Rodolfo J. Rodríguez Rodríguez: Sobre La Ingobernabilidad, La Ingobernanza y La Ilegitimidad - (2013)

Sobre la ingobernabilidad, la ingobernanza y la ilegitimidad

Rodolfo J. Rodrguez Rodrguez
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Gobernanza, gobernabilidad y legitimidad, se han convertido en poco tiempo en el

medio poltico y politolgico costarricense, en una serie de trminos o palabras gastadas
(-como las defini alguna vez Pepe Figures-). De pronto, han surgido una nutrida variedad
de notables, expertos, expertos-notables y otros no tan notables (pundits); quienes se
han lanzado al mar revuelto de trminos y expresiones tericas, con el fin de resolver los
problemas de gobernabilidad poltica costarricense. Tales picas batallas, las realizan
remando contra los vientos tormentosos del lenguaje, por medio de sus definiciones
operativas, funcionales y convencionales, y cuyos esfuerzos discursivos y una plyade de
artilugios verbales cuasi-mgicos (onomaturgia), tienen la pretensin de no naufragar y
llegar con ello a un buen puerto.
No en pocos casos y situaciones, se ha partido del supuesto, que tales palabras tienen
una significacin per se y unvoca, con el agravante, que se presupone a su vez, que sus
contertulios, oyentes o lectores, parten tambin, de ese mismo tipo de referentes no
explcitos. Ms all de ser esto un juego lingstico o juegos del lenguaje en torno a una
designacin tcita de significantes (Wittgenstein, 1958/1999); la ausencia de pragmtica
referencial comn, termina por convertirlos en una onomaturgia, que a su vez tiene la
pretensin de traducirse en normas ejecutivas o legislativas, con implicaciones polticas,
econmico-financieras y colectivas. Este tipo de juegos lingsticos, sin referentes
comunes (ontologa de base), se convierten ms bien en verdaderos enredos lingsticos;
desembocando no en pocas ocasiones, en conflictos cuasi-irresolubles tanto en el mbito
legislativo como en el jurdico, cuando se asume ya sea la elaboracin, o ya sea la
aplicacin e interpretacin de leyes polticas y civiles.
El problema de base yace en los usos del lenguaje, pues ms que un simple instrumento,
con una serie de nomas gramaticales, cuya correccin requiere ser seguida tanto en lo
oral como en lo escrito; es ms bien, un tipo de conducta intencional gobernada por reglas
(Searle, 1969/94), es decir, el desempeo lingstico trata de emisiones realizativas o
actos de habla (Austin, 1962), que no solo son actos locucionarios, es decir, que se

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hablan / escriben para comunicar significados, sino que tambin adquieren el carcter de
actos ilocucionarios(.v. g. advertencias) y perlocucionarios (v. g. se plasman en
actuaciones o prcticas), es decir, son usos del lenguaje comn, que tienen implicaciones
pragmticas mediatas e inmediatas acertadas o desacertadas (Austin, 1962). De ah, que
cualquier controversia poltica o politolgico, que carezca de una semntica intencional
intersubjetivizada tiene poca o ninguna posibilidad de poder ser consensuada (Habermas,
Semntica Intencional, 1975-1976). Es decir, la fortuna o el infortunio de los actos de
habla (Austin, 1962), se encuentra en relacin directa a la identidad terminolgica de
significado dentro de un discurso oral o escrito, subdeterminada por la intersubjetividad de
la correspondiente convencin semntica (Habermas, Semntica Intencional, 1975-1976).
Particularmente, en el mbito de lo poltico (v. g. legislativo) o el jurdico (v. g. lo penal),
tales actos de habla, tienen una pretensin de validez, es decir, hacerlos valer o
reconocer, y si su rango referencial incluye coercin institucional, imponerlos, incluso por
medios violentos. La pretensin de validez de tales actos de habla se sustenta en su
referenciacin a una pragmtica previamente consensuada, cuya intersubjetivazacin da
sentido a la enunciacin de los mismos (Habermas, Teoras de la verdad, 1972).
En este punto vuelve aparecer un aejo problema del lenguaje, que se remonta al
Cratilo de Platn (s. IV a. e. c.), es decir, si la significancia del lenguaje se da por
naturaleza o por convencin; esto es, por una adecuacin material entre las palabras o
signos y las cosas o por los usos convencionales de las expresiones verbales o sgnicas
dentro de una comunidad lingstica, o tambin, si se deriva de la consistencia formal
entre las palabras o expresiones simblicas. Esto no son problemas de poca monta, sino
que se trata de disponer de un tipo de criterio de verdad: o adecuacionista (semntico), o
coherentista (sintctico) o consensualista (pragmtico). El problema se puede volver tan
intrincado, que segn narra Platn en su Dilogo, Cratilo tom la opcin del silencio para
no incurrir en error, reduciendo su comunicacin a gesticulaciones referenciales. Esta
solucin heracliteana, a pesar de las distancias contextuales y temporales, no sera del
todo mal vista, por el lgico contemporneo: Q. O. W. Quine en el contexto de su
relatividad ontolgica sobre la significancia del lenguaje: cualquier correlacin
intercultural entre palabras y frases y por lo tanto de teoras, ser simplemente una de
varias correlaciones empricamente admisibles, sea sugerida por la evolucin de la

