Racionalizacin de los tipos de entidades y organismos pblicos que

integran el sector pblico institucional estatal.

Racionalizar la estructura administrativa de la Administracin General del

Estado.
I. El nuevo concepto del Sector pblico institucional.

II. Novedades administrativas en el mbito de los servicios

centrales de la AGE.

III. Novedades en la Administracin Perifrica.

 Objeto (Art.1): bases del rgimen jurdico de las AAPP, los principios del sistema de
responsabilidad de las AAPP y de la potestad sancionadora, as como la organizacin y
funcionamiento de la AGE y de su sector pblico institucional para el desarrollo de sus
actividades.

mbito subjetivo (Art.2):

Se aplica al sector pblico que comprende:

La Administracin General del Estado.

Las Administraciones de las CCAA.
Las Entidades que integran la Administracin Local.
Sector pblico institucional.

El sector pblico institucional se integra por:

Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de las

Administraciones Pblicas.
Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Pblicas cuando ejerzan
potestades administrativas.
Las Universidades pblicas que se regirn por su normativa especfica y supletoriamente por Ley 40/2015.
 Tienen consideracin de Administracin Pblica (art.2.3):

La Administracin General del Estado.

Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.

Las Entidades que integran la Administracin Local.

Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o

dependientes de las Administraciones Pblicas. (Art.2.2.a)).
 Principios generales de actuacin de todo el sector pblico institucional
(TTULO II, CAPTULO I):

Principios de legalidad, eficiencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y

transparencia en su gestin.

Materia de personal (incluido el laboral) sujeto a limitaciones previstas en la normativa

presupuestaria y en las previsiones anuales de los presupuestos generales.

Sistema de supervisin continua: motivos de su creacin y sostenibilidad financiera.

Peridicamente se evaluar su existencia para hacer propuestas de mantenimiento,
transformacin o extincin.

Los organismos y entidades vinculados o dependientes de la Administracin autonmica y local

se regirn por las disposiciones bsicas de la Ley as como por la normativa propia de la
Administracin a la que se adscriban.

Aplicables a los organismos pblicos existentes en la entrada en vigor (DT2)

 Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local
(Art.82 y 83):

Registro pblico administrativo.

Intervencin General de la Administracin del Estado: integracin, gestin y publicacin del

inventario.

Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local: captacin y tratamiento de la

informacin enviada por las CCAA y las EELL para la formacin y mantenimiento del inventario.

Qu informacin mnima contiene?: naturaleza jurdica, finalidad, fuentes de financiacin,

estructura de dominio, en su caso, la condicin de medio propio, regmenes de contabilidad,
presupuestario y de control as como la clasificacin en trminos de contabilidad.

Qu se inscribe?: inscripcin de la creacin, transformacin, fusin o extincin de cualquier

entidad integrante del sector pblico institucional.
 Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local
(Art.82 y 83):

Notificacin electrnica del titular mximo rgano de direccin de la entidad (a travs de IGAE)
de los actos de creacin, transformacin, fusin o extincin, en el plazo de 30 das hbiles.

Copia o enlace a la publicacin electrnica del Boletn Oficial de la norma o copia del acto
jurdico de creacin, Estatutos o el plan de actuacin.

Inscripcin dentro del plazo de 15 das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud e

inscripcin.

Para la asignacin del NIF definitivo y de la letra identificativa por la Administracin Tributaria
ser necesaria la aportacin de la certificacin de la inscripcin.

Plazo de inscripcin para los organismos y entidades existentes: 3 meses desde la entrada en
vigor (DA8)
 Composicin y clasificacin del sector pblico institucional estatal
(TITULO II, CAPTULO II):

Organismos pblicos vinculados o dependientes de la AGE:

Organismos autnomos.
Entidades Pblicas Empresariales.

Autoridades administrativas independientes.

Sociedades mercantiles estatales.
Consorcios.
Fundaciones del sector pblico.
Fondos sin personalidad jurdica.
Universidades pblicas no transferidas.

