Вы находитесь на странице: 1из 52

Red XIV.

F-TECNOLOGAS SOCIALES Y PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT


Subprograma XIV-Tecnologas para Viviendas de Inters Social. HABYTED, del Programa Iberoamericano de Ciencia y
Tecnologa para el Desarrollo, CYTED

Coordinadores Rosa Oliveras Gmez


Rosendo Mesas Gonzlez
Gustavo Romero Fernndez

Autores

Captulo 1 Gustavo Romero Fernndez


Mariana Enet
Rosa Oliveras Gmez
Rosendo Mesas Gonzlez
Manuel Coipel Daz
Daniela Osorio Olave

Captulo 2 Rosa Oliveras Gmez


Rosendo Mesas Gonzlez
Manuel Coipel Daz
Gustavo Romero Fernndez
Mara de Lourdes Garca Vzquez
Elsa Lily Caballero Zeitun
Yait Martnez Pereda
Rafael Borroto Chau

Captulo 3 Rosa Oliveras Gmez


Gustavo Romero Fernndez
Mara de Lourdes Garca Vzquez
Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat

Instituciones participantes
Mxico: Fomento Solidario de la Vivienda-FOSOVI AC
Programa de Maestra y Doctorado en Anlisis, Teora e Historia, CIEPFA, UNAM
Cuba: Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL), PNUD, en el municipio La Habana Vieja
Grupo de Desarrollo Integral de la Capital-GDIC
Direccin de Cooperacin Internacional, Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana
Taller de Transformacin Integral del Barrio de Jess Mara-TTIB
Plan de Rehabilitacin Integral de San Isidro
Honduras: Maestra de Gestin Urbana. Universidad Nacional Autnoma de Honduras

Edicin y Correccin: Rosa Oliveras Gmez


Diseo: Jos Rodrguez Ruiz
Gestin de la produccin: Rosa Oliveras Gmez, Rosendo Mesas Gonzlez
Cuidado editorial: Charo Guerra

Patrocinio
Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo: CYTED
Secretario General: Fernando Aldana
www.cyted.org

Subprograma XIV Tecnologas para Viviendas de Inters Social. HABYTED,


Coordinador: Edn Martnez
www.fundasal.org

Red XIV.F-TECNOLOGAS SOCIALES Y PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT


Coordinador. Rosendo Mesas Gonzlez
rosendomg2005@yahoo.es

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE


www.cosude.cu

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD-Cuba


Programa de Desarrollo Humano Local-Cuba
www.undp.org.cu

La responsabilidad de las opiniones expresadas en esta investigacin recae nicamente en sus autores. La publicacin no refleja necesariamente las
opiniones del PNUD o de sus Estados Miembros.
PRL OGO
PRLOGO

L
a presente publicacin es parte del esfuerzo que durante aos ha realizado un grupo de expertos de la Red Tecno-
logas Sociales y Produccin Social del Hbitat, perteneciente al Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa
para el Desarrollo (CYTED). Se renen aqu algunas experiencias de trabajo en el campo de la gestin del hbitat y
el desarrollo local, en instituciones de Argentina, Cuba, Honduras y Mxico.
Al apoyar esta publicacin, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) reconoce la labor de las
autoridades y actores locales que han sistematizado estas prcticas y aprecia el trabajo de las autoridades nacionales de los
pases participantes que, en el marco del Programa CYTED, han favorecido este proyecto. Para el PNUD es de gran
satisfaccin que las experiencias de Cuba hayan sido implementadas con su ayuda, de conjunto con el Ministerio para la
Inversin Extranjera y la Colaboracin (MINVEC), dentro del Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL).
Esta convergencia de empeos ha tenido como objetivo propiciar la elaboracin, implementacin y socializacin de
herramientas que faciliten los procesos de gestin local y, en particular, que estimulen la participacin institucional y
ciudadana en la toma de decisiones, a travs de la planificacin, para alcanzar un desarrollo sostenible.
Este libro propone opciones en cuanto a mtodos y tcnicas de planeamiento participativo, y demuestra mediante
ejemplos su viabilidad para construir escenarios y evidenciar cmo contribuir al desarrollo de capacidades entre los diferen-
tes actores involucrados en estos procesos, tanto en el mbito comunitario, como a niveles municipales y provinciales.
Coincidentemente este propsito de desarrollar capacidades de gestin en los gobiernos, entidades locales y en la comu-
nidad, se expresa en el Programa de Cooperacin del PNUD en Cuba. Desde una visin compartida con el Gobierno
cubano, este instrumento orientar el trabajo en el perodo 2008-2012, impulsando el uso de estrategias de gestin a partir
de un enfoque intersectorial e integral para el desarrollo comunitario, y procura la transferencia de metodologas y herra-
mientas facilitadoras de dicho proceso.
De modo que ser muy provechoso disponer de este libro en centros docentes y de investigacin y, asimismo, entre
instituciones, gobiernos y actores claves de la comunidad. En el caso de Cuba, entre los Grupos Locales de Trabajo de los
Gobiernos Municipales y Provinciales cuya constitucin facilit el PDHL, en espacios de gestin multisectorial como las
Salas de Referencia y en los Centros de Gestin para la Reduccin de Riesgos localizadas en las sedes de gobiernos locales,
consolidadas conjuntamente por el PNUD y las instituciones cubanas.
Tambin es propsito que estos resultados estn a disposicin del trabajo integrado de las agencias de Naciones Unidas,
al ser una prioridad el rea de desarrollo local dentro del Marco de Asistencia de Naciones Unidas 2008-2012. Herramien-
tas como stas pueden socializarse a travs de la Red PNUD, mediante iniciativas como las Redes territoriales y temticas
de apoyo a la cooperacin para el desarrollo humano ART, y complementarse con las promovidas por otras agencias,
como la Agenda 21 Local impulsada por UN Hbitat, entre otras.
En las lecciones aprendidas que recoge este volumen queda demostrada la pertinencia de articular esfuerzos, trabajar en
red y aunar voluntades, en el fin comn de encaminar el proceso de gestin de forma ms expedita y contribuir as al
desarrollo humano.

Susan McDade
Representante Residente del PNUD
La Habana. Noviembre del 2007
CONTENIDO

9 INTRODUCCIN
11 PRESENTACIN DEL PROYECTO LA PARTICIPACIN EN EL DISEO Y EL PLANEAMIENTO EN LA
PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT

15 CAPTULO 1. LA PRODUCCIN DEL HBITAT


17 REPENSANDO LA PRODUCCIN DEL HBITAT: NUESTRA APROXIMACIN EPISTEMOLGICA
18 Sobre la necesidad de nuevas herramientas de conocimiento
19 Principios generales del pensamiento complejo
20 Una manera diferente de entender la produccin del hbitat
23 PROCESOS QUE INFLUYEN EN LOS MODOS DE PRODUCCIN DEL HBITAT
24 Antecedentes: Transformaciones en la estructura poblacional urbana
25 Pobreza y depredacin medio-ambiental: Consecuencias del modelo de desarrollo dominante
25 Impacto del modelo de desarrollo y la globalizacin en las ciudades latinoamericanas
27 La produccin de polticas habitacionales y el papel de los gobiernos locales
31 LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT
32 El proceso de produccin del hbitat y el papel del ser humano en la produccin y destino del hbitat
32 Distintas maneras de entender la vivienda
33 Qu se entiende por produccin social del hbitat?
34 Para evitar confusiones: Qu se entiende por autoconstruccin, autoproduccin y produccin social del hbitat?
37 LA PARTICIPACIN COMO EJE METODOLGICO DE LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT
38 Qu es la participacin?
39 Grados y modos de participacin
40 Ampliando la participacin social
40 Nuevos enfoques metodolgicos y operativos basados en la participacin, la estrategia y la sustentabilidad
41 Educacin para la participacin
45 REPLANTEAMIENTO DEL ROL PROFESIONAL DE LOS ARQUITECTOS, PLANIFICADORES Y
PROFESIONISTAS DE OTRAS DISCIPLINAS EN LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT
46 De las prcticas tradicionales a una nueva manera de trabajar
48 Un enfoque profesional diferente: La asesora tcnica participativa
51 DESARROLLO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGAS SOCIALES PARTICIPATIVAS DE
PLANEAMIENTO Y DISEO
52 Caracterizacin de las tecnologas sociales participativas de planeamiento y diseo
53 La transferencia de tecnologa

55 CAPTULO 2. PLANEAMIENTO PARTICIPATIVO


57 QU ES EL PLANEAMIENTO?. CONCEPCIONES ACERCA DEL PLANEAMIENTO
58 Qu es el planeamiento?
60 Diferencias entre planeamiento tradicional y nuevos mtodos de planeamiento
8 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat

61 Ventajas comparativas con el planeamiento tradicional, nuevos enfoques del planeamiento


62 Condicionantes y frenos en la ejecucin del planeamiento en la produccin social del hbitat
63 MTODOS DE PLANEAMIENTO PARTICIPATIVOS
65 El Planeamiento Estratgico Comunitario
79 Caso de estudio del Planeamiento Estratgico Ccomunitario en el barrio de Jess Mara, La Habana
Vieja, Cuba
91 Microplanificacin social, un proceso de programacin y desarrollo con base en la comunidad
101 Caso de estudio de microplanificacin social
109 Planeacin Urbana Participativa
117 Caso de estudio de la Planeacin Urbana Participativa en San Andrs Totoltepec, Tlalpan, Ciudad de
Mxico
127 Mapa de Riesgos y Recursos, en el planeamiento local con participacin comunitaria
132 La planificacin participativa con apoyo de los Mapas de Riesgos y Recursos. La experiencia del
Programa de Desarrollo Humano Local-PNUD en La Habana Vieja
147 Manual de elaboracin del Plan para la Gestin, Desarrollo y Mejoramiento del Hbitat, bajo
el enfoque de microplanificacin territorial con participacin comunitaria
160 Caso de estudio Plan de Desarrollo Integral para la gestin del hbitat del barrio Cristales, de la
Ciudad de Trujillo, Honduras

173 CAPTULO 3. TCNICAS, REFLEXIONES Y RECOMENDACIONES PARA LOS


PLANEAMIENTOS PARTICIPATIVOS
175 TCNICAS UTILIZADAS EN EL PLANEAMIENTO
185 REFLEXIONES ACERCA DE LA SELECCIN DEL MTODO
188 BIBLIOGRAFA
190 SOBRE LOS AUTORES
INTRODUCCIN

Antecedentes del programa CYTED

E
l Programa de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, CYTED, es un proyecto internacional y multilateral de
cooperacin cientfica y tecnolgica, creado en 1984 por un acuerdo interinstitucional de los gobiernos de 21
pases iberoamericanos. En l participan grupos de investigacin, universidades, centros de investigacin y desarro-
llo, empresas y organizaciones no gubernamentales (ONG), con el propsito de fomentar la cooperacin en el campo de la
investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico para la obtencin de resultados cientficos y tecnolgicos transferibles a los
sistemas productivos y a las polticas sociales de los pases que lo integran.
En 1987 se cre el subprograma, nmero XIV, dentro del CYTED, organizado en torno al tema viviendas de inters
social, proyecto que actualmente se denomina HABYTED. Su objetivo central es crear un grupo interdisciplinario de
trabajo para abordar cuestiones relativas al desarrollo cientfico y tecnolgico en torno al hbitat de los sectores de escasos
recursos en el mbito iberoamericano. Para la organizacin del trabajo, HABYTED se divide en tres modos de accin
distintos: proyectos de investigacin, proyectos de innovacin y redes temticas. Una de estas ltimas fue la Red XIV. B-
Viviendo y Construyendo y su continuacin actual en la Red XVI. F-Tecnologas Sociales para la Produccin Social del
Hbitat.
La temtica central tratada en los proyectos de la Red XIV.F es la produccin social del hbitat en los asentamientos
humanos y los centros de las ciudades de Iberoamrica. Entre sus trabajos se han desarrollado mltiples proyectos de
investigacin y difusin, uno de ellos La participacin en el planeamiento y diseo del hbitat popular, desarrollado en dos
momentos: el primero, en un concurso iberoamericano que tuvo como objetivo conocer algunas de las experiencias tericas
y prcticas en el campo del planeamiento y el diseo participativos, y cuyos resultados fueron publicados por la Red XIV.B
en 1999. En un segundo momento, los integrantes de la Red XIV.F se han propuesto desarrollar los contenidos tericos-
prcticos sobre la participacin en ambas disciplinas. Debido a un desfase en los tiempos de desarrollo, sus contenidos se
publican en dos libros: uno de ellos para el tema del diseo La Participacin en el Diseo Urbano y Arquitectnico en la
Produccin Social del Hbitat, y este libro, relativo al planeamiento. Los dos libros comparten en trminos generales la
introduccin y el primer captulo sobre la produccin social del hbitat. Cabe sealar que la Red Viviendo y Construyen-
do ha publicado varios ttulos con anterioridad, entre los que se encuentran: Reflexiones sobre la autoconstruccin del
hbitat popular en Amrica Latina, en 1994 y Hacia HABITAT II. El rol asignado a la participacin en las polticas de
vivienda en Amrica Latina, en 1995. Todos estos documentos persiguen la intencin de hacer comprender a diferentes
actores cmo mejorar el hbitat popular.
PRESENTACIN DEL PRO
PRESENTA YECT
PROYECT O LA PPAR
YECTO AR TICIP
ARTICIP
TICIPAACIN EN EL DISEO Y EL
PLANEAMIENTO EN LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBIT
PLANEAMIENTO AT
HBITA