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historia o por simple analoga. No hay manera de decidir unvocamente acerca de la

verdad o falsedad de tal correlacin (Quine, 1969/74).
La significacin y realizacin del lenguaje, ms que una problemtica puramente

lingstica, es una cuestin poltica con implicaciones econmico-financieras y colectivas,
aunque pretenda drsele una importancia tangencial. Esto es algo que desde tiempos
Platn estuvo claro, pues es en el mismo dilogo ya mencionado: Cratilo, donde expresa
que la nomottica u onomottica, es el arte de designar el significado de los nombres, y
es un arte que pertenece especialmente al legislador y segn lo expresa el mismo Platn:
verdadero es el discurso que dice las cosas como son, falso el que las dice como no son
(Cratilo 385b) (Plato, 1899-1906). Aunque el acercamiento de Platn a la cuestin de la
verdad se enmarca dentro de su realismo extremo de ideas puras, es la antesala de la
definicin adecuacionista (semntica) de verdad de Aristteles: Negar lo que es y afirmar
lo que no es, es lo falso, en tanto que afirmar lo que es y negar lo que no es, es lo
verdadero (Metafsica, IV, 7, 1011b 26 ss.) (Aristotle, 1928), la cual ser reformulada de
diversas maneras, pero persiste hasta nuestros das.
Lo anterior, es un marco terico, que permite subsumir un anlisis del discurso sobre el
documento: Propuestas para fortalecer la funcionalidad y calidad de la democracia
costarricense. Informe final Comisin Presidencial sobre Gobernabilidad Democrtica,
conocido como Informe de los notables (F. A. Pacheco et.al., 2013). Este anlisis,
permite develar, los sesgos ideolgicos asumidos como puntos de partida, como algunas
consecuencias polticas y jurdicas de sus puntos de llegada.
La ontologa de base del universo discurso (-el mobiliario de objetos conceptuales

subsumidos en un corpus terico-), parte de una diversidad de entidades y propiedades
de diversos rdenes epistmicos, como: 1) Trminos y expresiones tericas (+
intensionales), 2) Trminos y expresiones sobre normativas y procesos (+
procedimentales), 3) Trminos y expresiones factuales (+ extensionales). Dentro del
orden epistmico 1, se pueden subsumir: sociedad, estado, repblica, democracia,
gobernabilidad, gobernanza, crisis, institucionalidad poltica, legitimidad poltica, pacto
social, ciudadana, transparencia, probidad, equidad de gnero, justicia constitucional,
gobernantes, gobernados, poderes pblicos, seguridad jurdica, jurisprudencia, funciones
jurisdiccionales, mayoras parlamentarias, eficiencia, eficacia, representacin, poder
ejecutivo, poder legislativo, poder judicial, asamblea, racionalizacin del estado, seguridad

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jurdica, pobreza. En el orden epistmico 2: Constitucin Poltica, derechos humanos,

Hbeas Corpus, Ley general de la administracin pblica, Ley de expropiaciones,
reglamento legislativo, diseo institucional, procesos judiciales, efecto suspensivo,
amparo, accin de inconstitucionalidad, control de constitucionalidad, consulta facultativa,
mociones, deliberacin, control poltico, sistema de contratacin electrnica, equilibrio,
censura, gestin administrativa, organizacin, derechos prestacionales, procedimientos de
control, organizacin sectorial, presupuestos generales, direccin jerrquica, unidad
presupuestaria, procesos electorales, participacin ciudadana, revocatoria de mandato,
contratacin administrativa, seguridad jurdica, trmites administrativos, simplificacin de
trmites, tramitomana. En el orden epistmico 3: Asamblea Legislativa, Corte Suprema,
Sala Constitucional, Tribunal Supremo de Elecciones, magistrados, Ministerio Pblico,
OIJ, Defensa Pblica, Tribunales de Amparo, Contralora General de la Repblica,
Procuradura General de la Repblica, Servicio civil, instituciones autnomas, juntas
directivas, administracin pblica, presidente, gabinete, ministro, diputados, directorio
legislativo, distritos electorales, rganos desconcentrados, sector pblico,
municipalidades, entes descentralizados, funcin pblica, Consejo econmico social,
poblacin penitenciaria (F. A. Pacheco et.al., 2013).
No obstante, la postulacin de esta ontologa de base en sus rdenes epistmicos de

acuerdo a los rangos semnticos de los trminos y expresiones denotativas, encuentra un
problema referencial, es decir, la ausencia de una identidad de significado en los trminos
y expresiones dentro del universo-discurso del Informe en cuestin (F. A. Pacheco et.al.,
2013). Es decir carece de manera explcita, de una semntica consensualmente
intersubjetizada o formalmente referenciada (-las normativas y procedimientos legislativos
y jurdicos, exigen de previo una enciclopedia lxico-semntica hipertextualizada por
jerarquas epistmicas y con significantes consensuados-). De esta carencia, se derivan
potenciales ambigedades y contradicciones, con implicaciones polticas y jurdicas
impredecibles. El documento en mencin advierte sobre este potencial problema: La
madurez de nuestro Estado de derecho exige mantener la unidad de la justicia
constitucional y evitar la jurisprudencia contradictoria en perjuicio de la seguridad jurdica.
(F. A. Pacheco et.al., 2013)(p.22). A pesar de tan seera advertencia sobre la
jurisprudencia contradictoria y de sus eventuales consecuencias sobre la seguridad
jurdica, el documento de marras, muestra un tratamiento ambiguo y no referenciado

