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Revista EURE (Vol. XVII, N 50), pp. 5-17, Santiago 1990

LA POBLACION INFORMAL INTRODUCCION


Poblamiento de la periferia de En abril de 1973, un analista de los suce-
Santiago de Chile. 1920-1970. sos que estaban ocurriendo en el sector
urbano chileno destacaba "el creciente
ARMANDO DE RAMN distanciamiento que se est produciendo
entre las teoras y modelos internacional-
mente aceptados de desarrollo urbano, con
sus consecuentes estructuras legales y admi-
nistrativas, y la historia de lo que realmente
est sucediendo en las ciudades chilenas".
RESUMEN Frente al surgimiento de los llamados
"campamentos", a los que calificaba como
En este artculo se hace una revisin de un "organizacin social y territorial" en la
importante nmero de artculos escritos durante periferia de la capital de Chile y que eran
los ltimos veinte aos sobre la evolucin de la resultado1 de los asentamientos espontneos
habitacin popular en Santiago de Chile, la que es
o tomas de terrenos, conclua que se trata-
analizada en sus dos etapas: la primera que va
desde 1830 a 1940, en que predominan las formas ba de la "operacin urbana de mayor im-
legales: el inquilinato o contrato de portancia que se est realizando hoy en
arrendamiento. La segunda, entre 1950 y 1970, Santiago de Chile"2 .
donde se hace frecuente la ocupacin ilegal de El autor citado aada que la presencia
terrenos sin contrato previo y, a veces, con agresiva de tales campamentos habitaciona-
violencia.
les era un fenmeno que lograba su mayor
A partir de este enfoque se analiza el impacto de
la forma de ocupacin del espacio por los grupos resonancia poltica en Santiago. La reali-
ms pobres sobre la conformacin de la ciudad y zacin de una toma de terreno asentando
su posterior desarrollo. espontneamente all a un grupo de familias
creaba un hecho consumado que estaba del
todo al margen de las normas legales esta-
blecidas y de las disposiciones administrati-
vas vigentes, sobrepasando cualquier pro-
gramacin o planificacin dictada para el
crecimiento urbano y dejando obsoletos los
planes reguladores de las respectivas muni-
cipalidades.
Esta realidad fue graficada en mayo de
1972 por el Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo de acuerdo a las siguientes con-
clusiones:
a) 275 campamentos censados hasta esa
fecha por dicho Ministerio, todos los cuales
formaban un crculo que rodeaba la ciudad
de Santiago casi por todos sus costados;
b) Estos campamentos contenan 83.000
familias compuestas por unas 456.500 per-
sonas, calculadas de acuerdo al promedio
nacional de 5,5 personas por familia. Es
decir, que 1 de cada 6 habitantes del Gran
Santiago era poblador de un campamento,

1-2
Santa Mara, Ignacio: El desarrollo urbano median-
te los 'asentamientos espontneos': el caso de los campa-
mentos chilenos". En Revista EURE, vol. III, abril 1973,
N o 7. CIDU-CLACSO, Santiago 1973, pp. 103-112.
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lo que daba como resultado que un 16,3% Lo expuesto y lo que se indicar en los
de la poblacin de la ciudad viva en ellos prrafos que siguen constituye una propo-
(Censo de 1970); sicin de investigacin y un detalle de los
c) El territorio ocupado por estos cam- aspectos que debern tomarse en cuenta en
pam entos abarcaba 2.700 hs, con una un trabajo a futuro sobre este tema. Por tal motivo,
densidad media de ocupacin de unos 170 la exposicin que ahora presenta-
habitantes por h. Estas cifras corresponden mos no proporciona datos de investigacin
a poco menos de un 10% del rea urbana de sino en una pequea medida, y se basa en
la ciudad, estimada entonces en 30.000 trabajos realizados por diversos autores des-
hectreas3 . de la dcada de 1970 como se seala en la
bibliografa. Pretende ser, adems, conti-
El mismo autor, en un trabajo posterior, nuacin de otro captulo que ya hemos
indicaba que en julio de 1973 y segn el publicado y que se refiere a la periferia
informe de "Operacin invierno" de urbana santiaguina durante la segunda mitad
Corhabit, haba ya 117.000 familias habi- del siglo XIX, el cual cont, por supuesto,
tando en campamentos y que estas familias con una nutrida cantidad de fuentes inditas
significaban unas 500.000 personas (17,85% que fueron investigadas por el autor que
de la poblacin total de Santiago segn el habla5 .
censo de 1970). Agreg en esa oportunidad
que la fuerza poltica de aquellos pobla- Por tanto, la presente exposicin, salvo
dores "les permiti no slo superar las es- excepciones que se indican en las citas, se
tructuras administrativas, de nivel munici- mantendr dentro de los lmites de una re-
pal o provincial, sino que llegar con su visin de artculos escritos sobre esta ma-
presin hasta los niveles ms altos del Parla- teria, los cuales, aunque no creemos que
mento y del Gobierno nacional para lograr agoten lo que se ha dicho sobre la proble-
la inmediata solucin de cualquier proble- mtica expuesta, constituyen un grupo sig-
ma grave"4 . nificativo de las ideas que se han elaborado
durante los ltimos veinte arios. Sobre esta
En cuanto al nombre de "campamento", base, planteamos una investigacin, la cual
surgi, segn el mismo autor citado, de la deber proponerse llegar a una renovacin
organizacin interna de tipo paramilitar de todo lo que ha dicho sobre este tema, ya
creada por el MIR en el Campamento que estos artculos, en la mayora absoluta
Nueva La Habana de la ciudad de Santiago de los casos, no se introducen en metodolo-
en octubre de 1970. gas que impliquen la bsqueda paciente y
Estimamos que para entender esta evolu- perseverante de aquellos datos que son tan
cin debemos estudiar los orgenes, vaive- necesarios para fundamentar conclusiones
nes y posterior desarrollo del problema de plausibles y duraderas.
la habitacin popular en Santiago de Chile
a la luz de las siguientes etapas:
1. Predominio de formas legales: el inquili-
nato (1830-1940). ARRIENDO A PISO
a) Arriendo de sitios, contrato llamado
arriendo a piso.
b) Arriendo de cuartos redondos, piezas Junto con la ocupacin de espacios
en conventillos y piezas en edificios de- baldos o de terrenos de uso pblico, el
teriorados. arriendo a piso parece ser la forma ms
2. Predominio de la ocupacin ilegal de antigua de ocupacin del suelo en la peri-
terrenos sin contrato previo y, a veces, feria urbana. Consisti en la divisin de una
con violencia (1950-1970). propiedad rural ubicada junto a la ciudad y
que era dividida en lotes por su propietario,
3 los cuales eran alquilados a familias que
lbd. p. 105 y 106.
4
deban construir en ellos sus habitaciones,
Santa Mara, Ignacio: Las tres vas en la historia
del 'Campamento chileno'. Informe de investigacin
acadmica en l e r . semestre 1973". Depto. Urbanismo y 5
De Ramn, Armando: "Estudio de una periferia
Vivienda U. Catlica de Chile, con la colaboracin del urbana: Santiago de Chile 1850-1900". En: Revista de
arquitecto Bruno Stagno L. Mimeo, 1973. Historia, 20. Santiago 1985, pp. 199-294.
LA POBLACION INFORMAL 7

