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CONTENIDO:
RECOMENDACIONES DE ARGUMENTACIN Y REDACCIN ................................................ 6
EL TRABAJO DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO DE CASO TIDC .................................. 7
TEMA I ........................................................................................................................................... 8
RELACIONES JURDICAS ........................................................................................................... 9
Ejercicio 1. Relaciones jurdicas .......................................................................................................... 10
Derechos subjetivos .................................................................................................................... 13
Ejercicio 2. Institutos Psiquitricos ...................................................................................................... 14
Derechos subjetivos / reglas de interpretacin................................................................................... 14
Ejercicio 3. Comunidad Indgena Bar ................................................................................................. 15
Derechos subjetivos / reglas de interpretacin................................................................................... 15
Ejercicio 4. Adjudicacin de viviendas ................................................................................................ 17
Ejercicio 5. Ivn Pulido Mora ............................................................................................................... 18
Derechos subjetivos / intereses legtimos / inters simple ................................................................. 18
Ejercicio 6. Luis Ismael Mendoza Morales .......................................................................................... 19
Derechos subjetivos / intereses legtimos / inters simple ................................................................. 19
Ejercicio 7. Banco Fivenez, S.A.C.A. ( TIDC) ................................................................................... 20
Derechos subjetivos / intereses legtimos / inters simple ................................................................. 20
Ejercicio 8. Moreau Meyer................................................................................................................... 21
Derechos subjetivos / intereses legtimos / inters simple ................................................................. 21
Ejercicio 9. Rodovas de Venezuela C.A. ............................................................................................ 22
Derechos subjetivos / intereses legtimos / inters simple ................................................................. 22
Ejercicio 10. Guillermo Morena Alcal ........................................................................................... 23
Ejercicio 11. Inversiones Pemica, C.A. .......................................................................................... 24
Ejercicio 12. ASOCIACIN DE VECINOS CAMPO-NORTE ......................................................... 25
Ejercicio 13. Constructora Termini, S.A. (TIDC) ............................................................................. 26
Situaciones especiales de poder................................................................................................. 27
Ejercicio 14. Privados de libertad ...................................................................................................... 28
Las situaciones especiales de poder ................................................................................................. 28
Ejercicio 15. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica ............................................. 29
Las situaciones especiales de poder ................................................................................................. 29
Ejercicio 16. Reglamento Interno para la DISIP ................................................................................ 30
Las situaciones especiales de poder ................................................................................................. 30
Ejercicio 17. Acceso de extremistas a la funcin pblica (TIDC) .................................................. 31
Funcin pblica y Estado de derecho ................................................................................................ 31
Ejercicio 18. Franklin Jos Brito Rodrguez ...................................................................................... 32
Las situaciones especiales de poder ................................................................................................. 32
Ejercicio 19. Huelga de Hambre de Reclusos................................................................................... 33
TEMA II LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS PARTICULARES ................................................... 34
Los actos de autoridad ................................................................................................................ 35
Ejercicio 20. Colegio Academia Merici .............................................................................................. 36
Acto administrativo / rgano de la administracin pblica / actos de autoridad ................................. 36
Delimitacin entre el derecho pblico y el derecho privado ........................................................ 37
Ejercicio 21. Diamantino Simoes Mandato ....................................................................................... 38
Derecho pblico y derecho privado .................................................................................................... 38
La conducta omisiva .................................................................................................................... 39
Ejercicio 22. Vado Express C.A. ....................................................................................................... 40
Ejercicio 23. Constancia de Variables Urbanas (TIDC)................................................................. 41
Diferencia entre abstencin y negativa / Revocatoria de actos administrativos / derechos subjetivos
........................................................................................................................................................... 41
Ejercicio 24. Colegio de Ingenieros de Venezuela ............................................................................ 42
Diferencia entre abstencin y negativa .............................................................................................. 42
Las vas de hecho ....................................................................................................................... 43
Ejercicio 25. Blue Note Publicidad, C.A. ........................................................................................... 44
Los actos de trmite .................................................................................................................... 46
Medidas cautelares ..................................................................................................................... 47
Ejercicio 26. Hato El Milagro (TIDC) .............................................................................................. 49
Actos de trmite / medidas cautelares ............................................................................................... 49
Ejercicio 27. Agropecuaria Doa Lila C.A. (TIDC) ......................................................................... 50
Apertura del procedimiento de rescate y medida cautelar de aseguramiento de la tierra .................. 50
Ejercicio 28. Concejal Csar Milln (TIDC) .................................................................................... 51
Ejercicio 131. Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat ................................................. 255
Ejercicio 132. Ley contra el Desalojo y la Desocupacin Arbitraria de Viviendas ............................. 256
Ejercicio 133. Interdicto posesorio .................................................................................................... 258
Ejercicio 134. Prohibicin de desalojos forzosos .............................................................................. 259
Ejercicio 135. Suspensin de desalojos ........................................................................................... 260
Ejercicio 136. Ley para la Regularizacin y Control de Arrendamiento de Vivienda ......................... 261
Recomendaciones Generales:
El participante deber desarrollar los ejercicios correspondientes a la mencin de su
preferencia, tomando en consideracin el Esquema aplicable y las Recomendaciones de
Argumentacin y de Redaccin.
Recomendaciones de argumentacin:
I. Punto de partida del anlisis es la premisa general, que puede ser el concepto, principio
o la norma que se aplica al caso. Es importante no confundir el concepto con otros principios,
pero no es necesario copiarlo en el anlisis.
II. Luego compare el marco terico con el caso narrado en el ejercicio. Pero, no es
necesario volver a copiar el caso.
Recomendaciones de redaccin:
I. Se recomienda escribir en tercera persona plural (estimamos que...), o en impersonal
(se observa que) y evitar posiciones personales (yo creo que).
TEMA I
LAS SITUACIONES DE PODER. LAS POTESTADES. LA RELACIN JURDICA
ADMINISTRATIVA. LOS DERECHOS SUBJETIVOS. LOS INTERESES LEGTIMOS.
EL INTERS SIMPLE. LAS SITUACIONES JURDICAS DE LOS ADMINISTRADOS
RELACIONES JURDICAS
La relacin jurdica
a) Identifique los sujetos titulares de los intereses en conflicto
b) Identifique el contenido de la prestacin
c) Identifique las relaciones jurdicas multipolares
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/000.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/001.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/002.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/003.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/004.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/005.htm
5) Los vecinos del sector Catuche demandaron al Ministro para que financie la
construccin de viviendas
a b c d e
11) Piden que se dicte la ley que protege a los ancianos y ancianas
a b c d e
12) En 1995 fueron reclutados 1200 jvenes para prestar servicio militar. El
Ministro seal que era necesario garantizar la seguridad de la nacin
a b c d e
13) Anciano reclama ser amparado por el Seguro Social, an cuando no alcanz
250 cotizaciones
a b c d e
15) Periodista fue sentenciada a varios meses de prisin por ofender el honor de
un poltico
a b c d e
16) Juez dict tres aos de prisin a madre que hurt medicinas en un centro
comercial. La Cmara de Comerciantes expres su apoyo a la medida
a b c d e
19) El Alcalde orden el cierre de un Bar, por la denuncia de un vecino por el ruido
en horas de la noche
a b c d e
22) Sern sancionados con multas entre cinco (5) a diez (10) unidades tributarias,
quienes conduzcan vehculos bajo influencia de bebidas alcohlicas
a b c d e
24) Una industria utiliza las aguas del ro Cabriales para eliminar residuos txicos,
porque ninguna ley lo prohbe
a b c d e
28) La ley prohbe la difusin de contenidos de sexo o violencia para proteger a los
nios y adolescentes
a b c d e
29) Los Bancos no podrn cobrar intereses sobre intereses en crditos para
viviendas
a b c d e
Derechos subjetivos
Esquema:
a) Interpretacin gramatical
b) Interpretacin sistemtica
c) Interpretacin teleolgica
Esquema:
a) Interpretacin gramatical
b) Interpretacin sistemtica
c) Interpretacin teleolgica
cmulo de obligaciones SPA-TSJ 17/12/2003 Exp. N 2002-0500
genricas / slo despus de http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/012.htm
la demarcacin surgira el
derecho especfico
recurso por abstencin / SCON-TSJ 01/02/2006 Exp. 04-1092
derecho subjetivo / carcter http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/278.htm
reglado / obligacin concreta
/ dar oportuna respuesta
IMPROCEDENTE la medida SPA-TSJ 20/05/2009 Exp. N 2002-0500
cautelar innominada http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/409.htm
solicitada
ORDENA demarcar los SPA-TSJ 30/11/2010 Exp. N 2002-0500
territorios que corresponden http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/545.htm
a esa etnia, en un lapso
mximo de seis (6) meses
Bibliografa:
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/184.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/002.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/003.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/004.htm
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/005.htm
3) Discrecionalidad
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/185.htm
Denunci que () haciendo caso omiso a la oposicin que los vecinos y la ASOVE
CAMPO-NORTE a (sic) manifestado, se pretende instalar una sala de bingo, venta de
licor por copas y Shows en dicha zona residencial, especficamente en la Avenida
Espaa () sector Pueblo Nuevo. (Maysculas del original).
Bibliografa:
Pea Sols, Jos: La Potestad Sancionatoria de la Administracin Pblica Venezolana, pg.
150
Los derechos fundamentales rigen tambin para los prisioneros, y pueden ser restringidos
como lo seala el Art. 19 de la Ley Fundamental slo mediante una ley.
[...].No existe ninguna ley que les autorice a los rganos del Estado a retener cartas a causa
de su contenido ofensivo, y del cual hayan tenido conocimiento con ocasin de un simple
control, que tiene ante todo la finalidad de evitar la huida de los prisioneros o la comisin de
acciones criminales. Esto debe ser vlido tambin siempre y cuando y hasta tanto la ley no
determine otra cosa cuando se dirijan ofensas en contra de los miembros del rgano judicial.
stos tambin tienen slo el derecho a rebatir esas ofensas con base en las leyes existentes
Revisar la conformidad del art. 58 de la Ley de Regimen Penitenciario (derogada por el Cdigo
Orgnico Penitenciario), con respecto al Artculo 48 de la Constitucin.
Artculo 58. Los reclusos se relacionarn peridicamente con sus familiares y allegados,
recibiendo visitas y manteniendo correspondencia conforme autoricen los reglamentos y de
acuerdo a su ms favorable evolucin. Los servicios de asistencia social estimularn e
intensificarn estas relaciones en cuanto sean beneficiosas y evitarn aquellos contactos con el
mundo exterior que resulten perjudiciales al penado.
Artculo 91. Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de los que dispongan
otras Leyes, constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los
actos, hechos u omisiones que se mencionan a continuacin: (omissis) 29. (C)ualquier
otro acto, hecho u omisin contrario a una norma legal o sublegal, al plan de
organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y
procedimientos que comprenden el control interno.
Esquema:
a) La relacin jurdica
b) Reserva legal
SCON-TSJ 30/03/2004 Exp. N: 02-1957
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/032.htm
(2) Las funcionarias y los funcionarios deben mantener la debida ponderacin y recato
en su actuacin poltica, que corresponde a su posicin frente a la colectividad y a la
consideracin a los deberes de su cargo.
Los elementos que caracterizan los actos administrativos de origen privado estn
referidos a la ejecucin de un servicio pblico y, a la vez, el ejercicio de una
prerrogativa pblica especialmente delegada por la ley.
Bibliografa:
Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa. Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013
https://goo.gl/ZGmsAA
Araujo-Jurez, Jos: Derecho administrativo. Parte general. Ediciones Paredes. Caracas, 2007,
pg. 475
La Unidad Educativa Colegio Academia Merici inform el retiro inmediato del Plantel
de la alumna Maria Daniela Guevara Sader por haber colaborado en la sustraccin
de pruebas de las oficinas de Control de Estudios y Evaluacin, donde se guardan los
exmenes.
entes que si bien se crean bajo la forma de SPA-TSJ 29/11/2006 EXP. N 1996-12892
derecho privado, sin embargo, ejercen potestades http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/noviembre/02727-
pblicas por una disposicin legal y sus actos son 301106-1996-12892.HTM
capaces de incidir sobre la esfera jurdica de otros
sujetos
SPA-TSJ 20/06/2002 Exp. No 2000-1269
ser aplicable a las acciones interpuestas por los SPA-TSJ 22/05/2003 Exp. N 2003-0423
Docentes Universitarios, con ocasin de la http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/mayo/00766-
relacin laboral que mantienen con las 270503-2003-0423.HTM
Universidades, el rgimen de competencia
establecido en la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia, dada la fundamental y muy
especfica labor llevada a cabo al servicio de las
Universidades y de la Comunidad por los
Docentes Universitarios
Bibliografa:
Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa. Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013
https://goo.gl/ZGmsAA
La conducta omisiva
Bibliografa:
Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa. Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013
https://goo.gl/ZGmsAA
Rondn de Sans, Anlisis de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, pg. 129.
Badell Madrid, El Recurso de Nulidad (2006), pg. 26. Ortiz Ortiz, El Control Judicial de la Va
de Hecho Administrativa, pg. 236. Hernndez, Breves Notas sobre la Va de Hecho en la
Actualidad de la Justicia Administrativa en Venezuela, pg. 172. Raffalli, El Fomento Normativo
de las Vas de Hecho, pg. 502. Troconis, La Competencia de los Tribunales Contencioso
Administrativos, pg. 204, equipara la va de hecho con el vicio de prescindencia total y
absoluta del procedimiento legalmente establecido. Rondn de Sans, La Accin de Amparo
contra los Poderes Pblicos, pg. 237. Torrealba, La Va de Hecho en Venezuela, pg. 140
Artculo 85. Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este captulo contra
todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause
indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos
o intereses legtimos, personales y directos.
Medidas cautelares
con eficacia directa sobre los administrados, de ello se deriva su recurribilidad. (CSCA
26/02/2007 Exp. N AP42-R-2006-001713)
Con ocasin a una auditora realizada por la Contralora Municipal del Municipio Sucre
del Estado Miranda, donde se constataron presuntas irregularidades en el manejo del
dinero aportado a la Asociacin Civil Leoncio Martnez, por la Comisin Presidida por
el Concejal Csar Milln, la Cmara Municipal del Municipio Sucre decidi, el 18 de
septiembre de 2001, suspender temporalmente del cargo al referido Concejal, para un
mejor desenvolvimiento de la averiguacin administrativa, todo de conformidad con lo
establecido en el artculo 116 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
1
En la doctrina alemana, la competencia es calificada como requisito de forma. En la doctrina venezolana
es considerada un requisito material por Brewer-Caras, Allan: El derecho administrativo y la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos. Principios del Procedimiento Administrativo. Editorial Jurdica
Venezolana, 2007, pg. 149; Rondn de Sans, Hildegard: El procedimiento administrativo y sus actuales
tendencias legislativas. FUNEDA 2011, pg. 52
2
el vicio de falso supuesto de hecho ha sido interpretado como un vicio que tiene lugar cuando la
Administracin se fundamenta en hechos inexistentes, o que ocurrieron de manera distinta a la
apreciacin efectuada por el rgano administrativo.
SPA-TSJ 29/04/2015 Exp. N 2012-0802
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/abril/176779-00462-29415-2015-2012-0802.HTML
b) El derecho de resistencia de todo ciudadano contra un acto de fuerza que pretende asumir el poder a travs de un
golpe de Estado (art. 333), o contra la infraccin de los valores, principios y garantas democrticos o el menoscabo de
los derechos humanos (art. 350). En casos extremos de anulacin grave y evidente del principio del Estado de
derecho,cuando todos los medios disponibles en el ordenamiento jurdico resulten tan ineficaces, que el ejercicio de la
resistencia constituya el ltimo medio restante para el mantenimiento o restablecimiento del derecho.
c) Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos (art. 138). El supuesto del ejercicio de funciones pblicas
por personas, sin ningn tipo de investidura.
Brewer-Caras, Allan: El derecho administrativo y la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos. Principios del Procedimiento
Administrativo. Editorial Jurdica Venezolana, 2007, pg. 169
d) La resistencia en contra de una actuacin manifiestamente ilegal de un funcionario de ejecucin. En tales casos, no
es punible el hecho tipificaod como delito de resistencia. En el delito de resistencia a la autoridad, la accin consiste en
usar la violencia para hacer oposicin a un funcionario pblico, en el momento en que ejecuta un acto inherente al
cargo que desempea, se supone que para materializar el delito de resistencia a la autoridad deben ser anteriores al
comienzo del acto, ya que estn dirigidos a impedirlos o bien a obligar al funcionario a ejecutarlo.
e) En caso de contrariedad a derecho de la actuacin del funcionario de ejecucin, es admisible la legtima defensa
frente a la agresin ilegtima
Tesis en contra
El derecho al juez natural alude necesariamente a ser juzgado por un rgano
jurisdiccional al que le haya sido atribuida esa funcin atendiendo a su especialidad,
derecho que no encuentra aplicacin en sede administrativa, donde el aspecto in
commento se traduce en el derecho de los administrados a que los asuntos en los que
intervengan sean resueltos por los funcionarios dotados de competencia para ello, so
pena de nulidad de los actos cuando tal requisito no se cumpla. De all que, el alegato
de incompetencia del funcionario que dict el acto, escapa de la naturaleza del amparo
cautelar, por lo que un pronunciamiento al respecto debe ser realizado al momento de
la decisin de mrito del recurso contencioso administrativo de nulidad interpuesto
(SPA-TSJ 21/11/2006 EXP. N 2006-1565)
Tesis a favor
El derecho a ser juzgado por el Juez Natural constituye un atributo del debido proceso
y una garanta judicial de orden pblico, y consiste bsicamente, en la necesidad de
que el proceso sea decidido por el juez o autoridad ordinaria, esto es, por el que
resulte ms idneo o adecuado para efectuar el pronunciamiento. As, se ha afirmado
que el Juez Natural es aqul predeterminado en la ley, es decir, a quien la normativa
vigente atribuye el conocimiento de determinados asuntos, siendo en definitiva el apto
para decidir en la especialidad a que se refiere su constitucin (SPA-TSJ 30/05/2006
Exp. N 2006-0743)
El vicio de incompetencia
La competencia administrativa ha sido definida por la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia en jurisprudencia pacfica y reiterada, como la esfera de
atribuciones de los entes y rganos, determinada por el derecho objetivo o el
ordenamiento jurdico positivo; es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que
un rgano puede y debe ejercer legtimamente. 3 La competencia es una
manifestacin del principio de legalidad previsto en el artculo 137 de la Constitucin
de 1999, en el sentido que La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los
rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cules deben sujetarse las actividades
que realicen. Por su parte, el artculo 4 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica,
desarrolla la norma constitucional antes transcrita, al establecer que: La
Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de
legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se
sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los
3
SPA-TSJ 09/08/2006 EXP. N 1993-10.097
Caractersticas
La competencia administrativa es de carcter expresa e improrrogable o indelegable:
b) Improrrogable o indelegable: lo que quiere decir que el rgano que tiene atribuida la
competencia no puede disponer de ella, sino que debe limitarse a su ejercicio, en los
trminos establecidos en la norma, y debe ser realizada directa y exclusivamente por
el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin
o avocacin, previstos en la Ley.
