P R S IDENC E

DE LA
R P UB LIQUE
______

Service de presse

DISCOURS DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE

AU CONGRES

Versailles Lundi 3 juillet 2017

Monsieur le Prsident du Congrs,

Monsieur le Prsident du Snat,
Monsieur le Premier ministre,
Mesdames et Messieurs les membres du gouvernement,
Mesdames et Messieurs les dputs,
Mesdames et Messieurs les snateurs,

En son article 18, la Constitution permet au prsident de la Rpublique de prendre la parole

devant le parlement runi cet effet en Congrs. Il est des heures qui de cette possibilit font
une ncessit, les heures que nous vivons sont de celles-l. Le 7 mai dernier, les Franais
mont confi un mandat clair, le 18 juin ils en ont amplifi la force en lisant lAssemble
nationale une large majorit parlementaire. Je veux aujourdhui vous parler du mandat que le
peuple nous a donn, des institutions que je veux changer, et des principes daction que
jentends suivre.

Ce sont mille chemins diffrents qui nous ont conduits ici, aujourdhui, vous et moi, anims
par le mme dsir de servir et mme si ce dsir na pas le mme visage, pas la mme forme,
mme sil nemporte pas les mmes consquences, nous en connaissons vous et moi la source,
ce simple amour de la patrie. Certains font de la politique depuis longtemps ; pour dautres au
nombre desquels je me range, a nest pas le cas. Vous soutiendrez ou vous combattrez selon
vos convictions le gouvernement que jai nomm mais la fin, nous savons tous que quelque
chose de trs profond nous runit, nous anime, et nous engage. Oui, le simple amour de la
patrie que celle-ci sincarne dans la solitude des collines de Haute-Provence ou des Ardennes,
dans la tristesse des grands ensembles o une partie de notre jeunesse sabme, dans la
campagne parfois dure vivre et travailler, dans les dserts industriels mais aussi dans la
gait surprenante des commencements.

De cet amour, nous tirons tous, je crois, la mme impatience qui est une impatience dagir.
Elle prend parfois les traits de loptimisme volontaire, dautres fois ceux dune colre sincre,
toujours elle dcoule de cette mme origine.

1
Nous avons vous et moi reu le mandat du peuple ; quil nous ait t donn par la Nation
entire ou par les lecteurs dune circonscription ne change rien sa force ; quil ait t port
par le suffrage direct ou par le suffrage indirect ne change rien sa nature ; quil ait t obtenu
voici un certain temps dj ou bien rcemment lissue dune campagne o toutes les
opinions ont pu sexprimer dans leur diversit et que vous incarniez ces opinions diffrentes
ici aujourdhui ne change rien lobligation collective qui pse sur nous.

Cette obligation est celle dune transformation rsolue, et profonde tranchant avec les annes
immobiles ou avec les annes agites toutes aux rsultats galement dcevants, cest par cette
voie que nous retrouverons ce qui nous a tant manqu, la confiance en nous, la force
ncessaire pour accomplir nos idaux. Ce qui nous est demand par le peuple, cest de renouer
avec lesprit de conqute qui la fait pour, enfin, le rconcilier avec lui-mme. En vous lisant,
dans votre nouveaut radicale lAssemble nationale, le peuple franais a montr son
impatience lgard dun monde politique trop souvent fait de querelles et dambitions
creuses o nous avions vcu jusqualors.

Cest aussi une manire de voir la politique quil a donn cong. En accordant leur
confiance des femmes et des hommes ici runis, les Franais ont exprim une imprieuse
attente, la volont dune alternance profonde et je suis sr que vous tes ici tous aussi
conscients que moi et je sais bien aussi que les snateurs en ont une pleine conscience bien
que leur lection soit plus ancienne, parce quils ont peru eux si attentifs par nature aux
mouvements du temps les espoirs nouveaux que lexpression du suffrage universel direct a
fait natre.

Etre fidle ce que le peuple franais a voulu suppose donc une certaine forme dascse, une
exigence renforce, une dignit particulire et sans doute plus encore aujourdhui quhier. Les
mauvaises habitudes reviennent vite ; marqus par une poque de cynisme, de
dcouragement, et jose le dire de platitude, nombreux sont ceux encore qui spculent sur un
chec qui justifierait leur scepticisme. Il vous appartiendra, il nous appartiendra de les
dmentir et il nous appartiendra aussi de convaincre tous ceux qui attendent qui nous font
confiance du bout des lvres, tous ceux qui nont pas vot, tous ceux aussi que la colre et le
dgot devant linefficacit, notre inefficacit bien souvent ont conduit des choix extrmes
dun bord ou de lautre de lchiquier politique et qui sont des choix dont la France dans sa
grandeur comme dans son bonheur na rien attendre.

Ce mandat du peuple que nous avons reu, quel est-il exactement ? Pour le savoir, il faut
sortir de ce climat de faux procs o le dbat public nous a enferms trop longtemps. Il nous
faut retrouver de lair, de la srnit, de lallant ; il y faut un effort parce que ces faux procs
sont nombreux.

Sagit-il de rformer le droit du travail pour librer, dynamiser lemploi au bnfice dabord
de ceux qui nen ont pas ? On nous dira quil sagit dadapter la France aux cruauts de
lunivers mondialis ou de satisfaire aux diktats de Bruxelles !

2
Sagit-il de rduire nos dpenses publiques pour viter nos enfants de payer le prix de nos
renoncements ? On nous dira que nous remettons en cause notre modle social.

Sagit-il de sortir de ltat durgence ? On nous dira dun ct que nous laissons la France
sans dfense face au terrorisme, et de lautre que nous bradons nos liberts.

Eh bien, rien, rien de tout cela nest vrai.

Derrire tous ces faux procs, on trouve le mme vice, le vice qui empoisonne depuis trop
longtemps le dbat public : le dni de ralit, le refus de voir le rel en face dans sa
complexit et ses contraintes ; laveuglement face un tat durgence qui est autant
conomique et social que scuritaire.

L-dessus, jai toujours considr que le peuple franais tait plus sage et plus avis que
beaucoup ne le croient. Si bien que je pense profondment que le mandat que nous avons reu
du peuple est un mandat la fois exigeant et profondment raliste, et que pour laccomplir,
nous devons nous placer au-del de la strilit de ces oppositions purement thoriques et qui,
si elles garantissent de beaux succs de tribune, napportent rien.

Notre premier devoir est tout la fois de retrouver le sens et la force dun projet ambitieux de
transformation de notre pays et de rester arrims au rel. De ne rien cder au principe de
plaisir, aux mots faciles, aux illusions pour regarder en face la ralit de notre pays sous
toutes ses formes.

Ce mandat du peuple franais donc, quel est-il ?

Cest dabord le mandat de la souverainet de la Nation. Cest de pouvoir disposer de soi-

mme, malgr les contraintes et les drglements du monde. Voyons la ralit en face. Les
forces de lalination sont extrmement puissantes.

Alination la nouvelle division du travail qui sesquisse dans un univers en transformation

profonde, o le numrique recompose des secteurs entiers de lconomie, bouscule des
quilibres et des emplois.

Alination la misre, la pauvret, ou mme seulement linsatisfaction, si nous ne

permettons pas chacun de trouver un travail qui lui corresponde, quil soit heureux
daccomplir, une place et une dignit qui soit la sienne dans la socit.

Alination la contrainte financire, si nous ne rtablissons pas notre budget, si nous ne

rduisons pas notre dette publique.

Alination la volont dautres pays, dans lEurope comme au sein de nos alliances, si nous
ne remettons pas nos affaires en ordre.

3
Alination la terreur islamiste, si nous ne trouvons pas le moyen de la dtruire sans rien lui
cder de nos valeurs, de nos principes.
Alination de notre avenir, si nous ne parvenons pas organiser la transition cologique,
protger la plante.

Alination de notre vie dans ce quelle a de plus quotidien, si les aliments que nous
mangeons, lair que nous respirons, leau que nous buvons, nous sont imposs, et pour le pire,
par les seules forces dune comptition internationale devenue anarchique.

Je crois fermement que sur tous ces points, le peuple nous a donn le mandat de lui rendre sa
pleine souverainet.