pagando una renta calculada en un precio cuando su presencia comenz a ser obser-
fijo por cada vara que comprenda el sitio. vada con preocupacin por las autorida-
Los rancheros as constituidos formaron des, aunque en ese momento no se le puso
extensas poblaciones que recibieron genri- remedio enrgico. Las soluciones se bus-
camente el nombre de "guanguales". As caron solamente cuando alguna catstrofe
las llamaban los autores de la primera mitad como una inundacin u otro accidente pare-
del siglo XIX usando un trmino cuyas ra- cido hizo necesario preocuparse por las
ces pueden encontrarse tanto en la lengua personas que haban sido damnificadas. En
mapuche como en la aymara y en la quechua. este sentido la fundacin de la villa de San
Astaburuaga menciona un pueblo ubicado Bernardo fue llevada a cabo como una ma-
en las cercanas de Chillan llamado Guan- nera de trasladar poblacin urbana en estado
gual y que en su origen fue un pueblo de de extrema pobreza fuera de los lmites ur-
indios. En la actualidad se conoce otro del banos. Parece haber sido el primer caso de
mismo nombre en la parte sur de la III Re- "erradicacin" y fue realizado en 1827 por
gin de Chile. las autoridades santiaguinas. Otro plan en-
caminado a intentar una solucin a este
Debe tenerse presente que fueron pueblos problem a fue el de crear pueblos "taja-
de indios los que se instalaron en las cerca- mares" en las cercanas de la capital, para
nas de las ciudades espaolas desde su fun- contribuir a descongestionarla de migrantes
dacin en el siglo XVI, y que estuvieron rurales; tal fue el caso de la fundacin de
destinados a proveer de mano de obra a los Buin en 1844.
trabajos tanto pblicos como privados que
deban realizarse en esas ciudades. Sin embargo, estos tmidos intentos no
tuvieron xito en la medida que estas fun-
Lo interesante reside en que la etimologa daciones no podan proporcionar a los
de este nombre puede provenir de los voca- migrantes fuentes de trabajo estable. En
blos mapuches "hueen" (hurtar, robar= cambio, debemos destacar aqu el creci-
ladrn), "jualgaln" (hacer ruido), o de los miento del pueblo de uoa durante todo
vocablos quechuas y aym aras "huanu" el siglo XIX, provocado en gran parte por
(estircol), "huaa" (seco) y "huanac" migrantes provenientes de zonas rurales,
(necesitado) 6 . Es interesante, a mi juicio, hecho que lo convirti en un pueblo sat-
porque los trminos en que se refieren los lite de Santiago. Estos migrantes encon-
contemporneos de los guanguales a los traron all trabajo estable, especialmente en
habitantes de estas barriadas recuerdan a las labores de chacarera, cuyos productos
estas races etimolgicas7 . Ladrn, ruidoso, tenan fcil salida en la cercana ciudad, y
estircol, sequedad y necesidad se parecen tam bin en las curtiem bres, m olinos y
mucho a los estereotipos con que todava talleres de la ms variada artesana e incluso
suele mirarse a los habitantes de esas en fbricas como la de azcar de remolacha
barriadas. que, en la segunda mitad de aquel siglo y
Esta forma de poblar parece existir desde pese a que slo tuvo una corta existencia,
por lo menos de fines del siglo XVIII. Con impuls varios cambios en la fisonoma de
todo, fue durante la primera mitad del XIX este pueblo.
Por lo tanto, y salvo el caso recin men-
6
Valenzuela, Pedro Armengol: Glosario Etimol- cionado de uoa, tanto las masas migran-
gico de nombres de personas, animales, plantas, ros y
lugares aborgenes de Chile y de algunas partes de Amri-
tes como las que produca el crecimiento
ca". En: Revista Chilena de Historia y Geografa N 14 vegetativo de la ciudad fueron volcndose en
y ss. Tambin Francisco Solano Astaburuaga y Cienfue- buena medida hacia la creacin de estos
gos: Diccionario Geogrfico de la Repblica de Chile, rancheros que nacieron a la vera del ro
2. edicin, Santiago de Chile 1899.
7
Mapocho (Arenal, El Pino, El Carmen) o
Sobre el particular, deben recordarse las expresio- hacia el sur (Matadero, Conventillo, Hurta-
nes de Manuel de Salas y de Benjamn Vicua Mackenna.
Ver: De Ramn, Armando: "Suburbios y arrabales en un do y Pampilla) o hacia el oriente (Chuchun-
rea metropolitana: el caso de Santiago de Chile 1872- co, Puelma, Manuel Rodrguez).
1932", en: Hardoy, Jorge E. y otros, "Ensayos histrico-
sociales sobre la urbanizacin en Amrica Latina", CLAC-
Durante la primera mitad del siglo XX
SO, SIAP, Buenos Aires 1978, pp. 113-130. esta situacin se mantuvo estable, tendiendo
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a disminuir notablemente su magnitud en la ciones mantenan estas caractersticas. An