Q
uienes desde hace varios aos hemos trabajado y mobiliaria nuevas habitaciones y hasta viviendas, espa-
estudiado los procesos habitacionales popula- cios para acomodar las necesidades crecientes e insatisfe-
res, hemos sido testigos de cmo dentro y fuera de chas de las familias.
nuestras ciudades generalmente en las periferias y los cen-
Ante este panorama es preciso un nuevo enfoque, otro
tros antiguos, hay otra ciudad que se construye da a da,
modo de entender esos procesos de urbanizacin y pobla-
al margen de las polticas pblicas y de los grandes desarro-
llos inmobiliarios promovidos por la iniciativa privada. Hay miento y, paralelamente, encontrar las maneras ms acerta-
frente a nuestros ojos, y cada vez con mayor presencia, una das de intervenir en el desarrollo de stos.
nueva ciudad en permanente proceso de construccin. En El punto de partida que sustenta cualquier propuesta
ella, con grandes esfuerzos y con elevados costos econmi- en este sentido es un asunto que la propia realidad nos ha
cos y sociales, las familias han levantado de manera indivi- demostrado: en la gran mayora de los casos ms all de
dual y colectiva una enorme cantidad de barrios y colonias, las consideraciones estticas que tanto preocupan a los ar-
generando una alternativa propia para satisfacer las deman- quitectos, o de las organizaciones racionales que tanto in-
das habitacionales que no ha logrado cubrir el Estado ni la teresan a los planificadores, estos desarrollos autopro-
iniciativa privada, a travs del mercado. As, de manera casi ducidos han resultado ms cercanos a las necesidades y
annima, se ha construido la ciudad informal, la ciudad es-
demandas de los grupos sociales que los generan ya que, a
pontnea e inacabada, la que se ha gestado y ha crecido
pesar de sus limitaciones y problemas, encierran muchos
progresivamente y que, siguiendo incluso los pronsticos ms
conservadores, seguir creciendo en estas condiciones. ejemplos positivos de cmo, en medio de la escasez y con
las circunstancias en su contra, los actores involucrados
Frente a este panorama, hemos visto tambin que el
han sido capaces de llevarlos a cabo. Al llegar a las ltimas
gran esfuerzo de los pobladores, que poco a poco van con-
fases de su desarrollo progresivo, estos asentamientos son,
solidando su hbitat, ha carecido de un apoyo externo en
aspectos financieros, tcnicos y sociales. A pesar de los gran- en muchos casos, mejores en sus condiciones habitables,
des esfuerzos realizados en programas de vivienda, sobre ms sostenibles y de ms fcil mantenimiento; adems de
todo a nivel institucional, las respuestas profesionales no que en su produccin, tienden a generarse conductas y
han sabido generar propuestas viables debido, en gran medi- actitudes de solidaridad y de compromiso, rasgos comn-
da, a una falta de comprensin sobre la naturaleza compleja mente ausentes en los desarrollos planificados, diseados y
de estos procesos sociales de produccin del hbitat. construidos por profesionales.
Especficamente en el campo del planeamiento urbano y del
diseo, las propuestas generadas por arquitectos, urbanistas Sobre los contenidos del libro
y planificadores han resultado, en muchos casos, incompati-
bles con la realidad cotidiana de los grupos sociales a quie- Hace ya algunas dcadas que varios grupos de profesio-
nes se dirigen los proyectos. nistas y tcnicos en distintas partes del mundo han detecta-
Como resultado, hay una doble situacin en la que, por do situaciones similares a la que hemos expuesto anterior-
un lado, la ciudad crece al margen de polticas pblicas y de mente. En este sentido, se han abierto diversos caminos para
las normas existentes, y por otro, la ciudad formal, aparen- buscar alternativas de incorporacin y participacin de los
temente planeada y construida de acuerdo con las regulacio- profesionales del diseo y la planeacin en los procesos de
nes establecidas, se llena de grandes bloques desarticulados, produccin del entorno construido a travs de prcticas so-
cialmente ms factibles. Varias de estas vas han tomado
ajenos a la escala y a los patrones culturales de los grupos a
como eje la participacin de los diferentes actores sociales
los que estn destinados, especialmente cuando se trata de
involucrados en los procesos habitacionales, particularmen-
grupos populares, y que posteriormente presentan enormes
te los habitantes actuales o los potenciales. Sin embargo, en
problemas de deterioro debido a los altos costos de su man- este proceso, muchas de estas propuestas han tenido un es-
tenimiento. caso impacto en la formacin y el desempeo profesional
Por su parte, en esta ciudad formal se interviene de arquitectos, urbanistas y planificadores, a pesar de tener
informalmente, se crean sin intervencin estatal o in- un fuerte fundamento terico.
12 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat

Paralelamente, se ha hecho un gran esfuerzo operativo de los espacios habitables en cuanto a sus actividades, usos,
bsqueda y puesta en prctica de alternativas que, en algunos recursos disponibles y, sobre todo, a la construccin de los
casos, han carecido de un cuerpo terico organizado que las consensos y las decisiones que, en el futuro, permitan alcan-
sustente, permita su difusin y fomente su desarrollo y opera- zar tales objetivos.
cin por otros grupos. El diseo arquitectnico y urbano pretende prefigurar
La principal motivacin para llevar a cabo el trabajo que las soluciones y respuestas morfolgicas y espaciales ade-
aqu se presenta ha sido, precisamente, generar un documento cuadas a las demandas. Estas pueden o no formar parte de
que registre, sistematice y ordene la informacin necesaria para un proceso de planificacin.
sustentar las propuestas en materia de participacin y produc- Aunque es evidente que esta divisin no es tan clara ni
cin social del hbitat y, al mismo tiempo, propiciar una posible fcil de entender dentro de los procesos reales ya que en
discusin en torno a los temas que aqu se tratan, adems de ellos las actividades de planear y disear pueden estar muy
aportar herramientas para la gestin. imbricadas, tambin es cierto que en la mayor parte de
Como veremos en el captulo correspondiente, en la las prcticas estas dos disciplinas se realizan de manera
produccin de la vivienda intervienen mltiples factores autnoma.
sociales, econmicos, culturales y jurdico-normativos en- Vale la pena sealar que si bien el proyecto original
trelazados en forma compleja y diversa para las diferentes dentro del cual se elabora el presente libro contemplaba
modalidades de produccin (las denominadas formales e el desarrollo paralelo de los temas relativos al planeamiento
informales), las que, a su vez, estn interrelacionadas. La y al diseo y que, como se mencion anteriormente, se
comprensin de lo anterior no deja de ser importante, una han publicado en ediciones separadas, ambas publicacio-
modalidad no es superior a la otra, por lo cual las que se nes comparten una visin general sobre la sociedad ac-
consideran inferiores (generalmente las modalidades infor- tual, la manera de afrontar los problemas y las demandas
males), no deben ser forzosamente transformadas de acuer- sociales, la participacin de los actores involucrados, asi
do con los parmetros que rigen a las otras (formales), como el papel que los tcnicos y profesionales pueden
puesto que hay lgicas diferentes que las motivan. Esto ha ejercer ante las nuevas condiciones que enfrenta la pro-
provocado mltiples errores en las propuestas de las pol- duccin del hbitat.
ticas pblicas y los programas de vivienda y hbitat para
Los contenidos de este libro han sido elaborados por un
los sectores de escasos recursos.
colectivo de tcnicos y profesionales de diversas discipli-
Una parte importante del proceso de produccin co- nas y nacionalidades, cuyos intereses han sido, por un lado,
rresponde al planeamiento y diseo de la vivienda. El ejer- presentar un enfoque terico transdisciplinario para com-
cicio de estas disciplinas, si bien se encuentra condicionado prender los procesos de produccin del espacio construi-
por los factores antes sealados, tiene sus razones y carac- do (reconociendo la complejidad del fenmeno urbano con-
tersticas propias. En este sentido es necesario reflexionar temporneo), y por otro, brindar alternativas de interven-
y analizar las consideraciones tericas y prcticas que han cin y evaluacin de los tcnicos y profesionistas en estos
intentado acercarse tanto al diseo como al planeamiento procesos. Asimismo, ofrece una variedad de mtodos y tc-
desde la perspectiva de su insercin en la produccin so- nicas para permitir la intervencin en la diversidad de ac-
cial del hbitat. tos y de actores involucrados, proponer herramientas que
No est de ms sealar que planeamiento y diseo son le aporten diferentes opciones a los implicados en el pro-
dos procesos distintos que, evidentemente, pueden y deben ceso, as como motivar su posible aplicacin en diferentes
estar interrelacionados pero cada uno posee sus propios contextos.
objetivos, al tiempo que tienen diferentes maneras de ser Las reflexiones que aqu se presentan son el resultado del
gestionados. trabajo generado desde la prctica hacia la reflexin, y vice-
En trminos generales, el planeamiento se entiende como versa, de tal suerte que no se exponen como un conoci-
el esfuerzo encaminado a organizar procesos generalmente miento acabado e incuestionable, sino como una aproxima-
complejos y dar respuestas a objetivos determinados, en este cin que pretende generar dudas, debates y deliberaones en
caso, los relativos a la estructuracin y funcionamiento de torno a sus contenidos.
Presentacin del Proyecto La Participacin en el Diseo y el Planeamiento en la Produccin Social del Hbitat / 13

Los temas se desarrollan en torno a tres ejes funda- que los grupos menos favorecidos de la sociedad produ-
mentales: cen su hbitat.
La participacin, como una manera democrtica y social- El planeamiento participativo, como herramientas a tra-
mente equitativa de intervenir en la toma de decisiones. vs de la cual los tcnicos y profesionales, al igual que
La produccin social del hbitat, como propuesta para otros actores sociales, pueden incorporarse en los proce-
buscar vas de mejoramiento de las condiciones en las sos de produccin social del hbitat.
Voces de ayer y de maana

Y ocurre que las antiguas culturas indias son las ms futuras de todas. Al fin y al cabo, ellas han
sido capaces, milagrosamente capaces, de perpetuar la identidad del hombre con la naturaleza,
mientras el mundo entero persiste en suicidarse.
Esas culturas, que la cultura dominante considera inculturas, se niegan a violar la tierra: no la
reducen a mercanca, no la convierten en objeto de uso y abuso: la tierra, sagrada, no es una cosa.
Y al fin y al cabo, tambin, la comunidad, el modo comunitario de produccin y de vida, es la
voz que ms porfiadamente anuncia otra Amrica posible.
Esa voz suena desde los tiempos ms remotos; y suena todava. Hace cinco siglos que los dueos
del poder quieren callarla a sangre y fuego; pero suena todava.
La comunidad es la ms americana de las tradiciones, la ms antigua y obstinada tradicin de las
Amricas.
Mal que les pese a quienes dicen que el socialismo es una idea fornea, nuestra raz ms honda
viene de la comunidad, la propiedad comunitaria, el trabajo comunitario, la vida compartida, y
tiene a la solidaridad por centro. La propiedad privada, en cambio, vida y trabajo centrados en la
codicia y el egosmo, fue un producto de importacin, que los conquistadores europeos impusie-
ron en las Amricas a partir de 1492.

Ser como ellos y otros artculos, 1991


EDUARDO GALEANO
Captulo 1 LA PRODUCCIN
DEL HBITAT
HBITA

Ttulo: sta es la entrada del universo


Foto del libro de fotografia La realidad de
Autora: Sandra M. Gonzlez Ponce
Trabajo de Investigacin con UN Hbitat / ROLAC.
Cmo entender el problema de la vivienda a partir de la realidad actual
Cmo
de la mayora de los habitantes de las ciudades latinoamericanas?
Cun conciente se est de que la vivienda no es slo el dormitorio para
Cun
una gran mayora de la poblacin?
Por qu es injusto y parcial analizar el acuciante problema de la vivienda
P
slo desde el punto de vista social, desde el punto de vista econmico, o
solo tecnolgico?
De qu forma se debe enfrentar la solucin del problema de la vivienda
De
para satisfacer las necesidades sociales, psicolgicas y econmicas de los
ncleos familiares que la habitan o que aspiran a tenerla?
REPENSANDO LA PRODUCCIN DEL HBIT AT:
HBITA
NUESTRA APROXIMACIN EPISTEMOLGICA

La vivienda tiene mltiples usos


Foto: Antoinette Jongen
Agenda UNICEF 1982
REPENSANDO LA PRODUCCIN DEL HBITAT: NUESTRA APRO
HBITA XIMA
APROXIMA CIN
XIMACIN
EPISTEMOLGICA

SOBRE LA NECESIDAD DE NUEVAS HERRA- nes propuestas por los especialistas2 han sido inadecuadas,
MIENTAS DE CONOCIMIENT
MIENTAS CONOCIMIENTOO parciales y ajenas a la realidad de los procesos habitacionales
de la mayora de la poblacin. La vivienda se ha estudiado
de manera aislada, desconociendo los intrincados vnculos

A
NTES DE EMPEZAR A EXPONER LAS BASES que existen entre ella y el resto del hbitat humano. Asimis-
cognoscitivas que fundamentan el desarrollo mo, se le ha visto como un objeto acabado, susceptible de
de este libro es importante tratar de responder ser planeado, diseado y construido en un proceso total-
las siguientes preguntas: Por qu es necesario plantear una mente desvinculado de los deseos, necesidades y posibili-
manera diferente de aproximacin al asunto de la pro- dades cambiantes de sus residentes. En sus expresiones ms
duccin del hbitat? Cmo ha sido enfrentado este pro- radicales, el funcionalismo ha reducido el complejo proce-
blema anteriormente y cules han sido las consecuencias? so de habitacin a una expresin cuantitativa: la vivienda
mnima.
Como es bien sabido, las maneras tradicionales de ejer-
cer la prctica profesional de la arquitectura, la planifica- Como se ver a lo largo del libro, si bien las propuestas
cin, el urbanismo y otras disciplinas involucradas con la habitacionales, promovidas generalmente por la iniciativa
produccin del hbitat, han estado fundamentadas sobre privada o el Estado, han podido ser adaptadas en la solucin
un pensamiento de tipo racionalista, heredero de la tradi- del hbitat de ciertos grupos sociales, una gran parte de la
cin cartesiana. El diseo y la planificacin urbano-arqui- poblacin urbana no ha encontrado en ellas una respuesta a
tectnica del siglo XX, de manera especial en el caso de la sus necesidades.
vivienda, han basado sus propuestas en una aproxima- Hoy entendemos que el problema de la vivienda no pue-
cin funcionalista, pragmtica y cuantitativa, consecuen- de ser estudiado de manera aislada, ya que sta es slo una
cia de un modo simplificado y analtico de conocimiento de las manifestaciones de un problema estructural ms am-
de la realidad, limitado a producir slo una imagen final. plio dentro de un sistema complejo de relaciones, que inclu-
Esto ha sido as, en gran medida, porque el desarrollo de ye aspectos como la falta de acceso a la salud, a la educa-
polticas y procesos de imple-mentacin, en su conjunto cin, al empleo, entre otras. En este contexto, se hace nece-
se basaban en los principios de simplificacin, especiali- sario cuestionarnos cules han sido los resultados e impac-
zacin y reduccin a conceptos y tareas fragmentadas de tos de la intervencin de los tcnicos en la solucin a los
una realidad difcil de comprender, mediante leyes par- problemas del hbitat, a dnde hemos llegado con nuestros
ciales que permitieran entender y manejar, al menos, una avances tecnolgicos, quines han accedido a ellos, qu con-
parte de ella. secuencias han tenido las nuevas tecnologas en el medio
Este modo fragmentario de aproximacin al conocimien- ambiente o en la cultura, en suma, preguntar si el desarrollo
to, si bien ha generado una cantidad enorme de informa- tecnolgico ha supuesto una mejora en la calidad de vida
cin sobre el mundo que nos rodea, no ha sido capaz de del ser humano.
explicar fenmenos humanos, sociales y naturales que Estos cuestionamientos han llevado a distintos grupos
involucran una multiplicidad de eventos internos y exter- de tcnicos y cientficos a repensar la orientacin y el marco
nos, acciones, actitudes, reacciones y determinaciones, y de accin del desarrollo tecnolgico, planteando en la De-
que no parecen seguir un orden lgico, racional y controla- claracin de Santo Domingo3 la necesidad de reforzar un
ble. De esta manera, la sobre-acumulacin de conocimien-

tos parciales ha generado lo que Edgar Morin llama la in-


2-Especialistas es un trmino que se subraya aqu porque se cuestio-
teligencia ciega.1 na su veracidad, es decir, se pone en duda la supuesta supremaca del
Las consecuencias del diseo y la planeacin del hbitat conocimiento del tcnico sobre el del no-especialista.
racional-funcionalista, especialmente en el mbito de la vi- 3-La Declaracin de Santo Domingo a la que se hace referencia lleva
vienda, basados en su mayora en este tipo de inteligencia, por ttulo La ciencia para el siglo XXI: una nueva visin y un marco
son ya conocidas por todos. Una gran parte de las solucio- de accin, y fue el resultado de la Reunin Regional de Consulta de
Amrica Latina y el Caribe de la Conferencia Mundial sobre la Cien-