Mais cest aussi le mandat du projet progressiste, dun projet de changement et de

transformation profonds. Nos concitoyens ont fait le choix dun pays qui reparte de lavant,
qui retrouve loptimisme et lespoir. Ils lont fait parce quils savent bien, parce que nous
savons bien, que, dans un monde boulevers par des changements profonds, sans ce
mouvement, sans cette nergie cratrice, la France nest pas la France. Ils savent, parce que
cela a t notre exprience commune de ces dernires annes, quune France arrte
saffaisse, se divise, quune France apeure, recroqueville et victime, spuise en querelles
striles et ne produit que du malheur, malheur individuel et malheur collectif.

Elle est l, notre mission historique. Cette mission, la mienne, celle du Gouvernement, la
vtre, nest pas dvolue un petit nombre. Elle est dvolue tous car chacun y a sa part. La
France possde des trsors de crativit, des ressources inpuisables. Mais je ne pense pas
simplement l tous nos talents ; je pense chaque Franaise, chaque Franais, soucieux de
bien faire et de mener une vie digne de lui.

Elle est l, la vraie richesse dun pays et le mandat qui nous est donn, cest de crer de lunit
o il y avait de la division ; de redonner ceux qui sont exclus la simple dignit de
lexistence, leur juste place dans le projet national : de permettre ceux qui crent, inventent,
innovent, entreprennent, de raliser leurs projets ; de rendre le pouvoir ceux qui veulent faire
et font.

Le mandat du peuple, ce nest pas dinstaurer le gouvernement dune lite pour elle-mme,
cest de rendre au peuple cette dignit collective qui ne saccommode daucune exclusion.

Seulement voil : jusquici, trop souvent, nous avons fait fausse route. Nous avons prfr les
procdures aux rsultats, le rglement linitiative, la socit de la rente la socit de la
justice. Et je crois profondment que par ses choix rcents, notre peuple nous demande
demprunter une voie radicalement nouvelle.

Je refuse pour ma part de choisir entre lambition et lesprit de justice. Je refuse ce dogme que
pour btir lgalit, il faudrait renoncer lexcellence, pas plus que pour russir, il ne faut

4
renoncer donner une place chacun. Le sel mme de notre Rpublique est de savoir
conjuguer ces exigences, oui, de faire tout cela, en quelque sorte, en mme temps .

Cette voie dsoriente, je lentends bien, tous ceux qui staient habitus faire carrire sur les
schmas anciens. Il en est ainsi chaque priode lorsque le renouveau simpose et que
linquitude certains endroits peut natre. Mais nous avons prendre la mesure des efforts
que va nous imposer cette formidable soif de renouvellement dont nous sommes, vous et moi,
les porteurs.

Le mandat du peuple, cest aussi le mandat de la confiance et de la transparence.

Nous sommes un vieux peuple politique, la politique est importante pour nos concitoyens, on
lui demande tout, parfois trop, on lui en veut souvent, parfois trop aussi, et cest parce quelle
est essentielle ce point que les Franais avaient fini par sexasprer devant lesprance
confisque. Mais vous tes ici tous et toutes les dpositaires de ce dsir de changement qui
nous est interdit de trahir. Et ce changement doit aussi porter sur les comportements, il ne peut
y avoir de rforme sans confiance, il ne peut y avoir de confiance si le monde politique
continue dapparatre mme si cest la plupart du temps injuste comme le monde des petits
arrangements mille lieux des proccupations des Franais.

La loi que le gouvernement proposera vos suffrages na pas dautre but, nous avons dj
chang depuis plusieurs annes et nous avons chang en bien. Nous avons cess de supporter
ce qui semblait presque normal autrefois, lopacit, le clientlisme, les conflits dintrts, tout
ce qui relve dune forme de corruption ordinaire presque impalpable. Pour autant, nul nest
irrprochable car si lexigence doit tre constante, si nous sommes tous dpositaires de la
dignit qui sied nos fonctions et chaque jour nous oblige, la perfection nexiste pas. Oui,
nous voulons une socit de confiance et pour cela une loi ne suffit pas. Cest un
comportement de chaque jour mais nous voulons aussi cette confiance parce que la socit de
la dlation et du soupon gnralis qui tait jusque l la consquence de limpunit de
quelques puissants ne nous plait pas davantage.

La loi du gouvernement sera vote, je nen doute pas, mais aprs quelle laura t jappelle
la retenue, jappelle en finir avec cette recherche incessante du scandale, avec le viol
permanent de la prsomption dinnocence, avec cette chasse lhomme o parfois les
rputations sont dtruites et o la reconnaissance de linnocence des mois, des annes plus
tard ne fait pas le dixime du bruit quavait fait la mise en accusation initiale. Cette frnsie
qui a touch tous les camps depuis tant de mois, parfois tant dannes est indigne de nous et
des principes de la Rpublique. Le mandat du peuple cest enfin le mandat de la fidlit
historique. Les Franais demandent leur gouvernement de rester fidle lhistoire de la
France, encore faut-il sentendre sur le sens que lon donne ces mots.

Ces dernires annes, lhistoire a t prise en otage par le dbat politique. Nous avons vu
fleurir lhistoire pro-coloniale et celle de la repentance, lhistoire identitaire et celle
multiculturelle, lhistoire ferme et lhistoire ouverte, il nappartient pas au pouvoir excutif

5
ou lgislatif de dcrter le roman national. Que lon veuille lui donner une forme ractionnaire
ou une forme progressiste, cela ne signifie pas que lhistoire de France nexiste pas, quil ne
faut pas en tre fier tout en regardant lucidement ses parts dombre, ses bassesses. Mais pour
nous elle doit prendre la forme non dun commentaire, non dune revendication ou dune
transformation mais dune action rsolue en faveur du meilleur. Parce que cest dans cette
action que nous pouvons retrouver les grands exemples du pass, nous en nourrir et les
prolonger.

Et la fin nous aussi, nous aussi nous aurons fait lhistoire sans nous tre rclams
abusivement ce quelle pourrait tre mais en regardant le rel et en gardant nos esprits et nos
volonts tendus vers le meilleur, cest ce que nous appelons le progressisme. Ce nest pas de
penser que toute nouveaut est forcment bonne, ce nest pas dpouser toutes les modes du
temps, cest chaque moment pas aprs pas de discerner ce qui doit tre corrig, amend,
rectifi, ce qui certains endroits doit tre plus profondment refond. Ce qui manque la
socit pour devenir plus juste et plus efficace ou plus exactement plus juste parce que plus
efficace, plus efficace parce que plus juste. Cest une thique de laction et de la
responsabilit partage, cest la fidlit notre histoire et notre projet rpublicain en actes
car la Rpublique ce nest pas des lois figes, des principes abstraits, cest un idal de libert,
dgalit, de fraternit, chaque jour re-sculpt et repens lpreuve du rel.

Laction politique na de sens que si elle est prcisment accomplie au nom dune certaine
ide de lhomme, de son destin, de sa valeur indpassable et de sa grandeur. Cette ide la
France la porte depuis longtemps, rien dautre ne doit compter nos yeux, ce nest pas la
socit des entrepreneurs que nous voulons ou la socit de lquilibre des finances publiques
ou la socit de linnovation, tout cela est bien, tout cela est utile mais ce ne sont que des
instruments au service de la seule cause qui vaille, une cause laquelle le nom de la France
est attach depuis bien longtemps et cette cause est la cause de lhomme. Nous diffrons entre
nous et ici mme sur les moyens mais je suis sr que nous ne diffrons pas sur ce but et le
savoir et nous le rappeler sans cesse parfois dans les pires moments devrait rendre notre
dbat public cette dignit, cette grandeur qui sur fond de tant dabandons et dchecs collectifs
lui ont cruellement manqu ces dernires annes. Cest laune de ce mandat du peuple que
nous avons construire notre politique pour les cinq ans qui viennent.

