la expropiacin es la fundamentacin jurdica utilizada en el Decreto recurrido se
indispensable que exista, previamente, la encuentra en los artculos 5 de la Ley de Expropiacin por Causa
respectiva declaratoria de utilidad pblica o de Utilidad Pblica o Social, 6 de la Ley para la Defensa de las
social, la cual es una atribucin de los rganos Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, en concordancia
legislativos de los entes poltico-territoriales con con el artculo 3 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de

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competencia para ejercer la potestad Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat


expropiatoria, tal y como lo disponen los artculos
115 de la Constitucin y 5 y 13 de la Ley de
Expropiacin
De los dispositivos normativos anteriormente citados se constata
que el Presidente de la Repblica se encontraba habilitado
legalmente para acordar la adquisicin forzosa de los bienes
objeto del Decreto de autos sin la necesidad de una declaratoria
previa emanada de la Asamblea Nacional. Dicha habilitacin le
vena dada tanto por la Ley de Expropiacin por Causa de
Utilidad Pblica o Social, como por la Ley para la Defensa de las
Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, cuerpos
normativos aplicables al caso bajo anlisis y cuyas normas
pertinentes fueron aplicadas al momento de justificar el acto
objetado en nulidad.

Criterio establecido en
SPA-TSJ 18/09/2014 EXP. N 2011-0328
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/septiembre/168815-
01269-18914-2014-2011-0328.html
Criterios reiterados en
SPA-TSJ 25/03/2015 Exp. N 2012-1342
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/marzo/175749-00295-
25315-2015-2012-1342.HTML
SPA-TSJ 22/04/2015 Exp. N 2014-1454
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/abril/176509-00408-
22415-2015-2014-1454.HTML

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La ocupacin previa
El artculo 56 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social,
establece lo siguiente:
Ocupacin previa
Artculo 56. Cuando la obra sea de utilidad pblica, de conformidad con lo establecido en el artculo 14 de esta Ley y la
autoridad a quien competa su ejecucin la califique de urgente realizacin, deber hacer valorar el bien por una
Comisin de Avalos designada, conforme a lo dispuesto en el artculo 19 ejusdem a los fines de la ocupacin previa,
la cual ser acordada por el tribunal a quien corresponda conocer del juicio de expropiacin, despus de introducida la
demanda respectiva y siempre que el expropiante consigne la cantidad en que hubiere sido justipreciado el bien. El
resultado de esa valoracin no ser impugnable por ninguna de las partes, y slo servir para que el tribunal de la
causa decrete la ocupacin previa del bien y se garantice el pago al expropiado.
Antes de procederse a la ocupacin previa, el Juez de la causa, efectuar la correspondiente notificacin al propietario
y a los ocupantes, si los hubiere. Si el propietario se conformare con el avalo realizado y no hubiere otra oposicin
justificada, el juicio se dar por concluido.

La (derogada) Ley Para la Defensa de las Personas en el Acceso para los Bienes y
Servicios (G.O. 39.358, de 01/02/2010) dispona lo siguiente:
Declaratoria de Utilidad Pblica
Artculo 6: Se declaran, y por lo tanto son de utilidad pblica e inters social, todos los bienes necesarios para
desarrollar las actividades de produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte, distribucin y comercializacin
de bienes y servicios.
El Ejecutivo Nacional podr iniciar la expropiacin de los bienes pertenecientes a los sujetos sometidos a la aplicacin
de la presente Ley, sin que medie para ello declaratoria de utilidad pblica o inters social por parte de la Asamblea
Nacional.
Igualmente el Ejecutivo Nacional puede iniciar el procedimiento expropiatorio cuando se hayan cometido ilcitos
econmicos y administrativos de acuerdo a lo establecido en el artculo 114 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y los artculos 16, 53 y cualquiera de los supuestos ilcitos administrativos previstos en los
artculos 46, 47, 65, 66, 67, 68 y 69 de la presente Ley.
En todo caso, el Estado podr adoptar la medida de ocupacin, operatividad temporal e incautacin mientras dure el
procedimiento expropiatorio, la cual se materializar mediante la posesin inmediata, puesta en operatividad,
administracin y el aprovechamiento del establecimiento, local, bienes, instalaciones, transporte, distribucin y servicios
por parte del rgano o ente competente del Ejecutivo Nacional, a objeto de garantizar la disposicin de dichos bienes y
servicios por parte de la colectividad. El rgano o ente ocupante objeto de procurar la continuidad de la prestacin del
servicio o de las fases de la cadena de produccin y distribucin del consumo que corresponda.
Pargrafo nico: En los casos de expropiacin, de acuerdo a lo previsto en este artculo, se podr compensar y
disminuir del monto de la indemnizacin lo correspondiente a multas, sanciones y daos causados, sin perjuicio de lo
que establezcan otras leyes.

Ley Orgnica de Precios Justos (G.O. N 40.340 de 23 de enero de 2014) permite la


ocupacin temporal, sin garantas del derecho de propiedad:
Declaratoria de Utilidad Pblica Artculo 7. Se declaran y por lo tanto son de utilidad pblica e inters social, todos los
bienes y servicios requeridos para desarrollar las actividades de produccin, fabricacin, importacin, acopio,
transporte, distribucin y comercializacin de bienes y prestacin de servicios. El Ejecutivo Nacional puede iniciar el
procedimiento expropiatorio cuando se hayan cometido ilcitos econmicos y administrativos de acuerdo a lo
establecido en el artculo 114 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, cualquiera de los ilcitos
administrativos previstos en la presente Ley. En todo caso, el Estado podr adoptar medida de ocupacin temporal e
incautacin de bienes mientras dure el procedimiento expropiatorio, la cual se materializar mediante la posesin
inmediata, puesta en operatividad, administracin y el aprovechamiento del establecimiento, local, bienes,
instalaciones, transporte, distribucin y servicios por parte del rgano o ente competente del Ejecutivo Nacional, a
objeto de garantizar la disposicin de dichos bienes y servicios por parte de la colectividad. El rgano o ente ocupante
deber procurar la continuidad de la prestacin del servicio o de las fases de la cadena de produccin, distribucin y
consumo, de los bienes que corresponda.

Ramrez Ramos, Francisco: La ley de tierras urbanas y el derecho de propiedad. Anuario de la Especializacin en
Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela. Ao 2016. Armando Rodrguez (Coord.) Centro para la
integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
El procedimiento administrativo de declaratoria de tierra sin uso pretende hacer nugatoria la obligacin , pg. 104
estatal de acudir al procedimiento judicial de expropiacin, con su incidencia para la ocupacin previa, el
cual es una garanta para los propietarios frente a la mxima limitacin al derecho de propiedad.
El artculo de 34 de la LTU autoriza a que particulares bajo la figura de comunidad organizada violenten , pg. 105
el derecho de propiedad privada, realizando una ocupacin ilegtima de un bien inmueble.

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Ejercicio 97. Owens-Illinois


Identificacin de bienes objeto de la expropiacin / ocupacin administrativa / desviacin de
poder / medida cautelar anticipada de ocupacin, posesin y uso / retraso indebido en la
fijacin y pago de una indemnizacin /
Mediante Decreto Presidencial n 7.751 de 26 de octubre de 2010 se declar con
carcter de urgente, la adquisicin forzosa: () de los bienes muebles, inmuebles y
bienhechuras presuntamente propiedad de la sociedad mercantil OWENS ILLINOIS
DE VENEZUELA, CA, que sirvan para la produccin, procesamiento y distribucin de
envases de vidrio en la referida empresa, indispensables para la ejecucin de la obra
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INDUSTRIAL DEL SECTOR PBLICO EN
LA FABRICACIN DE ENVASES DE VIDRIO PARA EL PUEBLO VENEZOLANO
destinada al desempeo de la actividad industrial referida a la produccin y
distribucin de envases de vidrio, as como para la promocin del desarrollo endgeno
y la generacin de fuentes de trabajo.

En la madrugada del 26 de octubre de 2010, se movilizaron contingentes armados de


la Guardia Nacional Bolivariana con el fin de monitorear el acceso a las Plantas y velar
por los bienes expropiados. La GNB permaneci en las instalaciones durante varias
semanas.

El 27 de octubre de 2010 el INDEPABIS acudi a Favianca para practicar una medida


preventiva de ocupacin temporal. Al da siguiente acudi nuevamente a Favianca a
los fines de nombrar la Junta Directiva que velara por la operatividad, administracin,
aprovechamiento y resguardo de la empresa. Asimismo, el da 29 de octubre de 2010
el INDEPABIS acudi a la Planta de Los Guayos con la finalidad de realizar una
auditora. Los miembros del organismo estatal realizaron sus inspecciones en
compaa de la GNB. Tras determinar supuestos incumplimientos de la Ley para la
Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, el INDEPABIS dict
una medida preventiva de ocupacin y operatividad temporal por un lapso de noventa
(90) das.

El 18 de noviembre de 2010 la PGR present una solicitud de medida cautelar


anticipada a la Corte Primera de lo ContenciosoAdministrativo. El 20 de diciembre de
2010, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo dict medida cautelar
anticipada de ocupacin, posesin y uso sobre los bienes muebles, inmuebles y
bienhechuras presuntamente propiedad de OIdV y de Favianca, y acord la
constitucin de una junta de administracin ad hoc, designada por el MINCIT, para
administrar, organizar y controlar las Empresas.
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones. En el procedimiento entre Oi European Group
B.V. (Demandante) y Repblica Bolivariana de Venezuela (Demandada) Caso CIADI No. Arb/11/25. Laudo.
http://www.italaw.com/sites/default/files/case-documents/italaw4209.pdf
la poltica econmica de fomento del desarrollo endgeno puede identificarse con la exigencia de , prr. 372
inters pblico, mediante el traspaso al sector pblico del principal productor de vidrio de Venezuela, lo
que permite considerar cumplido el requisito de inters pblico
El Decreto de Expropiacin tambin seala entre sus considerandos que la empresa Owen Illinois ha , prr. 381
venido ejecutando prcticas que devienen en la violacin del ejercicio de la libre competencia,
afectando con stas a otros productores y productoras... En todo caso, aun si las Empresas disfrutaran
de una posicin de dominio, ello nunca justificara una medida tan extrema como la expropiacin: los
expertos de las Partes coinciden en que la expropiacin no poda llevarse a cabo exclusivamente para
remediar una alegada posicin de dominio de la Demandante
El rgimen de ocupacin de los bienes expropiados bajo la ley venezolana
La LECUPS es una ley garantista, que protege los derechos del expropiado. Por ello, la ocupacin de los bienes

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expropiados solo puede ser ordenada por la Autoridad Judicial (salvo que el expropiado consienta). La administracin
carece de competencia para ejecutar el Decreto de expropiacin por sus propios medios.
El Juez puede autorizar la ocupacin en dos momentos temporales: durante el proceso expropiatorio (ocupacin
previa), o bien, una vez finalizado (ocupacin definitiva).
La ocupacin previa es una medida cautelar dictada por el Juez que la LECUPS somete a unos requisitos muy
exigentes: Que la obra pblica hay sido declarada de urgente realizacin por el ente expropiante; - Que el ente
expropiante haya introducido la demanda de expropiacin y solicite la ocupacin previa; - Que la Comisin de Avalos
valore el bien expropiado; - Que el ente expropiante consigne la cantidad en que se haya fijado el justiprecio; y - Que
se notifique al propietario y a los ocupantes la ocupacin previa .
el INDEPABIS utiliz las facultades de fiscalizacin que le concede la Ley y la posibilidad de adoptar , prr. 510
medidas preventivas en caso de que las empresas estn incumpliendo las obligaciones establecidas
por la citada norma.
El organismo adujo como razn para una medida tan drstica e invasora de los derechos , prr. 513
fundamentales del expropiado, que las Empresas estaran incurriendo en determinados ilcitos
sancionados por la Ley INDEPABIS: segn las Actas levantadas - Las Empresas estaran restringiendo
la oferta de bienes; - Existira un riesgo de destruccin, desaparicin o alteracin de bienes o
documentos; - OIdV se estara negando a exhibir libros o documentos u ocultando informacin
las actuaciones del INDEPABIS fueron arbitrarias y constituyen una desviacin de poder, pues existe , pg. 512
una contradiccin entre las causas aducidas por el INDEPABIS para dictar las medidas de ocupacin, y
la verdadera finalidad perseguida.
En realidad, la finalidad perseguida por la Repblica Bolivariana, cuando impuls al INDEPABIS a , prr. 516
ocupar temporalmente las Plantas, fue la de evitar el engorroso procedimiento previsto en la LECUPS,
que exiga acudir a los tribunales contencioso administrativos y obtener una orden judicial. Recurdese
adems que el Art. 56 de la LECUPS solo permite ocupar los bienes expropiados si se han valorado por
una comisin de avalos y se ha consignado el justipreciado. Estos requisitos enormemente garantistas
se evitaron a travs de la medida cautelar dictada por el INDEPABIS.

CPCA 20/12/2010 Exp. N AP42-X-2010-000025


http://jca.tsj.gob.ve/DECISIONES/2010/DICIEMBRE/1477-20-AP42-X-2010-000025-2010-1455.HTML
El 18 de noviembre de 2010, se recibi en las Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso
Administrativo, escrito contentivo de solicitud de medida cautelar innominada de ocupacin, posesin y
uso sobre los bienes muebles, inmuebles y bienhechuras presuntamente propiedad de las Sociedades
Mercantiles Owens Illinois De Venezuela, C.A., y Fbrica de Vidrios Los Andes, C.A. (FAVIANCA)
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha reconocido la posibilidad de solicitar medidas
cautelares antes de la interposicin de la respectiva accin o incluso sin que ello deba verificarse con
posterioridad
las medidas anticipativas, a diferencia de las conservativas -tendientes a garantizar un estado de
hechos inclumes para que sea posible la ejecucin del fallo principal-, estas en cambio tienen su
utilidad en adelantar o anticipar los efectos de la sentencia de fondo.
las medidas positivas o anticipativas, especialmente deben cumplir con el requisito de la reversibilidad,
esto es, que el mandamiento que provisionalmente se conceda pueda posteriormente -en caso de que
se desestime la pretensin principal- revocarse y revertir sus efectos, sin mayor inconveniente, a la
situacin jurdica que con l se modific, volviendo las cosas a su estado original.
En virtud de lo contemplado en el artculo 92 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma
Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica con la
configuracin de slo uno de los elementos necesarios para la procedencia de la medida cautelar es
suficiente para que el juez la otorgue -prerrogativa procesal de la cual es titular la Repblica Bolivariana
de Venezuela- esta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo ACUERDA MEDIDA CAUTELAR
ANTICIPADA a la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los trminos solicitados, para que en
consecuencia proceda a la OCUPACIN, POSESIN Y USO de todos los bienes muebles, inmuebles y
bienhechuras que sirven para la produccin, procesamiento y distribucin de envases de vidrio,
presuntamente propiedad de las Sociedades Mercantiles

CSCA 19/05/2011 Exp. N AP42-G-2011-000014


http://jca.tsj.gob.ve/DECISIONES/2011/MAYO/1478-19-AP42-G-2011-000014-2011-0803.HTML
El 14 de marzo de 20011, fue presentada la demanda de expropiacin interpuesta por la REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA, sobre los bienes muebles e inmuebles propiedad de las sociedades
mercantiles OWENS ILLINOIS DE VENEZUELA C.A.

Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones. En el procedimiento entre Oi European Group
B.V. (Demandante) y Repblica Bolivariana de Venezuela (Demandada) Caso CIADI No. Arb/11/25. Laudo.
http://www.italaw.com/sites/default/files/case-documents/italaw4209.pdf
La decisin tiene un efecto sustancialmente idntico al de ocupacin previa prevista en el Art. 56 , prr. 530
LECUPS, aunque no se dicte al amparo de ese precepto y se denomine medida cautelar innominada...
La medida cautelar innominada difiere de la ocupacin previa de la LECUPS en que se acord sin

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practicar el avalo de los bienes y sin que mediara caucin o garanta del justiprecio en definitiva, la
sentencia se dict al margen de las garantas previstas en el Art. 56 de la LECUPS.
La forma en la que se dict la medida y su contenido al margen de la LECUPS plantea serias dudas en , prr. 532
cuanto a su legalidad.

Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones. En el procedimiento entre Oi European Group
B.V. (Demandante) y Repblica Bolivariana de Venezuela (Demandada) Caso CIADI No. Arb/11/25. Laudo.
http://www.italaw.com/sites/default/files/case-documents/italaw4209.pdf
El Decreto de Expropiacin decreta en su Art. 1 la adquisicin forzosa de los bienes muebles, inmuebles y
bienhechuras propiedad de la sociedad mercantil OIdV. Sin embargo, en el apartado a) de ese mismo artculo incluye
entre los bienes expropiados la Planta de Valera, que no se encontraba en el patrimonio de OIdV, sino que era
propiedad de una sociedad independiente, Favianca. Asimismo, el Art. 1 in fine del Decreto incluye una clusula
extensiva que expropia: [c]ualesquiera otros bienes tangibles que formen parte de la sociedad mercantil Owens
Illinois de Venezuela, C.A. y que sean necesarios para ejecutar el cometido de la obra Fortalecimiento de la
capacidad industrial del sector pblico en la fabricacin de envases de vidrio para el pueblo venezolano
El Tribunal concuerda con el perito jurdico de la Demandante en que la definicin de los bienes , prr. 399
expropiados en el Art. 1 del Decreto es ambigua, excesivamente amplia y deja en total oscuridad si lo
expropiado est constituido nicamente por los activos de OIdV o si se adquiere forzosamente la
empresa en su totalidad, incluyendo sus activos y pasivos. La imprecisa redaccin del Decreto impidi
que la Demandante conociera con precisin cules de sus bienes seran expropiados y, por lo tanto,
viol su derecho al debido proceso.
En resumen, el Tribunal considera probado que en el Decreto de Expropiacin y en el posterior , prr. 403
procedimiento judicial la Demandada no identific de forma clara los bienes objeto de la expropiacin,
definicin que constituye una garanta bsica del debido proceso exigido por el Derecho internacional.
Por lo tanto, la Repblica ha violado el debido procedimiento jurdico
dado que el procedimiento se inici hace casi cuatro aos y an no ha desembocado en la fijacin y, menos an, en el
pago de una indemnizacin, constituye esta dilacin un retraso indebido, que contravendra la exigencia expresa
incluida en el art. 6(c) in fine del APRI?
el Tribunal concluye que la Repblica Bolivariana no ha ofrecido una explicacin plausible que justifique , prr. 425
el retraso de ms de cuatro aos en la fijacin y en el pago al menos del justiprecio debido en
cumplimiento de la LECUPS, lo que a su vez implica que no pueda considerarse cumplido el requisito
del Art. 6(c) del APRI de que la compensacin sea satisfecha sin demora indebida.

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Ejercicio 98. Sucesin Heemsen, C.A.


Medida cautelar anticipada

Mediante el Decreto N 8.838, de fecha 13 de marzo de 2011, se orden la adquisicin


forzosa de los bienes muebles e inmuebles, as como las bienhechuras que
conforman el lote de terreno denominado La Salina, presuntamente propiedad de la
sociedad mercantil SUCESIN HEEMSEN, C.A. (sic), requeridos para la ejecucin de
la Obra NUEVA TERMINAL DE CONTENEDORES DE PUERTO CABELLO.

En fecha 20 de marzo de 2012, se realiz Inspeccin Judicial Extra Litem de los


bienes muebles e inmuebles, as como las bienhechuras que conforman el terreno
denominado La Salina.

En fecha 28 de mayo de 2012, la REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


consign ante el Tribunal, escrito de Solicitud de Medida Cautelar Anticipada de
Ocupacin, Posesin y Uso, la cual fue acordada mediante decisin N 2012-1000 del
4 de junio de 2012.