cia, llevada a cabo en Santo Domingo, Repblica Dominicana, del


1-Edgar Morin, 1998. 10 al 12 de marzo de 1999.
La Produccin del Hbitat / 19

compromiso social de la ciencia, la cual debera tener como Este tipo de pensamiento se basa en una visin sistmica
eje la erradicacin de la pobreza, la armona con la natura- e integrada a la realidad, en tanto entiende a los objetos y
leza y el desarrollo sustentable. a los procesos como partes de un todo ms grande. En-
Creemos que es momento de reconocer que mu- tendida como sistema, toda realidad conocida puede ser
chos de los planteamientos tcnicos que han pretendi- concebida como asociacin combinatoria de partes.
do intervenir en el desarrollo de los asentamientos po- En la visin sistmica se distinguen dos tipos de siste-
pulares han partido de enfoques errneos o parciales, mas: cerrados y abiertos. Un sistema cerrado es
basados en una manera de entender los problemas y de autosuficiente, mientras que un sistema abierto no puede
priorizar las soluciones muy alejada de las realidades aislarse de su entorno, pues est en relacin estrecha con
sociales de los grupos con los que se trabaja. Las solu- l. Una piedra o una mesa seran ejemplos de sistemas
ciones tcnicas generalmente se han sustentado en vi- cerrados, con un nivel de intercambio nulo de energa o
siones limitadas, fciles de cuantificar y manejar, pero materia con su ambiente. Un sistema abierto sera, por
completamente ajenas a la complejidad de la realidad. ejemplo, la llama de una vela o cualquier organismo vivo,
Por estas razones creemos necesario establecer un com- que necesitan de un constante flujo energtico con su
promiso en la bsqueda de soluciones articuladas e in- entorno. Los procesos sociales, entre ellos los relaciona-
tegrales, que enfrenten los conflictos inherentes a los dos con la produccin del hbitat, son partes de un sis-
problemas complejos y que no ignoren los diversos fac- tema abierto, ya que suponen la interaccin entre perso-
tores vinculados con el hbitat y la vivienda, como por nas, grupos sociales y objetos, y estn siempre sujetos a
ejemplo su devenir histrico y su estado actual, sus con- intervenciones e interferencias diversas, estrechamente vin-
diciones econmicas, sociales y culturales, su dimen- culadas con su entorno. Es as como se reconoce que
sin poltica y sus factores estructurales. todo lo viviente organismos, individuos y grupos no
Es en este sentido que nos damos a la tarea de compi- tiende al equilibrio, como supona el pensamiento sim-
lar, adecuar y facilitar nuevos enfoques metodolgicos con plificado, sino al dinamismo estabilizado.
la finalidad de generar una estrategia participativa cuya meta A su vez, el pensamiento complejo identifica a la dia-
sea la consecucin de cambios profundos y de soluciones lctica como terreno de la complejidad, en tanto el razo-
acordes a un modelo de desarrollo especfico, que lleve namiento dialctico introduce la contradiccin y la trans-
implcito la comprensin de los conflictos, de la comple- formacin como ejes del pensamiento. La complejidad
jidad y sea creado para y con la gente.
supone pensar al mismo tiempo en lo grande (el todo) y
en lo pequeo (las partes), en lo holstico y en lo
PRINCIPIOS GENERALES DEL PENSA- reduccionista-analtico. A esta dualidad integrada se de-
MIENTO COMPLEJO
MIENTO nomina unidad compleja, y en ella se reconoce y se
Frente a la necesidad de encontrar modos diferentes de admite la existencia simultnea de lo singular y lo gene-
conocimiento de la realidad y ante la evidencia de que el modo ral, de lo uno y lo mltiple.
tradicional de aproximacin al asunto del hbitat particular- A diferencia del pensamiento simple, el pensamien-
mente de los sectores populares no estaba generando las to complejo introduce el azar, la incertidumbre y lo
respuestas adecuadas, hace algn tiempo que diversos gru- indeterminado dentro de sistemas altamente organiza-
pos de profesionales y tcnicos vinculados con el diseo y la dos, al tiempo que reconoce la invencin, la creativi-
planeacin han recurrido a otros caminos de conocimiento dad y lo accidental como factores de indeterminacin
de la realidad, concretamente, al llamado pensamiento com- en un sistema.
plejo. Ante la incapacidad del pensamiento simple, analtico y Uno de los aspectos centrales de la complejidad es el
reduccionista de ofrecer una comprensin integrada de la reconocimiento de que el conocimiento de la realidad es
realidad, el pensamiento complejo se plantea como una alter- siempre un proceso inacabado y perfectible; es decir, se
nativa al paradigma de la simplificacin. niega la capacidad de encontrar verdades ltimas.
20 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat

Edgar Morin propone tres principios para pensar la dentro de la misma disciplina, cada individuo puede tener
complejidad:4 enfoques epistemolgicos y metodolgicos diferentes, lo
1) Principio dialgico (o de doble lgica): Asociar dos cual determina en gran medida su aproximacin a los pro-
trminos que son a la vez complementarios y antagonistas, blemas y limita sus formas de actuar en consecuencia.
por ejemplo orden y desorden, vida y muerte, etctera. En este sentido, la transdisciplina supone una aproxi-
2) Principio de recursividad organizacional: Un proce- macin a la realidad que trasciende los esquemas de los
so recursivo es aquel en el cual los productos y los efec- campos disciplinarios, y permite establecer vnculos y co-
tos son, al mismo tiempo, causas y efectos de aquello que nexiones cambiantes entre diferentes niveles, escalas y es-
los produce. Por ejemplo, la sociedad es producida por tratos de los fenmenos que involucran diversas manifes-
las interacciones entre individuos, pero la sociedad, una taciones: fsicas, ambientales, biolgicas, antropolgicas,
vez producida, retroacta sobre los individuos y los pro- sociolgicas, psicolgicas, entre otras.
duce, lo mismo ocurre con la ciudad y la poblacin que
reside y se mueve en ella. Este principio rompe con la UNA MANERA DIFERENTE DE ENTENDER
idea lineal de causa-efecto. LA PRODUCCIN DEL HBITAT
HBITA
3) Principio hologramtico: En un holograma fsico, el Una vez expuestos los principios bsicos del pensa-
menor punto de su imagen contiene la casi totalidad de la
miento complejo, nos damos cuenta de que entender un
informacin del objeto representado. De esta manera se
trasciende al reduccionismo que no ve ms que las par- problema como la produccin del hbitat en toda su
tes, y al holismo que no ve ms que el todo. As un barrio magnitud, nos permite guiar el desarrollo de las solucio-
o una zona de la ciudad puede reflejar una parte impor- nes parciales de manera integrada.
tante de la vida y de las funciones de ella. Tradicionalmente los constructores, arquitectos y
Uno de los aspectos centrales de la complejidad es urbanistas han percibido el problema del hbitat foca-
la transdisciplina. Esta manera de abordar el conoci- lizndolo en los aspectos fsicos ms evidentes, como
miento de la realidad permite comprender campos que el sistema constructivo y el diseo habitacional, barrial,
involucren y correlacionen fenmenos fsicos, biolgi- y urbano.
cos y de la mente. Tradicionalmente, cada uno de estos Hoy, sin embargo, se comprende que estas distintas es-
aspectos ha sido estudiado desde un campo disciplinar calas de los aspectos fsicos interactan entre s, de tal suerte
especfico, haciendo cortes, aparentemente precisos, de
que la tecnologa constructiva tiene que relacionarse con el
la realidad. En este sentido, las disciplinas estudian siem-
planeamiento y el diseo habitacional, y ste con el barrio,
pre aspectos parciales e incompletos de los problemas,
sin establecer conexiones entre fenmenos o entre ob- y ambos a su vez con la ciudad. Y ms an, se comprende
jetos que participan de un fenmeno complejo. que cada uno de estos aspectos fsicos estn contenidos
dentro de un sistema productivo, econmico, social, am-
En un esfuerzo por subsanar las limitaciones de las disci-
plinas, es comn encontrar a grupos de individuos especia- biental, histrico-cultural, construidos por y para los seres
lizados en diferentes reas de conocimiento, y realizando de humanos.
manera conjunta trabajos multidisciplinarios o Sobre esta base hoy se concibe la accin profesional de
interdisciplinarios. Estas formas de trabajo, si bien abarcan arquitectos y urbanistas comprendiendo que no slo ha-
efectivamente un campo mayor de la realidad, generalmen- cemos propuestas tcnicas, sino que debemos interactuar
te tienden a adaptarse en torno a una de las disciplinas, cu- con otros actores y profesiones para procurar un desa-
yos paradigmas establecen el marco de accin para las de- rrollo local, integral que parte de esta complejidad.
ms. Este problema se acenta si consideramos que, an
De esta forma, comprendemos que cualquier inter-

vencin en la produccin del hbitat, independientemente
4 Morin, ob. cit., pp. 105-107. de su escala, es parte de un sistema mayor integrado por
La Produccin del Hbitat / 21

el contexto social, econmico, ambiental, cultural y fsico intereses y objetivos diferentes (pobladores, organizacio-
donde se inserta. A su vez, cada intervencin es fruto de nes de base, organismos pblicos y privados, agencias y
un proceso nico y particular, condicionado por varia- tcnicos).
bles especficas. El siguiente cuadro ilustra y sintetiza el cambio propues-
Estos procesos se reconocen como dinmicos y di- to en la comprensin de los fenmenos sociales relaciona-
versos, ya que cambian y se adaptan a las necesidades dos con la produccin del hbitat, al introducir la comple-
particulares de cada familia, grupo, regin, etc., al tiem- jidad como manera de aproximacin a la realidad.
po que suponen la intervencin de diversos actores con
Cules
Cules han sido las manifestaciones y los impactos de la globalizacin
en las ciudades latinoamericanas?
Hasta qu punto existe la conciencia de la responsabilidad actual para
Hasta
con las generaciones futuras?
Cul ha sido el papel de los organismos internacionales y de los
Cul
gobiernos locales frente a la globalizacin?
Ha
Ha sido favorable la evolucin histrica de la produccin del hbitat?
Se ha llegado a formas ms equitativas?
Cmo
Cmo una gobernabilidad democrtica influye en la definicin de las
politicas socio habitacionales?
PROCESOS QUE INFL UYEN EN LLOS
INFLUYEN OS MODOS
DE PRODUCCIN DEL HBIT AT
HBITA

Construccin de viviendas prefabricadas soviticas. En primer plano, las viviendas marginales que
reemplazaron.
Foto: Juan de las Cuevas
Tomada del libro 500 aos de construccin en Cuba
PROCESOS QUE INFL UYEN EN LLOS
INFLUYEN OS MODOS DE PRODUCCIN DEL
HBIT
HBITAAT

COMO HEMOS VISTO, LA PRODUCCIN DEL HBITAT SE PUEDE puesta del gobierno local, ante las presiones de la opinin
considerar un proceso complejo, vinculado, influido y con- pblica, fue la prohibicin, en el ao 1953, de fraccionar o
dicionado por mltiples factores en distintos niveles, que urbanizar zonas nuevas. Lejos de frenar el crecimiento ur-
abarcan desde aspectos globales hasta cuestiones locales. bano, esta prohibicin simplemente propici el incremento
de desarrollos ilegales o irregulares, a manos de antiguos
ANTECEDENTES: TRANSFORMACIONES EN fraccionadores y de lderes locales coludidos con el gobier-
LA ESTRUCTURA POBLACIONAL URBANA no. Bajo este esquema se constituyeron dos de los ms
grandes asentamientos populares de la ciudad: Nezahual-
Cuando se habla del hbitat urbano y de su produccin, cyotl y Ecatepec.6
no se puede dejar de sealar un aspecto fundamental que
Para formarse una idea de lo que este proceso de urbani-
est en el origen del crecimiento urbano y, particularmente,
zacin signific para la estructura de la Ciudad de Mxico,
de los asentamientos populares que hoy configuran la ma-
se presentan algunos datos del estudio publicado en 1977:7
yor parte del entorno construido en las grandes ciudades
en 1950, el 22 porciento de la poblacin urbana viva en
latinoamericanas: la transformacin acelerada de la estruc-
estas colonias populares. Para 1976, el 50 % de la pobla-
tura poblacional y social en el siglo XX.
cin habitaba este tipo de asentamiento, ocupando ya el
Para su comprensin en este punto se ejemplifica el caso 64 % del rea de la ciudad.
de la Ciudad de Mxico. Sin embargo, hay que sealar que el
proceso de crecimiento ha sido similar en la mayora de las Dada la irregularidad de estos asentamientos y su escasa
ciudades latinoamericanas. o nula planificacin, la infraestructura de servicios por lo
general deba ser construida posteriormente a la ocupacin
El crecimiento de la Ciudad de Mxico5 se comenz a de las viviendas (en algunos casos, muchos aos despus).
gestar en los aos treinta, con el desarrollo de la actividad En este proceso de urbanizacin post-ocupacional ha juga-
industrial. En la dcada siguiente, la migracin campesina do un papel muy importante la gestin y la cooperacin de
provoc el crecimiento porcentual de la poblacin ms alto los grupos de pobladores organizados. Igualmente significa-
en la historia del pas: entre 1940 y 1950, la poblacin de la
tiva ha sido la participacin de los gobiernos locales, quie-
Ciudad de Mxico prcticamente se duplic.
nes, a travs de programas de mejoramiento y dotacin de
La demanda habitacional de este nuevo segmento de la servicios, han politizado el uso de los recursos pblicos para
poblacin urbana se resolvi inicialmente a travs de la ren- beneficios electorales.
ta en zonas centrales de inquilinato, en muchos casos en
Este constante proceso de poblamiento en asentamientos
antiguas mansiones que haban sido subdivididas en peque-
populares y su posterior crecimiento y mejoramiento han
as viviendas; lo que hoy se conoce como vecindades en Mxico,
caracterizado la manera en que se ha construido la mayor
ciudadelas en Cuba y conventillos en el Cono Sur.
parte de la superficie urbana en Amrica Latina.
Paralelamente a la modalidad de la renta se comenz a
Desde los aos sesenta y setenta, se han llevado a cabo
gestar otro proceso, iniciado desde los aos treinta, pero con
en los distintos pases latinoamericanos muy diversas polti-
ms vigencia en las dos dcadas posteriores: el desarrollo de
cas pblicas vinculadas con los asentamientos populares, tales
fraccionamientos populares en la periferia de la ciudad, por
como las grandes invasiones organizadas en Lima y en San-
aquellas familias, tanto originarias de la ciudad como
tiago de Chile; o bien como la creacin de leyes especficas y
inmigrantes, que tenan recursos para pagar un terreno con
organismos ad hoc, en los casos de Venezuela, Colombia,
algunos servicios y construir una fase inicial de su vivienda
Cuba y Mxico. Igualmente, a partir de la Reunin Hbitat I
de desarrollo progresivo.
de Naciones Unidas llevada a cabo en 1976 en Vancouver,
En los aos cincuenta, la saturacin del inquilinato cen- Canad, se desprendieron una gran cantidad de polticas por
tral fue el detonador para que se desarrollaran con mayor
fuerza este tipo de fraccionamientos perifricos. La res-