medida que los propietarios de chacras de ms, en aquellos lugares en que los propie-
los alrededores de Santiago ya no crearon tarios de chacras alquilaban el piso en la
sitios para ser alquilados "a piso", derivan- forma expresada en el prrafo anterior,
do las subdivisiones de sus propiedades en solan tambin construir estos largos cuer-
la formacin de poblaciones" para sectores pos de edificio donde aparecan los cuartos
de la clase media, en constante aumento, y redondos, piezas sin ms ventilacin que la
con posibilidades tanto de alquilar como de puerta de acceso al exterior y que formaban,
comprar sitios en estos nuevos loteos pa- con los ranchos que se levantaban en los al-
gando mejores precios que los grupos pobres rededores, un conjunto abigarrado y misera-
de la ciudad8 . Todas las comunas perifricas ble que tan certeramente describi Vicua
se vieron afectadas por este proceso, el cual Mackenna en sus obras sobre su gestin
fue denunciado acremente a partir de la como Intendente de Santiago9 .
dcada de 1910, inicindose un paulatino Pero fue a partir de la segunda mitad del
abandono de los sectores centrales habi- siglo XIX que comenz a perfeccionarse
tados por la clase media desde el siglo este sistema de construcciones y este tipo
anterior. P or lo tanto los sectores m s de negocios en la ciudad de Santiago y en
pobres se vieron compelidos a alquilar un otras del pas. Los antiguos cuartos redon-
cuarto en el conventillo (al cual nos re- dos fueron ahora construidos en dos hileras
feriremos en el prrafo siguiente) o en las de edificio, dejando un amplio corredor en
casas cntricas que iban quedando desocu- medio y, a veces, un patio comn donde la
padas a causa del fenmeno recin sealado. comunidad arrendataria desarrollaba tanto
Tambin a instalarse en las riberas del ro su vida cotidiana como su vida laboral en
Mapocho o junto al Zanjn de la Aguada, los meses de buen tiempo, replegndose al
terrenos libres que se ofrecan a aquellos interior de sus cuartos durante el tiempo
que no podan pagar alquiler de ningn invernal.
tipo.
Todos los testimonios de que se dispone
son abiertamente negativos respecto a las
condiciones de vida y estado sanitario de
CONVENTILLOS
este tipo de viviendas. No es ste el lugar
para reproducir nuevamente tales juicios
Al igual que los sitios alquilados a piso,
que provinieron de todos los sectores, tanto
los cuartos redondos y los conventillos
de la prensa como de los polticos, los no-
eran de antigua data. El tipo de construc-
velistas, los viajeros y visitantes y de las
cin colonial, con la casa principal situada
autoridades administrativas, en especial de
al interior en el segundo y tercer patios,
los crculos de la salud. Sin embargo, esta
permita que los cuartos a la calle fuesen al-
situacin no cambi y todava, hacia 1940,
quilados independientemente y sin conexin
los conventillos eran el tipo de morada que
con la familia propietaria.
albergaba al mayor porcentaje de la clase
Sin embargo, a mediados del siglo XIX, proletaria santiaguina.
este tipo de arrendamientos haba dejado
Respecto al nmero de conventillos, se
de hacerse en las casas grandes y cntricas,
sabe que a principios del siglo XX, en 1904,
construyndose ya especialmente largos
se dispuso que la polica hiciese una encues-
caones de edificio cuyas piezas o habita-
ta para averiguarlo. El 13 de mayo de aquel
8
ao consta que slo haban realizado esta
La clase santiaguina, durante el siglo XIX, pre-
encuesta la 4 a , 7 a , 8 a , y- 9 a comisaras ya
firi alquilar casas en barrios situados en el trazado origi-
nal de la ciudad o en sectores prximos a sta. No obstan- que las restantes enviaron informes absolu-
te, el alza inmoderada de dichos alquileres hacia 1910 tamente incompletos. No hemos encontra-
los impuls a buscar casa en las nuevas poblaciones que do los resultados de esta investigacin y
nacan en uoa, Providencia, San Miguel, Quinta Nor-
mal y otras comunas perifricas, con mejor aire, abundan-
9
te abasto de carne y verduras a precios ms baratos que el Vicua Mackenna, Benjamn: Un ao en la Intenden-
centro urbano y, sobre todo, con precios de alquiler me- cia de Santiago, Santiago, Imp. Y Libr. De El Mercurio de
nores que los que haban pagado en su anterior residencia. de Tornero y Garfias, 1873.
LA POBLACION INFORMAL 9