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formalmente, respecto a trminos epistmicamente conspicuos, como lo son

Gobernabilidad, Gobernanza y Legitimidad.
La dicotoma gobernabilidad versus ingobernabilidad, fue discutida desde los aos 70s
(Crozier, Huntington, Watanuki, 1975) (Hanf, K., Scharpf, F., 1978), cuyas
consideraciones referan a las propiedades de los gobiernos democrticos en el contexto
de los estados sociales. Gobernar se convierte en un problema crtico, por causa de sus
patrones de gobernacin, los cuales provocan un desequilibrio progresivo entre la
demanda social y la oferta gubernamental, entre el ingreso y el gasto pblico y que, en
caso de no se corregirse, puede desencadenar hacia una de crisis fiscal y poltica de
gobierno. Es entonces, que se plantea la necesidad de resolver este tipos de problemas
crticos en la gobernabilidad, por medio de dos posibles alternativas, una verticalizada:
incrementar las capacidades del gobierno, o una horizontalizada: incrementar las
capacidades de la sociedad.
El enfoque del informe de marras hace explcito la siguiente definicin de gobernabilidad

democrtica: La gobernabilidad democrtica est en directa relacin con el concepto de
legitimidad democrtica. La legitimidad es el reconocimiento del derecho a gobernar de
los gobernantes por parte de los gobernados. (F. A. Pacheco et.al., 2013)(p.11). En esta
definicin, se asocia la gobernabilidad con democracia y se establece un tipo de
gobernabilidad en funcin de la legitimidad, la cual a su vez, se reduce a una actitud de
los gobernados, para los gobernantes. No obstante, no se hace explcita una explicacin
sobre el origen de la ilegitimidad de un gobierno, reducindola a una disposicin
emocional (acuerdos o desacuerdos en una actitud) (Stevenson, 1971) y asumiendo que
esta lleva a una ingobernabilidad.
La primera asociacin entre gobernabilidad y democracia, no explicita el sentido del

trmino democracia, y adems, no se da cuenta razones por qu lo que se busca en
Costa Rica, es una gobernabilidad democrtica en vez de una no democrtica. En
decir, se asume un significado de democracia, sin dar cuenta del tipo de democracia
referida, y cul es la relacin entre gobernabilidad en su alternativa vertical con una
Repblica democrtica, tal y como se define en Constitucin Poltica de la Repblica de
Costa Rica, en el artculo 1. Lo paradjico, es que la expresin: Repblica democrtica,
aparece slo esa vez en la Carta Magna, y tampoco se hace explcito, su significado
como si se hace con otros trminos como: ciudadana (C.R. Constitucin, 1949,

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2004)(art. 90) y sufragio (C.R. Constitucin, 1949, 2004)(art. 93). Por este tipo de
imprecisin semntica, podra cambiarse la expresin: Repblica democrtica por
Repblica oligocrtica, y ni desde el punto de vista de la validez formal del sistema
poltico, ni de sus implicaciones fcticas, la administracin gubernamental, sufrira ningn
cambio significativo. Por ende, resultara formalmente equivalente, un informe sobre
gobernabilidad democrtica, que sobre gobernabilidad oligocrtica, pues no hay ni
definiciones explcitas, ni referentes formales que anclen referencial e indicialmente la
terminologa utilizada. Por ende, se infiere que de los resultados del Informe de marras, se
derivaran potenciales efectos perniciosos sobre la seguridad jurdica, pues adolece de
opacidad referencial (Lyons, 1995).
El informe final de la Comisin Presidencial sobre Gobernabilidad Democrtica (F. A.

Pacheco et.al., 2013) asume por defecto, una nocin de gobernabilidad verticalizada,
apelando a una forma de legitimidad, que a su vez es referida la una opaca
disposicionalidad de una actitud de reconocimiento de parte de los gobernados, respecto
de sus gobernantes, ampliando este punto de la siguiente manera: Cuando este
reconocimiento se debilita, sea por causa de quienes gobiernan o por divisiones sociales,
la constitucin de la sociedad se resquebraja. (F. A. Pacheco et.al., 2013)(dem). Este
acercamiento al tema, deja en evidencia un sesgo ideolgico fundamental. Se excluye a
priori el problema fundamental, es decir la pretensin de distribuir el producto social de
manera desigual y sin embargo legtima (Habermas, Acerca de la lgica de los problemas
de legitimacin, 1973/99).
Entonces, el problema de base por resolver, velado ideolgicamente por el informe, es

cmo legitimar un sistema econmico que distribuye el producto social de manera no slo
desigual, sino alevosamente injusta. El sistema econmico costarricense, se encuentra
distribuyendo la riqueza, de una manera cada vez ms acentuada. No obstante, entre
mitos y enajenaciones colectivas sobre un supuesto igualitarismo, lo que se oculta es la
direccionalidad de la misma, es decir cmo sta distribucin de la riqueza se realiza hacia
la acumulacin en el sector Capital y a partir del sector Trabajo, por muy diversos medios.
Un ejemplo de las estrategias que se utilizan para direccionar el producto social del sector
Trabajo hacia la concentracin en reducidos grupos del sector Capital, qued en
evidencia, poco tiempo despus de haberse hecho pblico este Informe de marras (F. A.
Pacheco et.al., 2013), al suscitarse las manifestaciones populares en contra de la