Elementos formales
La omisin formal, de insuficiente identificacin con el nombre y cargo del funcionario
en el texto del acto administrativo, no acarrea indefectiblemente su nulidad por
incompetencia manifiesta, toda vez que no logra destruir el nexo de imputacin
conforme al cual obraba dicho funcionario en nombre del rgano administrativo que
representaba. En efecto, de otros elementos formales, tales como la papelera de la
Administracin o contienen el sello legible de la Administracin, surge no slo una
presuncin de legalidad y veracidad en cuanto a su contenido, sino sobre los
requisitos de forma conforme a los cuales fueron dictadas, vale decir, que el
funcionario las emiti en el ejercicio de sus funciones y en atencin a su investidura al
efecto conferida por ley. 6
4
SPA-TSJ 09/08/2006 EXP. N 1993-10.097
5
SPA-TSJ 10/02/2004 Exp. N 2000-0006
6
SPA-TSJ 09/08/2006 EXP. N 1993-10.097
Incompetencia manifiesta
La incompetencia como vicio de nulidad absoluta del acto administrativo, de
conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 19 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, se produce cuando el funcionario acta sin el
respaldo de una disposicin expresa que lo autorice para ello.8 En todo caso, slo la
incompetencia manifiesta es causa de nulidad absoluta, nica con efectos retroactivos,
y de conformidad con la jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa, es manifiesta
la incompetencia que es burda, grosera, ostensible y por tanto, equivalente a
situaciones de gravedad en el actuar administrativo al expresa su voluntad, para que
sea considerada como causal de nulidad absoluta, de conformidad con lo dispuesto
por el numeral 4 del artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.9
Consecuencias procesales
En materia procedimental por ser la competencia de estricto orden pblico, las
trasgresiones a la ley que acarreen indefectiblemente la configuracin del referido vicio
de incompetencia, pueden ser alegadas en cualquier estado y grado de la causa y
conocidas aun de oficio por el juez, derivndose en consecuencia, para el rgano
emisor de los actos impugnados, la obligacin de probar su competencia en cualquier
estado y grado de la causa.10
7
SPA-TSJ 01/08/2006 Exp. N 1990-7330
8
SPA-TSJ 09/08/2006 EXP. N 1993-10.097
9
SPA-TSJ 09/08/2006 EXP. N 1993-10.097
10
SPA-TSJ 09/08/2006 EXP. N 1993-10.097
11
SPA-TSJ 09/08/2006 EXP.. N 1993-10.097
12
SPA-TSJ 01/08/2006 Exp. N 1990-7330
13
SPA-TSJ 10/02/2004 Exp. N 2000-0006
14
SPA-TSJ 10/02/2004 Exp. N 2000-0006
15
SPA-TSJ 10/02/2004 Exp. N 2000-0006
16
SPA-TSJ 10/02/2004 Exp. N 2000-0006
17
CPCA Expediente N: 00-23391
18
CPCA Expediente N: 00-23391
19
CPCA Expediente N: 00-23391
20
SPA-TSJ 10/02/2004 Exp. N 2000-0006
21
SPA-TSJ 08/04/2008 Exp. N 2006-1379
22
CPCA 2007 EXP: AP42-N-2000-024119
23
CPCA 2007 EXP: AP42-N-2000-024119
24
En funcionamiento desde el 2010: http://www.suscerte.gob.ve
Silencio de pruebas
La Sala Constitucional ha sealado que para que se configure la violacin del derecho
constitucional a la defensa, no basta con la simple falta de valoracin de una prueba,
sino que se compruebe que la prueba dejada de apreciar era determinante para la
decisin, de tal manera que, de haber sido apreciada, la decisin hubiera sido otra
(criterio ratificado por SPA-TSJ 02/10/2007 Exp. N 2005-2527)
Falta de motivacin
Bibliografia
http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab2-
41efb849fea8/Content/II,%204,%20166%20.%20ASPECTOS%20ORGANIZATIVOS%20DE%2
0LA%20INDUSTRIA%20PETROLERA%20NACIONALIZADA.pdf
motivacin, ciertamente, permite conocer la fuente legal, las razones y los hechos
apreciados por el funcionario (Sentencia SPA-CSJ de fecha 21 de marzo de 1984)
(SPA-TSJ 28/05/2002 Exp. N 15000)
Motivacin y discrecionalidad
A partir de la Sentencia de la Sala Poltico Administrativa de la extinta Corte Suprema
de Justicia en el caso Depositaria Judicial se debe considerar superado el criterio
que exime a los actos dictados en base a una facultad discrecional de la
administracin, de expresar los motivos del acto. En tal oportunidad se sostuvo que en
el acto discrecional debe imponerse la obligatoriedad de motivar, para impedir que la
Administracin proceda arbitrariamente. Tal obligacin no implica una limitacin de la
discrecionalidad, sino que slo exige que el funcionario exprese cules fueron sus
razones, nunca falsas ni caprichosas, ni colindantes con la arbitrariedad (CSJ-SPA
02/11/1982 Caso: Depositaria Judicial). 25 Tal criterio fue reiterado luego en la
sentencia CSJ-SPA del 16/05/1983 Caso: Horacio Morales Longart. 26 Ms
recientemente, la Sala Constitucional ha afirmado que incluso los actos dictados en
ejercicio de una facultad discrecional deben ser motivados, es decir, deben hacer
referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto, tal como lo dispone el
artculo 9 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (SCON-TSJ
06/05/2004 Exp. n 02-1657). Tambin ha expresado la Sala Constitucional que en
materia sancionatoria la Administracin no detenta una extrema discrecionalidad que
permita que la sancin sea impuesta bajo un rgimen de eleccin de alternativas
dentro de un cmulo de posibilidades, por cuanto dicha libertad debe estar sujeta al
principio de proporcionalidad, es decir, que la Administracin jams pueda excederse
de los lmites que la propia ley le ha conferido. La norma no constituye una clusula
abierta sobre la cual pueda ejercer a su albedro, o peor an, de manera caprichosa, la
eleccin de la sancin a aplicar a la conducta cometida (SCON-TSJ 29/04/2003 Exp.
00-0837).
Motivacin y motivos
La doctrina administrativa ha concebido la motivacin como la expresin sucinta de los
fundamentos de hecho y de derecho que dan lugar a la emisin de un acto por parte
de la Administracin, independientemente de la falsedad o no de la fundamentacin
expresada, siendo as necesario distinguir entre la motivacin y el motivo del acto, el
cual forma parte de los elementos de fondo del acto administrativo. De all que la
falsedad del motivo pueda acarrear la nulidad absoluta del acto, mientras que los
vicios en la motivacin slo producen su anulabilidad, siendo subsanables en cualquier
caso, salvo que afecten el derecho a la defensa del particular (SPA-TSJ 14/10/2004
Exp. N 2003-0519)
25
Fuente: Las Grandes Decisiones de la Jurisprudencia Contencioso Administrativa (1961-1996), pg.583
26
Fuente: Las Grandes Decisiones de la Jurisprudencia Contencioso Administrativa (1961-1996), pg.602
Motivacin incongruente
La jurisprudencia ha dejado sentando que el vicio de inmotivacin se produce cuando
no es posible conocer cules fueron los motivos del acto y sus fundamentos legales, o
cuando los motivos del acto se destruyen entre s, por ser contrarios o contradictorios
(SPA-TSJ 18/09/2002 Exp. N 16312; SPA-TSJ 11/07/2002 Exp. 2000-0099)
Cumplimiento de la finalidad
La insuficiente motivacin de los actos administrativos, slo da lugar a su nulidad
cuando no permite a los interesados conocer los fundamentos legales y los supuestos
de hecho que constituyeron los motivos en que se apoy el rgano administrativo para
dictar la decisin, pero no cuando, a pesar de su sucinta motivacin, permite conocer
la fuente legal, las razones y los hechos apreciados por la Administracin (SPA-TSJ
18/09/2002 Exp. N 16312)
Mediante Resolucin No. 00218 del 28 de enero de 2008 fue declarado insubsistente
el nombramiento de la actora como Profesional Universitario de Control Interno
Disciplinario de la Alcalda Municipal de Cartago Valle.
La desviacin de poder
es fundamental su prueba, para reunir los datos SPA-TSJ 02/05/2000 Exp. 12396
capaces de crear la conviccin razonable http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Mayo/00965-020500-12396.htm
proceder a la demostracin a travs de ndices SPA-TSJ 27/06/2000 Exp. Nro. 14.931
o elementos que hagan suponer, con fundados http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/junio/01490-270600-14931.htm
motivos, su ocurrencia
la juez ciertamente incurri en error judicial SPA-TSJ 24/10/2000 Exp. N 14673
inexcusable y por tanto no procede el vicio de http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Octubre/02054-241000-14673.htm
desviacin de poder
las pruebas deben estar basadas en hechos SPA-TSJ 12/07/2001 Exp. 13634
concretos reveladores de las verdaderas http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Julio/01448-120701-13634.htm
intenciones
las pruebas deben estar basadas en hechos SPA-TSJ 10/10/2001 Exp. 0251
concretos reveladores de las verdaderas http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Octubre/02155-101001-0251.htm
intenciones
las pruebas deben estar basadas en hechos SPA-TSJ 27/11/2001 Exp. N 0252
concretos reveladores de las verdaderas http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Noviembre/02825-271101-
intenciones 0252%20.htm
las pruebas deben estar basadas en hechos SPA-TSJ 12/12/2001 Exp. 13321
concretos reveladores de las verdaderas http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Diciembre/02962-121201-13321.htm
intenciones
requiere por ende, de las pruebas de las SPA-TSJ 29/01/2002 Exp.N: 13787
divergencias que se imputen a la accin http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Enero/00127-290102-13787.htm
administrativa
el impugnante debe sealar el objeto recndito SPA-TSJ 13/08/2002 Exp.N 2000.0598
que persigue el acto, y la demostracin de los http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Agosto/01052-130802-0598.htm
hechos
requiere de una investigacin profunda basada SPA-TSJ 14/08/2002 EXP. 15613
en hechos concretos, reveladores de las http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Agosto/01084-140802-15613.htm
verdaderas intenciones
no consta prueba de la realizacin de una SPA-TSJ 08/10/2002 Exp. N 15109
finalidad distinta de la perseguida por el http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Octubre/01236-091002-15109.htm
legislador
La presuncin grave de desviacin de poder CPCA 30/04/2003 N EXP. 01-25217
puede ser demostrada por el mtodo irregular http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/127.htm
e ilegtimo de remocin
la modificacin de las vacaciones, se llev a CPCA 19/06/2003 Exp. N 02-2532
cabo de manera subrepticia, ocultando las http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/544.htm
verdaderas intenciones
que la Contralora haya llamado a la funcionaria SCON-TSJ 27/07/2006 EXP. 06-0914
para reintegrarse, no poda considerarse http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/129.htm
desviacin de poder
En el ejemplo base (n.m. 1346), la CPCA observ que la legalidad y juridicidad de tal
remocin luce seriamente cuestionada por no haberse ceido a los parmetros de
proporcionalidad que exige el artculo 12 de la LOPA, evidencindose un mal uso o
abuso del poder discrecional. Seal la Corte que, si bien es cierto que el Alcalde en
principio tiene facultad para remover a la actora del cargo de Presidente del Instituto
por ser de libre eleccin y remocin, no lo es menos, que tal acto debe guardar
consonancia con lo fi nes que persigue la norma, pues de lo contrario se estara frente
a una desviacin de poder, como el caso de autos. Aunado a la anterior, observ que,
el mtodo empleado para remover a la querellante no resulta el ms acertado y tico
para remover a un funcionario. De manera que, la Corte observ que existe una
razonable y considerable conviccin de que el Alcalde desvirtu la fi nalidad
perseguida por la norma, por lo que resultaba procedente declarar la nulidad absoluta
del acto, por haber sido afectado del vicio de desviacin de poder (CPCA 30/04/2003
N EXP. 01-25217).71427
27
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/127.htm
Principio de proporcionalidad
los derechos fundamentales podran interpretarse o bien como reglas o bien como principios. Seran reglas cuando su
cumplimiento no admite grados. Seran principios cuando su cumplimiento admite algn tipo aplicacin progresiva,
que en todo caso est condicionada a que se den ciertas circunstancias. En el caso de los derechos fundamentales
interpretables como principios, seran de aplicacin en la medida en que las posibilidades fcticas o jurdicas as lo
permitan. Son muy pocos los derechos que se interpretan estrictamente como reglas; la mayora de ellos admiten ser
interpretados bien como reglas, para ciertos casos, o bien como principios, para la mayor parte de los casos. La
prohibicin de torturar del artculo 46.1 de la Constitucin debe ser considerada una regla. En cambio, el derecho al
trabajo previsto en el artculo 87 constitucional, en cuanto impone la obligacin al Estado de garantizar que toda
persona tenga una ocupacin productiva, puede interpretarse como un principio, pues el contenido de la conducta que
se exige al Estado puede ser objeto de ponderacin, es decir, puede considerarse si en un caso concreto, dadas las
circunstancias y a la vista de lo que exijan los dems derechos o bienes fundamentales relevantes, las medidas
tomadas por el Estado satisfacen la previsin constitucional.
Bibliografa:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/9/4307/12.pdf
El lapso de caducidad inicia CSJ-SPA 22 de junio de 1.982, caso Ford Motors de Venezuela, C.A
cuando se produce el (Grandes Decisiones, pg. 741)
silencio administrativo
denegatorio
reitera CSJ-SPA 11 de agosto de 1.983, caso Inversiones Bedal, C.A
(Grandes Decisiones, pg. 744)
reitera CSJ-SPA 6 de febrero de 1.986 caso: Industrias Pampero
(Grandes Decisiones, pg. 748)
reitera CSJ-SPA 01/02/1990 caso: Giorgio Armani
(Grandes Decisiones, pg. 795)
El lapso inicia cuando se SPA-TSJ 31/07/2002 Exp. N 0613
produce el silencio http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Julio/01022-310702-0613.htm
administrativo denegatorio
Desaplica el art. 237 LOSPP SE-TSJ 21/11/2002 Exp. N AA70-E-2002-000082
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/211.htm
No es conforme a derecho la SCON-TSJ 08/04/2003 Exp. 03-0002
desaplicacin del art. 237 http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/212.htm
LOSPP
El lapso caducidad inicia SPA-TSJ 27/04/2006 Exp. N 2004-0796
cuando se produce el http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/210.htm
silencio administrativo
denegatorio
Amparo procedente
SCON-TSJ 04/08/2011 Exp.- 10-1022
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Agosto/1333-4811-2011-10-
1022.html
Cita a 937/2011, del 13 de junio; caso Arturo Jos Gomes Daz
SCON-TSJ 13/06/2011 Exp. 10-0034
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Junio/937-13611-2011-10-
0034.html
cita a S.C 1867/2006, 772/2007, 1166/2009 y 165/2010
En este aspecto, adujeron que dicho artculo dispona que tanto la notificacin
mediante cartel para lograr la comparecencia del propietario como el emplazamiento
de los interesados deban realizarse a travs de la Gaceta Oficial Agraria y no de
forma particular y personal al interesado, mecanismo que, en su criterio, no tena la
capacidad de llevar al conocimiento del mayor nmero de personas la existencia de un
procedimiento, disminuyndose as, con el indicado dispositivo, la posibilidad de que el
afectado se enterase del proceso iniciado en su contra.
el desconocimiento de la notificacin personal de las SCON-TSJ 20/11/2002 Exp. N. 02-0311
personas que resultarn afectadas directamente por el http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/noviembre/2855-
acto administrativo es una conclusin que no compagina 201102-02-0311..HTM
con el precepto constitucional que contiene el artculo 49,
resultando no slo insuficiente, sino improcedente,
sostener -con base en el artculo 100 de la misma ley-
que la normativa de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos puede complementar lo dispuesto en el
Ttulo referido a la Afectacin de Uso de Redistribucin
de las Tierras, pues, en las normas contenidas en los
artculos 40 y 43 no existe supuesto insuficiente alguno
que suplir, no hay, dentro del contexto literal, un vaco en
el tipo normativo que haga permisible la aplicacin
supletoria de la normativa de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, de manera que la
interpretacin a la cual fuerza la redaccin de la norma
atenta contra el derecho a la defensa, debindose
entonces entender, en aras de lo que dispone el artculo
constitucional y con apoyo adicional en el principio del
procedimiento administrativo de audire alteram partem,
que siempre, de ser conocidas o identificables, las
personas a cuyo favor o en contra a los cuales deriven
los efectos propios del acto, stas sean notificadas
personalmente de la apertura del procedimiento
administrativo como del acto administrativo que dentro de
l se dicte.
Las medidas que pueda adoptar el Instituto Nacional de SCON-TSJ 25/03/2004 Exp. n 03-1714
Tierras, que impliquen una afectacin de la situacin jurdica http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/456-
subjetiva de cualquier particular, debern dictarse en el 250304-03-1714.HTM
contexto de un debido procedimiento administrativo que
asegure el respeto a los derechos y garantas que establece
el artculo 49 de la vigente Constitucin; por lo tanto, tales
medidas slo podrn practicarse siempre y cuando el
propietario, ocupante o interesado de las tierras con vocacin
agraria haya sido formalmente notificado del procedimiento
administrativo iniciado por el mencionado Instituto o
cualquiera de los rganos subordinados o adscritos a l, que
haya tenido oportunidad de ejercer sus defensas, haya sido
odo dentro de un plazo razonable y haya obtenido respuesta
oportuna a sus solicitudes.
tampoco hay elementos que hagan presumir que el particular SCON-TSJ 25/03/2004 Exp. n 03-1714
tuviese conocimiento del inicio del procedimiento por tierra http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/456-
improductiva, de hecho, las actuaciones que cursan en el 250304-03-1714.HTM
expediente parecen indicar lo contrario.
l accionante se encontraba en una situacin de completa SCON-TSJ 25/03/2004 Exp. n 03-1714
incertidumbre, imposibilitado de ejercer sus defensas, pues http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/456-
no conoca el estado de su situacin, lo cual se agrav con la 250304-03-1714.HTM
notificacin defectuosa o ineficaz del comienzo del
procedimiento de rescate de tierras, lo cual le priv de
conocer en qu oportunidad procedimental podra hacer valer
sus defensas y alegatos ante la actuacin de la
Administracin, como lo exige el artculo 95 del Decreto con
Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
ORDENA la suspensin de los efectos de las cartas agrarias SCON-TSJ 25/03/2004 Exp. n 03-1714
que se otorgaron con ocasin del procedimiento de rescate http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/456-
de tierra 250304-03-1714.HTM
Bibliografa:
Brewer-Caras, Allan: Notas sobre el valor del precedente en el derecho administrativo, y los
principios de la irretroactividad y de la irrevocabilidad de los actos administrativos
http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab2-
41efb849fea2/Content/I,%201,%201009.%20SOBRE%20EL%20VALOR%20DEL%20PRECED
ENTE%20EN%20EL%20DERECHO%20ADMINISTRATIVO.%20IX%20FIDA.%20Mendoza.do
c.pdf
Alegan que hubo violacin del procedimiento sancionatorio, as como de los lapsos
procesales, del derecho a la defensa y al debido proceso. Sostienen que an cuando
el artculo 99 de la mencionada Ley Ley para la Promocin y el Desarrollo de la
Minera del Estado Aragua de 2009 remite a los procedimientos administrativos
previstos en el Cdigo Orgnico Tributario.
Arguyen que la actuacin del Fisco Estadal viol los principios de tipicidad
sancionatoria, adecuacin y proporcionalidad de las medidas administrativas, toda vez
que consideran que la norma aplicada, establecida en el artculo 96 de la Ley para la
Promocin y el Desarrollo de la Minera del Estado Aragua de 2009, no tipifica los
supuestos sancionatorios de acuerdo a la gravedad de los hechos en relacin con las
conductas infractoras.
Ramos Motta, Rodrigo: Ejecucin de sanciones y medidas preventivas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica de Precios Justos. Anuario de la Especializacin en Derecho Administrativo de la Universidad Central de
Venezuela. Ao 2016. Armando Rodrguez (Coord.) Centro para la integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
Revisados los tipos de sanciones que puede imponer la administracin en materia de derechos , pg. 144
socioeconmicos, as como el catlogo de las medidas preventivas, observamos cmo se confunden
unas con otras, tanto por la oportunidad de imposicin, como por generar el mismo efecto
eminentemente sancionatorio y, en poca medida, preventivo o cautelar.
En primer lugar, las sanciones de multa y cierre temporal, en principio a ser determinadas una vez , pg. 144
transcurrido el procedimiento administrativo sancionatorio, pueden ser impuestas y ejecutadas en la
oportunidad de la inspeccin y fiscalizacin, cuando se trate de incumplimiento de formalidades.
Entonces contamos con un funcionario cuya competencia fue otorgada por una delegacin del
Superintendente, que no slo puede dictar medidas preventivas, sino tambin sancionar al particular en
el mismo procedimiento de inspeccin sin las garantas particulares que son propias del posterior
procedimiento administrativo sancionatorio, con el cuestionable cumplimiento de las garantas del
debido procedimiento constitucional.
observamos un cierre temporal como sancin por 48 horas por incumplimiento a formalidades, que , pg. 145
igualmente es aplicable como sancin luego de transcurrido el procedimiento administrativo, sin
discriminacin del tiempo de duracin de este cierre, pero tambin puede imponerse como medida
preventiva, sin precisin sobre su tiempo de vigencia. En tal sentido, los efectos para los casos de
medida preventiva y de sancin por cierre temporal se confunden al producir el mismo resultado de
vigencia indeterminada, que podra incluso confundirse con otra de las sanciones que es la clausura.
al establecer el mismo contenido y efecto al cierre temporal, consideramos que existe una colisin entre , pg. 145
la medida cautelar y la sancin, por cuanto con la imposicin y ejecucin de la primera se adelanta
igualmente la segunda, en detrimento de la presuncin de inocencia como garanta durante del
procedimiento sancionatorio.
Presuncin de inocencia
Antes de la aprobacin de la nueva Constitucin de 1999, la presuncin de inocencia
slo se estableca por va jurisprudencial, enmarcado dentro de la interpretacin del
derecho a la defensa consagrado en el artculo 68 de la Constitucin de 1961, del
artculo 11 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y del numeral 2 del
artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En efecto, de
conformidad con lo previsto en el artculo 49 numeral 2, de la Constitucin, toda
persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario. Esta garanta se
encuentra reconocida tambin en el artculo 11 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, segn la cual: ... toda persona acusada de delito tiene derecho a
que se presuma su inocencia mientras no se compruebe su culpabilidad, conforme a la
Ley y en juicio pblico en el que se hayan asegurado todas las garantas necesarias
para su defensa..; as como en el artculo 8, numeral 2 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, norma que postula que: ... toda persona inculpada de
delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca
legalmente su culpabilidad ....