6-Vale la pena sealar que Nezahualcyotl y Ecatepec tenan 500 mil y



400 mil habitantes en los aos setenta. Actualmente tienen una
5-Para mayor informacin consultar: P. Connolly, E. Ortiz y G. poblacin de un milln y medio, y dos millones, respectivamente.
Romero, 1977; y a A. Pareyn y G. Romero, 1995. 7-P. Connolly; E. Ortiz y G. Romero, ob. cit.
La Produccin del Hbitat / 25

parte de diversos organismos multilaterales, el Banco Mun- mulacin de riquezas materiales, a travs de la racionalidad
dial, y el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros. econmica y productiva, del uso desmedido de la tecnologa,
Todas esas polticas han tratado de atender estos fenme- del deterioro del medio ambiente y sus recursos y, de manera
nos pero, en la realidad, salvo contadas excepciones en Chile cada vez ms acentuada, a travs de la explotacin y el empo-
y Per, en los aos Sesenta, no han tenido resultados signifi- brecimiento de grandes cantidades de personas, particular-
cativos ni en nmero ni en cantidad de recursos utilizados. mente en los llamados pases en vas de desarrollo.
En cuanto a los aspectos morfolgicos de los asenta- En las ltimas dcadas, potenciada por el avance de la
mientos irregulares, tanto sus edificaciones (especialmente tecnologa de las comunicaciones, hemos asistido a una nue-
las viviendas auto producidas y/o auto construidas) como va etapa de este modelo de desarrollo, caracterizada por la
sus trazas urbanas, se han caracterizado por su simplicidad, disolucin de las fronteras nacionales en aras de una inter-
generalmente siguiendo las formas histricas de las aldeas, nacionalizacin del capital, en donde el Estado cede cada
pueblos y ciudades de la Amrica hispana, constituidas en su vez ms sus funciones de regulador de la economa y los
mayora por retculas ortogonales. Con la intervencin de procesos productivos al mercado y donde paulatinamente
tcnicos y profesionales se han realizado distintas propues- cobran ms fuerza los grupos formados por alianzas estra-
tas, especialmente de lotes y servicios, que en muchos casos tgicas entre grandes empresas trasnacionales. Esta nueva
han estado dominadas por razones tcnicas de optimizacin etapa del modelo se ha denominado globalizacin.
del espacio urbano e infraestructuras, y que han fracasado Algunas de las consecuencias negativas que ha tenido el
en gran parte por mltiples y complejas razones debidas al modelo desarrollista y su imposicin a nivel global han sido:
desconocimiento o a la incapacidad de generar procesos de
1. Deterioro del medio ambiente: Se ha demostrado des-
produccin adecuados a las condiciones sociales, econmi-
de hace tiempo que la contaminacin y la explotacin
cas, y culturales de los grupos sociales a quienes se han diri-
gido las propuestas. irracional de los recursos naturales, especialmente de los
no-renovables, conducen a un proceso de degradacin y
Respecto al crecimiento progresivo de la vivienda, en la
contaminacin ambiental irreversible, que compromete
realidad, este proceso ha sido desarrollado por etapas que
la capacidad de generaciones futuras para hacer uso de
siguen lgicas muy particulares ajustadas a las caractersti-
cas y procesos econmicos, sociales y culturales de cada estos recursos, es decir, se est generando un modelo de
una de las familias, a partir de una morfologa sencilla ba- consumo no sostenible.
sada en el cuarto como mdulo que se repite y se aade 2. Inequidad, exclusin y agudizacin de la pobreza:
poco a poco. Entendiendo este proceso de forma simplifi- La acumulacin de riquezas materiales generadas por el
cada y lineal, los tcnicos y profesionales han desarrollado desarrollo y el progreso han beneficiado a un nmero
mltiples proyectos de viviendas progresivas, que en ge- muy reducido de personas en el mundo, a costa de la po-
neral no se adecuan a las demandas de los pobladores, lo breza de las mayoras. Tanto en los pases del primer mun-
que provoca que en raras ocasiones se lleven realmente a do como en los pases en vas de desarrollo, la desigualdad
cabo. Esto habla de un gran problema en el campo del social se ha acentuado. El informe de la CEPAL de 1998
planeamiento, y del diseo urbano y arquitectnico que en muestra que Amrica Latina es la regin con mayor des-
muchos casos evidencia la limitada atencin, desde estas igualdad social a nivel mundial. Esta situacin provoca que
disciplinas, hacia las demandas de los grupos sociales da con da sean ms las personas que quedan excluidas del
mayoritariamente de bajos ingresos. acceso al desarrollo y que son marginadas de los procesos
sociales de participacin y toma de decisiones.
POBREZA Y DEPREDACIN MEDIOAM-
BIENTAL
AL:: CONSECUENCIAS DEL MODEL
BIENTAL MODELOO IMP
IMPAACTO DEL MODEL
CTO MODELOO DE DESARROLL
DESARROLLOO
DE DESARROLL
DESARROLLOO DOMINANTE Y LA GL OBALIZA
GLOBALIZA CIN EN LAS CIUD
OBALIZACIN ADES
CIUDADES
La nocin de desarrollo que ha dominado en el mundo LA TINO
LATINO AMERICANAS
TINOAMERICANAS
moderno, basada en un pensamiento positivista, pragmtico y Los procesos de urbanizacin, los flujos poblacionales y
tecnocrtico, ha sido caracterizada por la generacin y acu- la distribucin de las funciones en las ciudades han variado
26 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat

considerablemente en los ltimos aos. Algunas de las mani- 3 Suburbanizacin: xodo de las clases altas y medias
festaciones de estos cambios son: desde las zonas centrales a las periferias.
a) Tendencia veloz a la urbanizacin no controlada 4 Metropolizacin de funciones: Producto de las re-
El 70 % de la poblacin latinoamericana y el 80 % de la laciones entre bloques industriales, que tienden a ge-
europea viven en ciudades. Lo caracterstico del caso la- nerar alianzas y redes flexibles se conforman grandes
tinoamericano es su velocidad y profundidad,8 en un con- complejos productivos que favorecen la relacin in-
texto de alta fragmentacin e inequidad entre grupos re- dustria-ciudad.
ducidos de muy altos ingresos y el resto de la poblacin. d) Urbanizacin diferenciada
b) Desequilibrio en los niveles de desarrollo de la red de
ciudades, por el crecimiento de las megaciudades9 Una urbanizacin veloz, para la transformacin de los
espacios centrales donde se localizar la ciudad del desa-
Se manifiesta una polarizacin marcada en la ciudad prin- rrollo, y una lenta, para los desarrollos habitacionales
cipal de la red, que se transforma en una megaciudad.10 Ya perifricos que quedan marginados de los procesos de
en 1997, ocho ciudades latinoamericanas contaban con mejora. Se observa una fragmentacin del tejido social y
ms de tres millones de habitantes, cinco de ellas con ms urbano, al producirse dos espacios diferentes superpues-
de cinco millones, y tres alcanzaban ms de diez millones. tos que requieren de modelos de intervencin y ritmos
c) Flujos multidireccionales en las reas urbanas:11 diferenciados.
1 Recentralizacin: Los grupos empobrecidos de la e) Abandono de los espacios pblicos de encuentro,
periferia urbana se trasladan a las zonas tugurizadas por espacios semi-privados y semi-pblicos
del centro de las ciudades (vecindades o conventillos).
En Latinoamrica las ciudades centrales estn expuestas
2 Concentracin y desindustrializacin: Se concen- a factores como la contaminacin ambiental y la violen-
tran nuevas actividades en la ciudad global de servi- cia, generndose nuevas ofertas de espacios urbanos para
cios. Se forman redes y ciudades globales dentro de los sectores con mayor poder adquisitivo, en espacios:
la ciudad tradicional que conllevan una concentracin Semiprivados: urbanizaciones cerradas, de acceso res-
en el manejo y control de las funciones en puntos es- tringido, con todos los servicios y equipamiento de acuerdo
tratgicos. La tarea principal de estas redes es la de con las necesidades de sus habitantes.
articular nodalmente el movimiento del capital global, Semipblicos: centros comerciales, parques de diversio-
cumpliendo funciones de centro mundial de servicios nes, hipermercados, etctera, de los que generalmente son
comerciales, financieros, productivos, de comunicacin
marginados los sectores pobres; aunque algunos autores
y de control.
sostienen que stos son lugares de encuentro de poblacin
con diferente status social y capacidad adquisitiva.

8-La tasa de crecimiento poblacional es del 3,5 % anual, esto implica


f) Dominio del automvil sobre el peatn
duplicar la poblacin urbana en un perodo de 20 aos, mientras que Los sectores de alto y medio poder adquisitivo utilizan el
en el caso europeo, la tasa es del 1 %. Fuente: Lattes 1990, en
automvil, en detrimento del transporte urbano. Los pea-
Coraggio, 1997.
9-La Divisin de Poblacin del Departamento de Desarrollo Econ- tones y ciclistas encuentran cada vez menos espacios
mico y Social de las Naciones Unidas define como Megaciudades a donde transitar de manera segura, mientras que el trans-
aquellas aglomeraciones que superan los ocho millones de habitantes porte pblico se maneja con gran ineficiencia y con me-
(Naciones Unidas, 1993). dios altamente contaminantes.
10-En Brasil: So Paulo 23,97 millones de habitantes; Rio de Janeiro
13,26; Belo Horizonte 5,11; Porto Alegre 4,02. En Mxico: Ciudad g) Inequidad y marginacin crecientes
de Mxico 25,82; Guadalajara 4,11; Monterrey 3,97. En Per: Lima, En la misma ciudad coexisten grupos con niveles opues-
9,14. etc. Fuente: Lattes 1990, en Coraggio, 1997. En 1999 el Fon-
do de Poblacin de Naciones Unidas consideraba megaciudades a
tos de capacidad econmica y poltica, que an siendo
aquellas con ms de 10 millones de habitantes. interdependientes, se integran poco, situacin que genera
11-Nicols Hiernaux 1998, en Marisa Carmona, 1999. una fragmentacin espacial que puede ser irreversible.
La Produccin del Hbitat / 27

Al respecto, Coraggio (1997) afirma que hoy la pobreza su realizacin, esto es, la gobernabilidad y la descentraliza-
dej de ser marginal y alcanza una dimensin masiva que cin. Ahora bien, qu caractersticas deberan tener estas
se extiende por toda la ciudad, con enclaves libres de condicionantes, para tender a conservar el fin esencial del
pobreza, pero rodeados por ella. mejoramiento de la calidad de vida, la equidad y la
Una caracterstica particular de esta pobreza es que es sostenibilidad?
masiva y se desarrolla en un contexto de polarizacin socio-
La gobernabilidad o la gobernabilidad democrtica.
econmica creciente. Esta inequidad se manifiesta en la de-
En qu se diferencian?
nominada urbanizacin de la pobreza, donde hay una
marcada desigualdad en el acceso y provisin de servicios, La gobernabilidad que tradicionalmente ha sido entendi-
infraestructura y calidad ambiental. da como los modos en que una sociedad determinada ges-
La poblacin excluida se localiza en reas no urbaniza- tiona los intereses colectivos. Preguntarnos cmo los ges-
das o no reconocidas como urbanizadas.12 Estas condi- tiona o con qu fin es el nuevo desafo que nos impone el
ciones generan problemas en la poblacin pobre que agra- contexto actual.
van su vulnerabilidad: se localizan en reas perifricas, ge-
Para los gobiernos locales alcanzar una gobernabilidad
neralmente no aptas para uso residencial y con situaciones
democrtica implica un reto que trasciende la mera con-
graves de riesgo ambiental (por contaminacin, inundacin,
quista de la libertad poltica pues exige, adems, la construc-
resistencia de suelos, etc.), con una carencia casi total de
servicios y equipamientos bsicos como transporte, salud o cin de una legitimidad y de unas capacidades de gobierno
educacin, y con dificultades para acceder a informacin. suficientes para la construccin sistmica de la democracia,
el mercado y la equidad.
Estas situaciones de aislamiento obstaculizan en algunos
casos el fortalecimiento de la participacin en organizacio- En este sentido, la construccin de una gobernabilidad
nes, y ms an la formacin de redes que canalicen intere- democrtica necesita promover cambios en las funciones
ses comunes. que tradicionalmente no fueron ejercidas en los gobiernos
locales, tales como el fortalecimiento institucional para la
LA PRODUCCIN DE POLTICAS HABITHABITA
A- toma de decisiones colectivas (aspecto esencial de las
CIONALES Y EL PPAPEL
APEL DE LLOS
OS GOBIERNOS metodologas participativas), la promocin de estrategias de
LOCALES cooperacin y de asociacin de actores, consensuando los
problemas comunes con los intereses divergentes, etctera.
Otro de los efectos importantes de la globalizacin ha
Este es el desafo a lograr con procesos participativos, para
sido la modificacin de la lgica en la toma de decisiones y,
por lo tanto, de la participacin de los distintos actores e hacer efectivas las polticas sociales y socio habitacionales,
instituciones que caracterizaron la poca de la posguerra. abandonadas por el Estado de Bienestar.
En ella los gobiernos nacionales, con una marcada centrali- Muchos autores consideran que sin un anclaje en los ciu-
zacin en la planificacin y ejecucin de programas, ejercan dadanos, entre otros aspectos los gobiernos locales no ten-
un rol protagnico. drn la fuerza necesaria para navegar en los circuitos globales,
En el ltimo decenio, los organismos internacionales han y que esa integracin social requiere de mecanismos polti-
cobrado una mayor ingerencia en las polticas de desarro- cos democratizados, basados en la descentralizacin admi-
llo mundial y, simultneamente, los gobiernos locales, al nistrativa y en la participacin ciudadana.
igual que las organizaciones sociales, han tenido que asu-
Ahora bien, al hablar de descentralizacin podemos refe-
mir funciones esenciales, abandonadas por los gobiernos
rirnos a dos grados diferentes: uno de desconcentracin y
centrales. Estos procesos simultneos de globalizacin y
localizacin necesitan de cambios en las condiciones para uno de devolucin.
En general, la descentralizacin constituye una tendencia
mundial, impulsada desde la dcada de los ochenta, que con-
12-En muchas ciudades existen barrios perifricos que no estn siste en transferir a los municipios funciones de servicio y
registrados en los catastros municipales, es decir, no existen. asistencia social que tradicionalmente ejerca el gobierno
28 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat

central, aumentndoles sus atribuciones, pero no necesaria- El esquema siguiente intenta resaltar las principales va-
mente los recursos.13 riables que, segn nuestro criterio, caracterizan las interven-
Segn los enfoques, pueden entenderse distintos alcan- ciones en las tres generaciones:
ces del concepto de descentralizacin, cuyos efectos se pue-
den observar en la construccin de diversos modelos de La primera generacin (1970-1980), sostenida principalmente
organizacin y participacin municipal, as como en los pro- por polticas estatales centralizadas o de arriba hacia abajo,
yectos de hbitat que se realizan. sin participacin de otros niveles gubernamentales ni repre-
sentantes de la sociedad civil. El Estado central era ejecutor de
Slo en la medida que se produzca una verdadera des- proyectos standard de conjuntos de vivienda llave en mano,
centralizacin con una capacidad de toma de decisin y ob- a travs de grandes empresas constructoras. Fue diseada
tencin y manejo de recursos, los gobiernos locales no ten- desde la oferta, sin considerar la particularidad de la deman-
drn las herramientas bsicas para reconvertir su rol de re- da.
ceptor pasivo, a gestor de proyectos y polticas, basado en
procesos de produccin participativa de polticas de desa-
rrollo local. A partir del perodo 1980-1990, comienza una etapa de des-
Para poder lograr una gobernabilidad democrtica y una centralizacin, que conserva caractersticas similares a la polti-
ca anterior pero reduciendo calidad y niveles de terminacin
devolucin efectiva y sustentable, basada en la participacin
de la oferta habitacional. Se promueve una mayor participa-
y articulacin interactoral, se deberan producir cambios en cin en la ejecucin y diseo de operatorias de los gobiernos
los roles y funciones de los distintos actores. provinciales y, en menor medida, de los locales. Son claros
En este sentido, cmo influyen estos factores de gober- procesos de desconcentracin de la responsabilidad social.
nabilidad democrtica y devolucin, en la definicin de po- En este mismo perodo, como una propuesta alternativa a la
lticas socio habitacionales? oficial, ligada a organizaciones de la sociedad civil (ONG,
cooperativas, grupos de iglesia, entre otros) se parte de la
Realizando una abstraccin, para simplificar la compren- demanda a travs de metodologas de abajo hacia arriba
sin del proceso continuo de transformacin de polticas con involucramiento intensivo de los usuarios destinatarios
socio habitacionales, planteamos un esquema donde se pue- y grupos tcnicos, pero desconectados de otras organizacio-
den identificar tres generaciones de polticas: una que nes gubernamentales locales y nacionales. Se producen pro-
caracteriza la dcada del setenta al ochenta, otra a la dca- puestas adaptadas a la realidad del grupo destinatario a travs
da del ochenta al noventa, y finalmente las nuevas tenden- de metodologas de participacin, con variados diseos de
unidades habitacionales, tecnologas constructivas apropia-
cias que caracterizan la dcada del noventa hasta la actua-
das y apropiables, ejecutndose con mano de obra de las
lidad. Se puede observar que se trata de un proceso de familias y/o cooperativas de base.
evolucin, con sus avances y retrocesos cclicos, hacia for-
mas ms equitativas de participacin en la produccin so-
cial del hbitat.
Por ltimo, la tercera generacin (desde los noventa hasta la
Lo que ocurre en realidad, en la ltima etapa, es la super- actualidad). A partir de reformas del Estado, se busca la arti-
posicin de acciones, es decir la convivencia de las lneas o culacin entre las entidades gubernamentales y no guberna-
visiones anteriores con sta ms incipiente. mentales, en procesos de descentralizacin y concertacin
multiactoral, denominadas polticas de facilitacin.
Se trata de polticas flexibles, que permiten la definicin de

13-Enrique Leff, 1998, Ante la demanda expresa o latente de la socie- lneas de accin y programas desde los intereses negociados
dad civil, el Estado transfiere formalmente competencias a las auto-
de los actores. Es por eso que denominamos multidireccional
ridades municipales, organizaciones vecinales y comunidades, para la
a este tipo de participacin.
autogestin o cogestin de servicios urbanos y sus recursos ambien-
tales. Sin embargo, an no se destina el apoyo financiero y la asisten- En este tipo de polticas la necesidad de utilizar tecnologas
cia tcnica necesarios para llevar estas disposiciones hacia procesos participativas de gestin y gerencia resulta esencial, si se pre-
eficaces y productivos de gestin participativa de los recursos de las tenden resultados sustentables y equitativos.
comunidades.
La Produccin del Hbitat / 29

Generaciones de polticas habitacionales


Cmo las familias satisfacen sus mltiples necesidades y aspiraciones en
el contexto de su vivienda?
De cuntas distintas formas se puede entender lo que es y lo que significa
una vivienda?
Qu es la produccin social del hbitat?
Cules son las maneras de adquirir una vivienda?
Cules son realmente los procesos contenidos en la produccin social de
vivienda?
Qu se entiende por autoconstruccin, autoproduccin y produccin social?
LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT
HBITA

Construccin de la reposicin de las Casitas del Pasaje A y Pedroso, barrio Atars.


Taller de Transformacin Integral del Barrio de Atars-El Pilar
LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT
HBITA

EL PROCESO DE PRODUCCIN DEL HBIT AT


HBITA La produccin del hbitat es una accin compleja donde
Y EL PPAPEL
APEL DEL SER HUMANO EN LA PRO
PRO-- intervienen muchos procesos que pueden ser agrupados en
DUCCIN Y DESTINO DEL HBIT AT
HBITA cuatro fases:
Promocin, planeamiento y gestin: Comprende aspec-
EL SER HUMANO REQUIERE DE UN ESPACIO PARA HABITAR, TAN-
tos como la adquisicin de la tierra, el planeamiento, el
to como necesita del sueo o el alimento. La vivienda es,
diseo, el trmite de permisos y licencias, iniciar proce-
de hecho, uno de los derechos humanos. Este derecho
sos, apoyar iniciativas, as como la gestin del financia-
no se limita exclusivamente a la casa; se trata de una
miento.
dimensin ms amplia e integradora que comprende a la
vivienda-alojamiento y al hbitat-ambiente, como un con- Construccin: Es la etapa de realizacin fsica del proyec-
junto que incluye la dimensiones culturales, histricas, so- to, tanto especficamente de la vivienda como de la urba-
ciales, econmicas, polticas, legales, ambientales, fsicas nizacin. En este momento, si es el caso, se hace ejercicio
y territoriales.14 del crdito.
Para satisfacer esta necesidad el hombre modifica el en- Distribucin: Es el momento en que se vende, adjudica o
torno natural, generando su propio hbitat. Con el trmino asigna la vivienda producida por terceros, o bien, se ocu-
hbitat nos referimos al espacio modificado o construido pa la vivienda autoproducida.
por el hombre, implicando un territorio y una red de rela- Uso: Abarca el perodo de vida til de la vivienda, conside-
ciones establecida con otros territorios y con otros hombres. rando aspectos como la consolidacin y el mejoramiento,
El hbitat urbano, por ejemplo, contiene de manera impor- el pago de crditos, el mantenimiento y la administracin
tante el espacio de la vivienda, pero abarca un territorio ms de la vivienda y/o los barrios y conjuntos habitacionales.
amplio y una infraestructura de servicios y vinculaciones Como seala Enrique Ortiz,16 en el caso de la autopro-
(sociales, econmicas, culturales, etctera), con espacios des- duccin individual y espontnea realizada por los sectores
tinados al trabajo, a la educacin y al esparcimiento, entre populares, las fases de produccin se mezclan en un gran
otros. proceso de largo plazo, ya que la gente ocupa el terreno
Los grupos sociales y, de manera ms concreta las fami- donde poco a poco construye, generalmente sin mayor pla-
lias, satisfacen de mltiples maneras la necesidad de un nificacin ni diseo, y echando mano de los recursos que
lugar para vivir: a travs de la renta, la adquisicin de vi- obtiene paulatinamente durante todo el proceso. Este modo
vienda producida por terceros o la autoproduccin. Esta de produccin se da paralelamente a los modelos dominan-
ltima es la manera en que se produce la mayor parte de la tes aquellos controlados por el Estado y por la iniciativa
vivienda y del entorno construido en las ciudades latinoa- privada, y proporciona la nica posibilidad de generar el
mericanas contemporneas. La autoproduccin es llevada propio espacio habitable a una gran parte de la poblacin en
a cabo principalmente por dos sectores de la sociedad:15 el mundo: aquella cuyas condiciones socioeconmicas le im-
los de mayor poder adquisitivo, que contratan los servicios piden acceder a un crdito o a los programas institucionales.
de un arquitecto y autoproducen su vivienda; y los de es-
casos recursos, que autoproducen su vivienda de manera DISTINT AS MANERAS DE ENTENDER LA
DISTINTAS
espontnea, generalmente sin ningn tipo de asesora o apo-
VIVIENDA
yo externo. Cabe aqu distinguir que la promocin, el
planeamiento, diseo y venta irregular u organizacin de Qu es una vivienda? sta es una pregunta que tiene
invasiones de terrenos se realiza por diferentes agentes so- muchas respuestas posibles. Creemos, pues, que es necesa-
ciales: promotores inmobiliarios, lderes comunales, orga- rio aclarar nuestra postura respecto a esta pregunta, en el
nizaciones sociales y polticas y, dadas sus caractersticas entendido de que el planteamiento posterior sobre cmo
de ilegalidad e irregularidad, implican procesos oscuros en intervenir en sus procesos de produccin estar en gran
sus aspectos internos. medida determinado por la caracterizacin o conceptualiza-
cin que se haga sobre el trmino vivienda.

14-Coalicin Internacional para el Hbitat, 1998.

15-Enrique Ortiz Flores, 1998. 16-dem.


La Produccin del Hbitat / 33

Existen distintas maneras de aproximarse a la caracteriza- Es la manera ms extendida de produccin en los pa-
cin de lo que es una vivienda. Una de ellas es verla en trmi- ses pobres.
nos de objeto terminado, o bien como proceso.
Evidentemente, la vivienda a la que nos referimos en el
La vivienda como objeto terminado presente documento es aquella que se desarrolla como un
proceso y que se produce como un bien de uso. Considera-
Al ser un objeto poco flexible, no considera el creci- mos tambin a la vivienda, no slo como el espacio fsico
miento natural de una familia y, por tanto, el de sus delimitado por muros y techos, sino como un continuo acto
espacios habitacionales. de construir y habitar que establece vnculos estrechos entre
Usualmente se vincula con la nocin de vivienda m- los lugares y las personas, o bien, segn palabras de Martin
nima, ya que debe ser accesible, en su condicin de Heidegger, todo construir es en s un habitar. No habita-
producto terminado y acabado, a un sector amplio de mos porque hemos construido, sino que construimos y he-
poblacin, generalmente las clases medias. mos construido en la medida en que habitamos, es decir, en
cuanto que somos los que habitan.
Implica perodos muy largos para la recuperacin de la
inversin requerida.
QU SE ENTIENDE POR PRODUCCIN
La vivienda como proceso SOCIAL DEL HBITAT?
HBITA
Acepta la progresividad, permitiendo el crecimiento Una vez descrito el proceso de produccin del hbitat y
paulatino de los espacios habitacionales de acuerdo con las distintas maneras en que ste se lleva a cabo, se hace
las necesidades y las posibilidades de sus habitantes. necesario caracterizar aquello que se ha denominado la Pro-
duccin social del hbitat.
Permite incorporar recursos extra-econmicos, como
la autoconstruccin, el apoyo solidario, materiales re- Este trmino, impulsado por el grupo latinoamericano de
ciclados o regalados, etctera. la Coalicin Internacional para el Hbitat (HIC), ha sido
usado por varios organismos desde los aos setenta; sin
Atiende a un nmero mayor de poblacin y permite embargo, su uso se ha prestado a diversas interpretaciones.
bajar el rango de ingresos requeridos para tener capa- De hecho, se trata de una propuesta terica sobre la pro-
cidad de pago de los crditos iniciales y posteriores. duccin del hbitat que, al ser puesta en prctica, ampla y
Logra recuperar la inversin en un plazo menor. afina su definicin. Aqu se presentan algunas propuestas
para su discusin.
Otra manera de ver la vivienda es como mercanca o
bien de uso. En general, la nocin de Produccin Social del Hbitat y
la Vivienda (PSHV), se desarrolla a partir de la necesidad de
La vivienda como mercanca generar formas para encauzar y potenciar los esfuerzos que
Implica una produccin llevada a cabo con la finalidad realizan los pobladores al producir su propio espacio habita-
de obtener una utilidad por la venta de su producto, ble. La caracterizacin de la PSHV permite proponer un
generalmente una vivienda acabada. sistema de produccin que rescate aquellos aspectos positi-
vos de los llamados asentamientos populares la flexibilidad
Principalmente atiende al sector de la poblacin que para acoger diversos espacios y funciones, la posibilidad de
puede acceder a un crdito o que es favorecido por
articular una economa local por medio de comercios y ta-
un subsidio.
lleres, as como la creacin de barrios con espacios para la
interaccin social, entre otras caractersticas; y al mismo
La vivienda como bien de uso
tiempo, que ayude a superar las dificultades que presentan
Generalmente es autoproducida sin fines de lucro. estos desarrollos como falta de servicios, falta de recursos,
La finalidad primera de su produccin es el uso por terrenos difciles y alejados, etctera.
parte del productor, aunque eventualmente puede Por sistema de produccin entendemos un conjunto
introducirse al mercado como mercanca. de programas, proyectos y actividades relativos a los proce-
34 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat

sos de planeacin, construccin y distribucin de la vivienda biernos, la opinin pblica y los mismos profesionales hacia
y el hbitat popular, llevados a cabo de manera organizada, esta manera de produccin de la vivienda. Vale la pena sea-
planificada y continua, bajo esquemas de operacin lar que an est distante el pleno desarrollo de normas, leyes,
estructurados.17 mecanismos de financiamiento y dems recursos para garan-
En este sentido, la PSHV plantea una forma de produc- tizar una produccin social del hbitat operativa. As pues, se
cin ordenada y sistematizada, orientada a apoyar los pro- trata an de una propuesta que ha de ser discutida, ampliada,
cesos organizados de autoproduccin de los sectores po- puesta en marcha y evaluada y que, a pesar de luchar contra-
pulares, en donde el Estado debe jugar un papel funda- corriente frente a la mayora de los procesos institucionales,
mental como principal responsable de garantizar el acceso nos seala un camino de accin posible y tal vez ms viable
a una vivienda digna al conjunto de la poblacin, indepen- hacia el mejoramiento de las condiciones habitacionales de los
dientemente del poder adquisitivo y las condiciones eco- grandes grupos de poblacin que viven en condiciones desas-
nmicas de ste. trosas en nuestras ciudades.
La PSHV integra diferentes factores: acceso al suelo, dota-
cin de servicios y equipamiento suficiente, materiales, com- PARA EVIT AR CONFUSIONES : QU SE
EVITAR
ponentes y otros recursos, asistencia tcnica y financiamiento, ENTIENDE POR A UT
AUT OCONSTRUCCIN
OCONSTRUCCIN,,
UTOCONSTRUCCIN
as como de manera fundamental, la participacin de los AUTOPRODUCCIN Y PRODUCCIN SO
UTOPRODUCCIN SO--
usuarios en las distintas etapas de produccin. CIAL DEL HBITAT?
HBITA
Podramos caracterizar a la PSHV como un sistema que En muchos textos los trminos autoconstruccin,
permite a los individuos, las familias, las comunidades y las autoproduccin y produccin social se usan indistintamen-
diferentes organizaciones sociales producir viviendas y hbitat te, sin embargo, no significan lo mismo.
de acuerdo con sus condiciones y demandas, en forma tal
Autoconstruccin slo abarca el aspecto constructivo19 del
que sean ellos mismos quienes controlen las decisiones fun-
proceso de produccin. Es slo una de las maneras posi-
damentales, a travs de la participacin individual o en con-
bles de realizar la fase de construccin de la vivienda o
junto, mediante procesos que tiendan a evolucionar hacia for-
los componentes del hbitat. Generalmente, ms no siem-
mas de organizacin ms complejas y efectivas. Es funda-
pre, se vincula con prcticas de autoproduccin.
mental que este proceso se lleve a cabo de manera que pueda
adecuarse a la realidad de los productores-pobladores, a sus Autoproduccin se refiere a los pasos a travs de los cua-
posibilidades y potencialidades presentes y futuras, y permita les individuos, familias o grupos organizados llevan a cabo
relacionar los intereses y demandas particulares con las de la un proceso de produccin por su propia iniciativa y para
comunidad, del vecindario, del barrio y de la ciudad en donde su propio beneficio. Puede hacerse mediante la autocons-
habitan. Ello implica que deben existir polticas pblicas, es- truccin o por un proceso de construccin llevado a cabo
trategias concertadas, instrumentos de accin, legislacin ade- por terceros.
cuada, sistemas de financiamiento especialmente diseados, La Produccin Social del Hbitat y la Vivienda (PSHV)
asesora tcnica y social y dems caminos, posibilidades y op- puede o no hacer uso de la autoconstruccin; y generalmen-
ciones que faciliten este proceso.18 te se refiere a procesos de autoproduccin coordinada, pero
La produccin social del hbitat es una propuesta que se admite tambin ciertos tipos de produccin llevada a cabo
ha ido construyendo con la prctica y ha generado una gran por terceros por ejemplo, aquella realizada por ONG pro-
cantidad de experiencias. A pesar de los grandes avances lo- ductoras de vivienda sin fines de lucro o por organizaciones
grados en este terreno, se han presentado igualmente algunos filantrpicas.20
retrocesos debidos principalmente a las polticas neoliberales
en materia de vivienda y planeacin. En este sentido, lo ms
difcil ha sido lograr el reconocimiento por parte de los go-