Mandato de adaptacin de 3 aos desde la entrada en vigor DA4

 Control de eficacia y supervisin continua (art.85):
Plan inicial de actuacin: lneas estratgicas, revisable cada 3 aos y se completar con planes
anuales que desarrollarn el de creacin para el ejercicio siguiente

Control de eficacia:
Evaluar el cumplimiento de los objetivos propios de la actividad especfica de la entidad y la adecuada utilizacin de
los recursos.
Ejercicio por el Departamento de adscripcin, a travs de las inspecciones de servicios.

Supervisin continua:

Subsistencia de las circunstancias que justificaron su creacin, su sostenibilidad financiera y concurrencia de la

causa de disolucin (incumplimiento de sus fines o que no sea idnea su subsistencia).
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs de la Intervencin General del Estado.

Los resultados de la evaluacin efectuada por el Ministerio de adscripcin y el

MINHAP se plasmarn en un informe que podr contener recomendaciones de
mejora o de propuesta de transformacin o supresin del organismos pblico o
entidad
 Medio propio y servicio tcnico (art.86):

Las entidades podrn ser consideradas medio propio y servicio tcnico cuando
cumplan los requisitos del TRLCSP.

Acreditacin de medios suficientes e idneos para realizar prestaciones en el

sector de actividad que corresponda con su objeto social y adems:

Opcin ms eficiente que la contratacin pblica y resulte sostenible y eficaz.

Resulte necesario por razones de seguridad pblica o de urgencia.

Memoria justificativa e informe de la IGAE .

Stock de medios propios existentes: adaptacin en 6 meses (DA6)

 Transformaciones de las entidades integrantes del sector pblico
institucional estatal (Art.87):

Por primera vez se cuenta con una regulacin completa y gil del rgimen de
transformacin, fusin, disolucin, liquidacin y extincin de entidades del
sector pblico estatal.

Se agiliza la transformacin y fusin: mediante norma reglamentaria.

Se limita la huida de los controles administrativos:

Requisitos ms exigentes para la transformacin de un OA o EPE en una sociedad

mercantil estatal o en una fundacin. (Memoria e informe preceptivo de IGAE)
Se facilita la transformacin de sociedades mercantiles en OA o EPE.
 La aprobacin del Real Decreto de transformacin conllevar:
La adaptacin de la organizacin de los medios personales, materiales y econmicos
que resulte necesaria por el cambio de naturaleza jurdica.

La posibilidad de integrar el personal en la entidad transformada o en la

Administracin General del Estado.

Procedimientos de movilidad de la legislacin de funcin pblica o laboral.

La adaptacin del personal que conlleve la transformacin no supondr por s misma la

atribucin de la condicin de funcionario pblico al personal laboral que preste servicios en
la entidad transformada.

La integracin de quienes vinieran ejerciendo funciones reservadas a funcionarios pblicos

sin serlo podr realizarse con la condicin de a extinguir.

De la ejecucin de las medidas de transformacin no podr derivarse incremento alguno de

la masa salarial preexistente en la entidad transformada.
 Creacin organismos pblicos estatales ms exigente (art.91):

Por Ley: tipo de organismo, fines, Departamento de dependencia o vinculacin, recursos

econmicos, peculiaridades de su rgimen de personal, etc.

Estatutos: aprobados por RD del Consejo de Ministros a propuesta conjunta del MINHAP y del
Ministerio dependiente (funciones y competencias, estructura organizativa, patrimonio,
recursos humanos, patrimonio, presupuesto y contratacin, etc.).

Plan inicial de actuacin donde quede acreditado la necesidad y sostenibilidad del nuevo ente y
la ausencia de duplicidades con otros existentes:

Actualizacin anual y revisin cada tres aos de la programacin estratgica del organismos.
La falta de aprobacin del plan anual de actuacin: paralizacin de las transferencias que deban
realizarse a favor del organismos con cargo a los PGE, salvo que el CM adopte otra decisin.
El plan de actuacin y los anuales, y sus modificaciones, se har pblico en la pgina web del
organismo pblico que corresponda.

Informe preceptivo favorable del MINHAP.