En fecha 12 de marzo de 2013, la REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA,


solicit la expropiacin y solicit se confirme la medida cautelar innominada relativa a
que se mantenga la medida cautelar anticipada de ocupacin, posesin y uso de
bienes muebles, inmuebles, as como las bienhechuras que conforman el lote de
terreno denominado La Salina, necesarios para la ejecucin de la obra NUEVA
TERMINAL DE CONTENEDORES DE PUERTO CABELLO.
CSCA 29/04/2013 Exp N AP42-W-2013-000001
http://historico.tsj.gob.ve/tsj_regiones/decisiones/2013/abril/1478-29-AP42-W-2013-000001-2013-0683.html
la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social no regula de manera expresa las
mencionadas medidas cautelares innominadas, en el procedimiento de ocupacin previa, que debe darse
dentro del proceso de expropiacin, y que ella prev en su artculo 66, que en todas las situaciones no
previstas en su texto se aplican supletoriamente las dems disposiciones legales que fueren pertinentes;
encuentra esta Corte ajustado a derecho, la posibilidad de que dentro del procedimiento de ocupacin
previa se acuerden medidas cautelares innominadas, como una forma de evitar que con el transcurso de
tiempo quede ilusoria la finalidad prctica que se persigue con tal procedimiento, las cuales se debe regir
por lo preceptuado en los artculos 585 y 588 del Cdigo de Procedimiento Civil, en el entendido que para
su procedencia se debe cumplir con los requisitos all previstos, garantizndose de igual forma el derecho a
la defensa de la parte contra quien obra la medida en caso de acordarse- puede oponerse dentro de la
oportunidad procesal idnea para ello (vid. sentencia N 2009-1095 de fecha 17 de junio de 2009 dictada
por este rgano Jurisdiccional).
En ese orden de ideas, esta Corte apunt que la posibilidad de acordar medidas cautelares innominadas
dentro de un juicio expropiatorio, se verificaba En el entendido que esa medida cautelar podra tener por
finalidad anticipar -temporalmente hasta tanto se acuerde la ocupacin previa de conformidad con lo
previsto en el artculo 56 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica, procedimiento que es
procesalmente autnomo y separado de la expropiacin misma- algunos de los efectos de la ocupacin
previa de los muebles e inmuebles objetos de expropiacin, de manera de evitar o prever algn peligro de
dao, por algn tipo de retardo en la celeridad y eficacia en la administracin de justicia (Vid. sentencia N
2009-2056 citada ut supra).
la solicitud contenida en el escrito que aqu se analiza, relativa a que se autorice a la Repblica a conservar
la ocupacin, posesin y uso de los bienes muebles, inmuebles y, las bienhechuras que conforman el lote
de terreno denominado La Salina debe verificar este rgano Jurisdiccional la existencia de los elementos
fumus boni iuris y periculum in mora.
esta Corte observa de manera preliminar en esta fase cautelar, que el lote de terreno denominado La Salina
comprende un bien de gran envergadura, dado el inters pblico y social involucrado en el mismo, vista la
necesidad de materializar acciones que coadyuven en la reconstruccin econmica y social del pas, a
travs de la organizacin, planificacin, ejecucin y administracin de proyectos especiales, entre los cuales
se enmarca el de consolidar un Sistema Portuario Nacional moderno, eficiente, rentable, seguro, adaptado
a las necesidades actuales del pas, a sus actividades comerciales y tursticas, con lo cual se busca generar
mayores niveles en la calidad de vida y bienestar social a la poblacin no slo del sector adyacente sino de
la colectividad en general.
En atencin a las consideraciones expuestas precedentemente, este rgano Jurisdiccional evidencia que
existen en la presente causa pruebas suficientes que induzcan a constatar la configuracin del fumus boni

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iuris o presuncin de buen derech

El criterio sobre las medidas cautelares anticipadas ha sido aplicado en reiteradas oportunidades
CPCA 12/08/2010 Exp. N AP42-X-2010-000017
http://jca.tsj.gob.ve/DECISIONES/2010/AGOSTO/1477-12-AP42-X-2010-000017-2010-689.HTML
CPCA 20/12/2010 Exp. N AP42-X-2010-000025
http://jca.tsj.gob.ve/DECISIONES/2010/DICIEMBRE/1477-20-AP42-X-2010-000025-2010-1455.HTML
CPCA 14/02/2011 Exp. N AP42-X-2011-000001
http://jca.tsj.gob.ve/decisiones/2011/febrero/1477-14-AP42-X-2011-000001-2011-0141.html
CPCA 2012 Exp. N AP42-S-2012-000004
http://jca.tsj.gob.ve/decisiones/2012/abril/1477-30-AP42-S-2012-000004-2012-0613.html
CSCA 11/10/2012 Exp. N AP42-S-2012-000005
http://jca.tsj.gob.ve/decisiones/2012/octubre/1478-11-AP42-S-2012-000005-2012-2030.html
CSCA 29/04/2013 Exp N AP42-W-2013-000001
http://historico.tsj.gob.ve/tsj_regiones/decisiones/2013/abril/1478-29-AP42-W-2013-000001-2013-
0683.html
CPCA 18/02/2013 Exp. N AP42-S-2013-000001
http://jca.tsj.gob.ve/decisiones/2013/febrero/1477-18-AP42-S-2013-000001-2013-0257.html

El criterio sobre las medidas cautelares anticipadas ha sido confirmado en reiteradas oportunidades por la SPA

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La retrocesin de la expropiacin
Son garantas frente a la expropiacin: 9. Ghazzaoui, Ramsis: Consideraciones en torno a la garanta
Garanta de Retrocesin o reintegro constitucional de la expropiacin y el derecho de propiedad.
Revista de Derecho Administrativo Nm. 14 (2014) - Facultad
de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, pg.
371
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/arti
cle/view/13457/14084

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Ejercicio 99. Central Azucarero Cariaco ( TIDC )


(Este ejercicio ser sustitudo por el Siderrgica del Turbio, S.A. II)

Desde el momento en que fue ocupado previamente el Central Azucarero Cariaco


propiedad de la empresa CORSERAGRO S.A. transcurri un lapso de ms de tres (3)
aos en donde la Administracin us y disfrut los bienes del Central objeto de
expropiacin, causndole a mi representada un perjuicio irreparable por haberlo
privado de su derecho de propiedad y por no haberle permitido el uso, goce y disfrute
de sus propiedad hasta que se ejecutase el decreto de expropiacin, en el caso
especfico, explotar su industria para fabricar azcar y sus derivados provenientes del
procesamiento de la materia prima caa de azcar () es por ello que la
Administracin est obligada a cancelar el doce por ciento (12%) anual sobre el monto
del avalo de conformidad con lo establecido en el artculo 29 del Decreto con Fuerza
de Ley de Arrendamientos Inmobiliarios y as lo ha sealado esta honorable Sala en
sentencia N 00987 de fecha 20 de abril de 2.006
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/503.htm

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Ejercicio 100. Siderrgica del Turbio, S.A. II


Las sociedades mercantiles SIDERRGICA DEL TURBIO, S.A. (SIDETUR) y
TENEDORA DE ACCIONES DE COMPAAS SIDERRGICAS, S.A. (TECOSIDE)
ejercieron recurso de nulidad con solicitud de suspensin de efectos contra el Decreto
Expropiatorio N 7.786 dictado por el Presidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela el 2 de noviembre de 2010, mediante el cual se orden la adquisicin
forzosa de todos los bienes muebles, inmuebles y bienhechuras propiedad de las
recurrentes, sus empresas filiales y afiliadas, que sean requeridos para la ejecucin de
la obra Complejo Siderrgico Bolivariano.

Alegatos del recurrente SPA-TSJ 29/04/2015 Exp. N 2012-0802


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/abril/176779-00462-
29415-2015-2012-0802.HTML
la parte actora solicit que, en el supuesto que constituye una mxima de experiencia de esta Sala la grave crisis
esta Sala no considere nulo el Decreto accionado habitacional que ha atravesado Venezuela en los ltimos aos,
se declare expresamente el DECAIMIENTO de agravada por eventos climatolgicos que han dejado numerosos
dicho acto, en virtud de que transcurri el plazo damnificados, requirindose su reubicacin mediante la
mximo de tres (3) aos para su ejecucin, construccin de viviendas. Siendo ello as, a juicio de esta Sala,
conforme a la doctrina sentada por esta Sala en las decisiones administrativas y judiciales deben variar los
su jurisprudencia reiterada antiguos enfoques, preocupndose por conectar las polticas
pblicas referidas a ordenacin del territorio, urbanismo, vivienda
y recreacin y an estas con otras polticas pblicas y otros
derechos constitucionales, como es el derecho a la vivienda,
entre otros.
De tal manera que la finalidad de satisfacer el inters general
debe prevalecer sobre el inters particular, tomando en
consideracin que el derecho de propiedad no tiene carcter
absoluto, sino que admite lmites de orden legal como son la
utilidad pblica y el inters general o social, en virtud de cuyos
postulados acta la institucin de la adquisicin forzosa de
bienes. En consecuencia la afectacin de los referidos bienes,
resulta imprescindible para beneficiar a los habitantes de
Venezuela en su derecho a la vivienda, mediante la ejecucin de
una obra dedicada al aprovechamiento de los materiales
metlicos requeridos en tan sensible y estratgico sector de la
sociedad.

Criterio reiterado en
SPA-TSJ 22/04/2015 Exp. N 2014-1454
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/abril/176509-00408-
22415-2015-2014-1454.HTML

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Tema 11. El comiso, la confiscacin

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Ejercicio 101. Moliendas Papeln, S.A. (MOLIPASA)


En el caso bajo examen, constata la Sala que segn el texto del acto administrativo
objeto del recurso de nulidad, funcionarios del Instituto para la Defensa de las
Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios (INDEPABIS), consideraron que la
sociedad de comercio Moliendas Papeln, S.A. (MOLIPASA), estaba presuntamente
incursa en el ilcito administrativo previsto en el artculo 64 de Ley para la Defensa de
las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios aplicable (Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.165 de fecha 24 de abril de 2009), por
comercializar un producto de primera necesidad, por encima del precio regulado
mediante la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.205, de
fecha 22 de junio de 2009, y en tal virtud, de conformidad con lo dispuesto en los
artculos 110 y 111, numeral 3 eiusdem, impusieron la medida cautelar de comiso de
la referida mercanca.

La Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios


aplicable al caso (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.165
de fecha 24 de abril de 2009), otorgaba a las funcionarias y funcionarios autorizados
por el Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios
(INDEPABIS), amplias potestades de fiscalizacin a los establecimientos y medios de
transportes dedicados a la actividad econmica de bienes de la cadena de
distribucin, produccin y consumo (artculo 109), y de advertir alguna irregularidad
susceptible de lesionar intereses individuales o colectivos para satisfacer las
necesidades en la disposicin de bienes y servicios, estn facultados tambin para
dictar las medidas preventivas que estimen conveniente, de acuerdo a las exigencias
del artculo 110 eiusdem, entre ellas, el comiso de bienes de primera necesidad para
ser puestos a disposicin de las personas (numeral 3 del artculo 111 ibidem).

Disponen las citadas normas, lo siguiente:


Artculo 64: Quienes vendan bienes declarados de primera necesidad a precios superiores a los fijados por la
autoridad competente, alteren la calidad o condicionen su venta sern sancionados de conformidad con lo previsto en
la presente Ley..
Artculo 110: A los efectos de la presente Ley, el peligro del dao, como requisito para adoptar la medida preventiva,
viene dado por el inters individual o colectivo para satisfacer las necesidades en la disposicin de bienes y servicios
de calidad de manera oportuna especialmente aqullos inherentes al derecho a la vida, a la salud y a la vivienda. La
presuncin de buen derecho se origina en el derecho del pueblo a una sociedad justa y amante de la paz.
En consecuencia, las funcionarias o funcionarios autorizados del Instituto para la Defensa de las Personas en el
Acceso a los Bienes y Servicios, dispondrn de amplias facultades para proceder a dictar y ejecutar las medidas
preventivas, conforme a las disposiciones de este Ttulo, en cualesquiera de las siguientes situaciones:
(omissis)
14. Cuando se verifique la presunta violacin de lo establecido en los artculos 15, 52 y cualquiera de los supuestos de
ilcitos administrativos, previstos en los artculos 64, 65, 66, 67 y 68 de la presente Ley. (). (Destacado de la Sala).
Artculo 111. Las medidas preventivas que podrn ser dictadas conforme el artculo anterior son las siguientes:
(omissis)
3. Tomar posesin de los bienes y de los medios de transporte con los que se suponga fundadamente que se ha
cometido cualquiera de los supuestos de ilcitos administrativos, previstos en los artculos 64, 65, 66, 67 y 68 de la
presente Ley, previo el levantamiento del acta en la cual se especifiquen dichos bienes. En aqullos casos que se trate
de bienes de primera necesidad, el Instituto podr poner los mismos a disposicin de las personas, a travs del comiso
inmediato de los bienes u otros mecanismos que se considere pertinentes.

SPA-TSJ 11/06/2014 Exp. N 2013-1039


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/junio/165504-00876-11614-2014-2013-1039.HTML
la confiscacin slo puede aplicarse en los casos expresamente previstos en la propia Constitucin y no admite que la
ley establezca casos adicionales; a diferencia del comiso, sancin que generalmente se encuentra establecida en la
ley formal como mecanismo de proteccin de la actividad administrativa desplegada por el Poder Pblico.
| otra diferencia fundamental entre ambas figuras, y es que la comentada norma constitucional condiciona la
confiscacin a una sentencia judicial definitivamente firme, lo cual significa que no puede ser aplicada por la autoridad
aduanera mediante un simple acto administrativo, como s sucede, en cambio, con el comiso, que no precisa de

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declaracin judicial previa para su validez y, por tanto, puede emanar de la Administracin.
La limitacin legal a la propiedad de la sociedad mercantil accionante que implic el acuerdo de la medida de comiso
bajo examen, se realiz en procura de tutelar la seguridad y soberana alimentaria, que es un bien colectivo de mayor
entidad al dominio que ostentaba Moliendas Papeln, S.A. (MOLIPASA) sobre los bienes decomisados, el cual tiene
impuesto el Estado como obligacin constitucional en el artculo 305 del Texto Fundamental.
la seguridad alimentaria, como derecho esencial al desarrollo sustentable de la Nacin, supone que los consumidores
tengan acceso oportuno y permanente a los alimentos, y que los productores mantengan la disponibilidad suficiente y
estable de alimentos en el mbito nacional; destacando que cualquier actividad u omisin que de forma directa o
indirecta, total o parcial perturbe una determinada cadena agroproductiva, constituye una cuestin de orden pblico e
inters nacional que debe ser tutelada por los rganos jurisdiccionales, independientemente que provenga de
personas naturales o jurdicas de naturaleza pblica o privada, en la medida que la misma, sea una amenaza o se
verifique como un efectivo deterioro de las condiciones de mantenimiento y desarrollo sustentable de la produccin
agropecuaria interna. (Vid. Sentencia de la Sala Constitucional N 1444, de fecha 14 de agosto de 2008).
la proteccin de la seguridad alimentaria priva sobre el derecho a la libertad econmica de los particulares que ejercen
actividades relacionadas con el ramo de alimentacin

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12 EL RGIMEN DE LAS MINAS


EVOLUCIN. EL SUBSUELO Y EL DOMINIO DEL ESTADO. CONCEPTO Y
NATURALEZA DE LAS MINAS. RGIMEN PREVISTO EN LA LEY DE MINAS.
EXPLOTACIN DIRECTA POR LA ADMINISTRACIN PBLICA; CONCECIONES
DE EXPLORACIN Y CONSECUENTE EXPLOTACIN; AUTORIZACIONES DE
EXPLOTACIN PARA EL EJERCICIO DE LA PEQUEA MINERA,
MANCOMUNIDADES MINERAS Y MINERA ARTESANAL. EL INSTITUTO
NACIONAL DE GEOLOGA Y MINERA.

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Ejercicio 102. Hacienda Las Abejas ( TIDC)


Los demandantes son propietarios del inmueble denominado Hacienda Las Abejas.
Sealan que dicho inmueble contiene ...elevadas cantidades de minerales no
metlicos constituidos por piedras, gravas y arena para uso de la construccin. Alega
que de acuerdo al marco legal y constitucional vigente para la poca, ...esas
categoras de minerales pertenecan al propietario del suelo. Sin embargo, la Ley de
Minas, vigente a partir del 28 de septiembre de 1999, modific el rgimen de la
propiedad sobre los minerales no metlicos existentes en inmuebles cuya titularidad
corresponda a los particulares, transfiriendo los derechos sobre ellos al Estado
Venezolano.

En mayo de 2005, esto es, con posterioridad al vencimiento de la autorizacin No. A-


0007 otorgada a la sociedad mercantil Materiales Taguanes, C.A., la Procuradura del
Estado Cojedes libr sendos oficios ...conforme a los cuales le prohibi a dicha
empresa continuar realizando a mis representados los mencionados pagos
mensuales. Como fundamento de la demanda, el representante de los actores invoc
los artculos 3, 47 y 206 de la Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961,
conforme a los cuales se establecieron los elementos cuya verificacin permite aplicar
el rgimen de responsabilidad patrimonial del Estado.
SPA-TSJ 10/05/2011 Exp. N 2007-0795
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/mayo/00598-11511-2011-2007-0795.HTML

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Ejercicio 103. PREALCA, C.A. ( TIDC)


Procedimiento sancionatorio / Rgimen de las minas

La sociedad de comercio PREALCA, C.A., ejerci recurso contencioso tributario,


contra la sealada Acta de Comiso distinguida con letras y nmeros
SATAR/SUP/2009-0001 de fecha 26 de agosto de 2009.

Alegan que hubo violacin del procedimiento sancionatorio, as como de los lapsos
procesales, del derecho a la defensa y al debido proceso. Sostienen que an cuando
el artculo 99 de la mencionada Ley Ley para la Promocin y el Desarrollo de la
Minera del Estado Aragua de 2009 remite a los procedimientos administrativos
previstos en el Cdigo Orgnico Tributario.

Arguyen que la actuacin del Fisco Estadal viol los principios de tipicidad
sancionatoria, adecuacin y proporcionalidad de las medidas administrativas, toda vez
que consideran que la norma aplicada, establecida en el artculo 96 de la Ley para la
Promocin y el Desarrollo de la Minera del Estado Aragua de 2009, no tipifica los
supuestos sancionatorios de acuerdo a la gravedad de los hechos en relacin con las
conductas infractoras.

Consideran que el acto impugnado se encuentra afectado por el vicio de falso


supuesto de hecho y de derecho, al suponer que su mandante incumpli la orden
dictada por la Direccin Estadal Ambiental del Estado Aragua del Ministerio del Poder
Popular del Ambiente, mediante la Providencia Administrativa Nro. 04-05-04-090055
que prohibi temporalmente a su representada la extraccin selectiva de material
mineral no metlico (arena y grava), hasta tanto tramitara y obtuviera los permisos a
travs del mencionado Ministerio; cuando en ningn momento dicha Providencia
prohibi el procesamiento y el traslado de los Quinientos Metros Cbicos (500 M3) del
material depositado en los patios del Fundo El Pato, lo cual fue autorizado
expresamente por dicho acto administrativo (la Providencia Nro. 04-05-04-090055).
SPA-TSJ 13/12/2011 EXP. N 2010-1008
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/diciembre/01757-151211-2011-2010-1008.HTML

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Ejercicio 104. Asociacin Cooperativa Mixta La Salvacin


La parte actora aleg que los artculos 129 y 132 del Decreto N 295 con Rango y
Fuerza de Ley de Minas, de fecha 5 de septiembre de 1999, infringan los derechos
constitucionales a la igualdad y no discriminacin (artculos 19 y 21), a la defensa y al
debido proceso (artculo 49), y por va de consecuencia, de los derechos a la libertad
econmica (artculo 112), libre asociacin con fines econmicos (artculo 118), el
derecho de propiedad (artculo 115) y el derecho al trabajo (artculos 87, 88 y 89),
consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

El artculo 132 contiene dos disposiciones: una, consistente en permitir la conversin;


la segunda, consistente en fijar el procedimiento para solicitarla y obtenerla. La
demandante en realidad no ha objetado la posibilidad de convertir contratos en
concesiones, si bien s la discute cuando en la misma rea del contrato existan
previamente concesiones, como es el caso del conflicto entre La Salvacin y Las
Alicias. Lo que s censura la demandante es el procedimiento que fij la Ley para
tramitar la peticin de conversin, al entender que es poco garantista de los derechos
de concesionarios previos.