slo conocemos los datos proporcionados na siguiente, al cual hemos agregado datos
por la 7 a comisara cuyo radio abarcaba del ao 1909, pero al que tambin hemos
todo el sector poniente de la ciudad entre suprimido la columna relativa al ao 1966,
el ro M apocho y la A lam eda y que no uniformando el resto de las categoras.
constitua, de manera alguna, el sector En sntesis, podemos concluir que el
ms deteriorado de ella, sino que alberga- conventillo y sus asimilados se convirtieron
ba, en parte importante de su radio, pre- en el tipo de vivienda que alberg los mayo-
ferentemente a familias de clase media y res porcentajes de personas de la clase prole-
media alta. En esta jurisdiccin fueron taria y que este proceso fue en ascenso du-
contabilizados 136 conventillos con 2.827 rante la primera mitad del siglo XX hasta
piezas y 8.795 habitantes, lo que daba un alcanzar sus ms altos niveles en 1952. Las
promedio de 20,8 habitaciones por conven- polticas habitacionales de los gobiernos
10
tillo y 3,11 habitantes por pieza . que se sucedieron desde esta ltima fecha
En 1939, y con motivo de la proximidad hasta 1970 modificaron esta situacin, dis-
de las fiestas del IV Centenario de la funda- minuyendo para estos ltimos aos la po-
cin de Santiago, la Municipalidad dispuso blacin de los conventillos y asimilados a
que se hiciera una encuesta para allegar an- slo 64.660 personas, o sea, el 2,5% de la
tecedentes sobre los conventillos que exis- poblacin de Santiago. Pero en este mismo
tan en ella. En el documento en que se da momento se hizo patente la evolucin su-
cuenta del resultado de esta labor, fechado frida por el problema habitacional, convir-
el 3 de noviembre del expresado ao, se de- tindose las poblaciones y los campamen-
tallaron 698 conventillos, indicando para tos en el tipo que albergaba ahora los ms
algunos de stos el nmero de personas que altos porcentajes de los grupos bajos de la
los habitaban, la cantidad de piezas que sociedad urbana capitalina. Es decir, que
contenan, calificacin o estado de los mis- el problema se traspas masivamente desde
mos, direccin, nombre de su propietario y los sectores urbanos situados en el casco tra-
detalles sobre las rdenes de clausura o de dicional de la ciudad hacia la periferia.
arreglo que sobre ellos pesaban 1 1 . Por des-
gracia, si bien estn sealados todos los
conventillos de la entonces comuna de San-
tiago, no viene sino la cuenta de los habitan- POBLACIONES "CALLAMPAS" Y
tes del 28,65% de estas mismas viviendas, CAMPAMENTOS
ascendente a 8.840 personas. Si hacemos
Los tipos anteriores de habitacin popu-
una progresin, y suponemos que en el
lar correspondan a aquellos en que predo-
71,35% restante se mantena constante la
minaban las formas legales, en general el
proporcin de moradores, en los 698 con-
inquilinato o contrato de arrendamiento.
ventillos viviran 30.855 personas, cifra que
Dichas formas, sin duda, fueron las prime-
nos parece ms bien baja. En todo caso, y
ras que conocieron los sectores populares,
usando datos provenientes de fuentes diver-
ya que no tenan posibilidades de ocupar
sas, un autor1 2 ensay el cuadro de la pgi-
ilegalmente terrenos urbanos por el frreo
control que ejerca el gobierno central para
defender el derecho de propiedad privada.
10
Archivo Nacional de Chile: Intendencia de Santiago,
Polica 2, ao 1904, folio 12. En el folio 155 se expresa Solamente fue tolerada la ocupacin ile-
que los datos recogidos deban versar sobre los siguientes gal de terrenos cuya propiedad no era clara
puntos: nombre del dueo y del encargado, estado de o que corresponda a bienes nacionales de
aseo y causas del desaseo, agua potable, si la hay, y cmo
uso pblico como las riberas de los ros o
est distribuida, estado del edificio y sus habitaciones.
11
de los canales de desage. Es por eso que
Municipalidad de Santiago, Dep. de Control, Estads-
tica, Bienestar y Biblioteca, N 1.135 de 15-11-1939.
surgieron rancheras a la vera del Zanjn de
Comunicacin enviada por el Director de dicho departa- la Aguada y del ro Mapocho en aquella
mento seor Jorge Rodrguez al secretario de la Comisin precisa parte en que cruzaba los extramuros
del IV Centenario Sr. Jorge Pinochet, de la ciudad.
12
Urmeneta, Roberto: "Condiciones fsicas y sociales
de conventillos, cits, pasajes y residenciales en la zona de Estudios Urbanos. P. Universidad Catlica de Chile.
centro de Santiago: anlisis descriptivo". Tesis. Instituto 1984, p. 26.
o
10 REVISTA EURE N 50

VIVIENDAS DETERIORADAS, PROVISORIAS O SIN EQUIPAMIENTO


N de habitantes, Santiago, 1909-1970

La descripcin de estos conjuntos de vi- vas parlamentarias que se haban sucedido


viendas ha sido hecha por algunos testigos desde 1895 en los debates del Congreso Na-
presenciales y se conocen mltiples denun- cional, aunque muchas de sus disposiciones
cias, incluso fotogrficas, que se plantearon fueron copiadas de la ley belga de 9 de
desde principios de este siglo. La prensa fue agosto de 1889 y la ley francesa de 1894.
especialmente crtica y algunos editoriales Pese a sus buenos propsitos, durante los
exigan accin a las autoridades en trmi- veinte aos de vigencia de esta Ley (1906-
nos muy speros. As El Mercurio de San- 1925) el Estado no pudo levantar ms de
tiago en 9 de junio de 1910 opinaba que la dos poblaciones con un total de 396 casas.
llamada "habitacin obrera" no era otra Por su parte, la iniciativa privada, acogin-
cosa que un hacinamiento de seres huma- dose a los beneficios y garantas tributarias
nos y animales domsticos en las peores que dicha ley impuso, construy otras 3.246
condiciones morando "entre tinieblas". Por viviendas durante el mismo lapso, en espe-
su parte la revista Zig-Zag de 22 de agosto cial conventillos y "cits" en diversas po-
de 1914 agregaba que "en los arrabales de blaciones creadas en la ciudad. Por supues-
la ciudad hay lodo y lgrimas. Se deslizan to que este pobre balance no sirvi para
las gentes como espectros. Salen de la oscu- mejorar la terrible situacin de las clases
ridad y entran en la oscuridad sin ruido, pobres urbanas y, por el contrario, oblig
lentamente". a que los diversos tipos de vivienda popu-
El 20 de febrero de 1906 se dict la ley lar que hemos analizado continuaran au-
N o 1.838 sobre habitaciones obreras. Fue mentando, en especial las casas alquiladas
la primera ley chilena sobre esta materia y por piezas o habitaciones separadas.
pareci en su tiempo recoger diversas expe- Entre 1925 y 1940 se dictaron nuevas
riencias, lo que hizo que se la considerara leyes: destacamos la ley N 5.959 promul-
muy completa. Tom en cuenta las iniciati- gada en 1936 y la ley N 6,172 dictada al
ao siguiente. Sin embargo, bajo su vigen-
13
Se refiere a las casas antiguas alquiladas por piezas cia, los progresos no fueron sensiblemente
separadamente a cada familia. mejores como lo indica el cuadro siguiente:
LA POBLACION INFORMAL 11