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Concesin, de la autopista San Jos-San Ramn, a la transnacional brasilea, O.A.S.

Ms que un suceso espontneo y casual, se trata de una situacin paradigmtica de una
encrucijada social en la que se encuentra la nacin costarricense. Se trata de un
develamiento ante la opinin pblica, de un contubernio entre agentes del sector capital,
tanto nacional como transnacional, con representantes del sector poltico, y cuya finalidad
en ltima instancia, es lucrar de manera privada, a partir de bienes pblicos, de los
recursos financieros de los ciudadanos y dems entidades de la sociedad civil, como fue
el caso especfico del cobro de peajes y otros beneficios, por muchas dcadas y muy por
encima de la racionalidad y proporcionalidad del costo-beneficio empresarial.
Este tipo de estratagemas gubernamentales en contubernio con el sector capital (nacional

/ transnacional), que dejan en evidencia de manera pblica de manera explcita, como se
distribuyen de manera desigual e injusta el producto social de la nacin, son la razn de
fondo de una ilegitimidad econmica que es nuclear a todo el sistema poltico, y que no
importara cuntas leyes o reformas constitucionales se hagan, con el fin de promover
cualquier tipo de gobernabilidad por parte de los gobernantes, su ilegitimidad con respecto
a la sociedad civil, ser una propiedad endgena de manera crnica.
Existe un evidente malestar en la sociedad civil, una indignacin colectiva frente a las
clases polticas y sus formas de hegemona heteronmica, pero que ha permitido
paulatinamente movimientos emergentes de organizacin civil y cada vez ms
participativos por iniciativas autonmicas.
En la primera mitad del ao 2013, surgi un movimiento organizado de la sociedad civil de

la regin occidental (San Ramn, Palmares, Naranjo, Grecia) frente a la disposicin
completamente verticalizada por parte del gobierno central y por medio de sus
representantes del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, de dar en concesin a la
transnacional brasilea O.A.S., la Carretera que comunica San Jos con Alajuela, el
Aeropuerto Juan Santamara y la regin occidental. Por otra parte, result
particularmente relevante, el movimiento civil generalizado 2011-2012 (Summa, 2013)
(Herrera & Mata, 2013).
Otro caso conspicuo fueron las manifestaciones pblicas diversas y con el levantamiento
de un proceso Contencioso Administrativo, en contra de la concesin a Industrias Infinito
para desarrollar un proyecto de minera de oro a cielo abierto en Crucitas de San Carlos,

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con el agravante, que el propio Presidente de la Repblica (2006-2010), haba emitido un

decreto de inters nacional a favor de tal proyecto minero. El resultado fue un triunfo de
los movimientos civiles, pues el proceso judicial del contencioso administrativo fall a
favor de sus representantes y una condenatoria al gobierno y la prohibicin de la minera
a cielo abierto (Vizcano, Cordero , & Loaiza, 2010) (Kioscos ambientales, UCR, 2010)
(Carvajal, 2012).
Otro caso paradigmtico, de los movimientos civiles, fueron de los Comits patriticos
organizados en contra de la aprobacin del CAFTA-DR (2006-2007), convirtindose ms
que una lucha entre sectores de la sociedad civil frente a sectores de la sociedad poltica,
en una lucha de clases sociales, entre los grupos plutocrticos hegemnicos y clases
medias, sectores acadmicos universitarios, sindicalismo, y un reducido sector de
empresarios no hegemnicos y afectados por las implicaciones de este tratado. El
enfrentamiento entre el poder hegemnico plutocrtico, frente a movimientos civiles
autonmicos, se polariz, al punto que tuvo que ser llevado al campo de primer
Referndum practicado en Costa Rica, que plante la alternativa de S aprobar el CAFTA-
DR y el No aprobarlo. El sector del S, tuvo a su disposicin una pltora abundante de
recursos financieros, mediticos y un poderosa maquinaria poltico-electoral en su favor;
mientras que el sector del No, cont en su favor un variopinto apoyo de sectores
acadmicos, sectores sindicales, sectores empresariales con mucho menos recursos a su
disposicin, pero con un movimiento civil de Comits Patriticos en diversas regiones del
pas indito, y que dio un fuerte sentido de cohesin social a sus participantes. No
obstante, result sorpresivo y doloroso para los participantes del movimiento del No, una
derrota frente al sector hegemnico del S: El da del referndum, el siete de octubre de
2007, dej otra vez, un sentimiento de tiempo transformado. Cuando gan el S por una
ventaja de 3.4% el mismo estatus histrico del referndum se convirti en una fuente de
dolor, un sentimiento de prdida profunda, una ansiedad sobre el futuro del pas, y una
indignacin sobre el manejo de la campaa y las condiciones desiguales que se dio.
(Rayner, 2008 (III))(p.78). No obstante, a pesar de un retraimiento temporal, la derrota en
el Referndum frente una maquinaria poltico electoral favorable a los sectores
hegemnicos plutocrticos, marc un punto de inflexin para los movimientos civiles: En
su intento de definir una prctica opositora al neoliberalismo, los Comits Patriticos,
despus del referndum, han empezado un arduo proceso para definir una poltica de