Vous laurez compris, et vous le savez dj intimement, nous navons pas devant nous cinq
ans dajustements et de demi-mesures, les Franais ne sont pas anims par une curiosit
patiente mais par une exigence intransigeante, cest la transformation profonde quils
attendent, quils esprent, quils exigent, ne la redoutons pas, embrassons-la bien au contraire.
La charte de notre action a t fixe durant la campagne et vous en connaissez les jalons sur
lesquels je ne reviendrai pas. Les engagements seront tenus, les rformes et ses
transformations profondes auxquelles je me suis engag seront conduites. Le Premier
ministre, Edouard PHILIPPE, que jai nomm afin quil soit le dpositaire la tte du
gouvernement de ces engagements en prsentera la mise en uvre dans son discours de
politique gnrale.

6
Mais tout cela, tout cela ne sera possible que si nous avons une Rpublique forte et il nest pas
de Rpublique forte sans institutions puissantes. Nes de temps troubls, nos institutions sont
rsistantes aux crises et aux turbulences, elles ont dmontr leur solidit mais comme toutes
les institutions elles sont aussi ce que les hommes en font. Depuis plusieurs dcennies
maintenant lesprit qui les a fait natre sest abm au gr des renoncements et des mauvaises
habitudes. En tant que garant du bon fonctionnement des pouvoirs publics, jagirai en suivant
trois principes, lefficacit, la reprsentativit et la responsabilit.

Lefficacit dabord, il nous faut du temps pour penser la loi, du temps pour la concevoir, la
discuter et la voter, du temps aussi pour sassurer des bonnes conditions de son application.
Souhaiter que nos institutions soient plus efficaces ce nest donc pas sacrifier au culte de la
vitesse, cest rendre la priorit au rsultat. Sachons mettre un terme la prolifration
lgislative, cette maladie nous la connaissons, elle a t tant et tant nomme et je crains moi-
mme dans une vie antrieure dy avoir particip. Elle affaiblit la loi qui perd dans
laccumulation des textes une part de sa vigueur et certainement de son sens. Telle
circonstance, tel imprvu, telle nouveaut ne sauraient dicter le travail du lgislateur car la loi
nest pas faite pour accompagner servilement les petits pas de la vie de notre pays, elle est
faite pour en encadrer les tendances profondes, les volutions importantes, les dbats
essentiels et pour donner un cap. Elle accompagne de manire vidente les dbuts dun
mandat.

Mais lgifrer moins ensuite cest consacrer plus dattention aux textes fondamentaux, ces
lois venant rpondre un vide juridique, venant clairer une situation indite, cest cela le rle
du Parlement. Lgifrer moins cest mieux allouer le temps parlementaire, cest en particulier
rserver de ce temps au contrle et lvaluation. Je sais que nombre dentre vous y ont dj
beaucoup rflchi et je ne msestime pas les progrs faits durant ces dernires annes en la
matire. Mais nous devons aller plus loin encore car voter la loi ne saurait tre le premier et le
dernier geste du Parlement. Nos socits sont devenues trop complexes et trop rapides pour
quun texte de loi produise ses pleins effets sans se heurter lui-mme au principe de ralit.

La voix des citoyens concerns par les textes que vous votez ne saurait tre perue comme
attentatoire la dignit lgislative, elle est la vie, elle est le rel, elle est ce pour quoi vous
uvrez, nous uvrons. Cest pourquoi bien suivre lapplication dune loi, sassurer de sa
pertinence dans la dure, de ses effets dans le temps pour la corriger ou y revenir est
aujourdhui devenu une ardente obligation.

Pour toutes ces raisons, je souhaite quune valuation complte de tous les textes importants
comme aujourdhui celle sur le dialogue social ou encore sur la lutte contre le terrorisme dont
nous avons rcemment jet les bases soit mene dans les deux ans suivant leur mise en
application. Il est mme souhaitable quon value lutilit des lois plus anciennes afin douvrir
la possibilit dabroger des lois qui auraient par le pass t trop vite adoptes, mal construites
ou dont lexistence aujourdhui reprsenterait un frein la bonne marche de la socit
franaise.

7
Enfin, le rythme de conception des lois doit savoir rpondre aux besoins de la socit. Il est
des situations durgence que le rythme propre au travail parlementaire ne permet pas de traiter
suffisamment vite, songez lencadrement des pratiques issues du numrique en matire de
protection des droits dauteurs, de la vie prive de nos concitoyens ou de la scurit nationale.
Notre temps collectif est aujourdhui trop lent et il faut quau temps long du travail lgislatif
que je viens dvoquer soit ajout la facult dagir vite. Ainsi, la navette pourrait tre
simplifie, je pense mme que vous devriez pouvoir dans les cas les plus simples voter la loi
en commission, tout cela vous y avez pour nombre dentre vous beaucoup travaill, tout cela
doit tre srieusement tudi mais pour dsormais le faire.

Je nignore rien des contraintes qui psent sur vous, le manque de moyens, le manque
dquipes, le manque despace contrarient en partie les impratifs defficacit que je vous
soumets. Pour cela, il est une mesure depuis longtemps souhaite par nos compatriotes quil
me semble indispensable de mettre en uvre, la rduction du nombre de parlementaires. Un
Parlement moins nombreux mais renforc dans ses moyens cest un Parlement o le travail
devient plus fluide, o les parlementaires peuvent sentourer de collaborateurs mieux forms
et plus nombreux, cest un Parlement qui travaille mieux. Cest pourquoi je proposerai une
rduction dun tiers du nombre des membres des trois assembles constitutionnelles. Je suis
convaincu que cette mesure aura des effets favorables pour la qualit gnrale du travail
parlementaire.

Ca nest pas, cder lantiparlementarisme ambiant, bien au contraire, car les Franais pour
leur majeure partie en sont galement certains, cette rforme est indispensable. Cette rforme
qui devra tre conduite en veillant la juste reprsentation de tous les territoires de la
Rpublique, hexagonaux et ultramarins, na pas pour but de nourrir cet antiparlementarisme
ambiant, elle vise donner aux lus de la Rpublique plus de moyens et plus de poids.

Le devoir defficacit ne saurait peser seulement sur le Parlement. Lexcutif doit en prendre
sa part. Et dabord, prcisment, vis--vis du Parlement.

Cest pourquoi, Mesdames et Messieurs les Parlementaires, jai voulu vous rserver, et
travers vous, aux Franais, ma premire expression politique depuis mon lection.

Trop de mes prdcesseurs se sont vu reprocher de navoir pas fait la pdagogie de leur
action, ni davoir expos le sens et le cap de leur mandat. Trop dentre eux aussi ont pris des
initiatives, dont le Parlement ntait que secondairement inform, pour que je ne me satisfasse
den reconduire la mthode.

Tous les ans, je reviendrai donc devant vous pour vous rendre compte.

Si la considration et la bienveillance que cela traduit lgard du Parlement apparaissent

certains comme une drive condamnable, cest sans doute quils ont de leur rle de
parlementaire et du rle du Prsident de la Rpublique une conception vague que masque mal
larrogance doctrinaire ou le sectarisme.

8
Il est toujours proccupant que des reprsentants du peuple se soustraient aux rgles de la
Constitution qui les a fait lire. SIEYES et MIRABEAU ne dsertrent pas, je crois, si
promptement le mandat que leur avait confi le peuple.

Le Prsident de la Rpublique doit fixer le sens du quinquennat et cest ce que je suis venu
faire devant vous. Il revient au Premier ministre qui dirige laction du Gouvernement de lui
donner corps. Cest lui quincombe la lourde tche dassurer la cohrence des actions, de
conduire les transformations, de rendre les arbitrages et, avec les ministres, de vous les
prsenter. Je souhaite que cette responsabilit ait un sens.

Cest pourquoi je demanderai au Premier ministre dassigner chacun des objectifs clairs
dont, annuellement, ils lui rendront compte.

De mme, lefficacit commande que les ministres soient au cur de laction publique et
retrouvent avec leur administration un contact plus direct. La rduction que jai voulue dix
du nombre de collaborateurs de cabinet, comme le renouvellement de lensemble des
directeurs dadministration centrale rpond cette priorit.

Il sagit de rendre aux directeurs dadministration, disposant alors de la pleine confiance du

Gouvernement, la connaissance directe de la politique quils auront mettre en uvre et de
partager ainsi, au sein du Gouvernement et de toute ladministration, cette responsabilit
partage dont le peuple nous a fix le cap.

