Revista de la Fundacin UNIR Bolivia para promover

el dilogo, la gestin de conflictos, la comunicacin

y el desarrollo de ciudadana intercultural, con las
transversales de interculturalidad y bien comn.
Contenido
Ao 6, N 9, enero a julio de 2011 Presentacin 3

Antonio Aramayo Tejada

Director Ejecutivo
Mara Soledad Quiroga Trigo
Gerenta de Informacin,
Investigacin y Anlisis de Conflictos
Guillermo Roca Roca
Gerente de Transformacin de Conflictos
y Desarrollo de Capacidades
Reflexiones sobre violencia directa
Violencia y Gnero: de la mano y separados 8
Dr. Jos Toro-Alfonso
Violencia contra las mujeres y feminicidio,
un reto del Estado Plurinacional de Bolivia 11
Gloria Tapia

Apolinar Escbar Fernndez

Gerente Financiero Administrativo
Gabriela Ugarte Borja
Jefa de la Unidad de Prensa y Promocin
Violencia directa contra nios, nias y
adolescentes, espirales que se repiten 14
Carlos Mamani Jimnez

Ivn Barba Sanjinez La inseguridad con ojos de ciudad 18

Edicin general Roberto Navia Gabriel

Ilustraciones
Juan Jos Serrano y Mara Isabel Blacutt
Reflexiones sobre violencia cultural
gordamedia@yahoo.com
La Paz: cotidiano, resistencia, y violencia simblica 24
Ilustracin de tapa Lucia Aramayo Canedo
Jorge Dvalos
jorge.davalos.art@gmail.com De discriminacin, colonialidad y racismo:
Diseo resabios de la colonia en nuestro tiempo 28
SalinaSnchez Cleverth Carlos Crdenas Plaza
www.salinasanchez.com
Los medios y la cobertura de
Fundacin UNIR Bolivia la violencia ciudadana / Xavier Gir Mart 32
DISTRITAL UNO: La Paz - El Alto
Sede: Ciudad de La Paz
Av. 6 de Agosto N 2528
El caso de Santa Cruz y su relacin con el pas 40
Tel. (+591-2) 2117069 - 2119767 Fernando Prado Salmon
2110665 - 2115096

DISTRITAL DOS: Santa Cruz - Tarija Reflexiones sobre violencia estructural

Sede: Santa Cruz de la Sierra
Av. Alemania calle 10
Oeste Poresaqui N 3665
Tel./Fax (+591-3) 311- 5072
DISTRITAL TRES: Cochabamba - Chuquisaca
Sede: Ciudad de Cochabamba
Calle Ayacucho N 235, piso 2
Tel./Fax (+591-4) 4110438
ISSN: 1991-9506
Depsito legal: 4-3-88-06
Primera impresin de 3.000 ejemplares
www.unirbolivia.org
Las polticas de ajuste macro econmico
como formas de violencia estructural 46
Javier Campos Navarro
Respuestas y propuestas femeninas a las
violencias directa, estructural y cultural 50
Mara Julia Moreyra
Desempleo y precariedad del trabajo:
la violencia estructural del capitalismo 56
Silvia Escbar

Las actividades que realiza la Fundacin UNIR

Bolivia cuentan con el respaldo de una canasta Biblioteca / Librero UNIR 66
de fondos conformada con el apoyo financiero
de las cooperaciones de Holanda, Suecia y Suiza, www destacados 68
as como de Christian Aid y Trcaire.
 Presentacin

L
a divisin terica de los tipos de violencia tema de este nmero de La-
zos resulta fundamental para plantear una contraposicin activa de paz,
que envuelva igualmente sus mltiples dimensiones: directa, estructural
y cultural.
Esta categorizacin corresponde al aporte de varios autores, en especial Johan
Galtung, quien sostiene que si se puede reconocer en la situacin violenta a un
emisor o agresor se est ante un caso de violencia directa, sea fsica o psicolgi-
ca, que impide el desarrollo pleno del ser humano. Si no es posible identificarlo,
lo que existe es violencia estructural, como la pobreza que produce sufrimiento y
muerte prematura y es fruto de un determinado modo de organizar la sociedad
y de distribuir recursos y oportunidades, o el recorte de libertades polticas, que
no es una fatalidad sino una injusticia. Por ello la violencia estructural puede
convertirse en caldo de cultivo no necesariamente en causa de la violencia
directa. La violencia cultural es una forma de dao que se expresa en las creen-
cias, valores, modos de pensar y de dirigir las acciones, que suelen convertirse
en sentidos comunes e invitan a la violencia directa y/o intentan legitimar la
violencia estructural; es el caso del racismo, del machismo, del etnocentrismo,
del odio religioso, etc., que pueden ocasionar la destruccin del tejido social.
Esos tres tipos de violencia se encuentran interrelacionados, de modo que la
violencia puede iniciarse en cualquiera y transitar de uno a otro.
La construccin de paz implica la ausencia o disminucin de todo tipo de
violencia, directa, estructural y cultural; es, por tanto, la suma de la paz directa
entendida como la regulacin no violenta de los conflictos, de la paz estructural
o armona del ser humano consigo mismo y con la naturaleza, sin desigualdades
al interior de las sociedades y satisfaciendo las necesidades humanas materiales
y espirituales, y de la paz cultural o existencia de valores mnimos compartidos.
Desde esta perspectiva, comprender la temtica de los tipos de violencia
resulta primordial para analizar las condiciones en las que las y los bolivianos
resultamos afectados por la violencia, en sus mltiples manifestaciones, en el
cotidiano. La Fundacin UNIR Bolivia encara el trabajo conceptual sobre los ti-
pos de violencia y la propuesta de paz activa ya desde el 2010, con la publicacin
de la separata Construir paz: una necesidad en Bolivia, la organizacin de even-
tos de movilizacin ciudadana en diferentes capitales de departamento en los
que la cultura (a travs de la msica, la pintura, el teatro o la poesa) se constituye
en el medio para amplificar las voces respecto a la paz; en la misma lnea est la
difusin sostenida por radioemisoras nacionales y locales de cuarenta cuas
en espaol, quechua, guaran y aymara, las mismas que con ejemplos cotidia-
nos muestran que violencia y paz son parte de nuestra realidad; la elaboracin
de una coleccin de afiches sobre los tres tipos de violencia y su contrapropues-
ta de paz; y, recientemente, la firma
El presente nmero de de un convenio con el subsistema
de Fe y Alegra que est desarrollan-
Lazos entra a formar do una currcula con el enfoque de
parte, as, del trabajo Educacin para la Paz. El presente
nmero de Lazos entra a formar par-
emprendido por la te, as, del trabajo emprendido por
Fundacin en el marco la Fundacin en el marco de su lnea
institucional: la construccin de una
de su lnea institucional: cultura de paz.
la construccin de una Son tres los autores que nos ha-
blan de violencia directa: el psiclo-
cultura de paz. go Jos Toro-Alfonso detalla las espe-
cificidades de la violencia de gnero;
Gloria Tapia define el concepto de feminicidio y enumera los alarmantes casos
de este crimen en Bolivia; Carlos Mamani Jimnez alerta sobre la cruda realidad
de violencia directa contra nios, nias y adolescentes en el pas, y Roberto Na-
via plantea una interrogante acerca de la creciente inseguridad en las urbes, en
especial en Santa Cruz de la Sierra.
Los complejos temas de violencia cultural son abordados por Lucia Arama-
yo Canedo, quien menciona las formas de resistencia cultural y cotidiana es-
tablecidas en el mismo centro de la ciudad de La Paz; Cleverth Crdenas Plaza
habla de colonialidad, colonialismo y racismo, categoras de discriminacin
que perviven desde la poca colonial, ya superada pero presente en estos re-
sabios negativos; Xavier Gir se propone discutir cmo operan los medios de
comunicacin respecto a la cobertura de la violencia y de los conflictos que la
generan, y Fernando Prado Salmn nos recuerda lcidamente que la relacin
del departamento de Santa Cruz con el occidente del pas se torna conflictiva
cuando se utilizan los sentimientos regionales y la identidad como instrumen-
tos poltico-ideolgicos.
En cuanto a la violencia estructural, Javier Campos menciona las polticas de
ajuste macro econmico como formas de violencia estructural, refirindose en
concreto a la fallida implementacin del D.S. 478 de liberacin de los precios de
los combustibles; Mara Julia Moreyra subraya el papel de las organizaciones de
mujeres para enfrentar la violencia en su artculo Las respuestas y propuestas
femeninas a las violencias directa, estructural y cultural, y finalmente Silvia
Escbar habla del desempleo y la precariedad del trabajo en el pas durante los
ltimos aos basndose en datos del Centro de Desarrollo Laboral y Agropecua-
rio (CEDLA).
Como siempre al finalizar los artculos ofrecemos una seleccin de bibliogra-
fa y sitios web relacionados con la temtica, para ampliar la mirada orientn-
dola hacia otras latitudes y mbitos; asimismo, en esta novena edicin de Lazos
incluimos la entrega de la serie de afiches Paso a paso construimos Paz y un
DVD con las cuas de la campaa de Cultura de Paz y reportajes elaborados bajo
el mismo enfoque por nuestro programa radiofnico Hilo y aguja, emitido por
66 radioemisoras de todo el pas.
Con este nmero esperamos contribuir a comprender los alcances y dimen-
siones de las violencias, no para resignarse ante ellas, sino para contraponerlas
con la cultura de paz, como una forma de hacer que se deriva de una forma de ser,
que integra un talante y una actitud equilibrada, de encuentro con pares y con
la naturaleza, con la opcin moral por la paz como categora tica que permita
la construccin individual y colectiva, y que reposa en sentimientos fuertes y se
enmarca en el compromiso. As, la paz se hade tornar en combate pacfico, en
actitud de rebelda y denuncia frente a la injusticia y frente a los injustos.

Bolivia, agosto de 2011

Qu camino
eliges?
 Paz directa
Comprende la
transformacin constructiva
del conflicto, el dilogo, la
convivencia con
respeto por el otro.

Reflexiones sobre
violencia directa

Violencia directa
Puede ser fsica o psicolgica;
impide el desarrollo pleno del
ser humano.
 Violencia y Gnero:
de la mano y separados
El poder se manifiesta en las relaciones entre gneros y al
interior de ellos. Hombres y mujeres son agresivos con otros
que perciben como menos poderosos: los dbiles, o que tienen
impedimentos fsicos, homosexuales, de clase social inferior y
los de etnias que consideran inferiores, afirma el autor.

Dr. Jos

L
a violencia pareciera ser acompaante histrico de la
humanidad y contexto para los eventos de agresin
que ocurren al interior de las relaciones interpersonales.
La violencia de los hombres contra las mujeres es una
constante en la vida de las mujeres, desde la infancia has-
ta la vejez (Koss et al., 2003). Hay quienes plantean que
la violencia ntima es la menos domstica de todas las
violencias.
Desde la dcada de los 60 en Estados Unidos, las mujeres
de movimientos feministas comenzaron a hacer pblico
el impacto de la violencia de parejas en las relaciones he-
terosexuales. Lo que por dcadas se limitaba a eventos en
el interior y en la privacidad, se denuncia como eventos
resultados del patriarcado y del privilegio social a la mascu-
linidad. A partir de estos eventos y con grandes esfuerzos se
han desarrollado polticas sociales y legislacin para prote-
ger a los sectores vulnerables ante la violencia llamada de
gnero. Muchos pases, incluyendo a latinoamericanos, lencia ntima, encontramos que la mayora de las perso-
han legislado para tipificar como delito la agresin, princi-
palmente, de hombres contra mujeres en sus relaciones de
intimidad (Sanmartn, 2005).
A nivel social, la violencia del hombre contra la mujer es
una manifestacin de gnero y un mecanismo de subordi-
nacin y control de las mujeres que sirve para reproducir y
mantener el estado de dominacin masculina y la subordi-
nacin femenina. Sin embargo, esta situacin no da cuenta
de los eventos de agresin por parte de mujeres hacia los
hombres y la violencia de pareja que ocurre con la misma
prevalencia en las parejas de hombres homosexuales y mu-
jeres lesbianas. Tampoco da espacio para explicarnos otros
tipos de violencia domstica que ocurren en el interior de
la familia, como la violencia contra los menores y contra los
envejecidos (Almras et al., 2002).
La literatura actual nos convida a examinar todos los
factores que estn involucrados en la diversidad de ma-
nifestaciones de la violencia ntima. Investigaciones ms
recientes han demostrado que la violencia no corresponde
Toro-Alfonso
nica y exclusivamente a la diferencia
de gnero. Los hombres no abusan de
Psiclogo y
las mujeres nicamente porque son
Catedrtico de la
mujeres sino porque vivimos en una
de Universidad
sociedad que tolera la violencia y per-
de Puerto Rico,
mite la agresin hacia los ms dbiles.
Presidente de
La persona agresora es abusiva
la Sociedad
porque puede. Porque se inserta en
Interamericana
un contexto social que acepta como
de Psicologa.
excusa el poder de unos sobre otros y
la violencia como alternativa para la
solucin de conflictos interpersonales. La mayora de las
personas agresoras poseen pocas o ningunas destrezas pa-
ra la solucin de conflictos. Ante la imposibilidad de hallar
otras alternativas, recurren a la violencia para imponer su
criterio (Toro-Alfonso y Rodrguez, 2005).
Cuando examinamos estudios recientes sobre la vio-
nas agresivas han vivido en un ambiente familiar violento,
han presenciado la violencia en su familia de origen y
han aprendido que la violencia es una alternativa viable y
aceptable para solucionar los conflictos. La investigacin
nos seala claramente que en algunas familias existe una
transmisin intergeneracional de la conducta violenta.
Examinado el historial familiar de las personas abusado-
ras, nos encontramos con que a travs de muchas de las
generaciones familiares la violencia ha estado presente
y se trasmite de generacin en generacin cual infeccin
indetenible.
Se destaca en las relaciones de violencia que el poder
representa la variable principal en el desarrollo e instaura-
cin de la violencia como mecanismo principal de tensin
y angustia en las relaciones interpersonales.
El poder, como dispositivo de control, se manifiesta en
las relaciones entre los gneros y en las relaciones intrag-
nero. La sociedad ha establecido que lo masculino es lo pri-
vilegiado y el poder se instaura en el gnero como una de las

8
formas de manifestacin que resultan en
violencia. Sin embargo, ms all del g-
nero, el poder se ubica en una diversidad
de formas que incluyen la raza, la etnici-
dad, la clase social, la educacin formal y
la edad, entre otras.
Los hombres son agresivos con otros
hombres que perciben como menos
poderosos, de menos valor y dignos de
rechazo y marginacin: los hombres d-
biles, los que tienen impedimentos fsi-
cos, los homosexuales, los de clase social
inferior y los de etnias que consideran
inferiores. Esta dinmica tambin puede
observarse entre las mujeres.
Es el poder lo que permite la violencia
entre parejas. Desde luego que el gnero
es una manifestacin del poder mascu-
lino, pero tambin el poder se manifies-
ta en las relaciones de mltiples formas
que generalmente no consideramos en
el anlisis de la violencia ntima e inter-
personal.
La violencia entre parejas es el resulta-
do del aprendizaje, de un contexto social
que propicia la conducta agresiva, y de la
falta de destrezas. Estas variables estn se-
riamente mediadas por la manifestacin
del poder de unos sobre otros. No pode-
mos dejar de reconocer que la violencia
entre parejas es una manifestacin ms
de la violencia estructural e ideolgica que
caracteriza nuestra sociedad. Para todos, y

Encontramos que la
mayora de las personas
agresivas han vivido en
un ambiente familiar
violento y han aprendido
que la violencia es
una alternativa viable
y aceptable para
solucionar los conflictos.

9
en muchas ocasiones para las mujeres, esta constante ame-
Bibliografa
naza de violencia afecta su libertad de movimiento, su de-
Almras, D., R. Bravo, V. Milosavljevic,
recho a trabajar en condiciones seguras y su derecho al ms
S. Montao y M.N. Rico
alto nivel de salud fsica y mental (Auyn, 2009).
(2002). Violencia contra la mujer en relacin de pareja: Amrica
La violencia en las parejas se ha visto como un asunto
Latina y el Caribe. Una propuesta para medir su magnitud y
familiar y privado, pero la realidad es que esta situacin es
evolucin. Santiago de Chile: Unidad Mujer y Desarrollo.
un problema de salud pblica. Entre los efectos a corto y
Auyon, M.A.
largo plazo, destacan las lesiones fsicas, las enfermedades,
(2009). Violencia de gnero y VIH/SIDA en J. Toro-Alfonso (Ed.),
problemas psicolgicos y en muchos casos, la muerte. Par
Perspectivas sobre gnero y sexualidad en Guatemala (pp.67-82).
enfrentar la epidemia de la violencia y las agresiones al
Guatemala: GTZ y Universidad del Valle de Guatemala.
interior de la pareja, debemos ampliar la educacin en la
Koss, M. P., J. A. Bailey, N. P. Yuan,
perspectiva de gnero, resaltar y denunciar el privilegio so-
V. M. Herrera y E. L. Lichter
cial de la masculinidad, pero tambin debemos reconocer
(2003). Depression and PTSD in survivors of male violence:
el impacto de las manifestaciones del poder en la violencia
Research and training initiatives to facilitate recovery.
(Lemus, 2007).
Psychology of Women Quarterly, 27, 130142.
Confrontar la violencia social es trabajar en favor de la
Lemus, K.R.
eliminacin de la violencia de pareja. El parmetro debe ser
(2007). De la violencia social a la violencia sexual: existe una
la cero tolerancia al abuso de poder y a la imposicin de la
relacin? en En J. Toro-Alfonso (Ed.), Reflexiones en torno a la
fuerza para la solucin de conflictos fuera y dentro del ho-
sexualidad y el gnero (pp.89-106). Guatemala: F & G Editores.
gar. De esta forma atenderemos toda la diversidad de ma-
Sanmartn, J.
nifestaciones del poder en las relaciones. Nos corresponde
(2005). III Informe Internacional Violencia contra la mujer en las
a todos y todas eliminar la violencia como alternativa a la
relaciones de pareja: Estadsticas y legislacin. Madrid: Centro
solucin de los conflictos que surgen en relaciones
Reina Sofa para el Estudio de la Violencia.
que una vez estuvieron sostenidas por el amor.
Toro-Alfonso, J. y S. Rodrguez (eds.)
(2005). Al margen del gnero: La violencia domstica en parejas del
mismo sexo. San Juan, PR: Ediciones Huracn.

10
 Violencia contra las mujeres
y feminicidio, un reto del
Estado Plurinacional de Bolivia
Se habla de genocidio contra las mujeres cuando las
condiciones histricas generan prcticas sociales que
permiten continuos atentados contra la integridad, el
desarrollo, la salud, las libertades y la vida de las mujeres.

Gloria Tapia

E s difcil, en el contexto actual, que alguien pueda negar

la existencia de la violencia contra las mujeres como una
problemtica grave que no discrimina entre seoras pobres
o acomodadas, nias, jvenes o viejas, mujeres analfabetas
o profesionales, mujeres rurales o urbanas, mujeres que
profesan una fe o no tienen creencia.
De ser un hecho oculto y mayormente silenciado hace
unas dcadas, hoy emerge al debate pblico como un fen-
meno de dramticas dimensiones que desafa a todos los
sectores sociales, en especial a los gobiernos, en la bsque-
da de respuestas urgentes, tanto en la aprobacin de leyes
que sancionen las distintas expresiones a travs de las cua-
les la violencia se manifiesta como en el diseo y puesta en
marcha de polticas pblicas relacionadas con la gravedad
del problema.
No obstante, a pesar de esta aparente apertura al tema,
persiste lo que se ha llamado "la naturalizacin" de la vio-
lencia contra las mujeres, es decir, la normalidad con que
muchas personas an miran los hechos de violencia, como
si en la vida de las mujeres estuviese escrito que pueden y
merecen ser castigadas de acuerdo con una normativa
propia a travs de la cual se ejerce sobre las mujeres un
control sobre su cuerpo, traducido en su sexualidad y re-
produccin, su maternidad, su acceso al trabajo y sus con-
diciones de vida en general.
Es as que cualquier desobediencia a los mandatos his-
tricos impuestos puede significar un castigo para la mujer
rebelde, e incluso sin existir dicha trasgresin la sancin
y la violencia surgen igual.
Como dice Marcela Lagarde, la violencia contra las mu-
jeres, por ende, es una expresin clara del control de los
cuerpos femeninos. Segn las ideas de Lagarde, el hombre
que golpea a su pareja, que viola a su hija, que acosa a la
compaera de trabajo, que persigue y mata a su ex esposa,
est ejerciendo un poder patriarcal que le permite afianzar
la autoridad masculina y sancionar el incumplimiento de
Comunicadora
Social. Centro
mandatos de gnero, justificados cul-
turalmente.
Desde esa ptica estereotipada de
de Informacin y
papeles masculinos y femeninos, que
Desarrollo de la
la mujer no planche una camisa o no
Mujer (CIDEM)
tenga la comida a tiempo son motivos
suficientes para merecer un castigo.
Por otro lado, el que una mujer quiera terminar la rela-
cin de pareja es una ofensa que puede castigarse con la
muerte, como ocurre en el mundo y en nuestro pas: un
alto nmero de feminicidios sucede, justamente, cuando la
mujer manifiesta su decisin de alejarse o cuando ya se ha
ido de su casa.
Un monitoreo realizado por el Observatorio Manuela,
Violencia, Feminicidio y Mujeres en Riesgo del Centro de
Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), sobre los
feminicidios a partir del registro de los casos que aparecen
en los medios de comunicacin deja ver que 52 mujeres
fueron asesinadas en el primer cuatrimestre de 2011. Del
total de las historias contadas, 34 son reportadas como
feminicidios y el 50% de estas muertes/asesinatos/femini-
cidios han sido provocadas por sus parejas.
Los 18 casos restantes corresponden a fallecimientos de
mujeres que fueron vctimas de inseguridad ciudadana y
asesinatos sin determinarse, porque estn en proceso de
investigacin para encontrar los mviles de los crmenes.
Sin embargo, no son slo las parejas, los esposos, los
amigos o los extraos quienes ejercen violencia contra las
mujeres. Tambin la violencia surge de los Estados y sus
instituciones, de las ideologas, de las tradiciones, de la cul-
tura, de las leyes, del sistema educativo, del sistema mdico,
del lenguaje cotidiano, de los medios de comunicacin, en
fin, de un sistema social que domina, subordina y discrimi-
na a las mujeres a travs de distintos mecanismos.
En Bolivia, por ejemplo, los fundamentalismos religio-
sos, ideolgicos y polticos son acciones que van dirigidas a

11
 resguardar dogmas y a fomentar modelos
nicos de conducta, sin respetar los dere-
chos humanos de las mujeres.
Conforme pasan los aos, cada vez
son mayores las denuncias sobre abusos,
maltratos y violencia. Datos de los regis-
tros diarios de casos que se denuncian en
los Servicios Legales Integrales Munici-
pales (SLIM) revelan que nueve de diez
denuncias son realizadas por mujeres en
situacin de violencia (Viceministerio de
Igualdad de Oportunidades). Aunque las
cifras conocidas hasta ahora no reflejan la
realidad, pues muchas mujeres son ame-
nazadas y, por temor de sufrir represalias,
no se atreven a denunciar sus dramas.