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escala que les permitira cambiar el proyecto hegemnico ejecutado por el estado
nacional. Han desarrollado la capacidad de moverse en las escalas de barrio y nacin al
mismo tiempo, algo que puede ser un requisito para construir un movimiento que una a
las clases populares con sectores de la clase media, comprometidas con el
fortalecimiento del estado de bienestar y el desarrollo de una poltica ms participativa
(Rayner, 2008 (III))(p. 84).
Antes del choque de clases en el Referndum, se tuvo otro enfrentamiento entre la

heteronoma civil autonmica, frente a las directrices del sector poltico hegemnico en
funcin de los intereses de poderosos grupos plutocrticos locales y transnacionales, a
partir del denominado como: Combo elctrico, que fue el primer intento por desmantelar
la institucin insignia de las comunicaciones y electrificacin de Costa Rica: el ICE. En
una alianza legislativa encabezada por los partidos hegemnicos: Partido Liberacin
Nacional y Partido Unidad Social Cristiana, siguiendo directrices del poder ejecutivo
(1998-2002), se aprob un paquete de leyes, que propiciaban la apertura de las
telecomunicaciones y del rediseo institucional completo del ICE. La manera esprea e
impositiva que permiti la aprobacin legislativa de este paquete de leyes, levant la
indignacin de otros sectores legislativos, polticos y civiles, que desencaden en
protestas callejeras, tanto en la capital costarricense, como en otras regiones, y
culminando con actos de represin violentos, incluso de grupos de estudiantes que
resultaron golpeados y heridos, por una polica civil, que reprimi con gran grado de
violencia las manifestaciones. Los conflictos se recrudecieron a tal nivel, que hicieron
tambalear la hegemona presidencial y la legislativa, por lo que de manera indita, el
paquete de leyes o Combo elctrico, fue desechado por la alianza legislativa
hegemnica, a pesar que haba sido aprobada en una primera votacin. Por lo que el
desmantelamiento de las telecomunicaciones del ICE, tuvo que esperar al CAFTA-DR,
para poder ser plasmado por los grupos plutocrticos hegemnicos, que no cesaron en
proyecto privatizador y anti-estatal. La parte inconclusa de este plan, es la privatizacin de
los servicios elctricos, y por ende, hacia el 2013, es parte de los proyectos legislativos en
camino.
No obstante, existe un antecedente de todos estos movimientos civiles, como lo fueron las
manifestaciones callejeras y huelga general de parte de los educadores frente a las
directrices hegemnicas del poder ejecutivo del perodo 1994-1998, proveniente del

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Partido Liberacin Nacional y que se encuentra aliado con el Partido Unidad Social
Cristiana, por medio del conocido como pacto Figueres-Caldern. En este caso, se trat
de la imposicin verticalizada de un nuevo sistema de pensiones, que pretenda solventar
la desaparicin de miles de millones de colones en cotizaciones que haban sido
incorporados en una caja nica gubernamental, y se haban gastado / invertidos por los
gobiernos por dcadas. Esta huelga de los educadores a mediados del los 90s de fines
del siglo pasado, mostr cmo los gobiernos de los hijos de los caudillos, no tuvieron el
ms empacho en formular un sistema pensiones lesivo contra los educadores y luego,
cuando los educadores tomaron las calles para protestar en contra de tal decisin
impositiva de una clase poltica hegemnica, se agrede violentamente en las calles, por
medio de las fuerza policiales represivas policiales, a la clase media costarricense. Sus
implicaciones fueron inmediatas, las elecciones de 1998 presentaron un abstencionismo
indito. No obstante, esto abstencionismo, fue aprovechado por los sectores plutocrticos
hegemnicos, para llevar al poder seguir adelante con su proyecto neoliberal, de
privatizaciones y desmantelamiento del estado, por medio de Miguel ngel Rodrguez
Echeverra, presidente de la Repblica en el perodo 1998-2002, un economista,
representante conspicuo del neoliberalismo ms radical. A pesar de su fracaso frente al
desmantelamiento del ICE, si llev a cabo una serie de reformas en funcin de la
privatizacin parcial y total de diversas instancias pblicas, como fue el caso de la fallida
reforma al sistema de pensiones en la administracin anterior, por medio de mal llamada
como Ley de Proteccin al trabajador, y la Ley General de Concesin de Obras y
Pblicas con Servicios Pblicos, que para el 2013, se encuentra en crisis, ante el fracaso
total de la manera que se han llevado a cabo todas las concesiones desde entonces.
La tensin entre la sociedad civil y la sociedad poltica, se ha incrementado