CAJA DE LA HABITACION POPULAR


Estado de la labor constructiva de la ciudad
de Santiago al 31 de diciembre de 1940

Frente a estos datos, se puede observar de los conventillos y asimilados que perma-
con claridad lo inadecuado del remedio necieron en pie o, todava, por el alza de las
planteado por el legislador y las autoridades rentas de arrendamiento, tuvieron que esta-
en aquella poca y ayuda a entender la blecerse en aquellos sitios eriazos donde
magnitud del problema que estamos anali- podan hacerlo. A ellos se unieron grupos
zando. La creacin de la Corporacin de venidos desde el campo y que no tenan
Fomento de la Produccin en 1939, y la dnde vivir ni posean medios para aspirar a
labor creativa y propulsora de la industria algo mejor. As se reinici la ocupacin de
manufacturera fomentada por dicha institu- las mrgenes del Zanjn de la Aguada o de
cin, termin por dar al proceso de desarro- las riberas del ro Mapocho, que se convir-
llo urbano caractersticas explosivas. Por su tieron en focos cada vez ms agudos de la
parte, la prolongacin y el aumento del extrema pobreza urbana santiaguina.
transporte urbano, en especial hacia la peri- Esta situacin recibi un nuevo impul-
feria, permiti la posibilidad de que surgie- so a partir de fines de la dcada de 1930.
sen los primeros asentamientos humanos Nuevas oleadas de pobladores, provenien-
que el pueblo bautiz con el nombre de tes del crecimiento vegetativo de la ciudad,
"callampas". o compuestas por migrantes, comenzaron a
Adems de lo anterior, los conventillos, instalarse en terrenos eriazos y abandona-
cits y casas alquiladas por habitaciones se- dos en diversos sectores de Santiago. Algu-
paradas fueron incapaces de albergar a to- nos autores expresan que en estos terrenos
da la masa migrante que el desarrollo indus- se constituan poblaciones que iban crecien-
trial ya sugerido fue capaz de atraer. Tam- do paulatinamente a medida que llegaban
poco poda hacerlo la labor constructora nuevos pobladores hasta que el terreno dis-
del Estado, la que, como hemos visto, en 35 ponible era saturado. Este proceso se man-
aos dej un balance muy poco positivo. tuvo con esas caractersticas hasta aproxi-
Para remate, los particulares haban dejado madamente mediados de la dcada de 1940.
de construir conventillos y cits, con lo Despus de 1945 habra comenzado el pro-
cual la nica posibilidad de accin por par- ceso de las "tomas" de terrenos en algunos
te de los sectores populares fue la auto- casos por medios violentos, donde un grupo
construccin con materiales de desecho y numeroso de familias, previamente concer-
en terrenos que no les pertenecan. tados, actuando de una sola vez y, por tanto,
Lo anterior repeta en mayor escala la constituyendo un grupo compacto y homo-
situacin que ocurra desde principios del gneo, realizaban esta "invasin" bajo el li-
siglo XX, en que los elementos desplazados derato de uno o varios partidos polticos1 4
de los conventillos ya fuese por la demoli-
cin de algunos de stos (luego del inicio 14
Aguirre y Sabatini: "Discusin sobre polticas de
del funcionamiento de los Consejos de Ha-
desarrollo ambiental en las reas de asentamientos pre-
bitaciones para obreros que estableci la carios de Santiago". Proyecto CEPAL-PNUMA, Santiago,
ley de 1906) o ya fuese por la saturacin CEPAL, 1981.
12 REVISTA EURE N o 50

Estas "poblaciones" sostuvieron un pro- bios se daba no slo un alivio a los nuevos
ceso que fue creciendo gradualmente duran- pobladores, sino que se entregaba la posibi-
te los aos siguientes. Ya en 1952 vivan lidad cierta de lograr una vivienda, sin duda
en "callampas" unas 75.000 personas, lo muy precaria, pero que ofreca algo que
cual significaba el 6,25% del total de la po- esas familias jams haban tenido.
blacin de Santiago; catorce aos ms tarde
este nmero haba ascendido a 201.217 Erradicaciones
personas, o el 8,05% del total de los habi-
tantes de la ciudad; y en 1970, al final Frente a esta realidad, la labor del Esta-
del perodo de nuestro estudio, este nme- do comenz a concentrarse en dos tipos de
ro haba subido a 346.380 habitantes, cons- acciones: a) continuar con la construccin
tituyendo el 13,4% de aquella poblacin de poblaciones que se hacan por la Caja de
total de Santiago. Finalmente, en 1973, y la Habitacin, aadiendo a esta labor una
segn datos de Corhabit que ya hemos re- serie de incentivos a los particulares para
producido, estos pobladores llegaban a promover la edificacin, como lo fue el es-
500.000 personas, lo que era casi el 18% de tablecimiento de tributos a los beneficios
los habitantes de la capital segn el Censo para que stos fuesen invertidos en la acti-
de 1970. vidad constructora; o b) erradicar a los ha-
Algunos autores acusaron a estas agrupa- bitantes de las "callampas" hacia otros
ciones de haberse constituido en refugio de lugares.
delincuentes comunes 1 5 . Pero esta acusa- La labor erradicadora se inici durante
cin, que en parte pudo haber sido verdade- el gobierno del presidente Gabriel Gonz-
ra, parece ser fruto de un antiguo y arraiga- lez Videla (1946-52) y continu bajo las
do estereotipo y recuerda demasiado las administraciones de sus dos inmediatos su-
impugnaciones de don Manuel de Salas en cesores, los presidentes Ibez y Alessandri
1827 y de las del intendente Jos Miguel de (1952-64). De esta manera, se hizo un tras-
la Barra en 1845, los cuales daban por esta- lado masivo de habitantes desde los terre-
blecido que los primitivos "guanguales" nos donde primitivamente se haban insta-
eran refugio de maleantes y que stos en- lado hacia otros que haban sido loteados
contraban en "el laberinto de sus habita- y urbanizados por el Estado, en cuyos sitios
ciones" el mejor medio para huir del celo se iniciaba la construccin de las viviendas
de los magistrados judiciales. definitivas. Por supuesto se trataba de po-
Lo que interesa destacar aqu es que esta blaciones levantadas en la periferia de la
nueva situacin vino a romper lo que haba ciudad, en terrenos de muy poco valor y
sido ms caracterstico de la vivienda popu- donde se haca una inversin mnima en
lar en la primera mitad del siglo XX. Estas urbanizacin, lo cual permita dar solucio-
callampas eran fruto o daban origen a un nes a muchas familias. Sin embargo, el pro-
principio de organizacin social que hasta blema de las "tomas" no lograba terminar-
entonces no se conoca, generando lderes se, ya que, si se mantenan las causas que las
sociales y dando forma a nuevas maneras de originaron, nuevas familias indigentes pasa-
convivencia que seran el antecedente leja- ran a ocupar los terrenos abandonados,
no de formas de organizacin ms perfectas como realmente ocurri, mantenindose las
que naceran en el futuro. Tambin debe caractersticas del poblamiento miserable.
destacarse que estas callampas terminaron Los autores concluan, adems, que la
con el sistema de tenencia que se basaba en erradicacin presentaba varios aspectos que eran
el pago de una renta de arrendamiento, dignos de hacerse notar. Primeramen-
como fue caracterstico del arriendo de pie- te, se piensa que esta accin agudizaba la
zas en los conventillos y asimilados y del segregacin espacial urbana pues la ubica-
alquiler de los sitios a piso. Con estos cam- cin de las nuevas poblaciones se haca en
barrios creados a propsito y situados en la
15 periferia de las ciudades, en lugares aparta-
Las tres vas en la historia del campamento chile-
no. Ctedra del prof. Ignacio Santa Mara. Univ. Catli- dos. A cambio de esto, los nuevos poblado-
ca de Chile, ler. semestre de 1973, p. 14. res eran incorporados oficialmente al siste-
LA POBLACION INFORMAL 13