Feminicidio, un crimen de
Estado que se produce tanto
en condiciones de guerra
como de paz

Para Marcela Lagarde,1 el feminicidio es

un crimen de Estado que se produce tan-
to en condiciones de guerra como de paz.
Ella habla de genocidio contra las mu-
jeres cuando las condiciones histricas
generan prcticas sociales que permiten
continuos atentados contra la integridad,
el desarrollo, la salud, las libertades y la
vida de las mujeres en manos de cono-
cidos y de desconocidos, de violentos y
violadores, de asesinos individuales y
grupales, ocasionales o profesionales.
La violencia contra las mujeres por
razones de gnero no es privativa de
determinados pases, pero puede tener
matices diferentes dependiendo de cada
cultura o las culturas en cada sociedad
y del significado que tiene el ser mujer y
todo lo femenino en las sociedades.
Segn la Convencin de Belm do Pa-
r, debe entenderse por violencia contra
la mujer cualquier accin o conducta, ba-
sada en su gnero que cause dao fsico,
sexual o sufrimiento fsico, sexual o psi-
colgico a la mujer, tanto en el mbito
pblico como en el privado.
Por la definicin queda totalmente
claro que toda forma de violencia contra
las mujeres ha dejado de ser percibida
como un problema de carcter privado,

12

o de incumbencia slo familiar, sino que, por su trascen-
dencia hacia la sociedad en tanto que infringe los derechos
humanos de las mujeres, ahora es asumida como un pro-
blema social y, como tal, su abordaje es responsabilidad del
Estado y de la sociedad en su conjunto.
Nuestro pas ratific la Convencin de Belm do Par el
5 de diciembre de 1994 por Ley N 1599 y, como parte de las
obligaciones adquiridas, promulg la Ley 1674 sobre Vio-
lencia en la Familia y Domstica en 1995.
La ley 1674 fue el primer instrumento jurdico elabo-
rado con el objetivo de luchar frontalmente contra la vio-
lencia familiar o domstica; en ella se plantea determinar
los sujetos de proteccin y bienes protegidos como la
integridad fsica, psicolgica, moral y sexual, as como
fijar los rganos encargados de su aplicacin. Asimismo,
la ley determina las medidas cautelares de prevencin y de
proteccin a favor de las vctimas, y define las sanciones y
medidas.
Sin embargo, se ha propuesto modificar la Ley 1674 de
Violencia en la Familia y Domstica, pues se considera
que la actual norma no cumpli con los objetivos para los
cuales fue creada, tomando en cuenta que la violencia cre-
ce cada ao en Bolivia y esta Ley slo establece sanciones
leves contra los agresores, dando paso a la tolerancia y la
conciliacin.
Ante esta situacin, es de vital importancia que las muje-
res demanden el cumplimiento de la Convencin. Adems,
deben exigir la aplicacin del artculo 15 inciso II de la
Toda forma de violencia contra
las mujeres, por su trascendencia
hacia la sociedad en tanto que
infringe los derechos humanos
de las mujeres, ahora es asumida
como un problema social.
nueva Constitucin Poltica del Estado que seala: Todas
las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no
sufrir violencia fsica, sexual o psicolgica, tanto en la fami-
lia como en la sociedad.
Es obligacin del Estado desarrollar polticas pblicas
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres. Asimismo, esa responsabilidad estatal se con-
signa en modificaciones a leyes como el Cdigo Penal. De
ah, la necesidad de incorporar el feminicidio como un
delito en el Cdigo Penal, elevar las sanciones por lesio-
nes leves, graves y gravsimas, y derogar el homicidio por
emocin violenta.
Finalmente, es importante destacar que la violencia
contra las mujeres es un problema de grandes dimensiones
y, particularmente, que el feminicidio no trata de casos
aislados. Es imprescindible dejar de postergar y enfrentar
con firmeza y responsabilidad este fenmeno, que en el
ao 2010 ha registrado 145 casos, 89 de los cuales fueron
feminicidios, segn el monitoreo de prensa realizado
por el Observatorio Manuela del CIDEM.

Feminicidios / asesinatos de mujer segn departamento

Estado Plurinacional de Bolivia
Enero - abril 2011

Departamento Femicidio Femicidio Femicidio Femicidio Femicidio Total Total asesinatos Totales %
sexual infantil ntimo o familiar por acupacin Femicidio por inseguridad
conyugal estigmatizada ciuadadana y otros
Chuquisaca 1 1 1 1,92
Cochabamba 3 2 1 6 2 8 15,38
La Paz 5 4 4 13 11 24 46,15
Oruro 2 2 2 3,85
Potos 1 1 1,92
Santa Cruz 1 8 1 1 11 4 15 28,85
Tarija 1 1 1 1,92
Total 10 4 17 2 1 34 18 52 100,0
% 19,24 7,69 32,69 3,85 1,92 65,39 34,61 100,00
Fuente: Cuadro publicado en el Boletn La Escoba N 12. Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), 28 de mayo 2011.

13
 Violencia directa contra
nios, nias y adolescentes,
espirales que se repiten
Las consecuencias de la violencia contra los nios, nias y
adolescentes varan en funcin de su naturaleza y severidad,
pero sus repercusiones a corto y largo plazo pueden ser
devastadoras, indica el autor.
C
asos como el de un nio de dos aos que por pedir
comida fue golpeado por su padre hasta perforarle los
intestinos, provocando su muerte; o el drama de dos nias
de tres y cinco aos, cuyo padre las golpe con un combo en
la cabeza hasta dejarlas en estado de coma, son situaciones
de violencia que sufren muchos nios, nias y adolescentes
bolivianos.
La violencia es el uso deliberado de la fuerza fsica o
el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra
un nio o nia, por parte de una persona o un grupo, que
cause o tenga muchas probabilidades de causar perjuicio
efectivo o potencial a la salud del nio, a su supervivencia,
desarrollo o dignidad, segn el Informe sobre Acabar con
la Violencia contra los Nios, Nias y Adolescentes de la
Organizacin de las Naciones Unidas, producido por Paulo
Pinheiro (2006).
En el pas, mas de dos millones de nios, nias y ado-
lescentes han sido maltratados fsica y psicolgicamente,
alguna vez, ya sea en el entorno familiar, la calle, la escuela,
instituciones de proteccin o de internamiento por con-
flictos con la ley penal; lo que significa que la mitad del total
de la poblacin infantil que tiene Bolivia (4,6 millones) son
vctimas de violencia, segn el estudio Violencia contra la
Niez en Bolivia, realizado por el Fondo de las Naciones pa-
ra la Infancia (Unicef ) y el Instituto Nacional de Estadsticas
(INE), 2006.
La investigacin seala que la violencia, fsica, psicol- educativas".
gica y de otra naturaleza, contra la niez y adolescencia se
producen con mayor frecuencia (83%) en los hogares y los
principales agresores son, en primer lugar, la madre, segui-
da del padre, los abuelos, padrastros, hermanos y otros.
Las razones argumentadas son diversas; por ejemplo, las
madres justifican el castigo a sus hijos e hijas, sobre todo, en
caso de desobediencia (32,9%), entendida como el hecho
de no hacer lo que a uno le ordenan, e incumplimiento de
las obligaciones familiares (26,6%).
14
Carlos Mamani
Jimnez
Muchos progenitores justifican el
castigo a sus hijos e hijas indicando
Es comunicador
que ellos mismos, cuando eran nios
social aymara.
o nias, tambin recibieron castigos
Trabaja en
de sus padres. Lo cierto es que esa con-
comunicacin
ducta no les parece cuestionable, pues
con enfoque de
la consideran normal, dentro de sus
derechos con
costumbres culturales.
nias, nios,
Existen situaciones en la vida de
adolescentes y
las mujeres madres que las hacen ms
jvenes en El
proclives a reproducir violencia contra
Alto. Es Director
sus hijos e hijas; por ejemplo: cuando
Ejecutivo de ECO
sufren agresin fsica y psicolgica de
JOVENES Bolivia.
parte del esposo o pareja, tienen un
bajo nivel de instruccin, son dema-
siado jvenes, son trabajadoras manuales, tienen numero-
sos hijos/as.
Violencia en las aulas
La investigacin de Pinheiro, que toma muy en cuenta los
testimonios de nios y nias escolares, evidencia que el
castigo corporal, la sancin psicolgica y el acoso sexual
en las escuelas y colegios son instrumentos cotidianos que
se manifiestan en prcticas culturales de abuso hacia los
nios, nias y adolescentes al interior de las instituciones
Lamentablemente, la escuela es el segundo lugar, en
Bolivia, donde los nios, nias y adolescentes son vctimas
de violencia. El 58% de los escolares han sido agredidos por
sus profesores, segn el INE y Unicef.
Tanto profesores como profesoras son los que ms
maltratan a los alumnos/as. El 58% de los nios, nias y
adolescentes declara haber sido agredidos por ellos/as. El
maltrato fsico de parte de los maestros/as hacia las nias
es ms alto (59%) que contra los varones (56%). El estudio
muestra tambin que los nios casti-
gados por el regente del colegio cons-
tituyen el 13%, y los que afirman haber
sufrido agresiones fsicas de manos de
sus propios compaeros y compaeras
suman el 11%.
Las formas ms frecuentes de violen-
cia son los golpes con palo y con la mano,
sopapos, bofetadas o palmadas, jaln de
orejas, chicotazos y puetazos. En menor
proporcin est el obligar a ponerse de
rodillas. Las nias y mujeres adolescentes
son castigadas mayormente con golpes
de mano de parte de sus profesores/as,
mientras que los varones reciben golpes
con palo.
Esos datos son corroborados por la
investigacin: Maltrato en las escuelas:
Anlisis de Reglamentos de Faltas y San-
ciones en Unidades Educativas, de la De-
fensora del Pueblo (2010), que seala
que las formas de castigo ms usuales
en las unidades educativas por parte de
las y los profesores y el personal admi-
nistrativo es el castigo corporal, como
los palazos en los glteos a los varones,
reglazos en la palma de las manos de
las mujeres, jaln de orejas y cabellos,
coscorrones, golpes de cabeza contra el
pupitre, entre otros.
Adems, a esa violencia se suman las
sanciones, plasmadas en los Reglamentos
de Faltas y Sanciones en Unidades Edu-
cativas, que no son concordantes con las
leyes nacionales e internacionales que
protegen a la niez y adolescencia de Bo-
livia porque vulneran con mayor fuerza el
derecho a ser respetados en su dignidad e
integridad personal al legitimar los casti-
gos fsicos y psicolgicos.
Son altamente sancionadores y puni-
tivos porque no dan lugar a que el estu-
diante tenga la oportunidad de ser escu-
chado y los profesores se convierten en
juez y parte al decidir unilateralmente,
sin tomar en cuenta la opinin de los ni-
os, nias y adolescentes, lo que desem-
boca en actitudes de parcialidad y encu-
brimiento de los hechos de violencia que
se comenten contra los escolares.
Esas normas disciplinarias destruyen
la convivencia democrtica y fraterna de

15

la escuela y no incentivan a desarrollar y vivir valores como
la solidaridad, el compaerismo, el respeto y la hospitali-
dad, entre otros.
La reacciones frente a la violencia
Cuando los nios, nias y adolescentes son golpeados por
sus maestros/as ya no quieren regresar a la escuela por
miedo a que les vuelvan a pegar, pierden confianza en el
profesor/a, faltan a clases e inclusive abandonan el colegio,
segn la investigacin de la Defensora del Pueblo.
Los efectos inmediatos de la violencia se perciben en el
aula, cuando disminuye la atencin, tienen miedo, pierden
el inters por estudiar, pierden la confianza en s mismos y
se sienten inseguros de poder aprender sus lecciones. Otros
sealan que, cuando les gritan e insultan sus profesores/as,
quieren huir de la clase.
Los estudiantes entrevistados manifiestan que los pro-
fesores/as tienen una relacin distante que restringe el di-
logo. Consideran que no hay inters por su crecimiento
personal y afectivo, puesto que sancionan con castigo cual-
quier incumplimiento de deberes escolares o actitudes de
indisciplina.
Legalidad del castigo corporal
El castigo corporal contra nios, nias y adolescentes es
legal en el mbito familiar en pases como Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Para-
guay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela,
Islas Malvinas, Guayana Francesa y Puerto Rico, de acuer-
do con el Informe para la Consulta Regional de Amrica
Latina: Acabar con la violencia legalizada contra los nios
y nias, elaborado por la ONG Save the Children Suecia y
la Iniciativa Global para acabar con todo castigo corporal
hacia nios y nias, realizado el 2005.
En tanto que el castigo corporal en el mbito educativo
es permitido en pases del continente como Ecuador, Hon-
duras, Repblica Dominicana, Islas Malvinas y Puerto Rico.
En el caso de Bolivia las leyes no prohben explcitamente
el castigo corporal en la escuela. El Cdigo Nio, Nia y
Adolescente (Art. 109) establece que el nio, nia o adoles-
cente es vctima de maltrato cuando la disciplina escolar
no respete su dignidad ni su integridad.
Globalmente, menos de 20 de los 190 Estados del plane-
ta han prohibido, hasta el momento, todo castigo corporal
contra los nios, nias y adolescentes, incluyendo el apli-
cado en la familia.
En unos 85 Estados a nivel mundial, el castigo corporal
est autorizado todava en las escuelas y otras institucio-
nes; en 15 Estados de Amrica Latina y el Caribe no est
16
Globalmente, menos de 20 de
los 190 Estados del planeta han
prohibido, hasta el momento, todo
castigo corporal contra los nios,
nias y adolescentes, incluyendo
el aplicado en la familia.
prohibido explcitamente en las escuelas. Adems, en casi
100 Estados, azotar con ltigos o varas sigue siendo permi-
tido como sentencia de los tribunales o como castigo en
las instituciones penales para nios, nias o adolescentes
infractores de la Ley.
Los avances ms acelerados para erradicar la violencia f-
sica se han pracicado en Europa. El pas abanderado en esta
lucha es Suecia, donde esta prctica se prohibi de manera
explcita en 1979. A ste le siguieron Finlandia, en 1983, y
Noruega, en 1987. Los ms recientes han sido Grecia, en
2006, y Holanda, en 2007. Todava no se prohbe de manera
total en 17 estados miembro del Consejo de Europa.
Como se ve, en cuanto al castigo corporal, pocos pa-
ses tienen leyes sobre esta cuestin. Algunos Estados han
tratado de distinguir entre la correccin de los nios y la
violencia excesiva. La lnea divisoria entre las dos es ar-
tificial. Es muy fcil pasar de la una a la otra. Es tambin
una cuestin de principio: si no est permitido golpear a
una persona adulta, por qu est permitido golpear a un
nio o nia?
Los daos que provoca la violencia
Las consecuencias de la violencia contra los nios, nias y
adolescentes varan en funcin de su naturaleza y severi-
dad, pero sus repercusiones a corto y largo plazo pueden
ser devastadoras, segn el Informe mundial La violencia
contra los nios y nias de Paulo Pinheiro, (2006).
La exposicin prolongada a la violencia, inclusive como
testigo, puede provocar mayor predisposicin a sufrir limi-
taciones sociales, emocionales y cognitivas durante toda la
vida, a la obesidad y a adoptar comportamientos de riesgo
para la salud, como el uso de sustancias adictivas, tener re-
laciones sexuales precoces y el consumo de tabaco, seala
el investigador.
A medida que el nio o nia crece, el padre o madre debe
castigarlo ms severamente y con mayor frecuencia para
corregirlo o evitar un mal comportamiento, lo que crea un
crculo vicioso de fuerza que puede convertirse en rutina.
El castigo severo no slo daa fsicamente al nio o nia,
sino que lo pone en estado de confusin emocional fuerte,
le ensea a tener miedo y a ser sumiso, a tal punto de dis-
minuir su capacidad para crecer como persona autnoma
y responsable.
 En tanto que el castigo psicolgico severo destruye los
sentimientos del nio o nia y le resta posibilidades de ser
una persona con valor al bajarle la autoestima, lo que limita
su deseo de intentar comportarse bien, segn el estudio de
Pinheiro.
En resumidas cuentas, lo nico que consiguen los cas-
tigos fsicos y psicolgicos es que el nio o nia internalice
que la violencia es un recurso aceptado y tolerado para
solucionar los problemas, y esa ser la base de su compor-
No usar el chicote es no amar
al hijo o hija?
En todas las regiones del mundo hay grupos de cristianos que
definen el castigo corporal hacia los nios y nias como su
deber parental. Frecuentemente se citan textos del libro de
Proverbios para respaldar esta forma de castigo, denominado
a menudo disciplina bblica.
Quienes aplican la versin corta del libro de Proverbios
9:10, No usar el chicote es no amar al hijo, estn sugiriendo
que nios y nias pequeas y frgiles merecen tal castigo, y
que imponer a propsito miedo y dolor es parte necesaria de
la experiencia de la niez.
Esa actitud es totalmente contraria a la de Jess, quien
siempre trat con los ms indefensos y vulnerables, con amor.
Todos los encuentros registrados entre los nios y Jess fue-
ron amables, tiernos y respetuosos. En una ocasin, segn el
Nuevo Testamento, Jess puso a un nio en medio de sus dis-
cpulos y dijo,El Reino de Dios pertenece a los que son como
estos (Marcos 10:14).
En Inglaterra, donde algunos grupos de cristianos defien-
den el castigo fsico contra los nios, hay una fuerte campaa
apoyada por ms de 400 organizaciones para dar a los nios
igual proteccin ante la ley. Entre ellas figuran las Iglesias
Metodista y Unida Reformada, los catlicos romanos, los cu-
queros y muchos obispos anglicanos.
Fuente: Churches Network for Non-Violence (CNNV)
tamiento en la vida adulta; de esta forma se reproduce el
crculo vicioso de la violencia de una generacin a otra.
Es fundamental y urgente sumar acciones para prevenir
y transformar esta cultura de la violencia en una Cultura de
Paz y del Buen Trato a fin de que se erradiquen estas formas
degradantes de tratar a nuestros nios, nias y adolescen-
tes porque los golpes, insultos y gritos no ensean ni edu-
can; representan una amenaza para la integridad y el
desarrollo pleno de ellos y ellas.
Qu dicen las leyes bolivianas
sobre la violencia contra la niez?
La Convencin sobre los Derechos del Nio seala en su art-
culo 19 la obligacin de los Estados partes de adoptar todas
las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas
apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjui-
cio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos
tratos o explotacin [].
La Ley contra la Violencia en la Familia o Domstica define
que la violencia domstica ocurre cuando los progenitores,
tutores o encargados de la custodia pongan en peligro la
integridad fsica o psicolgica de los menores, por abuso
de medios correctivos o disciplinarios o por imposicin de
trabajo excesivo e inadecuado para la edad o condicin fsica
del menor.
El Cdigo Nio, Nia y Adolescente (Art.7 Prioridad Social)
establece que la familia, la sociedad y el Estado tienen el de-
ber de asegurar al nio, nia o adolescente, con absoluta prio-
ridad, el ejercicio y respeto pleno de sus derechos. Asimismo,
dicho instrumento en su artculo 108 define el maltrato como
todo acto de violencia ejercida por padres, responsables,
terceros y/o instituciones mediante abuso, accin, omisin o
supresin, en forma habitual o ocasional, que atente contra
los derechos reconocidos a nios, nias y adolescentes por
el Cdigo y otras leyes; violencia que les ocasionare daos o
perjuicios en su salud fsica mental o emocional.
17
 La inseguridad
con ojos de ciudad
La agudizacin del desempleo, el crecimiento desordenado
de la ciudad, la migracin masiva y la desigual distribucin
de ingresos son mencionados para acercarnos al creciente
fenmeno de la inseguridad en la capital crucea.
L
as estadsticas se mueven como una gelatina encima
de una fuente de agua. En este mismo momento, la
televisin dispara un dato que asusta: han acribillado a un
abogado con cinco tiros de bala. El hecho ha ocurrido en
las mismas puertas del Palacio de Justicia de la ciudad de
Santa Cruz. A este ritmo, se hace difcil el trabajo para te-
ner las estadsticas a la mano, la prensa voraz que intenta
informar al fragor de una de las coyunturas ms violentas
del nuevo siglo.
Los nmeros son el hueso entre la carne. Es decir, slo
una parte de esta realidad que no da tregua. Por cada cifra
hay seis, siete personas que lloran y cientos, o acaso miles
de personas, a las que la inseguridad las hace caminar con
miedo y meterse en sus casas ni bien sale la luna.
La Polica desempolv algunos datos. Puso en eviden-
cia que entre enero y noviembre del 2010, en Santa Cruz
los uniformados atendieron 12.853 delitos. Esto, a la tierra
oriental la ubica en segundo lugar del ranking nada envi-
diable de violencia nacional, por debajo de La Paz, donde
en ese mismo periodo se denunciaron 15.914 casos.
La violencia no slo se pone en evidencia en la sangre
que queda marcada en los lugares donde se consumen los
hechos, que todos los das son reflejados en la crnica roja,
sino tambin en los noticieros ms respetados del pas.
Santa Cruz es una ciudad que llama a la violencia, co-
inciden vecinos del Plan 3.000, una de las zonas ms po-
pulosas de la ciudad. Javier Condori es uno de ellos. Est
parado en la vereda de su casa y desde ah mira el marco de
su puerta y dice En esta ciudad hay barrios sin nombres y
viviendas sin nmero. La de l tampoco tiene un nmero be dispersa que deja sombras en los terrenos vacos donde
que la identifique.
A travs de su voz de hombre asustado revela que los
delincuentes aprovechan el anonimato de las casas y de
los barrios para ocultarse, para camuflar actividades ilci-
tas y para refugiarse cuando las papas queman, cuando la
Polica los busca por todos los rincones de la ciudad y sus
provincias.
A las calles sin nombres y a las casas sin nmero se su-
ma la plaga del desempleo que ataca ms a la poblacin
18
Roberto
Navia Gabriel
joven. Santa Cruz es la segunda ciudad
en desempleo ms bajo del eje cen-
Periodista de
tral, y presenta el porcentaje menor de
reportajes
personas con un ingreso inferior a una
especiales de El
canasta normativa alimentaria de las
Deber; obtuvo
cuatro ciudades principales del pas,
el premio de
pero tambin es la que tiene ms des-
periodismo
igualdad en los ingresos laborales.
Ortega y Gasset
Estos datos, reflejados en el ltimo
2007, otorgado
informe del Cedla, destacan otro deta-
por el diario
lle: el desempleo afecta ms a la pobla-
espaol El Pas.
cin joven, lo cual, a decir de dicha ins-
titucin, tiene una estrecha relacin
con problemas de marginalidad en las ciudades.
Ante la falta de un empleo, las pandillas pueden ser una
opcin para esa juventud que no consigue incorporarse
al mercado laboral. Por ello, el diputado de Convergencia
Nacional Toms Monasterio present, por segunda vez, a la
Asamblea Legislativa Plurinacional su proyecto de Ley para
la rehabilitacin y reinsercin social de personas integran-
tes de pandillas. En ella plantea la creacin del Programa de
Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social, y propone
involucrar a padres o tutores de los presuntos pandilleros e,
incluso, al sistema educativo para la sensibilizacin y pre-
vencin sobre el tema. Monasterio asegura que la Asamblea
rechaz el proyecto el ao pasado, pero dijo que insistir en
su propsito.
Al problema de desempleo se suma otro elemento que
sirve de carnada para la delincuencia: Santa Cruz es una ur-
no existen construcciones civiles, y un crecimiento catico
de barrios y urbanizaciones que se amurallan para darle la
espalda a una ciudad que sabe que la delincuencia hace de
las suyas en cualquier rincn de la sociedad. Un canal de
televisin incluso lleg a titular en su pantalla: Arriba las
manos, esto es Santa Cruz.
En el libro rojo de la Polica de la ciudad de Santa Cruz es-
t registrados que durante el 2010 hubo 6.460 delitos. Pero,
ojo, se trata solamente de hechos criminales que llegaron a
ser denunciados; no aquellos que nunca
llegaron a ser conocidos y quedaron en el
anonimato de las vctimas. En todo caso,
dentro de ese grupo de hechos delictivos
anotados, son los robos y los hurtos los
ms consumados, seguidos por daos
fsicos contra las personas y perjuicios
econmicos y financieros.
Una ciudad que sobrevive en un mun-
do catico y cargado de balas y armas
blancas paga gruesas facturas porque la
violencia es implacable.
La ciudad est creciendo de una ma-
nera desordenada, se esparce como acei-
te derramado sobre una mesa plana, dis-
persa y con muy baja densidad, dejando
espacios vacos y lotes que engordan en
meses. Todo esto, a decir de analistas y
vecinos, genera las condiciones para que
los delincuentes tomen las calles, de da
o de noche, se oculten en la sombra de
las esquinas o en el rellano de las puertas,
para esperar a que sus vctimas bajen de
los taxis, de los micros y caminen varias
cuadras rumbo a sus casas, donde los
aguardan sus seres queridos.
Una ciudad con calles sin nombre se
presta para que las bandas delincuencia-
les se alojen en casas alejadas, dificultando
as las investigaciones de la Polica, dijo a
El Deber el urbanista Alfredo Prado, quien
adems lament que las ansias por la es-
peculacin inmobiliaria hayan generado
este tipo de ciudad en la que viven los cru-
ceos y quienes llegan de otros lugares del
pas con la maleta al hombro y la esperan-
za de encontrar das mejores. El urbanista
recuerda que el ao 2005 la mancha urba-
na de Santa Cruz era de 24.000 hectreas
y que en este momento supera las 30.000,
suficiente como para albergar a cinco mi-
llones de habitantes, muy por encima de
los ms de 1,5 millones de personas que
moran en ella actualmente.
Muchos de los inmigrantes que llegan
en busca de un mejor futuro se encuen-
tran con que la situacin es difcil y tie-
nen, en algunos casos, facilidades para
optar por la delincuencia como un cami-
no fcil para empezar a recorrerlo.
Las heridas de la emigracin desan-
gran tambin a los lugares de donde la