Soumis eux-mmes lobligation de rsultat par la feuille de route qui les lie au Premier
ministre, les ministres ne perdront pas de vue pour autant les conditions de mise en uvre de
leur politique. Je veux cet effet une administration plus dconcentre, qui conseille plus
quelle ne sanctionne, qui innove et exprimente plus quelle ne contraigne. Tel est le cercle
vertueux de lefficacit. Cest cette administration qui doit redonner tous les territoires les
moyens dagir et de russir.

Car, la fin, notre dmocratie ne se nourrit que de laction et de notre capacit changer le
quotidien et le rel.

Mais ce souci defficacit ne suffira pas rendre notre dmocratie loxygne dont trop
longtemps elle fut prive. Sil faut en finir avec la Rpublique inefficace, il faut en finir aussi
bien avec la Rpublique du souffle court, des petits calculs, de la routine. Nous ne
retrouverons la respiration profonde de la dmocratie que dans le renouement avec la varit
du rel, avec la diversit de cette socit franaise lcart de laquelle nos institutions se sont
trop soigneusement tenues, nadmettant le changement que pour les autres mais pas pour
elles.

La ralit est plurielle, la vie est plurielle. Le pluralisme simpose nos institutions, qui
saffaiblissent dans lentre soi.

9
Nous avons fait entrer ici la grande diversit franaise. Elle est sociale, professionnelle,
gographique, de genre et dorigine, dge et dexpriences, de croyances et dengagements.
Elle constitue un alliage indit de comptences et de destins dont vous tes aujourdhui les
visages.

Mais tout cela na pas t compos comme un nuancier savant. Nous avons simplement
ouvert les portes aux citoyens auxquels le monde politique refusait laccs.

Je souhaite que ce renouvellement scelle le retour du dbat que naveuglent pas les dogmes,
du partage dides que ne dnature pas le caporalisme. Cest aussi pour cela que je crois la
vertu du pluralisme, au respect plein et entier des oppositions. Non parce quil sagirait dun
usage. Mais, car cest la dignit du dbat dmocratique et cela sera notre ardente
responsabilit.

La reprsentativit reste toutefois un combat inachev dans notre pays. Je souhaite le mener
avec vous rsolument. Je proposerai ainsi que le Parlement soit lu avec une dose de
proportionnelle, pour que toutes les sensibilits y soient justement reprsentes.

Cest cette mme fin que nous limiterons le cumul des mandats dans le temps pour les
parlementaires. Car il sagit l de la clef de vote dun renouvellement qui ne se produira pas
sous la pression et lexaspration citoyenne, mais deviendra le rythme normal de la respiration
dmocratique. Les parlementaires eux-mmes verront dans leur mandat une chance de faire
avancer le pays et non plus la clef dun cursus vie.

Il est dautres institutions de la Rpublique que le temps a figes dans les situations acquises,
quand le sens vritable de leur mission et t dincarner le mouvement vivant de la socit
franaise.

Le Conseil Economique, Social et Environnemental est de celles-ci. Sa mission tait de crer

entre la socit civile et les instances politiques un trait dunion, fait de dialogue constructif et
de propositions suivies deffets. Cette intention fondatrice sest un peu perdue. Je souhaite
quon renoue avec elle.

Le Conseil Economique Social et Environnemental doit devenir la Chambre du futur, o

circuleront toutes les forces vives de la Nation. Pour cela, nous devons revoir, tout en
rduisant le nombre de ses membres dun tiers, de fond en comble les rgles de sa
reprsentativit. Celle-ci tant acquise, nous ferons de cette Assemble le carrefour des
consultations publiques et le seul.

LEtat ne travaille pas, ne rforme pas, sans consulter. Et cest bien normal. Mais les instances
de consultation se sont multiplies. Nous ne savons mme plus les dnombrer. Elles ont toutes
leur justification de reprsenter une part vibrante de la socit civile. Mais ctait le rle initial
du Conseil Economique, Social et Environnemental. En le rformant, nous en ferons
linstance unique de consultation prvue par tous nos textes.

10
Cela sera un lment dune plus grande reprsentativit de notre socit civile. Dans le mme
temps, un lment de simplification de nos procdures, de simplification de la fabrique de la
loi.

Ce Conseil doit pouvoir devenir le forum de notre Rpublique, runir toutes les sensibilits et
toutes les comptences et donner un lieu en quelque sorte lexpression de toutes les
sensibilits du monde de lentreprise et du travail, des entrepreneurs comme des syndicats, des
salaris comme des indpendants, mais aussi des associations et des organisations non
gouvernementales.

Dans le mme temps, je souhaite que le droit de ptition soit revu, afin que lexpression
directe de nos concitoyens soit mieux prise en compte et que les propositions des Franais
puissent tre prsentes, dans un cadre dfini et construit, la reprsentation nationale.

L aussi, il en va de la reprsentativit de notre dmocratie. Une reprsentativit qui ne vivrait

pas seulement une fois tous les cinq ans, mais au quotidien dans laction du lgislateur.

Fond sur une reprsentativit plus grande, anim par le souci defficacit, le dbat
dmocratique et plus particulirement le dbat parlementaire retrouveront jen suis sr
leur vitalit. Le dsir dagir et de faire avancer la socit reprendra son rang premier au sein
de nos institutions et il rejoindra cet autre principe souverain, dont trop souvent nous nous
sommes dpartis, celui de responsabilit.

Une activit parlementaire revivifie par un cap clair, des dbats mieux construits, cest un
Parlement plus apte exercer sa mission de contrle, sans laquelle la responsabilit de
lexcutif ne vit pas, est affaiblie.

Je souhaite quau Parlement, la majorit comme les oppositions puissent avoir encore
davantage de moyens pour donner un contour et une exigence la responsabilit politique de
lexcutif.

Les ministres eux-mmes doivent devenir comptables des actes accomplis dans leurs
fonctions ordinaires. Cest pour cette raison que je souhaite la suppression de la Cour de
Justice de la Rpublique. Il faudra trouver la bonne organisation, mais nos concitoyens ne
comprennent plus pourquoi seuls les ministres pourraient encore disposer dune juridiction
dexception.

Faire vivre la responsabilit partout dans nos institutions, cest aussi assurer lindpendance
pleine et entire de la justice. Cest une ambition qui doit demeurer, malgr les impasses et les
demi-checs rencontrs dans le pass. Je souhaite cette fin que nous accomplissions enfin
cette sparation de lexcutif et du judiciaire, en renforant le rle du Conseil suprieur de la
magistrature et en limitant lintervention de lexcutif dans les nominations des magistrats du
Parquet. A tout le moins, ce Conseil devrait donner un avis conforme pour toutes les
nominations de ces magistrats.

11
Cest un changement profond des pratiques et des rgles que jappelle de mes vux. Je ne
mconnais pas lvolution institutionnelle et constitutionnelle que cela requiert. Cest
pourquoi je demanderai Madame la Garde des Sceaux et aux ministres comptents, ainsi
quaux prsidents des deux Chambres, de me faire pour lautomne des propositions concrtes
permettant datteindre cet objectif.

Je souhaite que la totalit des transformations profondes que je viens de dtailler et dont nos
institutions ont cruellement besoin soit paracheve dici un an et que lon se garde des demi-
mesures et des amnagements cosmtiques. Ces rformes seront soumises votre vote. Mais
si cela est ncessaire, je recourrai au vote de nos concitoyens par voie de rfrendum.

Car, il sagit ici de rien moins que de retisser entre les Franais et la Rpublique le rapport qui
sest dissous dans lexercice mcanique du pouvoir. Je veux rveiller avec vous le sens du
pacte civique, je veux que lefficacit, la reprsentativit et la responsabilit fassent merger
clairement et fortement une Rpublique contractuelle. La confiance accorde y va de pair
avec les comptes quon rend. Laction sy dploie dans un cadre partag entre le mandataire et
le mandant et non au fil des circonstances. Cest cela le sens du contrat social qui fonde la
Rpublique.

Ce que nous ferons pour les institutions de la Rpublique, je souhaite le faire aussi pour nos
territoires. Ne redoutons pas de nouer avec les territoires des accords de confiance. Nous
savons tous combien notre France est diverse, combien est importante lintimit des dcideurs
publics avec le terrain de leur action. La centralisation jacobine traduit trop souvent la peur
lmentaire de perdre une part de son pouvoir. Conjurons-l. Osons exprimenter,
dconcentrer, cest indispensable pour les territoires ruraux comme pour les quartiers
difficiles ; osons conclure avec nos territoires et nos lus de vrais pactes girondins fonds sur
la confiance et sur la responsabilit.

