Texto da comunicao apresentada no Seminrio Inovao e Gesto Colaborativa para a

Sustentabilidade das Zonas Costeiras, Universidade do Minho, Braga, 9 de Junho de 2015

O Litoral portugus ainda vai cumprir seu ideal,

ainda vai tornar-se um imenso Portugal!

J. Alveirinho Dias

1. Litoral: zona intrinsecamente complexa

Embora tal seja frequentemente esquecido, o litoral constitui um recurso marinho.

Alis, tal foi explicitamente reconhecido, em 1992, pela Agenda 21, que inicia o
captulo 17 afirmando que o ambiente marinho, incluindo os oceanos e todos os mares
e reas costeiras adjacentes, forma um conjunto integrado que constitui um
componente essencial do sistema de suporte da vida e um recurso que tem
oportunidades para o desenvolvimento sustentvel. Na realidade, as zonas costeiras
foram, desde sempre, o principal recurso marinho explorado pelo Homem (portos,
pescas, sal, etc.), estando a sociedade actual profundamente dependente deste recurso.
Com efeito, com a ampliao das trocas comerciais mundiais (e relevante recordar que
a esmagadora maioria do que exportado / importado utiliza a via martima e,
consequentemente, os portos, localizados no litoral), com o desenvolvimento do turismo
(a grande maioria do qual est focalizado no litoral) e com a produo de energia
limpa a partir do oceano (ondas, elico offshore, mars, correntes, etc.), alm de todo
um vasto conjunto de outras actividades (aquicultura, dessalinizao de gua,
explorao de inertes, construo e reparao naval, exutores submarinos, ...), a
explorao das zonas costeiras atingiu nveis impensados at h poucas dcadas,
podendo afirmar-se que a sociedade moderna delas est inexoravelmente dependente
(Dias, 2009).
Porm, as zonas costeiras constituem uma interface muito complexa, sendo dessa
complexidade que advm muitas das suas potencialidades. Pode mesmo dizer-se que
so zonas de sntese local, regional e mega regional. Efectivamente, as caractersticas de
qualquer zona costeira so definidas pelo resultado das interaces entre os factores
hidrosfricos, geosfricos, atmosfricos e biosfricos. Dependem das caractersticas
oceanogrficas, designadamente do nvel mdio do mar e suas variaes, do tipo das
mars que com as suas componentes dirnas e semidirnas e amplitudes so agentes
modeladores decisivos, e do tipo e variabilidade das ondas incidentes, incluindo o
regime de temporais e os ngulos de ataque da onda ao litoral. Mas dependem tambm
das caractersticas geolgicas locais e regionais, pois que, entre outros factores, o tipo
de litoral (rochoso ou arenoso) existente em muito definido pelas litologias a
aflorantes e pela orientao da costa relativamente das ondas incidentes, bem pelas
formaes existentes nas bacias hidrogrficas que lhe fornecem os sedimentos. As
caractersticas das zonas costeiras dependem muito, tambm, dos factores atmosfricos,
no s porque so estes que definem os tipos de agitao martima local e provocam
sobreelevaes do nvel marinho (storm surges), mas tambm porque contribuem para
determinar a existncia ou no de campos dunares (subordinados intensidade do
transporte elico), e intervm na maior ou menor meteorizao das rochas das bacias
hidrogrficas drenantes, bem como na pluviosidade que, por escorrncia superficial
transportam os sedimentos assim produzidos, de tal modo afectando negativa ou
positivamente o abastecimento sedimentar ao litoral. A componente biolgica tem
tambm grande relevncia, no s porque parte das areias constituda por fragmentos
de conchas de moluscos, mas tambm porque, por vezes, entre outros, os organismos
litfagos complementam a modelao do litoral e, nalguns casos, edificam esse prprio
litoral (caso dos recifes de coral e dos atis), para j no pormenorizar as actuais aces
do homem, que se instituiu como principal agente modelador de muitas zonas costeiras.
Devido sua inerente elevada complexidade, a gesto destes espaos , com frequncia,
muito difcil.