19

gente se va. Tipuani, por ejemplo (en La Paz), cumple
con el principal requisito para ser un pueblo fantasma.
Por cada 1.000 habitantes, 40 hacen valijas cada ao para
alejarse de la miseria en busca de un mejor horizonte que
suean con encontrar al otro lado de las montaas. Mu-
chos de ellos vienen a Santa Cruz, en busca de un futuro
que no encontraron en el lugar donde nacieron. Pero los
datos del INE ponen en evidencia que Santa Cruz no es el
nico departamento donde los emigrantes quieren darle
un vuelco a su suerte. Pando es otro de los lugares ms
apetecibles por quienes ya no se sienten a gusto en el lugar
donde nacieron. Prueba de ello es que 14 de sus 15 muni-
cipios son receptores de inmigrantes.
De acuerdo con el censo de 2001, ms de 1,2 millones
de personas en todo el pas se encontraban viviendo en un
departamento diferente al de su nacimiento, de los cua-
les, el 40% radicaba en Santa Cruz, vale decir, casi 500.000
habitantes; de sos, 120.000 haban llegado a la capital
oriental. Los datos del INE reflejan que hasta el 2001 el
25% de la poblacin que vive en Santa Cruz es migrante,
una cifra superior al censo de 1992 donde el 21,81% de la
gente haba llegado de otros lugares de Bolivia. Remon-
tndonos a 1976, es posible incluso darse cuenta de que en
aquella poca Santa Cruz slo tena el 14% de gente venida
de otras regiones.
Pero estigmatizar a los emigrantes podra tener un efec-
to perverso en la sociedad. Por eso quienes han llegado de
otros destinos, como es el caso de Alfredo Colque, un hom-
bre de 47 aos que viva en Potos y ahora mora en la Villa
Primero de Mayo con su esposa Cecilia y sus seis hijos, cree
que en Santa Cruz la delincuencia ha prosperado porque
los gobiernos nacional, departamental y municipal no tie-
nen presencia real ante el ciudadano, y porque las normas
para garantizar la buena conducta no se aplican y quedan
slo en teora.
Alfredo Colque desconoce las estadsticas policiales,
pero se cree capaz de advertir que slo un 30% de los
delitos consumados quedan registrados en esa dicha ins-
titucin, puesto que muchos hechos de violencia no son
reportados porque la gente ha perdido la confianza en las
autoridades o tiene temor de hacerlo. Solamente en mi
cuadra yo he visto 14 robos y tres apualamiento en el mes
pasado, y le aseguro que la Polica no vino a investigar ni
un solo hecho. Ellos solamente llegan cuando se registra
una muerte, lamenta este hombre moreno que de lunes
a sbado trabaja como albail y los domingos vende pel-
culas piratas.
Vivimos en un mundo desigual, dice con una voz que
encierra una bronca contenida. Pero claro, advierte, en
ningn momento utilizara esta rabia para cometer algn
delito. Mis necesidades las cubro con el trabajo de sol a sol
que realizo, asegura.
20
Alfredo Colque desconoce las
estadsticas policiales, pero se
cree capaz de advertir que slo
un 30% de los delitos consumados
quedan registrados en esa dicha
institucin.
Pero Colque tambin conoce a otra gente que ante la in-
equidad de la distribucin de recursos, la falta de empleos
y un crecimiento desigual de la sociedad, ha optado por
hurtar lo ajeno, y que con un padre de familia en la crcel se
origina una desintegracin familiar que ocasiona que mu-
chos hijos, al no tener una figura paterna, vayan en busca
de las pandillas para sentirse protegidos.
Juan es un reo que paga su culpa en la crcel de Palma-
sola. Su culpa consiste en haber matado a un hombre que
no quiso darle la billetera. Me condenaron por asesinato,
afirma con voz cavernosa. Despus de aquel episodio de
sangre, la esposa de Juan se fue a Espaa y sus tres hijos qui-
z estn formando parte del regimiento de alguna pandilla.
No s dnde estn, dice.
El Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario
(CEDLA) confirma que Santa Cruz es una ciudad desigual
en la distribucin de ingresos. En su ltimo estudio, lleg a
la conclusin de que en la locomotora econmica del pas
al igual que en La Paz, El Alto y Cochabamba el 20% ms
pobre de los trabajadores apenas reciba el 4% de la masa
total de ingresos laborales, mientras que el 20% ms rico
pas a concentrar el 48% (12 veces ms, en comparacin).
Esas diferencias estn visibles todos los das y todas las
noches. A metros de donde una mujer vende refrescos de
mocochinchi, transita un vehculo ltimo modelo que ha
le ha costado a su propietario 50 mil dlares, dinero que
la vendedora ambulante quiz nunca podr ganar en toda
su vida. Esa vagoneta es una casa rodante, dice ella, al ver
la silueta del motorizado. Con ese dinero yo podra com-
prarme una casota, remata, pero sin rabia; eso s, con un
suspiro de anhelo.
Los datos analizados por la investigacin evidencian
que la desigualdad salarial es igual de pronunciada, de
manera que el 20% de los trabajadores asalariados peor
remunerados solo retienen un nfimo 2,5% de la masa sa-
larial, 17 veces menos en comparacin con la masa salarial
que queda en manos del 20% mejor remunerado.
Esto deriva en cuadros de pobreza:
En la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, 25 hogares de
cada 100 eran pobres segn la medicin de necesida-
des bsicas insatisfechas (NBI) realizada sobre la base del
Censo del 2001, y segn datos del estudio realizado por la
Fundacin PAP en el ao 2006 la pobreza se increment,
abarcando a 29 de cada 100.
 Como es de suponer, la primera necesidad que tienen
las familias pobres es llevarse el pan a la boca y, para ello,
apelarn a buscar fuentes formales de empleos, pero si no
las encuentran tratarn de conseguirlas por la va informal.
Entonces, unos se convertirn en vendedores de chuche-
ras y se instalarn las aceras de las calles o en las veredas de
los mercados y los peatones tendrn que caminar en zigzag
para no pisarlos porque los espacios pblicos cada vez re-
sultan ms estrechos.
Alain Nez, vocal de la Corte Superior de Distrito de
Santa Cruz, dijo a El Deber que la respuesta a la violencia ge-
nerada por diversos factores es aplicar una poltica sobre el
crimen que actualmente no existe. Estima que la solucin
no pasa por ejecutar acciones coyunturales, sino por pro-
puestas estructurales y porque la falta de acceso a los bene-
ficios del modelo econmico y poltico ponen su grano de
arena para que se desarrollen los hechos delictivos. Entre
los primeros delitos que se persiguen estn el narcotrfico
y el que tiene que ver con la violacin a la propiedad de bie-
nes; ambos son de corte econmico. Una de las soluciones
sera dar condiciones de igualdad de oportunidades a la
poblacin, recomienda.
Esas condiciones de las que habla Nez estn siendo
aguardadas por un ejrcito de desempleados que cada da
sale de sus casas en busca de un espacio laboral que no
encuentran.
Estos niveles de inequidad en la ciudad de Santa Cruz de
la Sierra se constatan en dos escenarios: en las calles y en
el estudio denominado La pobreza en cifras en la ciudad de
Santa Cruz, desarrollado por la fundacin PAP el ao 2006.
Datos violentos
En Santa Cruz, por los datos recogidos por SEPA, existen 170 pan-
dillas distribuidas en los 12 distritos municipales. Se estableci
tambin que son 6.663 adolescentes y jvenes, con un promedio
de entre 10 y 24 aos, los que estn involucrados en estas agrupa-
ciones delictivas.
Territorios. Las avenidas Alemania, Beni, Busch, Radial 26 sector
del zoolgico, San Aurelio, Tres Pasos al Frente, Che Guevara, Mu-
tualista y 2 de Agosto; adems de barrios como La Cuchilla, Alto
San Pedro, Villa Deportiva y La Colorada son considerados reas
de alto riesgo delincuencial. Asimismo, estn en esa categora los
alrededores de las universidades UTEPSA, UDABOL Y UAGRM.
Conforme a la Divisin de Sistemas y Estadsticas de la Fuerza
Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC), Los sectores de
Lotes y la Villa Primero de Mayo son las zonas de la ciudad ms
castigadas por la presencia de pandilleros.
Empecemos por este segundo caso:
El informe de la fundacin PAP revela que los hogares en
situacin de pobreza de los distritos de la periferia oscilan
entre el 24 y el 51%, mientras que los distritos de la parte
central cobijan a ms del 90% de hogares no pobres.
Juan y Alberto viven en los extremos de ambas realida-
des. El primero tiene una casa alquilada en la populosa
zona Pampa de la Isla y dice que las diferencias no slo se las
ve ya entre el centro de la ciudad y una periferia: Aqu hay
casuchas que se estn cayendo de viejas, mendigos en las
calles, pero tambin oficinas bancarias y restaurantes don-
de se venden hamburguesas que cuestan lo que un albail
gana en una jornada.
Alberto vive en la zona exclusiva de Equipetrol y, aun-
que no conoce a Juan, coincide en que la pobreza y la ri-
queza conviven a slo metros, pero que el lujo y el hambre
son como el agua y el aceite. En todo caso, a la hora de la
verdad, dice Jos, la delincuencia no discrimina porque
hoy un delincuente mata a un pobre para robarle sus
zapatos y maana a un rico para llevarse su camioneta
doble cabina.
La inseguridad ha tocado las fibras ms ntimas del po-
der. El gobernador Rubn Costas qued indignado al ver
cmo unos delincuentes asaltaban a una ciudadana y por
pretender ayudarle recibi un disparo y la bala le roz la
cabeza. La noticia fue sonada en los medios de comunica-
cin. Pero el hecho pas, como pasan tantos otros, y en el
mismo momento en que escribo este artculo, el abogado
que recibi cinco tiros en las puertas del Palacio se
convierte en una estadstica ms de la delincuencia.
El proyecto de Ley para la rehabilitacin y reinsercin social de perso-
nas integrantes de pandillas tiene como finalidad prevenir las causas
que inducen a la personas a pertenecer y conformar pandillas, as
como rehabilitar e reinsertar en la vida social a quienes pertenecen
a las mismas, a fin de que puedan convertirse en ciudadanos y ciu-
dadanas que acten en su vida privada y pblica con autoestima,
responsabilidad social y respeto a las leyes del Estado.
En los distritos marginales, ms del 95% de las familias tienen baja
capacidad econmica; mientras que, en los distritos del centro, los
hogares con alta capacidad financiera oscilan entre el 20 y el 43%.
La Alcalda tiene a nuestra disposicin cinco camiones, doce
camionetas chicas y cinco camionetas Kia para movilizar a los
guardias municipales; aunque tambin debe compartir esos ve-
hculos con otras actividades, como los controles de calidad en
los mercados.
(Fuente: El Deber)
21
Qu camino
eliges?
 Paz cultural
Es aquella actitud individual
que involucra tolerancia,
comprensin, respeto a la
diferencia, solidaridad y la
construccin de un proceso
intercultural.

Reflexiones sobre
violencia cultural

Violencia cultural
Es ejercida a travs de la
imposicin de una visin del
mundo, de papeles sociales,
de categoras cognitivas y de
estructuras mentales. Es una
violencia invisible que incita a
la violencia directa o legitima
la violencia estructural.
 La Paz: cotidiano, resistencia,
y violencia simblica
El ensayo evidencia las formas de resistencia cultural y
cotidiana establecidas en el centro de la ciudad de La Paz. Se
analizan las relaciones entre las formas de actuar en el espacio
urbano y la concepcin del espacio por parte del GAMLP.
No hay prcticas sin uso
(Certau, 1996: XLIV)
E n la configuracin de las ciudades de Bolivia, y en espe-
cial en la ciudad de La Paz, por ser la sede de gobierno,
la construccin del espacio pblico ha estado sellada por
prcticas coloniales monoculturales y por un tipo de vio-
lencia encubierta en las races del diseo urbano, que se
sintetizan en estructuras de marginacin y exclusin social.
Histricamente estas estructuras, coloniales y de violencia
simblica, han sido resistidas por los habitantes de esta
ciudad, en la que predomina el universo aymara, caracte-
rizado por una organizacin compleja y sofisticada de la
cotidiana ocupacin del espacio. En la ltima dcada han
tenido lugar cambios importantes en la concepcin res-
pecto al papel del centro urbano de La Paz, siendo el Casco
Urbano Central (CUC) el ncleo del Proyecto de Revitaliza-
cin Urbana (PRU) del Gobierno Autnomo Municipal de
La Paz (GAMLP). Los cambios arquitectnicos en de este
espacio urbano han evidenciado prcticas de resistencia
vigentes durante dcadas frente a las lgicas coloniales de
ocupacin del espacio, lo que lleva a preguntarse en qu
medida las polticas municipales son un vehculo de repro-
duccin de patrones colonizadores, que se encubren por
una violencia simblica.
Las prcticas de resistencia de los usuarios del casco
urbano, y en especial en el rea circundante a las aveni-
das Prez Velasco y Mariscal Santa Cruz, estn marcadas
por una memoria histrica en la que se imprimen lgicas
culturales plurales de uso del espacio, distintas de las que
se reproducen en los patrones hegemnicos occidentales.
Para realizar una aproximacin a las relaciones entre las
formas de actuar sobre el espacio urbano por parte de los
usuarios y la concepcin del espacio por parte del Estado,
en este caso reflejado en el GAMLP, se analizarn algunas
prcticas de lo sus usuarios estantes y circundantes de esta
parte del CUC. Se presentar una perspectiva partiendo de
las formas posibles de resistencias, por parte de las culturas
oprimidas, frente a una cultura hegemnica que reproduce
una violencia simblica solventndose en un conjunto de
24
Lucia Aramayo
Canedo
creencias, valores, discursos y prcti-
cas que la legitiman y naturalizan. Para
Politloga,
investigadora
en el rea de
este anlisis se indagar en la propues-
ta terica de Michel de Certau.
Imaginarios
urbanos y
Memoria y formas
descolonizacin.
de resistencia
Aspirante a
La colonizacin est marcada por el
la Maestra
ejercicio de violencia directa y estruc-
en Estudios
tural, a partir de la cual una cultura
Latinoamericanos
hegemnica impone una estructura
de la Universidad
social, negando y oprimiendo a otras
de Texas en
culturas, hasta normalizar la violen-
Austin.
cia de manera que pasa a formar par-
te de creencias, valores y discursos
de los oprimidos. Hay una memoria larga y una corta de
colonizacin en Bolivia, la primera corresponde la colo-
nizacin espaola y la ms reciente a lgicas moderniza-
doras implantadas desde la fundacin de la Repblica. El
gobierno de Evo Morales se ha propuesto luchar contra
estas capas de colonizacin, que se pusieron en cuestin
desde el fracaso del modelo neoliberal, que en Bolivia se
empez a aplicar en 1985. Este sistema prioriz la pro-
teccin del individuo y no as a los colectivos sociales,
tnicos y culturales; por tanto, sus manifestaciones, en
muchos casos quedaron desprotegidas. El sentimiento
que esto provoc en diversas colectividades fue el de estar
excluidos de la cultura compartida pese a poseer los de-
rechos comunes propios de la ciudadana [] excluidos
no slo a causa de su situacin socioeconmica sino tam-
bin como consecuencia de su identidad sociocultural:
su diferencia (Kymlica, 1996: 19). Este factor, sumado al
creciente descrdito y prdida de representacin de los
partidos polticos desde la dcada de los 90, fueron algu-
nos de los detonantes de una crisis estatal que se desat
el ao 2000, que llev al reconocimiento de las distintas
civilizaciones y, por tanto, diversos modos de producir,
de estructuras sociales, de autoridad y de gobierno sin-

tetizadas en una diversidad de concepciones del mundo.
Desde las elecciones de 2005, en las que Evo Morales fue
elegido Presidente de la Repblica, el Gobierno enfren-
ta el desafo de construir el Estado Plurinacional y ha
promovido el discurso sobre descolonizacin como parte
integral de la poltica estatal.
Es en este marco en el que el Gobierno Municipal ela-
bor el PRU, teniendo como epicentro el Casco Urbano.
Si bien el GAMLP y el Gobierno Estatal no estn a cargo
del mismo partido poltico, puesto que el GAMLP est li-
derado por el Movimiento Sin Miedo (MSN), son partidos
que estuvieron estrechamente ligados y se apoyaron en
las campaas polticas hasta el ao 2010. El planteamiento
central del Proyecto de Revitalizacin Urbana parte de la
concepcin del centro urbano de La Paz como un espacio
estratgico para la transformacin de la dinmica urbana.
La lucha contra la pobreza y la recuperacin del liderazgo
paceo son parte de esta concepcin. Este proyecto se ins-
taura en el marco del segundo Plan de Desarrollo Municipal
(PDM), en el cual uno de los siete lineamientos es La Paz
metropolitana y moderna. Desde este enfoque se busca el
desarrollo de una visin metropolitana para enfrentar, de
manera concurrente, grandes problemas como el trans-
porte interurbano, el tratamiento de residuos slidos y la
relacin con los municipios vecinos, entre otros.
El rea del CUC tiene un dficit de espacio pblico y
reas verdes, desorden y proliferacin del comercio infor-
mal, saturacin del uso del espacio pblico, deterioro del
patrimonio, excesiva concentracin de oferta de servicios
por vas informales, precariedad de la vivienda, saturacin
en el trfico vehicular. En este espacio se concentra la ma-
yor densidad de actividades poltico-administrativas. Esta
rea es donde se concentran una infinidad de comercios
y comerciantes informales, servicios callejeros de cambio
de divisas, arreglo de telfonos mviles, lectura y venta
callejera de libros, ungentos para diferentes usos, oficinas
estatales, bancos, escuelas y museos que generan la mayor
parte del empleo formal e informal de la ciudad y, al mismo
tiempo, es el espacio privilegiado de la ciudad donde se dan
cita y se ejercen mltiples expresiones polticas colectivas
de protesta o de jbilo, generando movimientos masivos de
poblacin de distintas edades, estratos socioeconmicos,
orgenes y nacionalidades que transitan en una relacin
casi cuerpo a cuerpo con los vehculos. En este entorno,
la Plaza de San Francisco sintetiza mltiples dimensiones
del centro urbano tradicional de la ciudad: el comercio de
puertas adentro y afuera, sin puertas y por horarios, ade-
ms de ser el epicentro histrico de grandes concentracio-
nes polticas. El GAMLP ha priorizado esta rea, en la que se
ha venido implementando el PRU desde el ao 2007, siendo
San Francisco el punto medular para la transformacin de
la dinmica urbana.
En tanto no hay prcticas sin uso,
son los practicantes del espacio
los que establecen lmite al
ejercicio de poder a partir de sus
resistencias, lo que implicara una
dominacin limitada.
San Francisco no se construy como Catedral pacea y
como portal fundamental de la ciudad por casualidad, sino
debido a ser el zcalo natural que amalgama el espacio
urbano y social (Bedregal, 2009: 102). Est ubicada en la
frontera entre los barrios indios de las laderas de la ciudad
y los barrios de cultura occidental y europea de la urbe, y es
un templo colonial representativo del barroco mestizo. La
corona espaola, mediada por la iglesia catlica, coloniz
esta regin, remplazando los lugares sagrados de los pue-
blos originarios o Huacas por iglesias. Este espacio ur-
bano ha albergado importantes acontecimientos sociales
histricos, como las marchas en contra de las dictaduras,
el triunfo de la democracia en 1982 y el triunfo electoral de
Evo Morales. San Francisco es desde antes de la Colonia el
punto de confluencia, el espacio de convergencia social de
la ciudad.
El proceso de renovacin del centro paceo implica una
relacin con el pasado, con la violencia cultural y con la
administracin de ambas; pero sus parmetros se definen
desde la dinmica y el clculo econmicos, as como desde
una nocin de orden urbano. Como parte de un proyecto pa-
ra la modernizacin del centro urbano, en los ltimos cinco
aos, se han construido un gran edificio, para un mercado, y
una pasarela peatonal, que se anteponen a la fachada talla-
da en piedra de la iglesia, y se ha reconstruido todo el atrio
de la iglesia, amplindolo y cambiando su estructura. Estas
construcciones han incidido en el aspecto fsico y en las di-
nmicas culturales de este importante espacio urbano.
La produccin del espacio
y la generacin de resistencia
La invencin de lo cotidiano, publicada en 1979 por Certau,
centra su atencin en los usuarios del espacio urbano y
plantea que las formas de dominio, impresas en la estruc-
tura de la planificacin urbana, se modifican en funcin
a las resistencias que se activan en el uso del espacio. Este
autor introduce el tema de la resistencia, desarrollando las
nociones de estrategias y tcticas. Plantea que las formas de
dominio se modifican en funcin a las resistencias activa-
das mediante las tcticas. En tanto no hay prcticas sin uso,
son los practicantes del espacio los que establecen lmite al
ejercicio de poder a partir de sus resistencias, lo que impli-
cara una dominacin limitada.
25
 Las estrategias son las acciones produ-
cidas por las instituciones para organizar
el espacio y el tiempo cotidiano mediante
leyes y normas, apoyadas en discursos y
textos enmarcados en la historia. Se se-
dimentan en el tiempo acumulado, para
producir el espacio, marcndolo por la
violencia simblica de una estructura he-
gemnica de poder (Certeau, 1996:42).
Las tcticas son las prcticas de los
consumidores, que deben actuar en los
escenarios establecidos por las estrate-
gias. Son prcticas fugaces que aprove-
chan el tiempo y las fallas del sistema para
marcar con su cultura los productos del
espacio. Por tanto, La tctica no tiene
ms lugar que el del otro. Adems debe
actuar con el terreno que le impone y or-
ganiza la ley de una fuerza extraa (Cer-
teau, 1996:43).
La ciudad est concebida en tanto es-
trategia de los urbanistas, que la estructu-
ran desde normas y mapas. Simultnea-
mente, existe una ciudad vivida, un espa-
cio hecho por los sujetos. As la estrategia
se ve marcada por las tcticas, los mapas
se van distorsionando con los trayectos
plurales y heterogneos de sujetos con-
cretos. Los territorios, estratgicamente
diseados, son utilizados y modificados
por prcticas que, si bien poseen un gra-
do de indeterminacin relativa, modifi-
can las representaciones autorizadas a
partir de prcticas relativas a la cultura,
debido a que las fallas en los dispositivos
del poder y la cultura, de los que produ-
cen el espacio, se modifican mediante
estrategias.
Es posible advertir estrategias, como
las concibe Certau, en el planteamiento
del GMLP, que organizan el espacio y el
tiempo cotidiano mediante leyes y nor-
mas, apoyadas en discursos y textos que
supuestamente van a resultar beneficio-
sos a la poblacin en su conjunto. Es-
ta organizacin es una imposicin que,
mediante normativas y edificaciones,
pretende hacer de este espacio un lugar
de trnsito, contraviniendo a los imagi-
narios de sus usuarios. El GAMLP pre-
tende sacar de este espacio a usuarios
para los que el mismo no ha sido con-