progresivamente desde los aos 90s del siglo XX, y la causalidad es multifactorial. Este
malestar civil, se ha traducido en movimientos ciudadanos cada vez ms beligerantes,
aunque discontinuos, e incluso a veces conflictivos a lo interno de los mismos; es
sintomtico de una evidente lucha de intereses de clase. La indignacin ciudadana frente
a la clase poltica, hace posible poner en evidencia a su vez, la ilegitimidad de un sistema
econmico que distribuye de manera desigual e injusta el producto social nacional. Este
es el caldo de cultivo ideolgico, que permiten, parafraseando a Marx, hacer que la
infamia sea ms infamante al pregonarla: "Se debe hacer ms oprimente la opresin real

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aadindole la conciencia de la opresin; haciendo que la infamia sea ms infamante al

pregonarla [...] Es preciso ensear al pueblo a asustarse de s mismo para darle coraje"
(Marx, 1937/68) (p.10).
Una interrogante que surge en diversas tendencias de la ciudadana, y que se ha vuelto

uno de los ms profundos temores de los sectores plutocrticos hegemnicos, es si este
malestar civil puede alcanzar un enfrentamiento violento de ambos sectores; o si por otra
ser posible reprimirlos y manipularlos para mantener inclume el estatus quo, o si
forzarn a la clase poltica, a una solucin intermedia, por medio de concesiones sociales
a la sociedad civil, tal y como sucedi en la primera mitad del siglo XX, culminando con el
Cdigo de Trabajo, las Garantas Sociales, y otras reformas sociales, que lograron liberar
la tensin entre los beligerantes grupos de anarquistas, socialistas y comunistas, de
principios de siglo XX y los sectores plutocrticos. Esto marc una escisin entre el
sector poltico y el sector plutocrtico, pero que permiti una alianza entre el sector
poltico en el poder y un comunismo emergente, incluso durante la guerra civil de 1948, la
cual el gran perdedor, fue el comunismo criollo, que fue desmantelado, perseguido y
exiliado.
Surge otra interrogante, qu es lo que permite mantener el poder poltico a ciertos

sectores hegemnicos, a pesar de una manifiesta ilegitimidad del sistema econmico y
del malestar civil general en su contra por amplias franjas de la poblacin civil? Un primer
acercamiento podra dirigirse al apoyo de poderosos y opacos poderes fcticos a las
clases polticas, lo que les ha permitido desarrollar muy diversos artilugios maquiavlicos,
con el fin perpetuarse en el gobierno, por medio de una simbiosis entre su maquinaria
financiero-electoral con la normativa y prcticas del sistema / cdigo electoral
costarricense, elaborado y reelaborado para favorecer ese fin nico. De ah, que el poder
gubernamental costarricense, durante las ltimas dcadas, ha concentrado todos sus
esfuerzos en el control pleno de los hilos que mueven los tinglados de los diversos
poderes, no slo el ejecutivo, sino tambin el legislativo y el judicial, no descartando los
vnculos con los representantes de la Sala Constitucional y el Tribunal Supremo de
elecciones. De esa manera, la hegemona plutocrtica se confunde con la hegemona
poltica.
Esto ha permitido reforzar y perpetuar tanto en las condiciones materiales de produccin,

como en la hegemona ideolgica, de un sistema econmico ilegtimo, y el cual permite la

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concentracin de riqueza en ciertos grupos del Sector Capital, como poderes fcticos, que
financian las gigantescas maquinarias poltico-electorales. Por lo que el sistema poltico,
en la prctica, no es una democracia plena, aunque lo sea nominalmente, y de facto, es
un tipo de oligocracia. Adems, esta simbiosis partidario-electoral / poderes fcticos /
poderes polticos, ha excluido la posibilidad de acceder al dominio de los poderes
polticos, a esas nuevas fuerzas emergentes, aun cuando se hayan organizado
polticamente, como ha sido el caso de la experiencia del Partido Accin Ciudadana,
durante las elecciones de 2002, 2006 y 2010.
Existen pues razones de forma, como de fondo, para el acrecentamiento progresivo del
malestar en la sociedad civil. De ah que esta exige cada vez ms, una participacin
ciudadana dentro de las decisiones de la Cosa Pblica, pero la cual es soslayada dentro
del Informe Final de la Comisin Presidencial sobre Gobernabilidad Democrtica (F. A.
Pacheco et.al., 2013), pues reduce la gobernabilidad a la relacin entre gobierno y
sociedad, sin referentes claros: El problema de la gobernabilidad tiene que ver con la
relacin Estado Sociedad, no exclusivamente con cada uno de ellos. (F. A. Pacheco
et.al., 2013)(dem). Queda en evidencia que se equipara la nocin de Estado con la
nocin de gobierno (-un error comn tambin en la Constitucin Poltica y otros
documentos-) y no se referencializa al tipo de sociedad, es decir, si se trata de la poltica o
la civil, ni del rol activo y dominante que exige esta ltima.
Los diversos movimientos y manifestaciones de la sociedad civil en contra de las