2. Litoral: zonas desde sempre ocupadas e zonas sempre desertas

2.1. Litorais abrigados

Devido s potencialidades intrnsecas das zonas protegidas da agitao martima

(esturios, lagunas, baas bastante confinadas), a se foram instalando, desde tempos
remotos, reas porturias que, muitas, estavam na dependncia de uma cidade situada
mais no interior. Como estas zonas protegidas so muito ricas em recursos (pescas,
bivalves, terrenos marginais agricolamente muito produtivos, etc.), exerceram desde
sempre grande atractividade para o homem.
Alm do mais, desde cedo que se transformaram em entrepostos, pois que era por estas
zonas abrigadas que se exportavam os bens produzidos na regio e se importavam os
produtos provenientes do exterior, o que significa, por consequncia, que era por elas
que se recebiam elementos materiais e imateriais enriquecedoras do patrimnio cultural
local e regional.
Com o incio da expanso martima europeia (ou seja, a primeira globalizao), estes
ncleos urbanos comearam a expandir-se e a transformar-se em autnticas cidades
comerciais, processo este que foi fortemente intensificado a partir da 2 metade do
sculo XVIII, na sequncia da revoluo industrial. Os espaos urbanos foram ento
profundamente remodelados, pois que era muito vantajosos que as fbricas se
localizassem na adjacncia dos locais (portos) por onde chegavam as matrias primas e
por onde embarcavam os produtos manufaturados. De forma genrica, pode dizer-se
que, desde o sculo XV, a sociedade se foi progressivamente litoralizando seguindo um
crescimento tendencialmente exponencial.
Entretanto, em meados do sculo XVIII, em Inglaterra, na sequncia das ideias
iluministas, emergiu o reconhecimento das virtudes teraputicas dos banhos de mar, o
que esteve na base ao incio da utilizao do litoral pelas populaes, primeiro pela
aristocracia e alta burguesia e, mais tarde, pela populao em geral. A nova moda
rapidamente se propagou por toda a Europa e, subsequentemente, pelos territrios
ultramarinos, ou seja, por todo o mundo, mas sempre tendo como motivao primordial
os objectivos teraputicos. Muitos ncleos piscatrios foram assim sendo
transformados, em decorrncia da procura pelos veraneantes, em estncias balneares.
Porm, tal incidia em litorais abrigados.
Em Portugal, a nova moda no demorou muito o chegar, como se constata pelos
seguintes exemplos (entre os muitos possveis). Em 1873, a Gazeta de Lisboa noticiava
que a Senhora D. Maria Francisca Benedicta, Princesa do Brasil, vem h alguns dias
de Queluz ao stio de Caxias tomar a banhos do mar: o Prncipe seu Augusto Esposo
principiou anteontem os mesmos banhos; em 1786 j se fazia aluso aos banhos de
mar na Junqueira e em Santa Apolnia, em Lisboa (1786); e em 1821 o Dirio das
Cortes informava que "Concedeu-se licena no Sr. Deputado Borges Carneiro para ir
tomar banhos ao Estoril, e demorar-se ali o tempo que for indispensvel ao tratamento
da sua sade". Repete-se, banhos de mar mas, por via de regra, em litorais abrigados e
com fins teraputicos. A partir de meados do sculo XIX, a rpida expanso da rede
ferroviria nacional propiciou o aumento da afluncia de banhistas orla costeira e a
utilizao de novas praias, mais distantes dos principais centros urbanos (Gaspar, 2010).
Com a intensificao, na 2 metade do sculo XX, do turismo de Sol e praia, as duas
grandes utilizaes do litoral em zonas abrigadas entraram em conflito. Actividades
porturias, com toda a panplia de equipamentos, transporte de mercadorias,
estivadores e marinheiros e toda a confuso organizada caractersticas do porto e reas
envolventes, conflituavam com os banhistas e seus trajes reduzidos, com a sua procura
por locais aprazveis e com a manuteno de uma certa privacidade. Tendencialmente, o
conflito aludidos foi solucionado atravs da relocalizao. Relocalizao de estncias
balneares, que comearam a deslocar-se para litorais expostos, desenvolvendo-se
ncleos urbanos vocacionados inteiramente para o turismo e actividades subsidirias.
Relocalizao do porto para fora da cidade, preservando e reforando a vocao
turstica do ncleo urbano, e reconvertendo o velho porto tambm para essa actividade
(navegao de recreio, cruzeiros, etc.).