26
En los imaginarios de los usuarios,
a diferencia de lo que interpreta
el GAMLP, el sector de vendedores
callejeros no tiene un conflicto
constante con los diversos sectores
que utilizan este espacio.
cebido, lgica marcada por una violencia simblica. Es-
tos usuarios a su vez ocupan indiscriminadamente la va
pblica para la venta de sus productos, que es la forma de
apropiarse de este espacio; son los cuidados con los que
los usuarios embrujan el lugar, como plantea Bachelard.
Descolonizacin y espacio urbano
El GAMLP establece el uso apropiado de este espacio, en
relacin a su diseo, mediante normativas, las cuales son
incumplidas por los comerciantes en va pblica. Estas
normativas reflejan un espacio concebido en trminos es-
paciales antes que sociales, como signo identitario, a la vez,
de imagen vendible a un mercado turstico. Como sucede
en los discursos de los gobiernos municipales en Lima o
Quito, en La Paz hay un discurso que enfatiza en devolver
al pblico los espacios cooptados por el comercio informal
o las manifestaciones y protestas, que a su vez encierra el
inters de incrementar la rentabilidad de las zonas cntri-
cas con el turismo. Si bien en el tipo de polticas de revita-
lizacin urbana que se han realizado en la ltima dcada
en Amrica Latina, que es la misma lgica sobre la que se
ha realizado el proyecto en La Paz, hay una relacin entre
patrimonio y seguridad, patrimonio y biopoltica, las ac-
ciones culturales son concebidas como acciones pblicas
orientadas a racionalizar los usos culturales de la gente, a
ordenarlos y potenciarlos. Buena parte de esos programas
estn dirigidos a desarrollar lo que se ha dado en llamar
una cultura y unos comportamientos ciudadanos (King-
man, 2004). El conflicto con esto es a quines se definen y
priorizan como ciudadanos y desde que lgica. Tras este
concepto se encuentra una lgica de modernidad en la que
prima la idea de alta cultura a partir de un ncleo central
organizado, espacio controlado, civilizado y civilizatorio.
As se desplaza a los que siempre fueron usuarios del espa-
cio, bajo el planteamiento que ste es concebido para otros
fines. Este discurso ha permeado en los imaginarios, por lo
que ahora se valoriza la limpieza del espacio, en la cual se
encierra una lgica de segregacin social.
Sobre el caso de los vendedores callejeros, el GALPM
pretende defender el derecho del uso irrestricto de la va
pblica por toda la comunidad, sin favorecer a un sector
particular; pero en los imaginarios de los usuarios, a dife-
rencia de lo que interpreta el GALMP y por lo que pretende
cambiar este mal uso, el sector de vendedores callejeros
no tiene un conflicto constante con los diversos sectores
que utilizan este espacio; por el contrario, son el mvil de
su presencia en el espacio. Revisando datos estadsticos
citados por Morat, es posible observar que slo 15% de
los conflictos de los vendedores callejeros se dan con otros
usuarios del espacio, 33% con otros comerciantes y el 48%
de los conflictos se generan con el GAMLP por el uso del
espacio. Estos datos nos llevan a concluir que dos concep-
ciones sobre el uso de este espacio estn en pugna: la de los
usuarios y la del GAMLP.
Si bien es necesaria una exploracin con mayor pro-
fundidad para hacer cualquier afirmacin sobre el PRU, es
posible ver que en la concepcin del espacio, por parte del
GAMLP, prevalecen ambas lgicas a veces dialogando y a
veces confrontadas con la consiguiente violencia simbli-
ca. Si bien el PRU toma en cuenta al sector de los vendedo-
res callejeros, por ejemplo, y propone situarlos en espacios
que los favorezcan y vayan de acuerdo con la planeacin
urbana, es importante observar que la percepcin de los
usuarios del CUC se diferencia de la del GAMLP, que sigue
marcada por patrones colonizadores. La descolonizacin
social y la lucha contra la violencia simblica pasan por en-
carar lo multisocietal en el cotidiano y probablemente son
las estructuras de resistencia en donde se pueden encon-
trar referentes para la puesta en prctica de la descoloni-
zacin social, tomando en cuenta que es en estos espacios,
simblicos y materiales, donde las actividades socia-
les emergen y donde los discursos toman formas.
Bibliografa
Bedregal, Juan Francisco
(2009). Arqueologa de los imaginarios urbanos de la modernidad en
la ciudad de La Paz. La Paz: EDOBOL.
De Certeau, Michel
(1979). La invencin de lo cotidiano. El arte de hacer. Tomo I.
Mxico: Universidad Iberoamericana.
Kingman, Eduardo
(2004). Patrimonio, renovacin urbana e institucionalizacin de la
cultura. Quaderns-e de lInstitut Catal dAntropologia 03/a.
Kymlicka, Will
(1996). El retorne del ciudadano. Una revisin de la produccin
reciente en teora de la ciudadana. University of Ottawa.
Morat, Ren
(2008) Para escuchar las voces de la calle: Las contradicciones
entre el derecho al empleo y el derecho a la ciudad en Tinkazos,
disponible en lnea (consultado en julio de 2011): http://www.
scielo.org.bo/pdf/rbcst/v11n25/v11n25a03.pdf
27
 De discriminacin, colonialidad
y racismo: resabios de la
colonia en nuestro tiempo
El artculo hace una distincin entre colonia, colonialismo
y colonialidad. Siendo la colonialidad, la lgica que hizo a la
colonia, la que sobrevivi a la misma y constituye las nuevas
formas de expresin del colonialismo.
A
lo largo de nuestra historia se dieron muchos procesos
que no lograron desembocar en la construccin de
un proyecto nacional y una nacin igualitaria. De hecho,
podemos asegurar que en el caso boliviano hubo un pro-
yecto imposible, el proyecto nacional que se vio truncado
porque, fundamentalmente, no inclua a la mayora de su
poblacin y, por el contario, la marginaba. Las razones para
que ello ocurra tenan que ver con el modo cmo el sistema
colonial se construy y cmo articul el proceso al que lla-
mamos colonialidad, al que identificamos como constituti-
vo de su lgica de origen y que sobrevivi para prolongarse
ms all del proyecto y del espacio colonial.
Valdra la pena tomar en cuenta algunas consideracio-
nes previas para tener un lenguaje categorial equilibra-
do; por lo menos para los fines del presente artculo, ser
necesario establecer precisiones entre los significados de
colonia, colonialismo y colonialidad. En principio, no sin
restarle muchos contenidos, podramos estar de acuerdo
en que colonia es un territorio dominado y administrado
por una potencia extrajera; en nuestro contexto adems
es un periodo histrico, en el que se articula un aparato de
produccin y dominacin que ms o menos concluy, en el
caso boliviano, en 1825. No es nada ms que eso y al mismo
tiempo es mucho ms, porque en ella se instala el proceso
llamado colonialismo, que implica la tendencia y la pulsin
por preservar el territorio colonizado. En cambio, colonia-
lidad, concepto acuado por Anbal Quijano, involucra la
estrategia de dominacin colonial que se necesita instaurar
para hacer que el proceso de dominacin de la colonia so-
breviva en el tiempo.
Detrs del principal contendido de la colonialidad est
asentada la dominacin. La articulacin de la colonialidad
del poder se arraiga en la invencin de la idea de raza, en
la adecuacin de todos los medios de produccin para el
capital y en la clasificacin, desclasificacin y reclasifica-
cin social; como partes estructurantes del mundo y de
28
Cleverth Carlos
Crdenas
las relaciones sociales, constituyn-
Plaza
dose en la estrategia de dominacin
Dr. (c) en Estudios
ms elaborada en la historia de la hu-
Culturales
manidad (Quijano, 2000). No es casual
Latinoamericanos.
que, precisamente, sea esta lgica la
Docente de
que perviva a la colonia, que pas a
la Carrera de
ser un referente histrico, cuando se
Literatura
trataba de una ocupacin territorial.
de la UMSA.
Siguiendo el argumento de Dussel y de
Investigador del
Quijano podramos estar de acuerdo
Museo Nacional
con una de sus principales reflexiones:
de Etnografa y
el concepto de raza se transform por
Folklore.
primera vez en un patrn de organiza-
cin mundial con la colonizacin de
las Amricas; eso quiere decir que an-
tes la idea de raza no era el argumento ms importante para
la dominacin entre grupos humanos. Si la idea de raza tie-
ne que ver con el colonialismo, su eficacia tiene que ver con
la legitimacin de quienes luchan por conservar el poder, el
control social, los privilegios que estos suponen. Ninguna
otra razn justificara el militante fervor de quienes apoyan,
fomentan y estimulan el desarrollo de ideas racistas en los
diferentes espacios de relacionamiento social conflictivo.
El proyecto colonial no fue un proyecto coherente consigo
mismo, se trat ms bien de un proceso mediante el cual los
distintos actores de la dominacin se relacionaron de mo-
dos diferentes, incluso contradictorios con los dominados;
quienes tampoco tuvieron una actitud pasiva, incluso frente
a las condiciones de dominacin ms explcitas siempre
negociaron, resistieron y lucharon por salvar lo esencial de
sus prcticas culturales. Los dispositivos de control colonial
y la vigencia de la colonialidad tuvieron modos diferentes
de activarse y relacionarse mutuamente en los diferentes
momentos y contextos geogrficos de estas tierras. A partir
de los cambios polticos y sociales operados en esta parte
del continente, parece pertinente y necesaria una labor in-
vestigativa para entender el modo particular cmo, en cada
contexto, se da la colonialidad y cmo se encaran nuevas
formas de resistencia cultural (Castro-Gmez, 2010). Ade-
ms, corresponde pensar en la existencia y manifestacin de
contenidos culturales que podran constituirse en paradig-
mas para la viabilidad de un mundo diferente, mejor y ms
equitativo.
Desde esta perspectiva, quisiera detenerme en algunos
ejemplos de estos resabios del colonialismo que continan
dndose en nuestro contexto y que, por supuesto, atesti-
guan su vigencia nacional y mundial.
En un sondeo de opinin que hice en las instituciones
pblicas sobre discriminacin, el pblico entrevistado ma-
nifestaba que no consideraba, de ningn modo, que la aten-
cin del funcionario pblico hubiera dejado de ser discrimi-
nadora; incluso cuando el funcionario es de origen indgena,
las opiniones del maltrato fundado en la discriminacin por
motivos de raza o cultura estn permanentemente presen-
tes. Lo curioso, en este caso, es que el discurso oficial se
presenta muy halageo respecto al ascenso de los procesos
descolonizadores en contra la lgica colonial que por tanto
tiempo domin y sigue dominando nuestra forma de pensar,
aunque las acciones concretas son muy escasas. Quiz, lo
verdaderamente relevante hecho por el gobierno y digno de
elogio, a pesar de las controversias, corresponda al marco
legal: la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de
Bolivia y la Ley contra el racismo y toda forma de discrimi-
nacin. Ambas en lo sustantivo y adjetivo, por primera vez,
sancionan penalmente y censuran oficialmente toda forma
de discriminacin, un tipo de crimen que siempre haba go-
zado de impunidad. Paradjicamente, algunas de las prime-
ras denuncias amparadas en ese cuerpo legal fueron usadas
polticamente y no precisamente por los sectores que ms
discriminacin racial sufrieron desde la colonia.
Como se puede ver, a pesar del discurso oficial, la misma
administracin pblica mantiene la lgica colonial, ms
all de ciertos eslganes no se hizo mucho por propiciar
una verdadera transformacin social. La discriminacin
por pertenencia tnica y cultural no es un problema supe-
rado ni mucho menos. Este resabio de la colonia es parte de
la lgica de la colonialidad ms difcil de superar, especial-
mente en pases como el nuestro en los que la diversidad
tnica, tan abundante, fue siempre invisibilizada y acallada
por el sector de la sociedad ms privilegiado, es decir, por
esa porcin denominada blanca-criolla; en realidad, esto
no es fcil de superar sea quien fuere el protagonista.
La pregunta es dnde quedan los entusiastas discursos
de las autoridades cuando sus mismos funcionarios siguen
maltratando al pblico asistente con conductas que pue-
den considerarse racistas y discriminadoras? El objetivo de
esta reflexin no es limitarme a cuestionar los resultados de
un proceso poltico que requiere un tiempo de maduracin
para ver sus resultados, considerando que los problemas
que eran parte de su punto de partida son estructurales y s
se logr, por lo menos, tematizar el problema.
Los actos de racismo, posiblemente, sean ms cotidia-
nos y, por lo mismo, ms solapados en el mbito de lo
privado. Hace tres das vi un anuncio en inmediaciones
del mercado Yungas de La Paz; quienes conocen este sector
saben que es una zona de clase media donde solicitan, ex-
plcitamente, una empleada domstica de vestido, mostra-
do un tipo de conducta que hasta en Argentina mereci una
dura crtica y fue causa de debate; ac, en cambio, ello pasa
desapercibido. Ms an, en los hospitales pblicos algu-
nos mdicos de especialidad suelen hacer bromas sobre el
modo cmo no atendieron a sus pacientes durante toda la
tarde y aprovecharon el tiempo para tomar un caf con sus
dems colegas; en cambio, cuando les corresponde atender
en sus consultas o en clnicas privadas son implacables con
la puntualidad y es imposible pensar su ausencia. Acaso
esa no es otra forma de discriminacin?
La misma administracin pblica
mantiene la lgica colonial, ms
all de ciertos eslganes no se
hizo mucho por propiciar una
verdadera transformacin social.
Fueron muchos los experimentos sociales que se hicieron
en diferentes momentos y en diferentes espacios, los resul-
tados siguieron siendo los mismos. El primero que recuer-
do fue hecho por el Colectivo Mujeres Creando: hace unos
aos, una mujer de pollera ingres en un restaurante ele-
gante en la calle Camacho de la ciudad de La Paz y se instal
en una mesa, inmediatamente acudi el mozo y le impidi
quedarse. El argumento: las mujeres de pollera estn pro-
hibidas como parte de la clientela; ellas armaron un escn-
dalo, pero fueron expulsadas. Un activista argentino hizo lo
propio en un caf de la avenida Monseor Rivero, en Santa
Cruz de la Sierra, con resultado similar: la mujer de aspecto
indgena no fue atendida y la expulsaron al poco tiempo. No
es casual que en la universidad pblica de Cochabamba los
mismos compaeros de clases hayan impedido que una es-
tudiante vistiera su atuendo cotidiano (polleras) para asistir
a su colacin de grado. Evidentemente, la racializacin en
nuestro pas pasa, muchas veces, por la vestimenta, que es
una forma de adscripcin tnica y cultural.
En diferentes espacios (discotecas, restaurantes, saunas,
etc.) podemos encontrar el famoso letrero nos reservamos
29
 el derecho de admisin; por supues-
to que este derecho est pensado para
impedir el ingreso de las personas con-
sideradas racial y econmicamente in-
adecuadas. De modo sutil, esbozan argu-
mentos como que el local est lleno, que
ya no hay atencin, a veces simplemente
niegan el ingreso. Pero lo peor sucede
cuando se trata de contratar mujeres pa-
ra prestar el servicio domstico: de pre-
ferencia cholita se anota. No es acaso
un modo sutil de decir paga mnima? El
cdigo se entiende inmediatamente. De-
finitivamente, existen cdigos que encu-
bren realidades abrumadoras. La colonia
lleg a su fin hace casi doscientos aos;
sin embargo, persiste la discriminacin
por motivos raciales y culturales, la ex-
traccin del excedente para la ganancia
capitalista y las diferencias basadas en la
clasificacin social.
Estos son algunos ejemplos de los
modos cmo cotidianamente se hacen
visibles prcticas coloniales; nuevamen-
te, no se trata de una poca, sino de una
institucionalidad que est firmemente
afianzada en lo ms profundo de nuestra
sociedad. Zavaleta lo deca de un modo
mucho ms claro cuando sealaba que
el nico negocio nacional estable para la
casta dominante era el de los indios. De
hecho la nica creencia ingnita e irre-
nunciable de sta era pensarse superior
respecto a los indios, y esto sera algo per-
sistente tanto con el liberalismo o sin l,
con el marxismo o sin l (Zavaleta M.,
2008). Por supuesto, el punto de partida
constitutivo de todo esto tiene que ver
con el aborrecimiento al indio y de lo in-
dio y ello no tiene fin. Posiblemente, mu-
chas cosas hayan cambiado en el pas,
pero hay cosas que parecen inalterables:
a pesar de la Ley contra el Racismo, an se
pueden evidenciar actitudes francamen-
te racistas y discriminadoras.
Para concluir, quisiera esbozar un
ltimo aspecto que se vincula con este
proceso de dominacin y sin el cual todo
este debate parece absurdo: la moderni-
dad occidental tiene como fundamento
un paradigma sociopoltico fundado en
la regulacin/emancipacin. Contraria-

30
 Como dijo alguna vez ngel Rama,
los blancos latinoamericanos
son indios para los europeos;
mente a este paradigma, existe un tratamiento diferente
que se aplica a los territorios coloniales, la apropiacin/ sin embargo, eso no fue bice
violencia, un tipo de prctica que es la base de la exis-
tencia del anterior paradigma (Santos, 2009). Santos, en para que los primeros siguieran
El pensamiento abismal, demuestra todas estas afirma-
ciones y, adems, seala que el pensamiento moderno discriminando.
es preponderantemente dicotmico, incluso cuando de
excluir se trata. Esto quiere decir que logra la justificacin
de los privilegios existentes slo para los sujetos moder- indgena anciana, porque desde su perspectiva racista ella
no-occidentales; para ello, se hizo necesario dividir, dico- no es humana, esa es la nica explicacin posible. Como
tmicamente, entre un tipo de humanos y un tipo de no dijo alguna vez ngel Rama, los blancos latinoamericanos
humanos. Ese es el punto que intent legitimar la domi- son indios para los europeos; sin embargo, eso no fue bice
nacin y toda forma de discriminacin. para que los primeros siguieran discriminando. En sntesis,
Santos no es el nico que tematiza este problema, Eze la discriminacin est inscrita en la cartografa del poder
demostr que el pensamiento de Kant construy una dis- global, la nueva forma de manifestacin de la colonialidad,
tincin entre los humanos y los no humanos, asumiendo dentro de una espiral que hace del discriminador lo-
que los primeros tenan la capacidad tica-moral, adems cal un potencial discriminado.
autorreflexiva, y los otros carecan de esas virtudes, y en
consecuencia no podan ser considerados humanos (Eze,
Bibliografa
2008). Aclarando que uno de los ejes del pensamiento fi-
Castro-Gmez, S.
losfico moderno occidental de modo muy similar a He-
(2010). La hybris del punto cero. Ciencia, raza e ilustracin en
gel, quien indica que los latinoamericanos son pueblos sin
la Nueva Granada (1750-1816) Bogot: Editorial Pontificia
historia, es decir, sin conciencia se construy desde los
Universidad Javeriana.
mismos principios constitutivos de la colonialidad. Por su-
Eze, E. C.
puesto, Kant y Hegel miran a Latinoamrica como el punto
(2008). El color de la Razn. La idea de raza en la antropologa
central de comparacin e inmediatamente constituyen su
de Kant en W. Mignolo (Ed.), El color de la razn (pp. 21-82).
edificio terico con esos criterios. As, en el espacio colonial
Buenos Aires: Del Signo.
encuentran sujetos que estn fuera del mbito del ser (en el
Quijano, A.
estado natural de Rousseau) y, por supuesto, ello legitima
(2000). Colonialidad del poder, eurocentrismo y ciencias sociales
cualquier atrocidad que se haga con ellos, en nuestro caso,
en E. Lander (Ed.), La colonialidad del saber: eurocentrismo y
los indios americanos.
ciencias sociales. Argentina, Buenos Aires: CLACSO, UNESCO.
Eso explicara por qu los sujetos colonizados, cualquie-
Santos, B. d. S.
ra sea su color de piel, reproducen los estereotipos discri-
(2009). Ms all del pensamiento abismal: de las lneas globales a
minatorios moderno-occidentales y aspiran a contar con
una ecologa de saberes en VVAA (Ed.), Pluralismo epistemolgico
la legitimidad para maltratar a las poblaciones indgenas
(pp. 31-84). La Paz: Muela del Diablo/ Comuna/ CLACSO.
de su mismo territorio y para, en cierto sentido, justificar el
Zavaleta M., R.
colonialismo interno. Todo esto explicara por qu un joven
(2008). Lo nacional-popular en Bolivia. La Paz: Plural.
vital y fuerte no tuvo reparos en dar una patada a una mujer

31
 Los medios y la cobertura
de la violencia ciudadana
Este artculo se propone discutir cmo operan los medios
de comunicacin con respecto a la cobertura de la violencia
y de los conflictos que la generan.
Introduccin
L a violencia asociada a los crmenes u otras figuras delic-
tivas como los atracos, los hurtos, la extorsin, etc. en
ciudades y pueblos es un problema que merece la atencin
de las autoridades, las instituciones, los partidos polticos,
las organizaciones cvicas y la simple ciudadana. Las pol-
ticas que los gobiernos adoptan con el objetivo declarado
de erradicarla o reducirla estn influidas por la percepcin
social de los delitos y de la personas que los cometen y esa
percepcin est condicionada, cada da que pasa con ms
fuerza, por el discurso de los medios de comunicacin, de
ah el inters por su estudio.
Por lo tanto, este artculo se propone discutir cmo
operan los medios de comunicacin con respecto a la co-
bertura de la violencia y de los conflictos que la generan.
Trataremos de los criterios de noticiabilidad, de las difi-
cultades para desplegar una cobertura de la complejidad
de la situacin de conflicto y daremos pautas para analizar
dicha cobertura. Acabaremos con algunas recomendacio-
nes para el ejercicio de un periodismo orientado hacia la
transformacin de conflictos. Todo ello prestando atencin
al caso de El Salvador, un pas donde, segn las estadsticas
manejadas por distintas fuentes, el nmero de personas
muertas oscila entre 9 y 12 diarias; cosa que para una pobla-
cin que no llega a los siete millones de habitantes arroja
uno de los ndices ms altos del planeta, al menos entre los
conocidos.
La violencia como factor noticioso
Hay un extenso repertorio de criterios para decidir que
un hecho o unos datos merecen la categora de noticia, es
decir, que a partir de ellos se puede elaborar una informa-
cin y publicarla. Los periodistas manejan generalmente
criterios comunes en todas las redacciones. Vamos a ver
a continuacin un conjunto de valores noticiosos que, al
menos tericamente, son independientes de la temtica de
que se ocupen. El primero responde a la pregunta clsica
con que todo reportero se enfrenta al volver a la redaccin
cuando el jefe de seccin le inquiere: Qu hay de nuevo?
32
Xavier Gir
Mart
El trmino noticia est ligado siempre
Doctor en Ciencias
a novedad, pero de hecho hay mucha
de la Informacin
por la Universidad
formas de dar respuesta a la demanda
de novedad.
Por una parte, si algo acaba de ocu-
Autnoma de
Barcelona (UAB)
rrir, es decir, es reciente, tiene muchas
y profesor titular
posibilidades de aparecer como nuevo
de Periodismo
para el lector, el oyente o el especta-
Poltico en la
dor. La aparicin en escena de la vio-
UAB. Director
lencia independientemente de a que
del Observatorio
est ligada siempre es una novedad
de la Cobertura
para los medios, particularmente para
Informativa de
aquellos que compiten por ser los pri-
Conflictos (OCC),
meros en dar lo ltimo que acaba de
Espaa.
ocurrir. Era el caso, hace cierto tiempo
de la radio y lo sigue siendo, pero
ya lo es tambin de la televisin y, de
forma creciente, de los peridicos con versin en internet.
Todos cuentan entre sus mritos haber sido los primeros en
dar una noticia.
Un segundo criterio es el de proximidad. Cuanto ms
cercano a la audiencia sea un acontecimiento empleare-
mos en adelante los trminos audiencia o pblico como
sinnimos de lector, oyente o espectador , ms alta ser su
probabilidad de ser reflejado en el medio de comunicacin.
Por qu? Pues porque cuanto ms cercano, ms despierta
el inters del pblico porque los personajes tambin sern
ms cercanos y, en algunos casos, es incluso probable que
el acontecimiento tenga consecuencias que le afecten. A
su vez, el grado en que el pblico se puede sentir afectado
ser mayor cuanto mayor sea la violencia involucrada en el
hecho referido.
El tercer criterio se basa en la sorpresa, en lo repentino
que pueda ser un hecho. Si algo es repentino, como suelen
serlo los hechos acompaados de violencia, entonces sor-
prenden, despiertan la curiosidad y el temor, y son induda-
blemente novedosos para la audiencia.
Incluso cuando no resultan sorprendentes porque son
percibidos como usuales, dentro de periodos en que se
dan continuos episodios de violencia, si stos tienen lugar
en un entorno cercano, no se perciben como una repeti-
cin del anterior adems, nunca lo son ya que siempre se
trata de nuevas personas afectadas, aunque slo sea por
las vctimas. Si fuesen concebidos como una repeticin,
perderan el valor noticioso, sin embargo se toman como
un acto que se suma al anterior y incrementa el nmero de
vctimas una nueva cifra acumulada, un acontecimiento
con circunstancias particulares con rostros y nuevos nom-
bres particulares y que el ciudadano fcilmente interioriza
como cada vez menos alejado de si mismo, porque a me-
nudo puede pensar que un da le puede tocar a l o alguna
persona allegada.
Por el contrario, si la violencia es lejana o es presen-
tada como lejana, el anonimato en que se ven sumidas
las vctimas y la falta de relacin directa que la audiencia
sienta con ellas, puede favorecer una percepcin de acon-
tecimiento violento como un hecho rutinario ms, carente
de novedad.
De todas formas, no es en absoluto descartable que la
informacin continua sobre hechos violentos de entor-
nos cercanos tambin pueda desembocar en una natu-
ralizacin y desensibilizacin con respecto a la violencia
por parte del pblico, en una especie de resignacin ante
una plaga que se interpreta como inevitable. Sin embargo
esto no suele comportar un cambio de consideracin de su
carcter noticioso y por tanto no suele interrumpir el flujo
de informacin un da tras otro.
A veces, en un sentido totalmente inverso, algo no re-
pentino, sino muy previsible, como la salida a luz pblica
de los datos mensuales sobre delincuencia y homicidios
tanto si son estimados positivos como negativos para las
autoridades o para la poblacin encuentran espacio en los
medios. Sobre todo, si la continua resea de actos violentos
ha contribuido a crear un estado de alarma social.
En particular, la muerte o las muertes derivadas de actos
violentos es considerada relevante porque aunque afecte a
una sola persona es un vulneracin de su derecho a la vida.
Si adems atae a un nmero considerable de individuos,
entonces entra en la categora de importante y automtica-
mente se hace merecedora de atencin informativa.
En definitiva, la violencia o los acontecimientos carga-
dos de violencia nos estamos refiriendo a la violencia vi-
sible renen suficientes requisitos para convertirse prc-
ticamente siempre en noticia, es decir, los medios constru-
yen a su alrededor un relato, un acontecimiento discursivo
y, tomados globalmente, un discurso sobre la violencia
Hay dos criterios adicionales que son habitualmente
muy socorridos para determinar si un hecho tiene valor
noticioso. Primero, si su divulgacin hiere a alguien, tiene
altas probabilidades de publicarse. Por ejemplo, como se
ha apuntado antes, las estadsticas sobre violencia, si perju-
dican la imagen del gobierno, es muy probable que lleguen
a ver la luz. Segundo, tambin es noticia, por encima de
todos los criterios anteriores, aquello que el director del
medio decide por decreto que tiene ese valor. As, como
ejemplo, una buena noticia sobre rehabilitacin de presos,
que podra no despertar ninguna inquietud en algunos
redactores, puede salir adelante si encuentra una actitud
favorable del director. Por supuesto, tambin en sentido
negativo el director o el editor pueden ejercer su poder
sobre el discurso del medio impidiendo la aparicin de
informaciones que algn redactor haya considerado que s
merecen ser publicadas.
En definitiva, la violencia o
los acontecimientos cargados
de violencia nos estamos
refiriendo a la violencia visible
renen suficientes requisitos
para convertirse prcticamente
siempre en noticia.
Ahora bien, una vez discutidos los criterios, y visto que
los hechos violentos, o el discurso a sobre ellos, tienen las
puertas abiertas de los medios, hay que resolver otra cues-
tin. Qu decimos sobre ellos? Qu contamos? La infor-
macin periodstica sigue de forma habitual la pauta mar-
cada por seis preguntas clsicas: Qu ha pasado?Quin
lo ha hecho?Cundo ha sido? Dnde ha ocurrido? Cmo
ha sucedido? Por qu ha pasado? Las cinco primeras re-
quieren un cierto trabajo, pero son relativamente accesi-
bles para un reportero. Sin embargo, resolver la sexta Por
qu? ya es ms complicado, requiere averiguar las causas
de lo acontecido. Saber porque ha ocurrido un hecho que
ha comportado violencia comporta probablemente ms
trabajo, ms formacin, ms tiempo. Apuntemos ya aqu
que trabajo, formacin y tiempo son elementos costosos
para los medios y que por tanto suelen ser siempre escasos,
lo cual compromete seriamente la investigacin sobre el
porqu.
Adicionalmente el porqu es, a fin de cuentas, la parte
ms importante de la informacin, siempre y cuando el
objetivo que perseguimos sea suministrar elementos para
que un acontecimiento doloroso no vuelva a ocurrir, como
es presumible lo que deseemos en el caso de la violencia.
Contar las causas no es sencillo. Hay diversos niveles de
explicacin. Veamos un ejemplo. Si respondemos que la
33