ma de financiamiento de viviendas con el Las caractersticas que los autores han


objeto de convertirlos en propietarios urba- sealado como importantes de este nuevo
nos. A la vez, mediante el sistema creado sistema pueden agruparse de la siguiente
para seleccionar familias de acuerdo a car- manera:
gas familiares y capacidad de pago, se ato- Contina la segregacin espacial urbana
mizaba y destrua cualquier tipo de organi- como en los planes anteriores de erradica-
zacin previamente existente, incluso los cin; en cambio, se promueve la incorpora-
niveles organizativos ms elementales. cin de los pobladores a los sistemas finan-
cieros existentes, lo cual le permitira llegar
Operacin sitio a ser propietario en la ciudad; se busca mo-
dificar las formas legales de seleccin de los
A partir de 1964, con el triunfo electoral futuros propietarios, disponiendo el otorga-
del Partido Demcrata Cristiano, se inici miento de crditos colectivos a las coopera-
un nuevo proyecto habitacional llamado tivas habitacionales, las que agrupaban a
"O peracin S itio", el cual present un grupos familiares relativamente homog-
cambio importante respecto al anterior sis- neos y fundados sobre la base de antiguas
tema. Se mantuvieron los procedimientos organizaciones, lo cual vinculaba a estas
financieros basados en el "Sistema de personas desde su origen y permita el na-
Ahorro y Prstamo", pero se dio ahora una cimiento de los organismos comunitarios
importancia muy grande a la organizacin ya mencionados. Finalmente se estableca
popular. una institucionalizacin dentro de la cual
Para fomentar esto ltimo, fue creada deba ser tratado el sistema, ya que las
una agencia estatal llamada "Consejera Na- juntas de vecinos y dems organizaciones
cional de Promocin Popular"1 6 , la que comunitarias se agrupaban en uniones co-
funcion en todo el pas en el mbito urba- munales, las cuales deban dialogar y re-
no. Este organismo, que contaba con gru- lacionarse directamente con las munici-
pos de estudio que hicieron encuestas a ni- palidades, mientras que las confederaciones
vel nacional, foment la creacin de jun- provinciales y nacionales de los mismos or-
tas de vecinos, centros de madres, clubes ganismos, cabeza de esta verdadera pirmi-
deportivos, cooperativas y otras organiza- de organizativa, deban relacionarse con los
ciones comunitarias, las que pasaron a regir- organismos nacionales, tales como la Cor-
se por la ley N 16.880 dictada a fines de 1968. poracin de M ejoramiento Urbano y el
La Operacin Sitio, de esta manera, se propio Ministerio de la Vivienda y Urba-
ocup no slo de la erradicacin sino de nismo o el Congreso Nacional.
conseguir que los pobladores participaran
directamente en la solucin de su problema Campamentos
habitacional. Se llevaba a stos a un terreno
que haba sido dotado tanto de urbaniza- Las "tomas" de terrenos comenzaron du-
cin mnima como de servicios sanitarios rante la dcada de 1950. Se sealan como
bsicos y ellos all trasladaban sus viviendas sus principales caractersticas la de que
provisorias. En seguida, y con subsidios es- estaban dirigidas por un partido poltico y
tatales, se incorporaba a estas familias en el de que eran realizadas en un acto nico,
sistema financiero de viviendas ya men- repentino y a veces violento, que tomaba
cionado. por sorpresa a las autoridades y, por su-
puesto, al propietario, aunque ste sola
ser generalmente el Fisco, que haba ad-
quirido los terrenos invadidos para cons-
16 truir all una poblacin de conformidad
Este organismo no lleg a tener existencia consagra-
da por la ley debido a que el Congreso Nacional no quiso a los planes habitacionales que tena en
otorgarle esta personera. El Gobierno, por lo tanto, de- marcha.
bi darle existencia legal crendola como un Departamen-
to de la Corporacin de Servicios Habitacionales y, en tal
Slo por citar una de ellas, debemos
carcter, pudo funcionar, aunque precariamente, durante mencionar la toma de terrenos en la chacra
los gobiernos de los presidentes Frei y Allende (1964-73). La Feria en la comuna de San Miguel, en la
14 REVISTA EURE N 50