2.2. Litorais expostos

Se os litorais abrigados sempre foram explorados pelo homem, os litorais expostos

agitao martima no tinham ocupao minimamente relevante, constituindo, na feliz
expresso de Alain Corbin, autnticos territrios do vazio. Entre as vrias razes que
contribuam para tal situao podem referir-se: o corso e pirataria, sendo de referir que,
neste aspecto, o litoral portugus foi, durante sculos, flagelado por frequentes aces
deste tipo, de que o ataque normando, de 1026, na terra de Santa Maria, no antigo porto
de Cabanes, nas proximidades de Ovar (Oliveira, 1967), constitui apenas um exemplo;
a elevada morfodinmica destas zonas que, durante temporais, podem alterar
rapidamente as caractersticas topogrficas, provocando, no raro, destruies do
patrimnio edificado; a exiguidade de recursos alimentares, pois que, principalmente
quando h campos dunares, a agricultura praticamente impossvel, e as pescas so
fortemente limitadas pela rebentao das ondas, exigindo embarcaes adequadas que
dificilmente tm local de abrigo (Dias, 2005). Acresce que os paradigmas de beleza da
altura, principalmente da aristocracia e alta burguesia, valorizavam a brancura da pele:
quem aparecia em sociedade com a pele bronzeada acabava por ser discriminado, pois
que tal indiciava que era uma pessoa sem posses, que ainda por cima, tinha que
trabalhar ao ar livre. Esse paradigma de beleza est bem expresso em muitos romances
da poca, como A Dama das Camlias de Alexandre Dumas filho (de 1848), em que
Marguerite Gautier era dotada de uma beleza arrebatadora que, vem-se a saber, era
devida palidez decorrente de ser tsica (como ento se apelidavam os tuberculosos).
Assim, viver num litoral exposto era difcil e perigoso, pelo que as populaes
preferiam radicar-se noutras reas, e as classes mais privilegiadas a ele no se
deslocavam, designadamente para preservar a beleza (brancura da pele), permanecendo
esta zonas como autnticos territrios do vazio.
Foi ao longo do sculo XX que a utilizao dos litorais foi fortemente incrementada. No
perodo entre guerras comeou-se a estabelecer o hbito de ir praia no apenas por
causa da sade, mas tambm para apanhar sol e bronzear a pele. Os paradigmas de
beleza alteraram-se rapidamente, passando, principalmente aps os anos 40, a falta de
bronzeado a constituir, de certa forma, factor de discriminao social (quem, aps
frias, no tinha a pele bronzeada era porque no tinha posses para ir praia ou porque
era doente). Aps a 2 Grande Guerra, com o sucessivo aumento de tempos livres e a
progressiva melhoria das acessibilidades, sendo de realar neste aspecto o transporte
rodovirio, a prtica da vilegiatura martima propagou-se a toda a sociedade. Foi s a
partir dos anos 60 do sculo XX, com o gradual aumento do poder de compra, a
vulgarizao do automvel, a democratizao do transporte areo e a banalizao dos
servios de crdito, que os litorais comearam a ser intensivamente utilizados pelo
turismo. Em Portugal, aps a consignao, no sculo XIX, do direito dos trabalhadores
a terem frias (que foram sendo progressivamente ampliadas), verificou-se reduo da
durao da semana de trabalho, designadamente com a institucionalizao das 44 horas
semanais (Decreto-Lei 409/71), que propiciou a semana inglesa (tarde de Sbado e
Domingo livres) e, posteriormente, das 40 horas semanais, isto , da semana
americana (Sbado e Domingo livres), que apesar de ser praticada desde 1974, apenas
viria a ser formalizada em 1996 (Decreto-Lei 21/96). Em simultneo com o aumento da
durao das frias, reconhece-se o direito a frias pagas (Decreto No 47031, de 1966),
formalizado atravs do Subsidio de Frias (Decreto-Lei 292/75), o que vem ampliar a
apetncia do cidado comum pelas frias na praia (Dias, 2005).
Foi na sequncia desta srie de acontecimentos que os litorais expostos comearam a
ser, pela primeira vez, intensivamente utilizados, e que a costa do Algarve rapidamente
captou uma fatia do turismo internacional. Aproveitando o contexto, os negcios
relacionados com o turismo balnear expandiram-se grandemente e instalou-se a
especulao imobiliria que, tendencialmente, se sobreps a quase tudo. Como quase
nico entrave existia o Domnio Pblico Martimo, estabelecido em finais de 1864
(Gaspar, 2010), e que se perpetuou at aos nossos dias, complementado com vrias
outras figuras jurdicas. A consignao de muitas litorais como reas protegidas
revelou-se tambm, de facto, bice importante ocupao imobiliria. Porm, muitas
zonas foram, ao longo do tempo, desanexadas do Domnio Pblico Martimo e, com
frequncia, nestas, quando localizadas em litorais expostos, que se encontram os casos
mais preocupantes, designadamente no que se refere eroso costeira.
Refira-se ainda que, ao mesmo tempo que se foi intensificando a ocupao do litoral ao
longo do sculo XX, o abastecimento sedimentar ao litoral foi diminuindo em
decorrncia de uma srie de factores (construo de barragens, extraco de inertes nos
leitos fluviais, dragagens porturias, etc.), do que resultou eroso costeira que se foi
progressivamente agravando. Mesmo nesta situao, verificou-se que, nas prprias
praias, havia frequentemente extraco de areias. Verificou-se ainda que soluo
encontrada para proteger o patrimnio construdo, isto , as obras fixas de proteco
costeira, se revelaram, em geral, elementos amplificadores das deficincias
sedimentares, agravando fortemente os problemas existentes a sotamar.
um dos grandes paradoxos da sociedade contempornea: intensificar cada vez mais a
construo de casas e edifcios em zonas vulnerveis num litoral que cada vez mais
afectado pela eroso costeira e consequente recuo da linha de costa.