Formulacin de cargos
El acta de formulacin de cargos debe contener la indicacin de los hechos que son
supuestos generadores de responsabilidad administrativa as como los preceptos
jurdicos donde estos encuadran, sin que pueda considerarse que lo que all se
estipule y califique constituye formalmente la apreciacin definitiva que tiene la
Administracin sobre la situacin objeto de la averiguacin, sino simplemente una
valoracin previa a los fines de que el indiciado pueda formalmente ejercer su derecho
a la defensa, para que luego, en base a todo los elementos de juicio que cursen en el
expediente administrativo, la autoridad competente tome la decisin de mrito, es
decir, la definitiva, sobre dicha averiguacin, la cual puede ser de absolucin, de
sobreseimiento o de responsabilidad administrativa (SPA-TSJ 07/05/2003 Exp. N
2002-1149)
El contenido del acta de formulacin de cargos debe cumplir por lo menos, con los
parmetros razonablemente exigibles jurdicamente, ya que por su naturaleza, objeto y
efectos, no puede quedar limitada nicamente a poner en conocimiento al investigado
de los hechos que son supuestos generadores de responsabilidad administrativa y a
sealarle, los preceptos jurdicos donde estos encuadran, sino que siendo necesario
que a partir de ellos el indiciado pueda proveerse de una adecuada defensa, el acto de
cargos requiere una formal imposicin de los mismos, los cuales deben entenderse de
carcter preliminar y no definitivos (SPA-TSJ 07/05/2003 Exp. N 2002-1149)
La prueba
El contenido del derecho a la presuncin de inocencia abarca tanto lo relativo a la
prueba y a la carga probatoria, como lo concerniente al tratamiento general dirigido al
imputado a lo largo del procedimiento. La violacin al aludido derecho se producira
cuando del acto de que se trate se desprenda una conducta que juzgue o precalifique
como culpable al investigado, sin que tal conclusin haya sido precedida del debido
procedimiento, en el cual se le permita al particular la oportunidad de desvirtuar los
hechos imputados (SPA-TSJ 06/05/2003 Exp.N: 2002-0823)
Carga de la prueba
La carga de la prueba sobre los hechos constitutivos de las pretensiones
sancionadoras de la Administracin, recae exclusivamente sobre sta (SPA-TSJ
06/05/2003 Exp.N: 2002-0823)
Control de la prueba
Slo puede entenderse como prueba la practicada durante un procedimiento, bajo la
intermediacin del rgano decisor y la observancia del principio de contradiccin (SPA-
TSJ 06/05/2003 Exp.N: 2002-0823)
El derecho a la defensa
El derecho a la defensa debe ser considerado no slo como la oportunidad para el
ciudadano encausado o presunto infractor de hacer or sus alegatos, sino el derecho
de exigir al Estado el cumplimiento previo a la imposicin de la sancin, de un conjunto
de actos o procedimientos destinados a permitirle conocer con precisin los hechos
que se le imputan y las disposiciones legales aplicables a los mismos, hacer
oportunamente alegatos en su descargo, promover y evacuar pruebas. (SPA-TSJ
06/05/2003 Exp.N: 2002-0823)
Investigacin preliminar
Los actos previos al inicio del procedimiento constituyen actos de trmite, (Ver V. Los
Recursos Administrativos - Impugnabilidad) donde una vez realizadas las
investigaciones pertinentes y dependiendo de los elementos recabados en esa fase
investigativa, la Administracin puede imputar los cargos al presunto infractor y en
base al cual, ste debe plantear su defensa, presentado los alegatos y pruebas que
estime pertinentes (SPA-TSJ 20/12/2006 EXP. N 2005-5705)
28
Schmidt, Allgemeines Verwaltungsrecht, pg. 200
29
Kopp, VwVfG, n.m. 10 Art. 28, Peine, Allemeines Verwaltungsrecht, pg. 123
30
Kopp, VwVfG, n.m. 10 Art. 28
31
Kopp, VwVfG, n.m. 10 Art. 28
32
Peine, Allemeines Verwaltungsrecht, pg. 123
Medidas preventivas
En la actuacin administrativa la necesidad de medidas rpidas es ms intensa que en
la actuacin judicial. Incluso con frecuencia no se trata slo de asegurar la ejecucin
de una resolucin ulterior sino tambin atender inmediatamente al problema
planteado, esa rapidez, es casi consustancial a la Administracin pues su fin es el
servicio objetivo y eficaz de los intereses generales. La eficacia es principio esencial
de la Administracin, y los intereses generales encomendados a ella no admiten en
muchos casos demoras sin que ello suponga una lesin grave para toda la comunidad
(CPCA Expediente N 02-2400)
Las medidas cautelares se decretan inaudita parte, es decir, sin necesidad de abrir un
contradictorio, en virtud de que las mismas deben ser adoptadas lo ms rpidamente,
para evitar los peligros que acarrea el retardo de la Administracin (urgencia).(CPCA
Expediente N 02-2400)
Respuesta oportuna
La consecuencia de no resolver oportunamente el asunto, est dada por el artculo 4
del mismo texto legal, el cual dispone que: En los casos en que un rgano de la
Administracin Pblica no resolviere un asunto o recurso dentro de los
correspondientes lapsos, se considerar que ha resuelto negativamente y el
interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente () Sin embargo, debe
advertirse que ello no exime a la Administracin del pronunciamiento expreso
solicitado, lo cual constituye aplicacin concreta del derecho de peticin constitucional
(art. 51) (SPA-TSJ 06/06/2002 Exp. N 0257)
Bibliografa:
Esquema:
ESQUEMA III. Derechos Fundamentales en el Derecho Administrativo Puntos 1; 2 y 3
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/179.htm
Esquema:
ESQUEMA III. Derechos Fundamentales en el Derecho Administrativo Puntos 1; 2 y 3
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/179.htm
En el informe sobre la prueba oral fue establecida la nota insuficiente (0 puntos), porque el
recurrente practicamente no dio respuesta a ninguna de las cuatro preguntas que se le dirigieron.
La revisin mdica realizada en la tarde del mismo da no dio resultado alguno. En el
informe se indica que exista la sospecha que el recurrente haba cometido fraude en los trabajos
escritos; en todas las pruebas escritas haba visitado el bao aproximadamente al mismo tiempo,
durante 5 minutos.
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/BVerfGE-52-380.htm
Ver:
Espinoza Alexander, Influencia de los derechos fundamentales en el procedimiento administrativo. Especial refeencia al derecho a
manifestar pblicamente. En la obra colectiva: Procedimiento administrativo y contencioso-administrativo. Vol. II. FUNEDA,
Caracas 2014
Ver:
Consulta y asesoramiento a las partes, en
Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Aspectos Fundamentales. Instituto
de Estudios Constitucionales, Caracas 2013, pg.
2. La Asamblea del Distrito Steinburg haba comenzado por su parte en enero de 1981 con la
planificacin preparatoria. A mediados de febrero consider como primera medida emitir una
advertencia en el caso de que la manifestacin no fuera notificada debidamente. Sin embargo,
el lunes 23 de febrero de 1981 resolvi dictar una disposicin general a travs de la cual
quedaba prohibido realizar la manifestacin en el perodo entre el 27 de febrero y el 1ro de
mayo de 1981, as como cualquier otra manifestacin cercana al lugar de la construccin y en
un rea circundante de unos 210 kilmetros cuadrados.
BVerfGE 69, 315 Brokdorf
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/BVerfGE69-315.htm
Esquema:
ESQUEMA I.A. Derechos Fundamentales. El derecho a la manifestacin
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/177a.htm
Resuelva el punto 1, y adems
6.- El principio de idoneidad
El principio de idoneidad y el procedimiento administrativo
8.- El principio de necesidad
9.- El procedimiento administrativo como medio menos gravoso
Ver
Espinoza Alexander, Influencia de los derechos fundamentales en el procedimiento administrativo. Especial refeencia al derecho a
manifestar pblicamente. En la obra colectiva: Procedimiento administrativo y contencioso-administrativo. Vol. II. FUNEDA,
Caracas 2014
En criterio del Tribunal Superior Administrativo del Estado Nordrheim-Westfalen, una amenaza
inmediata de la seguridad pblica derivara de que la distribucin de volantes y la invitacin a
travs de internet, a la manifestacin podan ser calificados como el delito de incitacin al odio,
de conformidad con el 130 aparte 4 del Cdigo Penal (StGB). Los elementos constitutivos de
esa disposicin estaran dados, ya que el responsable de los volantes y de la manifestacin no
slo criticaba la condena de un tercero por incitacin al odio, sino que tal hecho punible era
banalizado en forma intolerable, ya que en el volante se le seala como una controversia justa y
veraz con el nacional-socialismo. Con ello, el autor de los volantes se hace solidario con las
afirmaciones por las cuales ese tercero haba sido condenado en base al 130 del Cdigo Penal
(StGB). Adems el autor de los volantes deja claro que en la manifestacin convocada por lo
menos se tolera el rgimen de violencia y autoritarismo del nacional-socialismo. Tal amenaza de
la seguridad pblica no podra ser evitada a travs de la imposicin de condiciones, ya que el
objeto de la controversia se encontrara determinado por los elementos de lugar, tiempo, modo y
contenido de la manifestacin que haban sido establecidos por el organizador, de acuerdo con
su derecho fundamental a la autodeterminacin. Por ello quedaba excluda la posibilidad de
imponer tales condiciones.
BVerfG - 1 BvQ 4/06- de 27 de enero de 2006
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/BVerfG-1BvQ4-06.htm
Esquema:
ESQUEMA I.A. Derechos Fundamentales. El derecho a la manifestacin
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/177a.htm
Resuelva el punto 1, y adems
6.- El principio de idoneidad
El principio de idoneidad y el procedimiento administrativo
8.- El principio de necesidad
9.- El procedimiento administrativo como medio menos gravoso
Ver
Espinoza Alexander, Influencia de los derechos fundamentales en el procedimiento administrativo. Especial refeencia al derecho a
manifestar pblicamente. En la obra colectiva: Procedimiento administrativo y contencioso-administrativo. Vol. II. FUNEDA,
Caracas 2014
33
Concepto de contrato administrativo
33
Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013, n.m. 98 y sig. Ver
tambien en goo.gl/3G86e2
34
Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013, n.m. 98 y sig. Ver
tambien en goo.gl/3G86e2
Garantas de procedimiento
Tal criterio ha sido ratificado por la Sala Constitucional, en el sentido que existen
derechos de los concesionarios quienes han invertido capital y han adquirido derechos
y obligaciones frente a la Administracin para la prestacin de ese servicio. () El acto
por el cual se rescinde la concesin es un acto administrativo que debe estar
precedido de un procedimiento que garantice el derecho a la defensa y al debido
proceso del concesionario, aun cuando ese procedimiento sea expedito, como lo sera
el procedimiento sumario contenido en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos. (SCON-TSJ 20/06/2000 Exp. N: 00-0751)
Biliografa:
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
35
http://estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/237.htm
http://redav.com.ve/wp-content/uploads/2017/04/Criticas-Doctrina-Contrato-Administrativo-
Venezuela-MSM.pdf
Reyes, Jos Antonio: Procedimiento administrativo de seleccin de contratistas, una aproximacin a sus principios y
marco regulatorio. Anuario de la Especializacin en Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela.
Ao 2016. Armando Rodrguez (Coord.) Centro para la integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
La exposicin de motivos del Decreto Ley de Contrataciones Pblicas, establece la finalidad de la , pg.
regulacin, en una especie de catlogo: preservar el patrimonio pblico, fortalecer la soberana, 111
desarrollar la capacidad productiva y asegurar la transparencia de las actuaciones de los contratantes
sujetos a la misma, de manera de coadyuvar al crecimiento sostenido y diversificado de la economa
nacional.
La misma lnea sigue el artculo 1 del Decreto, siendo este el criterio fundamental con el que debe , pg.
interpretarse y aplicarse la totalidad del instrumento normativo. Veremos cmo se desarrolla esa finalidad 111
a lo largo del Decreto Ley y como entendemos que debe ser interpretado cada uno de los principios
proyectado bajo sta finalidad.
El derecho a la libertad contractual del particular existe y subsiste al procedimiento de seleccin de , pg.
contratista; es decir, de resultar ganador, no nace ningn derecho de contratacin especial, en todo caso, 119
se levanta un obstculo jurdico, por lo que el procedimiento de seleccin de contratista debe ser
encuadrado en la categora de procedimiento autorizatorio.
la existencia de derechos subjetivos, sera slo SPA-TSJ 04/10/2001 Exp. Nro. 15293
procedente en el caso de una buena pro definitiva, http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/octubre/02135-
cuando en realidad, en el caso concreto, an las 091001-15293%20.HTM
partes se encontraban tal y como as expresamente
lo reconocen los recurrentes- en conversaciones y
negociaciones, en donde, tanto el costo como las
condiciones de ejecucin y ms evidente an, las
clusulas contractuales, no haban sido fijadas. Lo
cual no sucede en los procesos de licitacin General,
Selectiva y de Anuncio Internacional, donde s estn
fijadas estas para el momento en que se otorga la
buena pro.
Una seleccin a travs de una adjudicacin directa, la SPA-TSJ 04/10/2001 Exp. Nro. 15293
cual supone el libre arbitrio de la autoridad pblica http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/octubre/02135-
contratante en elegir con quien contratar; tambin 091001-15293%20.HTM
supone, que si por razones presupuestarias, motivos
de inters general o, por insatisfaccin en las
condiciones generales, el ente licitante puede
desechar o revocar la decisin previamente fijada, sin
que, por tal circunstancia deba honrar compromiso o
erogacin algunas, pues, para el caso particular de
la adjudicacin directa, el nico momento a partir
del cual se generarn obligaciones legales frente al
contratante, es cuando se formaliza el contrato.
De manera que en el caso de las empresas prestadoras SPA-TSJ 12/06/2003 Exp. N 2001-0917
del servicio elctrico que deban someter sus actuaciones http://www.tsj.gob.ve/decisiones/spa/Junio/00878-
a las previsiones de la Ley de Licitaciones, dicha 170603-2001-0917.htm
potestad [la Adjudicacin Directa] podr ser ejercida
cuando un acontecimiento sobrevenido dentro de stas
(y no especifica el legislador la naturaleza de dicho
suceso, por lo que no le est dado al intrprete delimitar
los supuestos), ocasione la paralizacin total o parcial del
servicio, o amenace con hacerlo; siendo preciso observar
que en el ltimo de estos casos, debe surgir en la
mxima autoridad del organismo la duda razonable de
que la ausencia de medidas dirigidas a atender la
emergencia interna podra repercutir gravemente en el
desarrollo de sus actividades, al punto que el cese total o
parcial de la prestacin de este servicio pblico, surja
como una consecuencia inminente.
la situacin a la cual se refiere la ley como emergencia SPA-TSJ 12/06/2003 Exp. N 2001-0917
comprobada, sea que se haya producido efectivamente o http://www.tsj.gob.ve/decisiones/spa/Junio/00878-
sea que constituya una amenaza para la continuidad del 170603-2001-0917.htm
servicio, ha de acaecer dentro del organismo y tener tal
entidad que genere o pueda generar un desequilibrio en
el normal desenvolvimiento de sus funciones,
requirindose por tanto la inmediata intervencin de sus
autoridades a fin de garantizar a la poblacin el goce del
servicio de la misma manera que lo recibe en
condiciones de normalidad; de modo que si la necesidad
o emergencia impone contratar la ejecucin de obras o la
adquisicin de bienes muebles para que el ente realice
las funciones que est llamado a cumplir, ste podr
seleccionar a sus contratistas haciendo uso del
procedimiento excepcional de adjudicacin directa
constituye pues la adjudicacin directa, un modo SPA-TSJ 27/06/2000 Exp. Nro. 14.931
excepcional para la preparacin de la voluntad http://www.tsj.gob.ve/decisiones/spa/junio/01490-
contractual de la Administracin, tal y como se dijo, visto 270600-14931.htm
que la continuidad y consecucin del servicio o tarea
pblica pueda verse afectado, o no verificado por la
tramitacin de un procedimiento licitatorio ordinario, o
que el desarrollo de ste ltimo, devengue en ms
oneroso an; elementos stos, que la propia Ley debe
estatuir de forma directa, sin dejar espacio o campo
abierto a la especulacin de quien pueda valorar tales
circunstancias o no, teniendo para ello como nica
herramienta su mero arbitrio.
I. La relacin jurdica
a) Identifique los sujetos titulares de los intereses en conflicto
b) Identifique el contenido de la prestacin
Bibliografa:
Espinoza Alexander / Rivas Alberti Jhenny, Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa. Aspectos Fundamentales. Instituto de Estudios Constitucionales, Caracas 2013
https://goo.gl/ZGmsAA
S/SPA/20-05-04/Exp.2001-0449/N00494
Bibliografa:
inconstitucionalidad de la Ley referida, acept la Homenaje a Rafael Caldera Tomo II. Universidad Central
posibilidad de limitaciones legales a la propiedad, de de Venezuela Facultad de Ciencias Jurdicas y Politicas
carcter administrativas, en base a la siguiente Caracas / 1979, pg. 1148
argumentacin: "Sabido es que cuando el inters social
lo exige, el legislador puede, en muchos casos, limitar el
goce individual del derecho de propiedad, no pudiendo
considerarse tales restricciones como verdaderas
expropiaciones, en atencin a que, si ellas tuvieran que
someterse a las mltiples formalidades prescritas para
aqulla, el progreso y el bienestar de la sociedad se
encontraran a cada peso detenidas en su marcha, por
las pretensiones del inters privado. De aqu que, las
aludidas restricciones se hallan sometidas a otras
disciplinas legales, que permite su contribucin con
facilidad". Vase en Memoria de 1934, pp. 74 y 75).
el Estado totalitario tambin ha hecho desaparecer todo Brewer-Caras, Allan: El estado de derecho como
vestigio del Estado Social y de Economa Mixta que fundamento constitucional del derecho administrativo.
regula la Constitucin, y con ello, se ha logrado la material problemas en el estado autoritario. Ponencia preparada
eliminacin de la libertad econmica y de la garanta del para el XIII Congreso Iberoamericano de Derecho
derecho de propiedad, resultando la configuracin de un Administrativo, sobre El Derecho Fundamental a la
Estado Comunista, Burocrtico acaparador de la totalidad Buena Administracin, tema 1: Fundamentos
de la actividad econmica, basado en sistema de constitucionales del Derecho Administrativo, organizado
Capitalismo de Estado, de un Estado Populista, de un por el Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo y
Estado Comunal y del Poder Popular, y de un Estado la Universidad Panamericana, Mxico, 29 de septiembre
Clientelar. a 3 de octubre de 2014
http://allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-
474b-8ab2-
41efb849fea2/Content/I,%201,%201086.%20El%20Estad
o%20de%20derecho%20Y%20derecho%20administrativo
.%20Problemas%20en%20el%20Estado%20Totalitario.%
20FIDA%202014.pdf
la propiedad es un concepto amplio que Corte Interamericana de Derechos Humanos caso Perozo y otros
abarca, entre otros, el uso y goce de los vs. Venezuela sentencia de 28 de enero de 2009 (excepciones
bienes, definidos como cosas materiales preliminares, fondo, reparaciones y costas), prr. 399
apropiables, as como todo derecho que
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_195_esp.pdf
pueda formar parte del patrimonio de una
persona. Este no es absoluto y puede ser
objeto de restricciones y limitaciones.
La seguridad alimentaria:
SPA-TSJ 11/06/2014 Exp. N 2013-1039
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/junio/165504-00876-11614-2014-2013-1039.HTML
la seguridad alimentaria, como derecho esencial al desarrollo sustentable de la Nacin, supone que los consumidores
tengan acceso oportuno y permanente a los alimentos, y que los productores mantengan la disponibilidad suficiente y
estable de alimentos en el mbito nacional; destacando que cualquier actividad u omisin que de forma directa o
indirecta, total o parcial perturbe una determinada cadena agroproductiva, constituye una cuestin de orden pblico e
inters nacional que debe ser tutelada por los rganos jurisdiccionales, independientemente que provenga de
personas naturales o jurdicas de naturaleza pblica o privada, en la medida que la misma, sea una amenaza o se
verifique como un efectivo deterioro de las condiciones de mantenimiento y desarrollo sustentable de la produccin
agropecuaria interna. (Vid. Sentencia de la Sala Constitucional N 1444, de fecha 14 de agosto de 2008).
la proteccin de la seguridad alimentaria priva sobre el derecho a la libertad econmica de los particulares que ejercen
actividades relacionadas con el ramo de alimentacin
Ver tambin:
La incidencia presupuestaria de los proyectos de ley en materia de derecho econmicos,
sociales y culturales DIAJ-DER
http://www.estudiosconstitucionales.com/REDIAJ/302.pdf
Informe sobre la discriminacin poltica en Venezuela en el cumplimiento de los derechos
econmicos, sociales y culturales DIAJ-DER
http://www.estudiosconstitucionales.com/REDIAJ/569.pdf
EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
Espinoza, Alexander, Principios de Derecho Constitucional, ISBN:980-12-2254-9, Instituto de Estudios
Constitucionales, Caracas 2006
Cuanto mayor es el grado de la no satisfaccin o de afectacin de un Robert Alexy, Teora de los
principio, tanto mayor tiene que ser la importancia de la satisfaccin del otro derechos fundamentales pg. 161
No existen relaciones absolutas de prevalencia Robert Alexy, Teora de los
Derechos Fundamentales pg. 92.