decisiones arbitrarias e ilegtimas del sector poltico costarricense, durante ms de tres
lustros en Costa Rica, pone de manifiesto el crecimiento progresivo de este malestar en la
sociedad civil, a partir de la revelacin de latrocinios cada vez ms rapaces, que
involucran a ciertos sectores de los poderes fcticos vinculados con una amplia variedad
de funcionarios pblicos gubernamentales. Este tipo de malestar en la sociedad civil, se
convierte en indignacin colectiva, pues trascienden la distribucin desigual e injusta del
producto social, derivada en primera instancia de las condiciones cada vez ms marcadas
de la explotacin laboral, exclusin y pauperizacin de grandes franjas poblacionales.
Esto ha quedado en evidencia en muy diversos informes, como en el Estado de la Nacin,
poniendo de manifiesto la relacin entre los ingresos del 20% de los hogares con mayores
niveles de ingreso respecto al 20% de los hogares con niveles de ingreso ms bajos,
presenta una clara concentracin en los grupos de ms altos ingresos, en particular, la

12
relacin entre el ingreso per cpita de los hogares de mayor ingreso respecto a los de
menor ingreso fue de 16,7 veces en el 2010, para el 2011 esa relacin alcanza un 18,2.
En este mismo sentido el problema de las desigualdades socioeconmicas han expresado
una correlacin directa con la tendencia hacia una creciente desigualdad en la distribucin
del ingreso en el pas desde 1990, cuando el coeficiente Gini se ubic alrededor del 0,38,
en el 2001 alcanz alrededor del 0,43 y esta medicin en la iniquidad en la distribucin
del ingreso lleg a alcanzar 0,542 en 2011 y se encuentra creciendo progresivamente.
(Arias Ramrez & Snchez Hernndez, 2012)
Resulta mucho ms atinente, calificar estas perturbaciones del estado costarricense, ms

que como una crisis de gobernabilidad, como una crisis orgnica en el sentido como
haba sido descrita por Antonio Gramsci: En ciertos momentos de su vida histrica, los
grupo sociales se separan de sus partidos tradicionales. Esto significa que los partidos
tradicionales, con la forma de organizacin que presentan, con los determinados hombres
que los constituyen, representan y dirigen, ya no son reconocidos como expresin propia
de su clase o de una fraccin de esta. Cuando tales crisis se manifiestan, la situacin
inmediata se torna delicada y peligrosa, porque el terreno es propicio para soluciones de
fuerza, para la actividad de potencias oscuras, representadas por hombres providenciales
o carismticos. [] Y el contenido es la crisis de hegemona de la clase dirigente que
ocurre sea porque dicha clase fracas en alguna gran empresa poltica para la cual
demand o impuso por la fuerza el consenso de las grandes masas (la guerra por
ejemplo) o bien porque vastas masas (especialmente de campesinos y de
pequeoburgueses intelectuales) pasaron bruscamente de la pasividad poltica a una
cierta actividad y plantearon reivindicaciones que en su catico conjunto constituyen una
revolucin. Se habla de crisis de autoridad y es justamente la crisis de hegemona, o
crisis del estado, en conjunto. (Gramsci, 1932-1934)
A su vez, la beligerancia cada vez ms activa de la sociedad civil costarricense, se ha

convertido en una expresin de lo que se ha definido por diversos especialistas como una
expresin de la Gobernanza (Kooiman J. , 1993) (Kooiman J. , 2003) (PNUD, 1997).
Esta se presenta, cuando la sociedad civil, se encuentra organizada, y es capaz de
participar activamente, as como definir las directrices y rumbos a seguir para la solucin
de problemas comunes, y sobre los cuales los gobiernos participan como co-reguladores,
como co-gestionadores, como co-laboradores, de manera horizontal y transparente, por

13
ende la gobernabilidad es un tipo especial de gobernanza dentro de un sistema estatal; y

este es el rumbo que estn tomando diversos sistemas polticos, hacia un tipo de
hegemona democrtica o gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, cada vez
ms participativa, y que es considerada por los especialistas, como el enfoque poltico de
avanzada y ptimo para la resolucin conflictos sociales (Aguilar, 2010). El camino hacia
la gobernanza entonces, es el camino hacia una sociedad polticamente descentrada, es
decir, las autoridades y jerarquas burocratizadas verticalmente, son suplantadas por un
redes cooperantes de ncleos de gobernanza distribuidos, con roles, propiedades,
locaciones y responsabilidades, con procedimientos de autogestin y cogestin, que
permitan la organicidad de todo el sistema. Esta descentralizacin poltica modelada por
medio de una gobernanza activa, tambin ha sido denominada como una democracia
participativa, que permita: brindar espacios para que la ciudadana y los actores sociales
organizados participen ms activamente en la toma de decisiones, la gestin y la
fiscalizacin de los programas y proyectos del sector poltico, cogestionadas tanto con los
gobiernos locales y como con el poder central, por lo que la toma de decisiones, la
planificacin y las diversas transformaciones institucionales, es el resultado de una
conjugacin o concierto de voluntades polticas descentralizadas (Caldern Surez,
2007).
Pero el trmino Gobernanza, en el Informe Final de la Comisin Presidencial sobre