La confrence des territoires qui sera bientt lance et sera conduite par le Premier ministre
rpond cette proccupation. Il ne sagira pas uniquement dune confrence budgtaire ou
financire, mais de trouver ensemble les moyens dadapter nos politiques aux ralits locales,
et je pense en particulier aux collectivits dOutre Mer qui doivent avoir tous les moyens pour
russir.

Cest ce mme esprit de confiance qui fonde cette Rpublique contractuelle que dores et dj
nous faisons avancer dans la socit et le monde du travail en donnant celles et ceux qui
sont au plus prs de la ralit de lentreprise une capacit plus grande rguler le quotidien,
non dans le rapport de force, mais dans un cadre nouveau et partag.

Nous savons tous et toutes que la confiance exige un soin plus grand que lusage unilatral de
lautorit. Nous savons aussi quelle produit de plus grands rsultats et quelle suscite cette
concorde sans laquelle il nest pas de vie civile supportable.

12
La France a vcu assez dpreuves, connu assez de grandeurs pour ntre pas ce peuple-enfant
que lon berce dillusions. Chaque Franais a sa part de responsabilit et son rle jouer dans
la conqute venir. En retrouvant lesprit de nos institutions, nous redonnerons la nation
tout entire le sentiment de retrouver la matrise de son destin, la fiert de reprendre en main
le fil de son histoire. Cest la condition mme de la rconciliation de notre pays.

Pour tre au rendez-vous que le Peuple nous a donn, il ne nous est pas permis dattendre.
Cest pourquoi jaurai besoin pour notre Rpublique de la mobilisation de tous autour de
quelques grands principes daction. Il ne sagit pas ici pour moi de dcliner laction du
gouvernement, comme certains se plaisent le craindre ou le souhaiter. Cest la tche du
Premier ministre, cest le sens mme et la force de nos institutions. Et je ngrnerai pas ici
non plus tous les secteurs, les mtiers, les territoires. Que chacun sache nanmoins que ces
grands principes parlent pour tous.

Le premier principe doit tre la recherche dune libert forte. En matire conomique, sociale,
territoriale, culturelle, notre devoir est dmanciper nos concitoyens. Cest--dire leur
permettre de ne pas subir leur vie mais bien dtre en situation de la choisir. De pouvoir
faire l o trop souvent nos rgles entravent au prtexte de protger.

Je crois cet esprit des Lumires qui fait que notre objectif la fin est bien lautonomie de
lhomme libre, conscient et critique.

Trop de nos concitoyens aujourdhui se sentent encore prisonniers de leurs origines sociales,
de leur condition, dune trajectoire quils subissent. Or lenclavement, lisolement, labsence
daccs aux transports toutes les formes des ncessits de ce sicle nouveau, assignent
rsidence des millions de nos compatriotes.

La libert forte que nous avons btir, cest ce combat pour toutes les mobilits, ce combat
pour les accs, ce combat pour que nul de nos concitoyens ne soit exclu des voies du progrs,
du droit de faire, dessayer pour chouer peut-tre ou pour russir.

Cest le combat de la mobilit conomique et sociale par le travail et par leffort pour tous nos
concitoyens, quel que soit leur quartier, leur prnom, leur origine. Cest le combat pour
lgalit pleine entre les femmes et les hommes. Ce beau combat dont notre pays a perdu il y a
quelques jours, quelques jours peine, une figure essentielle en Madame Simone VEIL.

La libert forte, cest la libert de choisir sa vie. Car la libert est ce qui rconcilie
prcisment la justice et lefficacit, la possibilit de faire et lgalit vraie. La libert
dexprimenter, de se tromper, dessayer encore. On nembarque plus dans son existence pour
un voyage au long cours. Nos vies sont explorations, tentatives, recherche. Sachons inventer
cette libert-l avec les nouvelles protections individuelles qui laccompagnent, en assurant
lducation, la formation et les scurits utiles aux grandes tapes de la vie, prcisment pour
construire une existence.

13
Cest tout le sens des transformations conomiques et sociales profondes que le gouvernement
aura conduire dans les prochains mois : librer et protger, permettre dinnover en
construisant une place pour chacun.

Et je souhaite quil ne cde rien aux fausses promesses, ni celle dune libert qui oublierait
toutes les scurits individuelles car la fin elle promet le malheur. Ni la socit des statuts
qui au nom des rgles acquises prtend protger quand tant et tant sont au bord de la route,
quand le chmage est au niveau quon lui connait et lexclusion l o elle est. Vouloir la
libert forte cest tout cela.

En ces temps de terrorisme, vouloir la libert forte cest aussi assurer la libert de chacun et
garantir le plein respect des liberts individuelles.

Je veux ici vous avec franchise de ce que trop souvent on nose pas nommer : le terrorisme
islamiste et les moyens de le combattre.

Que devons-nous aux victimes ? Que devons-nous nos compatriotes qui sont morts ? Que
devons-nous la France endeuille par ces assassinats marqus du sceau de la lchet, de la
btise, de laveuglement ? Certainement pas de nous limiter lesprit victimaire ou la seule
commmoration. Nous leur devons la fidlit nous-mmes, nos valeurs et nos principes.
Renoncer, cest concder au nihilisme des assassins sa plus belle victoire.

Dun ct, je rtablirai les liberts des Franais en levant ltat durgence lautomne, parce
que ces liberts sont la condition de lexistence dune dmocratie forte. Parce que les
abandonner cest apporter nos adversaires une confirmation que nous devons leur refuser.
De tout temps les adversaires de la dmocratie ont prtendu quelle tait faible et que si elle
voulait combattre il lui faudrait bien abandonner ses grands principes. Cest exactement le
contraire qui est vrai. Le code pnal tel quil est, les pouvoirs des magistrats tels quils sont,
peuvent, si le systme est bien ordonn, bien organis, nous permettre danantir nos
adversaires. Donner en revanche l'administration des pouvoirs illimits sur la vie des
personnes, sans aucune discrimination, na aucun sens, ni en termes de principes, ni en termes
defficacit.

Mais dun autre ct, je souhaite que le Parlement puisse voter ces dispositions nouvelles qui
nous renforceront encore dans notre lutte. Elles devront viser explicitement les terroristes
lexclusion de tous les autres Franais. Elles comporteront des mesures renforces, mais qui
seront places sous la surveillance du juge dans le respect intgral et permanent de nos
exigences constitutionnelles et de nos traditions de libert.

La dmocratie na pas t conue simplement pour les temps calmes. Elle vaut surtout pour
les moments dpreuve. Il est l, le chemin de lefficacit, et cest le mme chemin que celui
des valeurs. Un pays rassembl, uni sur ses principes, une socit pleinement consciente de ce
qui la fonde sont invincibles. Tel est exactement le sens profond des textes que vous aurez
examiner. Ils visent nous librer de la peur, de lalination la volont de nos adversaires.

14
Nous travaillerons prvenir tout nouvel attentat, et nous travaillerons les rprimer, sans
piti, sans remords, sans faiblesse, avec dautant plus de force que nous naurons cd sur rien
de ce qui nous constitue. Jen prends lengagement ici devant vous, et, au-del, devant le
peuple franais.

Rpondre aux terroristes ce nest pas changer notre Constitution chaque matin, a nest pas
renoncer au principe de notre Rpublique parce que rappelons-le cest au plus fort de la guerre
dAlgrie qua t construite, vote cette disposition de notre Constitution qui prvoit
prcisment que lautorit judiciaire est la gardienne de nos liberts. Alors montrons-nous
dignes aujourdhui de la fermet dme de ceux qui nous ont prcds dans les preuves.

Enfin, la libert forte cest toujours, en France, la libert de conscience. Cest--dire la libert
intellectuelle, morale, spirituelle. Et de cette libert, la France doit tre lindispensable havre.
Lducation et la culture en sont les cls. Elles sont au cur de mon action car, en cette
matire, rien nest jamais acquis.