Con abundantes ejemplos,
Humberto Quiroga Lavi, Los
derechos humanos y su defensa
ante la justicia pg. 15
ninguno de esos intereses goza sin ms de un rango preferente frente al otro BVerfGE 51, 324/345. Robert Alexy,
Teora de los Derechos
Fundamentales pg. 92
El principio P1 tiene un peso mayor que el principio opuesto P2 cuando existen Robert Alexy, Teora de los
razones suficientes para que P1 preceda a P2, bajo las condiciones C, dadas Derechos Fundamentales pg. 93
en un caso concreto.
el juez debe (...) ponderar entre s los aspectos relevantes para su decisin, BVerfGE 51, 324/350
en cuyo caso el argumento determinante para la decisin a tomar puede
corresponder al distinto peso de cada uno de los elementos de ponderacin.
Parte de ello consiste en la consideracin de todas las circunstancias
personales y fcticas que sean esenciales en el caso concreto.
La valoracin de derechos fundamentales se realiza a partir del impacto que Espinoza, Alexander, Principios de
ese mbito de proteccin es capaz de producir sobre quien es su titular. En Derecho Constitucional, pg. 105
algunos casos es til el uso del principio de dignidad humana, como
parmetro o ncleo de todo derecho fundamental. En otros casos, es
determinante el impacto que el ejercicio de un derecho puede producir en una
colectividad. Tal es el caso, por ejemplo de los derechos que son
considerados constitutivos de una democracia, como los que aportan
elementos a la formacin de una opinin pblica (libertad de expresin, de
informacin, de prensa, de manifestacin, etc.).
no es posible establecer valores mtricos, en el sentido de cuantificar el valor Robert Alexy, Teora de los
de cada uno de los bienes jurdicos en conflicto. Es suficiente, para resolver Derechos Fundamentales pp. 142 y
La propiedad debe ser de utilidad como fundamento de la BVerfG sentencia del 06 de diciembre de 2016 - 1 BvR
iniciativa privada y del ejercicio responsable de los 2821/11
intereses privados.
El artculo 86 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Informe Jurdico Principios para una Ley de Tierras de
constituye una reedicin del artculo 90 de la Ley de 18 de enero de 2017 de la Direccin de Investigacin y
Tierras aprobada en el ao 2001 y declarado Asesora Jurdica de la Asamblea Nacional
inconstitucional por la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia.
Artculo 118. Las medidas preventivas pueden dictarse de oficio o a solicitud de persona interesada, en cualquier
estado del procedimiento. Si existen indicios de que puede afectarse el inters individual o colectivo, debern dictarse
las medidas preventivas a que hubiere lugar. En los dems casos slo procedern cuando exista riesgo manifiesto de
que quede ilusoria la ejecucin de la decisin y siempre que se acompae un medio de prueba que constituya
presuncin grave de esta circunstancia y del derecho que se reclama.
En este sentido, podrn dictarse, entre otras, las siguientes medidas preventivas: ()
2. La ocupacin temporal con intervencin de almacenes, depsitos, industrias, comercio, transporte de bienes o
cualquier otro de las fases o etapas de la cadena productiva, as como los destinados a la prestacin de servicios
Ramrez Ramos, Francisco: La ley de tierras urbanas y el derecho de propiedad. Anuario de la Especializacin en
Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela. Ao 2016. Armando Rodrguez (Coord.) Centro para
la integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017.
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
En el caso del derecho urbanstico, la limitacin del derecho de propiedad parece no slo lgica, sino , pg. 101
deseable, toda vez que, de lo contrario, sera imposible que las ciudades pudieran crecer de manera
ordenada y amable, garantizando que la cada vez mayor cantidad de personas que viven en
asentamientos urbanos, lo hagan en condiciones de salubridad y seguridad.
Bibliografa:
http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab2-
41efb849fea2/Content/I,%201,%20951.%20Limitaciones%20adminsitrativas%20a%20la%20pr
opiedad.%20Curitiba%202007.pdf
http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab2-
41efb849fea8/Content/II.4.532.pdf
Con el procedimiento administrativo de declaratoria de tierra sin uso, el cual, por cierto,
es mucho ms expedito que otros procedimientos administrativos y puede iniciarse de
oficio o por denuncia de la comunidad organizada (Vid. artculos 21 al 29 eiusdem),
se puede declarar que no existen propietarios o propietarias del terreno, por lo que
se iniciar el trmite para la transmisin de la propiedad a la Repblica, de
conformidad con la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional
Ramrez Ramos, Francisco: La ley de tierras urbanas y el derecho de propiedad. Anuario de la Especializacin en
Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela. Ao 2016. Armando Rodrguez (Coord.) Centro para la
integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
el artculo 3 eiusdem declara de utilidad pblica e inters social las tierras urbanas sin uso, quedando as , pg. 103
afectadas todas las propiedades inmuebles que sean declaradas como tierra urbana sin uso segn el
procedimiento administrativo especial que a tal fin ha regulado esta ley en su Captulo IV.
Dicha declaratoria de utilidad pblica e inters social es arbitraria por no referirse a bienes u obras , pg. 103
determinadas para poder as verificarse la verdadera utilidad pblica, sino que deja a la discrecin de la
Administracin la facultad de dar inicio al preindicado procedimiento administrativo.
El artculo 6 dispone una potestad totalmente discrecional del Ejecutivo Nacional de determinar que , pg. 104
cualesquiera tierras urbanas, adems de las abandonadas por sus propietarios y sin edificar, se podrn
tener como tierras urbanas sin uso, aptas para el desarrollo de programas sociales de vivienda []
Queda, as, la Administracin con la potestad discrecional de extender la afectacin a la que se refieren
los artculos anteriormente indicados a cualesquiera terrenos urbanos que le plazca.
El artculo 17 limita el derecho a disponer de las propiedades inmuebles como mejor le plazca al , pg. 104
propietario, quien deber agotar primero el derecho de preferencia de la Repblica, por un precio que
ser fijado por el Ejecutivo Nacional, de conformidad con los artculos 19 y 20.
El procedimiento administrativo de declaratoria de tierra sin uso pretende hacer nugatoria la obligacin , pg. 104
estatal de acudir al procedimiento judicial de expropiacin, con su incidencia para la ocupacin previa, el
cual es una garanta para los propietarios frente a la mxima limitacin al derecho de propiedad.
El artculo de 34 de la LTU autoriza a que particulares bajo la figura de comunidad organizada violenten , pg. 105
el derecho de propiedad privada, realizando una ocupacin ilegtima de un bien inmueble.
La economa sostenible
variar, en sentido restrictivo y con eficacia ex nunc, el rgimen jurdico preexistente de los
derechos individuales, siempre que se ajuste a las restantes exigencias de la
Constitucin.
11. Cuestin distinta, aunque no completamente ajena a la seguridad jurdica, dada la Seguridad jurdica
relacin recproca que media entre numerosos principios y preceptos constitucionales, es
saber y decidir ahora si las Disposiciones transitorias primera, segunda y tercera de la Ley
impugnada vulneran o no las garantas del derecho de propiedad privada y de los
derechos patrimoniales contemplados en el art. 33 de la Constitucin.
Los recurrentes atribuyen la vulneracin de la garanta indemnizatoria, reconocida en el Garanta indemnizatoria
apartado 3 de aquel precepto constitucional, en caso de privacin forzosa de los bienes y
derechos, a lo que prescribe, en primer trmino, la Disposicin transitoria primera de la
Ley, en virtud de la cual se fija un plazo mximo de setenta y cinco aos para el disfrute
de los derechos preexistentes de aprovechamiento de aguas pblicas, derechos que en
algunos casos se han ganado por plazo superior o a perpetuidad con arreglo a la
legislacin anterior. Adems, las concesiones anteriores se sujetan al rgimen jurdico
establecido por la nueva Ley, lo que, al implicar la aplicacin a las mismas de las nuevas
limitaciones legales (arts. 59.3. 63 y 106), puede significar una alteracin del equilibrio
econmico de la concesin. Todo ello se impone, en opinin de los recurrentes, sin causa
justificada de utilidad pblica o inters social y sin prever la indemnizacin
correspondiente.
Es claro que la garanta expropiatoria del art. 33.3 de la Constitucin alcanza, tanto a las
medidas ablatorias del derecho de propiedad privada en sentido estricto como a la
privacin de los bienes y derechos individuales, es decir, de cualquier derecho
subjetivo e incluso inters legtimo de contenido patrimonial, entre los que se incluyen, sin
duda, los derechos de aprovechamiento privativo o especial de bienes de dominio pblico.
Resulta imprescindible determinar por ello si, en el supuesto que ahora examinamos, nos
hallamos ante una verdadera expropiacin o privacin indemnizable o ante otro tipo de
intervencin limitativa de derechos que no comporta compensaciones econmicas. Este
Tribunal se ha referido ya en ms de una ocasin (SSTC 108/1986, de 29 de
julio, 37/1987, de 26 de marzo, y 99/1987, de 11 de junio, entre otras) al concepto de
expropiacin o privacin forzosa que se halla implcito en el art. 33.3 de la Constitucin,
declarando en sustancia, y por lo que aqu interesa, que debe entenderse por tal la
privacin singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales
legtimos acordada imperativamente por los poderes pblicos, por causa justificada de
utilidad pblica o inters social. De ah que sea necesario, para que se aplique la garanta
del art. 33.3 de la Constitucin, que concurra el dato de la privacin singular caracterstica
de toda expropiacin, es decir, la sustraccin o ablacin de un derecho o inters legtimo
impuesto a uno o varios sujetos.
Distintas son las medidas legales de delimitacin o regulacin general del contenido de un
derecho que, sin privar singularmente del mismo a sus titulares, constituyen una
configuracin ex novo modificativa de la situacin normativa anterior. Estas medidas
legales, aunque impliquen una reforma restrictiva de aquellos derechos individuales o la
limitacin de algunas de sus facultades, no estn prohibidas por la Constitucin ni dan
lugar por s solas a una compensacin indemnizatoria. Muy al contrario, al establecer con
carcter general una nueva configuracin legal de los derechos patrimoniales, el
legislador no slo puede, sino que debe tener en cuenta las exigencias del inters
general. As resulta con toda evidencia por lo que se refiere al rgimen jurdico de la
propiedad privada, pues por imperativo constitucional, la ley debe delimitar el contenido
de ese derecho en atencin a su funcin social (art. 33.2 de la Constitucin). Y lo mismo
puede decirse de los derechos individuales de aprovechamiento sobre bienes de dominio
pblico, ya que su regulacin general no slo puede tener en cuenta el inters individual
de los usuarios o titulares de aquellos derechos, sino que debe tambin tomar en
consideracin el inters general inherente al carcter pblico del bien sobre el que
recaen.
Es obvio, por otra parte, que la delimitacin legal del contenido de los derechos Contenido esencial
patrimoniales o la introduccin de nuevas limitaciones no pueden desconocer su
contenido esencial, pues en tal caso no cabra hablar de una regulacin general del
derecho, sino de una privacin o supresin del mismo que. aunque predicada por la
norma de manera generalizada, se traducira en un despojo de situaciones jurdicas
individualizadas, no tolerado por la norma constitucional, salvo que medie la
indemnizacin correspondiente. Pero no puede olvidarse que, de manera semejante a lo
que ya dijramos en la STC 37/1987 sobre el derecho de propiedad, la fijacin del
contenido esencial no puede hacerse desde la exclusiva consideracin subjetiva del
derecho o de los intereses individuales que en cada derecho patrimonial subyace, sino
que debe incluir igualmente la dimensin supraindividual o social integrante del derecho
mismo.
En el supuesto que regula la Disposicin transitoria primera de la Ley de Aguas y, en
concreto, por lo que atae a la fijacin con carcter general del plazo mximo de setenta y
cinco aos, a partir de su entrada en vigor, como lmite temporal de los derechos de
aprovechamiento de aguas pblicas ganados con anterioridad, no puede decirse que se
produzca una ablacin de los mismos, ni siquiera parcial, a la que convenga el calificativo
de expropiatoria, sino que se trata de una nueva regulacin del contenido de aquellos
derechos, que afecta, sin duda, a un elemento importante de los mismos, pero que no
restringe o desvirta su contenido esencial. En efecto, a diferencia del derecho de
propiedad privada, no sujeto por esencia a lmite temporal alguno conforme a su
configuracin jurdica general, es ajeno al contenido esencial de los derechos individuales
sobre bienes de dominio pblico, garantizado indirectamente por la Constitucin a travs
de la garanta expropiatoria, su condicin de derechos a perpetuidad o por plazo superior
al mximo que determine la ley. Antes bien, debe entenderse que los derechos de
aprovechamiento privativo a perpetuidad no son compatibles, en el plano de la efectividad
no puramente formal de las normas jurdicas, con los principios de inalienabilidad e
imprescriptibilidad de los bienes de dominio pblico que el art. 132.1 de la Constitucin
consagra, pues el significado y el alcance de estos principios no puede quedar reducido a
la finalidad de preservar en manos de los poderes pblicos la nuda titularidad sobre los
bienes demaniales, sino que se extienden en sentido sustantivo a asegurar una
ordenacin racional y socialmente aceptable de su uso y disfrute, cuya incongruencia con
la cesin ilimitada en el tiempo del dominio til o aprovechamiento privativo resulta
patente. Por ello, la limitacin temporal de tales aprovechamientos privativos no es una
privacin de derechos, sino nueva regulacin de los mismos que no incide en su
contenido esencial.
Finalmente, de acuerdo con lo declarado en anteriores fundamentos, la fijacin de la
duracin mxima de estos aprovechamientos en setenta y cinco anos no es tampoco
arbitraria ni engendra inseguridad jurdica, ya que, aun cuando pueda suponer una
disminucin de las expectativas de rentabilidad patrimonial originadas por situaciones
creadas al amparo de la legislacin anterior, este nuevo lmite temporal es razonable y
suficiente, a efectos de la amortizacin de las obras necesarias para la normal utilizacin
de la concesin. ms an si se tiene en cuenta la posibilidad de prrroga que el art. 57.6
de la propia Ley impugnada previene.
Pero la declaratoria general de todas las aguas como bienes del dominio pblico no
slo ha afectado a quienes tenan derechos preferentes de aprovechar dichas aguas,
los cuales, como se dijo, se han extinguido; sino que tambin afecta a los titulares de
antiguos derechos de propiedad sobre las aguas.
Estimamos que en este caso no estamos en presencia de Brewer-Caras, Allan R.: El rgimen de las aguas
una confiscacin, sino de un cambio, respecto de en venezuela. efectos de su declaratoria general
determinados bienes, de un rgimen jurdico por otro, lo y constitucional como bienes del dominio pblico.
cual no implica violacin de la garanta constitucional de la
Ponencia preparada para el Congreso
propiedad, pues no hay privacin singular de la misma en
cuyo caso si podra haber lugar a indemnizacin. Internacional de Derecho Adminsitrativo, Instituto
de Investigaciones Jurdicas, Uiversidad nacional
Autnoma de Mxico (UNAM), Mxico, 7 de junio
de 2006, pg. 4
http://www.allanbrewercarias.com/Content/44972
5d9-f1cb-474b-8ab2-
41efb849fea8/Content/II.%204,%20507.%20El%2
0r%C3%A9gimen%20de%20las%20aguas%20en
%20Venezuela%202006%201.pdf
es el Legislador quien determina el mbito de la propiedad,
es decir, es quien puede determinar qu bienes son
susceptibles de ser de propiedad privada y cules no lo
son; y cuando realiza esa determinacin est asignando o
cambiando el rgimen jurdico de determinados bienes, al
establecer que estos son del dominio pblico o por el
contrario, son susceptibles de ser de propiedad privada (art.
525 Cdigo Civil).
cuando el Estado declara ciertos bienes como del dominio
pblico por voluntad del Constituyente o del Legislador,61 lo
que hace en realidad, es excluir ciertos bienes del mbito
de la propiedad privada, y esta exclusin, en s misma, no
conlleva derecho alguno a indemnizacin por parte de los
antiguos propietarios, pues aqu falta el requisito de la
Teniendo en cuenta el contenido de los artculos 115 y SCON-TSJ 24/09/2003 Exp. N 01-2847
116 constitucionales, la Sala estima que -efectivamente- http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCI
la calificacin legal del espacio acutico adyacente a las AS_archivos/156.htm
zonas costeras y la franja terrestre indicada en la
norma, como bienes del dominio pblico debi estar
acompaada de la salvedad respeto a los derechos de
propiedad de los particulares sobre bienes inmuebles
aledaos a dichas zonas costeras o coexistentes en las
mismas, ello en atencin al rgimen jurdico de dichos
bienes que difiere del que rige a los del dominio privado,
especialmente lo relativo a la inalienabilidad que
caracteriza a los bienes del dominio pblico de acuerdo
a lo establecido en el Cdigo Civil (artculo 543) y por
ende al eventual derecho del propietario a ser
indemnizado.
Constituye un hecho pblico comunicacional que la referida regin del Caura ha sido
sometida a una extensa presin en la explotacin de sus recursos naturales y en la
afectacin de las etnias indgenas de la zona.
La Constitucin econmica
la Constitucin no ha establecido un modelo Ghazzaoui, Ramsis: Consideraciones en torno a la
econmico cerrado y rgido, que se convierta por s garanta constitucional de la expropiacin y el derecho
mismo en la medida de valoracin de la de propiedad. Revista de Derecho Administrativo Nm.
constitucionalidad de la intervencin pblica en la
14 (2014) - Facultad de Derecho de la Pontificia
economa. Esta es precisamente la tesis bsica de
la neutralidad econmica de la Constitucin, que Universidad Catlica del Per, pg. 365
reacciona frente a la pretensin de que la http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrati
Constitucin garantice un determinado sistema vo/article/view/13457/14084
econmico: no puede declararse inconstitucional
una actuacin econmica por ser contraria al
mercado o a la economa de mercado o a cualquier
otro modelo o sistema econmico respecto del cual
se pretenda que ha sido acogido por la
Constitucin; segunda, que la neutralidad de la
Constitucin no equivale a apertura absoluta de la
misma y no significa que en su interior quepa
cualquier modelo econmico. En especial, la
garanta constitucional de los derechos a la
propiedad privada y a la libertad de empresa, aun
cuando tales derechos se encuentren en la
actualidad fuertemente penetrados por la idea de
inters pblico, significa excluir ciertas opciones y
ciertos modelos econmicos, basados en la
planificacin estatal vinculante y la coordinacin
centralizada de las decisiones econmicas. Y, al
mismo tiempo la orientacin constitucional de la
accin de los poderes pblicos hacia ciertos
objetivos y finalidades de carcter econmico y
social excluye igualmente una actitud y
desentendimiento del Estado respecta a la marcha
de la economa, que abandone su gobierno a las
coyunturas del mercado.
Son garantas frente a la expropiacin: 1. El uso o , pg. 371
fin pblico, calificado como de utilidad pblica o
inters social, expresamente declarado por ley
formal. 2. La existencia de un proyecto (artculos 19;
34, numerales 9, 11 y 12; 55 y 56 Ley Orgnica de
Ordenacin Urbanstica)21 3. La determinacin
expresa de los bienes concretos a ser expropiados.
(Decreto de Afectacin) 4. La razonabilidad,
adecuacin y proporcionalidad de la medida de
privacin forzosa. 5. La existencia de una sentencia
judicial firme. 6. La valoracin de modo objetivo y
tcnico del precio justo del bien afectado. 7. El pago
efectivo, oportuno, antes de que ocurra la
desposesin y el cambio de titularidad del bien
afectado 8. Indemnizacin integral 9. Garanta de
Retrocesin o reintegro
El legislador dispone de un amplio margen para , pg. 373
apreciar qu fines revisten de la trascendencia
necesaria para ser considerados como causa
expropiandi.
El decreto de afectacin Es el decreto mediante el , pg. 374
cual se individualizan los bienes a expropiar
(artculo 5 Ley de Expropiacin). Estos solo pueden
ser aquellos necesarios para cumplir la actividad, el
servicio o realizar la obra. Se lleva a cabo mediante
un acto administrativo de efectos particulares ... el
acto mediante el cual se afecta y ordena expropiar
un terreno o bien inmueble constituye un acto de
efectos particulares
Tambin del mismo autor, Derecho Administrativo y regulacin econmica, Editorial Jurdica
Venezolana, Caracas, 2006, pp. 29-59 y fundamentalmente sobre el tema, Reflexiones sobre la
Constitucin y el modelo socio econmico en Venezuela, FUNEDA, Caracas, 2008. 5 Vid.