causa el porqu de que haya habido un muerto est en el
supongamos atraco o robo que lo ha precipitado y ah se
detiene la pesquisa, estamos perdiendo la oportunidad de
preguntar Qu ha empujado a los protagonistas a realizar
el atraco? Y quien dice atraco, puede mencionar de igual
forma cualquier acto que haya comportado violencia.
Si vamos ms all del caso del atraco y pensamos en un
caso cualquiera, podemos concebir la violencia como si
fuese la manifestacin de la fiebre de una enfermedad, o
mejor dicho, dados sus distintos orgenes, de distintas en-
fermedades lase, conflictos. Y decimos distintas porque
hay diferencias constatables entre, por ejemplo, la delin-
cuencia ligada al narcotrfico y la de delitos de bagatela o
entre cualquiera de sas y el maltrato a la mujeres.
En una perspectiva de resolucin o transformacin de
conflictos, lo que acabamos de afirmar tiene repercusiones
relevantes. Por un lado, puede estar indicado atajar la fiebre
para evitar un colapso en el funcionamiento del cuerpo, es
decir, para los casos que nos ocupan, puede estar indicado
tomar ciertas medidas represivas. Pero por otro lado, si no
aplicamos un tratamiento para la enfermedad de la cual pro-
cede en ltima instancia la fiebre, sta seguir reaparecien-
do. Adems, previsiblemente las medidas a tomar deberan
ser distintas para cada enfermedad, como lo sern las vacu-
nas medidas preventivas que se vayan a proponer.
Crtica a la cobertura de los
conflictos que la generan
La cobertura de la violencia se puede analizar desde mlti-
ples perspectivas. Adoptamos aqu slo tres de ellas que son
las que responden a nuestras inquietudes en este momento
y contexto y que formulamos en forma de preguntas:
1) Ofrecen los medios de comunicacin una visin com-
pleta de los conflictos de los que emana la violencia?
2) Respetan los periodistas y los medios las recomenda-
ciones deontolgicas de la profesin?
3) Contribuyen con su cobertura a la transformacin
y eventualmente a la resolucin de los conflictos en
cuestin? Contribuyen a la reduccin del sufrimiento
humano?
Para discutir las tres preguntas planteadas, dada la di-
versidad de los fenmenos asociados a la violencia en El
Salvador, restringiremos el abanico a tres tipos amplios de
violencia: a) la violencia ligada a la delincuencia en gene-
ral; b) la violencia ligada a ciertas actividades de las maras
tambin denominadas comnmente pandillas, y c) la
violencia de gnero.
Son los tres tipos ms destacados en los registros de
homicidios de las distintas instituciones que hacen un se-
34
Si pensamos en un caso
cualquiera, podemos concebir la
violencia como la manifestacin
de la fiebre de una enfermedad,
o mejor dicho, dados sus
distintos orgenes, de distintas
enfermedades lase, conflictos.
guimiento, aun cuando, por una parte, no son los nicos
tipos. Por otra parte, el que tiene adjudicada la cuota ms
alta sobre el total es la ligada a las maras, un 35%, una cifra
considerada hinchada por algunas fuentes, pero que en
cualquier caso aunque sera una magnitud considerable,
deja el 65% restante bajo otras responsabilidades.
Los tres tipos de violencia no son mutuamente exclu-
yentes, sino que se solapan. Por delincuencia en un sen-
tido general entendemos actos de distintos tipos hurtos,
robos, robos de carros, atracos, narcotrfico, secuestro,
sicariato, violaciones, etc.. Por otro lado, al referirnos a
ciertas actividades violentas protagonizadas por las maras
incluimos eventualmente algunos de los tipos delictivos
que acabamos de enunciar y tambin a luchas entre ellas
por el control del territorio, palizas, venganzas, extorsin
a cambio de proteccin, etc. Por ltimo, con el trmino
violencia de gnero indicamos aquella ejercida contra las
mujeres por su condicin de mujer (violaciones, violencia
intrafamiliar, maltrato dentro y fuera de la familia, mal-
trato psicolgico, etc.).
El solapamiento entre lo que hemos denominado de-
lincuencia en general y ciertas actividades de maras no
necesariamente todas las maras las ejercen, ni todas las
maras las ejercen todas es claro, pero se trata de un so-
lapamiento, no una identidad de tal forma que podemos
afirmar que:1
i) No todos los delincuentes son miembros de maras.
ii) No todos los delincuentes son violentos. Ni los que lo
son, lo son en el mismo grado.
iii) No todos las miembros de maras son delincuentes. No
todas las maras practican la delincuencia. No todas las
que la practican, lo hacen en la misma medida, ni con la
misma violencia.
Adems la observacin emprica tambin nos permite
afirmar que
iv) Las maras son un fenmeno de asociacin juvenil.
Antes de responder a la primera de las preguntas Ofre-
cen los medios de comunicacin una visin completa de los
conflictos de los que emana la violencia? debemos hacer
un diagnstico de la situacin. Pues bien, el solapamiento o
la coincidencia parcial que hemos sea-
lado entre la violencia delincuencial y la
ejercida por algunas maras, nos permite
elaborar un esquema de anlisis en tres
niveles de conflicto.
En el primer nivel, identificamos co-
mo problema la violencia registrada y, en
particular, los homicidios. Alrededor de
este problema hay un buen nmero de
actores: gobierno, ayuntamientos, poli-
ca, jueces, partidos polticos, los delin-
cuentes narcotraficantes, ladrones de
coches, etc. , y los miembros de las ma-
ras la ejercen, los empresarios, la iglesia y
las vctimas y sus allegados.
La violencia visibilizada es sntoma
de un cierto nivel de caos social que es-
pecialmente el gobierno y otros actores
proponen remediar con medidas de con-
trol y represin. Proponen leyes o refor-
mas de leyes, penas de crcel ms duras,
refuerzo de la polica y en el caso de al-
gunos actores, intervencin del ejrcito,
etc. En fin, un conjunto de medidas que
son, a su vez, el problema alrededor del
cual gira un segundo nivel de conflicto en
el que accionan todos los actores antes
indicados y tambin organizaciones de
derechos humanos y ONG, as como fa-
miliares de presos que, por ejemplo, tie-
nen algo que decir sobre las propuestas
de incremento de penas o el endureci-
miento de las condiciones carcelarias de
sus parientes.
Si hurgamos un poco ms en las cau-
sas que impulsan a un buen nmero de
personas no a todas ciertamente, pero al
menos a un nmero muy significativo a
delinquir, nos daremos cuenta de que la
brecha que hay entre los que tienen y los
que no tienen, es decir, no slo la pobre-
za, sino la percepcin de la desigualdad,
de la exclusin social, pone a muchos en
la pendiente de la delincuencia. Si a sta
sumamos una cultura de valores indivi-
dualista y tambin el hecho de que quien
se siente excluido o discriminado o des-
posedo a veces con una familia detrs,
pero tambin sin ella tiene una jerarqua
de valores distinta de la habitualmente
considerada como correcta, entendere-
mos un poco ms la situacin y, por ende,

35
su conducta. En este contexto, robar es un verbo de sig-
nificado discutido. Si adems tenemos en cuenta la relati-
vamente fcil posesin de armas de fuego, se empiezan a
comprender los altos ndices de mortalidad.
En el grfico siguiente se esquematiza la situacin de
conflicto.
Ahora podemos volver a preguntarnos, Cuentan los
medios en su representacin de la violencia este contexto?
Cuentan para cada uno de los actores a) cmo ve los pro-
blemas; b) cmo los vive; c) que causas entiende que tienen
los problemas; d) qu soluciones propone y qu objetivos
tiene?
Por supuesto, no es fcil recoger en el discurso de los
medios, en las informaciones y columnas de opinin o
anlisis, la complejidad de los conflictos, pero la dificultad
no debe impedir constatar las deficiencias y s debe animar
a superarlas. De todas formas, antes de responder a las pre-
guntas planteadas veamos a rasgos generales la situacin
de conflicto relacionada con la violencia de gnero.
El conjunto de creencias que sustentan y reproducen
el patriarcado, las creencias comnmente denominadas
machistas, son el marco general dentro del que piensan
aquellos hombres que se creen superiores a las mujeres,
que creen que las pueden someter y maltratar. Muchos
esposos y novios se creen con derecho de propiedad sobre
ellas y que tienen derecho a imponerles una conducta o
a impedir que los dejen llegado el caso. Algunos incluso
sienten herida su identidad de macho si sus prerrogativas
se ven cuestionadas.
Tal es la fuerza del patriarcado que muchas mujeres
comparten esas creencias. Tanto como para que al ser mal-
tratadas, su primera reaccin sea preguntarse qu hago
mal? O incluso, en algunos casos, para que lleguen a pensar
que el agresor les pega porque las quiere. Es tal el dominio
del patriarcado que muchas mujeres incluso aceptan una
36
relacin ms que desigual, dolorosa, como algo normal.
Se trata obviamente de una situacin de conflicto cualita-
tivamente diferente de la apuntada para el supuesto de la
delincuencia.
En el caso de la violencia contra las mujeres tambin he-
mos de preguntar: Explican los medios esta situacin de
conflicto? La respuesta es sencilla, no. Y es esa porque como
no hay cobertura informativa, no explican nada. La violencia
de gnero y en particular la intrafamiliar prcticamente slo
aparece para engrosar las estadsticas. Su ausencia no per-
mite que las mujeres que sufren esa violencia se den cuenta
de que como ellas hay muchas otras, de que no se trata de un
caso particular sino de un problema social, de una vulnera-
cin de los derechos humanos, de que pueden hacer algo,
denunciar, escapar y recibir proteccin. Probablemente, si
existiese una cobertura, no bastara como garanta de todo lo
que se acaba de apuntar, pero se habra avanzado considera-
blemente. Tampoco, si hubiese una cobertura se garantizara
que fuera cabal, que respetara el dolor de las vctimas, su in-
timidad, su dignidad, su imagen. Es toda otra problemtica
que hay que prever, como tambin el respeto a la presuncin
de inocencia de los acusados de agresin.2
Adems, cuando la cobertura se realice, tambin habr
que asegurarse de que existe un seguimiento, de que no
todo se acaba en el relato de la agresin sino que continua
con la solucin del caso y especialmente con la eventual
recuperacin de la vctima. Ello es relevante para que las
mujeres agredidas vean que tiene sentido rebelarse contra
su sufrimiento y contra el victimario, que existe una salida,
una va para resolver el conflicto en que estn inmersas.
Con estas notas aunque breves, respondemos a las pre-
guntas relativas a la brevsima cobertura de la violencia de
gnero. Para responder a las mismas con respecto a la co-
bertura de la violencia ligada a la delincuencia y a la maras
vamos a hacerlo a travs de unas estimaciones resultantes
de un seminario- taller mantenido con periodistas en ejer-
cicio y estudiantes de periodismo en diciembre de 2005
bajo los auspicios del PNUD en El Salvador.
En primer lugar, es constatable que la cobertura no es
completa ni compleja. Lo medios no suministran o no lo
hacen de forma equiparable informacin sobre cmo los
distintos actores ven las distintas facetas del conflicto, en el
sentido apuntado ms arriba.
En segundo lugar, si pensamos en la transformacin del
conflicto, nos atrevemos a apuntar que el discurso pre-
dominante sobre la violencia refuerza la exclusin de los
integrantes de las maras y tambin de los que cometen
actos delictivos. Esta afirmacin se basa en las siguientes
estimaciones:
A menudo se identifican a los delincuentes como miem-
bros de maras sin pruebas de que lo sean.
 En las descripciones de los miembros de las maras / de
los delincuentes/
Hay elementos peyorativos gratuitos, incluidos la exage-
racin y los detalles escabrosos.
Los relatos estn mayormente basados slo en fuentes
policiales, lo cual, a parte de ser informacin no contras-
tada, deja fuera otras percepciones de los hechos.
Se utilizan trminos como clanes o bandas para refe-
rirse a delincuentes tanto si se trata de grupos compues-
tos por 3 personas como si son 30. Lo cual incrementa su
imagen negativa.
La violencia se considera a menudo consubstancial a
los delincuentes o a los mareros. Expresiones como slo
piensan en matar se encuentran con frecuencia en los
relatos informativos.
Cualidades como la rapidez, la movilidad, o la buena
organizacin que seran de alabar para la mayora de las
grupos humanos, en el caso de los delincuentes o de los
pandilleros se consideran negativas.
Casi nunca hay declaraciones de los mareros o de los de-
lincuentes que han sido arrestados por un motivo u otro.
Su voz es ausente.
Adems, cuando son detenidos se suele apuntar su con-
dicin de presunto junto a su nombre e imagen (en vi-
deo o fotogrfica), pero el efecto negativo sobre su honor
es casi el mismo que tendra si no se apuntara. Adems,
con excepcin de los atrapados in fraganti, el adjetivo
presunto resulta evidente que implica la presuncin
de culpabilidad, algo chocante en un estado de derecho
donde debe reinar la presuncin de inocencia.
Casi nunca aparecen posiciones exculpatorias. Algo a lo
que en los juicios tienen derecho los acusados, a exponer
su posicin tanto si es exculpatoria como no, es de facto un
derecho inexistente en los medios. Es ms, si son presun-
tos habra que darles una oportunidad para explicarse.
Quienes discuten las medidas para acabar con la violen-
cia casi siempre tienen una posicin de poder (gobierno,
partidos, empresarios, iglesia, profesores, etc.).
Si todas o la mayora de estas hiptesis son ciertas, en-
tonces tambin es cierto, como decamos en su encabeza-
miento que el discurso predominante sobre la violencia
refuerza la exclusin de los integrantes de las maras y tam-
bin de los que cometen actos delictivos.
Ahora bien, a juzgar por las estimaciones de los parti-
cipantes en el seminario-taller, el discurso de los medios
sobre la violencia no es lineal, ni monocolor, de tal forma
que tambin podramos afirmar que El marco cognitivo
predominante construido por los medios en algunos casos
cuestiona la exclusin social y en otros no la cuestiona.
Esta conclusin se deriva de las siguientes constataciones
(siempre provisionales):
El marco cognitivo
predominante construido por
los medios en algunos casos
cuestiona la exclusin social y
en otros no la cuestiona.
Hay relativamente pocas discusiones sobre las causas
socio econmicas de la exclusin si comparamos su pre-
sencia con las que versan sobre otras causas como por
ejemplo la disponibilidad de las armas de fuego. No obs-
tante, las hay.
De la discusin entre polticos sobre las causas y las so-
luciones, la prensa suele recoger descalificaciones, pero
no discusiones de fondo.
Pero, en algunos medios de la prensa escrita s que hay
discusin de cierta profundidad. Y tambin en algunos
programas TV y radio no noticiarios hay discusiones
de cierto calado.
Hay escasas explicaciones sobre el mantenimiento de
los niveles de violencia. Las explicaciones predominan-
tes aunque no las nicas son las dadas por la polica y
el gobierno que giran sobre todo alrededor de las dificul-
tades para aplicar la ley y para evitar la reincidencia
Menudean explicaciones simplistas. Ahora por la pisto-
lizacin, ahora porque los jueces los sueltan, etc.
Existe marificacin del delito, es decir, cualquier fecho-
ra tiende a ser adjudicada a las maras o a sus integran-
tes, sin que en muchos casos haya indicios de ello.
Las propuestas de solucin se concentran en la aplica-
cin del lema Ley y orden que es muy distinto de un
enfoque basado en el binomio Injusticia (privacin) y
desafio bajo el que actan una parte considerable de los
que delinquen con violencia.
Si estas hiptesis tambin son ciertas, entonces pode-
mos afirmar, tal como hemos apuntado, que El marco
cognitivo predominante construido por los medios en al-
gunos casos cuestiona la exclusin social y en otros no la
cuestiona.
Si el conjunto de las hiptesis planteadas no yerran, en-
tonces es claro que podemos responder que a) los medios
no ofrecen una visin completa y compleja de la situacin
de conflicto, en concreto, al menos, en no dar presencia
meditica a varios de los actores, en no darles voz y en no
mostrar sus puntos de vista ; b) vulneran algunos de los
principios deontolgico, en concreto, al exagerar la imagen
negativa de varios actores y al no contrastar las fuentes ofi-
37
ciales; y c) como corolario de los dos puntos anteriores no
se puede decir que hagan una gran contribucin a rebajar
tensiones, a reducir el sufrimiento y a buscar vas de trans-
formacin del conflicto hacia estadios menos violentos,
aunque hay ejemplos que muestran lo contrario.
Esta ltima conclusin muestra que el discurso de los
medios no es homogneo y que, aunque en gran medida
tiene muchas deficiencias tanto en lo concerniente a dar
una imagen compleja de la sociedad, como al respecto
de la deontologia periodstica, puede hacer contribucio-
nes nada desdeables para una transformacin positiva
(aunque tambin negativa) de los conflictos que en ella se
desarrollan. Veamos en el siguiente apartado este asunto
en ms detalle.
4. Periodismo centrado en la
violencia o en construir la convivencia
El tercer criterio para analizar la cobertura de los medios su
contribucin a la transformacin de conflictos se basa en lo
que Johan Galtung3 llama periodismo orientado hacia la paz
que consiste en desarrollar la potencialidad de los medios
como factores que en lugar de exacerbar la confrontacin,
trabajen partiendo de la base que lo malo no son los conflic-
tos, sino los caminos violentos que algunos toman. Galtung
y sus discpulos despliegan un conjunto de contraposiciones
entre un periodismo regido por el binomio conflicto-paz
y un periodismo regido por el binomio guerra-violencia. A
continuacin se expone una adaptacin de su esquema apli-
cada a la cobertura de la violencia que aqu nos ocupa.
Si comprendisemos la naturaleza conflictiva que sub-
yace a la violencia, estaramos ms interesados en explorar
el conflicto mismo, sus actores, su diversidad, sus distintos
objetivos, intereses, sus vivencias. Por el contrario, si practi-
camos un periodismo basado en la violencia y su represin,
nos interesar ms ofrecer datos de la confrontacin (muer-
tos, heridos, detenidos, presos, penas, castigos, etctera).
Si buscramos salidas que puedan ser aceptadas por
las distintas partes enfrentadas, exploraramos medidas
para que todos ganen algo con la solucin propuesta. Por el
contrario, si tomamos partido por slo una parte, presenta-
remos la solucin como el resultado de la victoria del uno
sobre el otro, lo que uno gane lo habr de perder el otro.
Si nos importase el dilogo y el entendimiento entre las
partes, les daramos la voz a todas, para as promover la
empata y la comprensin. Sin embargo, si contraponemos
un nosotros y nuestros intereses a un ellos y sus intereses,
daremos la palabra slo a los nuestros y nos parecer bien
recurrir a la propaganda contra ellos.
Si vemos que el problema est en la falta de convivencia
e inseguridad derivada del conflicto, intentaramos partir
de las causas para promover medidas creativas que vayan
38
reduciendo la inseguridad, que construyan confianza y con-
vivencia. No obstante, si pensamos que el problema son los
otros delincuentes o mareros, pondremos el nfasis en el
nmero de ellos que estn en la crcel o han desaparecido.
En la misma lgica de promover la comprensin mutua,
podramos ver la humanidad que hay en ambos lados. Pe-
ro si pensamos a los otros como problema, slo veremos
nuestro lado humano.
Un periodismo preocupado por evitar el dolor intentara
actuar antes de que la violencia estallase, actuara de for-
ma preventiva. Por el contrario, un periodismo dominado
por la confrontacin espera a que estalle la violencia para
reaccionar. El primero, enfatizara los efectos invisibles (el
dolor, el trauma, los valores reinantes, los cambios sociales
y culturales), sin dejar de hablar de los efectos tambin vi-
sibles. Sin embargo, el segundo se centrar en stos, en los
muertos, los heridos y los daos materiales.
El periodismo basado en la preocupacin por construir
la convivencia, expondra las falsedades de todas las partes,
destapara todos los engaos. El preocupado por ganar la
batalla contra la delincuencia y las maras, expondr slo
las falsedades de los otros y colaborar en los engaos y
mentiras de los que considera los nuestros.
El uno enfatizara el sufrimiento de todas las partes. El
otro, slo nuestro sufrimiento. El uno prestara atencin
a los grupos sociales que trabajan por la paz social y por la
reduccin de la tensin. El otro, presta atencin slo a las
propuestas que proceden de las elites.
Un tipo de periodismo vera la convivencia como la re-
duccin y eliminacin de la violencia y el aprovechamiento
del potencial creativo que nace en el conflicto entre partes
con intereses y visiones contrapuestos. Otro tipo de perio-
dismo ve la paz como el alto al fuego y la victoria de una
parte sobre la otra.
Se podran divulgar las iniciativas encaminadas a es-
tablecer acercamientos, dilogos, confianza, convivencia
entre las partes enfrentadas, por s mismas y para evitar un
recrudecimiento de la violencia y eventualmente reducirla,
para evitar una escalada en el conflicto. Claro que tambin
se pueden atacar o esconder esas iniciativas.
Se podran enfatizar los ejemplos de convivencia, los
elementos culturales y tradicionales de no violencia que
hay en las sociedades. Por el contrario, se pueden enfatizar
slo las leyes, las instituciones, la sociedad controlada y las
medidas represivas.
Un periodismo orientado hacia la convivencia seguira
reporteando cuando la violencia directa hubiese cesado y
se preocupara por la resolucin del conflicto, la recons-
truccin de la sociedad y la reconciliacin de los ciudada-
nos. Existe otro periodismo que en seguida se marcha a otro
lugar donde estalle la violencia.
El cuadro siguiente resume lo que acabamos de exponer.
 El periodismo basado
en el binomio conflicto
/ construccin de la
convivencia
Explora la formacin del
conflicto, x partes, y objetivos,
z cuestiones.
Todos deben ganar.
Da la voz a todas las partes;
promueve empata y
comprensin.
Ve el falta de convivencia e
inseguridad/ conflicto / como
un problema, enfatiza la
creatividad que comporta.
Humaniza a todos los bandos.
Es preactivo: preventivo antes
del estallido de la violencia o
la guerra.
Enfatiza los efectos invisibles
de la violencia (trauma y gloria;
daos a la estructura /cultura).
Expone las falsedades de
todas las partes. Destapa los
engaos.
Enfatiza el sufrimiento de
todos.
Seala a los grupos que
trabajan para la paz.
Ve la Paz/ convivencia = no
violencia + creatividad.
Subraya las iniciativas de
acercamiento, dilogo,
confianza, convivencia para
evitar ms violencia.
Enfatiza la estructura, la
cultura, la sociedad pacfica.
Se preocupa por los efectos: la
resolucin, la reconstruccin,
la reconciliacin.
El periodismo basado
en el binomio represin /
violencia
Enfatiza el terreno de la
confrontacin.
Hay un objetivo (ganar).
Supone que la suma general
final de la guerra es cero.
Contrapone "nosotros-ellos";
recurre a la propaganda; da
la palabra a los 'nuestros'.
Ve a 'ellos' como el
problema. Pone nfasis en
cuantos ya no cuentan o
estn encerrados.
Deshumaniza a ellos
Es reactivo: espera al
estallido de la violencia para
informar.
Enfatiza slo los efectos
visibles de la violencia
(muertos, heridos y daos
materiales).
Expone las falsedades de
los otros. Colabora en los
engaos y las mentiras de los
'nuestros'.
Enfatiza nuestro
sufrimiento.
Seala a los miembros de las
elites que trabajan por la paz
Ve la Paz = victoria + alto el
fuego.
Esconde o ataca las
iniciativas de acercamiento,
dilogo, confianza,
convivencia para evitar ms
violencia.
Enfatiza las leyes, las
instituciones, la sociedad
controlada.
Se marcha a preocuparse
por otra violencia; vuelve si
vuelven las llamas.
5. Coda
Trabajar en periodismo tal como proponemos no es senci-
llo, es ms, suele ser como nadar contra corriente. Si tene-
mos en cuenta, como ha estudiado Gadi Wolfsfeld (2004)4,
que el periodismo tradicional pide la inmediatez de la no-
ticia, el drama y la emotividad en sus relatos, la simplicidad
en sus explicaciones y stas estn constreidas a moverse
dentro de valores que la mayora de la sociedad estima
aceptables, no es difcil darse cuenta de lo lejos que esta
lgica se sita de la lgica de resolucin o transformacin
de conflictos.
Un proceso de negociacin, por el contrario, es lento,
es un proceso, no da noticias a cada minuto o cada da;
en su desarrollo intenta desdramatizar, rebajar la tensin,
distender, encontrar cierta calma; explorar la complejidad
de la situacin y de los actores; y tener en cuenta, no slo
los valores de una parte, sino los de todas las partes para
nuestro caso, los de grupos marginales o marginalizados.
Un conjunto de prioridades opuesto al del periodismo tra-
dicional.
En definitiva, debemos ser conscientes de la dimensin
de actor poltico de los medios, de que la presin de su na-
turaleza les impulsa a no favorecer procesos de distensin y
resolucin de conflictos, pero tambin de que esa dinmica
no es la nica y de que el discurso de los medios est lleno
de grietas, de espacios, en los que s se trabaja para cons-
truir convivencia y seguridad ciudadana atendiendo a las
causas profundas de la violencia y explorando soluciones.
Es tarea de los periodistas y de los medios ensanchar esas
grietas, pero si deseamos que lo logren, es tambin tarea
de todas las instituciones, grupos e individuos apoyar esos
esfuerzos por una cobertura compleja, por el respeto de la
tica periodstica y por la construccin de la convi-
vencia y la seguridad para todos.
Notas
1 Mltiples informaciones publicades en la prensa salvadorea
entre mayo y octubre de 2005 aportan datos generales y ejemplos
ilustrativos de lo aqu afirmado.
2 Existe un conjunto de 12 recomendaciones para el tratamiento
de la violencia de gnero que se puede encontrar en: http://
www.bcn.es/dones/root/violenciadegenere/recomanacions.
pdf. Y tambin hay links interesantes en http://www.mujereshoy.
com/secciones/672.shtml; http://www.foroperiodistas.com/
documentos/documentosmedios/compostela.htm ; http://
www.e-leusis.net/noticia.asp?id_noticia=1484 y http://www.
rionegro.com.ar/arch200311/27/o27p02.php.
3 The Peace Journalism Option en: [http://www.transcend.org/
PJOPTION.HTM].
4 Wolfsfeld, Gadi (2004). Media and the Path to Peace. Cambridge
University Press.
39
 El caso de Santa Cruz
y su relacin con el pas
Al utilizarse los sentimientos regionales cruceos como
herramienta poltico-ideolgica, se estn sentando las bases
para el enfrentamiento violento de los ciudadanos de la
regin con el Estado, advierte el autor.
Nuestra hiptesis
E ste artculo pretende mostrar un caso concreto en el
cual los sentimientos regionales, fuertes y justificados
por la historia, y en un contexto de gran heterogeneidad
interregional, pueden ser utilizados como herramienta
poltico-ideolgica por parte del bloque dominante de una
regin, en este caso Santa cruz, construyendo un regiona-
lismo y una identidad para oponerse a la implantacin
de un modelo diferente, que se considera pone en peligro
el desarrollo de la regin pero sobre todo sus posibilida-
des como clase dirigente. En ese marco, es obvio que al
plantearse esta contradiccin como estructural, y si no se
poseen estrategias de negociacin, se estn sentando las
bases para el enfrentamiento violento de los ciudadanos de
la regin con el Estado.
Previo sobre sentimiento regional,
identidad y regionalismo
Comencemos aclarando un error muy comn en el pas:
Sostenemos que se utiliza mal el trmino regionalismo:
por definicin regionalismo vendra a ser un ismo, es
decir, algo por definicin tendencioso, poco objetivo y por
tanto negativo. Por ello el trmino se debe usar cuando se
quiere sealar, en algn caso, su esencia negativa; pero
eso es algo muy distinto a lo que denominamos senti-
miento regional, es decir, el apego natural y sano a un
determinado territorio en el que uno ha vivido y desarro-
llado sus actividades.
Ese sentimiento regional es algo natural e implcito en
todos y no requiere ser ni racionalizado ni explicado y me-
nos instrumentalizado. Forma parte de la subjetividad de
la persona.
Para que ese sentimiento regional se convierta en un
movimiento regionalista es necesaria una operacin pre-
via: transformar ese sentimiento regional en identidad, la
cual, como sostiene Castells (1998) es siempre una cons-
truccin social. La identidad implica un nosotros y un ellos
40
Fernando Prado
Salmon e implica un por qu y un para qu. Es
Director del
pues una construccin poltica para la
Centro de
Estudios para el
accin.
La construccin de la identidad
Desarrollo Urbano
Regional. Ha
publicado una
Para entender cmo y porqu se ha
decena de libros
dado el proceso de construccin de
sobre la sociedad
identidad en el caso cruceo, es nece-
urbana crucea.
sario que apelemos a los conceptos de
Castells, quien sostiene:
Desde una perspectiva sociolgica,
todas las identidades son construidas. Lo esencial es cmo,
por quin y para qu. La construccin de las identidades
utiliza materiales de la historia, la geografa, las institucio-
nes, la memoria colectiva y las fantasas personales... Pero
los individuos y los grupos sociales procesan esos mate-
riales y los reordenan en su sentido segn los proyectos
implantados en su estructura social [...] (1998: 29)
El carcter poltico que puede asumir la construccin de
identidad y, sobre la base de ello, los tipos de identidad, son
planteados tambin por Castells de esta manera:
Puesto que la construccin social de la identidad siempre
tiene lugar en un contexto marcado por las relaciones de
poder, propongo la distincin entre tres formas de cons-
truccin de identidad: legitimadora, introducida por las
instituciones dominantes de la sociedad para extender y
racionalizar su dominacin [...] de resistencia, generada
por los sectores en posicin estigmatizada [...] e identidad
de proyecto cuando los actores sociales construyen una
identidad buscan la transformacin de toda la estructura
social [...] (ibd.: 30)
El caso de la identidad
y el regionalismo cruceo
Como ya dijimos, hay motivos histricos, sociales, econ-
micos, geogrficos culturales y polticos para que la ciudad