19-Aqu el trmino constructivo se refiere a la condicin de edificar,
17-Enrique Ortz Flores, ibdem. de erigir el objeto arquitectnico.
18-Gustavo Romero, 2002. 20-Enrique Ortz Flores, ibdem.
La Produccin del Hbitat / 35

Mejoramiento de vivienda, plan estatal con participacin popular. Consejo Popular Prncipe, Ciudad de La Habana. Taller de
Transformacin Integral de Prncipe
Cmo se toman en cuenta las necesidades y aspiraciones de la
poblacin?
Hasta qu punto deben involucrarse?
De qu participacin se habla, a cul participacin se apuesta?
Cmo educar para la participacin?
Cmo se logra el derecho a la toma de decisiones?
Cules son los nuevos enfoques metodolgicos y operativos para lograr
una mayor eficacia en la solucin de los problemas del hbitat?
Cmo coordinar
coordinar,, cmo integrarse?
Qu nuevos roles deben desempear el tcnico y el morador?
LA PPAR
AR TICIP
ARTICIP ACIN COMO EJE MET
TICIPA ODOLGICO
METODOLGICO
DE LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBIT AT
HBITA

Intgrate.
Foto: Vanessa Prez Oliveras
LA PPAR
AR TICIP
ARTICIP
TICIPAA CIN COMO EJE MET ODOLGICO DE LA PRODUCCIN
METODOLGICO
SOCIAL DEL HBIT AT
HBITA

QU ES LA PPAR
AR TICIP
ARTICIP ACIN?
TICIPA Especficamente en el campo del planeamiento y el di-
seo, el principio que sustenta la aplicacin y el desarrollo
PARTICIPACIN ES UN TRMINO QUE SE HA USADO DE MLTI-
de metodologas participativas se basa en la conciencia de
ples maneras en distintos mbitos: acadmicos, polti-cos,
sociales, culturales. Lamentablemente, la palabra participacin que los habitantes no slo aportan informacin bsica so-
se ha vaciado de contenido, al implicar, al mismo tiempo, bre sus necesidades y aspiraciones, sino tambin sus solu-
muchas cosas y ninguna. Sin embargo, nosotros la recono- ciones viables y adecuadas; tambin reconoce que esto slo
cemos como uno de los ejes centrales de cambio en la din- se resuelve a partir de la integracin, de manera activa y
mica de produccin social del hbitat, es por eso que cree- correspon-sable con los diferentes actores de la produc-
mos necesario explicar a qu nos referimos cuando usamos cin social del hbitat, en el reconocimiento de que el en-
este trmino. torno construido resulta ms adecuado a las necesidades y
Henry Sannoff, arquitecto norteamericano que ha traba- aspiraciones de sus habitantes si stos se involucran de
jado durante varios aos en proyectos de diseo comunita- manera activa en su produccin, en vez de ser tratados
rio, define la participacin en trminos muy sencillos y cla-
como consumidores pasivos.
ros. Para l, participacin significa la colaboracin de per-
sonas que persiguen objetivos que ellas mismas han estable- As, se reconoce que la participacin popular debera
cido.21 En esta definicin se entiende que la participacin ser un elemento indispensable en los asentamientos hu-
implica el trabajo colectivo de varias personas tanto en la manos, especialmente en la planificacin de estrategias y
determinacin de los objetivos como en la definicin de los en su formulacin, aplicacin y gestin; al tiempo que
caminos para llegar a ellos. debera influir en todos los niveles del gobierno, en los
As pues, se parte de entender la participacin no slo como procesos de adopcin de decisiones tendentes a promo-
la consulta usual de toda relacin, sino como el encuentro de, ver el crecimiento poltico, social y econmico de los
cuando menos, dos conocimientos, dos formas de aprehen- asentamientos humanos.23
sin de la realidad: por un lado el tcnico que aporta informa-
cin especializada desde los campos tcnico-constructivo, es- La introduccin de metodologas participativas en el
pacial, normativo y econmico, y por otro, el usuario quien planeamiento y el diseo supone, desde luego, una aproxi-
aporta informacin en la definicin de sus necesidades, ex- macin no convencional a la manera de ejercer estas disci-
pectativas y posibilidades. La participacin es la aceptacin y plinas. Los tcnicos y profesionales que se involucran en el
reconocimiento del otro;22 asimismo, es una manera de in- desarrollo y la aplicacin de tcnicas participativas recono-
tegrar a los procesos de planeamiento y diseo las distintas cen que:
maneras en que la poblacin percibe su realidad, jerarquiza
sus necesidades, define lo que aspira y aporta informacin
Los actores involucrados directamente en un problema
importante sobre el modo de lograr resultados. son los que mejor conocen sus propias necesidades, de-
Es evidente que la participacin puede ser un ingrediente seos y posibilidades.
importante en cualquier proceso social donde intervengan Ante cualquier problema no hay una nica respuesta y el
dos o ms actores. De hecho este trmino ha sido heredado conocimiento de la realidad se ampla y se enriquece al
de la ciencia poltica, que ha reconocido la participacin so- involucrar distintos puntos de vista.
cial como fundamento de una nueva etapa de la democra-
cia: la democracia participativa, diferencindola de la demo- Existe una necesidad social de relaciones ms equitativas
cracia representativa. As pues, la participacin en los proce- y transparentes.
sos colectivos de toma de decisiones se reconoce como uno
de los ejes centrales de la construccin democrtica de una En la mayora de los casos hay en juego distintos intere-
sociedad. ses que necesitan un proceso de negociacin y acuerdos
para lograr consensos colectivos.

21-Henry Sanoff, 2000.

22-Valderrama Rueda, 1991: 270. 23-Hbitat 1984: 1.


La Produccin del Hbitat / 39

GRADOS Y MODOS DE PPAR


AR TICIP
ARTICIP ACIN
TICIPA Los procesos participativos involucran una diversi-
dad de actores: por un lado a los pobladores, con sus dife-
Ahora bien, algunas de las crticas que se han hecho a la idea
rencias intrnsecas de edades, gnero, intereses, necesidades,
de participacin tienen que ver, por un lado, con la errnea
ocupaciones, habilidades, enfoques, etc. y por otro, al con-
creencia de que sta significa que todo ha de ser revisado por
junto de instituciones, organizaciones y otros actores que
todos antes de tomar cualquier decisin,24 o bien, que supone
tambin poseen su propia manera de percibir la realidad, y
un conjunto abstracto, vulnerable y cndido (o concientemente
distintas capacidades para aportar en el anlisis y en la ejecu-
estril) de propsitos irrealizables.25 Frente a este tipo de crti-
cin de las trasformaciones. De manera que cuando se ha-
cas o falsas concepciones, que por desgracia muchas veces co-
bla de participar, se debe considerar tanto la participacin
rresponden con la realidad operativa de los procesos aparente-
ciudadana como la participacin institucional.
mente participativos, es importante distinguir que hay distintos
grados y modos de participacin, valorados en relacin con el En la relacin continua del usuario con el hbitat, la par-
nivel de control que la gente involucrada tiene sobre las decisio- ticipacin se muestra en varios niveles:
nes y con el nivel de comprensin sobre las consecuencias de En el marco ms general de la planificacin urbanstica y
stas. Para muchos autores, la participacin se ha mostrado en regional.
distintos grados: En el uso social de la ciudad, sus servicios, su equipa-
Participacin como informacin u oferta-invita- miento.
cin proceso limitadamente participativo en el que se En la configuracin de su hbitat residencial.
pretende que la gente conozca las decisiones que se En la definicin de su clula familiar.
han tomado previamente por alguien ms.
En estos niveles, la participacin se presenta a travs de
Participacin como consulta proceso participativo mecanismos de decisin, control, asesoramiento y ejecucin26.
inicial donde se distinguen dos tipos, por consulta fa- Por otra parte, esta participacin como accin, sobre la
cultativa y por consulta obligatoria. La primera se lle- base de toma de decisiones, tiene etapas de contribucin al
va a cabo slo cuando aquellos que detentan el poder proceso de gestin de asentamientos. Las diversas etapas de
lo creen necesario y no se garantiza que los resultados desarrollo incorporan diferentes grados de participacin,
de la consulta sean tomados en cuenta en las decisio- entre los ms comunes estn:
nes finales. La segunda se da en circunstancias en las
Participacin en el planeamiento: en la percepcin
que existen disposiciones que obligan a la gente en el
de la situacin actual, la definicin de objetivos, estra-
poder a llevar a cabo una consulta, pero puede o no tegias, prioridades y acciones.
estar garantizado que las opiniones se tomen en cuen-
ta. Participacin en la programacin y presupuesto:
garantizando una eficaz utilizacin de recursos para
Participacin por delegacin proceso de participa- alcanzar los objetivos.
cin limitada que sucede cuando se delega en una per-
sona o un grupo de personas la capacidad de tomar Participacin en el diseo: en la definicin de la
configuracin fsica de los distintos componentes del
decisiones.
hbitat.
Participacin por co-gestin proceso de participa-
Participacin en la realizacin: creando responsa-
cin real y efectiva, donde se establecen mecanismos
bilidades para la construccin, el mantenimiento y la
de decisin conjunta y de colegialidad. gestin.
Participacin por autogestin proceso de participa- Participacin en actividades operativas: aseguran-
cin real y efectiva que se manifiesta en la adopcin do un mantenimiento y gestin ms eficaz y de menor
del grupo participante sobre sus propias decisiones. costo27.

24-Juan Daz Bordenave (1994), citado por Henry Sanoff, ob. cit. 26-DPaula, 1980: 4.
25-Vctor Pelli, 1997. 27-Hbitat, 1986: 104.
40 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat

AMPLIANDO LA PPAR
AR TICIP
ARTICIP ACIN SOCIAL
TICIPA gubernamentales y en la bsqueda de medios para re-
ducir costos.
La solucin de los problemas urbanos y habitacionales
debe movilizar a todos los sectores sociales, ser punto de La capacidad de participar en la toma de decisiones co-
concurrencia para la participacin activa y un espacio de lectivas, lejos de ser una realidad, es un derecho por el cual
concertacin y negociacin entre los distintos actores intere- hay que luchar. Lograrlo requiere de un largo trabajo de
sados: poblacin organizada, gobierno local y central, orga- base, de promocin y organizacin social.
nismos no gubernamentales, sector empresarial, coopera-
cin internacional. No basta reconocer a los sujetos, hay NUEVOS ENFOQUES MET
NUEVOS ODOLGICOS Y
METODOLGICOS
que asegurar sus interrelaciones y articulacin, de tal mane- OPERA TIV
OPERATIV OS BASADOS EN LA PPAR
TIVOS AR TICIP
ARTICIP A-
TICIPA
ra que superando la formacin de pequeos grupos, la filia- CIN,, LA ESTRA
CIN TEGIA Y LA SOSTENIBILID
ESTRATEGIA AD
SOSTENIBILIDAD
cin poltica, el paternalismo y el clientelismo, se creen y
Participacin
fortalezcan verdaderas redes sociales para la construccin
de ciudades socialmente sostenibles. La participacin como eje central, apoyada por un enfo-
Ahora bien, vale la pena sealar que no podemos preten- que estratgico y sostenible, nos permite plantear nuevos
der que la participacin sea la panacea que resuelva auto- mtodos y modos de aproximacin al conocimiento de la
mticamente los conflictos sociales. Las ideas que vean a la produccin del hbitat.
participacin como herramienta para el reparto equitativo Estrategia
del poder han demostrado ser excesivamente idealistas. Hoy En este enfoque, el aspecto estratgico se refiere a un
tenemos que enfrentar el hecho de que los distintos actores modo de actuar y organizar los recursos humanos y mate-
involucrados en el proceso de produccin del hbitat tienen riales con la finalidad de superar los obstculos que se opo-
niveles de poder y capacidades de decisin diferente, ya sea nen al logro de objetivos, de tal suerte que sea factible utili-
por cuestiones econmicas y polticas como por niveles dis- zar la menor cantidad de recursos posibles, al tiempo que se
tintos de formacin. As pues, debemos tener claro que de obtienen los mayores resultados.
lo que se trata es de crear una capacidad de negociacin y
de generacin de consensos para la toma de decisiones den- Las cuatro acciones bsicas de la estrategia son: utilizar
tro de relaciones asimtricas de poder. las fortalezas, superar las debilidades, aprovechar las opor-
tunidades y evitar las amenazas.
Es ah donde cobra particular relevancia el trabajo de las
organizaciones que brindan asesora tcnica a los grupos ms En trminos del planeamiento, lo estratgico puede
vulnerables. En un proceso desigual de participacin, se debe definirse como la forma sistemtica de manejar el cambio y
potenciar y articular las capacidades reales de decisin in- de crear un futuro posible en un proyecto de carcter pro-
formada de los grupos sociales sobre procesos que les afec- gresivo, atendiendo a los cambios del entorno. Este tipo de
ten directamente. En este sentido, uno de los diez postula- planeamiento contribuye a centrar la atencin en los puntos
dos de la Red Viviendo y Construyendo del CYTED28 esenciales que contribuyan a mejorar la calidad de vida co-
apunta lo siguiente: munitaria. Se trata, a su vez, de un proceso flexible, que se
La participacin popular (...) se concibe como adapta a cada situacin y contexto particular.
protagonismo de los pobladores en: diagnstico, diseo El producto de la planificacin estratgica no es un con-
y puesta en marcha de soluciones y en el control y ad- junto de proyectos, sino que es un proceso de construccin
ministracin de los procesos; en la participacin plena colectiva de una sociedad y una ciudad deseada, una evolu-
en asociacin con las autoridades gubernamentales para cin integral hacia el desarrollo de distintos aspectos espera-
tomar decisiones en conjunto; en compartir con el Es- dos inicialmente, ms los nuevos que el grupo vaya incorpo-
tado la responsabilidad solidaria en la cohesin social, rando en un proceso cclico de retroalimentacin y creci-
coherencia urbana, prestacin de servicios pblicos, en miento permanente. As, se modifica la planificacin conce-
superar el papel de simples beneficiarios de las medidas bida por etapas sucesivas de acumulacin (causa-efecto), hacia