SORIANO, Jos Eugenio., El concepto de Derecho administrativo y de la Administracin
pblica en el Estado Social y Democrtico de Derecho en Revista de Administracin Pblica
N 121, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 1990
En los casos de expropiacin de bienes, en los cuales no hubieran sido cumplidos los
procedimientos legalmente establecidos;
En los casos en que algn rgano del Estado hubiera acordado la ocupacin temporal
de bienes, sin orden judicial, y no se hubiera producido la restitucin o la
indemnizacin;
En los casos en que algn rgano del Estado hubiera promovido o tolerado la
ocupacin o la invasin por parte de terceros y no se hubiera producido la restitucin o
la indemnizacin;
36
Fuente: Anexo IX - WWSUVtr sobre las posibilidades de adquisicin de la propiedad de los inversores
privados sobre la tierra y los medios de produccin para promover las inversiones industriales
generadoras de empleo. Tratado sobre el establecimiento de una unin monetaria, econmica y social
entre la Repblica Federal de Alemania y la Repblica Democrtica de Alemania
http://www.juraforum.de/gesetze/wwsuvtr/anlageix-moeglichkeiten-des-eigentumserwerbs-privater-
investoren-an-grund-und-boden-sowie-an-produkt
Vas de hecho
Ningn funcionario pblico dictar o ejecutar medidas restrictivas del derecho de
propiedad sin el previo cumplimiento del procedimiento legalmente establecido.
Medidas de restablecimiento
Sern medidas de restablecimiento los derechos de propiedad afectados por el Estado
venezolano, otorgables en forma individual o conjunta, las siguientes:
3. El otorgamiento de una exencin tributaria, por tiempo no menor a _____ aos, a fin
de facilitar la reactivacin y el funcionamiento eficiente de las actividades econmicas
afectadas por el Estado en perjuicio de sus titulares y de la ciudadana en general por
actuaciones violatorias de los derechos de propiedad, en casos en que el monto de las
reparaciones superen las ____ Unidades Tributarias.
4. El pago a las vctimas del precio obtenido mediante subasta pblica ajustada a la
ley especial aplicable en la materia por la venta de los bienes de su propiedad, cuya
devolucin no haya sido solicitada y que no hayan sido conservados como propiedad
estatal.
inversio-nes realizadas.
El derecho a la libertad econmica no garantiza BVerwG 7 C 48.07 vom 23.10.2008, prr. 44; con referencia a
la seguridad de las ganan-cias futuras, sino que BVerfG, Urteil vom 17. Dezember 2002 - 1 BvL 28, 29, 30/95 -
la posicin en el mercado de libre competencia BVerfGE 106, 275 <299>
y las ganancias se encuentran sujetas al riesgo http://www.bverwg.de/entscheidungen/entscheidung.php?ent=2310
de los cambios que derivan de las condiciones 08U7C48.07.0
del mercado.
LIMITACIONES
Ambos valores esenciales -libertad de empresa SCON-TSJ 31/10/2012 Exp. n 09-00987
y regulacin econmica-, se encuentran en la http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/1454-311012-
base del sistema poltico instaurado, sin que 2012-09-0987.HTML
ninguno pueda erigirse como un valor absoluto,
propenso a avasallar a cualquier otro que se le
interponga. Antes bien, se impone la mxima
del equilibrio segn la cual, estn llamados a
convivir armoniosamente, mediante la
produccin de mutuas concesiones y ello
implica, que las exigencias de cada uno de
ellos, no sean asumidas con carcter rgido o
dogmtico, sino con la suficiente flexibilidad
para posibilitar su concordancia.
el reconocimiento del derecho a la libertad SPA-TSJ 29/04/2015 Exp. N 2012-0802
econmica debe concertarse siempre con otras http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/abril/176779-00462-29415-
normas elementales que justifican la 2015-2012-0802.HTML
intervencin del Estado en la economa; de all
que no toda medida que incida en la libertad de
empresa es, por s misma, contraria al derecho
en referencia, salvo que pueda evidenciarse o
presumirse que la misma persigue la
obstaculizacin caprichosa o ilegtima del
derecho, o que no guarda relacin con la
finalidad de las normas constitucionales y
legales que protegen la libre competencia (Vid.
Sentencia de esta Sala N 286 del 5 de marzo
de 2008).
Se ha sealado, el abandono en la Herrera Orellana, Luis Alfonso: Sistema econmico venezolano. En
jurisprudencia del concepto de ncleo esencial, la obra colectiva: La libertad econmica en Venezuela: Balance de
a favor de un principio de proporcionalidad, con una dcada (1999-2009). Caracas 2011, pg. 66
el riesgo de admitir una socializacin de los
derechos fundamentales econmicos.
MTODO DE LIMITACIN
las colisiones o conflictos entre el derecho a la libertad SCON-TSJ 31/10/2012 Exp. n 09-00987
econmica y el poder regulatorio, que derivan del http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/1454-
carcter mixto de la denominada Constitucin 311012-2012-09-0987.HTML
Econmica, se resuelven, no mediante la sumisin total
de uno sobre el otro, sino buscando un equilibrio que
permita su coexistencia y, ello se logra, tal como afirm
esta Sala en la sentencia N 1092 del 13 de julio de 2011
(caso: Corporacin Industrial Class Light C.A.), aplicando
el principio de proporcionalidad, que impera en materia
de limitacin de derechos fundamentales y que permite
determinar si una regulacin se adeca o no al contexto
constitucional.
a travs del principio de proporcionalidad, el juez SCON-TSJ 31/10/2012 Exp. n 09-00987
constitucional puede constatar que la regulacin que el http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/1454-
legislador establece sobre una determinada actividad 311012-2012-09-0987.HTML
econmica sea necesaria, idnea y racional. En otras
palabras, que la regulacin que se adopta atienda a las
condiciones que establece el propio Texto Constitucional
(desarrollo humano, la seguridad, la sanidad, la
proteccin del ambiente u otras de inters social) y, al
mismo tiempo, que sea apta para atender la situacin de
que se trate y, por ltimo, lgica o razonable.
Para ello, se debe observar si, en primer trmino, se dan SCON-TSJ 31/10/2012 Exp. n 09-00987
las circunstancias de inters social que hacen necesaria http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/1454-
una determinada regulacin, luego, si se est adoptando 311012-2012-09-0987.HTML
una medida que resulte eficaz para atender las
circunstancias que dan lugar a la regulacin y, por ltimo,
que se guarde la debida ponderacin entre la libertad y el
poder regulatorio del Estado, en otras palabras que sea
racional y justa la medida.
El derecho a la libertad econmica o de libre empresa es SCON-TSJ 23/07/2009 Exp. nm. 04-2233
un principio. El modo como lo consagra el artculo 112 de http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/julio/1049-
la Constitucin da cuenta de esta circunstancia. Al 23709-2009-04-2233.html (consultada el 27 Feb. 2017)
comienzo dice que todas las personas pueden dedicarse
libremente a la actividad econmica de su preferencia,
pero seguidamente establece ciertas razones que
podran erigirse en limitaciones a los mandatos que
pudieran entenderse contenidos en la primera
declaracin. Tales razones pudieran atender a
situaciones o bienes relativos al desarrollo humano, (la)
seguridad, (la) sanidad, (la) proteccin del ambiente u
otras de inters social.
Tanto la primera parte del artculo, como la que se refiere SCON-TSJ 23/07/2009 Exp. nm. 04-2233
a las limitaciones, deben entenderse como http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/julio/1049-
autorizaciones, prohibiciones o permisos a los poderes 23709-2009-04-2233.html (consultada el 27 Feb. 2017)
pblicos para que a la hora de regular o incidir sobre la
actividad econmica promuevan, protejan y garanticen la
libertad econmica o de libre empresa; en segundo lugar,
como una habilitacin para garantizar al mismo tiempo
los bienes sealados por dicho precepto (desarrollo
humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u
otras de inters social), y, en tercer lugar, para que
tambin se protejan los bienes jurdicos sealados en los
supuestos de hecho del resto de las normas de derecho
fundamental o de bienes jurdicos fundamentales
contenidos en la propia Constitucin o en tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por la
Repblica.
Gonzlez, Diego: Elementos para la propuesta de una poltica energtica y una Industria Petrolera Nacional (IPN) que
encaje en esta. En Economa, Poltica y Sociedad 2015 Venezuela. Balza Guanipa, Ronald (Coord). Fundacin
Konrad Adenauer Universidad Catlica Andrs Bello Caracas, 2015
www.kas.de/wf/doc/kas_41503-1522-1-30.pdf?150617211345
En Venezuela se convirti en paradigma el que todos los recursos naturales (desde las quebradas, los , pg. 16
ros, las montaas, los bosques, los llanos y las playas, hasta los minerales metlicos y no metlicos, el
petrleo y el gas natural) eran estratgicos y las empresas que los explotaban eran bsicas; y por ser
estratgicos y sus industrias bsicas eran sinnimo de soberana e independencia; y el ms
recientemente exacerbado paradigma: todos los recursos del pas son para el desarrollo social.
Y el corolario ha sido que por as, todo esto tiene que manejarlo el Estado empresario, porque el sector , pg. 16
privado no es de confiar.
Un trmino netamente empresarial como el de estratgico, desarrollado y probado en la compaa Royal , pg. 16
Dutch Shell, se ha querido trasladar a las polticas pblicas y leyes de los pases totalitarios y/o estatistas.
Los gobiernos de los pases democrticos y del primer mundo en sus polticas pblicas no usan el trmino
estratgico y menos el de industrias bsicas. Eso son trminos empresariales, no se aplican a pases.
Los pases democrticos hacen polticas pblicas pero no planificacin estratgica, y menos en el mbito , pg. 16
econmico o de las energas. A lo que se refieren, es a las grandes lneas: seguridad territorial, seguridad
energtica, eficiencia energtica, proteccin del ambiente, independencia energtica (i.e. no depender de
la OPEP), subsidios a las renovables (muy discutido), servicio postal, sistemas de salud, sistemas de
educacin, seguridad para las inversiones, Valores y Bolsa, comercio exterior, derechos individuales, y
cosas por el estilo: trabajan en los grandes QUE nunca los COMO, es donde deben intervenir los
gobiernos centralistas, estatistas y totalitarios. El cmo es decisin de los ciudadanos, del sector privado
y de los mercados.
Resulta que, a nivel de pas, ningn recurso natural debe ser estratgico, ni sus industrias deben ser , pg. 17
bsicas, y menos deben estn relacionadas con la soberana y la independencia de los mismos.
Estos elementos, en la esfera de lo conductual, vienen Curiel Lidenz, Claudia: Complejidad de una agenda de
acompaados de algunos rasgos ms estructurales. Es desarrollo a partir de un escenario sin propiedad y sin
el caso de la elevada concentrada de los mercados y del mercado. En Economa, Poltica y Sociedad 2015
sesgo que impone el esquema de controles pues las Venezuela. Balza Guanipa, Ronald (Coord). Fundacin
grandes empresas estn en mejores condiciones para Konrad Adenauer Universidad Catlica Andrs Bello
sortear el costo impuesto por el marco regulatorio. En el Caracas, 2015
primer caso, es un hecho conocido la desaparicin de www.kas.de/wf/doc/kas_41503-1522-1-
empresas industriales y de otras ramas de actividad, en 30.pdf?150617211345
algunos casos en virtud de procesos de expropiacin o
de intervencin por las vas de hecho, en otros por
contraccin de los sectores de actividad, en otros,
ahogados por el cerco de controles y restricciones
impuestos por el modelo econmico. Todo ello se traduce
en mercados ms concentrados. El modelo, y la poltica
econmica han promovido el arraigo de esquemas
oligoplicos. En estos momentos, mal puede decirse que
el mecanismo de mercado est actuando o que alguna
dimensin de competencia pueda tener pleno vigor. Se
trata de situaciones que ser muy costoso revertir y que
pasarn factura a los consumidores, a la competitividad y
a la efectividad/calidad de las polticas pblicas que
pudieran plantearse en el futuro.
Slo mediante ley orgnica, y por razones de conveniencia nacional, el Estado podr
reservarse determinada actividad econmica y otras industrias, explotaciones,
servicios y bienes de inters pblico y de carcter estratgico.
Prohibiciones
Reserva legal
Principios
La ley establecer las garantas para que la intervencin directa del Estado se
produzca de acuerdo con los principios de idoneidad, necesidad, proporcionalidad y no
discriminacin.
Anteproyecto de ley para la activacin y fortalecimiento de la produccin nacional
http://www.estudiosconstitucionales.com/REDIAJ/286.pdf
Hernndez-Mendlible, Vctor Rafael: La nacionalizacin de las actividades, los servicios y las empresas en Venezuela.
En varios autores, Nacionalizacin, libertad de empresa y asociaciones mixtas. Editorial Jurdica Venezolana, Caracas
2008
En las sociedades modernas y autenticamente democrticas, el Estado social debe ser tambin de , pg.
Derecho, por ello la intervencin del Estado en la gestin de los servicios pblicos competitivos se justifica 49
http://redav.com.ve/wp-content/uploads/2017/04/La-expropiacion-de-Agroislen%CC%83a-un-
nuevo-balance-negativo-SSM.pdf
administrativos previstos en la presente Ley. En todo caso, el Estado podr adoptar medida de ocupacin temporal e
incautacin de bienes mientras dure el procedimiento expropiatorio, la cual se materializar mediante la posesin
inmediata, puesta en operatividad, administracin y el aprovechamiento del establecimiento, local, bienes,
instalaciones, transporte, distribucin y servicios por parte del rgano o ente competente del Ejecutivo Nacional, a
objeto de garantizar la disposicin de dichos bienes y servicios por parte de la colectividad. El rgano o ente ocupante
deber procurar la continuidad de la prestacin del servicio o de las fases de la cadena de produccin, distribucin y
consumo, de los bienes que corresponda.
El artculo 3 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Rgimen Prestacional
de Vivienda y Habitat, establece lo siguiente:
Artculo 3. La naturaleza social del presente decreto con Rango, Valor y fuerza de Ley est basada en su carcter
estratgico y de servicio pblico no lucrativo de acuerdo a los principios constitucionales de justicia social, igualdad,
equidad, solidaridad, progresividad, transparencia, sostenibilidad y participacin, a los fines de asegurar el desarrollo
humano integral, la consolidacin de la familia, la comunidad y el logro de asentamientos humanos equitativos y
sostenibles.
Se declaran de utilidad pblica e inters social todos los bienes y servicios susceptibles de ser empleados en la
planificacin, produccin y consumo en materia de vivienda y habitat, con la finalidad de garantizar lo previsto en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el presente decreto con Rango, Valor y fuerza de Ley.
Ramrez Ramos, Francisco: La ley de tierras urbanas y el derecho de propiedad. Anuario de la Especializacin en
Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela. Ao 2016. Armando Rodrguez (Coord.) Centro para la
integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
el artculo 3 eiusdem declara de utilidad pblica e inters social las tierras , pg. 103
urbanas sin uso, quedando as afectadas todas las propiedades inmuebles
que sean declaradas como tierra urbana sin uso segn el procedimiento
administrativo especial que a tal fin ha regulado esta ley en su Captulo IV.
Dicha declaratoria de utilidad pblica e inters social es arbitraria por no , pg. 103
referirse a bienes u obras determinadas para poder as verificarse la
verdadera utilidad pblica, sino que deja a la discrecin de la
Administracin la facultad de dar inicio al preindicado procedimiento
administrativo.
Criterio establecido en
SPA-TSJ 18/09/2014 EXP. N 2011-0328
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/septiembre/168815-
01269-18914-2014-2011-0328.html
Criterios reiterados en
SPA-TSJ 25/03/2015 Exp. N 2012-1342
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/marzo/175749-00295-
25315-2015-2012-1342.HTML
SPA-TSJ 22/04/2015 Exp. N 2014-1454
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/abril/176509-00408-
22415-2015-2014-1454.HTML
La ocupacin previa
El artculo 56 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social,
establece lo siguiente:
Ocupacin previa
Artculo 56. Cuando la obra sea de utilidad pblica, de conformidad con lo establecido en el artculo 14 de esta Ley y la
autoridad a quien competa su ejecucin la califique de urgente realizacin, deber hacer valorar el bien por una
Comisin de Avalos designada, conforme a lo dispuesto en el artculo 19 ejusdem a los fines de la ocupacin previa,
la cual ser acordada por el tribunal a quien corresponda conocer del juicio de expropiacin, despus de introducida la
demanda respectiva y siempre que el expropiante consigne la cantidad en que hubiere sido justipreciado el bien. El
resultado de esa valoracin no ser impugnable por ninguna de las partes, y slo servir para que el tribunal de la
causa decrete la ocupacin previa del bien y se garantice el pago al expropiado.
Antes de procederse a la ocupacin previa, el Juez de la causa, efectuar la correspondiente notificacin al propietario
y a los ocupantes, si los hubiere. Si el propietario se conformare con el avalo realizado y no hubiere otra oposicin
justificada, el juicio se dar por concluido.
La (derogada) Ley Para la Defensa de las Personas en el Acceso para los Bienes y
Servicios (G.O. 39.358, de 01/02/2010) dispona lo siguiente:
Declaratoria de Utilidad Pblica
Artculo 6: Se declaran, y por lo tanto son de utilidad pblica e inters social, todos los bienes necesarios para
desarrollar las actividades de produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte, distribucin y comercializacin
de bienes y servicios.
El Ejecutivo Nacional podr iniciar la expropiacin de los bienes pertenecientes a los sujetos sometidos a la aplicacin
de la presente Ley, sin que medie para ello declaratoria de utilidad pblica o inters social por parte de la Asamblea
Nacional.
Igualmente el Ejecutivo Nacional puede iniciar el procedimiento expropiatorio cuando se hayan cometido ilcitos
econmicos y administrativos de acuerdo a lo establecido en el artculo 114 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y los artculos 16, 53 y cualquiera de los supuestos ilcitos administrativos previstos en los
artculos 46, 47, 65, 66, 67, 68 y 69 de la presente Ley.
En todo caso, el Estado podr adoptar la medida de ocupacin, operatividad temporal e incautacin mientras dure el
procedimiento expropiatorio, la cual se materializar mediante la posesin inmediata, puesta en operatividad,
administracin y el aprovechamiento del establecimiento, local, bienes, instalaciones, transporte, distribucin y servicios
por parte del rgano o ente competente del Ejecutivo Nacional, a objeto de garantizar la disposicin de dichos bienes y
servicios por parte de la colectividad. El rgano o ente ocupante objeto de procurar la continuidad de la prestacin del
servicio o de las fases de la cadena de produccin y distribucin del consumo que corresponda.
Pargrafo nico: En los casos de expropiacin, de acuerdo a lo previsto en este artculo, se podr compensar y
disminuir del monto de la indemnizacin lo correspondiente a multas, sanciones y daos causados, sin perjuicio de lo
que establezcan otras leyes.
Ramrez Ramos, Francisco: La ley de tierras urbanas y el derecho de propiedad. Anuario de la Especializacin en
Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela. Ao 2016. Armando Rodrguez (Coord.) Centro para la
integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
El procedimiento administrativo de declaratoria de tierra sin uso pretende hacer nugatoria la obligacin , pg. 104
estatal de acudir al procedimiento judicial de expropiacin, con su incidencia para la ocupacin previa, el
cual es una garanta para los propietarios frente a la mxima limitacin al derecho de propiedad.
El artculo de 34 de la LTU autoriza a que particulares bajo la figura de comunidad organizada violenten , pg. 105
el derecho de propiedad privada, realizando una ocupacin ilegtima de un bien inmueble.
expropiados solo puede ser ordenada por la Autoridad Judicial (salvo que el expropiado consienta). La administracin
carece de competencia para ejecutar el Decreto de expropiacin por sus propios medios.
El Juez puede autorizar la ocupacin en dos momentos temporales: durante el proceso expropiatorio (ocupacin
previa), o bien, una vez finalizado (ocupacin definitiva).
La ocupacin previa es una medida cautelar dictada por el Juez que la LECUPS somete a unos requisitos muy
exigentes: Que la obra pblica hay sido declarada de urgente realizacin por el ente expropiante; - Que el ente
expropiante haya introducido la demanda de expropiacin y solicite la ocupacin previa; - Que la Comisin de Avalos
valore el bien expropiado; - Que el ente expropiante consigne la cantidad en que se haya fijado el justiprecio; y - Que
se notifique al propietario y a los ocupantes la ocupacin previa .
el INDEPABIS utiliz las facultades de fiscalizacin que le concede la Ley y la posibilidad de adoptar , prr. 510
medidas preventivas en caso de que las empresas estn incumpliendo las obligaciones establecidas
por la citada norma.
El organismo adujo como razn para una medida tan drstica e invasora de los derechos , prr. 513
fundamentales del expropiado, que las Empresas estaran incurriendo en determinados ilcitos
sancionados por la Ley INDEPABIS: segn las Actas levantadas - Las Empresas estaran restringiendo
la oferta de bienes; - Existira un riesgo de destruccin, desaparicin o alteracin de bienes o
documentos; - OIdV se estara negando a exhibir libros o documentos u ocultando informacin
las actuaciones del INDEPABIS fueron arbitrarias y constituyen una desviacin de poder, pues existe , pg. 512
una contradiccin entre las causas aducidas por el INDEPABIS para dictar las medidas de ocupacin, y
la verdadera finalidad perseguida.