Gobernabilidad Democrtica (F. A. Pacheco et.al., 2013), no slo es omiso, en cuanto a
este enfoque participativo de la sociedad civil, sino que es confuso terminolgicamente,
pues en diversos casos identifica gobernanza con gobernabilidad (p. 17), y en otros, la
reduce a una simple gobernacin de los gobernantes (pp.14-15).
En sntesis, el Informe Final de la Comisin Presidencial para Gobernabilidad

Democrtica (F. A. Pacheco et.al., 2013), carece de validez semntica interna y de
referentes a la dinmica efervescente de la sociedad civil costarricense; esto pues, sus
resultados, no solo son confusos y ambiguos terminolgicamente, sino completamente
sesgados ideolgicamente y anacrnicos con respecto a la facticidad social costarricense
actual, por lo que cualquier proyecto de ley derivado de sus resultados, debe ser
analizado detalladamente con suspicacia, por los diversos sectores de la sociedad civil, y
adems, por los representantes legislativos, que eventualmente tengan que asumir tal
empresa.

14
Finalmente, el anterior anlisis del discurso de este Informe final (F. A. Pacheco et.al.,
2013), revela cuestiones de fondo, derivadas de un marcado sesgo ideolgico de sus
sustentadores. Se alienan de la causa de fondo que es ilegitimidad progresiva del sistema
econmico, la cual tiene como efectos un malestar civil generalizado y exigencias de una
gobernanza horizontalizada, que desembocan en una marcada crisis orgnica en lo
poltico. Ms alienadas de estos aspectos, son las recomendaciones finales del
documento en mencin. Puntualmente, se recomienda la creacin de un Consejo
Econmico y Social (F. A. Pacheco et.al., 2013)(RA94, p.37), pero reduce a una catarsis
poltica la participacin de la sociedad civil, cuando se propone la naturaleza y alcances
de esta instancia, dado que sus resoluciones no sern vinculantes, y cuyas consultas
populares solo podrn conocer asuntos que le sean sometidos por los Poderes del Estado
y nicamente en el mbito delimitado por estos (F. A. Pacheco et.al., 2013)(dem). Tal tipo
de recomendacin es una evidencia ms, del enfoque ideolgicamente invertido, producto
de prcticas polticas invertidas, respecto de lo que son las exigencias factuales de la
sociedad civil. De igual manera, reducen la participacin ciudadana por medio del
referndum en torno a la revocatoria de mandato ejecutivo o legislativo para que se
proceda con una nueva eleccin popular (F. A. Pacheco et.al., 2013)(RA2 p.38), que
visualiza de manera instrumental-vertical la participacin de la sociedad civil como
electores pasivos de los mismos clases polticas cuyo poder se sustenta en un sistema
poltica y econmicamente ilegtimo. En breve, los resultados del Informe, son
reaccionarios, pues en vez de apostar por una alternativa de la satisfaccin activa de las
exigencias de la sociedad civil o de una gobernanza activa, se concentra en el
reforzamiento de un tipo de gobernabilidad verticalizada y autoritaria y esto deja en
evidencia, que lo que se oculta tras la careta de una supuesta gobernabilidad
democrtica, es una gobernacin oligocrtica autoritaria.
"...Una alternativa histrica: que el Estado burgus de derecho o bien evoluciona hacia un
Estado social y realiza las exigencias sociales de la democracia, o por el contrario
finalmente recae en las formas de un rgimen autoritario. La participacin poltica, en todo
caso, llega a ser funcional cuando se entiende la democracia como un proceso histrico"
(Habermas, Sobre el concepto de participacin poltica, 1973) .

15
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Amrica Central
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ResearchGate.Net: https://www.researchgate.net/profile/Rodolfo_Rodriguez-R2

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Rodolfo J. Rodríguez Rodríguez: Sobre La Ingobernabilidad, La Ingobernanza y La Ilegitimidad - (2013)

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Correo E(alternativo): rodolfojrr@gmail.com

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[4] Austin, J. L. (1962). How to do things with words. Oxford: Oxford.

[5] C.R. Constitucin, 1949. (2004). Constitucin poltica de la Repblica de Costa

[6] Caldern Surez, J. A. (Mayo de 2007). Descentralizacin Poltica:

[7] Carvajal, E. (17 de Noviembre de 2012). Magistrado Fernando Cruz: el caso

[8] Crozier, Huntington, Watanuki. (1975). La Crisis de la Democracia.

[9] F. A. Pacheco et.al. (2013). Propuestas para fortalecer la funcionalidad y calidad

[10] Gramsci, A. (1932-1934). De: Obseraciones sobre algunos aspectos de la

[11] Habermas, J. (1972). Teoras de la verdad. En J. Habermas, Teora de

[12] Habermas, J. (1973). Sobre el concepto de participacin poltica. En W.

Rodolfo J. Rodrguez Rodrguez

[13] Habermas, J. (1973/99). Acerca de la lgica de los problemas de

[14] Habermas, J. (1975-1976). Semntica Intencional. En J. Habermas, Teora