Les progrs de lobscurantisme nous rappellent ainsi lidal des Lumires. Et la lacit en est
lindispensable corollaire. A ces principes et ces ambitions, la Rpublique a su ne rien cder
car ils sont la condition mme de lautonomie de nos concitoyens.

De cette culture librale, ouverte, gnreuse, nous devons refaire ensemble la singularit de la
France car cest par l que toujours elle sut rayonner. Au sein de la culture mondialise et
dont on observe la prolifration parfois inquitante, la voix de la France et de la culture
franaise doivent occuper une place minente, associant tous les Franais de mtropole et
doutre-mer.

Mais cette libert ne se tiendrait pas si notre deuxime principe daction ntait de retrouver le
socle de notre fraternit.

Notre peuple nest pas form dun peu plus de soixante millions dindividus qui
cohabiteraient. Il est indivisible, prcisment parce que ce qui le tient est plus fort que de
simples rgles ou que des organisations, cest un engagement, chaque jour rpt qui fait que
notre citoyennet nest jamais abstraite et froide mais quelle est pleine et entire que par ce
lien fraternel qui nous unit et dont nous devons retrouver la vigueur.

Lun des drames de notre pays, cest que cet engagement est tout simplement impossible pour
ceux que les dysfonctionnements de nos systmes sclross rejettent en permanence sur les
marges.

Il nous reviendra, au cours de ce quinquennat, de prendre la vraie mesure de cette question, de

redfinir nos moyens dactions, sans nous laisser arrter par de vieilles habitudes, en associant
lEtat, les collectivits, les associations, les fondations, lensemble des Franaises et des
Franais engags bien souvent bnvoles, toutes les entits qui, prives ou publiques, uvrent
lintrt gnral et pour la dignit des personnes.

15
Nous devons substituer lide daide sociale, la charit publique, aux dispositifs
parcellaires, une vraie politique de linclusion de tous. La reprsentation nationale y trouvera
un enjeu, un dfi, sa mesure.

Ne vous y trompez pas, cette question est la plus profonde, la plus srieuse qui soit, parce que
notre socit est aujourdhui divise entre les gosmes tentes par les sirnes de la
mondialisation qui voudraient faire croire quon peut russir quelques uns, que les nomades
en quelque sorte dicteraient leur loi. Et de lautre ct les donneurs de leons, les tenants
dune morale sans bras qui voudraient quon oublie toutes les contraintes du rel pour
soccuper dune partie de la socit.

Il ny aura pas de russite franaise si chacune et chacun ny a pas sa place, si la pauvret,

pour mettre un nom sur cette ralit, si toutes celles et ceux qui vivent dans la misre, dans
lexclusion, qui sont privs de cette route Auguste que peuvent emprunter quelques uns nont
pas aussi leur place. Et cela cest notre devoir. Cela passera par des rformes conomiques et
sociales profondes que vous aurez dcider et voter. Elles sont indispensables et elles
permettront de redonner cette nergie sans laquelle notre socit nest rien.

Il faudra aussi savoir trouver ce que Georges BATAILLE appelait notre part maudite , une
place, une considration, une vraie rponse enfin.

Car en dfinitive, le sentiment dappartenance existe moins quavant. Nos socits modernes
ont tendance se fractionner au gr des intrts, des gosmes, des ides de chacun.

Et l encore, il nous revient, dans laction politique, de rsister aux forces de division, aux
effets de dislocation qui sont luvre et qui ne sont aucunement invincibles pour peu quon
sen donne les moyens. Lappartenance ne se dcrte pas. Aussi cette solidarit doit-elle
trouver ses formes concrtes. Lcole en est le premier creuset, notre universit ensuite, nos
familles galement, notre culture, la langue, laccs aux savoirs, louverture des possibles
qui nous rassemblent forgent un peuple mais ces solidarits organiques que nous avons
msestimes, cest aussi ce qui tient notre socit et face la crise morale et de civilisation
que nous vivons, nous devons savoir forger nouveau ces solidarits profondes et un
imaginaire puissant et dsirable o chacun trouvera sa place.

Cest aussi cela la rponse que nous devons apporter ce qui corrompt la socit, je parlais
tout lheure du terrorisme islamiste, il y a bien sr la rponse scuritaire mais elle ne sera
rien ou elle ne sera quune poursuite de chaque jour si par lducation, la culture, la morale
profonde au sens plein du terme qui doit infuser notre socit, notre imaginaire collectif et nos
solidarits nouveau, nous ne nous dcidons de rebtir ce qui nous tient comme un peuple un
dont lhistoire et cette nergie profonde, ce qui lui a permis de relever tant et tant de drames et
de ne jamais saffaisser.

La rponse tout ce que nous vivons, ce ne sera ni des lois ni des rglements, cest cette
dignit collective retrouve, cest cette volont de faire chaque instant, cest cette

16
responsabilit que chacune et chacun portent dans la socit de redonner du sens, de savoir
qui nous sommes, pourquoi nous sommes l. Ce qui nous tient davoir chaque instant en tte
la nature du dfi qui est le ntre et de ne rien cder la lpre de lesprit du moment de
divisions, daccusations, cest tout cela qui durera, ce qui nous dpasse, ce qui nous a fait, ce
qui nous a forgs !

Le troisime principe daction de notre mobilisation sera de redonner place lintelligence

franaise.

Et par lintelligence, je pense videmment aux grandes dcouvertes, aux chercheurs, nos
grands physiciens, nos grands mdecins, aux inventeurs, aux innovateurs tout ce qui fait et
a fait la fiert de notre pays et qui est l encore prsente forte sur tous les territoires, quil
nous faut reconnatre, montrer, quil nous faut savoir clbrer trop de fois, l o nous avons
prfr jalouser.

Je pense aux crivains, aux philosophes, aux historiens, aux cinastes, qui continuent
dapporter au monde ce regard libre des prjugs qui fait notre force ; je pense aux peintres ou
aux musiciens qui remettent, au fond, la politique sa juste place en nous faisant entrevoir un
au-del de lexistence immdiate qui rend la condition humaine sa grandeur, sa beaut,
souvent son tragique.

Redonner toute sa place lintelligence franaise, cest aussi se refuser toutes ces
incohrences qui nous minent. Et nous ny parviendrons quau prix dun vritable effort de
rflexion collective. Nous ne pouvons pas, par exemple, continuer daffirmer hautement notre
attachement aux principes de lasile, tout en nous abstenant de rformer en profondeur un
systme qui, dbord de toutes parts, ne permet pas un traitement humain et juste des
demandes de protection manant dhommes et de femmes menacs par la guerre et la
perscution, ceux quon appelait en 1946 les combattants de la libert.

Redonner sa place lintelligence franaise, cest faire de notre pays le centre dun nouveau
projet humaniste pour le monde, le lieu o lon concevra, crera une socit qui retrouve ses
quilibres : la production et la distribution plutt que laccumulation par quelques-uns,
lalimentation saine et durable, la finance quitable, le numrique au service de lhomme, la
fin de lexploitation des nergies fossiles et la rduction des missions, pas parce que cest
la mode, pas parce que a ferait plaisir quelques-uns, parce que cest ce niveau dambition
qui a toujours t le ntre, parce que prcisment, cest quand le quotidien est difficile quil
faut rconcilier tant de contraires que tout nous pousse si nous ncoutons que les gosmes du
quotidien, ou le court terme ne pas faire que nous devons aller de lavant, regarder un cap, le
fixer et le porter pour le monde parce que cest cela la vocation de la France !

La France nest pas un pays qui se rforme, cest faux, pardon, Monsieur le Premier ministre,
de vous annoncer aujourdhui devant le Congrs. La France est un pays qui rsiste aussi
longtemps quil est possible de ne pas rformer, un pays qui se cabre quand on lui parle mal,

17
quand on ne lui explique pas, quand on ne le respecte pas, quand on ne parle pas sa dignit
et son intelligence !

Mais cest un pays qui face aux dfis qui chaque fois auraient d labattre sest
profondment transform, a su trouver en lui-mme ce sens de lhistoire de lhumanit qui a
fait la France.