Admisin SCON-TSJ 09/08/2000 Exp. N: 00-1496


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/agosto/955-090800-
00-1496.HTM
Amparo SCON-TSJ 06/12/2000 Exp. N: 00-1496
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/diciembre/1520-
061200--00-1496.HTM
el artculo 129 de la Ley de Minas garantiza el SCON-TSJ 27/01/2004 Exp. 00-1496
mantenimiento de los derechos derivados de las http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/enero/37-
concesiones mineras celebradas con anterioridad a 270104-00-1496.HTM
la entrada en vigencia del nuevo texto legal. No
poda ser de otra manera, estima la Sala, a fin de
garantizar el principio de seguridad jurdica y el de
respecto a las situaciones jurdicas preexistentes.
El legislador de 1999 quiso sustituir los contratos
mineros, dando la oportunidad a sus beneficiarios
para convertirlos en concesiones, pero para ello no
poda, por supuesto, obviar que existan ya
concesiones sobre distintos minerales, formas de
presentacin y reas geogrficas.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 212 de 265


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Ejercicio 105. Unin Consolidada San Antonio C.A.


La sociedad mercantil Unin Consolidada San Antonio C.A. interpuso recurso de
nulidad contra la Resolucin N 388 de fecha 17 de diciembre de 2004, dictada por el
Ministro de Energa y Minas (hoy Ministro del Poder Popular para las Industrias
Bsicas y Minera), mediante la cual declar La CADUCIDAD por falta de
explotacin de concesin de explotacin de oro y diamante de veta, en las reas de
las concesiones Guaniamo 1 a la 7, de conformidad de lo previsto en el numeral 3 del
artculo 96 (sic) del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Minas provenientes de la
conversin en concesin del contrato suscrito entre UNIN CONSOLIDADA SAN
ANTONIO y la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG).

La Administracin en uso de su potestad de autotutela, SPA-TSJ 24/03/2009 Exp. N 2005-5526


no est obligada a iniciar un procedimiento administrativo http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/marzo/00395-
toda vez que en materia de minas, las decisiones 25309-2009-2005-5526.HTML
administrativas deben tener como fundamento una justa
valoracin y equilibrio entre un inters primario -el inters
general- y un inters secundario -pblico o privado- que,
en algunos casos y por razones de conveniencia deben
ser dejados de lado en favor de ese inters primario.
en casos como el de autos la Administracin no est
obligada a abrir un procedimiento administrativo a los
fines de declarar la caducidad de las concesiones
mineras por imperar la discrecionalidad en su actuacin,
la cual siempre debe estar orientada a satisfacer el
inters general en procura del bien comn como finalidad
primigenia del Estado social de derecho y de justicia
previsto en el artculo 2 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
anto la Ley de Minas de 1945, vigente para el momento
de la celebracin del contrato de concesin de minas de
oro y diamantes de veta, como el referido Decreto con
Rango y Fuerza de Ley de Minas de 1999, vigente para
fecha en que la Administracin declar la caducidad de
los referidos contratos, establecen lapsos mximos
dentro de los cuales las concesionarias deben iniciar la
explotacin de las concesiones mineras, a saber: el
primero de cinco (5) aos para veta y tres (3) aos para
aluvin; y, el segundo, de siete (7) aos para las parcelas
objeto de explotacin de derechos mineros (vid.
sentencia N 847 del 17 de julio de 2008).

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Ejercicio 106. Feldespatos Campo Elas, C.A.


Mediante el acto administrativo N 060 de fecha 17 de enero de 2005, dictado por el
Ministro de Energa y Minas, ahora Ministerio del Poder Popular para las Industria
Bsicas y Minera, se declar la caducidad de la concesin para la explotacin de
feldespato de veta denominada CAROL I otorgada a la sociedad mercantil
Feldespatos Campo Elas, C.A., en los siguientes trminos:
SPA-TSJ 24/09/2009 EXP. N 2005-5501
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/septiembre/01305-24909-2009-2005-5501.HTML

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Ejercicio 107. Arco Minero del Orinoco


Los recurrentes ejercieron recurso de nulidad en contra del acto administrativo
contenido en el Decreto Nro. 2.248 de fecha 24 de febrero de 2016, dictado por el
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela Nro. 40.855 de esa misma fecha, mediante
el cual se cre la Zona de Desarrollo Estratgico Nacional Arco Minero del Orinoco.
Provea y otros: Derechos humanos en el contexto del proyecto ARCO MINERO DEL ORINOCO en
Venezuela Audicencia ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), noviembre 2016
https://www.derechos.org.ve/web/wp-content/uploads/DDHH-en-el-contexto-del-AMO-en-Venezuela.pdf

Manifiesto de guayana sobre el arco minero


http://guayanaweb.ucab.edu.ve/revistas-informes-
ciepv.html?file=tl_files/ciepv/files/informes/Manifiesto%20de%20Guayana%20sobre%20El%20Arco%20Mi
nero%20.pdf

Asamblea Nacional: ACUERDO SOBRE EL DECRETO DE CREACIN DE LA ZONA DE DESARROLLO


ESTRATGICO NACIONAL ARCO MINERO DEL ORINOCO
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/documentos/doc_14ca7645e6258245077e6c8c3f3b382d6c4
51244.pdf

Pronunciamiento de la Academia de Ciencias Fsicas, Matemticas y Naturales sobre el Arco Minero


http://acfiman.org/site/wp-content/uploads/2016/10/Pronunciamiento-Arco-Minero.pdf

Emiliano Teran Mantovani: Expediente. Las luchas contra el mega-proyecto del Arco Minero del Orinoco
Insumo bsico para organizaciones sociales y ciudadana en general
http://cdn.biodiversidadla.org/content/download/133715/1037425/version/1/file/Expediente+AMO.+Las+luc
has+contra+el+mega-proyecto+del+Arco+Minero+del+Orinoco.pdf

SPA-TSJ 27/10/2016 Exp. Nro. 2016-0358


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/octubre/191565-01140-271016-2016-2016-0358.HTML

SPA-TSJ 14/12/2016 EXP. N 2016-0718


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/diciembre/194335-01534-151216-2016-2016-0718.HTML

SCON-TSJ 13/02/2015 Expediente n. 14-1237


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/febrero/174286-27-13215-2015-14-1237.HTML

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TEMA 13 REGIMEN JURDICO DE LOS HIDROCARBUROS

1. El derecho de los pueblos y de las naciones a Resolucin 1803 (XVII) de la Asamblea General, de 14 de
la soberana permanente sobre sus riquezas y diciembre de 1962, titulada "Soberana permanente sobre los
recursos naturales debe ejercerse en inters del recursos naturales". Aprobada por la Asamblea General en su
desarrollo nacional y del bienestar del pueblo del resolucin 1803 (XVII) 14 de diciembre de 1962
respectivo Estado. http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/NaturalResou
rces.aspx
4. La nacionalizacin, la expropiacin o la
requisicin debern fundarse en razones o
motivos de utilidad pblica, de seguridad o de
inters nacional, los cuales se reconocen como
superiores al mero inters particular o privado,
tanto nacional como extranjero. En estos casos se
pagar al dueo la indemnizacin
correspondiente, con arreglo a las normas en
vigor en el Estado que adopte estas medidas en
ejercicio de su soberana y en conformidad con el
derecho internacional. En cualquier caso en que
la cuestin de la indemnizacin d origen a un
litigio, debe agotarse la jurisdiccin nacional del
Estado que adopte esas medidas. No obstante,
por acuerdo entre Estados soberanos y otras
partes interesadas, el litigio podr dirimirse por
arbitraje o arreglo judicial internacional.

Bibliografa

Brewer-Caras, Allan: ASPECTOS ORGANIZATIVOS DE LA INDUSTRIA PETROLERA


NACIONALIZADA EN VENEZUELA

http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab2-
41efb849fea8/Content/II,%204,%20166%20.%20ASPECTOS%20ORGANIZATIVOS%20DE%2
0LA%20INDUSTRIA%20PETROLERA%20NACIONALIZADA.pdf

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TEMA 14 EL RGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

FUNCIONARIOS SOMETIDOS A LA LEY DE CARRERA ADMINISTRATIVA Y


FUNCIONARIOS SOMETIDOS A OTRAS LEYES

Daza, Thairy: Procedimiento administrativo disciplinario de destitucin establecido en la ley del estatuto de la funcin
pblica. Anuario de la Especializacin en Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela. Ao 2016.
Armando Rodrguez (Coord.) Centro para la integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece como parte de su rgimen disciplinario un , pg. 126
procedimiento administrativo de destitucin a travs del cual la Administracin ejerce su potestad
sancionadora con la finalidad de mantener la disciplina dentro de la organizacin administrativa
correspondiente y lograr una adecuada prestacin del servicio para la realizacin efectiva del inters
pblico. Siendo la destitucin un acto administrativo que impone la sancin ms grave del rgimen
disciplinario cuyo contenido es la disolucin de la relacin de empleo pblico entre el funcionario y la
Administracin, resulta necesaria la observancia del procedimiento administrativo no solo por cuanto
este constituye la forma tpica en que la Administracin despliega su actividad, sino como elemento
esencial para la validez del acto. En este sentido, en el ejercicio de su potestad sancionadora, la
Administracin debe guiarse por los principios que rigen todo procedimiento, adems de aquellos que
lo informan particularmente por su naturaleza

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Ejercicio 108. Ley sobre la Ejecucin de Medidas de Seguridad


De acuerdo con la Ley sobre la Ejecucin de Medidas de Seguridad para el Mejoramiento y
Aseguramiento en Instituciones Psiquitricas y de Educacin, (Maregelvollzugsgesetz - im
Folgenden: HessMVollzG) vom 3. Dezember 1981 (GVBl I S. 414, zuletzt gendert durch
Gesetz vom 28. Juni 2010, GVBl I S. 185), pueden ser encargadas empresas mercantiles en
las que directa o indirectamente el Estado tenga participacin, por va contractual para la
ejecucin de Medidas de Seguridad, en caso de que posean la suficiente capacidad profesional
y confiabilidad ( 2 Satz 3, 4 HessMVollzG). El contrato de delegacin debe garantizar la
disponibilidad en todo momento de los recursos necesarios para el cumplimiento adecuado de
sus funciones ( 2 Satz 5 HessMVollzG). El director de la institucin y su suplente, as como los
mdicos con funciones directivas aplicable respectivamente a la variante femenina se
consideran empleados del Estado; a ellos se reservan las decisiones discrecionales que
afecten derechos fundamentales de los internos ( 2 Satz 6 HessMVollzG).

El art. 272 de la Constitucin venezolana dispone que, el Estado garantizar un sistema


penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos
humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo,
el estudio, el deporte y la recreacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas
profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin
descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a
modalidades de privatizacin

BVerfG, 2 BvR 133/10 de 18.1.2012


http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos\BVerfG-2-BvR-133-10.htm

SPA-TSJ 14/08/1998 EXP. N 14.695 Institutos Psiquiatricos


http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/011.htm

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Ejercicio 109. Falta por suscribir irregularmente contratos de prestacin


de servicios ( TIDC)
Contratados de la Administracin

La Ley 734 de 05/02/2002, por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico de


Colombia, dispone en su art. 48, num 29 que son faltas gravsimas, celebrar contrato
de prestacin de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento de funciones pblicas o
administrativas que requieran dedicacin de tiempo completo e impliquen
subordinacin y ausencia de autonoma respecto del contratista, salvo las excepciones
legales.
C-094-03
C:\Users\alexander\Documents\funcionarial\colombia\contrato\C-094-03.doc
BVerfG, 2 BvF 3/02 vom 19.9.2007
C:\Users\alexander\Documents\funcionarial\ALEMANIA\Teilzeitbeschaeftigung.doc

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Ejercicio 110. Provisionalidad ( TIDC)


El artculo 74 del Decreto-Ley 091 del 2007 establece la posibilidad de provisin
especial de empleos, determinando que los empleos del Sector Defensa, previo
cumplimiento de los requisitos para su desempeo, podrn ser provistos en forma
provisional, cuando sea estrictamente necesario.
Sentencia C-753/08, del 30 de Julio de 2008
C:\Users\alexander\Documents\SENTENCIAS_archivos\C-753-08.htm

En relacin con el inciso primero del artculo 74 del Decreto-Ley 091 de 2007,
estableci la Corte Constitucional de Colombia que la posibilidad de proveer cargos de
manera provisional, cuando esto sea estrictamente necesario, no es contraria al
ordenamiento constitucional, ya ello garantiza la continuidad en la prestacin del
servicio, siendo por ello razonable y proporcional al fin que la administracin persigue,
ello, por cuanto la misma dispone que su aplicacin se haga en los casos en que
resulte estrictamente necesario.

No obstante, observ la Corte que la disposicin demandada adolece de la fijacin de


lmites temporales, por parte del Legislador, al nombramiento en provisionalidad o en
encargo, de manera que se evite la prorroga indefinidamente de estas provisiones
excepcionales de cargos de carrera, lo cual dara lugar a la vulneracin de la carrera
administrativa y el principio de igualdad de oportunidades. As mismo, observa esta
Sala que en el precepto normativo demandado no se prev la necesidad de motivacin
del acto administrativo mediante el cual se realiza el nombramiento en provisionalidad
o en encargo, sino que tan slo se hace mencin de situaciones ''cuando sea
estrictamente necesario'', razones que sin embargo, en criterio de la Corte, deben
quedar consignadas en el acto administrativo por medio del cual se realiza el
nombramiento, lo cual redunda en la consecucin de los fines de la administracin de
carrera y por tanto en la transparencia con que deben actuar los nominadores.

En consecuencia, la Corte condicionar la constitucionalidad de la primera parte de la


disposicin demandada, (i) en primer lugar, bajo el entendido que la provisin de
cargos en provisionalidad se realizar hasta cuando se provea el cargo respectivo
mediante concurso pblico o hasta cuando se reintegre el titular del cargo, segn sea
el caso. (ii) En segundo lugar, esta Sala condicionar al exequibilidad del aparte
demandado bajo el entendido de que la provisin de cargos del sector defensa en
forma provisional, deber ser justificada mediante acto administrativo motivado, en
donde se debern exponer las razones por las cuales se considera que es
estrictamente necesario dicha provisin en provisionalidad o en encargo.

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Ejercicio 111. Nuria Esperanza Villasmil Snchez ( TIDC)


En marzo de 1999 el Fiscal General de la Repblica design a la ciudadana Nuria
Esperanza Villasmil Snchez en el cargo de Fiscal Auxiliar, adscrita a la Fiscala
Segunda del Ministerio Pblico de la Circunscripcin Judicial de Estado Lara, de
manera interina, hasta la oportunidad en que se efectuara el concurso a que se refiere
el artculo 35 del Estatuto de Personal del Ministerio Pblico. En diciembre de 2000 se
le inform sobre el nombramiento de la ciudadana Liliana Ontaruli, para que ocupase,
el cargo que vena desempeando, con carcter interino, en la referida dependencia.
La ciudadana Nuria Esperanza Villasmil Snchez ejerci accin de amparo
constitucional contra el Fiscal General de la Repblica.

SCON-TSJ 14/12/2001 Exp. N 01-1976.


http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/185.htm#i
Juzg. Sup. Cont-Admin. Reg. Centro Occidental 02/10/2008 ASUNTO: KP02-N-2007-000335
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/189.htm#i

http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2009/mayo/1478-13-AP42-R-2007-001640-2009-
782.html

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 221 de 265


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Ejercicio 112. Oscar Alfonso Escalante Zambrano ( TIDC)


Estabiliad provisional

El querellante ingres al Cabildo Metropolitano de Caracas, a desempear el cargo de


Asistente Administrativo adscrito a la Comisin de Seguridad Ciudadana a partir del 16
de marzo de 2002, y que el 24 de mayo de 2006 se le notific de la remocin de
conformidad con lo previsto en el artculo 21 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica. (08/06/2011 SCS-TSJ ?)

Nombramiento CSCA 14/08/2008 Exp. N AP42-R-2007-000731


http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/371.htm
Nombramiento Juzg. Sup. C-A. Centro Occidental 02/10/2008 ASUNTO: KP02-N-2007-
000335
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/189.htm
Nombramiento Juzg. Sup. Civil y C-A Regin Central 07/10/2008 Exp. N QF-8866
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/365.htm
revocatoriadenombramiento CSCA 12/11/2008 Exp. N: AP42-R-2006-001556
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/370.htm
Nombramiento Trib. Sup. 8vo C-A Regin Capital 29/01/2009 Exp. 0278/SMP
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/366.htm
Carcterpermanente juzg. Sup. Civil y C-A Edo. Zulia 28/04/2010 Exp. N 12.671
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/369.htm
Contratados Trib. Sup. 10mo C-A Regin Capital 30/04/2009 Exp. N 1040-08
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/368.htm

No contiene ningn error grotesco de interpretacin de un derecho o principio constitucional

Contratado SCON-TSJ 06/08/2012 Exp. N 12-0683

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Ejercicio 113. Contratados para el ejercicio de una funcin pblica (


TIDC)
COMPETENCIA LABORAL
SALA DE CASACIN SOCIAL
SCS-TSJ 15/02/2001 Reg. N 00-040
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scs/Febrero/007-150201-00040.htm
SCS-TSJ 24/10/2001 Reg. Comp. N2001-000305
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scs/Octubre/095-241001-01305.htm
SCS-TSJ 04/04/2002 RH N AA60-S-2002-000099
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/346.htm
SCS-TSJ 27/02/2003 Reg. N AA60-S-2003-000036
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scs/Febrero/RG105-270203-03036.htm
SALA CONSTITUCIONAL
SCON-TSJ 09/10/2002 Exp. n 02-0614
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Octubre/2383-091002-02-0614.htm
SCON-TSJ 28/05/2003 Exp. n 03-0675
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Mayo/1365-280503-03-0675.htm
SCON-TSJ 21/05/2004 EXP. N: 03-3259
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Mayo/949-210504-03-3259%20.htm
SCON-TSJ 26/05/2005 Exp. 04-2194
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Mayo/1024-260505-04-2194.htm
SCON-TSJ 27/11/2006 Exp. 06-1302
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Noviembre/2054-271106-06-1302.htm
SCON-TSJ 29/03/2012 Exp. N 11-1211
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Noviembre/2054-271106-06-1302.htm
SALA POLTICO-ADMINISTRATIVA
SPA-TSJ 01/04/2008 Exp. N 2008-0171
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/263.htm
SPA.TSJ 23/09/2008 Exp. N 2008-0563
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/265.htm
TRIBUNALES DE INSTANCIA
(Igualdad/Beneficios) Juzg. 11 1ra. Inst. Juicio Trabajo Caracas 16/03/2007 EXPEDIENTE N AH24-
L-2001-000058
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/364.htm
TSJ-PLENO 04/07/2007 Expediente N AA10-L-2006-000389
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/190.htm
Juzg. 3ro Trab. Caracas 17/07/2008 AP21-L-2008-000056
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/191.htm
Juzg Sup Civil y C-A Regin Centro Occidental 30/05/2012 Exp. N KP02-N-2012-000203
http://lara.tsj.gov.ve/decisiones/2012/mayo/648-30-KP02-N-2012-000203-KP02-N-2012-000203.html
ESCOLTA CIVIL en la CPCA 01/06/2011 Exp. N AP42-Y-2011-000021
Comandancia General de http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2011/junio/1477-1-AP42-Y-2011-000021-
Polica del Estado Apure 2011-0630.html

COMPETENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
Contratado de libre SCON-TSJ 20/02/2003 Exp. 02-0727
nombramiento y remocin http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Febrero/308-200203-02-0727.htm