crucea haya llegado a sentirse diferente a la sociedad
andina y centro del poder poltico por ms de 400 aos.
Sin embargo, ese ser diferente ha tenido distintas ex-
presiones en el tempo, segn como se iban plasmando las
relaciones entre la regin y sus grupos dirigentes y el pas.
Sostiene Jos Luis Roca: El liderazgo de los movimientos
regionales es ejercido por las clases dominantes que per-
suaden a las dominadas de la necesidad de enfrentar a un
enemigo comn (1983: 53)
Siempre en la bsqueda de quienes son los actores
de la creacin y el uso de la identidad, Gramsci (1975)
sostena: Los bloques sociales regionales organizan la
hegemona interna y por otro lado se interrelacionan con
el poder central armnica o conflictivamente (la cursiva
es nuestra).
Esta relacin armnica o conflictiva con el poder central
es fundamental para entender las relaciones de Santa Cruz
con el poder central en sus 400 aos de historia: hubo con-
flicto entre el fundador uflo Chvez y el poder virreinal
de Lima, hubo conflicto cuando los ferrocarriles se cons-
truyeron hacia los puertos, aislando a Santa Cruz del pas
(ferrocarril o nada), hubo conflicto cuando no se cumpla
con el pago de las regalas, y hay conflicto cuando desde la
zona andina se formula un proyecto nacional considerado
por la dirigencia crucea estatista, comunitarista, indige-
nista y comunista y, por tanto, situado en las antpodas del
modelo cruceo.
Tambin bajo esa ptica de armona/conflicto debemos
recordar que durante los gobiernos liberales de Banzer,
Paz Zamora y Snchez de Lozada, el conflicto regional se
mantena en sordina y, si bien haba conflictos de intereses,
stos se arreglaban ante la evidencia de lo que se considera-
ba el bien comn, que era el control compartido del poder
poltico. En ese contexto, en la regin no se incitaba a la
violencia contra los collas, el centralismo ni el poder andi-
nocentrico; por lo menos no se lo haca desde los crculos
de poder local.
Es un hecho que el problema regional se enciende cuando
se percibe que las polticas nacionales pueden frenar o des-
truir las bases econmicas y sociales del dominio regional:
En el caso de Santa Cruz se ha asistido a un interesante
proceso de uso poltico de la cultura y la identidad local, que
ha sido cuidadosamente construida desde hace mas de 20
aos, con la que se hace poltica apelando a lo subjetivo,
mientras que en la zona andina tradicionalmente la poli-
tizacin se ha dado en la lucha poltica con sello de clase,
mediante sindicatos, partidos polticos y construccin de
ideologa. (Prado, 2009: 178)
Como puede verse en el proceso histrico, la identidad
crucea y sus expresiones de regionalismo abarcan los tres
tipos de identidad que plantea Castells: ha habido y hay
una identidad legitimadora (el cruceismo de las lites),
Es un hecho que el problema
regional se enciende cuando
se percibe que las polticas
nacionales pueden frenar o
destruir las bases econmicas y
sociales del dominio regional.
junto a una identidad de resistencia, frente al poder poltico
del gobierno central y una identidad de proyecto, en defen-
sa del llamado modelo cruceo autonomista y liberal.
Regionalismo, conflicto poltico e identidad
En la medida que el conflicto poltico ideolgico entre occi-
dente y oriente no se canalice hacia la negociacin poltica,
estn dadas las bases para la cultura de la violencia, justifi-
cada amplificando las diferencias entre culturas.
A esta situacin se ha llegado por el desconocimiento
total de los miembros del partido gobernante de lo que es
la sociedad crucea, caricaturizada como manejada por
cuatro familias oligrquicas y por la escasa cultura poltica
de la dirigencia crucea, para gran parte de la cual nego-
ciacin poltica es sinnimo de traicin. El gobernador
ha manifestado claramente que el no se sentar jams a
negociar con el gobierno, entendindose que negociar es
el equivalente de traicin, venta o acto doloso.
Una vez abierto el conflicto y la negacin a negociar,
todo sirve, y es ah que comienzan a entrar en juego los ele-
mentos de la identidad y la cultura local como combustible
del enfrenamiento: Los collas son comunistas, centralistas,
sucios y quieren imponer su cultura aymara; los cruceos
debemos defendernos, pues nunca seremos como ellos.
Por otra parte, en el gobierno se sostiene que los cambas
son reaccionarios, racistas, individualistas, separatistas y
excluyentes, que se oponen al cambio que pide el pas. La
cultura de la violencia est as servida; pero reiteramos, el
escenario y el libreto est siempre originado en el conflicto
de dos distintas formaciones sociales, que han generado
dos proyectos de pas, fuertes ambos, que deberan conver-
sar y no lo hacen.
Regionalismo, identidad y clase
Este enfrentamiento entre culturas, siempre alimentado
por la lucha poltica, tiene tambin un fuerte sello de clase,
inseparable de la poltica pero tambin inseparable de las
expresiones tnico-culturales. Por ello no nos debe extraar
que en perodos de baja, es decir no conflictivos, al no exis-
tir la presin para una percepcin negativa, las diferencias
tnico-culturales en los niveles populares se perciben, pero
son casi anecdticas: para el camba, el colla no gasta, no
41
 sabe vivir bien aunque tenga plata, pero
por otra parte se le reconoce que es tra-
bajador y adems hay la percepcin de
que el colla es ledo, por lo menos mas
que el cruceo. Esta percepcin de perio-
dos tranquilos se convierte rpidamen-
te cuando se produce la polarizacin y
el colla que ya hemos descrito pasa a ser
violento, invasor y comunista.
Por otra parte el colla percibe al cruce-
o como gastador, un poco farsante, pero
en el fondo bueno y solidario. En pero-
dos de conflicto atizado, para el colla el
camba se convierte en el unionista ra-
cista y separatista. As el conflicto queda
convertido en una situacin de violencia
estructural, muy difcil de desarmar para
retornar a la paz.
El tema de clase est presente cuando
nuestro anlisis se abre a todas las cla-
ses sociales. Para las clases altas, colla es
sinnimo de pobre, ignorante y desali-
ado, y son tratados como clase inferior.
Sin embargo hay collas inmigrantes em-
presarios, inversionistas y profesionales
de xito que obviamente no entran en esa
categora; entonces ah entra en juego la
solidaridad y el reconocimiento de cla-
se: s, son collas, pero son gente bien...
aportan a Santa Cruz y se integran a su
proyecto y sus valores.

La postergacin de las
contradicciones internas
es generadora de violencia
estructural

Pero quiz el efecto ms negativo de la

polarizacin poltica que apela a los re-
gionalismos es que, a ttulo de presentar
un frente interno unido, instruye a todos
el postergar los conflictos locales, consi-
derndolos subalternos al enfrentamien-
to con el gobierno central. Esa lgica apa-
rentemente razonable es la que posterga
indefinidamente el desarrollo social y
poltico de la regin, manteniendo las si-
tuaciones de injusticia, exclusin y atro-
pello de los sectores ms dbiles, cuyas
justas reivindicaciones no son atendidas
jams; por lo que esa estrategia global de
las clases dominantes, al no enfrentar los

42
problemas sociales, en realidad est prolongando peligro-
samente las causas que generan violencia estructural.
La interculturalidad
Con todos estos escollos, es muy difcil poder hablar de una
coexistencia entre pueblos en la interculturalidad. Mientras
los sentimientos regionales sean utilizados en la pugna pol-
tica, se aleja la posibilidad de reconocer que el otro, siendo
diferente, no slo puede sostener ideas polticas distintas,
sino tambin ideas polticas no necesariamente ligadas con
su lugar de origen.
Y el Estado centralista colla?
Pero la percepcin crucea de lo colla, y de lo colla hacia
Santa Cruz, que se ha venido construyendo histricamente,
no se limita slo a las diferencias en los rasgos sociocultu-
rales, la distinta formacin social histrica ni a las distintas
coyunturas polticas: hay algo que es una constante en la re-
lacin histrica de Santa Cruz con la zona andina, y son las
relaciones con el poder, siempre centralizado e impositivo,
pero sobre todo lejano.
El conflicto de Santa Cruz con el poder, lejano y centra-
lista, viene desde el nacimiento de Santa Cruz y las dificul-
tades de su fundador uflo Chvez con el Virreinato de Li-
ma, pasando por el eterno nombramiento de autoridades
forneas y concluyendo con el aislamiento decretado por
los gobiernos minero-feudales, que dentro de la poltica
del librecambismo orientan la infraestructura comercial y
de transporte hacia afuera, para la exportacin de minera-
les e importacin de productos agrcolas, desconectando
al oriente de la vida econmica y productiva del pas. El
pas de entonces era el pas minero feudal; Santa Cruz no
tena minas, era agropecuario, por lo que no tena cabida,
no exista para el poder minero central. Cuando se cons-
truyen ferrocarriles hacia Chile y Per, y no hacia Santa
Cruz, el grito ferrocarril o nada moviliz revoluciones
contra ese Estado ausente, que le daba las espaldas, pero
no tuvo la fuerza de cambiar el rumbo de la historia, hasta
la segunda mitad del siglo XX, en la que el desarrollo de sus
fuerzas productivas inserta a Santa Cruz en la actividad
nacional.
El pedido an vigente de descentralizacin y/o autono-
ma en Santa Cruz tiene pues races histricas y por tanto
un fuerte poder de movilizacin que el gobierno de Morales
no conoca ni pudo detectar a tiempo, error que ha tenido
un alto costo poltico y ha generado un profundo, spero y
violento conflicto entre la mayora de los cruceos y el go-
bierno de Evo Morales; conflicto que si bien ha amainado,
no ha sido adecuadamente cerrado, habiendo dejado heri-
das muy profundas.
Est claro que la autonoma de una regin respecto a
su nacin no tiene de por s un tinte ideolgico. Hay en el
mundo procesos autonomistas de izquierda como los Vas-
cos, o liberales de derecha como el cruceo. Todo depende
de cules sean los actores en juego.
Pero ya en el imaginario colectivo cruceo, el Gobierno
central es siempre colla y son ya inseparables los trminos
gobierno y colla. Adems, por definicin, ese gobierno
no ve a Santa Cruz con buenos ojos, y gobierna siempre
para el propio inters, esto es, el inters de la burocracia
pacea y no de los pobladores de los llanos.
Cambiar esta visin tan arraigada requiere de mucho
tiempo y sobre todo de acciones concretas, con la esperan-
za de que estos estereotipos, explicables por la historia, no
sigan siendo utilizados para enfrentar a nuestros pueblos.
Conclusin
A la luz de lo dicho hasta ahora, podemos sostener que la
construccin de una verdadera interculturalidad, base s-
lida para la cultura de la paz, ser posible slo cuando, en el
marco de una menor heterogeneidad estructural entre las
regiones, sus clases dominantes y sus expresiones polticas
dejen de utilizar los sentimientos regionales y la identidad
como instrumento poltico-ideolgico, y adems cuando
aprendan a manejar y asegurar mecanismos democrticos
de resolucin de los conflictos pues, como hemos visto, el
subdesarrollo poltico y la incapacidad de negociar gene-
ran inmediatamente violencia.
Lo dicho implica la necesidad de una mayor madurez de
los estamentos polticos, que se deber manifestar en par-
tidos polticos fuertes y cuya principal misin deber
ser la bsqueda del bien comn en todo el pas.
1 Esta percepcin se sustenta en la formacin sindical que traen
los inmigrantes, que los ha puesto en contacto con la lectura y
la redaccin, y en el hecho que hay un alto porcentaje de collas
entre los profesionales, un porcentaje mucho mayor que la tasa
general de inmigracin.
Bibliografa
Gramsci, Antonio
(1975), Note su Machiavelli. Citado en F. Caldern (comp.), El poder
de las regiones, Cochabamba, CERES CLACSO, 1983.
Prado, Fernando
(2009), Poder, cambio y reconfiguracin del territorio en la Bolivia de
hoy, en Poder y cambio en Bolivia, La Paz, PIEB, 2009.
Castells, Manuel
(1998) La era de la informacin, Madrid, Alianza editorial.
Roca, Jos Luis
(1980) Fisionoma del regionalismo boliviano. La Paz, Editorial Los
amigos del libro.
43
Qu camino
eliges?
 Paz estructural
Involucra democracia,
respeto por los DDHH,
igualdad de oportunidades,
acceso a educacin,
salud, justicia, empleo
digno, cuidado del medio
ambiente y respeto al
derecho a la informacin y la
comunicacin.