cual participaron ms de 15.000 personas, cin de los congresistas de izquierda, el go-


y donde se indic la intervencin del Par- bierno cedi, permitiendo que los poblado-
tido Comunista. Este hecho fue el origen res se mantuvieran en esos terrenos. El fa-
de la poblacin La Victoria y ocurri el 30 llecimiento de una menor por motivos que
de octubre de 1957, efemride que an se se achacaron a las circunstancias de la to-
conmemora todos los aos por sus actuales ma dio origen al nombre que dicha pobla-
pobladores. Poco ms tarde, ya iniciado el cin lleva hasta hoy: "Herminda de la
gobierno de Jorge Alessandri, se construy Victoria".
por el Gobierno, vecina a la anterior, la gi- Estas acciones determinaron la creacin
gantesca poblacin Jos Mara Caro en re- de los "comits sin casa", compuestos por
cuerdo del recin fallecido cardenal arzobis- aquellos que vivan como allegados y por
po de Santiago y que fue destinada para habitantes de tugurios y callampas, los
habitacin de sectores populares. cuales, motivados ya fuertemente por las
Esta toma no se dio en un contexto ge- circunstancias que se vivan, comenzaron
neralizado de invasiones violentas de terre- a funcionar como organismos de presin y
nos. Al contrario, el desarrollo de los pla- de negociacin frente a las autoridades y
nes habitacionales que ya hemos descrito a los partidos polticos de la oposicin de
dio la tnica general. Por supuesto hubo izquierda. Segn declaraciones de algunos
intentos de invasin, muchas veces dura- dirigentes, estos comits eran 20 en Santia-
mente reprimidos. Pero la planificacin del go y agrupaban a unas 5.000 familias a fi-
gobierno de Eduardo Frei, con su Opera- nes del gobierno de Eduardo Frei"
cin Sitio y el desarrollo de la organizacin El 7 de febrero de 1968 tuvo lugar otra
popular a travs de la Ley de Juntas de Ve- toma de proporciones, que dio origen a la
cinos, hizo que en este proceso participasen poblacin "V ioleta P arra" (com una de
muchos de los partidos polticos que ha- Barrancas, hoy Pudahuel) y donde partici-
can oposicin desde la izquierda. paron 5.000 pobladores. Como en el caso
Sin embargo, algunos autores 17 seala- anterior, hubo una batalla campal entre los
ron hace algunos aos que en la medida que invasores y la polica, la que dispar bombas
el proyecto de la Democracia Cristiana chi- lacrimgenas sin lograr disuadidos. Por el
lena se vio enfrentado a una coyuntura po- contrario, los pobladores contraatacaron y
ltica y econmica desfavorable, el proceso destruyeron varios vehculos policiales.
tom un rumbo diferente al que sus planifi- Con todo, la fuerte represin ejercida
cadores le haban dado, formndose "una por el gobierno detuvo el ascenso de este
vasta maniobra de integracin en una din- movimiento poblacional hasta que en 1969,
mica de movimiento social'''. Frente a un y debido a la terrible masacre de Pampa Iri-
debilitamiento de la fuerza de la poltica goin, ocurrida en la ciudad de Puerto Montt
habitacional, y debido a la accin concreta el 9 de marzo de 1969, y al considerable re-
de los partidos de izquierda que ya miraban pudio nacional que este luctuoso suceso
la eleccin presidencial de 1970, los sucesos caus, el proceso de las tomas se hizo nue-
comenzaron a cambiar de rumbo. Fue as vamente presente. El propio Partido Dem-
como se produjo el da 16 de marzo de crata Cristiano patrocin ms tarde algunas
1967 la toma de los terrenos de la ex cha- tomas ilegales de terrenos en Concepcin,
cra Santa Carina (comuna de Barrancas, hoy m ientras que otros grupos polticos se
Pudahuel) por 360 familias que componan aprestaban a forzar esta situacin agudizan-
un grupo de ms de 4.000 personas. En los do el proceso revolucionario a travs de las
primeros momentos hubo una fuerte lucha invasiones de terrenos.
entre los pobladores y las fuerzas de poli-
ca, pero finalmente, y debido a la interven- Hasta ahora haban sido los partidos po-
lticos tradicionales de izquierda los que ha-
ban patrocinado o ayudado a este proceso.
17
Ver Castells, Manuel: "Movimiento de pobladores y En abril de 1970 los comits sin casa cele-
lucha de clases en Chile". En: revista EURE, vol. III, abril
1973, No 7. Santiago. 19
Urrutia, Cecilia: Historia de las poblaciones callam-
18
Ibd. p. 23. pas. Quimant, Santiago 1972, p. 73.
LA POBLACION INFORMAL 15
braron su primer congreso y acordaron piensan que este fenmeno, comparado
plantear su lucha reivindicativa en el terre- con similares de otros pases, tena en ese
no de la lucha poltica. El lema fue "Casa momento una magnitud y dimensin que
o Muerte" y "De la toma del sitio a la toma sobrepasaba lo meramente habitacional o la
del poder", con lo cual se cambiaba radical- sola problemtica urbana, y que se haba
mente la lnea de lo que haba sido hasta convertido en un hecho sociopoltico que
entonces el movimiento de pobladores. En configuraba una situacin prerrevoluciona-
esta ocasin se plasm el concepto de cam- ria histricamente diferente a la ocurrida en
pamentos, los cuales entraban ahora en otros casos.
conflicto expreso con la legislacin existen- Esa explicacin no poda ser encuadrada
te, por considerar que sta era inoperante y exclusivamente en el marco de la accin de
no permita la solucin del problema habi- los partidos polticos, antiguos o modernos,
tacional. Es en este momento cuando inter- ni en la accin de los aparatos del Estado.
vino el Movimiento de Izquierda Revolucio- Ms bien deba explicarse "en funcin o
naria (MIR), el cual trat de hacer de estos dentro del contexto de la estructura social,
campamentos una especie de pequeas co- econmica y poltica que ha permitido el
munidades revolucionarias con organiza- desarrollo de las organizaciones poblaciona-
cin propia, diferenciada de las conocidas les articuladas por tales prcticas polti-
hasta entonces. Fue bajo esta perspectiva cas 2 3 . Esto implicaba, por lo tanto, que el
que nacieron los campamentos Nueva La proceso de reformas polticas iniciado en
Habana, Unidad Popular, Lenin y otros. 1964 haba puesto en movimiento fuerzas
En 1970, las tomas de terrenos slo en que no provenan de los principales ni de
Santiago alcanzaron a 103, contra 35 las organizaciones polticas tradicionales a
ocurridas en 1969 y 4 en 1968. En 1970, que pertenecan, ya que stos haban sido
adems, y durante unos pocos meses, se el botn de partida para un proceso de pro-
instalaron en campamentos, en esta ciu- yecciones que no poda ser medido ni suje-
dad, unas 60.000 personas2 0 . to a planificacin.
Un dirigente poblacional expresaba en Otros autores, todava, concuerdan con
1972 que l personalmente haba organi- esta lnea de explicacin y agregan que las
zado 85 tomas de terrenos; agregaba que tomas desde 1967 y los campamentos que
stas eran cuidadosamente planificadas so- proliferaron en 1970 eran una forma dife-
bre la base de los comits de sin casa. rente y nueva que adoptaron los pobladores
Se ubicaba un terreno apropiado y se entre- para abordar el problema habitacional, li-
gaba la organizacin de la toma a un gru- gndolo a un contexto sociopoltico mucho
po de accin. "El momento de la toma,
ms amplio. As, en lo que toca a la admi-
cuando se instalaban en la noche (con)
carpas y banderas chilenas, es protegido nistracin de justicia aparecieron intentos
por un grupo de accin y suele ser respal- serios de organizar tanto la disciplina como
dado por personalidades e influencias el orden, la seguridad y la justicia interna
polticas"2 1 . cuando se cometieron delitos o se realiza-
A principios de 1973 se estimaba ron actos que deban ser reparados. Respec-
que existan unas 800.000 familias, o to a la organizacin de la poblacin, los po-
4.000.000 de habitantes, que estaban bladores sobrepasaron la Ley de Juntas de
adscritas o seguan "a organizaciones so- Vecinos ya citada buscando nuevas formas
ciales cuya naturaleza y motivacin se ms acordes con la nueva situacin que se
encuentran en el problema de la vivienda. viva y que buscaron formas de participa-
Estas organizaciones son tpicamente terri- cin ampliadas y ms reales. Sobre la salud,
toriales y funcionales"2 2 . Estos autores se organizaron grupos de primeros auxilios
con brigadas de salud e incluso con tomas
de hospitales. En el caso de la educacin,
20
Castells, op. cit., p. 26. al problema de la vivienda". EURE, vol. M, abril 1973,
21
Urrutia, Cecilia, op. cit., p. 69. N 7,
22 23
Alvarado, Luis y otros: "Movilizacin social en torno Ibd., p. 37.
16 REVISTA EURE N 50