Jurisprudencia anterior a 1999


rgimen laboral (salario, CPCA 14/08/1992 en Revista de Derecho Pblico N 51, 1992, pg. 242
horario, beneficios y otros)
Las funciones asignadas TCA 21/05/1975, en Quintana Matos, La Carrera Administrativa, pg.
143
denominacin del cargo TCA 02/06/78 Ponente: Hildegard Rondn de Sans. Fuente: Quintana
Matos, La Carrera Administrativa, pg. 148

Ingreso anterior a 1999


CPCA 12/02/2007 EXP. N AB41-R-2003-000121
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/523.htm
http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2007/febrero/1477-12-AB41-R-2003-000121-2007-332.html
http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2007/abril/1477-11-AP42-R-2006-001300-2007-785.html

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 223 de 265


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Espaa Art. 9,2 LEBEP


Colombia Art. 48, num 29 Ley 734 de 05/02/2002

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 224 de 265


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Ejercicio 114. Contratos a tiempo indeterminado ( TIDC)


No tiene estabilidad por no haber ingresado por va de concurso
SCS-TSJ 31/03/2011 C. L. N AA60-S-2010-000622
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scs/Marzo/0325-31311-2011-10-622.html
SCS-TSJ 14/03/2012 R.C.L. AA60-S-2010-000522
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scs/Marzo/0182-14312-2012-10-522.html
Niega indemnizacin Juzg 1ro 1ra Inst. Juicio Edo Falcn 29/03/2012 ASUNTO: IP21-L-2010-000194
despido injustificado http://falcon.tsj.gov.ve/decisiones/2012/marzo/1557-29-IP21-L-2010-000194-
PJ0022012000036.html
Trib. 15to 1ra Inst Juicio Trabajo Caracas 25/ 07/2012 ASUNTO: AP21-L-2011-
006363
http://caracas.tsj.gov.ve/decisiones/2012/julio/2226-25-AP21-L-2011-006363-
.html
Juzg Sup 7mo C-A 31/07/2012 Exp. N 2506-09
http://caracas.tsj.gov.ve/decisiones/2012/julio/2112-31-2506-09-.html

Si tiene estabilidad laboral por contrato a tiempo indeterminado o sucesivas renovaciones


SCS-TSJ 22/03/2001 RG N 01-018
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scs/Marzo/022-220301-01018.htm
SCS-TSJ 12/06/2008 C.L. N AA60-S-2008-000944
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scs/Junio/0863-12608-2008-08-944.html
SCS-TSJ 24/03/2009 R.C.L. N AA60-S-2008-0948
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scs/Marzo/0387-24309-2009-08-948.html
indemnizacin despido SCS-TSJ 28/04/2009 R.C.L. N AA60-S-2008-0613
injustificado http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scs/Abril/0603-28409-2009-08-613.html
Juzg. 5to Sup. Trabajo Caracas 29/04/2009 EXP Nro AP21-R-2009-
000303
http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2009/abril/2042-29-AP21-R-2009-000303-
.html
Juzg. 3ro 1ra Inst. Juicio Trabajo Edo Miranda 27/07/2009 EXP. N 2222-
08
http://miranda.tsj.gov.ve/decisiones/2009/julio/1864-27-2222-08-.html
Juzg. 4to Sup. Trabajo Caracas 02/03/2010 ASUNTO N AP21-R-2009-
001747
http://bolivar.tsj.gov.ve/decisiones/2010/marzo/2041-2-AP21-R-2009-
001747-.html
Juzg. 1ro. 1ra. Inst. Juicio Trabajo Edo. Trujillo 06/04/2011 ASUNTO:
TP11-L-2010-000021
http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2011/abril/1688-6-TP11-L-2010-000021-
.html

No es aplicable el criterio sobre estabilidad provisional


Nombramiento CSCA 14/08/2008 Exp. N AP42-R-2007-000731
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/371.htm
Nombramiento Juzg. Sup. C-A. Centro Occidental 02/10/2008 ASUNTO: KP02-N-2007-
000335
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/189.htm
Nombramiento Juzg. Sup. Civil y C-A Regin Central 07/10/2008 Exp. N QF-8866
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/365.htm
revocatoriadenombramiento CSCA 12/11/2008 Exp. N: AP42-R-2006-001556
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/370.htm
Nombramiento Trib. Sup. 8vo C-A Regin Capital 29/01/2009 Exp. 0278/SMP
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/366.htm
Carcterpermanente juzg. Sup. Civil y C-A Edo. Zulia 28/04/2010 Exp. N 12.671
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/369.htm
Contratados Trib. Sup. 10mo C-A Regin Capital 30/04/2009 Exp. N 1040-08
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/368.htm

No contiene ningn error grotesco de interpretacin de un derecho o principio constitucional


Contratado SCON-TSJ 06/08/2012 Exp. N 12-0683

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Ejercicio 115. Abogado Jefe


Libre nombramiento y remocin Cargo de confianza

De un estudio de la funciones del cargo Abogado Jefe, tipificadas en el Manual


Descriptivo de Cargos de la Administracin Pblica, publicado en la Gaceta Oficial
Nmero 4.728 Extraordinario, de fecha 27 de mayo de 1994, cuya ltima modificacin
es de fecha 26 de noviembre de 2007, bajo la Gaceta Oficial Nmero 38.818,
elaborado por el entonces Ministerio de Planificacin y Desarrollo, hoy Ministerio del
Poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo, el cual indica que dicho cargo tiene
entre sus funciones: Planifica, dirige, coordina y supervisa las labores de la unidad a
su cargo. Asiste a los tribunales en representacin del organismo. Evacua consultas
de tipo legal, internas o externas por escrito u orales. Estudia, discute, redacta y
sustancia documentos legales como: leyes, multas, contratos tpicos, contratos
colectivos e individuales. Revisa y conforma proyectos, decretos, resoluciones y
reglamentos para emitirlo a la aprobacin del Consultor Jurdico. Realiza
investigaciones legales complejas y emite opinin. Asiste al Consultor Jurdico en
labores profesionales. Asesora en materia jurdica al organismo. Presenta informes
tcnicos.

Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo 2009 Exp. N AP42-N-2008-000192


http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/367.htm

Inmotivacin de la remocin de funcionario de confianza


No especificar el CPCA 05/06/2002 99-22523
supuesto del literal A http://www.tsj.gov.ve/tsj_regiones/decisiones/2002/junio/025-5-99-22523-2002-
Decreto N 211 1349.html

Prueba de la condicin de funcionario de libre nombramiento y remocin


Carga de la prueba
Falta de consignacin del Registro CPCA 22/03/2007 EXP. N AP42-R-2005-000935
de Informacin de Cargos, el Manual http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2007/marzo/1477-22-AP42-R-2005-000935-2007-
Descriptivo de Clases de Cargos u 698.html
otro

Cargos de confianza Naturaleza de sus funciones:


requiere confidencialidad y Abogado Juzg Sup Civil C-A y Agrario Regin Sur 25/10/2007
confianza Jefe http://apure.tsj.gov.ve/decisiones/2007/octubre/442-25-2373-.html
no evidencia que haya Abogado Trib Sup 8vo C-A Regin Capital 20/03/2012
participado en concurso Fiscal Ii http://caracas.tsj.gov.ve/decisiones/2012/marzo/2259-20-1089-.html
requiere de un alto grado Abogado CSCA 01/08/2012 AP42-R-2012-000085
de confidencialidad I http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2012/agosto/1478-1-AP42-R-2012-000085-
2012-1658.html
sus facultades rebasan los Abogado CSCA 20/05/2009 AP42-N-2008-000192
grado normales de Jefe http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2009/mayo/1478-20-AP42-N-2008-000192-
discrecin 2009-863.html
FOGADE Abogado Trib Sup 8vo C-A Regin Capital 23/03/2012 Exp. 1560
Jefe http://caracas.tsj.gov.ve/decisiones/2012/marzo/2259-23-1560-.html
tiene funciones de Abogado CSCA 27/05/2010 AP42-R-2008-001613
direccin y supervisin de Jefe http://www.tsj.gov.ve/tsj_regiones/decisiones/2010/mayo/1478-27-AP42-R-

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las actividades de una 2008-001613-2010-721.html


unidad

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Ejercicio 116. Ley General de Bancos y otras Instituciones Financieras


Interpretacin conforme / Relacin de regla-excepcin de los cargos de carrera

El artculo 298 de la Ley General de Bancos y otras Instituciones Financieras dispone


lo siguiente:

Artculo 298.- Los empleados del Fondo de Garanta de Depsitos y Proteccin


Bancaria tendrn el carcter de funcionarios pblicos

Los empleados del Fondo de Garanta de Depsitos y Proteccin Bancaria por la


naturaleza de sus funciones, sern de libre nombramiento y remocin del Presidente
del Fondo de Garanta de Depsitos y Proteccin Bancaria, de acuerdo con el rgimen
previsto en su estatuto funcionarial.
CPCA 22/03/2007 EXP. N AP42-R-2005-000935
Http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos\538.htm
http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2007/marzo/1477-22-AP42-R-2005-000935-2007-698.html

Interpretacin conforme CPCA 2006 Exp. N AP42-R-2005-0001741


/ funcionario de carrera Http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos\362.htm
Interpretacin conforme SCON-TSJ 10/07/2007 Exp. N 04-2469
a la Constitucin http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Julio/1412-100707-04-2469.htm
Http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos\539.htm
Desaplicacin Trib Sup 9no C-A Regin Capital 04/12/2008
http://caracas.tsj.gov.ve/decisiones/2008/diciembre/2252-4-2008-344-2008-
240.html
Interpretacin conforme CPCA 16/12/2010 AP42-R-2009-001558
a la Constitucin http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2010/diciembre/1477-16-AP42-R-2009-001558-
2010-1428.html
Desaplicacin Juzg. Sup. 7mo C-A 17/12/2008 Exp. N 2166-08
Http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos\381.htm
Interpretacin conforme Juzg Sup 7mo C-A Regin Capital 21/11/2011 Exp. N 2988-11
- Ley de Mercado de http://caracas.tsj.gov.ve/decisiones/2011/noviembre/2112-21-2988-11-.html
Valores

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Ejercicio 117. Inspector del Trabajo


Funciones de inspeccin

En el caso bajo anlisis, se evidencia claramente el hecho de que el cargo de


Inspector Jefe del Trabajo, ocupado por la recurrente, es un cargo de libre
nombramiento y remocin, conforme pauta el Decreto 1.367 de fecha 12/06/1996,
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 35.991, el
cual expresa ...se declara de confianza, y por tanto de libre remocin, los cargos del
Ministerio del Trabajo que por ndole de sus funciones comprenda actividades de
inspeccin de trabajo motivo suficiente para determinar, que se encuentra
enmarcado dentro del supuesto sealado supra y, como quiera que consta de autos
(folio 04) resolucin de fecha 27 de enero de 2004, donde se deja constancia del
vencimiento del lapso de disponibilidad, durante el cual se realizaron las gestiones de
reubicacin a favor de la recurrente, con resultados infructuosos, en consecuencia
basta la constatacin de este hecho para declarar Sin Lugar el presente recurso

El Artculo 6 Convenio N 81 de la OIT (G.O. N 28.332 del 17-05-1967) dispone que:

El personal de inspeccin deber estar compuesto de funcionarios pblicos cuya


situacin jurdica y cuyas condiciones de servicio les garanticen la estabilidad en su
empleo y los independicen de los cambios de gobierno y de cualquier influencia
exterior indebida.

Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y


Seguridad Social (Espaa):

Artculo 2. De los funcionarios que integran el sistema de Inspeccin de Trabajo y


Seguridad Social.

1. La Inspeccin de Trabajo y de la Seguridad Social a que se refiere esta Ley se


realizar en su totalidad por funcionarios de nivel tcnico superior y habilitacin
nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social, del grupo A de los previstos en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, cuya situacin
jurdica y condiciones de servicio les garanticen la independencia tcnica, objetividad e
imparcialidad que prescriben los Convenios 81 y 129 de la Organizacin Internacional
del Trabajo. Dicho Cuerpo Superior tiene carcter de Cuerpo Nacional, a los efectos
de los artcu los 28 y 29 de la Ley 12/1983, de 14 de octubre, del proceso autonmico.
es un cargo de libre Juzg Sup Civil y C-A Regin Centro Occidental 31/05/2005 ASUNTO: KP02-N-
nombramiento y 2004-000271
remocin http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2005/mayo/648-31-KP02-N-2004-000271-KP02-
N-2004-000271.html
es un cargo de libre CSCA 04/02/2010 Exp. N AP42-R-2006-001229
nombramiento y http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2010/febrero/1478-4-AP42-R-2006-001229-2010-
remocin 115.html
es un cargo de libre CPCA 2002 Expediente N 02-27350
nombramiento y http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2002/agosto/025-7-02-27350-2002-2174.html
remocin
es un cargo de libre Juzg Sup 3ro C-A Regin Capital 29/07/2004 Exp. 17.441
nombramiento y http://lara.tsj.gov.ve/decisiones/2004/julio/2115-29-17.441-0150-2004.html
remocin

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De igual forma, cabe destacar que del Manual de Funciones de Alto Nivel y de
Confianza consignado por la Administracin se desprenden las siguientes
funciones, atribuidas al cargo de Asistente Administrativo: proporcionar al
Coordinador de la Comisin y al Concejal el desarrollo de las actividades de la
Comisin con el fin de contribuir a la celeridad y fluidez de las operaciones
administrativas de la Comisin Permanente; revisar comprobantes, relaciones de
egresos de la Comisin, as como los gastos de viajes del Concejal cuando a ste
se le asigne una comisin especial (folio 173), funciones stas de las cuales no se
desprende un alto grado de confidencialidad hasta el punto de considerarlo un
cargo de confianza y, por consecuencia, de libre nombramiento y remocin, no
constando en autos el respectivo Registro de Informacin del Cargo del
querellante.

CSCA 14/08/2008 Exp. N AP42-R-2007-000731


http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/371.
htm

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TEMA 15 EL RGIMEN DE BANCOS

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Ejercicio 118. Banco Fivenez, S.A.C.A. ( TIDC)


Intervencin de empresas asociadas

El Banco Fivenez, S.A.C.A., interpuso recurso de nulidad contra la Resolucin dictada


por la Junta de Emergencia Financiera, mediante la cual dicho organismo acord la
intervencin de la sociedad mercantil Inversiones 1.459, C.A. Variante a): La
recurrente alega que su legitimacin deriva de su carcter de titular del 75% de las
acciones de la empresa intervenida. Variante b): El Banco Fivenez, S.A.C.A. es la
contraparte de Inversiones 1.459, C.A. en un juicio civil.
SPA-CSJ 13/04/2000 Exp. N 16.438
BANCO FIVENEZ, S.A.C.A. http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/229.htm
SPA-TSJ 26/07/2006 Exp. N 2002-0423
Asociacin Venezolana de http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/230.htm
Contralores Internos
SPA-TSJ 31/05/2005 EXP. N 2001-0569
PROVEA no es titular del derecho http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/527.htm
a la objecin de conciencia
SPA-TSJ 08/12/2010 EXP. N 2005-5612 / 2007-0689
Trabajadores de la empresa Lirka http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/528.htm
Ingeniera, C.A.

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Ejercicio 119. Alfredo Travieso Passios


Los cardinales 1, 2, 3, 7, 8, 10, 15 y 18 del artculo 185 de Ley General de Bancos y
otras Instituciones Financieras, publicado el 13 de noviembre de 2001, en la Gaceta
Oficial Extraordinario, N 5.555, que prohben a los entes regidos por ella, la
realizacin de ciertas operaciones, tales como las siguientes:
Artculo 185. Queda prohibido a los bancos, entidades de ahorro y prstamo y dems instituciones financieras regidas
por el presente Decreto Ley:
1.Otorgar directa o indirectamente crditos de cualquier clase, a sus presidentes, vice-presidentes, directores,
consejeros, asesores, gerentes de rea y secretarios de la junta directiva, o cargos similares, as como a su cnyuge
separado o no de bienes, y parientes dentro del cuarto (4) grado de consanguinidad y segundo (2) de afinidad.
2. Otorgar directa o indirectamente crditos de cualquier clase a sus funcionarios o empleados y a su cnyuge
separado o no de bienes.
3. Otorgar directa o indirectamente crditos de cualquier clase a los accionistas que posean alguna de las siguientes
caractersticas:
a. Tenencia accionaria equivalente a una proporcin igual o superior al diez por ciento (10%) del capital social del
banco, entidades de ahorro y prstamo o institucin financiera de que se trate.
b. Poder de voto en la Asamblea de Accionistas en una proporcin igual o superior al diez por ciento (10%) del capital
social del banco, entidades de ahorro y prstamo o institucin financiera de que se trate.
c. Participacin equivalente a un cuarto (1/4) o ms del total de miembros de la junta administradora del banco,
entidades de ahorro y prstamo o institucin financiera respectiva.

SCON-TSJ 13/08/2009 Exp. 02-1347


http://estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/271.htm

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TEMA 15 EL RGIMEN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR Y AL USUARIO

Ramos Motta, Rodrigo: Ejecucin de sanciones y medidas preventivas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica de Precios Justos. Anuario de la Especializacin en Derecho Administrativo de la Universidad Central de
Venezuela. Ao 2016. Armando Rodrguez (Coord.) Centro para la integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
Sin mayor modificacin a su predecesor, el Decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de , pg. 136
Precios Justos, mantiene un catlogo de sanciones de ndole administrativas invariables con respecto a
su predecesor del 2014, entre las que se distinguen las multas, cierre temporal, suspensin temporal
del Registro nico de Personas que Desempeen Actividades Econmicas, ocupacin temporal hasta
por 180 das (prorrogables), clausura, comiso de bienes y revocatoria de permisos y licencias (artculo
38).
Se mantiene igualmente la pena de prisin para determinados incumplimientos administrativos, para , pg. 136
los que el legislador considera insuficientes elegir entre el catlogo antes descrito, para supuestos como
el expendio de alimentos o bienes vencidos o en mal estado, la especulacin, importacin o
comercializacin de bienes nocivos, alteracin fraudulenta, acaparamiento, boicot, desestabilizacin
econmica, reventa de productos, condicionamiento, contrabando de extraccin, usura, alteracin de
bienes y servicios, difusin y alteracin fraudulenta de precios y corrupcin entre particulares, previstos
entre los artculos 48 al 63.

Los productores venezolanos viven hoy en la difcil tarea de criar, levantar, engordar y
beneficiar sus reses para llevar la carne a las mesas de los consumidores nacionales.
Producir carne se ha convertido en una carrera de obstculos que lejos de premiar el
enorme trabajo que comporta, lo penaliza, desestimulando el ejercicio de esta
actividad. Al abigeato, la inseguridad personal, las ocupaciones o invasiones ilegales
de tierras, las psimas condiciones de las vas rurales, la escasez de insumos, las
matracas en las alcabalas, las importaciones, el control de precios, se suman los
registros, certificados y toda la burocracia aplicada por funcionarios del Estado a los
productores del campo, imposiciones que generan graves retrasos al proceso de
produccin, distribucin y comercializacin de la carne.
Migliore, Fanny: Producir carne en Venezuela. Un via crucis ms que un riesgo.
Observatorio de Derechos de Propiedad.
http://paisdepropietarios.org/home/wp-content/uploads/2016/03/PDP_caso_carne.pdf

Racionalizacin de la Administracin Pblica

La ley establecer medidas de simplificacin y sostenibilidad de la estructura


administrativa y de acceso directo de los ciudadanos a los servicios y prestaciones
pblicas garantizando una actuacin tica, eficaz, eficiente y transparente.

Simplificacin de los trmites administrativos

La ley procurar la simplificacin de los trmites administrativos que deban realizar los
operadores econmicos con la finalidad de racionalizar y optimizar los procedimientos
administrativos, evitando demoras que afecten el ejercicio de cualquier legtima
actividad econmica.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 235 de 265


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Obligatoriedad de trminos y plazos

Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y
personal al servicio del rgano competente para la tramitacin de los asuntos, as
como a los interesados en los mismos.