3. Litoral: um diagnstico sinttico

A complexa problemtica relacionada com o litoral portugus pode, actualmente, ser

sintetizada em trs itens principais:
a) os balanos sedimentares negativos, devidos drstica reduo do fornecimento
fluvial de areias, o que est na base da forte eroso costeira e consequente recuo da
linha de costa que existe na generalidade do litoral; mais de 80% da eroso costeira
existente decorre deste factor;
b) a modificao climtica em curso, principalmente no que se refere elevao do
nvel mdio do mar, mas tambm possvel rotao da direco de incidncia das ondas
e ampliao da frequncia e intensidade dos temporais; embora tal seja responsvel por
apenas uns 10% a 20% da eroso costeira que se verifica, extremamente preocupante,
pois que no revertvel escala humana;
c) a governana e o ordenamento do litoral que, tendo herdado os problemas do sculo
XX, no conseguiu ainda estabelecer bases coerentes, eficazes e consonantes com
ocupaes e utilizaes sustentveis das zonas costeiras.
Os trs itens aludidos tm importncias porventura equiparveis e carecem de solues
urgentes, que esto ao alcance da sociedade, assim se consiga estabelecer uma
concatenao de vontades e esforos. Com efeito, a eroso costeira derivada das
carncias de abastecimento sedimentar fluvial pode ser atenuada e mesmo eliminada
adoptando as medidas minimizadoras adequadas que passam em muito por colocar nos
sistemas costeiros as quantidades de areia que, devido s diversificadas aces
antrpicas, a deixaram de chegar. A elevao do nvel mdio do mar e questes
oceanogrficas relacionadas com a modificao climtica em curso so de resoluo
mais difcil, mas h vrias estratgias de mitigao e adaptao que podem ser
adoptadas. As questes de governana so, no contexto cultural existente, de difcil
resoluo, pois que preciso, entre outras, mudar mentalidades, ampliar a literacia
cientfica dos gestores, suscitar prticas de cidadania responsvel e de democracia
participativa, modificar normas e procedimentos administrativos e jurdicos e, acima de
tudo, fazer com que os cidados estejam cada vez mais conscientes de que o litoral um
patrimnio comum que a todos pertence e, portanto, tambm pertena de cada um de
ns, e que, por isso, a nossa actuao vigilante pela defesa da causa pblica e
participao nos actos de gesto so essenciais para conseguirmos ter um litoral com
ocupaes e utilizaes sustentveis, que possamos desfrutar de forma aprazvel, dele
retirando, de diversificadas formas, os proventos financeiros que a todos beneficiaro.
muito importante que o cidado esteja plenamente consciente de que a situao
preocupante que existe em vrios trechos de litoral portugus muito recente. Como
mais acima se referiu, foi apenas no ltimo meio sculo que se verificou o assalto aos
litorais (com grande relevncia para os litorais expostos), e que, nessas cinco dcadas,
provocmos nalguns trechos costeiros talvez mais alteraes do que as que resultaram
dos processos naturais nos muitos sculos anteriores.
Refira-se, todavia, que a situao que, por vezes, atinge foros de dramatismo, no
generalizada. A maior parte dos litorais expostos portugueses continua quase sem
ocupao ou esta atinge apenas nveis residuais. Tal decorre, principalmente, da
existncia da figura do Domnio Pblico Martimo e legislao correlata, e da
consignao de extensos trechos costeiros como reas protegidas (Parques Naturais,
Reservas Naturais, Paisagens Protegidas, etc.). Sofrem, porm, os efeitos dos problemas
existentes a barlamar, designadamente no que se refere eroso costeira.