 Fusin de organismos pblicos estatales de la misma naturaleza (art.94):

Extincin e integracin en un nuevo organismo pblico.

Extincin por absorcin por organismos pblico existente.
Por norma reglamentaria
Plan de redimensionamiento:

Adecuacin de las estructuras organizativas, inmobiliarias, de personal y de recursos

resultantes y acreditacin del ahorro que genera la fusin.
En caso de desequilibrio financiero se podr prever que las obligaciones, bienes y derechos
patrimoniales que se consideren liquidables y derivados de la actividad que ocasion el
desequilibrio, se integren en un fondo, sin personalidad jurdica y con contabilidad separada,
adscrito al nuevo organismo pblico o al absorbente.

La aprobacin de la norma de fusin conllevar:

La integracin de las organizaciones de los organismos pblicos fusionadas.

La integracin del personal en la AGE u organismo que se cree o absorbente.
La cesin e integracin global de todo el activo y el pasivo de los organismos extinguidos.
 Disolucin de los organismos pblicos estatales (art.96):

Nuevas causas de disolucin: encontrarse en situacin de desequilibrio financiero

durante dos ejercicios presupuestarios consecutivos o la constatacin de su falta de
idoneidad para cumplir los fines que justificaron su creacin.
Plan de correccin del desequilibrio: transcurridos dos ejercicios presupuestarios sin
que se haya corregido se produce la disolucin.

Liquidacin y extincin de organismos pblicos estatales (art.97):

Liquidacin automtica con la publicacin del acuerdo de disolucin.

Cesin e integracin global de todo el activo y pasivo del organismo pblico en la
AGE que le suceder universalmente en todos sus derechos y obligaciones.
El rgano o entidad designada como liquidador determinar el rgano o entidad
concreta de la AGE donde se integrar los elementos que forman parte del activo y
del pasivo del organismos pblico liquidado.
La responsabilidad del empleado pblico miembro de la entidad u rgano liquidador
ser asumida por la entidad o la AGE que lo design.
 Entidades Pblicas Empresariales:

Debe quedar acreditado que ejercen claramente potestades pblicas y a la vez

actividades claramente empresariales.

Por ello, para su creacin y supervivencia ser necesario que desarrollen

actividades empresariales que le permitan financiarse mayoritariamente con
ingresos de mercado: cuando tengan la consideracin de productor de mercado
de conformidad con el Sistema Europeo de Cuentas.
 Sociedades mercantiles estatales:

La creacin de una sociedad mercantil estatal o la adquisicin de este carcter de forma

sobrevenida ser autorizada mediante acuerdo del Consejo de Ministros acompaada de
propuesta de estatutos y plan de actuacin (informe MINHAP o IGAE):

Justificacin de la creacin por no poder asumir sus funciones otra entidad existente e inexistencia
de duplicidades.
Justificacin de que la forma jurdica es ms eficiente.
Objetivos anuales y lo indicadores para medirlos.

No podrn disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pblica, sin perjuicio
de que excepcionalmente la ley pueda atribuirle el ejercicio de potestades administrativas.

Se regula el rgimen de responsabilidad de los empleados pblicos miembros de los Consejos

de Administracin de las sociedades mercantiles estatales.
 Rgimen comn para los consorcios (bsico: Estado, CCAA y EELL):
Criterios de adscripcin y rgimen jurdico: en lnea con la Ley CORA y la
reforma local (LRSAL).

Se regula detalladamente su creacin:

Mediante convenio suscrito por las Administraciones, organismos pblicos o

entidades participantes.
En los que participe la AGE o sus organismos pblicos y entidades vinculados
o dependientes se requerir que su creacin se autorice por Ley y
autorizacin previa del Consejo de Ministros del convenio de creacin.

Las causas y el procedimiento de disolucin y el derecho de separacin.

Aportaciones de los consorcios DA10: No estn obligados a efectuar las

aportaciones al fondo patrimonial si alguno de los dems miembros del
consorcio no hubiera realizado la totalidad de sus aportaciones dinerarias
correspondientes a ejercicios anteriores a los que est obligados.
 Nueva regulacin de las fundaciones pblicas estatales (salvo el
rgimen de adscripcin y protectorado que es bsico para todas las
Administraciones).