Votre dfi aujourdhui, notre dfi, cest celui-l ! Alors, vous passerez des jours, des nuits,
nous passerons sans doute des jours et des nuits dans des sujets qui font le quotidien de nos
concitoyens et qui sont chacune et chacun importants. Mais chaque fois, ce sera cet horizon
et ce cap que nous devrons avoir lesprit.

Redonner sa place lintelligence franaise, enfin, cest comprendre que les Franais sont
prcisment assez intelligents pour faire leur chemin tout seuls. Ce ne sont pas les Franais
quil faudrait dsintoxiquer de linterventionnisme public, cest lEtat lui-mme. Il faut
videmment protger les plus faibles, dans le droit du travail en particulier. Il faut bien
entendu reconnatre la part essentielle de nos services publics et de tous nos fonctionnaires qui
jour et nuit sans compter leur nergie font justement cette force ! Mais protger les plus
faibles, ce nest pas les transformer en mineurs incapables, en assists permanents de lEtat,
de ses mcanismes de vrification et de contrle. Cest de leur redonner, et eux seuls, les
moyens de peser efficacement sur leur destin. Tout sera fait pour rendre aux Franais cette
autonomie quon leur a dispute puis confisque. Redonner sa place lintelligence franaise,
cest permettre chacun, chaque territoire de russir, de sengager.

Jen viens prsent au dernier principe de laction que jentends mener : construire la paix.

Nous le savons, ce monde dans lequel nous dessinons pour la France un chemin, la fois neuf
et fidle sa vocation ancienne, est un monde dangereux. Notre environnement, y compris
notre environnement proche, se caractrise par laccumulation des menaces. Cest bien
lombre de la guerre qui, chaque nouvelle crise, se profile. La dflagration mondiale nest
plus le spectre que brandissent les pessimistes : elle est pour les ralistes une hypothse
srieuse. Les affirmations de puissance reviennent ou mergent. Les mouvements terroristes
se dveloppent dans de multiples rgions avec des moyens qui augmentent leur capacit de
nuisance. Ils sont l dans nos socits. Les guerres rgionales atteignent des degrs nouveaux
de barbarie. Les alliances dhier seffritent, lordre multilatral doute de lui-mme, les
rgimes autoritaires ou les dmocraties illibrales fleurissent.

Lespace cyberntique propage et amplifie les instruments de cette guerre du tout contre tous.
La drive du monde impose son rythme erratique, ses excs en tous genres, dtruisant
lhomme, le dracinant, effaant sa mmoire, bousculant son imaginaire. Cest cela le monde
dans lequel aujourdhui nous vivons ! Il ne sagit pas de lapprhender avec un pessimisme
dfait, non ! Cela nous impose des devoirs, les plus graves sans doute quune Nation puisse
porter, celui de maintenir ouverte partout la voie de la ngociation, du dialogue et de la paix
face aux entreprises les plus sinistres.

18
La vocation de la France, sa fidlit son histoire est de savoir construire la paix et
promouvoir la dignit des personnes.

Cest pourquoi partout nous devons agir dabord pour protger nos intrts et au premier chef
notre scurit. Cest ce qui ma conduit raffirmer notre engagement au Sahel comme au
Levant, pour lutter contre le terrorisme et contre tous les fanatismes dans notre intrt comme
dans celui des peuples concerns. Et je sais l lengagement de nos forces armes chaque jour
depuis tant de mois. Mais une telle action ne peut tre efficace que si elle sinscrit dans la
dure et vise donc construire les solutions politiques permettant la sortie de crise et donc de
savoir dans toutes ces rgions parler avec toutes les puissances, y compris celles qui ne
partagent pas nos propres finalits ou nos propres valeurs pour trouver une issue et la
construire !

Je ne vous proposerai pas dans ce cadre de nous substituer dautres peuples parce que nous
voudrions ailleurs imposer nos principes ou nos valeurs car je ne veux pas quapparaissent de
nouveaux Etats faillis.

Toujours la France doit respecter en mme temps quelle lutte contre le terrorisme et tous les
excs, en mme temps quelle protge sa propre scurit et ses valeurs, elle doit respecter la
souverainet des peuples. Mais partout o les liberts ne sont pas respectes, nous uvrerons,
travers notre diplomatie et nos actions de dveloppement, afin daider les minorits, de
travailler au service des socits pour le respect des droits. Cela suppose un travail exigeant,
parfois long et ingrat, qui impose de replacer la France au cur du dialogue entre les nations.
Cest depuis plusieurs semaines ce que je memploie faire, du Mali lUkraine en passant
par la Syrie, en passant par le Golfe, en changeant en profondeur avec tous les dirigeants du
monde. La France doit partout contribuer btir ou rebtir des quilibres multiples, mme si
parfois ils demeurent fragiles.

Notre outil militaire dans ce contexte revt une importance majeure. Jai dj ordonn une
revue stratgique de dfense et de scurit. Avec comme fils directeurs les principes
dindpendance et dautonomie de dcision, nos armes assureront les missions que je leur ai
confies : la dissuasion, cl de vote de notre scurit ; la protection de nos concitoyens et de
nos intrts ; lintervention l o le respect du droit et de la stabilit internationale sont
menacs. La prvention des crises et leur rsolution sera gre de manire globale en
noubliant jamais que seuls la stabilisation et le dveloppement permettent de crer les
conditions dune paix durable.

Nos forces armes sont les conditions de cette capacit de dialogue, de cette crdibilit
franaise et de cette capacit partout construire la paix. Et cette indpendance que jappelle
de mes vux ne veut pas dire pour autant solitude. La France sera fidle toutes ses alliances.

Les prochaines annes seront pour nos armes celles dun renouvellement stratgique et
tactique. Je sais quelles y sont prtes car elles sont aux avant-postes du monde tel quil va,
avec cette vigilance et cet engagement qui font honneur notre pays.

19
Vous le voyez, les menaces nont jamais t si grandes et lordre multilatral est sans doute
plus fragilis quil ne la jamais t, divis, bouscul alors que plus que jamais, elle est sans
doute ncessaire.

Dans les annes venir, le rle de la France sera de dfendre la scurit, lgalit face aux
excs, les liberts, la plante face au rchauffement climatique, tout ce qui constitue notre
bien commun universel et qui aujourdhui dans trop dendroits est remise en cause !

Toucher du doigt le moment indit que nous vivons. Nous nous sommes btis depuis le 18me
sicle sur un quilibre que nous pensions de toute ternit, entre des dmocraties, des valeurs
librales, nos liberts, une conomie de march qui permettait le progrs des classes
moyennes. Tout cela est aujourdhui profondment bascul, transform, menac.

Des rgimes autoritaires russissent dans lconomie de march. Des dmocraties que nous
croyions hier des allis de toujours menacent lordre international, se mettent douter de ses
propres rgles. Notre vocation, notre rle aujourdhui, cest prcisment, plus encore quhier,
de les rappeler, de les porter, de les faire, de les tenir. Ce sera cela mon cap, notre cap et
aucun autre.

Ce cours du monde en quelque sorte vient prouver notre rsistance et notre cohrence. Cest
titre dexemple ce que nous vivons avec les grandes crises migratoires qui traversent
aujourdhui lAfrique, la Mditerrane et nouveau lEurope. Les mois prochains, nous
aurons des dcisions difficiles prendre et nous devons la fois mieux les prvenir par une
politique de scurit et de dveloppement ambitieuse sur toutes les zones de fragilit et de
conflit. Nous devons rexpliquer et agir partout, quand il y a la guerre, quand il y a le
rchauffement climatique qui dstabilisent tant de ces rgions.

Mais nous devons aussi mieux endiguer ces grandes migrations par une politique de contrle
et de lutte contre les trafics de personnes. Il faut pour cela, de manire coordonne, en Europe,
mener une action efficace et humaine qui nous permette daccueillir les rfugis politiques qui
courent un risque rel, car ce sont l nos valeurs, sans les confondre avec des migrants
conomiques et abandonner lindispensable maintien de nos frontires.

Pour russir tenir ce cap, nous avons besoin dune Europe plus forte et refonde. Plus que
jamais, nous avons besoin de lEurope. Or, l aussi, plus que jamais sans doute elle est
affaiblie par les divisions, par le doute qui sest install dans notre peuple.