4. Litoral: procedimentos com vista sustentabilidade

No sentido de resolver os problemas existentes fundamental adoptar uma abordagem

holstica, e que, portanto, perpasse por todas as reas cientficas. Os princpios e
actuaes tendentes a conseguir uma ocupao e explorao sustentvel do litoral tm
que forosamente que assentar em trs pilares fundamentais: o ambiental (de que todos
ns, directa e indirectamente, dependemos); o social (incluindo os aspectos culturais
que definem a forma como encaramos os problemas e o modo como usufrumos dos
bens comuns); e o econmico (que viabiliza a nossa vida quotidiana, e que, bem gerido,
pode proporcionar uma sociedade mais justa, equilibrada e equalitria).
Alm do mais, importante ter em considerao que as populaes ribeirinhas tm, no
raro, identidades culturais prprias e muito ricas (com frequncia, nicas),
representando um valor de grande relevncia que deve ser preservado. Traduz-se de
forma imaterial (lendas, provrbios, histrias, tradies, lxicos, hbitos e costumes) e
material (casas, barcos, escultura, artefactos variados), sendo de relevar as praticas
tradicionais (tipos de pesca especficos, gastronomia, produtos marinhos para a
agricultura, produo de sal, etc.). Fazem parte intrnseca da cultura portuguesa, sendo
componente importante da identidade nacional que urge preservar.
Perante as ameaas existentes que adquirem maior visibilidade na sociedade, e que se
reduzem, principalmente, eroso costeira e elevao do nvel mdio do mar, h
tendncia para tentar resolver os problemas considerando essencialmente os aspectos
fsicos. Todavia, fundamental contemplar simultaneamente vrios outros aspectos,
como os culturais e os jurdicos. Apenas um pequeno exemplo entre os muitos a que se
poderia fazer aluso: quando se procede reconstruo dunar e se colocam paliadas
para que o transporte elico a acumule areias, muito importante que as populaes
locais (e mesmo os visitantes) estejam devidamente envolvidas no processo e sejam elas
prprias a proteger a rea de eventuais aces de vandalismo.
No que se refere parte jurdica, interessante constatar que, j em 2001, o CNADS -
Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel, na Reflexo sobre
o Desenvolvimento Sustentvel da Zona Costeira, entre vrias outras concluses
reconhecia que as leis existentes, por muito positivas que sejam e por muito
determinada que seja a inteno da sua aplicao, sofrem do grave problema do seu
no cumprimento, que existe uma ineficincia dos instrumentos jurdicos de gesto
do litoral decorrente da inadequada vigilncia e fiscalizao. Por isso, so escassos os
casos de sano efectiva aos infractores e que o nvel de cumprimento dos diplomas
legais relativos gesto da zona costeira muito baixo. Esta preocupante situao
deve-se, em parte, inadequao das leis face problemtica scio-econmica e
educacional das populaes e falta de fiscalizao efectiva..
Para se conseguir uma gesto coerente tendente a propiciar um desenvolvimento
sustentvel importante que sejam desenvolvidas vrias aces, a maior parte das quais