una propuesta de metodologa evolutiva, que contempla la
28-Edn Martnez (editor), 1995. re-planificacin continua y sistemtica como un medio
La Produccin del Hbitat / 41

creativo de incorporacin de variables de tiempo, factores la naturaleza. Pretendemos alcanzar la justicia social, una
externos y cambios en la percepcin de las necesidades del economa sostenible y la preservacin medio ambiental.
grupo. La justicia social tendr que basarse necesariamente en la
Sostenibilidad sostenibilidad econmica y en la igualdad, para la cual se
requiere tambin sustentabilidad ambiental.
En cuanto a lo sostenible, este trmino actualmente es
utilizado desde distintas posturas, muchas veces opuestas, Esta definicin de la Carta de Aalborg reconoce ade-
dependiendo del modelo de desarrollo al que se adhiere. ms que el concepto sostenibilidad se encuentra en equili-
As, el concepto ha evolucionado desde una visin originada brio dinmico, es decir, es un estado que no puede alcanzarse
en el modelo actual (neoliberal) hacia una concepcin basa- ni mantenerse: Nosotros los pueblos y ciudades, reco-
da en un modelo de desarrollo esencialmente diferente, sus- nocemos que la sostenibilidad no es ni una visin, ni un
tentado en el desarrollo integral del ser humano y en equili- estado inmutable, sino un proceso creativo local, que per-
brio con el ambiente. Esta aparente ambigedad genera una sigue el equilibrio y que afecta a todas las decisiones de
dificultad para comprenderlo, especialmente como un tr- carcter local.
mino til para solucionar problemas o generar estrategias de Finalmente de la Declaracin de Atenas para las Ciu-
accin en el hbitat. dades Saludables, de 1998, se puede extraer: Los prin-
La percepcin de la sostenibilidad ha evolucionado desde cipios claves para la salud y el desarrollo sostenible son:
una visin centrada en el deterioro del medio ambiente hacia Equidad, Sostenibilidad, Cooperacin intersectorial y So-
una percepcin ms integral y estructural del problema, inclu- lidaridad.
yendo el deterioro de la calidad de vida del ser humano y los En el cuadro de la siguiente pgina se ilustra de manera
efectos causales del modelo econmico en la situacin. sinttica la modificacin de enfoques a partir de una meto-
A modo de ejemplo podemos citar algunas definiciones dologa abierta y flexible, basada en los ejes de la participa-
del trmino desarrollo sostenible: cin, la estrategia y la sostenibilidad.
1 Desde el Club de Roma, en la dcada del setenta, se
Vemos, pues, que la produccin social del hbitat involucra
criticaba la viabilidad del crecimiento como objetivo eco-
la participacin de personas y grupos con los ms variados
nmico planetario y la Comisin Mundial sobre el Medio
orgenes, intereses y formaciones. Es por eso que se trata de
Ambiente y Desarrollo (1987) en su informe Our
common future (conocido comnmente como Infor- un problema que requiere de una aproximacin intersectorial,
me Brundtland) lo define de la siguiente manera: De- basada en una visin compleja y transdisciplinaria.
sarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades
de la generacin precedente sin comprometer la capaci- EDUCA CIN PPARA
EDUCACIN ARA LA PPAR
AR TICIP
ARTICIP ACIN
TICIPA
dad de las generaciones futuras para satisfacer sus pro- Es necesario sealar que la capacidad de participacin se
pias necesidades. adquiere, no se nace con ella. En la complejidad de las rela-
2 El Programa de comunidades, Modelo de Agenda 21 ciones humanas y de las relaciones interpersonales dentro y
Local del ICLEI, lo define en estos trminos: Desarro- fuera del barrio, participar en el concepto que se ha descri-
llo sostenible es el desarrollo que presta servicios socia- to es tambin una actitud a aprender.
les, econmicos y ambientales bsicos sin amenazar la Es indudable que el nivel de comunicacin interpersonal
viabilidad de los sistemas sociales, artificiales y naturales y el marco donde se producen estas relaciones influye
que permitan dichos servicios. significativamente en la participacin, pero an en las mejo-
3 Un apartado de la Carta de Aalborg Campaa Europea res condiciones para que sta se establezca, resulta impres-
de Ciudades y Poblaciones Sostenibles 1994: Carta de cindible ensear a participar a las personas en la elaboracin
las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad, lo define del planeamiento y del diseo, en la toma de decisiones y en
como: Nosotros, pueblos y ciudades, comprendemos que la ejecucin de las acciones.
el concepto de desarrollo sostenible nos ayuda a basar En la relacin entre varias personas, con iguales o con
nuestro nivel de vida en la capacidad transformadora de diferentes profesiones, se pueden producir tres diferentes
42 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat

Modificacin de enfoques en torno a la produccin de hbitat

modos de vinculacin para llevar a cabo alguna tarea que la que implica cooperar o coordinar, las que a su vez,
implique la interaccin entre todos: la cooperacin, la coor- estn incluidas en la integracin.
dinacin y la integracin:29 De manera especial, los profesionales, preparados y ha-
Cooperar es trabajar y accionar juntos para lograr bituados a defender sus conocimientos acadmicos se afe-
un propsito, donde se unen los esfuerzos de varias ins- rran a su posicin tcnica o metodolgica frente al resto
tituciones o profesionales, pero esto no modifica la razn de las personas que participan, conscientes en la mayora
por la que ellos existen frente al objetivo que se han tra- de las veces, de que tienen ms dominio y ms conoci-
zado: simplemente trabajan juntos cada uno desde su mientos. Se hace necesario entonces un proceso de rea-
posicin en un determinado momento. prendizaje y de asimilacin de cambios de rol, para lograr
Coordinar exige una concertacin, requiere armo- una insercin adecuada de los tcnicos en los procesos
nizar los esfuerzos que cada quien debe aportar en la participativos.
interaccin. En la complejidad del mundo actual, tanto la diversidad de
Integrar es un proceso que implica hacer actuar conocimientos especficos que se necesitan para echar a an-
como un todo una diversidad de partes, es hacerse parte dar alguna empresa, como la sabidura popular instalada
de una gran unidad de accin. Por tanto, la actitud que se muchas veces sin conocimientos acadmicos, pero con la

requiere para integrarse es cualitativamente diferente que lgica de la experiencia y de la tradicin son necesarias y
complementarias para concebir la solucin y para ejecutarla.
De esta manera, aun cuando los profesionales crean que siem-
29-R. Oliveras, 1999. pre tienen la razn, la poblacin no profesional posee conoci-
La Produccin del Hbitat / 43

mientos, razones que hacen actuar y funcionar las cosas. Por mativos, tanto de la poblacin y sus grupos de base, como
ello, nunca puede despreciarse lo que aporta el que finalmen- de los tcnicos de distintas profesiones, ya han generado
te va a vivir y a disfrutar de las ciudades: la interaccin coor- varias experiencias en distintos pases, llevadas a cabo, sobre
dinada de ambos es la que produce el mejor fruto. todo, por organismos no gubernamentales. Sin embargo, a
Esta actitud de tolerancia ante el conocimiento y la acep- pesar del xito que han tenido estas intervenciones puntua-
tacin de las necesidades de otros implica un cambio en el les, an se hace necesario un gran trabajo de educacin para
sentido de la educacin del profesional, cualquiera que sea la participacin en todos los niveles de la produccin social
su profesin. Vale la pena sealar que estos procesos for- del hbitat.
Los pobladores han encontrado la respuesta tcnica adecuada a sus
necesidades?
P
Puede
uede coexistir un enfoque verticalista para las decisiones en un escenario
que debe ser convenientemente participativo?
Cul debe ser la actitud consecuente de profesionales y tcnicos?
En qu consiste la asesora tcnica y la asistencia tcnica?
Cules son las conductas a seguir para compartir saberes?
REPLANTEAMIENT
REPLANTEAMIENTOO DEL ROL PROFESIONAL
DE LLOS
OS ARQUITECTOS
OS,, PLANIFICADORES Y
ARQUITECTOS
PROFESIONISTAS DE O
PROFESIONISTAS TRAS DISCIPLINAS
OTRAS
EN LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBIT AT
HBITA

Taller de planeacin y diseo Ojo de Agua.


Foto: Elio Guevara Romero
REPLANTEAMIENT
REPLANTEAMIENTOO DEL ROL PROFESIONAL DE LLOSOS ARQUITECT OS
OS,,
ARQUITECTOS
PLANIFICADORES Y PROFESIONIST
PROFESIONISTASAS DE O TRAS DISCIPLINAS EN LA
OTRAS
PRODUCCIN SOCIAL DEL HBIT AT
HBITA
DE LAS PRCTICAS TRADICIONALES A UNA Al interior de los organismos tcnicos estatales se pre-
NUEVA MANERA DE TRABAJAR senta igualmente una estructura vertical donde las deci-
siones del tcnico de base estn sometidas a la direccin
EN LAS LTIMAS DCADAS SE HAN PRODUCIDO CAMBIOS EN LA de la institucin, lo cual genera problemas y limitacio-
composicin del sistema profesional dedicado a la proble- nes adicionales a la situacin planteada anteriormente.
mtica urbana, observables en el amplio tejido de organiza- Otra dificultad encontrada comnmente es la falta de
ciones e instituciones dedicadas a la investigacin, la educa- coordinacin e integracin entre las acciones del Esta-
cin, la sistematizacin, la informacin, el apoyo y la aseso- do: unos funcionarios intervienen en la tierra, otros en
ra a los pobladores y a sus organizaciones. servicios y vivienda, otros en financiamiento, etc., limi-
Hasta fecha relativamente reciente, un porcentaje importante tando una articulacin de los tcnicos responsabilizados
de los profesionales que se dedicaban al desarrollo urbano orien- con estas competencias.
taban sus esfuerzos, en la mayora de los casos, a la planeacin y Sin embargo paralelamente a este enfoque errtico, se ha
labor proyectual tradicional. Este tipo de prctica, generalmente, venido consolidando una situacin diversa y amplia en cuanto
tiene sus bases en enfoques pragmticos y tecnocrticos, princi- al desempeo profesional en el hbitat de inters social, don-
palmente con fundamentos en informaciones cuantitativas. La de la integralidad del enfoque es notoria, incorporando ele-
mayora de las propuestas orientadas en esta tendencia han care- mentos transdisciplinarios y bsquedas ms amplias en el
cido de una plataforma conceptual y de un enfoque metodolgico contenido del desarrollo urbano, planteando formas de co-
que busque responder a las demandas de la poblacin, de tal nocimiento, decisin, planeamiento, diseo, implementacin
suerte que se han basado ms bien en un conocimiento descrip- y gestin del contexto de procesos concebidos democrtica-
tivo de la realidad, con la finalidad de establecer pautas para su mente que se desarrollan horizontalmente; ampliando y acen-
solucin, y sobre todo su control. Este tipo de aproximacin tuando roles en los mbitos de la asesora y la interaccin
tiene grandes problemas y limitaciones, ya que genera respuestas con las comunidades involucradas; perfilando otras formas
a partir de enfoques parciales de la realidad y que por ende care- de planeamiento y diseo, en la perspectiva del desarrollo de
cen de una concepcin integral del hbitat popular. planes populares de mejoramiento urbano.
Uno de los problemas ms comunes en las intervencio- En este escenario, en las ltimas tres dcadas, los grupos
nes generadas por las prcticas tradicionales es que no estn de asesora tcnica a nivel no gubernamental, y en menor
acompaadas de un proceso de diagnstico realizado junto medida a nivel gubernamental, han tenido un peso particu-
con los pobladores, sino que se basan en estudios profesio- larmente importante. En su proceso de formacin y desa-
nales hechos desde afuera, con frecuencia incompletos y rrollo han influido una serie de circunstancias (polticas, so-
parcializados. Tal descontextualizacin trae como consecuen- ciales, histricas y coyunturales), entre las que han tenido
cia una planeacin errtica de las acciones de produccin particular significacin:
del hbitat, lo que origina una ejecucin, implementacin y
La acelerada urbanizacin de Amrica Latina.
gestin con grandes problemas y limitaciones en sus resulta-
dos y con escasos niveles de participacin de los pobladores Las polticas pblicas inadecuadas o el vaco dejado por
y sus organizaciones. En pocas palabras, se producen accio- stas.
nes de planeacin y diseo que no corresponden a las nece-
El desarrollo de los movimientos populares y sus
sidades, posibilidades y expectativas de los pobladores.
demandas.
Sobre la base de esta perspectiva, tanto las prcticas y
acciones de los funcionarios y tcnicos, como su relacin Los desastres naturales.
con los pobladores y sus organizaciones, han sido por lo Por otra parte, dichos grupos se han conformado por
general verticales y autocrticas, distantes en la mayora de profesionales y tcnicos con diversas motivaciones:
los casos, y no han permitido una comunicacin y relacin Acadmicas: investigacin, modificacin de planes docen-
adecuada entre las partes. Todo esto ha provocado que el tes universitarios.
proceso para la toma de decisiones entre asesores y pobla-
dores sea complicado, cuestin que se ha resuelto general- Ideolgicas: partidistas, religiosas, de opcin personal.
mente evitando la participacin de estos ltimos. Personales: modificacin del rol profesional.
La Produccin del Hbitat / 47