En realidad, la finalidad perseguida por la Repblica Bolivariana, cuando impuls al INDEPABIS a , prr. 516
ocupar temporalmente las Plantas, fue la de evitar el engorroso procedimiento previsto en la LECUPS,
que exiga acudir a los tribunales contencioso administrativos y obtener una orden judicial. Recurdese
adems que el Art. 56 de la LECUPS solo permite ocupar los bienes expropiados si se han valorado por
una comisin de avalos y se ha consignado el justipreciado. Estos requisitos enormemente garantistas
se evitaron a travs de la medida cautelar dictada por el INDEPABIS.
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones. En el procedimiento entre Oi European Group
B.V. (Demandante) y Repblica Bolivariana de Venezuela (Demandada) Caso CIADI No. Arb/11/25. Laudo.
http://www.italaw.com/sites/default/files/case-documents/italaw4209.pdf
La decisin tiene un efecto sustancialmente idntico al de ocupacin previa prevista en el Art. 56 , prr. 530
LECUPS, aunque no se dicte al amparo de ese precepto y se denomine medida cautelar innominada...
La medida cautelar innominada difiere de la ocupacin previa de la LECUPS en que se acord sin
practicar el avalo de los bienes y sin que mediara caucin o garanta del justiprecio en definitiva, la
sentencia se dict al margen de las garantas previstas en el Art. 56 de la LECUPS.
La forma en la que se dict la medida y su contenido al margen de la LECUPS plantea serias dudas en , prr. 532
cuanto a su legalidad.
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones. En el procedimiento entre Oi European Group
B.V. (Demandante) y Repblica Bolivariana de Venezuela (Demandada) Caso CIADI No. Arb/11/25. Laudo.
http://www.italaw.com/sites/default/files/case-documents/italaw4209.pdf
El Decreto de Expropiacin decreta en su Art. 1 la adquisicin forzosa de los bienes muebles, inmuebles y
bienhechuras propiedad de la sociedad mercantil OIdV. Sin embargo, en el apartado a) de ese mismo artculo incluye
entre los bienes expropiados la Planta de Valera, que no se encontraba en el patrimonio de OIdV, sino que era
propiedad de una sociedad independiente, Favianca. Asimismo, el Art. 1 in fine del Decreto incluye una clusula
extensiva que expropia: [c]ualesquiera otros bienes tangibles que formen parte de la sociedad mercantil Owens
Illinois de Venezuela, C.A. y que sean necesarios para ejecutar el cometido de la obra Fortalecimiento de la
capacidad industrial del sector pblico en la fabricacin de envases de vidrio para el pueblo venezolano
El Tribunal concuerda con el perito jurdico de la Demandante en que la definicin de los bienes , prr. 399
expropiados en el Art. 1 del Decreto es ambigua, excesivamente amplia y deja en total oscuridad si lo
expropiado est constituido nicamente por los activos de OIdV o si se adquiere forzosamente la
empresa en su totalidad, incluyendo sus activos y pasivos. La imprecisa redaccin del Decreto impidi
que la Demandante conociera con precisin cules de sus bienes seran expropiados y, por lo tanto,
viol su derecho al debido proceso.
En resumen, el Tribunal considera probado que en el Decreto de Expropiacin y en el posterior , prr. 403
procedimiento judicial la Demandada no identific de forma clara los bienes objeto de la expropiacin,
definicin que constituye una garanta bsica del debido proceso exigido por el Derecho internacional.
Por lo tanto, la Repblica ha violado el debido procedimiento jurdico
dado que el procedimiento se inici hace casi cuatro aos y an no ha desembocado en la fijacin y, menos an, en el
pago de una indemnizacin, constituye esta dilacin un retraso indebido, que contravendra la exigencia expresa
incluida en el art. 6(c) in fine del APRI?
el Tribunal concluye que la Repblica Bolivariana no ha ofrecido una explicacin plausible que justifique , prr. 425
el retraso de ms de cuatro aos en la fijacin y en el pago al menos del justiprecio debido en
cumplimiento de la LECUPS, lo que a su vez implica que no pueda considerarse cumplido el requisito
del Art. 6(c) del APRI de que la compensacin sea satisfecha sin demora indebida.
El criterio sobre las medidas cautelares anticipadas ha sido aplicado en reiteradas oportunidades
CPCA 12/08/2010 Exp. N AP42-X-2010-000017
http://jca.tsj.gob.ve/DECISIONES/2010/AGOSTO/1477-12-AP42-X-2010-000017-2010-689.HTML
CPCA 20/12/2010 Exp. N AP42-X-2010-000025
http://jca.tsj.gob.ve/DECISIONES/2010/DICIEMBRE/1477-20-AP42-X-2010-000025-2010-1455.HTML
CPCA 14/02/2011 Exp. N AP42-X-2011-000001
http://jca.tsj.gob.ve/decisiones/2011/febrero/1477-14-AP42-X-2011-000001-2011-0141.html
CPCA 2012 Exp. N AP42-S-2012-000004
http://jca.tsj.gob.ve/decisiones/2012/abril/1477-30-AP42-S-2012-000004-2012-0613.html
CSCA 11/10/2012 Exp. N AP42-S-2012-000005
http://jca.tsj.gob.ve/decisiones/2012/octubre/1478-11-AP42-S-2012-000005-2012-2030.html
CSCA 29/04/2013 Exp N AP42-W-2013-000001
http://historico.tsj.gob.ve/tsj_regiones/decisiones/2013/abril/1478-29-AP42-W-2013-000001-2013-
0683.html
CPCA 18/02/2013 Exp. N AP42-S-2013-000001
http://jca.tsj.gob.ve/decisiones/2013/febrero/1477-18-AP42-S-2013-000001-2013-0257.html
El criterio sobre las medidas cautelares anticipadas ha sido confirmado en reiteradas oportunidades por la SPA
La retrocesin de la expropiacin
Son garantas frente a la expropiacin: 9. Ghazzaoui, Ramsis: Consideraciones en torno a la garanta
Garanta de Retrocesin o reintegro constitucional de la expropiacin y el derecho de propiedad.
Revista de Derecho Administrativo Nm. 14 (2014) - Facultad
de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, pg.
371
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/arti
cle/view/13457/14084
Criterio reiterado en
SPA-TSJ 22/04/2015 Exp. N 2014-1454
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/abril/176509-00408-
22415-2015-2014-1454.HTML
declaracin judicial previa para su validez y, por tanto, puede emanar de la Administracin.
La limitacin legal a la propiedad de la sociedad mercantil accionante que implic el acuerdo de la medida de comiso
bajo examen, se realiz en procura de tutelar la seguridad y soberana alimentaria, que es un bien colectivo de mayor
entidad al dominio que ostentaba Moliendas Papeln, S.A. (MOLIPASA) sobre los bienes decomisados, el cual tiene
impuesto el Estado como obligacin constitucional en el artculo 305 del Texto Fundamental.
la seguridad alimentaria, como derecho esencial al desarrollo sustentable de la Nacin, supone que los consumidores
tengan acceso oportuno y permanente a los alimentos, y que los productores mantengan la disponibilidad suficiente y
estable de alimentos en el mbito nacional; destacando que cualquier actividad u omisin que de forma directa o
indirecta, total o parcial perturbe una determinada cadena agroproductiva, constituye una cuestin de orden pblico e
inters nacional que debe ser tutelada por los rganos jurisdiccionales, independientemente que provenga de
personas naturales o jurdicas de naturaleza pblica o privada, en la medida que la misma, sea una amenaza o se
verifique como un efectivo deterioro de las condiciones de mantenimiento y desarrollo sustentable de la produccin
agropecuaria interna. (Vid. Sentencia de la Sala Constitucional N 1444, de fecha 14 de agosto de 2008).
la proteccin de la seguridad alimentaria priva sobre el derecho a la libertad econmica de los particulares que ejercen
actividades relacionadas con el ramo de alimentacin
Alegan que hubo violacin del procedimiento sancionatorio, as como de los lapsos
procesales, del derecho a la defensa y al debido proceso. Sostienen que an cuando
el artculo 99 de la mencionada Ley Ley para la Promocin y el Desarrollo de la
Minera del Estado Aragua de 2009 remite a los procedimientos administrativos
previstos en el Cdigo Orgnico Tributario.
Arguyen que la actuacin del Fisco Estadal viol los principios de tipicidad
sancionatoria, adecuacin y proporcionalidad de las medidas administrativas, toda vez
que consideran que la norma aplicada, establecida en el artculo 96 de la Ley para la
Promocin y el Desarrollo de la Minera del Estado Aragua de 2009, no tipifica los
supuestos sancionatorios de acuerdo a la gravedad de los hechos en relacin con las
conductas infractoras.
Emiliano Teran Mantovani: Expediente. Las luchas contra el mega-proyecto del Arco Minero del Orinoco
Insumo bsico para organizaciones sociales y ciudadana en general
http://cdn.biodiversidadla.org/content/download/133715/1037425/version/1/file/Expediente+AMO.+Las+luc
has+contra+el+mega-proyecto+del+Arco+Minero+del+Orinoco.pdf
1. El derecho de los pueblos y de las naciones a Resolucin 1803 (XVII) de la Asamblea General, de 14 de
la soberana permanente sobre sus riquezas y diciembre de 1962, titulada "Soberana permanente sobre los
recursos naturales debe ejercerse en inters del recursos naturales". Aprobada por la Asamblea General en su
desarrollo nacional y del bienestar del pueblo del resolucin 1803 (XVII) 14 de diciembre de 1962
respectivo Estado. http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/NaturalResou
rces.aspx
4. La nacionalizacin, la expropiacin o la
requisicin debern fundarse en razones o
motivos de utilidad pblica, de seguridad o de
inters nacional, los cuales se reconocen como
superiores al mero inters particular o privado,
tanto nacional como extranjero. En estos casos se
pagar al dueo la indemnizacin
correspondiente, con arreglo a las normas en
vigor en el Estado que adopte estas medidas en
ejercicio de su soberana y en conformidad con el
derecho internacional. En cualquier caso en que
la cuestin de la indemnizacin d origen a un
litigio, debe agotarse la jurisdiccin nacional del
Estado que adopte esas medidas. No obstante,
por acuerdo entre Estados soberanos y otras
partes interesadas, el litigio podr dirimirse por
arbitraje o arreglo judicial internacional.
Bibliografa
http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab2-
41efb849fea8/Content/II,%204,%20166%20.%20ASPECTOS%20ORGANIZATIVOS%20DE%2
0LA%20INDUSTRIA%20PETROLERA%20NACIONALIZADA.pdf
Daza, Thairy: Procedimiento administrativo disciplinario de destitucin establecido en la ley del estatuto de la funcin
pblica. Anuario de la Especializacin en Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela. Ao 2016.
Armando Rodrguez (Coord.) Centro para la integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece como parte de su rgimen disciplinario un , pg. 126
procedimiento administrativo de destitucin a travs del cual la Administracin ejerce su potestad
sancionadora con la finalidad de mantener la disciplina dentro de la organizacin administrativa
correspondiente y lograr una adecuada prestacin del servicio para la realizacin efectiva del inters
pblico. Siendo la destitucin un acto administrativo que impone la sancin ms grave del rgimen
disciplinario cuyo contenido es la disolucin de la relacin de empleo pblico entre el funcionario y la
Administracin, resulta necesaria la observancia del procedimiento administrativo no solo por cuanto
este constituye la forma tpica en que la Administracin despliega su actividad, sino como elemento
esencial para la validez del acto. En este sentido, en el ejercicio de su potestad sancionadora, la
Administracin debe guiarse por los principios que rigen todo procedimiento, adems de aquellos que
lo informan particularmente por su naturaleza
En relacin con el inciso primero del artculo 74 del Decreto-Ley 091 de 2007,
estableci la Corte Constitucional de Colombia que la posibilidad de proveer cargos de
manera provisional, cuando esto sea estrictamente necesario, no es contraria al
ordenamiento constitucional, ya ello garantiza la continuidad en la prestacin del
servicio, siendo por ello razonable y proporcional al fin que la administracin persigue,
ello, por cuanto la misma dispone que su aplicacin se haga en los casos en que
resulte estrictamente necesario.
http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2009/mayo/1478-13-AP42-R-2007-001640-2009-
782.html
COMPETENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
Contratado de libre SCON-TSJ 20/02/2003 Exp. 02-0727
nombramiento y remocin http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Febrero/308-200203-02-0727.htm
De igual forma, cabe destacar que del Manual de Funciones de Alto Nivel y de
Confianza consignado por la Administracin se desprenden las siguientes
funciones, atribuidas al cargo de Asistente Administrativo: proporcionar al
Coordinador de la Comisin y al Concejal el desarrollo de las actividades de la
Comisin con el fin de contribuir a la celeridad y fluidez de las operaciones
administrativas de la Comisin Permanente; revisar comprobantes, relaciones de
egresos de la Comisin, as como los gastos de viajes del Concejal cuando a ste
se le asigne una comisin especial (folio 173), funciones stas de las cuales no se
desprende un alto grado de confidencialidad hasta el punto de considerarlo un
cargo de confianza y, por consecuencia, de libre nombramiento y remocin, no
constando en autos el respectivo Registro de Informacin del Cargo del
querellante.
Ramos Motta, Rodrigo: Ejecucin de sanciones y medidas preventivas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica de Precios Justos. Anuario de la Especializacin en Derecho Administrativo de la Universidad Central de
Venezuela. Ao 2016. Armando Rodrguez (Coord.) Centro para la integracin y el Derecho Pblico. Caracas, 2017
http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
Sin mayor modificacin a su predecesor, el Decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de , pg. 136
Precios Justos, mantiene un catlogo de sanciones de ndole administrativas invariables con respecto a
su predecesor del 2014, entre las que se distinguen las multas, cierre temporal, suspensin temporal
del Registro nico de Personas que Desempeen Actividades Econmicas, ocupacin temporal hasta
por 180 das (prorrogables), clausura, comiso de bienes y revocatoria de permisos y licencias (artculo
38).
Se mantiene igualmente la pena de prisin para determinados incumplimientos administrativos, para , pg. 136
los que el legislador considera insuficientes elegir entre el catlogo antes descrito, para supuestos como
el expendio de alimentos o bienes vencidos o en mal estado, la especulacin, importacin o
comercializacin de bienes nocivos, alteracin fraudulenta, acaparamiento, boicot, desestabilizacin
econmica, reventa de productos, condicionamiento, contrabando de extraccin, usura, alteracin de
bienes y servicios, difusin y alteracin fraudulenta de precios y corrupcin entre particulares, previstos
entre los artculos 48 al 63.
Los productores venezolanos viven hoy en la difcil tarea de criar, levantar, engordar y
beneficiar sus reses para llevar la carne a las mesas de los consumidores nacionales.
Producir carne se ha convertido en una carrera de obstculos que lejos de premiar el
enorme trabajo que comporta, lo penaliza, desestimulando el ejercicio de esta
actividad. Al abigeato, la inseguridad personal, las ocupaciones o invasiones ilegales
de tierras, las psimas condiciones de las vas rurales, la escasez de insumos, las
matracas en las alcabalas, las importaciones, el control de precios, se suman los
registros, certificados y toda la burocracia aplicada por funcionarios del Estado a los
productores del campo, imposiciones que generan graves retrasos al proceso de
produccin, distribucin y comercializacin de la carne.
Migliore, Fanny: Producir carne en Venezuela. Un via crucis ms que un riesgo.
Observatorio de Derechos de Propiedad.
http://paisdepropietarios.org/home/wp-content/uploads/2016/03/PDP_caso_carne.pdf
La ley procurar la simplificacin de los trmites administrativos que deban realizar los
operadores econmicos con la finalidad de racionalizar y optimizar los procedimientos
administrativos, evitando demoras que afecten el ejercicio de cualquier legtima
actividad econmica.
Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y
personal al servicio del rgano competente para la tramitacin de los asuntos, as
como a los interesados en los mismos.
Cmputo de plazos
El registro electrnico
1. A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales
hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran
imponer, as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para
imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia.
2. A la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se
demuestre lo contrario.
CAPTULO X
PERMISOLOGA Y SIMPLIFICACIN DE TRMITES
El principio de necesidad
Palma, Pedro A.: Controles de precios e inflacin. En Economa, Poltica y Sociedad 2015 Venezuela. Balza Guanipa,
Ronald (Coord). Fundacin Konrad Adenauer Universidad Catlica Andrs Bello Caracas, 2015
www.kas.de/wf/doc/kas_41503-1522-1-30.pdf?150617211345
Los controles de precios han sido desproporcionados ya que, en muchos casos, las autoridades , pg. 155
imponen precios que no cubren los costos, condenando a productores y distribuidores a trabajar a
prdida. Esto, obviamente, genera desabastecimiento y destruccin del aparato productivo porque, si
bien algunos empresarios pueden trabajar a prdida algunas lneas por un tiempo, s hay otras que les
generan beneficios; a la larga se produce inevitablemente desabastecimiento porque, ante los precios
irreales fijados por el gobierno, muchos oferentes cesan operaciones, y la oferta que se genera es muy
inferior a la alta demanda que se realiza. Esto puede verse ms claramente en el grfico No. 1.
Supongamos que el gobierno fija un precio de venta al pblico igual a P2, muy inferior al precio de
equilibrio P0. Dado su bajo nivel, la demanda Q1 es muy superior a la oferta que se materializa (Q2),
crendose una situacin de escasez. Si se dejara actuar a las fuerzas del mercado para corregir esa
situacin de desequilibrio, los precios tenderan al alza, pero ello trata de evitarse a travs de ms
controles. De hecho, lo que el gobierno ha estado haciendo es reforzar los controles de precios, y
complementarlos con controles de produccin, que pretenden obligar a los productores a producir las
cantidades necesarias para satisfacer la demanda, so pena de ser vctimas de penalizaciones, las
cuales pueden llegar hasta la expropiacin de las empresas o de sus activos.
Como consecuencia, los eslabones primarios de la cadena de suministro, es decir, los productores y los 156
importadores, venden los productos que producen o importan al mayor precio posible, eliminando o
limitando las posibilidades de ganancia en los siguientes eslabones (distribuidores, mayoristas y
detallistas), a quienes no les queda margen para cubrir sus costos y obtener un beneficio razonable, sin
violar los precios mximos fijados por el gobierno. Esto hace que los productos desaparezcan de los
centros de comercializacin tradicionales y se canalicen hacia la economa informal, donde se
consiguen, pero a precios muy superiores a los controlados. Esto, obviamente, se traduce en altas
presiones inflacionarias.
Los controles no solo desestimulan la produccin sino que tambin desincentivan la inversin, 156
limitndose, cada vez ms, la oferta y reducindose la eficiencia del aparato productivo, ya que ello
contribuye a bajar la productividad y a aumentar los costos. Adicionalmente, los controles estimulan el
contrabando de extraccin hacia mercados forneos donde los precios son muy superiores a los
locales, agravando el problema de desabastecimiento y reforzando las presiones inflacionarias.
Los controles tambin contribuyen a abonar el terreno para el florecimiento de la corrupcin, ya que los 156
mismos dan discrecionalidad de accin a los funcionarios para el establecimiento de las normas que se
aplicarn en el proceso de fijacin de los precios, para la determinacin de estos, para la supervisin y
el control, y para el establecimiento y aplicacin de las sanciones a quienes, de acuerdo a sus criterios,
violen las normas establecidas. Obviamente, ello lleva a la proliferacin de cobro de comisiones por
parte de los funcionarios, y a la extorsin a aquellos empresarios que se nieguen a pagarlas. Eso, a la
larga, se traduce en mayores costos de produccin y de distribucin y, consecuentemente, en mayores
presiones alcistas de los precios.
En resumen, bien puede decirse que los controles no solo son inefectivos para abatir la inflacin sino 157
que, a la larga, la estimulan3 . Si bien estos pueden generar algunos resultados en los inicios de su
implementacin, despus de un tiempo se vuelven totalmente ineficaces para evitar la escalada de los
precios. De hecho, ha sido muy comn su uso en perodos preelectorales con el fin de generar
dividendos polticos, pero al poco tiempo afloran las consecuencias adversas que su implementacin
generan4 .
Rafael Badell Madrid y otros, interpusieron recurso de nulidad contra los artculos 53 y
54 de la Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario, publicada en Gaceta Oficial
nmero 37.930 del 4 de mayo de 2004. Los artculos citados disponen lo siguiente:
Artculo 53. El Ejecutivo Nacional podr establecer la obligacin de los fabricantes o importadores de imprimir, segn el
caso, el Precio de Venta de Fbrica (PDF) o el Precio de Venta del Importador (PDI) y la fecha de determinacin de
dichos precios, en aquellos bienes en los que considere conveniente hacerlo para la defensa del consumidor.