tem vindo a ser insistentemente referida por vastos sectores da comunidade cientfica.
Esto neste caso os mapas de vulnerabilidade e de risco construdos com suportes
cientficos bem consolidados, e a monitorizao contnua e cuidada de todo o litoral
(que, desde que a jurisdio passou para a esfera do Ambiente, nunca foi praticada).
importante, tambm, que as intervenes no litoral sejam efectuadas por profissionais
competentes e profundos conhecedores das especificidades e complexidade das zonas
costeiras. impossvel a um tcnico abarcar de forma globalizante to elevada
complexidade, pelo que essa gesto deve ser efectuada por equipas multidisciplinares
alargadas (envolvendo gelogos, socilogos, engenheiros, economistas, bilogos, e
muitos outros). preciso evitar o que tem acontecido com algumas das intervenes do
Polis, assentes em projectos arquitectnicos de grande beleza, mas completamente
inadequados ao forte dinamismo do litoral, e que no acautelam devidamente os valores
ecolgicos existentes e a riqueza cultural das populaes tradicionais que a vivem.
Os interesses estabelecidos no litoral so muitos e variados, e com frequncia so
provenientes de grandes grupos econmicos, sendo o pas a eles particularmente
vulnervel devido s dificuldades financeiras crnicas. Com frequncia, envolvem
promessas de grandes investimentos que aparentam poder resolver algumas questes
financeiras de momento, mas, na realidade, comprometem o futuro. Para fazer face a
estas investidas do capital (e tambm actuao de alguns cidados que se aproveitam
da situao em benefcio prprio), essencial que se estabeleam compromissos
polticos nacionais (acordos de regime) de mdio a longo prazo que envolvam as zonas
costeiras, restaurando a confiana da populao no Estado, isto , mostrando que
vivemos num Estado de Direito e que o bem pblico prevalecente sobre o privado. Tal
dificilmente ser conseguido deixando perpetuar, entre vrios outros exemplos, os
direitos adquiridos e as casas clandestinas. Tal dificilmente ser conseguido
enquanto a populao tiver a percepo de que determinados grupos econmicos esto
acima da Lei (isto , conseguem, por artifcios jurdico-legais, o que vedado ao resto
dos cidados). Tal dificilmente ser conseguido enquanto o Estado se permitir no
obedecer s Leis e Regras a que obriga os particulares (pelo menos a maioria) a
cumprir. Para tal, imprescindvel adoptar um novo estilo de governana (e talvez de
governao) e modificar o sistema judicial de forma que este seja rpido, eficaz e
desburocratizado, e que privilegie os direitos da Nao (que, obviamente, so os do
colectivo de cidados actuais e vindouros) em detrimento dos direitos dos particulares e,
at, por vezes, dos governos da altura. evidente que tal muito difcil de conseguir,
mas urge que sejam efectuadas propostas e tomadas medidas nesse sentido. A criao
de um Direito das Zonas Costeiras poderia ser, eventualmente, uma hiptese. A
instituio de Tribunais de Competncia Especializada em Zonas Costeiras ou, mesmo,
de Tribunais de Excepo das Zonas Costeiras poderia, qui, ser uma via eficaz (Dias,
2014).