Asesora y asistencia en medios electrnicos

La Administracin Pblica prestar asistencia para la presentacin electrnica de


documentos, garantizando el derecho de los interesados a ser asistidos en el uso de
medios electrnicos.

Cmputo de plazos

El registro electrnico de cada Administracin u Organismo se regir a efectos de


cmputo de los plazos, por la fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso,
que deber contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su
integridad y figurar de modo accesible y visible.

El registro electrnico

El funcionamiento del registro electrnico se regir por las siguientes reglas:

1. Permitir la presentacin de documentos todos los das del ao durante las


veinticuatro horas.
2. A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles, y en lo que se refiere al
cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin en un da inhbil se
entender realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente salvo que una
norma permita expresamente la recepcin en da inhbil.
3. Los documentos se considerarn presentados por el orden de hora efectiva en el
que lo fueron en el da inhbil. Los documentos presentados en el da inhbil se
reputarn anteriores, segn el mismo orden, a los que lo fueran el primer da hbil
posterior.
4. El inicio del cmputo de los plazos que haya de cumplir la Administracin Pblica
vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en el registro electrnico
de cada organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de inicio del cmputo de
plazos deber ser comunicada a quien present el documento.
5. La sede electrnica del registro de cada organismo, determinar, atendiendo al
mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aqulla.

Derecho a los medios electrnicos

1. Las personas fsicas podrn elegir en todo momento si se comunican con la


Administracin Pblica para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a travs de
medios electrnicos o no. El ciudadano podr modificar en cualquier momento el
medio elegido para comunicarse con la Administracin Pblica.
2. En todo caso, estarn obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos
con la Administracin Pblica para la realizacin de cualquier trmite de un
procedimiento administrativo, al menos, los siguientes sujetos:

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a) Las personas jurdicas.


b) Las entidades sin personalidad jurdica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacin
obligatoria, para los trmites y actuaciones que realicen con la Administracin Pblica
en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se
entendern incluidos los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse
electrnicamente con la Administracin.
e) Los empleados de la Administracin Pblica para los trmites y actuaciones que
realicen con ellas por razn de su condicin de empleado pblico, en la forma en que
se determine reglamentariamente por cada Administracin.
3. Reglamentariamente, la Administracin Pblica podr establecer la obligacin de
relacionarse con ellas a travs de medios electrnicos para determinados
procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas que por razn de su
capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede
acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrnicos necesarios.

Derechos del interesado

Los interesados en un procedimiento administrativo, tienen los siguientes derechos:

1. A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los


procedimientos en los que tengan la condicin de interesados; el sentido del
silencio administrativo que corresponda, en caso de que la Administracin no dicte
ni notifique resolucin expresa en plazo; el rgano competente para su instruccin,
en su caso, y resolucin; y los actos de trmite dictados. Asimismo, tambin
tendrn derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los
citados procedimientos.
2. Quienes se relacionen con la Administracin Pblica a travs de medios
electrnicos, tendrn derecho a consultar la informacin a la que se refiere el
prrafo anterior, en el Punto de Acceso General electrnico de la Administracin
que funcionar como un portal de acceso. Se entender cumplida la obligacin de
la Administracin de facilitar copias de los documentos contenidos en los
procedimientos mediante la puesta a disposicin de las mismas en el Punto de
Acceso General electrnico de la Administracin competente o en las sedes
electrnicas que correspondan.
3. A identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administracin Pblica
bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
4. A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la
normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que,
excepcionalmente, deban presentar un documento original, tendrn derecho a
obtener una copia autenticada de ste.
5. A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de la Administracin
Pblica o que hayan sido elaborados por stas.
6. A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el
Ordenamiento Jurdico, y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta
por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
7. A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos
que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes
que se propongan realizar.

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8. A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus


intereses.
9. A cumplir las obligaciones de pago a travs de los medios electrnicos previstos
en la presente ley.
10. Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.

Garantas en el procedimiento sancionatorio

En el caso de procedimientos administrativos de naturaleza sancionadora, los


presuntos responsables tendrn las siguientes garantas:

1. A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales
hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran
imponer, as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para
imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia.
2. A la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se
demuestre lo contrario.

CAPTULO X
PERMISOLOGA Y SIMPLIFICACIN DE TRMITES

Limitaciones de la actividad econmica

La actividad econmica puede ser objeto de limitacin, a travs de una disposicin


legal expresa, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del
ambiente u otras de inters social, a travs de una regulacin preventiva.

El principio de reserva legal

En los casos en que el ejercicio de la actividad econmica se encuentre sujeto a un


procedimiento de permiso, los requisitos que deben cumplirse para la emisin de la
autorizacin o, las causas por las cuales puede ser negado el permiso deben
encontrarse exclusivamente contenidas en la norma legal.

El derecho a la obtencin del permiso

El ciudadano tendr derecho al otorgamiento del permiso, siempre que hubiera


cumplido los requisitos establecidos en la ley.

El principio de necesidad

La ley establecer claramente el nivel de limitacin, de acuerdo a la importancia del


bien jurdico protegido:

1. La prohibicin absoluta de una actividad econmica;


2. La prohibicin represiva general, bajo reserva de liberacin;
3. La prohibicin preventiva general, bajo reserva de autorizacin;
4. La simple obligacin de notificar;
5. La permisin general, bajo reserva de prohibicin.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 238 de 265


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Una prohibicin general y absoluta no resulta justificada cuando la finalidad perseguida


por el legislador puede ser alcanzada por una regulacin menos grave, como por
ejemplo, mediante un procedimiento de autorizacin, con reserva de prohibicin. Tal
procedimiento hace posible la consideracin de las condiciones que pueden ser
diversas, en cada lugar y tiempo.
Anteproyecto de ley para la activacin y fortalecimiento de la produccin nacional
http://www.estudiosconstitucionales.com/REDIAJ/286.pdf

Palma, Pedro A.: Controles de precios e inflacin. En Economa, Poltica y Sociedad 2015 Venezuela. Balza Guanipa,
Ronald (Coord). Fundacin Konrad Adenauer Universidad Catlica Andrs Bello Caracas, 2015
www.kas.de/wf/doc/kas_41503-1522-1-30.pdf?150617211345
Los controles de precios han sido desproporcionados ya que, en muchos casos, las autoridades , pg. 155
imponen precios que no cubren los costos, condenando a productores y distribuidores a trabajar a
prdida. Esto, obviamente, genera desabastecimiento y destruccin del aparato productivo porque, si
bien algunos empresarios pueden trabajar a prdida algunas lneas por un tiempo, s hay otras que les
generan beneficios; a la larga se produce inevitablemente desabastecimiento porque, ante los precios
irreales fijados por el gobierno, muchos oferentes cesan operaciones, y la oferta que se genera es muy
inferior a la alta demanda que se realiza. Esto puede verse ms claramente en el grfico No. 1.
Supongamos que el gobierno fija un precio de venta al pblico igual a P2, muy inferior al precio de
equilibrio P0. Dado su bajo nivel, la demanda Q1 es muy superior a la oferta que se materializa (Q2),
crendose una situacin de escasez. Si se dejara actuar a las fuerzas del mercado para corregir esa
situacin de desequilibrio, los precios tenderan al alza, pero ello trata de evitarse a travs de ms
controles. De hecho, lo que el gobierno ha estado haciendo es reforzar los controles de precios, y
complementarlos con controles de produccin, que pretenden obligar a los productores a producir las
cantidades necesarias para satisfacer la demanda, so pena de ser vctimas de penalizaciones, las
cuales pueden llegar hasta la expropiacin de las empresas o de sus activos.
Como consecuencia, los eslabones primarios de la cadena de suministro, es decir, los productores y los 156
importadores, venden los productos que producen o importan al mayor precio posible, eliminando o
limitando las posibilidades de ganancia en los siguientes eslabones (distribuidores, mayoristas y
detallistas), a quienes no les queda margen para cubrir sus costos y obtener un beneficio razonable, sin
violar los precios mximos fijados por el gobierno. Esto hace que los productos desaparezcan de los
centros de comercializacin tradicionales y se canalicen hacia la economa informal, donde se
consiguen, pero a precios muy superiores a los controlados. Esto, obviamente, se traduce en altas
presiones inflacionarias.
Los controles no solo desestimulan la produccin sino que tambin desincentivan la inversin, 156
limitndose, cada vez ms, la oferta y reducindose la eficiencia del aparato productivo, ya que ello
contribuye a bajar la productividad y a aumentar los costos. Adicionalmente, los controles estimulan el
contrabando de extraccin hacia mercados forneos donde los precios son muy superiores a los
locales, agravando el problema de desabastecimiento y reforzando las presiones inflacionarias.
Los controles tambin contribuyen a abonar el terreno para el florecimiento de la corrupcin, ya que los 156
mismos dan discrecionalidad de accin a los funcionarios para el establecimiento de las normas que se
aplicarn en el proceso de fijacin de los precios, para la determinacin de estos, para la supervisin y
el control, y para el establecimiento y aplicacin de las sanciones a quienes, de acuerdo a sus criterios,
violen las normas establecidas. Obviamente, ello lleva a la proliferacin de cobro de comisiones por
parte de los funcionarios, y a la extorsin a aquellos empresarios que se nieguen a pagarlas. Eso, a la
larga, se traduce en mayores costos de produccin y de distribucin y, consecuentemente, en mayores
presiones alcistas de los precios.
En resumen, bien puede decirse que los controles no solo son inefectivos para abatir la inflacin sino 157
que, a la larga, la estimulan3 . Si bien estos pueden generar algunos resultados en los inicios de su
implementacin, despus de un tiempo se vuelven totalmente ineficaces para evitar la escalada de los
precios. De hecho, ha sido muy comn su uso en perodos preelectorales con el fin de generar
dividendos polticos, pero al poco tiempo afloran las consecuencias adversas que su implementacin
generan4 .

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 239 de 265


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Ejercicio 120. Inversiones Parkimundo C.A. ( TIDC)


Libertad econmica / proteccin al consumidor y al usuario / fijacin de precios / principio de
proporcionalidad

La recurrente Inversiones Parkimundo C.A., administra el estacionamiento del Centro


Comercial Plaza Mayor, localizado en el Municipio Turstico el Morro. El 7 de octubre
de 1999, el referido Municipio dict la Ordenanza sobre Prestacin de Servicios de
Estacionamiento, Guarda y Custodia de Vehculos Automotores, cuyos artculos 14,
15, 16 y 17, establecen un procedimiento administrativo para el aumento de las tarifas
respecto de las que prestan tales servicios. Denunci la violacin del derecho
fundamental a la libertad econmica que estableci el artculo 112 de la Constitucin
de 1999, en concordancia con el artculo 299 eiusdem. Aleg, en este sentido, que una
de las facultades intrnsecas que derivan de ese derecho es la potestad de fijacin del
valor del bien o servicio que se oferte, dentro de un margen razonable y de acuerdo
con su estructura de costo, pues la prestadora del servicio es la ms indicada para la
determinacin del aumento de la tarifa segn la variacin de sus estructuras de costo;
potestad que merman las normas que se impugnaron porque exigen a aqullas la
sujecin de la fijacin de sus tarifas al previo acuerdo con la Jefatura del INDECU
municipal.
Se desnaturalizara la libertad SCON-TSJ 01/10/2003 Exp. No 00-1680
econmica, por ejemplo, si la http://estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/005.htm
regulacin de precios se efectuara por
debajo de los costos de produccin.
Como entiende la doctrina espaola, el
Estado no puede, siquiera mediante
Ley, fijar el precio de un producto
final ...al margen y por debajo de los
costos reales y totales que son
necesarios para su produccin. Hacerlo
de otro modo supondra imponer a un
sector determinado una carga singular
en relacin con los dems... (ARIO
ORTIZ, Gaspar, Principios
constitucionales de la Libertad de
Empresa. Libertad de Comercio e
Intervensionismo
Administrativo, Marcial Pons, Madrid,
1995, pgina 121).

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 240 de 265


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Ejercicio 121. La autorizacin para la venta ( TIDC)


Con la reforma de la ley de 2010 se exige la autorizacin del INTI para el registro de
operaciones de compra-venta en las que prcticamente se elimina la propiedad
privada de la tierra: solo pueden ser vendidas las bienhechuras, con lo cual el Estado
aplicando medidas coercitivas, se convierte en el gran propietario de las tierras rurales
del pas.
Migliore, Fanny: Producir carne en Venezuela.
Un via crucis ms que un riesgo. Observatorio de Derechos de Propiedad.
http://paisdepropietarios.org/home/wp-content/uploads/2016/03/PDP_caso_carne.pdf

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 241 de 265


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Ejercicio 122. El registro agrario nacional ( TIDC)


El Manual de normas, requisitos y procedimiento para la inscripcin en el registro
agrario nacional, prev la conclusin del proceso de inscripcin en 180 das hbiles,
sin contar el tiempo necesario para recopilar y consignar ordenadamente el
expediente; en muchos casos se obliga a los productores a peregrinar por los registros
del pas en busca de documentos histricos que avalen la cadena titulativa de sus
propiedades, se les condena a trabajar con la amenaza de estar indocumentados.
Migliore, Fanny: Producir carne en Venezuela. Un via crucis ms que un riesgo.
Observatorio de Derechos de Propiedad.
http://paisdepropietarios.org/home/wp-content/uploads/2016/03/PDP_caso_carne.pdf

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 242 de 265


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Ejercicio 123. El registro RUNOPPA ( TIDC)


(Resolucin n. DM/037/2014, G.O. n 40.477, 18 de agosto de 2014, Registro nico
Nacional Obligatorio y Permanente de Productores y Productoras Agrcolas)

El texto de la resolucin expone deben inscribirse todas las personas naturales o


jurdicas, que realicen directamente actividades relacionadas con la produccin
primaria agrcola. El fallido objetivo declarado es disponer de registros y datos
estadsticos directos de los productores primarios, a objeto de planificar, ejecutar y
controlar el rgimen que regula las actividades dirigidas a promover la produccin
nacional y regional en el sector agrcola, ganadero, forestal y pesquero.

En la prctica el RUNOPPA es otro requerimiento formal que alimenta la red de


burocracia impuesta a los productores, utilizado como requisito para tramitar crditos
bancarios u optar a realizar compras de insumos a precios regulados. Muchos
productores que poseen dos o ms unidades de produccin, aseguran que no han
podido obtener los registros correspondientes, sino que reciben el registro solo por una
de ellas, quedando entonces excluidos del sistema que supone llevar controles y
datos a fin de planificar y promover la produccin, adems de suministrar los insumos
que se requieren para poder producir.

Lejos de regir los procesos y promover la produccin nacional de alimentos, la


escasez de insumos ha pervertido todos los controles, contribuyendo a la corrupcin e
invalidando el RUNOPPA y todos los mecanismos que a lo largo de la aplicacin del
modelo de produccin socialista han sido implementados. Son recurrentes las
denuncias de reventa de insumos como semillas o herbicidas, comprados en
Agropatria y vendidos a precios triplicados.
Migliore, Fanny: Producir carne en Venezuela.
Un via crucis ms que un riesgo. Observatorio de Derechos de Propiedad.
http://paisdepropietarios.org/home/wp-content/uploads/2016/03/PDP_caso_carne.pdf

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 243 de 265


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Ejercicio 124. Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los


Bienes y Servicios

Rafael Badell Madrid y otros, interpusieron recurso de nulidad contra los artculos 53 y
54 de la Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario, publicada en Gaceta Oficial
nmero 37.930 del 4 de mayo de 2004. Los artculos citados disponen lo siguiente:
Artculo 53. El Ejecutivo Nacional podr establecer la obligacin de los fabricantes o importadores de imprimir, segn el
caso, el Precio de Venta de Fbrica (PDF) o el Precio de Venta del Importador (PDI) y la fecha de determinacin de
dichos precios, en aquellos bienes en los que considere conveniente hacerlo para la defensa del consumidor.
Artculo 54. En los bienes o servicios no declarados de primera necesidad, el marcaje del precio lo har quien haga la
venta al consumidor final, salvo aquellos bienes o servicios que el Ejecutivo Nacional establezca que el marcaje debe
ser hecho por el productor, el fabricante o el importador.

SCON-TSJ 23/07/2009 Exp. nm. 04-2233


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/julio/1049-23709-2009-04-2233.html (consultada el 27 Feb. 2017)

El legislador disfruta, respecto al artculo 112 constitucional, de un margen de creatividad y poder de configuracin.
el marcaje o el anuncio de los precios de bienes o servicios es necesario para satisfacer uno de los aspectos del
derecho de los consumidores consagrado en el artculo 117 constitucional. All se lee que los mismos tienen derecho
a una informacin adecuada y no engaosa sobre el contenido y las caractersticas de los productos y servicios que
consumen. Uno de los elementos o caractersticas, en sentido amplio, de los productos o servicios, es su precio; y es
lgico que tal necesidad de conocimiento la puedan tener tanto el que desea adquirir un producto declarado de
primera necesidad como el que adquiere un producto no declarado de primera necesidad.
Los solicitantes no probaron o demostraron que la medida autorizada por los preceptos examinados provocara un
desequilibrio irrazonable entre los intereses de los consumidores y los de los proveedores.
la tesis de la restriccin de los derechos fundamentales en cuanto supone una naturaleza absoluta de los mismos no
parece que sea til a la hora de resolver los casos concretos, tal tesis tambin viene refutada por los estudios
histricos, sociolgicos y polticos que se han detenido a estudiar el fenmeno del discurso de los derechos
fundamentales en el plano de la praxis social.
el Estado Liberal o Estado de Derecho, tuvo que transformarse en un Estado Democrtico y Social de Derecho
desde la perspectiva de los derechos fundamentales, en efecto, el Estado social de Derecho (implica) la
transformacin del contenido y del significado de las clsicas libertades burguesas, entre ellas la econmica.
la posicin segn la cual slo como consecuencia de una grave afectacin al bien comn o al inters general se
justifica la intervencin estatal, desconoce el fracaso de las tesis liberales segn las cuales los derechos
fundamentales son un patrimonio de todos los seres humanos, y en tal sentido, todos poseen desde su nacimiento los
mismos derechos, con lo cual, para alcanzar la satisfaccin justa y equilibrada de sus necesidades, basta con que
hagan uso eficiente de su talento y esfuerzos.
En virtud de tales consideraciones, la Sala estima que los derechos fundamentales clsicos, debidamente
transformados y adaptados por la clusula de Estado social, no suponen una prohibicin a priori del deber del Estado
de regular la actividad econmica en general, y la empresarial y comercial en particular.