Reflexiones sobre
violencia estructural

Violencia estructural
Es la pobreza que produce
sufrimiento y muerte
prematura, o el recorte de
libertades polticas; es fruto
de un determinado modo
de organizar la sociedad
y de distribuir recursos y
oportunidades.
 Las polticas de ajuste
macro econmico como
formas de violencia estructural
El artculo visibiliza que la poltica econmica de libre mercado
posee componentes altamente violentos, explicados a travs
del anlisis de una poltica de ajuste econmico como fue el
DS 748, conocido como el gasolinazo de diciembre 2010.
L
a situacin del comercio de los carburantes en Bolivia
se constituye en un crculo vicioso. Es sabido que al
no existir suficiente produccin nacional de petrleo se
recurre a la importacin de diesel y gasolina,1 que a su vez
es subvencionada para el consumo en el mercado interno y
luego desviada por el contrabando hacia los pases vecinos
donde el precio es ms alto.
Con la promulgacin del Decreto 748, llamado popular-
mente gasolinazo, se planteaba una poltica de ajuste ma-
cro econmico para liberar el precio de los carburantes
de consumo interno en relacin al mercado internacional,
lo que haca que la gasolina especial tenga un incremento
de precio del 73% y el diesel del 83%.2
Con esta medida el Gobierno del Estado Plurinacional
pretenda en resumen alcanzar tres objetivos: a) Disminuir
el gasto creciente derivado de la subvencin a los carburan-
tes que el Estado arrastra desde la dcada de los 90, en pa-
labras de nuestro presidente para que no haya una sangra
de la economa nacional,3 b) Frenar el contrabando de car-
burantes a los pases vecinos,4 que en el ltimo tiempo se ha
incrementado alarmantemente pues Bolivia mantiene uno
de los precios ms econmicos de la regin,5 y c) El objetivo
menos difundido por el Gobierno en los medios fue el de
incentivar la inversin de las empresas petroleras en explo-
racin y produccin de petrleo.6 Dada nuestra legislacin
y la subvencin, las empresas petroleras transnacionales
han dejado de invertir en este rubro porque no quieren
verse obligadas a vender un producto a precios ms bajos
para el mercado interno que en el mercado internacional;7
por otra parte, la nacionalizada YPFB no ha podido hacerse
cargo de esta tarea con resultados positivos.
Luego de la rpida respuesta movilizada de las organi-
zaciones sociales, que hasta ese momento haban estado
en una tcita alianza con el Gobierno, el Decreto fue de-
rogado, no sin suscitarse episodios violentos por parte de
uno u otro bando. A pesar del retroceso de esta poltica, la
46
Javier Campos
Navarro
economa boliviana y la poblacin han
quedado afectadas por el incremento
Licenciado en
inflacionario.
economa, con
Estos sucesos han revelado algunos
maestra en
factores muy importantes para nues-
estudios sociales
tro anlisis:
y polticos
latinoamericanos,
Los problemas de gestin dentro de
y diplomado
la estatal petrolera YPFB, que no ha po-
en desarrollo y
dido apuntalar una poltica energtica
pobreza.
efectiva, la cual es el pilar fundamental
de impulso al desarrollo dentro de los
planes del gobierno (la industrializacin y el cambio
de la matriz energtica). Problemas manifiestos en la
reduccin de la produccin de los pozos de petrleo
y su contraparte de importacin de gasolina y diesel,
bajos resultados de una escasa inversin (nacional y
extranjera) en la exploracin de nuevos pozos de gas y
petrleo, y una insuficiente poltica de industrializacin
de hidrocarburos.
Se puso de manifiesto la crisis de la economa campesina
y la insuficiencia de la industria boliviana para abastecer
el consumo interno en una dinmica de libre mercado
(exportacin-importacin), lo que implica problemas
de seguridad y soberana alimentaria. Productos de pri-
mera necesidad como el azcar y el aceite no slo han
subido de precio, sino que han escaseado en el mercado;
la produccin avcola y lechera han incrementado sus
precios; las importaciones de harina de trigo, papa y
azcar se han incrementado; todo esto ha provocado al-
tos niveles de especulacin y agio en el primer trimestre
del presente ao.
Se visibilizaron las tensiones y contradicciones entre el
paradigma poltico manejado por el Gobierno y el para-
digma econmico: se habla de un Estado Plurinacional
que busca el vivir bien, pero sin contar con un claro

enfoque de poltica econmica que no entre en contra-
diccin con su enfoque poltico, lo que provoca recurrir
nuevamente a medidas de ajuste macro econmico de
corte liberal para estabilizar la economa nacional.
Precisamente el diseo del D.S. 748 como poltica de
ajuste macroeconmico se plante de una manera ya cl-
sica en cuanto a las reformas econmicas de los aos 80,
a manera de shock, y son este tipo de polticas las que se
constituyen en formas de violencia estructural que generan
eventos visibles de violencia directa.
Es necesario en este punto aclarar el enfoque de Vio-
lencia Estructural: Johan Galtung plantea desde los aos
70 y 80 la diferencia entre violencia directa (fsica, verbal
o psicolgica) y violencia estructural (un tipo de violencia
indirecta, no visible que es fruto de estructuras sociales in-
justas), aadiendo ms tarde el concepto de violencia cul-
tural (que es ejercida a travs de los sistemas de creencias y
valores culturales); la violencia estructural y cultural cau-
san violencia directa, y a su vez la violencia directa refuerza
la violencia estructural y la cultural. Para su comprensin,
puede ser til el tringulo propuesto por Galtung:
Fuente: Galtung, Johan, Violencia, guerra y su impacto.8
La violencia estructural y la cultural se hacen visibles
a travs de la violencia directa, y sta a su vez tiene races
culturales y estructurales.
La violencia estructural desde el enfoque de Galtung,
entendida como el fruto de un determinado modo de or-
ganizar la sociedad y de distribuir los recursos y oportu-
nidades,9 engloba la pobreza condicionada estructural-
mente (cuando no estuviera garantizado el acceso a bienes
como alimentos, agua, vestido, vivienda, medicamentos
y escolaridad), a la represin poltica (cuando se vulneren
derechos relativos a la libertad de expresin, de reunin,
de movimiento, de proteccin jurdica, de movilizacin,
trabajo, etc.), y a la alienacin (cuando hubiera obstculos
evitables a la satisfaccin de necesidades tales como la de
comprender las condiciones de la propia existencia, de co-
munidad, de solidaridad, etc.).10
La violencia estructural, al ser una forma de violencia
indirecta causada por ciertas condiciones estructurales del
La violencia estructural y la
cultural se hacen visibles a travs
de la violencia directa, y sta a
su vez tiene races culturales y
estructurales.
sistema, es percibida como un dao no intencional, como
un proceso generalmente lento y difcil de percibir, que
opera marginando, limitando o exterminando lentamente
a un sector de la poblacin, ya sea en forma de pobreza,
desigualdad, hambre u otros similares. Las causas de este
tipo de violencia se encuentran en las estructuras econmi-
cas y estatales principalmente.
Si bien los procesos de violencia estructural se van de-
sarrollando en plazos largos, y por ende es difcil percibir el
paso de la violencia estructural a la directa, en el caso de las
polticas de ajuste econmico, en especial las polticas de
shock para la liberacin de precios internos en un contexto
de crisis alimentaria mundial y regional, el ritmo de esta
dinmica es mucho ms acelerado.
Aunque la crisis alimentaria como tal no alcanz su pun-
to ms alto, se ha producido en Bolivia y Latinoamrica
un incremento acelerado de la inflacin alimentaria en el
ltimo perodo,11 es decir que los precios de los productos
alimenticios de la canasta bsica familiar se han incre-
mentado en toda la regin, lo que hace que los efectos del
Decreto 748 sean directos en el detrimento de la seguridad
alimentaria de la poblacin de bajos ingresos.
A diferencia del concepto de hambre, que resulta bas-
tante difuso, cuando hablamos de seguridad alimentaria
nos referimos fundamentalmente a cuatro aspectos: la dis-
ponibilidad y el acceso a los alimentos, la utilizacin de los
mismos y la estabilidad en su acceso.
A decir de la FAO, Existe seguridad alimentaria cuando
todas las personas tienen en todo momento acceso fsico
y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos
para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferen-
cias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa
y sana (Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996).12
En este caso, el Decreto 748 fue una poltica econmi-
ca que incidi negativamente en la seguridad alimentaria
pues limitaba el acceso y la disponibilidad de alimentos a
los sectores de bajos ingresos de nuestro pas, constituyn-
dose as en una forma de violencia estructural.
Analicemos las condiciones que aportan al carcter
de violencia estructural del Decreto 748 comparando sus
efectos posibles sobre dos sectores diferentes: el sector
agrcola empresarial y el magisterio. En el primer caso,
el efecto del Decreto 748 en el sector agrcola empresa-
rial, que utiliza el diesel como principal carburante para
sus maquinarias agrcolas (produccin de soya, maz y
caa de azcar, principalmente), hubiese sido un incre-
47
 mento en los costos de produccin; sin
embargo, ese costo hubiese podido ser
transferido al consumidor a travs del
incremento inmediato de los precios
de sus productos. En el segundo caso,
en cambio, el incremento en el costo de
los productos finales y del transporte no
puede ser transferido a un producto fi-
nal; lo que hubiese hecho que el efecto
del Decreto sea ms agudo en este se-
gundo sector, pues adems cuenta con
menores ingresos, limitando as su capa-
cidad de consumo y acceso a los bienes
de la canasta familiar.
Conocedor de esta situacin, el Go-
bierno haba previsto utilizar el gasto
estatal destinado a la subvencin de car-
burantes para inyectar recursos en sala-
rios, as que propuso un incremento del
20% a los sueldos y salarios de los em-
pleados pblicos (trabajadores de salud,
maestros, policas y militares), as como
elevar el salario mnimo en un 20%13 (in-
cremento destinado a los trabajadores
del sector privado que cuenten con un
empleo formal); sin embargo, no tomaba
en cuenta las condiciones estructurales
de la economa nacional: que los secto-
res populares de bajos ingresos cuya
mayora se encuentra distribuida en los
mbitos de servicios, comercio, comercio
informal y produccin campesina no se
vean directamente beneficiados con el
incremento de salarios y s bastante afec-
tados con el alza del costo de vida. De
esta manera, la oferta del Gobierno se-
ra ampliamente rechazada por los movi-
mientos sociales.
Al ser el Decreto 748 una medida que
inmediatamente afect al bolsillo de la
poblacin boliviana, las movilizaciones
fueron rpidas e inclusive se emplearon
medios violentos: movilizaciones con
agresiones, bloqueos de caminos y hasta
saqueos a comercios de abarrotes y otros
acaecidos en diferentes lugares del pas.
Esto nos da una idea de las relaciones y
vaivenes entre la violencia estructural y
la violencia directa (eso es, la violencia
que se hace fsica, la violencia surgida de
la resistencia ante la poltica econmica);
por otra parte, est la respuesta estatal,

48
que tambin recurre a medios de violencia directa: el uso de
la fuerza pblica, la represin policial.
El anlisis de fondo es visibilizar que la poltica econmi-
ca de libre mercado llamada neoliberal posee componen-
tes altamente violentos desde el punto de vista estructural,
que son utilizados por el Gobierno en forma de ajustes
para que la economa nacional se mantenga en equilibrio
con el mercado internacional. Claro ejemplo ha sido el de
liberar los precios de los carburantes, porque se debe
aclarar que el Decreto 748 fue pensado no con el objetivo
de realizar un incremento nico que se nivele al precio in-
ternacional y luego se congele, sino para que los precios de
los carburantes flucten permanentemente en el mercado
interno segn los cambios de los precios de carburantes en
el mercado internacional.14
La contradiccin entre poltica
y economa del actual Gobierno
hace que los objetivos del vivir
bien se estrellen contra un muro
de poltica pragmtica en lo
econmico.
Por ahora el tema del gasolinazo se ha archivado, se
abri un parntesis dejando los problemas que conlleva
este tema sin solucin.
De manera ms general, la contradiccin entre poltica
y economa del actual Gobierno hace que los objetivos del
vivir bien se estrellen contra un muro de poltica pragm-
tica en lo econmico, que busca mantener los equilibrios
macroeconmicos y de mercado, lo que demuestra que el
Estado arrastra todava una pesada estructura econmica
de corte neoliberal. No se insina que la economa bolivia-
na debiera estar completamente estatalizada, sino que se
deben buscar formas econmicas ms coherentes a nues-
tro contexto poltico y social. Es imperante repensar nuevas
formas de polticas econmicas que vayan ms all de las
recetas econmicas y polticas de shock para implementar
ajustes econmicos, formas ms creativas de solucionar los
problemas complejos que atraviesa nuestro pas (como la
subvencin a los carburantes y el contrabando, que hacen
mella en la economa boliviana).
El reto es hacer un anlisis crtico y contextualizado de
nuestras estructuras polticas y econmicas para cambiar
las medidas de ajuste macroeconmico de corte neoliberal,
que estn impregnadas de violencia estructural, por
otras menos violentas en este sentido.
1. Segn el INE, hasta mayo del 2010 las importaciones de
carburantes (gasolina y diesel) subieron en un 100% en relacin
al 2009, importando un total de 288,56 millones de dlares en
carburantes para ese perodo. Los Tiempos, 15/07/10.
2. Los Tiempos, 28/12/10.
3. Los Tiempos, 28/12/10. Segn el Ministro de Economa el
Decreto 748 permita un ahorro de 380 millones de dlares que
ahora estn destinados a la subvencin (Los Tiempos, 27/12/10).
4. En declaraciones a la red televisiva ATB, El Ministro de Economa
Luis Arce afirmaba que la lucha contra el contrabando no tuvo
los resultados esperados, justificando as el Decreto 748 (Los
Tiempos, 27/12/10).
5. Segn TELESUR en diciembre de 2010, los pases de la regin
que cuentan con mayores precios de gasolina regular son Chile
(1,3 $us), Colombia (1,1 $us) y Per (1,05 $us), en una escala
menor tenemos a Bolivia (0,9 $us) Argentina (0,87 $us) y Mxico
(0,66 $us) y los precios ms bajos estn en el Ecuador (0,3 $us) y
Venezuela (0,02 $us). Disponible en la web: http://www.youtube.
com/watch?v=LrUOmD_fOJs
6. Declaraciones del Ministro de Hidrocarburos Fernando Vincenti
al Diario El Deber, recogidas en Los Tiempos, 28/12/10.
7. El precio del barril de petrleo en territorio nacional estaba
congelado a diciembre de 2010 en 27 $us. mientras que el precio
internacional estaba en 90 $us con tendencia al alza, segn
declaraciones de Carlos Villegas, Los Tiempos 29/12/10.
8. Disponible en lnea: http://red.pucp.edu.pe/ridei/buscador/
files/081020.pdf
9. Fundacin UNIR, Separata Construir una cultura de paz: una
necesidad en Bolivia, 2010.
10. Bobbio, Norberto, Diccionario Poltico, Pg. 1.167.
11. La FAO indica para mayo del 2011 que la inflacin alimentaria
anual (marzo 2010 a marzo 2011) se mantiene ms alta que
la inflacin general: 7,7 % frente a un 6,5%, respectivamente.
Comunicado de prensa de la FAO disponible en lnea: http://
www.rlc.fao.org/es/prensa.
12. FAO, Informe de Polticas, junio de 2006. Disponible en la lnea:
ftp://ftp.fao.org/es
13. Mensaje Presidencial difundido por los medios televisivos. Vase
tambin Los Tiempos, 30/12/10.
14. Vase las declaraciones del Ministro de Economa Luis Arce a
la Agencia de Noticias Fides (ANF) recogidas en Los Tiempos,
28/12/10.
49
 Respuestas y propuestas
femeninas a las violencias
directa, estructural y cultural
La autora propone un repaso a la situacin de las violencias
contra las mujeres y resalta la importancia de que estn
organizadas; subraya cmo pueden ser agentes de cambio para
revertir situaciones de indefensin crticas.
Violencia directa, estructural y cultural
L a violencia fsica o directa es aquella que se caracteriza
por ser una accin agresiva o destructiva contra las per-
sonas (tal el caso de la violencia de gnero y de la violencia
familiar, entre otras).
Lo que diferencia a esta clase de violencia de las dems es
que se trata de una violencia visible en lo que respecta a sus
efectos. No obstante ello, debe destacarse que existen efec-
tos de esta clase de violencia que se presentan de un modo
ms o menos invisible (como traumas psicolgicos, sufri-
mientos, etc.) y, aunque son igual de graves, no se les suele
dar la misma importancia que a los efectos materiales.
En relacin a este tipo de violencia, observamos que se
ha legislado sobre las situaciones que la configuran, es-
tablecindose agravantes y eximentes. Asimismo, se han
previsto penas de diferente cuanta para aquellas conduc-
tas que violenten en mayor o menor medida los derechos
consagrados en las leyes, valorndose de igual modo los
distintos tipos de violencia.
A principios de la dcada de 1970, Galtung y otros au-
tores desarrollaron el concepto de violencia estructural,
concepto que avanza a una visin de violencia ms dinmi-
ca e invisible, definindosela como aquello que provoca
que las realizaciones efectivas, somticas y mentales de
los seres humanos estn por debajo de sus realizaciones
potenciales.1
El trmino violencia estructural es aplicable a aquellas
situaciones en las que se produce un dao en la satisfaccin
de las necesidades humanas bsicas (supervivencia, bien-
estar, identidad o libertad) como resultado de los procesos
de estratificacin social. El trmino violencia estructural
remite a la existencia de un conflicto entre dos o ms gru-
pos sociales (normalmente caracterizados en trminos de
gnero, etnia, clase nacionalidad, edad u otros) en el que
el reparto, acceso o posibilidad de uso de los recursos es
50
Mara Julia
Moreyra
resuelto sistemticamente a favor de
alguna de las partes y en perjuicio de
Coordinadora
Regional para
Amrica Latina
las dems, debido a los mecanismos
de estratificacin social.
En la dcada de 1990 surge una nue-
y el Caribe de
va aproximacin a la violencia, desa-
Mujeres de Paz
rrollndose el concepto de violencia
en el Mundo.
cultural. Galtung la define como una
violencia que se expresa desde infini-
dad de medios (simbolismos, religin, ideologa, lenguaje,
arte, ciencia, leyes, medios de comunicacin, educacin,
etc.) y que cumple la funcin de legitimar la violencia direc-
ta y estructural, as como de inhibir o reprimir la respuesta
de quienes la sufren.2
La violencia cultural es utilizada a fin de lograr la aproba-
cin de posturas fanticas, sea en lo religioso, en lo econ-
mico o en las relaciones de gnero.
Violencia contra las mujeres
De acuerdo con datos proporcionados por la Organiza-
cin Mundial de la Salud (OMS), las mujeres son objeto de
violencia por parte de integrantes de su crculo familiar de
manera desproporcionada respecto de los varones.3
La violencia contra las mujeres constituye una violacin
de sus derechos humanos. Lo que preocupa sobremanera
es que los autores de los actos de violencia, en la mayora de
los casos, permanezcan impunes. De igual modo, debe pro-
curarse que aquellas mujeres vctimas de violencia puedan
acceder a medios de proteccin y recursos eficaces.
Es muy importante destacar lo manifestado por el Co-
mit de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), en su
Recomendacin General N 19: la violencia contra la mu-
jer es una forma de discriminacin que inhibe gravemente
la capacidad de la mujer de gozar de derechos y libertades
en pie de igualdad con el hombre y que vulnera varias dis-
posiciones de la CEDAW (Recomendacin General N 19,
Naciones Unidas, Doc. CEDAW/C/1992).
A nivel regional, debe resaltarse la Convencin Intera-
mericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, conocida como Convencin de Belm do
Par.4 Este instrumento no slo est dedicado en su inte-
gridad a la violencia contra las mujeres, estipulando que la
misma es una ofensa a la dignidad humana y una manifes-
tacin de las relaciones de poder histricamente desiguales
entre hombres y mujeres, sino tambin consagra el derecho
de las mujeres a una vida libre de violencia.
La mencionada Convencin, en su artculo 1, define
la violencia contra las mujeres como cualquier accin o
conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en
el mbito pblico como en el privado. En el artculo 2 se
hace referencia a que la violencia fsica, sexual y psicol-
gica puede tener lugar en el mbito de la familia, la unidad
domstica o cualquier otra relacin interpersonal; en la co-
munidad; o puede ser perpetrada o tolerada por el Estado
y sus agentes.
Basndose en la violacin de las normas de esta Con-
vencin, la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
en el caso Gonzlez y otras (denominado Campo Algo-
donero), ha condenado al Estado mexicano en relacin a
crmenes de violencia sexual, ya que muchas mujeres en
Ciudad Jurez fueron agredidas sexualmente y asesina-
das, quedando dichos actos impunes. La Corte ha mani-
festado que los responsables directos de dichos crmenes
son los autores concretos que los perpetran, pero que
tambin existe responsabilidad del Estado Mexicano por
omisin en tales casos (no adopt acciones para comba-
tir la impunidad con que estos crmenes se cometieron).
Aqu nos hallamos ante la configuracin de violencia di-
recta, cometida por los autores de los crmenes, pero en
un contexto poltico y social que se ha despreocupado
de enjuiciar y condenar a los mismos, lo que constituira
ejemplos de violencia estructural y cultural por parte de
las instituciones mexicanas.
Violencia sexual contra las mujeres
El trmino violencia sexual se refiere a diversos crmenes
que incluyen la violacin, la mutilacin sexual, la humilla-
cin sexual, la prostitucin forzada y el embarazo forzado,
entre otros.
Las mujeres son las que estn sometidas en mayor me-
dida a este tipo de violencia. En tiempos de paz, las mujeres
sufren todo tipo de persecuciones basadas en el gnero,
incluyendo actos de violencia sexual y esclavitud. En los
conflictos armados los horrores que las mujeres deben en-
frentar se multiplican en nmero, frecuencia y severidad,
incrementndose asimismo el grado de impunidad con que
tales atrocidades son cometidas. Ms an en situaciones de
conflicto armado, no slo es el gnero lo que hace que las
mujeres sean el blanco de la violencia sexual; es tambin la
interseccin del gnero con las mltiples y variadas identi-
dades de religin, nacionalidad y etnicidad lo que permite
a los grupos de mujeres ser distinguidas entre las nuestras
y las de ellos o las propias y las ajenas. De esta manera,
el sometimiento, la humillacin y la degradacin son no
slo un ataque contra las mujeres y su cuerpo, sino tambin
un ataque contra su estado/cultura/religin o grupo tnico
y contra los hombres que pertenecen a ellos.5
Las razones por las cuales las mujeres resultan las prin-
cipales vctimas de esta violencia, como asimismo, las
formas en que son afectadas, difieren considerablemente
de las experiencias sufridas por los hombres. Las mujeres
enfrentan amenazas a su salud que derivan de sus diferen-
cias biolgicas. Para una mujer, existe el riesgo de quedar
embarazada como resultado de la violacin. A lo mani-
festado, se suma el dao permanente al sistema repro-
ductivo, que a menudo resulta de la violencia sexual y la
transmisin de enfermedades sexuales, incluido el SIDA.
Asimismo, en muchas sociedades, las mujeres, luego de
ser atacadas sexualmente, son evitadas, desterradas, se las
considera no aptas para contraer matrimonio y tambin
resultan discriminadas y maltratadas dentro de la familia
y la comunidad debido a la subordinacin y devaluacin
de las mujeres y nias y de sus papeles en la sociedad.
Este rechazo social refuerza en las vctimas los sentimien-
tos de vergenza, culpa, soledad y depresin. Muy pocas
vctimas de estos delitos denuncian lo que les ha ocurri-
do. Viven en silencio con las horribles consecuencias de
las atrocidades cometidas contra ellas. No son fciles de
obtener estadsticas reales, aquellas que se encuentran
disponibles estn a menudo basadas en datos referidos a
vctimas que buscan ayuda mdica debido a embarazos,
enfermedades transmitidas sexualmente o culminacin
de embarazos.6
Este rechazo social refuerza en
las vctimas los sentimientos
de vergenza, culpa, soledad y
depresin. Muy pocas vctimas
de estos delitos denuncian lo que
les ha ocurrido.
51
 En esta temtica, debe destacarse el cambio que en el
derecho interno de los Estados se produjo respecto a los
crmenes de violencia sexual. Durante mucho tiempo estos
crmenes eran caracterizados como ataques contra el honor
o un ultraje a la dignidad personal. Ello signific un grave
error y constituy un serio obstculo en el tratamiento de
los crmenes de violencia sexual. Actualmente, los cdigos
penales de varios Estados ya no hablan de delitos contra el
honor. El Cdigo Penal Espaol, en el Ttulo VIII, artculos
178 y siguientes, alude a Delitos contra la libertad e indem-
nidad sexuales. Por su parte, el Cdigo Penal Argentino, a
travs de la ley 25087, sustituy el ttulo Delitos contra la
honestidad por el de Delitos contra la integridad sexual.
Resolucin 1325 del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas (CSNU)
Mujeres, Paz y Seguridad: un valioso
instrumento en la lucha contra la violencia
La Resolucin, que fue aprobada el 31 de octubre del ao
2000, reconoce que las mujeres, nias y nios resultan ser
las principales vctimas en los conflictos armados. En al-
gunas circunstancias son el blanco directo de los comba-
tientes, incrementndose el uso de la violencia sexual para
desplazar y desmoralizar a las comunidades y socavar la
estabilidad y recuperacin social.
La Resolucin 1325, al igual que las Resoluciones 1820
(2008), 1888 (2009) y 1889 (2009) requieren un fuerte com-
promiso por parte de los actores nacionales e internaciona-
les en lo referente a los desafos que enfrentan las mujeres
en situacin de crisis.
Con motivo de los diez aos de la Res. 1325, se llevaron
a cabo en el ao 2010 reuniones de mujeres activistas con
lderes de Naciones Unidas y funcionarios gubernamen-
tales, conocidas como The Open Days on Women, Peace
and Security, realizadas con el propsito de asegurar que
las voces y los liderazgos de las mujeres guen el trabajo de
la ONU en lo que se refiere a la construccin y el manteni-
miento de la paz.
Estas reuniones constituyen una oportunidad nica pa-
ra reconocer los progresos y las dificultades que an subsis-
ten en esta temtica.
En el caso de Hait, las mujeres que participaron de di-
chas reuniones, presentaron un documento al Represen-
tante Especial del Secretario General, en el cual plantearon
la necesidad de expandir el alcance de la Res. 1325, de modo
que incluya tambin los desastres naturales.7
En Senegal las mujeres lderes de la sociedad civil, la aca-
demia y la esfera poltica han solicitado la integracin de la
Res. 1325 en la poltica domstica.
En Somalia, las mujeres enfatizaron que, pese a las con-
diciones que enfrentan (violencia sexual, mutilacin ge-
52
Las organizaciones de mujeres
mantienen reuniones con los
principales actores que tienen a su
cargo la adopcin de medidas que
brinden proteccin a las mujeres y
promocionen sus derechos.
nital femenina, desplazamiento), no se sienten vctimas,
sino sobrevivientes con mucha fuerza, que diariamente
exponen sus vidas para defender sus derechos y los de sus
compaeras somales. Requirieron a la comunidad inter-
nacional reconocer y apoyar sus esfuerzos, incluyndolas,
en igual medida que los hombres, en los procesos de ayuda,
recuperacin y desarrollo.
Respuestas femeninas a la violencia
directa, estructural y cultural
1) La importancia de las organizaciones de mujeres
En el presente artculo se hizo referencia a la violencia
domstica, la cual es una forma de violencia directa y una
de las manifestaciones ms brutales de la desigualdad exis-
tente entre hombres y mujeres, pues halla su basamento en
el abuso de poder y la dominacin que ejercen los hombres
sobre las mujeres en el mbito de sus relaciones ntimas.
Fue gracias al movimiento de mujeres, en los aos 60 y 70,
que esta problemtica se hizo visible, y en Amrica Latina,
en los aos 80 y en el contexto de la transicin democrtica,
se comenz a discutir pblicamente la violencia que tiene
lugar en la esfera de las relaciones interpersonales.
El movimiento de mujeres, a travs de su accionar, ha
bregado para que en cada pas se cuente con una ley inte-
gral de violencia, que se desarrollen programas de accin
nacionales sobre la igualdad de gnero y que tiendan a la
prevencin y erradicacin de las diferentes formas de vio-
lencia, a fin de que se garanticen todos los derechos consa-
grados en instrumentos como la CEDAW y la Convencin
de Belm do Par, entre otras.
Las organizaciones de mujeres mantienen reuniones
con los principales actores que tienen a su cargo la adop-
cin de medidas que brinden proteccin a las mujeres y
promocionen sus derechos.
Las organizaciones de mujeres han atendido, acompa-
ado y asistido a las vctimas de violencia. Por ejemplo,
Medica Womens Therapy Center fue establecida en Bos-
nia-Herzegovina en abril de 1993, para responder a las ne-
cesidades psicolgicas, ginecolgicas y
sociales de mujeres y nias, producto del
abuso masculino ocurrido en el conflicto
armado y ahora trabaja sobre los dere-
chos humanos de las mujeres en situa-
cin post conflicto.8
La labor desarrollada por las ONG en
la Conferencia de Viena de 1993 brind
un aporte significativo para que un ao
despus se creara el cargo de Relator Es-
pecial sobre la violencia contra la mujer,
sus causas y consecuencias.9
La labor de las ONG de mujeres, parti-
cularmente del Womens Caucus for Gen-
der Justice, fue fundamental en la incor-
poracin de la perspectiva de gnero en
el Estatuto de Roma, tratado que crea la
Corte Penal Internacional. Las mujeres
se acercaron al Caucus y llevaron consigo
experiencias y perspectivas diferentes,
proporcionaron papers que contenan
argumentos slidos para sostener sus
posturas y desarrollaron propuestas es-
pecficas. Gracias a ello, se logr la incor-
poracin en el mencionado tratado de
una serie de crmenes de violencia sexual,
como ningn otro tratado lo haba hecho
con anterioridad.10