5. Litoral: a imagem de Portugal

Cada vez mais, Portugal litoral (designadamente nas perspectivas econmica,

demogrfica, social, politica e, mesmo, morfodinmica, pois que ao intervir-se em
qualquer ponto de uma bacia hidrogrfica se est intrinsecamente a modelar o litoral
ocenico). Nada disso fez com o litoral fosse encarado como prioridade, como pea
fundamental da identidade nacional, como elo de ligao entre as diferentes
portugalidades, como interface distintiva entre este pais e o resto da Europa, como elo
da ligao entre a extremidade ocidental europeia e os outros continentes. Nada disso
fez com que os rgos gestionrios do pas comeassem a pensar o litoral (e a
globalidade do territrio) de forma integrada e integradora das suas diferentes
dimenses fsicas e humanas (Dias, 2014).
Perante a complexidade inerente gesto das zonas costeiras quando estas so
encaradas em todas as suas vertentes, e considerando que o quadro institucional vigente
se revelou no passado incapaz de verdadeiramente resolver a problemtica por forma a
viabilizar um desenvolvimento sustentvel, impe-se o surgimento de solues
inovadoras. Como mais atrs se referiu, a complexidade das zonas costeiras, a
transversalidade de muitos dos problemas a existentes, o elevado nvel de
conflitualidade inter-sectorial que frequentemente se desenvolve, bem como a
dependncia que (directa ou indirectamente) todos os sectores da sociedade portuguesa
tm destas zonas, aconselham ao desenvolvimento de um modelo de governana
verdadeiramente inovador, que poder passar pela criao de uma entidade inter-
ministerial, eventualmente apoiada por um conselho consultivo intersectorial em que
todos os interesses estejam representados.
Como se referiu, Portugal , cada vez mais, litoral. Como se sabe, Portugal foi
profundamente inovador ao iniciar com a expanso martima a primeira globalizao.
Como se sabe, Portugal tem uma populao resultante de profundas miscigenaes
desde a remota antiguidade at aos tempos actuais, estando impressos no seu patrimnio
gentico traos de todo o mundo. Como se sabe, Portugal um pequeno rectngulo
emerso com arquiplagos e um grande territrio submerso. Como se sabe, Portugal o
mais atlntico de todos os pases europeus. Como se sabe, Portugal detentor da mais
vasta Zona Econmica Exclusiva e Plataforma Continental (conceito jurdico) na
Europa. Como se sabe, Portugal tem um litoral que, no contexto europeu, tem enorme
apetncia turstica e de apoio navegao (comercial e de recreio). Assim, Portugal
possui todo um vasto conjunto de factores de riqueza (material e imaterial) que
imperioso preservar, potenciar e explorar de forma sustentvel. um desgnio nacional.
Para tal, o litoral portugus (zona de intercepo de todos os factores fsicos, sociais,
econmicos e culturais aludidos), deve ser encarado de forma altamente prioritria.
Gerindo bem o litoral (zona de sntese de todo o territrio emerso e imerso, e de toda a
variabilidade populacional e cultural), est-se a gerir bem todas as mltiplas partes e
facetas de que o pas composto. Para tal, como se referiu, preciso coragem,
conjugao de esforos, e atitudes e aces inovadoras, como a da criao de bases
jurdicas especficas, a instituio de Tribunais de Competncia Especializada ou
constituio de uma entidade inter-ministerial. preciso adoptar atitudes e aces
inovadoras, mesmo que estas sejam a recuperao de aspectos muitos positivos que j
ocorreram e deixaram de ser praticados com o decorrer dos tempos, como aconteceu
com a monitorizao topo-hidrogrfica do litoral (efectuada pela Direco-Geral de
Portos durante muitas dcadas e que desde os anos 80 nunca mais foi efectuada), ou
com a deciso firme de demolio de casas clandestinas (bastante praticada nos anos
80 e que, da para c, apenas feita de forma espordica e tmida).
Portugal litoral e, como tal, imprescindvel que seja uma prioridade nacional e se
empreenda vasta discusso envolvendo todos os sectores da sociedade por forma a
conseguir consensos alargados. por este caminho que tem que avanar, para que,
atravs da inovao e gesto colaborativa para a sustentabilidade das zonas costeiras,
como se diz no poema de Ruy Guerra cantado por Chico Buarque, Portugal possa
cumprir o seu desgnio: Ai, esta terra ainda vai cumprir seu ideal / Ainda vai tornar-se
um imenso Portugal!.

Referncias
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 ------ Gazeta de Lisboa (Suplemento) de 18.Jul.1783, n. 28, Lisboa, Portugal.

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