Voto concurrente del Magistrado Pedro Rafael Rondn Haaz en SCON-TSJ 23/07/2009 Exp. nm. 04-2233
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/julio/1049-23709-2009-04-2233.html
las limitaciones a derechos fundamentales, si se entienden como delimitacin de su mbito, no son restricciones, per
se, si esa limitacin o delimitacin no se excede de las previsiones constitucionales al respecto, que definen el
contenido mnimo o ncleo intangible de dichos derechos, que es el que corresponde a cada uno de ellos segn su
naturaleza.
La sentencia concluy que los artculos 49 y 50 bajo anlisis no son inconstitucionales porque no es evidente que el
Legislador hubiese desconocido algn derecho fundamental y los solicitantes no demostraron tal
desconocimiento Cmo lleg a esta ltima conclusin sin el previo anlisis del mbito de aplicacin de las normas
legales en relacin con el ncleo del derecho fundamental cuyo agravio se aleg?.
Ha debido observar la Sala que ya, en anteriores oportunidades, ella estableci que el artculo 112 de la Constitucin
de 1999 recoge un autntico derecho de rango constitucional que permite a los particulares que emprendan
actividades econmicas; su explotacin y el cese en su ejercicio, de acuerdo con su autonoma. Asimismo, este Alto
Tribunal ha observado que este derecho es susceptible de limitacin, de conformidad con la Ley, cuando as lo
justifiquen razones de inters social, tal como lo es, precisamente, la proteccin a los derechos de los consumidores y
usuarios. As, en sentencia n. 2641 de 1.10.03, la Sala afirm:
La libertad econmica es manifestacin especfica de la libertad general del ciudadano, la cual se proyecta sobre su
vertiente econmica. De all que, fuera de las limitaciones expresas que estn establecidas en la Ley, los particulares
podrn libremente entrar, permanecer y salir del mercado de su preferencia, lo cual supone, tambin, el derecho a la
explotacin, segn su autonoma privada, de la actividad que han emprendido. Ahora bien, en relacin con la expresa

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(sic) que contiene el artculo 112 de la Constitucin, los Poderes Pblicos estn habilitados para la regulacin
mediante Ley- del ejercicio de la libertad econmica, con la finalidad del logro de algunos de los objetivos de inters
social que menciona el propio artculo. De esa manera, el reconocimiento de la libertad econmica debe conciliarse
con otras normas fundamentales que justifican la intervencin del Estado en la economa, por cuanto la Constitucin
venezolana reconoce un sistema de economa social de mercado.
()
En este contexto, entiende quien concurre que los artculos que sustituyeron a los que se impugnaron delimitan el
contenido del derecho a la libertad econmica con fundamento en la proteccin al derecho a la informacin de las
personas en tanto que consumidores y usuarios, lo que, en s mismo, no contradice el sistema de economa social de
mercado que recogi el Texto Constitucional de 1999.
En efecto, uno de los atributos que deriva de la libertad econmica es la libertad de precios en atencin a la cual el
proveedor puede determinar de manera autnoma cul es el precio de venta de los bienes y servicios, ya sea en las
operaciones de venta al consumidor o usuario final o en las operaciones de venta al intermediario. Debe destacarse
que cada proveedor, salvo limitacin expresa de Ley, es autnomo para la determinacin del precio de venta de los
bienes y servicios que ofrece, libertad que, como regla general, no podran limitar el fabricante o el importador,
quienes no podran fijar precios de reventa en restriccin de la autonoma del comercializador, en tanto ello suponga
una ilegtima afeccin a la libre competencia, tal y como prescribe el artculo 113 de la Constitucin.
As, la libertad de precios puede ordenarse, de acuerdo con lo que establezca la Ley, a travs de dos tcnicas de
accin distintas: la primera, se dirige al aseguramiento del acceso de las personas a bienes que sean declarados de
primera necesidad a travs del establecimiento de un control de precios, lo que implica que la Administracin fija el
precio mximo de venta al pblico de esos bienes y servicios. La segunda, no persigue el control de los precios en
estricto sentido y, en consecuencia, no limita la libertad de fijacin de precios, sino que protege la garanta del derecho
de informacin a los usuarios, por lo que se exige al proveedor que publique cul es el precio de venta que determin.
Esta tcnica se conoce en el Derecho venezolano como marcaje (rectius: marcacin) y se define como el mecanismo
de informacin a travs del cual se pone en conocimiento de consumidores y usuarios el precio de los bienes y
servicios ofrecidos en venta (QUIROZ RENDN, David, La informacin y publicidad en la Ley de Proteccin al
Consumidor y el Usuario, A.A.V.V. Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario, Editorial Jurdica Venezolana,
Caracas, 2005, p. 74).
La instrumentacin de estas dos tcnicas de proteccin a los consumidores exige que la Administracin se ajuste a
los cauces formales del Estado de Derecho, de manera que las mismas deben estar establecidas en la Ley, sin
perjuicio de la colaboracin del reglamento en la medida del mbito de regulacin que a ste corresponde. Asimismo,
esa instrumentacin debe respetar el contenido esencial de la libertad econmica, esto es, la autonoma que orienta
su ejercicio, como se estableci en las sentencias de esta Sala n. os 462 de 06.04.01 y 2641 de 01.10.03, lo que
implica, adems, el respeto a la rentabilidad razonable que prevalece, incluso, en reas de inters social, como
tambin lo seal esta Sala en su decisin n. 85 de 24.01.02. Por ltimo, esa limitacin al derecho a la libertad
econmica debe fundamentarse en alguna razn de inters social, sin que se exceda de lo que sea necesario para la
satisfaccin de ese inters, segn tambin sostuvo la Sala en veredicto n. 1798 de 19.7.05.
La reiteracin de tales precedentes judiciales habra bastado para la desestimacin fundamentada de la pretensin de
nulidad de los vigentes artculos 49 y 50 (primer prrafo) de la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los
Bienes y Servicios, pues ambos preceptos disponen limitaciones a la libertad econmica en garanta del derecho a la
informacin de los consumidores y usuarios.
En el marco de la Constitucin vigente, que recogi un sistema de economa social de mercado, y reconoci la
garanta a los derechos de consumidores y usuarios por parte del legislador como materia esencialmente de inters
general, no resulta inconstitucional la regulacin del primer prrafo del artculo 50 de la Ley para la Defensa de las
Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, bajo una interpretacin ms amplia de la nocin de inters general
(inters social, dice ahora la norma constitucional) que la que otorg la Corte en Pleno en aquella oportunidad, con la
inteligencia, ahora, de que la existencia de bienes de primera necesidad no es la nica razn que puede justificar
limitaciones a la libre iniciativa privada frente a la proteccin de consumidores y usuarios, en el asunto concreto que
se analiza, a su derecho a la informacin. La lectura que esta Sala ha dado a las normas de la Constitucin
econmica, entre otras muchas en pronunciamiento n. 2641 de 1.10.2003 que antes se cit, precisamente en
referencia a las restricciones a la libertad de precios, es la siguiente:
Una de las causas que, segn la Constitucin de 1999, justifica la imposicin de limitaciones a la libertad econmica,
es precisamente lo que se relaciona con el precio de ciertos bienes y servicios que califican esenciales para los
consumidores y usuarios. Se considera as que la indebida elevacin del precio de ciertos bienes y servicios
fundamentales puede restringir el acceso a stos por parte de los consumidores, en detrimento del derecho que
reconoce el artculo 117 constitucional, con relacin a la disposicin de bienes y servicios de calidad. Frente a tal
eventualidad, la regulacin de precios junto a otras medidas econmicas- encuentra plena justificacin dentro del
marco de la Constitucin econmica.
Se desnaturalizara la libertad econmica, por ejemplo, si la regulacin de precios se efectuara por debajo de los
costos de produccin. Como entiende la doctrina espaola, el Estado no puede, siquiera mediante Ley, fijar el precio
de un producto final ...al margen y por debajo de los costos reales y totales que son necesarios para su produccin.
Hacerlo de otro modo supondra imponer a un sector determinado una carga singular en relacin con los dems...
(ARIO ORTIZ, Gaspar, Principios constitucionales de la Libertad de Empresa. Libertad de Comercio e
Intervensionismo Administrativo, Marcial Pons, Madrid, 1995, pgina 121).

En la parte motiva de dicha sentencia, en un singular Delgado Rivas, Fernando Javier: Breves consideraciones
ejercicio de discurso ideolgico se pretende sobre la nocin de funcin social y su utilizacin para
desvirtuar por completo todas las ideas relativas a los justificar la vulneracin del derecho de propiedad privada a
derechos individuales inviolables, sentencindolas travs de normas de derecho pblico. Anuario de la
como plenamente desmentidas y caducas, todo bajo Especializacin en Derecho Administrativo de la Universidad

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este falso argumento de que los derechos Central de Venezuela. Ao 2016. Armando Rodrguez
fundamentales (y convenientemente haciendo (Coord.) Centro para la integracin y el Derecho Pblico.
mencin especficamente a los de carcter Caracas, 2017, pg. 94
econmicos) no contienen un ncleo esencial http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
expresamente delimitado y restringido frente a la
intervencin estatal, porque ya no son irrestrictos,
sino que ms bien tocar al Estado y a los poderes
pblicos considerar cual ser el real alcance de los
mismos en cada caso concreto, justificndose, como
siempre, en nociones que han venido cumpliendo
similar papel al de la funcin social de la propiedad
privada,

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Ejercicio 125. El control de precios Cemento ( TIDC)


Las nuevas empresas del Estado confrontan las mismas dificultades del sector privado
con los controles de precios, que no les permiten generar suficientes niveles de
ingresos para ser utilizados en mejoras de los procesos productivos, innovacin,
inversiones en tecnologa y en beneficios de los trabajadores. En repetidas ocasiones
los trabajadores de las empresas cementeras han propuesto sincerar los precios. Sin
embargo, el gobierno centrado en una estrategia de precios controlados para
mantener artificialmente el producto a bajo costo, no ha aceptado este planteamiento,
sin tomar en cuenta el impacto negativo en la viabilidad y sustentabilidad de las
empresas. En febrero de este ao, un grupo de trabajadores de siete sindicatos de la
industria del cemento acudieron a la Asamblea Nacional para denunciar que ha
existido desinversin en las empresas estatales, destacando el control de precios
como uno de los problemas a resolver. Actualmente, un saco de 42 kilos se le vende
a la Misin Vivienda en Bs. 50 aunque el precio real debera estar en 350 bolvares.
Desde 2011 hasta 2015 el precio estuvo congelado en 16,80 bolvares el saco de
cemento. (Snchez, 2016) El control de precios del cemento ha generado
desinversin en las empresas, baja en la produccin, escasez y corrupcin. Solo el
sector gubernamental y un reducido porcentaje de la poblacin tienen acceso al
cemento a precio regulado. Representantes del sector privado y ciudadanos
denuncian que la escasez del material es un problema sumamente grave. El impacto
del control de precios lo sufre directamente el consumidor final. Particulares, empresas
de la construccin e industrias se ven obligadas, la mayora de las veces, a pagar el
cemento a precios exorbitantes en el mercado negro. La promesa de ofrecer un
producto a bajo costo ha tenido los efectos contrarios. Los controles solo generan
escasez, corrupcin y un mercado negro del producto a precios especulativos.
Escala, Zouleyma / Fernndez Rafael: El monopolio estatal del cemento.
Relato de una crisis. Observatorio de Derechos de Propiedad.
http://paisdepropietarios.org/home/wp-content/uploads/2016/04/PDP_caso_cemento-1.pdf

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Ejercicio 126. El control de precios Carne ( TIDC)


Existe una disyuntiva entre el precio de la carne impuesto por el gobierno y el precio
de venta calculado por los productores y sus gremios con base en los costos reales de
los insumos que se rigen por el valor del dlar paralelo. De esta forma, los costos de
produccin se elevan notablemente, distancindose de aquellos que pretende validar
el gobierno, asumiendo el precio de los productos subsidiados que no se consiguen
con la regularidad ni en las cantidades requeridas.
Migliore, Fanny: Producir carne en Venezuela. Un via crucis ms que un riesgo.
Observatorio de Derechos de Propiedad.
http://paisdepropietarios.org/home/wp-content/uploads/2016/03/PDP_caso_carne.pdf

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Ejercicio 127. Las importaciones Carne ( TIDC)


La poltica de importaciones masivas ha sido la nica respuesta implementada por el
Estado para cubrir el fuerte dficit (cerca del 60%) generado por el desmantelamiento
del aparato productivo agrcola, desatando escenarios de corrupcin y de competencia
desleal de la produccin importada contra los productores locales.
Migliore, Fanny: Producir carne en Venezuela.
Un via crucis ms que un riesgo. Observatorio de Derechos de Propiedad.
http://paisdepropietarios.org/home/wp-content/uploads/2016/03/PDP_caso_carne.pdf

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Ejercicio 128. Sanciones en la Ley Orgnica de Precios Justos


otra disposicin que establece formas de ejecucin, como es la contenida en el
artculo 39, sobre la duracin de la sancin de suspensin en el Registro nico de
Personas que Desempeen Actividades Econmicas: Adems de establecer la
duracin de la suspensin para un perodo de entre 3 meses hasta 10 aos, tambin
prev que esta sancin acarrea la suspensin de todos los dems permisos y
licencias, as como la prohibicin de acceso de divisas y autorizaciones emitidas por
otros rganos y entes del Poder Pblico Nacional,
Ramos Motta, Rodrigo: Ejecucin de sanciones y medidas preventivas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica de Precios Justos. Anuario de la Especializacin en Derecho Administrativo de la Universidad Central de
Venezuela. Ao 2016. Armando Rodrguez (Coord.) Centro para la integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
desprendindose una posible vulneracin al principio del non bis idem, al establecer sanciones , pg. 142
adicionales para castigar un mismo incumplimiento. Igualmente, consideramos que esta prohibicin es
una sancin innecesaria si consideramos que el rgimen cambiario est concebido en nuestro pas
como un sistema autorizatorio restringido.

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TEMA 15: LA REGULACIN DE ALQUILERES

en aquellos casos en los que transcurren los seis meses Garca Zambrano, Mara: Es posible la prctica de
y el rgano encargado no logra la reubicacin del desalojos de viviendas? Cul es el procedimiento?
inquilino, es all donde muchas personas concluyen que http://www.clubdebate.com/procedimiento-desalojo-
definitivamente alcanzar el desalojo es prcticamente vivienda/
imposible, ya que aun agotando la va administrativa y
judicial, la carga de la reubicacin queda por parte del
estado, quien en muchos casos no garantiza la
reubicacin dentro del plazo establecido.

de sola, irma lovera: Claves para la comprensin de la nueva legislacin de arrendamientos de vivienda en
Venezuela. Revista Chilena de Derecho y Ciencia Poltica. Enero-Abril 2014. Vol. 5. N 1, pp. 167-196
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4688165.pdf
El Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Arrendamientos Inmobiliarios (LAI) estuvo vigente desde el 1 de Enero de
2000 hasta el 12 de Noviembre de 2011 para las viviendas y sigue vigente hasta ahora para los locales comerciales,
oficinas y otros usos.
Decreto Ley contra el Desalojo y Desocupacin Arbitraria de Vivienda. Gaceta Oficial 39.688 del 6 de Mayo de 2011
El 12 de noviembre de 2011, fue publicada en Gaceta Oficial N 6.053 extraordinario, la nueva Ley para la
Regularizacin y Control de los Arrendamientos de Vivienda (LAV), para regir nicamente a las viviendas, pero para
todas las viviendas, desde las casas de lujo hasta las habitaciones en viviendas compartidas y las residencias
estudiantiles.
Gaceta Oficial 6.052 extraordinario del 12 de Noviembre de 2011
establece el control previo del contenido de los contratos de arrendamiento por parte de la misma SUNAVI, a fin de
que se verifique si ese texto cumple con los parmetros obligatorios de la ley, especialmente con el monto del alquiler
mensual que debe ser el fijado por la Superintendencia
el mnimo plazo de un contrato debe ser de un ao, y establece largos y complejos trmites para lograr la
desocupacin de una vivienda.
La posibilidad de desocupar un inmueble ya no depende del transcurso del tiempo sino de alegar y demostrar en juicio
una de las causales de desocupacin anteriormente enumeradas y transitar un heterogneo y complejo procedimiento
que se inicia en el mbito administrativo, concretamente en la SUNAVI, y luego pasa al judicial, en el mejor de los
casos a un juicio de dos instancias, con la posibilidad de que llegue hasta la casacin civil en la Sala Civil del Tribunal
Supremo de Justicia. Al concluir este proceso deber notificarse a la SUNAVI para que, si el arrendatario no tiene un
lugar donde mudarse con su familia, localice una vivienda o un refugio para el arrendatario y su familia.
En los artculos 131 al 127 se prev la preferencia de que goza el arrendatario cuando el propietario (por ejemplo de
un apartamento en condominio o de una casa) decide vender, esto significa que debe ofrecerse la vivienda en venta
en primer lugar al inquilino y al precio fijado por la SUNAVI
Con buenas intenciones de estimular la participacin de la iniciativa privada de la construccin de viviendas, se
obliga a todo constructor de ms de 10 inmuebles a destinar un porcentaje de ellas para el alquiler: el porcentaje
deber ser fijado mediante resolucin por el Ministerio de Vivienda y Hbitat.
Una vez edificado el proyecto, el Ministerio elegir las unidades de vivienda que se destinarn al arrendamiento, fijar
el monto del alquiler y designar a las familias que ocuparn esas viviendas. Trascurridos diez aos, el constructor
est obligado a ofrecer a los inquilinos el inmueble en venta, y esa venta deber hacerse por el precio que fije la
SUNAVI.
Ley solamente permite al arrendador lo que su texto seala y todo lo dems est prohibido y sancionado
severamente. El Ttulo VII, artculos 141 y 142 contiene el ndice de 18 sanciones pecuniarias para los arrendadores,
que van desde 50 unidades tributarias, hasta 1000 unidades tributarias que se pueden duplicar por reincidencia y a la
tercera reincidencia, si el arrendador tiene mas de cinco inmuebles destinados al arrendamiento de vivienda, la
sancin consiste en la expropiacin del inmueble o inmuebles.
Obligacin de proveer una vivienda a las familias que vayan a ser desalojadas. Este artculo 4920 de la nueva ley ha
sido muy controvertido, ya que establece una carga para el arrendador y para la SUNAVI que en las actuales
circunstancias de escasez de viviendas en Venezuela es muy difcil de cumplir y que representa una condicin
desproporcionada principalmente para el arrendador que despus de aos de procesos, administrativo y judicial, logra
una decisin judicial definitiva que le da el derecho a exigir la desocupacin de la vivienda de su propiedad, y no se
toma en consideracin su necesidad de vivienda sino la del inquilino que la ha ocupado durante todo ese tiempo, lo
cual implica que el inquilino no podr ser desalojado hasta tanto la SUNAVI le provea una adjudicacin de una
vivienda digna definitiva o un refugio temporal a esa familia, en cualquier lugar del pas, pero sin perjudicar las
relaciones familiares, de trabajo y de estudio.
es prcticamente la confiscacin de la propiedad del inmueble, no en manos del Estado, sino a decisin privilegiada
del arrendatario que puede llegar en algunos casos a constituir la prdida de la propiedad del mismo, pg. 195

Las restricciones para alquilar. El Universal. domingo 15 de septiembre de 2013


http://www.eluniversal.com/economia/130915/las-restricciones-para-alquilar
Las regulaciones que se han establecido al mercado de alquileres han impactado en la oferta de viviendas para

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arrendar.
Segn datos del sector inmobiliario, hace 11 aos (antes de la regulacin de los cnones de alquiler) se destinaba al
arrendamiento 30% de las viviendas, hoy (2013) se orienta cerca de un 3%.

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Ejercicio 129. Arrendamientos inmobiliarios ( TIDC)


El pargrafo primero del artculo 34 de la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios dispone
que, una vez declarada con lugar una demanda de desalojo, se debe conceder al
arrendatario un plazo de seis meses para hacer la entrega material del inmueble,
contados a partir de la notificacin que se le haga de la sentencia definitivamente
firme.
SCON-TSJ 28/06/2005 Exp: 00-1789
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/004.htm

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Ejercicio 130. Pequeos huertos ( TIDC)


En tiempos de severas crisis econmicas as como en pocas de guerra tiene gran
importancia la posibilidad de producir alimentos a travs de pequeos huertos o
conucos, sobre todo en terrenos que rodean a las ciudades.

En 1939 fue dictada la Ley de Proteccin de Arrendamientos de Conucos. Dicha ley


tena por objeto el aseguramiento y mejora de la seguridad alimentaria, sobre todo de
la poblacin ms necesitada, en los tiempos de extrema necesidad durante y despus
de la Segunda Guerra Mundial.

En la actualidad el conuco es utilizado como pasatiempo y descanso. La ley an se


encuentra vigente. La misma prev la congelacin del precio del arrendamiento, la
prohibicin de arrendamientos a tiempo determinado, as como una prohibicin
general de rescindir el arrendamiento de conucos, bajo reserva de una autorizacin.