Artculo 54. En los bienes o servicios no declarados de primera necesidad, el marcaje del precio lo har quien haga la
venta al consumidor final, salvo aquellos bienes o servicios que el Ejecutivo Nacional establezca que el marcaje debe
ser hecho por el productor, el fabricante o el importador.
El legislador disfruta, respecto al artculo 112 constitucional, de un margen de creatividad y poder de configuracin.
el marcaje o el anuncio de los precios de bienes o servicios es necesario para satisfacer uno de los aspectos del
derecho de los consumidores consagrado en el artculo 117 constitucional. All se lee que los mismos tienen derecho
a una informacin adecuada y no engaosa sobre el contenido y las caractersticas de los productos y servicios que
consumen. Uno de los elementos o caractersticas, en sentido amplio, de los productos o servicios, es su precio; y es
lgico que tal necesidad de conocimiento la puedan tener tanto el que desea adquirir un producto declarado de
primera necesidad como el que adquiere un producto no declarado de primera necesidad.
Los solicitantes no probaron o demostraron que la medida autorizada por los preceptos examinados provocara un
desequilibrio irrazonable entre los intereses de los consumidores y los de los proveedores.
la tesis de la restriccin de los derechos fundamentales en cuanto supone una naturaleza absoluta de los mismos no
parece que sea til a la hora de resolver los casos concretos, tal tesis tambin viene refutada por los estudios
histricos, sociolgicos y polticos que se han detenido a estudiar el fenmeno del discurso de los derechos
fundamentales en el plano de la praxis social.
el Estado Liberal o Estado de Derecho, tuvo que transformarse en un Estado Democrtico y Social de Derecho
desde la perspectiva de los derechos fundamentales, en efecto, el Estado social de Derecho (implica) la
transformacin del contenido y del significado de las clsicas libertades burguesas, entre ellas la econmica.
la posicin segn la cual slo como consecuencia de una grave afectacin al bien comn o al inters general se
justifica la intervencin estatal, desconoce el fracaso de las tesis liberales segn las cuales los derechos
fundamentales son un patrimonio de todos los seres humanos, y en tal sentido, todos poseen desde su nacimiento los
mismos derechos, con lo cual, para alcanzar la satisfaccin justa y equilibrada de sus necesidades, basta con que
hagan uso eficiente de su talento y esfuerzos.
En virtud de tales consideraciones, la Sala estima que los derechos fundamentales clsicos, debidamente
transformados y adaptados por la clusula de Estado social, no suponen una prohibicin a priori del deber del Estado
de regular la actividad econmica en general, y la empresarial y comercial en particular.
Voto concurrente del Magistrado Pedro Rafael Rondn Haaz en SCON-TSJ 23/07/2009 Exp. nm. 04-2233
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/julio/1049-23709-2009-04-2233.html
las limitaciones a derechos fundamentales, si se entienden como delimitacin de su mbito, no son restricciones, per
se, si esa limitacin o delimitacin no se excede de las previsiones constitucionales al respecto, que definen el
contenido mnimo o ncleo intangible de dichos derechos, que es el que corresponde a cada uno de ellos segn su
naturaleza.
La sentencia concluy que los artculos 49 y 50 bajo anlisis no son inconstitucionales porque no es evidente que el
Legislador hubiese desconocido algn derecho fundamental y los solicitantes no demostraron tal
desconocimiento Cmo lleg a esta ltima conclusin sin el previo anlisis del mbito de aplicacin de las normas
legales en relacin con el ncleo del derecho fundamental cuyo agravio se aleg?.
Ha debido observar la Sala que ya, en anteriores oportunidades, ella estableci que el artculo 112 de la Constitucin
de 1999 recoge un autntico derecho de rango constitucional que permite a los particulares que emprendan
actividades econmicas; su explotacin y el cese en su ejercicio, de acuerdo con su autonoma. Asimismo, este Alto
Tribunal ha observado que este derecho es susceptible de limitacin, de conformidad con la Ley, cuando as lo
justifiquen razones de inters social, tal como lo es, precisamente, la proteccin a los derechos de los consumidores y
usuarios. As, en sentencia n. 2641 de 1.10.03, la Sala afirm:
La libertad econmica es manifestacin especfica de la libertad general del ciudadano, la cual se proyecta sobre su
vertiente econmica. De all que, fuera de las limitaciones expresas que estn establecidas en la Ley, los particulares
podrn libremente entrar, permanecer y salir del mercado de su preferencia, lo cual supone, tambin, el derecho a la
explotacin, segn su autonoma privada, de la actividad que han emprendido. Ahora bien, en relacin con la expresa
(sic) que contiene el artculo 112 de la Constitucin, los Poderes Pblicos estn habilitados para la regulacin
mediante Ley- del ejercicio de la libertad econmica, con la finalidad del logro de algunos de los objetivos de inters
social que menciona el propio artculo. De esa manera, el reconocimiento de la libertad econmica debe conciliarse
con otras normas fundamentales que justifican la intervencin del Estado en la economa, por cuanto la Constitucin
venezolana reconoce un sistema de economa social de mercado.
()
En este contexto, entiende quien concurre que los artculos que sustituyeron a los que se impugnaron delimitan el
contenido del derecho a la libertad econmica con fundamento en la proteccin al derecho a la informacin de las
personas en tanto que consumidores y usuarios, lo que, en s mismo, no contradice el sistema de economa social de
mercado que recogi el Texto Constitucional de 1999.
En efecto, uno de los atributos que deriva de la libertad econmica es la libertad de precios en atencin a la cual el
proveedor puede determinar de manera autnoma cul es el precio de venta de los bienes y servicios, ya sea en las
operaciones de venta al consumidor o usuario final o en las operaciones de venta al intermediario. Debe destacarse
que cada proveedor, salvo limitacin expresa de Ley, es autnomo para la determinacin del precio de venta de los
bienes y servicios que ofrece, libertad que, como regla general, no podran limitar el fabricante o el importador,
quienes no podran fijar precios de reventa en restriccin de la autonoma del comercializador, en tanto ello suponga
una ilegtima afeccin a la libre competencia, tal y como prescribe el artculo 113 de la Constitucin.
As, la libertad de precios puede ordenarse, de acuerdo con lo que establezca la Ley, a travs de dos tcnicas de
accin distintas: la primera, se dirige al aseguramiento del acceso de las personas a bienes que sean declarados de
primera necesidad a travs del establecimiento de un control de precios, lo que implica que la Administracin fija el
precio mximo de venta al pblico de esos bienes y servicios. La segunda, no persigue el control de los precios en
estricto sentido y, en consecuencia, no limita la libertad de fijacin de precios, sino que protege la garanta del derecho
de informacin a los usuarios, por lo que se exige al proveedor que publique cul es el precio de venta que determin.
Esta tcnica se conoce en el Derecho venezolano como marcaje (rectius: marcacin) y se define como el mecanismo
de informacin a travs del cual se pone en conocimiento de consumidores y usuarios el precio de los bienes y
servicios ofrecidos en venta (QUIROZ RENDN, David, La informacin y publicidad en la Ley de Proteccin al
Consumidor y el Usuario, A.A.V.V. Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario, Editorial Jurdica Venezolana,
Caracas, 2005, p. 74).
La instrumentacin de estas dos tcnicas de proteccin a los consumidores exige que la Administracin se ajuste a
los cauces formales del Estado de Derecho, de manera que las mismas deben estar establecidas en la Ley, sin
perjuicio de la colaboracin del reglamento en la medida del mbito de regulacin que a ste corresponde. Asimismo,
esa instrumentacin debe respetar el contenido esencial de la libertad econmica, esto es, la autonoma que orienta
su ejercicio, como se estableci en las sentencias de esta Sala n. os 462 de 06.04.01 y 2641 de 01.10.03, lo que
implica, adems, el respeto a la rentabilidad razonable que prevalece, incluso, en reas de inters social, como
tambin lo seal esta Sala en su decisin n. 85 de 24.01.02. Por ltimo, esa limitacin al derecho a la libertad
econmica debe fundamentarse en alguna razn de inters social, sin que se exceda de lo que sea necesario para la
satisfaccin de ese inters, segn tambin sostuvo la Sala en veredicto n. 1798 de 19.7.05.
La reiteracin de tales precedentes judiciales habra bastado para la desestimacin fundamentada de la pretensin de
nulidad de los vigentes artculos 49 y 50 (primer prrafo) de la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los
Bienes y Servicios, pues ambos preceptos disponen limitaciones a la libertad econmica en garanta del derecho a la
informacin de los consumidores y usuarios.
En el marco de la Constitucin vigente, que recogi un sistema de economa social de mercado, y reconoci la
garanta a los derechos de consumidores y usuarios por parte del legislador como materia esencialmente de inters
general, no resulta inconstitucional la regulacin del primer prrafo del artculo 50 de la Ley para la Defensa de las
Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, bajo una interpretacin ms amplia de la nocin de inters general
(inters social, dice ahora la norma constitucional) que la que otorg la Corte en Pleno en aquella oportunidad, con la
inteligencia, ahora, de que la existencia de bienes de primera necesidad no es la nica razn que puede justificar
limitaciones a la libre iniciativa privada frente a la proteccin de consumidores y usuarios, en el asunto concreto que
se analiza, a su derecho a la informacin. La lectura que esta Sala ha dado a las normas de la Constitucin
econmica, entre otras muchas en pronunciamiento n. 2641 de 1.10.2003 que antes se cit, precisamente en
referencia a las restricciones a la libertad de precios, es la siguiente:
Una de las causas que, segn la Constitucin de 1999, justifica la imposicin de limitaciones a la libertad econmica,
es precisamente lo que se relaciona con el precio de ciertos bienes y servicios que califican esenciales para los
consumidores y usuarios. Se considera as que la indebida elevacin del precio de ciertos bienes y servicios
fundamentales puede restringir el acceso a stos por parte de los consumidores, en detrimento del derecho que
reconoce el artculo 117 constitucional, con relacin a la disposicin de bienes y servicios de calidad. Frente a tal
eventualidad, la regulacin de precios junto a otras medidas econmicas- encuentra plena justificacin dentro del
marco de la Constitucin econmica.
Se desnaturalizara la libertad econmica, por ejemplo, si la regulacin de precios se efectuara por debajo de los
costos de produccin. Como entiende la doctrina espaola, el Estado no puede, siquiera mediante Ley, fijar el precio
de un producto final ...al margen y por debajo de los costos reales y totales que son necesarios para su produccin.
Hacerlo de otro modo supondra imponer a un sector determinado una carga singular en relacin con los dems...
(ARIO ORTIZ, Gaspar, Principios constitucionales de la Libertad de Empresa. Libertad de Comercio e
Intervensionismo Administrativo, Marcial Pons, Madrid, 1995, pgina 121).
En la parte motiva de dicha sentencia, en un singular Delgado Rivas, Fernando Javier: Breves consideraciones
ejercicio de discurso ideolgico se pretende sobre la nocin de funcin social y su utilizacin para
desvirtuar por completo todas las ideas relativas a los justificar la vulneracin del derecho de propiedad privada a
derechos individuales inviolables, sentencindolas travs de normas de derecho pblico. Anuario de la
como plenamente desmentidas y caducas, todo bajo Especializacin en Derecho Administrativo de la Universidad
este falso argumento de que los derechos Central de Venezuela. Ao 2016. Armando Rodrguez
fundamentales (y convenientemente haciendo (Coord.) Centro para la integracin y el Derecho Pblico.
mencin especficamente a los de carcter Caracas, 2017, pg. 94
econmicos) no contienen un ncleo esencial http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-01.pdf
expresamente delimitado y restringido frente a la
intervencin estatal, porque ya no son irrestrictos,
sino que ms bien tocar al Estado y a los poderes
pblicos considerar cual ser el real alcance de los
mismos en cada caso concreto, justificndose, como
siempre, en nociones que han venido cumpliendo
similar papel al de la funcin social de la propiedad
privada,
en aquellos casos en los que transcurren los seis meses Garca Zambrano, Mara: Es posible la prctica de
y el rgano encargado no logra la reubicacin del desalojos de viviendas? Cul es el procedimiento?
inquilino, es all donde muchas personas concluyen que http://www.clubdebate.com/procedimiento-desalojo-
definitivamente alcanzar el desalojo es prcticamente vivienda/
imposible, ya que aun agotando la va administrativa y
judicial, la carga de la reubicacin queda por parte del
estado, quien en muchos casos no garantiza la
reubicacin dentro del plazo establecido.
de sola, irma lovera: Claves para la comprensin de la nueva legislacin de arrendamientos de vivienda en
Venezuela. Revista Chilena de Derecho y Ciencia Poltica. Enero-Abril 2014. Vol. 5. N 1, pp. 167-196
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4688165.pdf
El Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Arrendamientos Inmobiliarios (LAI) estuvo vigente desde el 1 de Enero de
2000 hasta el 12 de Noviembre de 2011 para las viviendas y sigue vigente hasta ahora para los locales comerciales,
oficinas y otros usos.
Decreto Ley contra el Desalojo y Desocupacin Arbitraria de Vivienda. Gaceta Oficial 39.688 del 6 de Mayo de 2011
El 12 de noviembre de 2011, fue publicada en Gaceta Oficial N 6.053 extraordinario, la nueva Ley para la
Regularizacin y Control de los Arrendamientos de Vivienda (LAV), para regir nicamente a las viviendas, pero para
todas las viviendas, desde las casas de lujo hasta las habitaciones en viviendas compartidas y las residencias
estudiantiles.
Gaceta Oficial 6.052 extraordinario del 12 de Noviembre de 2011
establece el control previo del contenido de los contratos de arrendamiento por parte de la misma SUNAVI, a fin de
que se verifique si ese texto cumple con los parmetros obligatorios de la ley, especialmente con el monto del alquiler
mensual que debe ser el fijado por la Superintendencia
el mnimo plazo de un contrato debe ser de un ao, y establece largos y complejos trmites para lograr la
desocupacin de una vivienda.
La posibilidad de desocupar un inmueble ya no depende del transcurso del tiempo sino de alegar y demostrar en juicio
una de las causales de desocupacin anteriormente enumeradas y transitar un heterogneo y complejo procedimiento
que se inicia en el mbito administrativo, concretamente en la SUNAVI, y luego pasa al judicial, en el mejor de los
casos a un juicio de dos instancias, con la posibilidad de que llegue hasta la casacin civil en la Sala Civil del Tribunal
Supremo de Justicia. Al concluir este proceso deber notificarse a la SUNAVI para que, si el arrendatario no tiene un
lugar donde mudarse con su familia, localice una vivienda o un refugio para el arrendatario y su familia.
En los artculos 131 al 127 se prev la preferencia de que goza el arrendatario cuando el propietario (por ejemplo de
un apartamento en condominio o de una casa) decide vender, esto significa que debe ofrecerse la vivienda en venta
en primer lugar al inquilino y al precio fijado por la SUNAVI
Con buenas intenciones de estimular la participacin de la iniciativa privada de la construccin de viviendas, se
obliga a todo constructor de ms de 10 inmuebles a destinar un porcentaje de ellas para el alquiler: el porcentaje
deber ser fijado mediante resolucin por el Ministerio de Vivienda y Hbitat.
Una vez edificado el proyecto, el Ministerio elegir las unidades de vivienda que se destinarn al arrendamiento, fijar
el monto del alquiler y designar a las familias que ocuparn esas viviendas. Trascurridos diez aos, el constructor
est obligado a ofrecer a los inquilinos el inmueble en venta, y esa venta deber hacerse por el precio que fije la
SUNAVI.
Ley solamente permite al arrendador lo que su texto seala y todo lo dems est prohibido y sancionado
severamente. El Ttulo VII, artculos 141 y 142 contiene el ndice de 18 sanciones pecuniarias para los arrendadores,
que van desde 50 unidades tributarias, hasta 1000 unidades tributarias que se pueden duplicar por reincidencia y a la
tercera reincidencia, si el arrendador tiene mas de cinco inmuebles destinados al arrendamiento de vivienda, la
sancin consiste en la expropiacin del inmueble o inmuebles.
Obligacin de proveer una vivienda a las familias que vayan a ser desalojadas. Este artculo 4920 de la nueva ley ha
sido muy controvertido, ya que establece una carga para el arrendador y para la SUNAVI que en las actuales
circunstancias de escasez de viviendas en Venezuela es muy difcil de cumplir y que representa una condicin
desproporcionada principalmente para el arrendador que despus de aos de procesos, administrativo y judicial, logra
una decisin judicial definitiva que le da el derecho a exigir la desocupacin de la vivienda de su propiedad, y no se
toma en consideracin su necesidad de vivienda sino la del inquilino que la ha ocupado durante todo ese tiempo, lo
cual implica que el inquilino no podr ser desalojado hasta tanto la SUNAVI le provea una adjudicacin de una
vivienda digna definitiva o un refugio temporal a esa familia, en cualquier lugar del pas, pero sin perjudicar las
relaciones familiares, de trabajo y de estudio.
es prcticamente la confiscacin de la propiedad del inmueble, no en manos del Estado, sino a decisin privilegiada
del arrendatario que puede llegar en algunos casos a constituir la prdida de la propiedad del mismo, pg. 195
arrendar.
Segn datos del sector inmobiliario, hace 11 aos (antes de la regulacin de los cnones de alquiler) se destinaba al
arrendamiento 30% de las viviendas, hoy (2013) se orienta cerca de un 3%.
Nota del Ejercicio 1: Hacer doble anlisis segn la realidad social en Alemania en 1939
y en la actualidad
BVerfGE 52, 1 Pequeos huertos
http://www.estudiosconstitucionales.com/SENTENCIAS_archivos/BVerfGE52,1.htm
SCON-TSJ 03 das del mes de agosto de dos mil once Expediente N 10-1298
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/agosto/1317-3811-2011-10-1298.HTML (consultada el 25 Feb. 2017)
Con el reconocimiento del derecho a una vivienda digna o adecuada, lo que se pretende es dar satisfaccin a la
necesidad que tiene toda persona de disponer de un lugar para vivir inherente a su dignidad humana, pues no se trata
solamente de un derecho para que cada persona pueda tener un lugar para estar o para dormir, sino de una
condicin esencial para que puedan realizarse otros derechos. As, desde los tiempos antiguos, tener una vivienda era
una condicin necesaria para la supervivencia del hombre, para poder llevar una vida segura, autnoma e
independiente.
De esta forma, dentro de la nueva concepcin del Estado Social de Derecho y de Justicia en Venezuela, se ha ido
adecuando ese marco jurdico, pretendiendo corregir los desequilibrios y las distorsiones causadas por la amplia
injerencia del sector privado, que haba venido menoscabando el goce del derecho a la vivienda, en especial a los
menos favorecidos econmicamente, brindando la debida seguridad al acceso y a la tenencia de la vivienda.
Ahora bien, en los actuales momentos, la demanda de vivienda en Venezuela se ha convertido en un problema social
serio, que trasciende al individuo y las obligaciones asumidas por el Estado en una Convencin Internacional, pues
existe una gran cantidad de familias que dependen de la disponibilidad de viviendas en el sector inmobiliario, a las
cuales acceden a travs de arrendamientos inmobiliarios, comodatos o cualquier otra alternativa de ocupacin o
mediante la compra a crdito, lo cual denota la brecha existente entre la real satisfaccin del contenido del derecho a
la vivienda y la situacin reinante, sobre todo ante las limitaciones de los recursos econmicos y otros existentes.
esta Sala ordena a los rganos jurisdiccionales llamados a intervenir en la solucin de los conflictos intersubjetivos
que impliquen desahucio, hostigamiento u otras amenazas de aquellos inmuebles ocupados como vivienda principal,
que en tales casos debern cumplir los procedimientos previstos en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
contra el Desalojo y Desocupacin Arbitraria de Viviendas, tanto el previo a la accin judicial o administrativa, como el
contemplado para la ejecucin de los desalojos.
Criterio reiterado en
SCON-TSJ 20 das del mes de marzo de dos mil catorce Exp. 12-0634
http://www.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/162158-140-20314-2014-12-0634.HTML (consultada el 10 Feb. 2017)
al no estar amparada la posesin del inmueble en un contrato que permitiese poseerlo como vivienda principal, su
ocupacin con tal carcter sera ilegtima y por tanto no tutelada por el ordenamiento jurdico, razn por la cual se
estara en presencia de una violacin del orden pblico y de derechos constitucionales, como la tutela judicial efectiva,
que implica, entre otros aspectos, la ejecucin de los fallos que diriman controversias entre particulares para la
restitucin de un derecho, en este caso el de propiedad del accionante, a quien adems se le vulner el derecho a la
tutela judicial efectiva, ya que se le impuso una carga procesal indebida para la ejecucin del fallo que obtuvo a su
favor, impidindole recuperar el inmueble arrendado dentro de un plazo razonable al emplear erradamente un
procedimiento previsto en el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley contra el Desalojo y la Desocupacin Arbitraria
de Viviendas que no resultaba aplicable al caso.