Son fundaciones del sector pblico estatal:

Las q u e s e co n s titu y an d e for ma i n ic ia l, con u n a ap o r tac i n m a yo r i tar ia, d ir e cta o in d ir e c ta, d e la A GE o
cu alq u i e ra d e lo s su j et os in t eg ran t e s d el s e ct or p b li co in s titu cion al e sta tal, o b i en r e cib an d ich a ap o r tac i n
con p o ster io r id ad a su c o n stitu c i n ,
Qu e el p at ri mon io es t in t e g rad o en m s d e u n 5 0 % p or b i en es o d er e ch o s ap or tad os o c e d id os p or s u j eto s
in tegran tes el sector p b lico in stitu cion al estatal con carcter p erman en te.
La may ora d e d e r ech os d e vot o en su p a tron a t o cor r e sp on d a a r ep r es en tan t e s d el s e c tor p b lico in sti tu cion al
estatal.

Su creacin ser por Ley.

Se establecen unos criterios para determinar a qu Administracin estn
adscritas como se ha hecho para los consorcios.

Nuevo rgimen de los fondos estatales carentes de personalidad

jurdica:

Se crearn por Ley y estarn sujetos al rgimen presupuestario, contabilidad

y control previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, general
presupuestaria.
 Autoridad administrativa independiente:

Funciones de regulacin o supervisin de carcter externo sobre

sectores econmicos o actividades determinadas.
Requieren independencia funcional o una especial autonoma
respecto de la Administracin General del Estado.
Se rigen por su Ley de creacin, estatutos y legislacin especial de
los sectores econmicos y supletoriamente por Ley 40/2015, d 1 de
octubre.
Sujetas al principio de sostenibilidad financiera de acuerdo con lo
previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera.
 Rgimen jurdico especficos:

Autoridades Portuarias y Puertos del Estado DA12

Entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.
DA13.
Agencia Estatal de Administracin Tributaria DA17.
Centro Nacional de Inteligencia DA18.
Banco de Espaa. DA19.
Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria. DA20
 Desarrollo reglamentario pendiente:

Inscripcin en el Inventario de Entidades del sector pblico estatal,

autonmico y local (artculo 83).

Desarrollo de las actuaciones de planificacin, ejecucin y

evaluacin de supervisin continua (artculo 85 y DF15). Plazo: 3
meses.

Normas a las que tendrn que ajustarse la contabilidad del fondo en

caso de fusin de organismos pblicos (artculo 94).
 Principios y competencias de organizacin y funcionamiento de la
AGE:

Transparencia de la actuacin administrativa.

Las AAPP se relacionan entre s y con sus rganos, organismos pblicos y
entidades vinculados o dependientes a travs de medios electrnicos.
Descentralizacin funcional y desconcentracin funcional y territorial.

Estructura de la Administracin General del Estado:

Principios de divisin funcional en Departamentos ministeriales y de gestin

territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en las CCAA.
La Administracin General del Estado comprende:
Organizacin Central: Ministerios y los servicios comunes.
Organizacin Territorial.
La Administracin General del Estado en el exterior.
 Organizacin central:

Los titulares de los rganos superiores y directivos son nombrados atendiendo a

criterios de competencia profesional y experiencia conforme a la Ley 3/2015, de
30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la AGE.

Las Secretaras Generales dejan de tener carcter excepcional.

Se completan las funciones de los Ministros: celebrar convenios, contratos, remitir

la documentacin necesaria para las Cuentas generales del Estado, resolver
recursos administrativos, otorgar premios y recompensas, conceder subvenciones
y ayudas con cargo a gastos de su Departamento, etc.

Los Secretarios de Estado mantienen su condicin de rgano de apoyo el Gobierno

y se unifican sus funciones: autorizacin previa para contratar a los OOAA,
celebrar contratos y convenios no reservados al Ministro o CM, etc.