Nota del Ejercicio 1: Hacer doble anlisis segn la realidad social en Alemania en 1939
y en la actualidad
BVerfGE 52, 1 Pequeos huertos
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/BVerfGE52,1.htm

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 254 de 265


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Ejercicio 131. Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat


El artculo 3 de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat declara de
utilidad pblica e inters social todos los bienes y servicios susceptibles de ser
empleados en la planificacin, produccin y consumo en materia de vivienda y
hbitat.
Si bien el Estado ha afirmado que esta Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Democracia y
medida est orientada a asegurar la derechos humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 54 30
orientacin social de la actividad del sector, diciembre 2009, prr. 982
y a promover la disponibilidad y
http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/VENEZUELA.2009.ESP.pdf
asequibilidad de la vivienda, la CIDH estima
que esta disposicin, al estar redactada de
forma demasiado amplia y genrica, puede
llegar a vulnerar el derecho a la propiedad
privada. En ese sentido, la Comisin
recuerda al Estado que los derechos son
interdependientes y que no puede
sacrificarse un derecho para garantizar otro.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 255 de 265


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Ejercicio 132. Ley contra el Desalojo y la Desocupacin Arbitraria de


Viviendas
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley contra el Desalojo y la Desocupacin
Arbitraria de Viviendas, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 39.668 del 6 de mayo de 2011 forma parte de un conjunto de normas
relacionadas con el ejercicio del derecho a la propiedad, con el objeto de proteger al
considerado por el legislador como dbil jurdico en determinadas relaciones
contractuales, en este caso los arrendatarios, comodatarios, ocupantes o
usufructuarios de bienes inmuebles destinados a vivienda principal, as como los
adquirientes de viviendas nuevas, o del mercado secundario, contra medidas
administrativas o judiciales mediante las cuales se pretenda interrumpir o cesar la
ocupacin legtima que ejercieren, en los precisos trminos del.
SCON-TSJ 20 das del mes de marzo de dos mil catorce Exp. 12-0634
http://www.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/162158-140-20314-2014-12-0634.HTML (consultada el 10
Feb. 2017)

SCON-TSJ 03 das del mes de agosto de dos mil once Expediente N 10-1298
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/agosto/1317-3811-2011-10-1298.HTML (consultada el 25 Feb. 2017)
Con el reconocimiento del derecho a una vivienda digna o adecuada, lo que se pretende es dar satisfaccin a la
necesidad que tiene toda persona de disponer de un lugar para vivir inherente a su dignidad humana, pues no se trata
solamente de un derecho para que cada persona pueda tener un lugar para estar o para dormir, sino de una
condicin esencial para que puedan realizarse otros derechos. As, desde los tiempos antiguos, tener una vivienda era
una condicin necesaria para la supervivencia del hombre, para poder llevar una vida segura, autnoma e
independiente.
De esta forma, dentro de la nueva concepcin del Estado Social de Derecho y de Justicia en Venezuela, se ha ido
adecuando ese marco jurdico, pretendiendo corregir los desequilibrios y las distorsiones causadas por la amplia
injerencia del sector privado, que haba venido menoscabando el goce del derecho a la vivienda, en especial a los
menos favorecidos econmicamente, brindando la debida seguridad al acceso y a la tenencia de la vivienda.
Ahora bien, en los actuales momentos, la demanda de vivienda en Venezuela se ha convertido en un problema social
serio, que trasciende al individuo y las obligaciones asumidas por el Estado en una Convencin Internacional, pues
existe una gran cantidad de familias que dependen de la disponibilidad de viviendas en el sector inmobiliario, a las
cuales acceden a travs de arrendamientos inmobiliarios, comodatos o cualquier otra alternativa de ocupacin o
mediante la compra a crdito, lo cual denota la brecha existente entre la real satisfaccin del contenido del derecho a
la vivienda y la situacin reinante, sobre todo ante las limitaciones de los recursos econmicos y otros existentes.
esta Sala ordena a los rganos jurisdiccionales llamados a intervenir en la solucin de los conflictos intersubjetivos
que impliquen desahucio, hostigamiento u otras amenazas de aquellos inmuebles ocupados como vivienda principal,
que en tales casos debern cumplir los procedimientos previstos en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
contra el Desalojo y Desocupacin Arbitraria de Viviendas, tanto el previo a la accin judicial o administrativa, como el
contemplado para la ejecucin de los desalojos.
Criterio reiterado en
SCON-TSJ 20 das del mes de marzo de dos mil catorce Exp. 12-0634
http://www.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/162158-140-20314-2014-12-0634.HTML (consultada el 10 Feb. 2017)

SCON-TSJ 17/08/2015 Exp.- 14-0719


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/agosto/181166-1168-17815-2015-14-0719.HTML (consultada el 27 Feb.
2017)
el objeto de la Ley, respecto del cual se especific la obligacin de proteccin a las arrendatarias y arrendatarios,
comodatarios, ocupantes y usufructuarios de bienes inmuebles destinados a vivienda principal, contra medidas
preventivas o ejecutivas que pretendan interrumpir o cesar la posesin legtima que ejercieren tales sujetos, o cuya
prctica comporte la prdida de la posesin o tenencia del inmueble. Sobre este particular, la Sala dej claro que el
mencionado Decreto Ley se aplica slo respecto del inmueble que sirve de vivienda principal para el grupo familiar, el
cual es objeto de proteccin contra las medidas administrativas o judiciales que impliquen su desposesin o desalojo.
en relacin con la posesin que merece objeto de proteccin por parte de este nuevo cuerpo Legal, esta Sala
considera importante advertir que la posesin, tenencia u ocupacin a que se refiere la ley debe de ser lcita, es decir,
tuteladas por el derecho

SCON-TSJ 14/08/2015 Exp.: 15-0587


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/agosto/181152-1154-14815-2015-15-0587.HTML (consultada el 15 Feb.
2017)

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 256 de 265


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al no estar amparada la posesin del inmueble en un contrato que permitiese poseerlo como vivienda principal, su
ocupacin con tal carcter sera ilegtima y por tanto no tutelada por el ordenamiento jurdico, razn por la cual se
estara en presencia de una violacin del orden pblico y de derechos constitucionales, como la tutela judicial efectiva,
que implica, entre otros aspectos, la ejecucin de los fallos que diriman controversias entre particulares para la
restitucin de un derecho, en este caso el de propiedad del accionante, a quien adems se le vulner el derecho a la
tutela judicial efectiva, ya que se le impuso una carga procesal indebida para la ejecucin del fallo que obtuvo a su
favor, impidindole recuperar el inmueble arrendado dentro de un plazo razonable al emplear erradamente un
procedimiento previsto en el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley contra el Desalojo y la Desocupacin Arbitraria
de Viviendas que no resultaba aplicable al caso.

SCON-TSJ 18/10/2016 Exp. N 16-0480


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/191001-836-181016-2016-16-0480.HTML (consultada el 5 Mar
2017)
los artculos 94 y siguientes de la Ley para la Regularizacin y Control de los Arrendamientos de Vivienda y, 5 y
siguientes de la Ley Contra el Desalojo y la Desocupacin Arbitraria de Viviendas, slo ser aplicable en aquellos
casos en que se haya establecido contractualmente el uso del bien arrendado como vivienda o en aquellos que el
arrendador reconozca tal uso, y fuera de esta circunstancia, esto es cuando se discuta el carcter o no de vivienda,
corresponde al Juez competente establecer, luego del contradictorio, cul es el uso verdadero y comprobable del
inmueble

SCON-TSJ 03 das del mes de octubre de dos mil catorce (2014 Exp.- 13-0482
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/169300-1213-31014-2014-13-0482.html (consultada el 5 Mar 2017)
SCON-TSJ 11/03/2016 Exp. n. 2015-1327
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/186124-134-11316-2016-15-1327.HTML (consultada el 13 Feb. 2017)
el referido decreto no busca una paralizacin arbitraria de todos los procesos judiciales iniciados con anterioridad a su
vigencia, pues ello generara una situacin de anarqua judicial tan peligrosa como el mal que se pretende evitar a
travs de desalojos arbitrarios, sino ms bien la correcta prosecucin de los juicios hasta llegar a la fase de ejecucin
de sentencia, donde debern suspenderse, hasta tanto se apliquen y verifiquen los mecanismos procedimentales que
establece el Decreto Ley.

SCON-TSJ 18/10/2016 Exp. 15- 1447


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/190906-823-181016-2016-15-1447.HTML (consultada el 5 Mar
2017)
Con tan especial ley se persigue, principalmente, evitar (como se infiere de su nombre) que los desalojos y
desocupaciones de viviendas se realicen de manera arbitraria; sin embargo, la entrega material que en el presente
caso haba ordenado el tribunal de la causa, al declarar con lugar la demanda de desalojo, y que fue revocada por la
sentencia accionada, no contena ningn viso de arbitrariedad.

http://www.estudiosconstitucionales.com/ADMIN-II/ADM-2.pdf Pgina 257 de 265


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Ejercicio 133. Interdicto posesorio


El Juzgado Primero de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil y Trnsito de la
Circunscripcin Judicial del Estado Yaracuy desaplic, en el caso de una querella
interdictal por despojo, el ltimo pargrafo del artculo 699 del Cdigo de
Procedimiento Civil y en el artculo 701 eiusdem. El objeto del interdicto posesorio en
esta causa era un inmueble destinado a vivienda principal, ya que segn los propios
alegatos del querellante, tanto l como la presunta perturbadora de su posesin
utilizaban las bienhechuras construidas como residencia
SCON-TSJ 12 das del mes de noviembre del ao dos mil trece (2013 Exp.: 13-0522
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/noviembre/158576-1563-121113-2013-13-0522.HTML (consultada el 4 Mar
2017)
el procedimiento de los interdictos posesorios implica la ejecucin inaudita alteram pars de la medida que asegure la
posesin de aquel que haya comprobado suficientemente la misma, lo cual en esta causa no sera aplicable, ya que
se desprende de autos que la presunta perturbadora utilizaba el inmueble objeto de la controversia como vivienda
principal, sin alterar de manera directa el ejercicio del mismo derecho por parte del querellante, por lo que resulta
aplicable la legislacin especial relativa a la proteccin de la vivienda principal.

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Ejercicio 134. Prohibicin de desalojos forzosos


El fundamento del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley contra el Desalojo y la
Desocupacin Arbitraria de Viviendas (Gaceta Oficial n. 39.668 del 6 de mayo de
2011) obedeci a una medida de gobierno dada la situacin de emergencia que se
present en el pas por las fuertes lluvias acaecidas durante el ltimo trimestre del ao
2010, que ocasionaron severos daos a la infraestructura habitacional existente,
dejando un nmero considerable de familias damnificadas, lo que provoc una crisis
inmobiliaria que de una forma u otra ha impedido que los sectores ms vulnerables de
la poblacin tengan acceso a una vivienda digna.

Conforme al artculo 13, la ejecucin de las decisiones que ordenan el desalojo de un


inmueble preceder de una suspensin legal del curso de la causa (de 90 a 180 das
hbiles), lapso durante el cual el funcionario judicial notificar al afectado por el
desalojo y verificar que haya contado con la debida asistencia jurdica; asimismo,
remitir al Ministerio competente en materia de hbitat y vivienda una solicitud para la
provisin de refugio temporal o solucin habitacional definitiva por el desalojo y su
grupo familiar, si este manifestare no tener lugar donde habitar.
sentencia del n. 1213, del 3 de octubre de 2014
esta Sala observa que la disposicin en comento establece una prohibicin expresa de la ejecucin forzosa, hasta
tanto se garantice el destino habitacional de la parte afectada, sin establecer un lapso determinado para ello, lo cual
ha originado que en la prctica forense se susciten casos donde las ejecuciones de los fallos se dilaten por este
motivo, situacin que evidentemente contrara los postulados de una justicia expedita y sin dilaciones indebidas que el
artculo 26 del Texto Fundamental propende a proteger.
En tal sentido, y tomando en consideracin que los procesos judiciales deben resolverse en un plazo razonable y sin
demora causada por la arbitrariedad e injustificada pasividad del juzgador o por la indebida influencia de terceros, esta
Sala estima necesario armonizar el rgimen administrativo establecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley contra el Desalojo y la Desocupacin Arbitraria de Viviendas con la ejecucin de sentencia, ambas expresiones
de derechos constitucionales. A tal efecto, tratndose de una actuacin administrativa la Sala entiende necesario fijar
un plazo perentorio vencido el cual el Tribunal se encuentre habilitado para ejecutar su decisin. Siendo as, en
funcin de lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que dispone un lapso
de 4 meses para que el ente administrativo, es decir, la Superintendencia Nacional de Arrendamiento de Vivienda
emita un pronunciamiento, ms una prrroga de dos (2) meses si media un acto expreso que la declare, ha de ser ese
el lapso racional y suficiente para que la ejecucin de un fallo definitivamente firme que ordene el desalojo est a la
espera de que la autoridad administrativa garantice el destino habitacional del arrendatario. Vencido este plazo sin
que haya habido pronunciamiento expreso de la Administracin, el juez entonces quedar habilitado para proceder a
la ejecucin de la sentencia; sin menoscabo de las facultades del administrado para instar a la Administracin a que
cumpla con el deber de solucionarle transitoriamente su problema habitacional.

SCON-TSJ 17/08/2015 Expediente n. 15-0484


http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/agosto/181169-1171-17815-2015-15-0484.HTML (consultada el 5 Mar
2017)
Se ORDENA al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Vivienda, que en un lapso no mayor de
treinta (30) das continuos contados a partir de la publicacin del presente fallo, constituya una mesa de trabajo, a
objeto de elaborar y aplicar un protocolo de actuacin conjunta y corresponsable que permita revisar y brindar
solucin integral en todas las causas que se encuentren en estado de ejecucin, en cumplimiento del ordenamiento
jurdico vigente, para efectuar las reubicaciones de los inquilinos afectados por medidas de desalojo, y, por ende,
produzca un informe preliminar sobre tales aspectos.

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Ejercicio 135. Suspensin de desalojos


La Sala constitucional acord las siguientes medidas cautelares:

2.2. SUSPENDE hasta tanto se resuelva esta accin en la definitiva, los desalojos
forzosos, mientras la SUNAVI provea refugio o solucin habitacional o se determine
que el arrendatario tiene un lugar donde habitar. No podr procederse al desalojo en
aquellos casos en que el inmueble sea propiedad de multiarrendadores, sin que el
propietario hubiese cumplido con la obligacin a la que se refiere la Disposicin
Transitoria Quinta de la Ley para la Regulacin y Control de Arrendamiento de
Vivienda.

2.3 SUSPENDE las ejecuciones de desalojos derivadas de procesos administrativos


realizados por la SUNAVI, tanto en aquellas causas actualmente en trmite, como en
aquellas que se propongan durante el curso de este juicio y hasta que se dicte el fallo
definitivo.
SCON-TSJ 17/08/2015 Expediente n. 15-0484
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/agosto/181169-1171-17815-2015-15-0484.HTML (consultada el
5 Mar 2017)

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Ejercicio 136. Ley para la Regularizacin y Control de Arrendamiento de


Vivienda
La Ley para la Regularizacin y Control de Arrendamiento de Vivienda, publicada en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 6.053 del 12 de
noviembre de 2011, dispone lo siguiente:
Artculo 84.- Con el objeto de estimular la participacin de la iniciativa privada en la construccin de viviendas, las
empresas constructoras de desarrollos habitacionales de ms de diez inmuebles debern destinar un porcentaje de
viviendas para el arrendamiento. Ese porcentaje ser fijado mediante resolucin del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de vivienda y hbitat.
Artculo 88.- En aquellos inmuebles construidos, segn lo referido en el artculo 84 de la presente Ley, se garantizar
que el arrendatario o arrendataria y su grupo familiar, no pasen ms de diez aos en condicin de arrendatario o
arrendataria. Por lo tanto, al cumplir diez aos de construccin, los propietarios tendrn el compromiso de ofertar la
venta al arrendatario o arrendataria que est en el inmueble, y el precio de venta ser el que se determine conforme lo
establezca la Superintendencia Nacional de Arrendamiento de Vivienda.
omissis
Disposicin transitoria Quinta.- Por ser contrario al inters general de esta Ley, el monopolio sobre la vivienda en
alquiler, por considerarse el arrendamiento de inters social, colectivo y con fines de utilidad pblica, los arrendatarios y
arrendatarias que ocupen viviendas constituidas sobre edificios que tengan veinte aos o ms dedicados al
arrendamiento, tendrn el derecho a adquirirla, exceptuando del cumplimiento de la presente disposicin a los
pequeos arrendadores. A tal efecto el propietario o arrendador, proceder de acuerdo al captulo relativo a la
preferencia ofertiva, establecido en este instrumento legal, en un lapso no mayor de sesenta das a partir de la entrada
en vigencia de la presente Ley.

En criterio de los recurrentes, es absurdo y contradictorio, que el mismo Captulo I, De


la Preferencia Ofertiva al que hace remisin la disposicin transitoria quinta, inicia en
su artculo 131, indicando: En caso de un acto traslativo de la propiedad del inmueble,
la preferencia ofertiva es el derecho que corresponde al arrendatario o arrendataria
que lo ocupa, para que se le ofrezca en venta en primer lugar y con preferencia a
cualquier tercero. Que, de acuerdo al artculo parcialmente transcrito, la preferencia
slo opera en caso de que el propietario ejerza el derecho potestativo de disposicin,
venta o gravamen.

Que el artculo 88 de la Ley para la Regularizacin y Control de los Arrendamientos de


Vivienda es otra modalidad de imposicin legal de venta de patrimonio obligatoria y
violatoria del principio de libre disposicin del derecho de propiedad.

De igual forma, denuncian la inconstitucionalidad del artculo 84 de la ley impugnada,


por violacin de los elementos de uso, goce y disfrute del derecho de propiedad, al
obligar a dar en arrendamiento un porcentaje de los inmuebles que se construyan en
un conjunto de ms de 10 unidades habitacionales, no pudiendo elegir el constructor
propietario entre el alquiler o venta del inmueble, sino que es obligatorio alquilar
primero y posteriormente vender despus de 10 aos del contrato de arrendamiento.
Ello es lgicamente opuesto y contrario a las declaraciones contenidas en el ttulo del
mismo artculo 84, en el que se lee estmulo al arrendamiento al sector privado de la
construccin, ya que, despus de hacer una inversin y obligar al particular a alquilar
a un precio regulado, se afecta el posible inters en construir viviendas para alquilar,
ya que el precio de regulacin conforme esta misma ley, puede generar una ganancia
inferior al retorno relacionado con los costos de materiales, mano de obra y
financiamiento que conlleva la ya complicada construccin inmobiliaria.

Igualmente, alegaron que la mencionada Disposicin Transitoria Quinta viola el


principio de irretroactividad de la ley, consagrado en el artculo 24 de la Carta Magna,
al pretender hacer un hbrido entre el derecho de usucapin o prescripcin adquisitiva

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y la preferencia ofertiva al inquilino, ya que no se puede establecer una obligatoriedad


de venta a inmuebles, tipo edificios, alquilados por ningn tiempo hacia el pasado.

Que, otra de las violaciones de la irretroactividad de la ley presente en la mencionada


disposicin quinta, se encuentra en la frase exceptuando del cumplimiento de la
presente disposicin a los pequeos arrendadores, ya que se establece una
diferenciacin de aplicabilidad de la norma dependiendo si tiene alquilada una o dos
viviendas (pequeo arrendador) o tres o ms viviendas (multi arrendador), lo cual, la
convierte en una regulacin que aplica o desaplica la norma de obligatoriedad
dependiente de una situacin jurdica o hecho pasada.

SCON-TSJ 16 das del mes de OCTUBRE dos mil catorce Exp. N 11-1426
http://www.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/170038-1327-161014-2014-11-1426.HTML (consultada el 11 Feb. 2017)
Siendo ello as, corresponde analizar el primer argumento anulatorio esgrimido por los solicitantes y, en tal sentido se
observa, que el artculo 115 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, reconoce el derecho a la
propiedad en los siguientes trminos:

Ejercicio 1. Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce,
disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad
pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la
expropiacin de cualquier clase de bienes.

La referida disposicin constitucional, reconoce el derecho real de ejercer imperio sobre un bien y, en consecuencia,
decidir sobre aquello que forma parte de su patrimonio. Se trata as de un derecho econmico que le da a su titular, la
libertad de determinar el empleo, el propsito y el destino del bien sobre el cual recae.