hubo acciones para modificar los conteni- mo autor, en sus conclusiones, expresaba
dos educacionales y se hizo presin, aunque que "los instrumentos legales y administra-
sin xito, para lograr la autogestin educa- tivos y las teoras y planes de Desarrollo
tiva. En otros planos, se formaron comits Urbano y Regional quedan fuera de esta
de cesantes y se organizaron brigadas de historia urbana, demostrndose, una vez
trabajadores para solucionar los problemas ms, la incapacidad de 'aterrizaje' de una
de construccin de viviendas e infraestruc- ciencia urbana, especialmente desarrollada
tura2 4 . en los protegidos laboratorios de las univer-
Los autores citados plantearon tambin sidades de pases ya desarrollados, y de las
que la reivindicacin fundamental de los instituciones internacionales de asistencia
pobladores que era la vivienda, durante la t c n i c a "2 7 .
etapa que se inicia a fines de la dcada de
1960, pas a ser planteada directamente
al Estado en su representacin ms concre- BIBLIOGRAFIA
ta, el Presidente de la Repblica. Ya no
1. AGUIRRE Y SABATINI: "Discusin sobre polticas
funcionara el esquema de la ley, basado
de desarrollo ambiental en las reas de asentamientos
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rencia de Uniones Comunales. Ahora se Santiago, CEPAL, 1981.
enfrentaba al Poder Ejecutivo, directamen- 2. ALVARADO, LUIS; CHEETHAM, ROSEMOD;
te, con lo cual la movilizacin de los pobla- GARAT, ADRIANA Y ROJAS, GASTON: "Movili-
zacin social en torno al problema de la vivienda".
dores tenda a lograr resultados inmedia- EURE, vol. III, abril 1973, N 7.
tos, obtenidos mediante medios polticos 3. CASTELLS, MANUEL: "Movimiento de pobladores
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Los autores han sealado que las carac- CA LATINA): "La participacin de las poblaciones
tersticas de esta nueva etapa poblacional marginales en el crecimiento urbano". Santiago, no-
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tomas y la formacin de campamentos des- nistrativa): "Reformulacin comunal en la Regin
plazaban y reemplazaron en el hecho cual- Metropolitana de Santiago". Abril 1981. Santiago.
quiera tentativa de planificacin, pues se 6. CONSEJERLA NACIONAL DE PROMOCION PO-
repudiaba la accin de las instituciones PULAR. Divisin de Estudios: "Distribucin de las
poblaciones marginales del Gran Santiago". Santiago,
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en unin de los partidos polticos. En segui- ria urbana". Santiago de Chile 1850-1900. Revista
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segregacin espacial urbana, pues las inva- politana.: el caso de Santiago de Chile 1872-1932",
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que la organizacin poltica que se dio a los cial de Amrica Latina): "La marginalidad urbana:
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form un tipo muy especial de poder urba- en poblaciones marginales del Gran Santiago". San-
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Quevedo y Sader: "Algunas consideraciones en rela- de poder popular en poblaciones". EURE, vol. III,
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27
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LA POBLACION INFORMAL 17

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