Pourtant, lEurope est chez nous autant que nous sommes en Europe. Parce quil est
impossible de penser notre destine continentale autrement quau travers du projet Europen.
LEurope, lEurope, cest nous. Cest un projet de paix, de libert, de progrs, qui a t pens
et agi avec courage par les gnrations qui nous ont prcds et avaient vcu la guerre. Nous
voudrions aujourdhui oublier tout cela ! Considrer que face aux divisions, face au Brexit et
tant de soubresauts de lHistoire, la rponse serait dans une diminution encore
supplmentaire, dans une forme dabandon, dans un bgaiement de lHistoire.

20
Ngliger lEurope, shabituer la concilier, en faire le coupable de tous nos maux, cest
trahir ces gnrations qui nous ont prcds. Cest trahir ce qui fait quaujourdhui, l o nous
sommes, nous pouvons librement dbattre de lEurope, pour laimer ou pas.

Mais ngliger lEurope, shabituer nen fait quun objet de ngociation technique, cest aussi
en quelque sorte abdiquer notre Histoire et diminuer la France.

La construction europenne est aujourdhui galement il faut bien le dire et le voir

fragilise par la prolifration bureaucratique, par le scepticisme croissant qui en dcoule.

Je crois fermement lEurope. Mais je ne trouve pas toujours ce scepticisme injustifi. Cest
pourquoi je vous propose de reprendre de la hauteur, de sortir de la tyrannie des agendas et
des calendriers, des mandres de la technique.

La dcennie qui vient de sachever a t pour lEurope une dcennie cruelle. Nous avons gr
des crises. Mais nous avons perdu le cap. Cest pourquoi, il revient une gnration nouvelle
de dirigeants de reprendre lide europenne son origine, qui est politique dans son essence,
une association volontaire raliste et ambitieuse dEtats dcids faire prvaloir des
politiques utiles en matire de circulation des personnes et des biens et notamment de la
jeunesse, en matire de scurit, en matire montaire et fiscal, mais aussi en matire
politique, culturelle.

Les pays de lEurope, pour lesquels celle-ci ne se rduit pas au march, mais dessine un
espace ou une certaine ide de la valeur de lHomme, de lexigence de justice sociale sont
reconnus comme prminents. Ces Etats-l, ces pays doivent se ressaisir dun projet dcisif et
sorganiser en consquence. Ft-ce au prix dun examen sans complaisance de notre
fonctionnement actuel.

Nous avons une tche au quotidien mener, humblement. Je lai commenc, grce au mandat
du peuple, davoir une Europe qui protge davantage, de procder aux rformes
indispensables, de porter lambition europenne dans de nombreux sujets qui font notre
quotidien. Mais cela ne suffira pas. Il revient la France de prendre linitiative et je souhaite
le faire, dans les prochains mois, grce et par le travail troit que jai dores et dj engag, en
particulier avec la Chancelire dAllemagne.

Dici la fin de lanne, sur ces bases, partout en Europe, nous lancerons des conventions
dmocratiques pour refonder lEurope justement sur ce projet politique premier, sur cette
ambition premire qui unit les Hommes. Libre chacun ensuite dy souscrire ou non.

Mais le temps nest plus aux raccommodages. Il faut reprendre lEurope son dbut, si je puis
dire, son origine mme, et faire par l revivre le dsir dEurope, en ne laissant pas le
monopole du peuple et des ides aux dmagogues ou aux extrmistes, en ne faisant pas de
lEurope non plus un syndic de gestion de crises qui cherche chaque jour allonger son
rglement intrieur, parce que les voisins ne se font plus confiance.

21
Nous devons retrouver le souffle premier de lengagement europen. Cette certitude o furent
les visionnaires des sicles passs et les pres fondateurs de lEurope, que la plus belle part de
nos histoires, de nos cultures sexprimerait justement, non dans la rivalit, encore moins dans
la guerre, mais dans lunion des forces. Non dans lhgmonie de lun ou lautre, mais dans
un quilibre respectueux qui nous fera toutes et tous russir.

Cest cette Union dont notre temps a besoin. Parce que cest cette Union seule qui permettra
de relever les dfis de la modernit. Parce que cest bien dans cette Europe que nous
partageons une vision commune du monde et de lhomme, une vision trempe aux mmes
sources, forge par les mmes preuves de lHistoire.

Ces dfis sont la transition cologique, qui refonde le rapport de lhomme et de la nature ; la
transition numrique qui rcrit les rgles sociales et nous oblige rinventer ce droit
continental o depuis tant de sicles, nous avons voulu que la norme respecte lHomme.

Cest enfin le dfi de lHumanisme contemporain face aux dangers du fanatisme, du

terrorisme, de la guerre, auquel nous rpondrons par une Dfense plus europenne en cours
ddification, mais aussi par une Europe de la culture et de linnovation.

La paix nest pas seulement le socle de lEurope. Elle en est en lidal, toujours promouvoir
et seule lEurope et la France en Europe aujourdhui peuvent y parvenir.

Alors, oui, nous romprons avec les facilits que nous nous tions donnes au cours des
annes prcdentes, pour tre la hauteur de ce que le moment exige de nous. Fernand
BRAUDEL le disait : LEurope ne sera pas, si elle ne sappuie sur ses vieilles forces qui
lont faite, qui la travaillent encore profondment, dun mot, si lon nglige tous ses
humanismes vivants. Ne les ngligeons plus.

Mesdames et Messieurs les Parlementaires,

Nous connaissons prsent lenthousiasme des commencements, mais la gravit des
circonstances nous empche den ressentir aucune ivresse. Le terrorisme na pas dsarm. La
construction europenne est en crise. Nos quilibres financiers sont dgrads, notre dette
considrable. Linvestissement productif encore faible et le chmage toujours insupportable.
La duret de la vie est l pour tant et tant de nos concitoyens.

Mais le peuple franais nous a fait connaitre ses volonts, et nous en serons les serviteurs.
Il y aura de limprvu, des oppositions, des moments difficiles, mais nous ne laisserons pas
un instant tous ces alas nous dcourager.

Devant chaque difficult, au lieu de baisser les bras, nous en reviendrons lessentiel et nous
y puiserons une nergie plus grande encore. Jy suis prt. Je suis sr que vous ltes aussi. Car
par notre engagement les Franaises et les Franais retrouvent leur fiert. Parce que nul ici na
intrt collectivement ce que la France choue ou navance suffisamment vite.

22
Le peuple franais ne nous demande pas seulement de lefficacit. Lefficacit cest un
instrument ! Et puis on peut tre tout fait efficace au service dune mauvaise cause. Non, il
nous demande ce que la philosophe Simone WEIL appelait leffectivit. Cest--dire
lapplication concrte, tangible, visible des principes qui nous guident. Le refus dtre pris en
dfaut, et de clamer des principes dont nous ne poursuivons pas sans relche lapplication.

Le principe deffectivit, cest pour vous, pour moi, pour le gouvernement, de ne jamais
cesser de se demander si nous sommes en pratique fidles nos principes, cest--dire dabord
la libert, lgalit, la fraternit.

Ce que nous avons accomplir cest une vritable rvolution. Nous sommes ici, vous et moi
pour renouer avec ce courage franais qui ne se laisse pas distraire par ceux qui nayant su
aller nulle part sont en quelque sorte revenus de tout.

Nous devons chaque instant tre la hauteur de cet espoir franais par lengagement de
tous. Car ne vous y trompez pas les forces adverses continuent dtre puissantes, non pas tant
au Parlement o les oppositions lgitimes sexpriment, non pas dans la rue, tout simplement
dans les ttes.

En chacun de nous il y a un cynique qui sommeille. Et c'est en chacun de nous qu'il faut le
faire taire, jour aprs jour en lui rappelant sans cesse le devoir qui est le notre, en lui rappelant
sans cesse le moment que traverse notre pays. Et cela se verra. Alors nous serons crus. Alors
nous rendrons le service que le peuple franais attend de nous avec humilit. Alors nous
resterons fidles cette promesse de nos commencements, cette promesse que nous tiendrons
parce qu'elle est la plus grande, la plus belle qui soit : faire l'homme, enfin, un pays digne de
lui.

Vive la Rpublique ; vive la France.

23