Ahora bien, desde 1914 el constituyente venezolano abandon el tradicional carcter absoluto de la propiedad privada
y pas a relativizar este derecho reconociendo la posibilidad de limitarlo legalmente y someterlo a ciertas restricciones
derivadas de circunstancias de inters social y utilidad pblica.

As lo precis esta Sala en la sentencia N 462, dictada el 6 de abril de 2001, en el caso Manuel Quevedo Fernndez,
al sealar que el derecho de propiedad tiene tanto una configuracin individual o personalista que se refiere al poder
subjetivo de imperio sobre un bien y la libre disposicin que se tiene sobre una cosa y, por otra parte, est su
configuracin social, la cual, se compone del conjunto de deberes y obligaciones que puede imponer la ley atendiendo
a valores o intereses de la colectividad, es decir, a la finalidad o utilidad social que cada categora de bienes objeto de
dominio est llamada a cumplir.

Ambos aspectos del derecho a la propiedad (configuracin individual y configuracin social), deben
equilibrarse a los fines de que el ejercicio del derecho individual no sea lesivo de otras esferas jurdicas y que la
regulacin a travs de la cual se pretende limitarlo, cumpla con el principio de racionalidad, segn el cual, la
restriccin debe ser necesaria, idnea y proporcional, es decir, que las medidas que se adoptan deben ser requeridas
por razones de utilidad pblica o de inters general, aptas para los fines que se buscan y, finalmente, que la
intervencin sea suficientemente significativa y no desproporcionada.

En el marco de las consideraciones vertidas, esta Sala observa que los inmuebles destinados a viviendas cumplen
con una funcin social que el propio constituyente le impone al Estado y a los particulares, a saber, la obligacin de
garantizar una vivienda digna (artculo 82 del Texto Fundamental).

Ciertamente, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela le asigna al Estado y a los particulares el deber
de actuar conjuntamente en la satisfaccin del derecho a la vivienda digna, en el marco del principio de
responsabilidad social a que se refiere el artculo 2 eiusdem.

En ese contexto, el arrendamiento de los referidos inmuebles (habitacionales) es una de las vas a travs de las
cuales se puede satisfacer el derecho a la vivienda digna y, por tanto, es un negocio jurdico que trasciende el inters
personal y patrimonial que implica la entrega de un inmueble habitacional a cambio del canon de arrendamiento.

Por tanto, no es slo un acto de libre disposicin por parte del propietario, sino que representa el cumplimiento de una
obligacin constitucional que busca garantizar el derecho social a una vivienda digna y, ello, presenta los matices de
generalidad (inters general en los trminos del artculo 115 del Texto Fundamental) que justifican el establecimiento
de un rgimen jurdico que puede imponer condiciones o restricciones al ejercicio del derecho de propiedad.

Ello as, debe analizarse si el hecho de destinar un porcentaje de los desarrollos habitacionales al
arrendamiento, as como la obligacin de ofertar dichos inmuebles a los inquilinos que tengan ms de diez aos
arrendados y, por ltimo, la de ofertar los apartamentos arrendados por ms de veinte aos que estn ubicados en

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aquellos edificios dedicados al arrendamiento, constituye o no, una medida idnea y, en tal sentido, tales medidas se
enmarcan dentro del proceso de humanizacin de las relaciones arrendaticias y con ello, de un nuevo paradigma
segn el cual este tipo de contratos no debe ser vistos como un instrumento del aparato de produccin capitalista que
fomenta la acumulacin del capital, sino como una herramienta que permita dignificar la situacin habitacional de los
que no han podido adquirir una vivienda.

Efectivamente, el arrendamiento de vivienda en el modelo democrtico, social, de derecho y de justicia que


establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, no puede ser calificado como un contrato privado
cuyo objeto es lucrar al propietario del inmueble. Antes bien, se trata de una relacin de inters social que como tal,
debe ser objeto de regulacin y proteccin por parte del Estado.

En este orden de ideas, las referidas medidas promueven la satisfaccin del derecho a la vivienda digna a
travs de un arrendamiento justo, solidario y responsable, en el cual se garantizan tanto los derechos de los
propietarios (una retribucin justa y, posteriormente, el pago del precio de venta en caso de que se cumplan las
condiciones legales que dan lugar a que se oferte el inmueble al arrendatario), como los derechos habitacionales de
quienes no estn en capacidad de comprar y necesitan arrendar un inmueble para vivir.

De los anteriores planteamientos se hace visible que la regulacin contenida en las normas impugnadas, no
slo obedecen al inters general que tiene el Estado de equilibrar las relaciones entre arrendadores y arrendatarios,
sino que se enmarcan dentro de las medidas concebidas para garantizar una vivienda digna a quienes carecen de ella
y de all su idoneidad.

Finalmente, debe esta Sala analizar si las disposiciones atacadas son proporcionales y, al respecto, se
observa lo siguiente:

En primer lugar, las normas impugnadas no recaen sobre todos los inmuebles arrendados para vivienda, sino
sobre slo dos categoras concretas, a saber:

I) Un porcentaje de los desarrollos habitacionales, con lo cual, se resguarda el derecho del constructor a
disponer de la mayor parte de su obra, en ejercicio del derecho a la libertad de disposicin y en salvaguarda del
principio de no confiscatoriedad, segn el cual, no puede ser despojado ni de la totalidad de sus bienes, ni de parte
sustancial de los mismos.

II) Los apartamentos ubicados en edificios destinados al arrendamiento por ms de veinte aos, dejando a un
lado a los denominados pequeos arrendadores, es decir, aquellos que no tienen ms de dos apartamentos
arrendados.

En segundo lugar, las normas garantizan el derecho del propietario al pago del precio de venta del inmueble
una vez vencidos los lapsos legalmente establecidos para que termine la relacin arrendaticia y opere el traspaso de
propiedad del inmueble.

Segn lo expuesto, ni todos los inmuebles estn sujetos a las normas atacadas, ni las medidas que se
establecen implican la confiscacin de los mismos, sino que prevn el pago del precio de venta y con ello, la garanta
de incolumidad del patrimonio del arrendador.

En consecuencia de lo expuesto, esta Sala no considera desproporcionadas las medidas atacadas y de all
que se desestima el alegato de violacin del derecho de propiedad, ya que los lmites del derecho a la propiedad que
contienen las normas impugnadas, se enmarcan dentro de los principios de reserva legal e inters general que
justifican la restriccin de este derecho a los fines de garantizar el derecho a la vivienda digna y as se declara.

Por otra parte, las accionantes denunciaron la violacin la accionante denunci la transgresin de los principios de
irretroactividad de la ley, respecto del cual, sealan que la norma atacada no puede regular los contratos celebrados
con anterioridad a la vigencia de la Ley. Sobre el particular, el artculo 137 del Texto Fundamental recoge al principio
de legalidad como un instrumento de sujecin de los poderes del Estado a lo que establece el ordenamiento jurdico.

El principio de legalidad y con l, el principio de competencia, son los responsables de la juridificacin de la actuacin
del Poder Pblico, ya que someten a todas las figuras subjetivas del Estado a actuar conforme a lo que prescribe el
ordenamiento jurdico. Es por tanto, un efecto de la institucionalizacin del Poder y por ende, un instrumento de
interdiccin de la arbitrariedad.

Como un elemento integrante del principio de legalidad, el artculo 215 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela establece el principio de publicidad normativa como un requisito de eficacia de las leyes, cuyo
cumplimiento hace posible su ejecucin en el plano de la realidad. Es decir, que la publicidad normativa representa
una formalidad de la cual nace la vigencia de la norma y, de all, que constituya un elemento de seguridad jurdica
necesario para que la ley logre producir efectos jurdicos y, por ende, hasta tanto no se satisfaga dicha exigencia, no
debe atribursele efecto jurdico alguno, pues no se est en presencia de derecho positivo.
Precisamente, una de las consecuencias del principio de publicidad normativa y, por tanto, de la entrada en vigencia
de las normas jurdicas, es el principio de irretroactividad de la ley establecido en nuestra Carta Magna en su artculo
24, el cual dispone lo siguiente:

Artculo 24. Ninguna disposicin legislativa tendr efecto retroactivo, excepto cuando imponga menor pena. Las leyes
de procedimiento se aplicarn desde el momento mismo de entrar en vigencia an en los procesos que se hallaren en
curso; pero en los procesos penales, las pruebas ya evacuadas se estimarn en cuanto beneficien al reo o rea,

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conforme a la ley vigente para la fecha en que se promovieron. Cuando haya dudas se aplicar la norma que
beneficie al reo o rea.

Como puede observarse de la norma antes transcrita, la aplicacin de las disposiciones legislativas parte del
momento de su publicacin y, en consecuencia, la aplicacin retroactiva est prohibida, salvo la nica excepcin de la
despenalizacin o de la sancin menos gravosa de una conducta. Cabe agregar que este principio de irretroactividad
normativa se encuentra igualmente justificado en la seguridad jurdica que debe ofrecer el ordenamiento a los
ciudadanos en el reconocimiento de sus derechos y relaciones ante la eventual mutabilidad de la legislacin.

Entonces, tal como seal esta Sala en la sentencia N 902, del 1 de junio de 2001 (caso: Luis Carlos Palacios
Juliac), resulta contrario al principio de irretroactividad de la ley aplicar una norma jurdica a una situacin fctica
anterior a su entrada en vigencia. En dicho contexto, la Ley impugnada regula un contrato de tracto sucesivo, que
como tal, genera obligaciones sucesivas que deben adecuarse a la ley vigente.

En efecto, los contratos de arrendamiento, por naturaleza, dan lugar a prestaciones recprocas y continuas, que deben
ajustarse a los eventuales cambios legislativos que puedan darse, so pena de nulidad o invalidez de la clusula o las
clusulas que entren en colisin con la legislacin vigente para el momento en el que debe cumplirse determinada
prestacin.

Entonces, no se trata de que la Ley impugnada est regulando contratos celebrados con anterioridad a su
promulgacin, sino que tiene plena vigencia para las obligaciones contractuales y efectos que deben cumplirse en la
actualidad, lo que constituye una aplicacin inmediata de la Ley a efectos puntuales del contrato de tracto sucesivo
celebrado bajo la vigencia de la ley anterior, segn la doctrina ms calificada de la aplicacin inmediata de la ley. En
virtud de las consideraciones expuestas, esta Sala desestima el alegato de violacin del principio de irretroactividad
de la Ley. As se decide.

Finalmente, los accionantes argumentaron que la disposicin atacada vulnera el derecho a la igualdad y, en este
sentido, tal como seal esta Sala en sentencia N 1457 del 27 de julio de 2007, caso: Pedro Jos Martnez Ynez, el
derecho a la igualdad, es uno de los principios inherentes a la naturaleza del hombre y, por tanto, el ordenamiento
jurdico debe reconocer una serie de derechos fundamentales derivados de este principio fundamental del Estado.

As, la igualdad se presenta como una de las decisiones polticas fundamentales del Estado Social de Derecho y de
Justicia, del cual constituye un presupuesto cardinal y bsico. En consonancia con lo expuesto, nuestro Texto
Fundamental reconoce en el artculo 21, al principio de igualdad como un valor inserto en nuestro Ordenamiento, que
se traduce en un principio general, el cual a su vez se concreta como derecho subjetivo que afecta a todos los
derechos constitucionales, y como obligacin de los poderes pblicos de hacerla real all donde no surja de forma
espontnea (Molas, Derecho Constitucional, Editorial Tecnos, 1998, p. 299).

De esta manera, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce expresamente a la igualdad


como una de las bases del sistema poltico instaurado, sobre el cual surge un deber de proteccin que trasciende la
nocin retrica, para asumirlo como una tcnica jurdica operante, que tiende a equilibrar las situaciones jurdicas de
los particulares de una manera no slo declarativa, sino tambin real y verdadera.

Con ello, es uno de los fines del Estado, que consiste en el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios
que excluyan a uno de lo que se concede a otro en iguales circunstancias, lo cual implica, que ante diferencias
fcticas, la ley no puede establecer disposiciones uniformes.
Ejercicio 2.
En este contexto, Garca Morillo afirma (Derecho Constitucional, 2000, p. 171), que es un derecho prototpicamente
relacional, por cuanto antes de concebirlo de manera autnoma, se observa conjuntamente con otro derecho o en una
determinada situacin material, es decir, no se viola la igualdad en abstracto, sino en relacin con esto es en la
regulacin, ejecucin o aplicacin, ejercicio, etc.- el acceso a los cargos pblicos, la libertad de residencia, el derecho
al trabajo o la tutela judicial efectiva, por solo poner unos ejemplos (Garca Morillo, ob. Cit., p. 174).

En efecto, el derecho a la igualdad no es propiamente hablando un derecho autnomo de los otros derechos, puesto
que difcilmente puede materializarse en abstracto (Molas, ob. Cit., p. 299), es decir, que aparece adminiculado con
otros derechos, concretndose siempre en una situacin material determinada.

Este derecho, ha ido superando cada vez ms el concepto formal de igualdad ante la ley y adentrndose en el de
igualdad material, esto es, igualdad dentro de la ley o en la ley. En cierta forma, ello ha supuesto la ruptura, al menos
parcial, de los caracteres de universalidad, generalidad, abstraccin y duracin de la ley, al admitirse las leyes
singulares o sectoriales con destinatarios individuales o grupales concretos-, las leyes temporales cuya validez se
persigue slo durante una poca concreta- y las leyes diferenciadoras, que, an siendo generales o duraderas,
otorgan distintos tratamientos en funcin de sus caractersticas (Garca Morillo, ob. cit., p. 172).

Tal fenmeno no es injustificado, pues viene determinado por la constatacin de diferencias entre las situaciones
fcticas de los sujetos de derecho y por la obligacin que no pocas Constituciones, entre ellas la de 1999, imponen a
los Poderes Pblicos, de procurar que esa igualdad sea real y efectiva. Estas circunstancias, aunadas a la
complejidad de la sociedad moderna y al carcter social del Estado venezolano, explican que un gran nmero de
normas otorguen hoy, tratamiento diferente a supuestos de hecho que se entienden distintos.
Actualmente, la igualdad se constituye en una situacin jurdica de poder, que permite la reaccin frente a la posible
arbitrariedad de los poderes pblicos. No se trata ya de que stos no puedan, en sus actuaciones, diferenciar entre
individuos o grupos: se trata de que, si lo hacen, su actuacin no puede ser arbitraria. Es, por lo tanto, un principio
negativo, limitativo, que acota un mbito de actuacin de los poderes pblicos, y reaccional, que permite a los

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UCV FCJP ED - ADM II CUADERNO DE EJERCICIOS (BORRADOR EN REVISIN)
Prof. Alexander Espinoza Actualizado al lunes, 03 de julio de 2017

particulares reaccionar frente a lasactuaciones de aquellos cuando sean arbitrarias (Garca Morillo, ob. Cit., p. 173).

De este modo, la igualdad jurdica no implica un trato igual en todos los casos con abstraccin de los elementos
diferenciadores. Se prohbe la discriminacin, pero no toda desigualdad es una discriminacin. Se prohben las
normaciones <<no justificadas>> (es decir arbitrarias o discriminatorias), pero no las normaciones diferenciadas, si
corresponden a supuestos de hecho diferentes (Molas, ob. Cit., p. 301). A mayor abundamiento, los dos corolarios de
la nocin de igualdad: a) no asimilar a los distintos y b) no establecer diferencias entre los iguales.

En este mismo sentido, el referido autor sostiene, que la igualdad no exige tratar de manera igual situaciones
diferentes (Molas, ob. Cit., p. 301), sino, que prohbe la discriminacin, que consiste en la diferenciacin que se
funda en un prejuicio negativo en virtud del cual los miembros de un grupo son tratados como seres no ya diferentes
sino inferiores (en ciertos aspectos al menos). El motivo de la discriminacin es algo ms que irrazonable, es odioso, y
de ningn modo puede aceptarse porque resulta humillante para quienes sufren esa marginacin. (Bilbao, La
Eficacia de los Derechos Fundamentales Frente a Particulares, 1997, p. 398).

Al respecto, esta Sala, en sentencia del 17 de febrero de 2006, dictada en el caso Jos Gmez Cordero, seal:

el principio de igualdad implica un trato igual para quienes se encuentren en situacin de igualdad -igualdad como
equiparacin-, y un trato desigual para quienes se encuentren en situacin de desigualdad -igualdad como
diferenciacin- (vid. sentencia n 898/2002, del 13 de mayo). En este ltimo supuesto, para lograr justificar el
divergente tratamiento que se pretenda aplicar, el establecimiento de las diferencias debe ser llevado a cabo con base
en motivos objetivos, razonables y congruentes.
De lo anterior se desprende que no resulta correcto conferirle un tratamiento desigual a supuestos fcticos que
ostenten un contenido semejante y que posean un marco jurdico equiparable, pero debe aclararse que igualdad no
constituye sinnimo de identidad, por lo que tambin sera violatorio del principio de igualdad darle un tratamiento
igualitario a supuestos que sean distintos (vid. GUI MORI, Toms. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL NTEGRA
1981-2001. Tomo I. Editorial Bosch. Barcelona, 2002, p. 332). Lo que podra resumirse en dos conclusiones: No
asimilar a los distintos, y no establecer diferencias entre los iguales, como se dijo ut supra.

Con ello, no cualquier trato desigual resulta discriminatorio, pues slo lo es el trato desigual no basado en causas
objetivas y razonables. En efecto, la igualdad constitucional no prohbe que el legislador diferencie. Si lo hiciera, el
legislador no podra hacer nada. No se aprobara ni una sola ley. Lo que prohbe es que diferencie de una manera no
objetiva, no razonable y no proporcionada. Es decir, que tome partido ante el ejercicio del derecho a la diferencia
(Prez Royo, Curso de Derecho Constitucional, 2000, p. 311).

De all, que el legislador pueda introducir diferencias de trato cuando no sean arbitrarias, esto es, cuando estn
justificadas por la situacin real de los individuos o grupos, con lo cual la vigencia del principio de igualdad, no debe
analizarse desde una visin puramente formalista.

Sobre este particular, se pronunci la Sala en sentencia N 165, del 2 de marzo de 2005, dictada en el (caso: Julin
Isaas Rodrguez), estableciendo que es posible que el ordenamiento jurdico establezca diversas regulaciones de
carcter particular que no sean violatorias de los preceptos constitucionales.

Ahora bien, los accionantes sostienen, que el derecho supra analizado se ve conculcado por la norma impugnada ya
que diferencia entre pequeos arrendadores y multiarrendadores.

Al respecto, la diferencia que se establece entre ambas categoras, responde al hecho de que una cosa son los
pequeos arrendadores (una o dos viviendas, en los trminos del artculo 7) y, otra cosa, son los multiarrendadores,
esto es, los propietarios de los inmuebles regulados (desarrollos habitacionales o sobre apartamentos ubicados en
edificios dedicados al arrendamiento que pertenecen a personas que poseen ms de dos inmuebles habitacionales en
alquiler) que han hecho del arrendamiento habitacional un negocio especulativo, que requiere la intervencin
inmediata del Estado.

En efecto, los inmuebles regulados en las disposiciones atacadas son aquellos que forman parte de una universalidad
de bienes destinados al arrendamiento habitacional en desarrollos nuevos o en edificios con ms de veinte aos
dedicados a dicha actividad y que como tales, han tenido el tratamiento de un objeto de comercio que ha permitido la
acumulacin de capital por parte de los propietarios a expensas de los inquilinos.

Distinto es el caso de quienes alquilan uno o dos inmuebles de su propiedad, sin fines especulativos, sino en el marco
del legtimo usufructo de su patrimonio. Por ello, no resulta procedente el alegato de violacin del principio de
igualdad, por cuanto la limitacin atacada no es irracional y, en consecuencia, no es discriminatoria y as se declara.

En virtud de las consideraciones expuestas, esta Sala desestima la pretensin de nulidad incoada, ya que no se
verifican los vicios denunciados y as se decide.

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