Se reconocen las funciones de la Subsecretara que ejerca por delegacin:

conceder subvenciones y ayudas, administrar crditos, convocar pruebas selectivas
y proveer puestos de trabajo, nombramiento y cese de los Subdirectores
Generales.
 Organizacin territorial:

Existir una Delegacin del Gobierno en cada una de las CCAA con sede en la
localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la CCAA, salvo que el CM
acuerde ubicarla en otra distinta sin perjuicio del Estatuto de Autonoma.
Las Delegaciones el Gobierno estn adscritas orgnicamente al MINHAP.
En cada una de las provincias de las CCAA pluriprovinciales, existir un
Subdelegado del Gobierno, que estar bajo la inmediata dependencia del
Delegado el Gobierno.
Podrn crearse por RD Subdelegaciones el Gobierno en las CCAA
uniprovinciales, cuando circunstancias tales como la poblacin el territorio, el
volumen de gestin o sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas
as lo justifiquen.
Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director
Insular de la AGE: nombrados por el Delegado del Gobierno entre funcionarios
e carrera Subgrupo A1, dependern jerrquicamente del Delegado del
Gobierno en la CCAA o del Subdelegado el Gobierno en la provincia, cuando
este cargo exista y ejercen las competencias de los Subdelegados el Gobierno.
 Organizacin territorial: Los servicios territoriales de la AGE:

Los servicios territoriales de la AGE en la CCAA se organizarn atendiendo al mejor

cumplimiento de sus fines, en servicios integrados y no integrados en las
Delegaciones.

La organizacin de los servicios territoriales no integrados en las Delegaciones del

Gobierno se establecer:

Mediante Real Decreto a propuesta conjunta del titular del Ministerio del que dependan y
del titular del Ministerio que tenga atribuida la competencia para la racionalizacin,
anlisis y evaluacin de las estructuras organizativas de la AGE y OOPP, cuando contemple
unidades con nivel de Subdireccin General o equivalentes.
O por Orden conjunta cuando afecte a rganos inferiores.

Los servicios territoriales no integrados dependern del rgano central

competente sobre el sector de actividad en el que operen.

Los servicios territoriales integrados dependern del Delegado del Gobierno, o en

su caso, del Subdelegado del Gobierno, a travs de la Secretara General, y
actuarn de acuerdo con las instrucciones tcnicas y criterios operativos
establecidos por el Ministerio competente por razn de la materia.
 Los Delegados del Gobierno:

rganos directivos con rango de Subsecretario que dependen

orgnicamente del Presidente del Gobierno y funcionalmente del
Ministerio competente por razn de la materia.

Su nombramiento atender a criterios de competencia profesional

y experiencia. En todo caso, deber reunir los requisitos de
idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo,
reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General
del Estado.

Nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de

Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno.
 Se sistematiza y ordenan en diferentes categoras las competencias
de los Delegados de Gobierno:

Direccin y coordinacin de la AGE y sus OOPP.

Informacin de la accin del Gobierno e informacin a los ciudadanos.
Coordinacin y colaboracin con otras AAPP.
Control de legalidad: (resolver los recursos en va administrativa contra las
resoluciones y actos dictados por los rganos de la Delegacin, previo
informe del Ministerio competente por materia).
Polticas Pblicas: (proponer al MINHAP medidas precisas para evitar
duplicidades en la AGE y en otras AAPP; medidas para incluir en los planes
de RRHH de la AGE).

En cuanto a las competencias de los Subdelegados se incluye la de

coordinar la utilizacin de los medios materiales, y en particular de
los edificios administrativos en el mbito e su provincia as como de
colaboracin con las Entidades Locales
 Se reordena la estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones
del Gobierno:

La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno

se fijar por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

En todo caso contarn con una Secretara General como rgano de

gestin de los servicios comunes y de la que dependern los
servicios integrados.
 Se recoge expresamente la existencia de la Comisin
Interministerial de Coordinacin de la Administracin Perifrica
del Estado: por Real Decreto se regularn sus atribuciones,
composicin y funcionamiento.

Los rganos colegiados de asistencia al Delegado y al Subdelegado

del Gobierno.