En general estas organizaciones han tenido como objeti- mentos generales que definen las modalidades de asesora
vos la bsqueda de la gestin participativa de la ciudad, ca- tcnica:
pacitar a la comunidad para el desarrollo de alternativas, y El origen de la demanda de asesora tcnica: desde la
generar estrategias para la realizacin de programas demos- comunidad, desde los equipos y/o desde los interme-
trativos. Como principio, su trabajo ha estado encaminado a diarios.
la exploracin de la asesora tcnica integral, teniendo como
base la bsqueda de la gestin autnoma de la organizacin Los campos de la relacin: socio-organizativos; vincula-
popular. Como metodologas, el trabajo de asesora tcnica dos con el uso de recursos humanos, materiales y finan-
de las ONG ha tenido la integralidad, la trans-disciplinariedad cieros; tecnolgicos; y/o jurdico-administrativos.
y fundamentalmente la participacin activa de los grupos de Las formas de vinculacin: consultora, asistencia y/o
base, as como su educacin y capacitacin. asesora tcnica, entre otros.
Con los elementos antes discutidos se pueden distinguir El carcter de la relacin: continua en el proceso, puntual
tres niveles en cuanto al rol y la relacin que se establece o discontinua.
entre profesionales y tcnicos y el proceso de produccin
del hbitat. La formacin de la relacin: convenios escritos, contra-
tos legalizados o informales.
1 Asesora Tcnica: Una intervencin integral que se in-
serta en la totalidad del proceso de produccin habita- Los mtodos de trabajo: vertical y/o participativo, y sus
cional, que busca la participacin y la transmisin de co- distintas modalidades.
nocimientos en ambos sentidos, involucrando tanto el
Los objetivos de la relacin: tcnicos especficos, tcni-
aprendizaje del tcnico como del poblador. Su objetivo
cos organizativos, polticos y/o integrales.
central es desencadenar procesos para la creacin de una
conciencia crtica que logre transformaciones en el or- El alcance de la relacin: apoyo inmediato, de alcance
den poltico, social y cultural. mediato y/o de amplio alcance.
2 Asistencia Tcnica: Caracterizada esencialmente por Los niveles de gestin: desde los asesores, mixta, desde la
proporcionar un apoyo tcnico al proceso de produccin comunidad y/o desde agentes externos.
habitacional, pudiendo o no implicar un traspaso de co- Tomando en cuenta estas modalidades podemos definir como
nocimientos a los pobladores y/o seguimiento total al una Asesora Tcnica deseada aquella que:
proceso.
Surge de una demanda desde la comunidad.
3 Consultora: Se trata bsicamente de una intervencin
puntual y especializada, la cual no necesariamente invo- Est ligada a procesos que se relacionan con todos los
lucra a los pobladores, ni implica un seguimiento comple- aspectos del desarrollo de las comunidades, establecien-
to del proceso. Su finalidad es proporcionar recomenda- do una coordinacin de distintas disciplinas.
ciones y pautas de accin en aspectos especficos del pro- Es continua a lo largo del proceso.
ceso de produccin habitacional.
Utiliza mtodos participativos que signifiquen un apren-
Estos niveles en que se produce el desempeo o rol dizaje tanto para los pobladores como para los tcnicos.
profesional en los procesos habitacionales est determina-
Es integral, y considera una apropiacin de los conoci-
do por la diferencia de contextos socio-polticos y, en con-
mientos aportados por los tcnicos por parte de la
secuencia, de estructura, conformacin y funcionamiento
comunidad.
del Estado y de sus respectivas sociedades civiles. Por otra
parte, las prcticas de las entidades profesionales y tcni- Fortalece la capacidad de gestin e implementacin de la
cas tienen caractersticas muy particulares en su propia rea- comunidad organizada.
lidad local. En esta aproximacin, el vnculo tcnico-poblador se define
Otro aspecto de inters es la relacin entre tcnico y po- como una relacin horizontal, basada en el respeto por la iden-
blador. Aunque existen diversas caracterizaciones, hay ele- tidad cultural de los pobladores y en el aprendizaje mutuo.
48 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat

Sin embargo en ellas pueden detectarse limitaciones, las Su papel es el de asesor tcnico-social; sus funciones prin-
cuales se identifican claramente en dos tendencias extremas: cipales son las de encauzar el proceso participativo en la
la que se llamara verticalismo donde el tcnico asume un toma de decisiones, trasladar los consensos y las experien-
papel autosuficiente y autocrtico con respecto al conoci- cias de la comunidad a soluciones integrales, graduables y
miento y a las prcticas tcnicas sin considerar los criterios y continuas; analizar la viabilidad de las propuestas de la co-
conceptos del poblador; y la que se ha denominado basismo, munidad y aportar con sus conocimientos las mejores alter-
en la cual contrariamente a la anterior, al saber prctico del nativas que garanticen que los proyectos sean factibles y
poblador se le confiere toda la credibilidad. adecuados en todos sus niveles.
La eficiencia de la asesora tcnica est determinada por El siguiente esquema ilustra los principales componentes
aspectos que permiten medir el papel que cumple la rela- de este enfoque:
cin de tcnicos y pobladores en el mejoramiento de la cali-
dad de vida de estos ltimos:
Si permite o propicia la integralidad en el desarrollo de LOS PRINCIPALES COMPONENTES DE LA
las condiciones de vida de los pobladores. PRCTICA PARTICIPATIVA30

Si se articula a los objetivos de las comunidades con las


cuales se trabaja.
Si busca una articulacin territorial, en sus distintos nive-
les, con una proyeccin hacia sistemas barriales, urbanos
y regionales.
Si logra respuestas adecuadas a las necesidades fsico-
ambientales, socio-culturales, econmicas, poltico-admi-
nistrativas de los pobladores y del contexto donde
se inserta.
Si establece dinmicas autogestionarias.
Si genera efectos multiplicadores del proceso, buscando la
proyeccin concreta, ya sea en nuevos proyectos de la co-
munidad donde se trabaja, o bien en otras comunidades.
Si cualifica el desarrollo del hbitat, tanto en el campo de
su especialidad urbana como en el marco social.
Si logra eficiencia cuantitativa y cualitativa tanto en el
campo tecnolgico como en el econmico.
Si transfiere a los pobladores conocimientos y capacidad
crtica de anlisis y de formulacin de alternativas.
La prctica participativa implica, adems, un cambio en
Si propicia espacios democrticos de gestin urbana. las actitudes de los actores que intervienen en el proceso:
transforma la situacin en donde pocas personas externas a
UN ENFOQUE PROFESIONAL DIFERENTE: la comunidad los que saben deciden por sus pobladores
LA ASESORA TCNICA PPAR
AR TICIP
ARTICIP ATIV
TICIPATIVAA los que no saben, hacia una condicin donde la gente
tiene la posibilidad de tomar sus propias decisiones.
Ante el panorama descrito, cul sera la funcin de un
arquitecto, urbanista u otro profesional que interviene en la

produccin social del hbitat? 30-Con base en R. Chambers, 1990.


La Produccin del Hbitat / 49

Por ello se proponen cambios de actitudes en los actores. Relativizar sus conocimientos y valores; evitando juzgar
El responsable de la asesora tcnica participativa a los otros y buscando comprenderlos.
puede y debe: Crear una atmsfera de confianza para que todos se ex-
Aprender de los pobladores y de sus colegas respetando presen. Recordar que todos tienen algo que decir acerca
todos los conocimientos por su valor propio. del proyecto.
Modificar la relacin desigual y asimtrica en el inter- Dar crdito a todos los participantes por sus aportes; ex-
cambio entre el tcnico y los pobladores, hacia otra ms plicar claramente el uso que va a dar a la informacin.
equitativa y complementaria.
Estar siempre dispuesto a rendir cuentas y a solicitar la
Entender que el desarrollo del proyecto es una cuestin aprobacin de la gente.
de procesos, y preocuparse por el impacto y los avances
Asimismo, al cambiar de mtodos, el tcnico puede y
cualitativos de su trabajo. debe:
Mejorar su actitud profesional al no imponer sus conoci- Relativizar el valor de cualquier mtodo; conociendo que
mientos a una poblacin pasiva, y a la vez promover que ninguno tiene validez absoluta.
la poblacin se organice y participe en la concepcin de
sus proyectos. Tener conciencia de los sesgos y limitaciones inherentes a
cualquier enfoque y buscar cmo solucionarlos.
Trabajar al lado de los pobladores para apoyarlos, y com-
partir con respeto sus experiencias cuando son necesa- Estar dispuesto a usar una combinacin de tcnicas adap-
rias o solicitadas. tadas a las necesidades del proyecto y las condiciones del
tiempo, el lugar y los actores.
Llevar a cabo un trabajo directo en los barrios y una
prctica comunitaria activa, de tal suerte que procure el
Estimular y usar la creatividad y el sentido comn.
contacto directo en el lugar donde se hace el trabajo. Analizar la confiabilidad de los datos por medios cualita-
Participar de manera directa en la construccin de la tivos, no haciendo nfasis exagerado en los datos cuanti-
tativos y estadsticos.
realidad socio/urbana de la periferia de la ciudad, cono-
ciendo las fuentes primarias de los problemas. Saber que los pobladores pueden, por medio de mtodos
Desarrollar el planeamiento y el diseo como un proceso adecuados, elaborar informacin cuantitativa y cualitati-
va, acertada y confiable.
complejo que integra referentes espaciales que se experi-
mentan desde el barrio y cuya esencia nace de la identi- Estar convencido de la importancia de multiplicar y cru-
dad cultural de los pobladores. zar las diferentes fuentes de informacin.
Profundizar en los componentes culturales de apropia- Manejar, en todo momento, el enfoque de sistemas y la
cin del territorio, en la concepcin espacial de la ciudad nocin de procesos; privilegiando adems la compren-
y en la bsqueda de respuestas urbanas y arquitectnicas sin del conjunto sobre los detalles descriptivos.
consecuentes con ese contexto.
Usar enfoques transdisciplinarios y buscar la participa-
El tcnico, al compartir con los pobladores u otros pro- cin e integracin de todos los actores; pobladores, tcni-
fesionales, puede y debe: cos, funcionarios, transportistas, etc.
Saber que tiene mucho que aprender, y que el aprendiza- Someter la aplicabilidad de sus propuestas al anlisis del
je es un proceso de retroalimentacin mutua. mximo posible de actores.
Cmo es una tecnologa que involucra procesos humanos y culturales?
Cul es el papel de la tecnologa social?
En qu consiste la transferencia tecnolgca?
De cules tecnologas sociales se trata?
DESARROLLO Y TRANSFERENCIA DE
DESARROLLO
TECNOL OGAS SOCIALES PPAR
TECNOLOGAS AR TICIP
ARTICIP ATIV
TICIPA AS
TIVAS
DE PLANEAMIENTO Y DISEO
PLANEAMIENTO

Taller para la elaboracin del Planeamiento Estratgico Comunitario en el Taller de Transfor-


macin Integral de Jess Mara.
DESARROLLO Y TRANSFERENCIA DE TECNOL
DESARROLLO OGAS SOCIALES PPAR
TECNOLOGAS ARTICIP
ARTICIP ATIV
TICIPA AS
TIVAS
DE PLANEAMIENTO Y DISEO
PLANEAMIENTO

CARA CTERIZA
CARACTERIZA CIN DE LAS TECNOL
CTERIZACIN OGAS
TECNOLOGAS Ahora bien, se ha visto que la produccin social del hbitat
SOCIALES PPAR
AR TICIP
ARTICIP ATIV
TICIPA AS DE PLANEAMIEN-
TIVAS es un proceso complejo que implica muchas actividades:
TO Y DISEO obtener recursos, conseguir terrenos, conocer y cumplir re-
glamentos y leyes, construir consensos, etc. Dentro de este
EN PRINCIPIO, ENTENDEMOS POR TECNOLOGA AL CONJUNTO proceso, dos aspectos de gran relevancia son el planeamiento
de conocimientos y procedimientos articulados de manera y el diseo. Estas dos actividades, si bien en muchos casos
conjunta y adaptados a contextos particulares para el desa- trabajan conjuntamente y comparten algunas cuestiones en
rrollo de objetos y/o procesos fsicos, sociales, econmicos, comn, tienen tambin grandes diferencias.
ambientales y culturales que permitan un mejoramiento de
Una definicin simplificada del planeamiento se refiere
vida del ser humano.
a una serie de actividades cuya finalidad es prever y orga-
Cabe sealar que cuando se habla de tecnologas socia- nizar acciones de manera anticipada y ordenada para lle-
les nos referimos exclusivamente a aquellas que tratan so- gar a un objetivo especfico. El producto del planeamiento
bre el desarrollo de procesos que involucran un material es la definicin de un procedimiento o de una ruta de ac-
humano y cultural; a diferencia de la nocin tradicional de cin, de tal suerte que se puede hacer planeacin prctica-
tecnologa que enfatiza el desarrollo de objetos y produc- mente desde cualquier disciplina, siempre y cuando se re-
tos, a travs de la manipulacin de materiales y energa. quiera anticipar acciones futuras. En el caso del
Dentro del rango de las tecnologas sociales, en este libro planeamiento urbano, que especficamente nos compete,
se trata acerca de las participativas y con ello, a grandes incluye aspectos como el conocimiento del territorio, el
rasgos, nos referimos a aquellas en las que los diferentes presupuesto, la poblacin, etc.
actores involucrados en el proceso toman parte en la cons- Cuando se habla de diseo nos referimos a la accin de
truccin de ideas y alternativas y en la toma de decisiones. determinacin de la forma de un objeto previamente a su

Propuesta de acciones en el Planeamiento Estratgico Comunitario de Alamar Este. Taller de


Transformacin Integral de Alamar Este
La Produccin del Hbitat / 53

construccin. El producto del diseo es una expresin, ge- s misma. Cuando una tecnologa forma parte de un pro-
neralmente grfica, sobre la forma que deber tener el obje- ceso colectivo y participativo de produccin social del
to, incluyendo la informacin necesaria y suficiente para su hbitat, tanto los fines (producto-proceso), como los me-
construccin. En el caso del diseo urbano arquitectnico, dios (tecnologa aplicada) deben ser discutidos y
los objetos a disear son edificios y espacios urbanos, cuya consensuados de manera conjunta entre los diversos acto-
forma generalmente se expresa a travs de planos. res involucrados. Desde nuestra perspectiva, la transferen-
As pues, queda claro que diseo y planeamiento son pro- cia de tecnologa debe considerar su adaptacin a un me-
cesos diferentes que pueden o no trabajar de manera con- dio social y fsico especfico, ya que partimos del principio
junta durante un proceso de produccin. de que detrs del uso de cualquier tecnologa hay culturas,
ideologas, necesidades y aspiraciones particulares que de-
Dada la cercana que tienen el diseo y la planeacin,
ben ser consideradas.
algunas de las tcnicas que usan son muy similares, especial-
mente en el caso de la obtencin de informacin. Sin em- Vale la pena hacer notar que el proceso de transferencia
bargo ambas necesitan tambin herramientas especficas a es radicalmente distinto al de imposicin tecnolgica, ya que
su campo disciplinar. En el caso de los mtodos de planea- sta ltima genera dependencia de los que no saben hacia
miento se hace uso de tcnicas especficas que son tratadas los que s saben y no incorpora las capacidades y los cono-
en el captulo 3 de este libro. cimientos preexistentes en el lugar donde se aplica.
La transferencia tecnolgica se plantea como un proceso
LA TRANSFERENCIA DE TECNOL
TECNOLOGA
OGA de generalizacin, adaptacin y transmisin colectiva de co-
nocimientos que pretende obtener resultados permanentes
La transferencia de tecnologa tradicionalmente se conci- y evolutivos en la comunidad donde se lleve a cabo. Para
be como cualquier actividad que contribuye a que un agente lograr este objetivo, es necesario utilizar un conjunto de tc-
se apropie de una tecnologa a partir de los aportes de otro. nicas y mtodos participativos de comunicacin, evaluacin
Esta definicin supone, al menos, dos actores: uno que de- y ajuste, aplicados de manera sistemtica durante el proceso
sarrolla la tecnologa y otro que se la apropia. Se puede o no de transferencia, con la finalidad de valorar la capacidad
considerar la accin de un tercer actor quien mediara en real de adaptacin de la tecnologa en cuestin al medio
este proceso de apropiacin, a travs de asesoras, capacita- particular donde se est aplicando. De esta forma, se cons-
cin, difusin, implementacin, etc. truye teora de la prctica y se fomenta un estilo de trabajo
Un aspecto importante que hay que considerar en todo cooperativo y participativo que permite hacer realidad este
momento es que la tecnologa es un medio y no un fin en nuevo enfoque de hacer ciudad.
Compartimos un mismo planeta
No puede haber un desarrollo sustentable sin una urbanizacin sustentable, tanto en ricos
como en pases pobres
No puede haber una nueva forma de urbanizacin sino hay una nueva forma de planificar
Esta nueva forma de planificar tiene necesariamente que ser con los pobres (con todos)
Mensaje de la Asociacin de Planificadores del Commonwealth