SCON-TSJ 03 das del mes de octubre de dos mil catorce (2014 Exp.- 13-0482
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/169300-1213-31014-2014-13-0482.html (consultada el 5 Mar 2017)
SCON-TSJ 11/03/2016 Exp. n. 2015-1327
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/186124-134-11316-2016-15-1327.HTML (consultada el 13 Feb. 2017)
el referido decreto no busca una paralizacin arbitraria de todos los procesos judiciales iniciados con anterioridad a su
vigencia, pues ello generara una situacin de anarqua judicial tan peligrosa como el mal que se pretende evitar a
travs de desalojos arbitrarios, sino ms bien la correcta prosecucin de los juicios hasta llegar a la fase de ejecucin
de sentencia, donde debern suspenderse, hasta tanto se apliquen y verifiquen los mecanismos procedimentales que
establece el Decreto Ley.
2.2. SUSPENDE hasta tanto se resuelva esta accin en la definitiva, los desalojos
forzosos, mientras la SUNAVI provea refugio o solucin habitacional o se determine
que el arrendatario tiene un lugar donde habitar. No podr procederse al desalojo en
aquellos casos en que el inmueble sea propiedad de multiarrendadores, sin que el
propietario hubiese cumplido con la obligacin a la que se refiere la Disposicin
Transitoria Quinta de la Ley para la Regulacin y Control de Arrendamiento de
Vivienda.
SCON-TSJ 16 das del mes de OCTUBRE dos mil catorce Exp. N 11-1426
http://www.tsj.gob.ve/decisiones/scon/octubre/170038-1327-161014-2014-11-1426.HTML (consultada el 11 Feb. 2017)
Siendo ello as, corresponde analizar el primer argumento anulatorio esgrimido por los solicitantes y, en tal sentido se
observa, que el artculo 115 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, reconoce el derecho a la
propiedad en los siguientes trminos:
Ejercicio 1. Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce,
disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad
pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la
expropiacin de cualquier clase de bienes.
La referida disposicin constitucional, reconoce el derecho real de ejercer imperio sobre un bien y, en consecuencia,
decidir sobre aquello que forma parte de su patrimonio. Se trata as de un derecho econmico que le da a su titular, la
libertad de determinar el empleo, el propsito y el destino del bien sobre el cual recae.
Ahora bien, desde 1914 el constituyente venezolano abandon el tradicional carcter absoluto de la propiedad privada
y pas a relativizar este derecho reconociendo la posibilidad de limitarlo legalmente y someterlo a ciertas restricciones
derivadas de circunstancias de inters social y utilidad pblica.
As lo precis esta Sala en la sentencia N 462, dictada el 6 de abril de 2001, en el caso Manuel Quevedo Fernndez,
al sealar que el derecho de propiedad tiene tanto una configuracin individual o personalista que se refiere al poder
subjetivo de imperio sobre un bien y la libre disposicin que se tiene sobre una cosa y, por otra parte, est su
configuracin social, la cual, se compone del conjunto de deberes y obligaciones que puede imponer la ley atendiendo
a valores o intereses de la colectividad, es decir, a la finalidad o utilidad social que cada categora de bienes objeto de
dominio est llamada a cumplir.
Ambos aspectos del derecho a la propiedad (configuracin individual y configuracin social), deben
equilibrarse a los fines de que el ejercicio del derecho individual no sea lesivo de otras esferas jurdicas y que la
regulacin a travs de la cual se pretende limitarlo, cumpla con el principio de racionalidad, segn el cual, la
restriccin debe ser necesaria, idnea y proporcional, es decir, que las medidas que se adoptan deben ser requeridas
por razones de utilidad pblica o de inters general, aptas para los fines que se buscan y, finalmente, que la
intervencin sea suficientemente significativa y no desproporcionada.
En el marco de las consideraciones vertidas, esta Sala observa que los inmuebles destinados a viviendas cumplen
con una funcin social que el propio constituyente le impone al Estado y a los particulares, a saber, la obligacin de
garantizar una vivienda digna (artculo 82 del Texto Fundamental).
Ciertamente, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela le asigna al Estado y a los particulares el deber
de actuar conjuntamente en la satisfaccin del derecho a la vivienda digna, en el marco del principio de
responsabilidad social a que se refiere el artculo 2 eiusdem.
En ese contexto, el arrendamiento de los referidos inmuebles (habitacionales) es una de las vas a travs de las
cuales se puede satisfacer el derecho a la vivienda digna y, por tanto, es un negocio jurdico que trasciende el inters
personal y patrimonial que implica la entrega de un inmueble habitacional a cambio del canon de arrendamiento.
Por tanto, no es slo un acto de libre disposicin por parte del propietario, sino que representa el cumplimiento de una
obligacin constitucional que busca garantizar el derecho social a una vivienda digna y, ello, presenta los matices de
generalidad (inters general en los trminos del artculo 115 del Texto Fundamental) que justifican el establecimiento
de un rgimen jurdico que puede imponer condiciones o restricciones al ejercicio del derecho de propiedad.
Ello as, debe analizarse si el hecho de destinar un porcentaje de los desarrollos habitacionales al
arrendamiento, as como la obligacin de ofertar dichos inmuebles a los inquilinos que tengan ms de diez aos
arrendados y, por ltimo, la de ofertar los apartamentos arrendados por ms de veinte aos que estn ubicados en
aquellos edificios dedicados al arrendamiento, constituye o no, una medida idnea y, en tal sentido, tales medidas se
enmarcan dentro del proceso de humanizacin de las relaciones arrendaticias y con ello, de un nuevo paradigma
segn el cual este tipo de contratos no debe ser vistos como un instrumento del aparato de produccin capitalista que
fomenta la acumulacin del capital, sino como una herramienta que permita dignificar la situacin habitacional de los
que no han podido adquirir una vivienda.
En este orden de ideas, las referidas medidas promueven la satisfaccin del derecho a la vivienda digna a
travs de un arrendamiento justo, solidario y responsable, en el cual se garantizan tanto los derechos de los
propietarios (una retribucin justa y, posteriormente, el pago del precio de venta en caso de que se cumplan las
condiciones legales que dan lugar a que se oferte el inmueble al arrendatario), como los derechos habitacionales de
quienes no estn en capacidad de comprar y necesitan arrendar un inmueble para vivir.
De los anteriores planteamientos se hace visible que la regulacin contenida en las normas impugnadas, no
slo obedecen al inters general que tiene el Estado de equilibrar las relaciones entre arrendadores y arrendatarios,
sino que se enmarcan dentro de las medidas concebidas para garantizar una vivienda digna a quienes carecen de ella
y de all su idoneidad.
Finalmente, debe esta Sala analizar si las disposiciones atacadas son proporcionales y, al respecto, se
observa lo siguiente:
En primer lugar, las normas impugnadas no recaen sobre todos los inmuebles arrendados para vivienda, sino
sobre slo dos categoras concretas, a saber:
I) Un porcentaje de los desarrollos habitacionales, con lo cual, se resguarda el derecho del constructor a
disponer de la mayor parte de su obra, en ejercicio del derecho a la libertad de disposicin y en salvaguarda del
principio de no confiscatoriedad, segn el cual, no puede ser despojado ni de la totalidad de sus bienes, ni de parte
sustancial de los mismos.
II) Los apartamentos ubicados en edificios destinados al arrendamiento por ms de veinte aos, dejando a un
lado a los denominados pequeos arrendadores, es decir, aquellos que no tienen ms de dos apartamentos
arrendados.
En segundo lugar, las normas garantizan el derecho del propietario al pago del precio de venta del inmueble
una vez vencidos los lapsos legalmente establecidos para que termine la relacin arrendaticia y opere el traspaso de
propiedad del inmueble.
Segn lo expuesto, ni todos los inmuebles estn sujetos a las normas atacadas, ni las medidas que se
establecen implican la confiscacin de los mismos, sino que prevn el pago del precio de venta y con ello, la garanta
de incolumidad del patrimonio del arrendador.
En consecuencia de lo expuesto, esta Sala no considera desproporcionadas las medidas atacadas y de all
que se desestima el alegato de violacin del derecho de propiedad, ya que los lmites del derecho a la propiedad que
contienen las normas impugnadas, se enmarcan dentro de los principios de reserva legal e inters general que
justifican la restriccin de este derecho a los fines de garantizar el derecho a la vivienda digna y as se declara.
Por otra parte, las accionantes denunciaron la violacin la accionante denunci la transgresin de los principios de
irretroactividad de la ley, respecto del cual, sealan que la norma atacada no puede regular los contratos celebrados
con anterioridad a la vigencia de la Ley. Sobre el particular, el artculo 137 del Texto Fundamental recoge al principio
de legalidad como un instrumento de sujecin de los poderes del Estado a lo que establece el ordenamiento jurdico.
El principio de legalidad y con l, el principio de competencia, son los responsables de la juridificacin de la actuacin
del Poder Pblico, ya que someten a todas las figuras subjetivas del Estado a actuar conforme a lo que prescribe el
ordenamiento jurdico. Es por tanto, un efecto de la institucionalizacin del Poder y por ende, un instrumento de
interdiccin de la arbitrariedad.
Como un elemento integrante del principio de legalidad, el artculo 215 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela establece el principio de publicidad normativa como un requisito de eficacia de las leyes, cuyo
cumplimiento hace posible su ejecucin en el plano de la realidad. Es decir, que la publicidad normativa representa
una formalidad de la cual nace la vigencia de la norma y, de all, que constituya un elemento de seguridad jurdica
necesario para que la ley logre producir efectos jurdicos y, por ende, hasta tanto no se satisfaga dicha exigencia, no
debe atribursele efecto jurdico alguno, pues no se est en presencia de derecho positivo.
Precisamente, una de las consecuencias del principio de publicidad normativa y, por tanto, de la entrada en vigencia
de las normas jurdicas, es el principio de irretroactividad de la ley establecido en nuestra Carta Magna en su artculo
24, el cual dispone lo siguiente:
Artculo 24. Ninguna disposicin legislativa tendr efecto retroactivo, excepto cuando imponga menor pena. Las leyes
de procedimiento se aplicarn desde el momento mismo de entrar en vigencia an en los procesos que se hallaren en
curso; pero en los procesos penales, las pruebas ya evacuadas se estimarn en cuanto beneficien al reo o rea,
conforme a la ley vigente para la fecha en que se promovieron. Cuando haya dudas se aplicar la norma que
beneficie al reo o rea.
Como puede observarse de la norma antes transcrita, la aplicacin de las disposiciones legislativas parte del
momento de su publicacin y, en consecuencia, la aplicacin retroactiva est prohibida, salvo la nica excepcin de la
despenalizacin o de la sancin menos gravosa de una conducta. Cabe agregar que este principio de irretroactividad
normativa se encuentra igualmente justificado en la seguridad jurdica que debe ofrecer el ordenamiento a los
ciudadanos en el reconocimiento de sus derechos y relaciones ante la eventual mutabilidad de la legislacin.
Entonces, tal como seal esta Sala en la sentencia N 902, del 1 de junio de 2001 (caso: Luis Carlos Palacios
Juliac), resulta contrario al principio de irretroactividad de la ley aplicar una norma jurdica a una situacin fctica
anterior a su entrada en vigencia. En dicho contexto, la Ley impugnada regula un contrato de tracto sucesivo, que
como tal, genera obligaciones sucesivas que deben adecuarse a la ley vigente.
En efecto, los contratos de arrendamiento, por naturaleza, dan lugar a prestaciones recprocas y continuas, que deben
ajustarse a los eventuales cambios legislativos que puedan darse, so pena de nulidad o invalidez de la clusula o las
clusulas que entren en colisin con la legislacin vigente para el momento en el que debe cumplirse determinada
prestacin.
Entonces, no se trata de que la Ley impugnada est regulando contratos celebrados con anterioridad a su
promulgacin, sino que tiene plena vigencia para las obligaciones contractuales y efectos que deben cumplirse en la
actualidad, lo que constituye una aplicacin inmediata de la Ley a efectos puntuales del contrato de tracto sucesivo
celebrado bajo la vigencia de la ley anterior, segn la doctrina ms calificada de la aplicacin inmediata de la ley. En
virtud de las consideraciones expuestas, esta Sala desestima el alegato de violacin del principio de irretroactividad
de la Ley. As se decide.
Finalmente, los accionantes argumentaron que la disposicin atacada vulnera el derecho a la igualdad y, en este
sentido, tal como seal esta Sala en sentencia N 1457 del 27 de julio de 2007, caso: Pedro Jos Martnez Ynez, el
derecho a la igualdad, es uno de los principios inherentes a la naturaleza del hombre y, por tanto, el ordenamiento
jurdico debe reconocer una serie de derechos fundamentales derivados de este principio fundamental del Estado.
As, la igualdad se presenta como una de las decisiones polticas fundamentales del Estado Social de Derecho y de
Justicia, del cual constituye un presupuesto cardinal y bsico. En consonancia con lo expuesto, nuestro Texto
Fundamental reconoce en el artculo 21, al principio de igualdad como un valor inserto en nuestro Ordenamiento, que
se traduce en un principio general, el cual a su vez se concreta como derecho subjetivo que afecta a todos los
derechos constitucionales, y como obligacin de los poderes pblicos de hacerla real all donde no surja de forma
espontnea (Molas, Derecho Constitucional, Editorial Tecnos, 1998, p. 299).
Con ello, es uno de los fines del Estado, que consiste en el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios
que excluyan a uno de lo que se concede a otro en iguales circunstancias, lo cual implica, que ante diferencias
fcticas, la ley no puede establecer disposiciones uniformes.
Ejercicio 2.
En este contexto, Garca Morillo afirma (Derecho Constitucional, 2000, p. 171), que es un derecho prototpicamente
relacional, por cuanto antes de concebirlo de manera autnoma, se observa conjuntamente con otro derecho o en una
determinada situacin material, es decir, no se viola la igualdad en abstracto, sino en relacin con esto es en la
regulacin, ejecucin o aplicacin, ejercicio, etc.- el acceso a los cargos pblicos, la libertad de residencia, el derecho
al trabajo o la tutela judicial efectiva, por solo poner unos ejemplos (Garca Morillo, ob. Cit., p. 174).
En efecto, el derecho a la igualdad no es propiamente hablando un derecho autnomo de los otros derechos, puesto
que difcilmente puede materializarse en abstracto (Molas, ob. Cit., p. 299), es decir, que aparece adminiculado con
otros derechos, concretndose siempre en una situacin material determinada.
Este derecho, ha ido superando cada vez ms el concepto formal de igualdad ante la ley y adentrndose en el de
igualdad material, esto es, igualdad dentro de la ley o en la ley. En cierta forma, ello ha supuesto la ruptura, al menos
parcial, de los caracteres de universalidad, generalidad, abstraccin y duracin de la ley, al admitirse las leyes
singulares o sectoriales con destinatarios individuales o grupales concretos-, las leyes temporales cuya validez se
persigue slo durante una poca concreta- y las leyes diferenciadoras, que, an siendo generales o duraderas,
otorgan distintos tratamientos en funcin de sus caractersticas (Garca Morillo, ob. cit., p. 172).
Tal fenmeno no es injustificado, pues viene determinado por la constatacin de diferencias entre las situaciones
fcticas de los sujetos de derecho y por la obligacin que no pocas Constituciones, entre ellas la de 1999, imponen a
los Poderes Pblicos, de procurar que esa igualdad sea real y efectiva. Estas circunstancias, aunadas a la
complejidad de la sociedad moderna y al carcter social del Estado venezolano, explican que un gran nmero de
normas otorguen hoy, tratamiento diferente a supuestos de hecho que se entienden distintos.
Actualmente, la igualdad se constituye en una situacin jurdica de poder, que permite la reaccin frente a la posible
arbitrariedad de los poderes pblicos. No se trata ya de que stos no puedan, en sus actuaciones, diferenciar entre
individuos o grupos: se trata de que, si lo hacen, su actuacin no puede ser arbitraria. Es, por lo tanto, un principio
negativo, limitativo, que acota un mbito de actuacin de los poderes pblicos, y reaccional, que permite a los
particulares reaccionar frente a lasactuaciones de aquellos cuando sean arbitrarias (Garca Morillo, ob. Cit., p. 173).
De este modo, la igualdad jurdica no implica un trato igual en todos los casos con abstraccin de los elementos
diferenciadores. Se prohbe la discriminacin, pero no toda desigualdad es una discriminacin. Se prohben las
normaciones <<no justificadas>> (es decir arbitrarias o discriminatorias), pero no las normaciones diferenciadas, si
corresponden a supuestos de hecho diferentes (Molas, ob. Cit., p. 301). A mayor abundamiento, los dos corolarios de
la nocin de igualdad: a) no asimilar a los distintos y b) no establecer diferencias entre los iguales.
En este mismo sentido, el referido autor sostiene, que la igualdad no exige tratar de manera igual situaciones
diferentes (Molas, ob. Cit., p. 301), sino, que prohbe la discriminacin, que consiste en la diferenciacin que se
funda en un prejuicio negativo en virtud del cual los miembros de un grupo son tratados como seres no ya diferentes
sino inferiores (en ciertos aspectos al menos). El motivo de la discriminacin es algo ms que irrazonable, es odioso, y
de ningn modo puede aceptarse porque resulta humillante para quienes sufren esa marginacin. (Bilbao, La
Eficacia de los Derechos Fundamentales Frente a Particulares, 1997, p. 398).
Al respecto, esta Sala, en sentencia del 17 de febrero de 2006, dictada en el caso Jos Gmez Cordero, seal:
el principio de igualdad implica un trato igual para quienes se encuentren en situacin de igualdad -igualdad como
equiparacin-, y un trato desigual para quienes se encuentren en situacin de desigualdad -igualdad como
diferenciacin- (vid. sentencia n 898/2002, del 13 de mayo). En este ltimo supuesto, para lograr justificar el
divergente tratamiento que se pretenda aplicar, el establecimiento de las diferencias debe ser llevado a cabo con base
en motivos objetivos, razonables y congruentes.
De lo anterior se desprende que no resulta correcto conferirle un tratamiento desigual a supuestos fcticos que
ostenten un contenido semejante y que posean un marco jurdico equiparable, pero debe aclararse que igualdad no
constituye sinnimo de identidad, por lo que tambin sera violatorio del principio de igualdad darle un tratamiento
igualitario a supuestos que sean distintos (vid. GUI MORI, Toms. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL NTEGRA
1981-2001. Tomo I. Editorial Bosch. Barcelona, 2002, p. 332). Lo que podra resumirse en dos conclusiones: No
asimilar a los distintos, y no establecer diferencias entre los iguales, como se dijo ut supra.
Con ello, no cualquier trato desigual resulta discriminatorio, pues slo lo es el trato desigual no basado en causas
objetivas y razonables. En efecto, la igualdad constitucional no prohbe que el legislador diferencie. Si lo hiciera, el
legislador no podra hacer nada. No se aprobara ni una sola ley. Lo que prohbe es que diferencie de una manera no
objetiva, no razonable y no proporcionada. Es decir, que tome partido ante el ejercicio del derecho a la diferencia
(Prez Royo, Curso de Derecho Constitucional, 2000, p. 311).
De all, que el legislador pueda introducir diferencias de trato cuando no sean arbitrarias, esto es, cuando estn
justificadas por la situacin real de los individuos o grupos, con lo cual la vigencia del principio de igualdad, no debe
analizarse desde una visin puramente formalista.
Sobre este particular, se pronunci la Sala en sentencia N 165, del 2 de marzo de 2005, dictada en el (caso: Julin
Isaas Rodrguez), estableciendo que es posible que el ordenamiento jurdico establezca diversas regulaciones de
carcter particular que no sean violatorias de los preceptos constitucionales.
Ahora bien, los accionantes sostienen, que el derecho supra analizado se ve conculcado por la norma impugnada ya
que diferencia entre pequeos arrendadores y multiarrendadores.
Al respecto, la diferencia que se establece entre ambas categoras, responde al hecho de que una cosa son los
pequeos arrendadores (una o dos viviendas, en los trminos del artculo 7) y, otra cosa, son los multiarrendadores,
esto es, los propietarios de los inmuebles regulados (desarrollos habitacionales o sobre apartamentos ubicados en
edificios dedicados al arrendamiento que pertenecen a personas que poseen ms de dos inmuebles habitacionales en
alquiler) que han hecho del arrendamiento habitacional un negocio especulativo, que requiere la intervencin
inmediata del Estado.
En efecto, los inmuebles regulados en las disposiciones atacadas son aquellos que forman parte de una universalidad
de bienes destinados al arrendamiento habitacional en desarrollos nuevos o en edificios con ms de veinte aos
dedicados a dicha actividad y que como tales, han tenido el tratamiento de un objeto de comercio que ha permitido la
acumulacin de capital por parte de los propietarios a expensas de los inquilinos.
Distinto es el caso de quienes alquilan uno o dos inmuebles de su propiedad, sin fines especulativos, sino en el marco
del legtimo usufructo de su patrimonio. Por ello, no resulta procedente el alegato de violacin del principio de
igualdad, por cuanto la limitacin atacada no es irracional y, en consecuencia, no es discriminatoria y as se declara.
En virtud de las consideraciones expuestas, esta Sala desestima la pretensin de nulidad incoada, ya que no se
verifican los vicios denunciados y as se decide.