2) Otras propuestas femeninas

a los distintos tipos de violencia
Las organizaciones de mujeres han vi-
sibilizado la discriminacin, la intoleran-
cia, la exclusin y la violencia que afectan
a las mujeres por razones de gnero, tni-
cas, sociales y culturales.
Ante estas situaciones las mujeres
presionan para que se adopten medidas
efectivas que permitan poner trmino a
las mismas y conducir a un proceso de
paz; asimismo, para que se inviertan los
recursos necesarios para alcanzar dichos
resultados (apoyar a las mujeres en los
procesos de recuperacin).
Un ejemplo a destacar es el de Asia
Central, donde las mujeres informaron
haber sido testigos de un incremento
en asesinatos, violaciones y secuestro
de mujeres y nias, y de la denegacin
de los derechos de las mujeres. Las mis-
mas utilizaron la ocasin del Open Day
meeting, referido al tratar la Res. 1325,

53
para presentar una declaracin de solidaridad e inters
regional y llamar a la accin contra la violencia tnica en
Kyrgyzstan.11
En Bosnia-Herzegovina, las mujeres fueron vctimas en
gran escala de violencia sexual. Fueron excluidas de los es-
pacios pblicos y perdieron muchos de los derechos sociales
y econmicos que haban previamente adquirido. El trabajo
que las ONG han llevado a cabo conjuntamente ayud a que
los actores internacionales fueran ms responsables y ahora
el gnero est incluido en todos los programas, como los de
construccin de la sociedad civil, educacin y empleo.12
En Kenia, las mujeres de base han mediado en conflictos
en comunidades rurales, evitando que los mismos crecie-
ran y se transformaran en conflictos tnicos. Dichas muje-
res han demostrado ser formidables agentes de reconcilia-
cin respecto a las divisiones tnicas.13
3) Ruanda: las mujeres como factor de cambio
En 1994, Ruanda fue escenario de un conflicto genocida,
donde alrededor de 800.000 personas murieron y donde,
como ya se mencion, miles de mujeres fueron sometidas
a violencia sexual. El pas qued con un 60% de poblacin
femenina.
Las mujeres en Ruanda sufrieron violaciones en sus de-
rechos humanos y asimismo tuvieron que hacer frente a la
pobreza, al desempleo y a la inequidad.
En la actualidad Ruanda cuenta con la tasa ms alta de
mujeres parlamentarias. La economa ha crecido ao tras
ao, luego del genocidio de 1994. El xito que experimenta
el pas se debe a la fuerza de las mujeres, las cuales logra-
ron, a travs de su participacin en todos los sectores de la
economa y la poltica, la transformacin de las mismas, y
han conseguido ptimos resultados en su lucha contra el
crculo de pobreza.
El pas comprendi los enormes beneficios econmicos
que la igualdad de gnero trae aparejados, fundamental-
mente en lo que se refiere al acceso a la educacin de nias
y nios. Los primeros resultados del cambio se experimen-
taron en la agricultura, donde muchas mujeres asumieron
la tarea de hacerse cargo de granjas. Posteriormente, tuvie-
ron lugar reformas que permitieron a las mujeres heredar
la propiedad, lo cual fue vital para las mujeres dedicadas a
la agricultura.
Al mismo tiempo, las mujeres comenzaron a ocupar im-
portantes cargos polticos. En la actualidad, Ruanda cuenta
con el 55% de mujeres parlamentarias, el porcentaje ms
alto en el mundo. En lo que respecta al gabinete del Presi-
dente, el 40 % de los cargos estn ocupados por mujeres y
en carteras como comercio, agricultura, infraestructura y
relaciones exteriores.
En relacin a la Res. 1325 del CSNU, Ruanda es un pas
que se siente particularmente comprometido con la misma
54
no slo porque a travs de dicha resolucin se protegen
derechos humanos fundamentales, sino tambin por el
desarrollo que tal instrumento implica para la sociedad.
Consideraciones finales
La labor desarrollada por las organizaciones de mujeres ha
sido uno de los factores que condujo a la visibilizacin de
la problemtica de la violencia contra las mujeres y a que
la misma forme parte de la agenda de los Estados y de la
comunidad internacional.
Las mujeres analizan las formas en que las crisis las afec-
tan, tomando en cuenta la pobreza generalizada, la falta de
empleo y de oportunidades para hombres y mujeres. En
lo que respecta a la violencia, la ven como un ciclo que co-
mienza dentro de la familia y luego se extiende a la comuni-
dad. Por ello hacen hincapi en la prevencin de la misma y
en la educacin desde temprana edad.
Las mujeres analizan las formas
en que las crisis las afectan,
tomando en cuenta la pobreza
generalizada, la falta de empleo
y de oportunidades para hombres
y mujeres.
Proponen la construccin de una cultura de paz y dilo-
go en todos los niveles, basada en la verdad y en el respeto
a la diversidad, que debe ser enseada en las escuelas y en
la comunidad.
No obstante lo dicho, desafortunadamente, la violen-
cia, en sus variadas formas, contina configurndose. A
ello debe agregarse que, en algunos pases, subsiste el alto
desempleo de las mujeres, junto con condiciones desfa-
vorables, como la inexistencia de fondos para las mujeres,
desigual implementacin de los derechos de propiedad,
falta de capacitacin y persistencia de obstculos para que
las mujeres participen en las negociaciones de paz. Todos
ellos representan grandes desafos y se requiere que exis-
tan ms mujeres en cargos de toma de decisiones a fin de
asegurar sus voces y presencia en todas las cuestiones de la
poltica pblica.
Mucho ms debe hacerse; por ejemplo, asegurar a las
mujeres igual acceso a la justicia y a los recursos. Pero cual-
quier solucin que se busque debe llevarse a cabo en aso-
ciacin con las organizaciones de mujeres de la sociedad Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
civil, pues conocen a la perfeccin a sus comunidades y si la Violencia contra la Mujer.
se quiere lograr un resultado exitoso resulta primor-
dial que las mismas se involucren. 1. Galtung, Johan. Violence, peace and peace research. Journal of
Peace Research N 3. Traduccin al espaol en Violencia, paz
e investigacin para la paz, en Sobre la Paz. Fontamara, 1985,
Bibliografa
pgs. 27-72.
Galtung, Johan
2. Galtung, J. Tras la violencia, 3 R: reconstruccin, reconciliacin,
Violence, peace and peace research. Journal of Peace Research
resolucin. Afrontando los efectos visibles e invisibles de la
N 3. Traduccin al espaol en Violencia, paz e investigacin
guerra y la violencia. Bilbao: Bakeaz/Gernika-Lumo: Gernika
para la paz, en Sobre la Paz. Fontamara, 1985.
Gogoratuz, 1998.
Galtung, J.
3. Un estudio realizado por la OMS y publicado en 2005 demuestra
Tras la violencia, 3 R: reconstruccin, reconciliacin, resolucin.
que en el mundo una de cada seis mujeres es vctima de
Afrontando los efectos visibles e invisibles de la guerra y la
violencia en el hogar. La investigacin se bas en entrevistas
violencia. Bilbao: Bakeaz/Gernika-Lumo: Gernika Gogoratuz,
realizadas durante siete aos a veinticuatro mujeres de diez
1998.
pases (Bangladesh, Brasil, Etiopa, Japn, Namibia, Per, Samoa,
Informe sobre Gnero y Derechos Humanos
Serbia y Montenegro, Tailandia y la Repblica de Tanzania).
Vigencia y respeto de los derechos de las mujeres en Argentina
Disponible en http://www.who.int/gender/violence/en. Informe
(2005-2008). Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero (ELA).
sobre Gnero y Derechos Humanos. Vigencia y respeto de los
Editorial Biblos.
derechos de las mujeres en Argentina (2005-2008). Equipo
Lee Koo, Katrina
Latinoamericano de Justicia y Gnero (ELA). Editorial Biblos.
Confronting a disciplinary blindness: women, war and rape
Pgina 291.
in the international politics of security. Australian Journal of
4. La Convencin est disponible en lnea: http://www.cidh.oas.
Political Science, nov. 2002. V. 37 i 3.
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Moreyra, Mara Julia
5. Lee Koo, Katrina. Confronting a disciplinary blindness: women,
Conflictos armados y violencia sexual contra las mujeres. Editores
war and rape in the international politics of security. Australian
del Puerto. Buenos Aires, 2007.
Journal of Political Science, nov. 2002. V. 37 i3, p. 525 (12).
Women count for Peace.
6. Moreyra, Mara Julia. Conflictos armados y violencia sexual contra
The 2010 Open Days on Women, Peace and Security. United
las mujeres. Editores del Puerto. Buenos Aires, 2007. Pgs. 2-3.
Nations. 2010.
7. Women count for Peace. The 2010 Open Days on Women, Peace
and Security. United Nations. Pg. 54.
Documentacin
8. Moreyra, Op. cit. Pg. 181.
Recomendacin General N 19. La violencia contra la mujer:
9. Moreyra, Op. cit. Pg. 180.
29/01/92 (11avo perodo de sesiones, 1992). CEDAW.
10. Dichos crmenes son violacin, esclavitud sexual, prostitucin
Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas
forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos
sobre Mujeres, Paz y Seguridad.
sexuales de gravedad comparable.
11. Women count for Peace. Op. cit. Pg. 22.
Tratados Internacionales
12. Women count for Peace. Op. cit. Pg. 38.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
13. Women count for Peace. Op. cit. Pg. 61.
Discriminacin contra la Mujer.

55
 Desempleo y precariedad
del trabajo: la violencia
estructural del capitalismo
En artculo aborda los rasgos especficos de la acumulacin
capitalista y sus efectos sobre el acceso al trabajo y las
condiciones laborales, tomando como referencia las ciudades
del eje central en la dcada de los 2000.
...la miseria de los trabajadores del orbe se halla en razn
inversa al poder y la magnitud de lo que producen y en
relacin directa al poder de los capitalistas, sus expropia-
dores (Karl Marx).
E
n las ltimas cuatro dcadas las crisis cclicas del capi-
talismo llevaron a un intenso proceso de reestructura-
cin productiva a nivel mundial dirigido a restablecer las
condiciones para la acumulacin y la recuperacin de las
tasas de ganancia, complejizando la explotacin y el domi-
nio del capital sobre la fuerza de trabajo. La mundializacin
asentada en el neoliberalismo como doctrina econmica
y poltica impuls la mayor concentracin y centraliza-
cin de capitales en grandes consorcios internacionales, el
libre comercio y flujo de capitales y la desregulacin de los
mercados de trabajo, creando un escenario global en el que
se interrelacionan ciertas regiones del mundo o regiones
dentro de los pases mientras se margina a otras, limitando
sus posibilidades para desarrollarse y enfrentar la acciones
del capital transnacional, que en su bsqueda de alta ren-
tabilidad y beneficios extraordinarios explota a su fuerza de
trabajo y destruye sus recursos naturales.
Esta compleja dialctica de explotacin y dominacin,
inherente a la lgica reproductiva del capital como re-
lacin social es un elemento generador de la violencia
estructural que ha pasado a afectar dramticamente a las
relaciones laborales, a las condiciones de reproduccin de
la fuerza de trabajo y a todas las actividades de la vida coti-
diana en el mundo. Es decir que, en tanto elemento cons-
titutivo de la lgica de acumulacin de capital, la violencia
estructural no se limita a hechos aislados, se objetiva abar-
cando a la base material para la produccin y su susten-
tacin ideolgica (normas y valores), retroalimentndose
con las polticas impulsadas por el capital internacional en
el plano mundial.
56
Silvia
Escbar
El resultado ms importante de es-
tas tendencias globales es el aumento
Sociloga.
de la desigualdad de la riqueza entre
Investigadora
los pases industrializados y el resto de
del Centro de
los pases del mundo, as como la dis-
Estudios para
tribucin desigual de la riqueza dentro
el Desarrollo
de cada pas. En las economas capita-
Laboral y Agrario
listas atrasadas y desiguales como la
(CEDLA).
boliviana, estas tendencias llevaron a
la consolidacin de un patrn de in-
sercin internacional primario exportador cuya dinmica
contrasta con un proceso acelerado de desindustrializa-
cin y estancamiento de la produccin orientada al merca-
do domstico, con efectos sobre el aumento del desempleo
estructural y las posibilidades para la mayor explotacin
del trabajo.
En este escenario, el Estado boliviano como represen-
tante de los intereses de las clases dominantes (capital
transnacional y nacional en todas sus fracciones) es tri-
butario de las polticas neoliberales que han gestado una
correlacin de fuerzas totalmente adversa a los intereses
de la clase trabajadora en el ltimo cuarto de siglo. Elimi-
nar o limitar las reivindicaciones laborales, fragmentar y
dividir a los trabajadores, conformar una fuerza de trabajo
de reemplazo o de reserva, extender e intensificar las jor-
nadas de trabajo y deprimir los salarios, continan siendo
los principales instrumentos de control de la clase traba-
jadora, a favor de la reproduccin ampliada del capital en
el pas.
En este artculo, abordamos sus efectos sobre el acceso
al trabajo y las condiciones laborales, como las dos caras de
una misma moneda en la que se expresan los rasgos espe-
cficos de la acumulacin capitalista y la ofensiva contra los
trabajadores en nuestra sociedad, tomando como referen-
cia a las ciudades del eje central1 en la dcada de los 2000.

Desempleo estructural y
excedente de fuerza de trabajo
En Bolivia la herencia estructural del desempleo se profun-
diza en el nuevo siglo, afectando a una creciente fraccin
de la fuerza de trabajo urbana, en particular, a los ms es-
colarizados y a los que pertenecen a las clases subalternas
ms pobres. Las tasas de desempleo urbano oscilan entre el
ocho y diez por ciento algunos puntos menos cuando se
trata de las cifras oficiales con un nivel de desempleo ju-
venil que duplica al promedio (20%) y un mayor desempleo
femenino (9,9%). No obstante, el efecto de desaliento, que
lleva a que muchos trabajadores desistan de buscar trabajo
por la imposibilidad de conseguirlo, oculta la verdadera
magnitud del desempleo, en particular entre las mujeres,
quienes al final del decenio comenzaron a presentar un
rezago en su nivel de ocupacin (ECEDLA, 2010).
La duracin del desempleo es prolongada (cuatro meses
en promedio), pero seis de cada diez desocupados transita
con frecuencia entre la ocupacin y la cesanta a causa del
avance de las relaciones laborales con carcter temporal.
Las polticas y prcticas que favorecen la reduccin de los
costos del despido, facilitando la contratacin sin benefi-
cios complementarios al salario y la demanda de trabajo
concentrada en la mano de obra no calificada, contribuyen
a perpetuar esta situacin.
El desempleo estructural junto con la disolucin paulati-
na de la pequea produccin mercantil simple (campesina
y artesanal) le permiten al capital contar con un volumen
suficiente de trabajadores dispuestos a vender su fuerza
de trabajo como para imponer condiciones cada vez ms
duras a los asalariados, amenazando su reproduccin co-
tidiana y generacional. Bajo esta racionalidad econmica,
el capitalismo consagra la diferencia entre el que trabaja y
el que provee de trabajo, una forma de violencia estructural
que se traduce en un proceso creciente de explotacin.
Explotacin y precariedad del trabajo
La intensificacin del proceso de explotacin laboral debe
entenderse como resultado de la crisis de un perodo en
el que predominaba la estabilidad laboral dentro de un
modelo de empleo poltica y socialmente regulado a otro
donde se impone la exigencia neoliberal para dejar que las
fuerzas del mercado sin trabas legislativas, contractuales
o sindicales dejen actuar libremente a las empresas y al
propio Estado, facilitando la contratacin y el despido, la
modificacin de las formas de pago, la extensin e intensi-
ficacin de las jornadas laborales y la fijacin de los salarios
por debajo del valor de la fuerza de trabajo, de manera
funcional a las exigencias del proceso de acumulacin de
capital.
El capitalismo consagra la
diferencia entre el que trabaja y
el que provee de trabajo, una
forma de violencia estructural que
se traduce en un proceso creciente
de explotacin.
Esta lgica implacable a nivel mundial se reproduce con
sus especificidades en el pas, ahondando la precariedad de
las condiciones laborales, como una de las formas en que se
expresa la mayor subordinacin del trabajo al capital y las
posibilidades objetivadas de su mayor explotacin (Lpore
y Salvia, 2002). Veamos algunas de sus manifestaciones.
Inestabilidad laboral
Si bien las polticas de libre contratacin abrieron el
cauce para el uso flexible y desregulado de la fuerza de tra-
bajo, fue durante la ltima dcada cuando estas prcticas
proliferaron en el pas. La difusin extendida de relaciones
laborales sujetas a contratos a plazo fijo, del trabajo en
rgimen de subcontratacin, de nuevas formas de traba-
jo a domicilio y subordinacin al capital de trabajadores
que formalmente aparecen como autnomos, gestaron un
ambiente de mayor incertidumbre y restricciones para el
ejercicio de los derechos del trabajo.
En la actualidad, el 40% de los asalariados tiene un tra-
bajo temporal que los transforma en prescindibles al ritmo
que ordenan las variaciones de la demanda en los merca-
dos o las decisiones polticas en materia fiscal y de gestin
estatal (ECEDLA, 2010). Por lo general, no cuentan con
derechos ni proteccin social alguna (bono de antige-
dad, vacacin anual, aguinaldo, beneficios de maternidad,
prestaciones de salud y seguridad de largo plazo); trabajan
durante la misma jornada que sus pares con cargos per-
manentes, pero su remuneracin es inferior y no siempre
pueden organizarse para defender colectivamente sus de-
rechos. Las mujeres, los jvenes y los nios(as) continan
siendo los grupos ms afectados por esta forma de vnculo
laboral, en todos los sectores del mercado de trabajo.
Desvalorizacin extrema del trabajo
La desvalorizacin de la fuerza de trabajo, traducida en
la presin a la baja de los salarios, ha sido una constante en
el ltimo cuarto de siglo en el pas. Los factores que inciden
en esta tendencia son principalmente la orientacin de la
poltica salarial, el papel que juega el excedente de fuerza de
trabajo y el debilitamiento de la accin sindical.
La poltica salarial es esencialmente una poltica de con-
tencin aplicada sistemticamente como mecanismo de
abaratamiento de costos laborales para mejorar la rentabi-
lidad empresarial y controlar el gasto fiscal, que ha mante-
57
 nido los salarios muy por debajo del valor
de la fuerza de trabajo (costo de los bienes
y servicios esenciales para la subsistencia
del trabajador y su familia). Esta situa-
cin afecta a gran parte de los trabajado-
res, sobre todo a los obreros (industria,
minera, construccin, agropecuaria),
los trabajadores de los servicios no califi-
cados (comercio, servicios personales di-
versos) y los trabajadores de los servicios
estatales (educacin y salud). A la vez, el
rezago de los salarios repercute negativa-
mente sobre la evolucin de los ingresos
de los trabajadores independientes, por
la estrechez de la demanda por sus bienes
y servicios, lo que los sita junto con los
obreros y los trabajadores de los servicios
no calificados entre los grupos ms em-
pobrecidos de las ciudades.
A estos factores se suman la magnitud
de la fuerza de trabajo excedente, la com-
petencia de los trabajadores entre s y la
amenaza constante del despido para in-
cidir la menor capacidad de negociacin
de los trabajadores, que lleva a mantener
la lgica dirigida a subvalorar el traba-
jo. Con el tiempo, el abaratamiento de
los costos salariales directos e indirectos
(extensin e intensificacin de las jorna-
das laborales sin una remuneracin equi-
valente y prdida de derechos conquis-
tados) se ha convertido en la estrategia
privilegiada del capital para ampliar sus
niveles de rentabilidad.
Algunos indicadores permiten ilustrar
esta tendencia. El 2010, el salario mnimo
(SM) equivala solamente al 41% del costo
de la canasta normativa alimentaria y al
18% de la canasta bsica familiar. Su ca-
pacidad adquisitiva apenas haba aumen-
tado en 1,6% anual en promedio en los
2000. Asimismo, el ingreso promedio tuvo
una variacin real muy estrecha durante el
perodo, situndose muy por debajo en re-
lacin al valor de la fuerza de trabajo: dos
tercios de los trabajadores no alcanzaba a
cubrir con su salario ni siquiera el costo de
la canasta normativa alimentaria (CNA);
en esta situacin estaba el 56% de los asa-
lariados y el 72% de los independientes.
La subvaloracin del trabajo afecta tanto
a los hombres como a las mujeres; sin em-

58
bargo, la persistente discriminacin y segregacin laboral
por sexos llev a que el ingreso medio de las mujeres alcance
apenas el 57% del que obtienen los hombres cuando son
asalariadas y el 73% cuando son independientes.
Adems, se asiste a un proceso acentuado de diferen-
ciacin salarial entre los trabajadores calificados y no ca-
lificados, permanentes y temporales, de planta y subcon-
tratados, etc., que ha llevado a una fuerte desigualdad del
ingreso laboral. El 2010, el 20% de los ocupados ms pobres
de las ciudades reciba solamente el 4% de la masa de remu-
neraciones, mientras el 20% ms rico concentraba el 48%
(es decir, 12 veces ms).
El resultado de las polticas pblicas que privilegian los
intereses del capital y los equilibrios macroeconmicos
a costa de la mayor explotacin del trabajo se verifica en
la mayor desigualdad en el reparto del ingreso disponible
entre salarios y ganancias (excedente bruto de explotacin,
EBE). La proporcin del ingreso que queda en manos de los
trabajadores asalariados no slo es extremadamente baja,
sino que tiende a disminuir, mientras aumenta significati-
vamente la parte de la que se apropia el capital (grfico 1).
Desproteccin social
Con los cambios en las relaciones laborales y la privati-
zacin del sistema de pensiones en 1997, la baja cobertura
y calidad de las prestaciones sociales llevaron a mantener la
extrema desproteccin social del trabajo. El porcentaje de
asalariados afiliados al sistema se mantuvo en torno al 34%
en las ciudades, con una menor composicin de mujeres.
No se logr incorporar a los trabajadores independientes ni
mejorar la cuanta de las jubilaciones, como se haba plan-
teado con la reforma, prolongando las privaciones de la
vida activa de los trabajadores hasta la vejez. Las evaluacio-
nes realizadas demostraron que los verdaderos objetivos de
la reforma de la seguridad social tuvieron ms que ver con
el fortalecimiento del sector financiero y con el ahorro de
los trabajadores que con su proteccin social.
Suele argumentarse que los empleos de buena calidad
estn en el sector formal y que los peores empleos y trabajos
estn en el llamado sector informal. Nada ms ajeno a la
situacin actual, la precariedad se ha instalado en todos los
sectores del mercado de trabajo, slo basta sealar que seis
de cada diez ocupados en el sector estatal y algo ms de ocho
de cada diez en todos los dems sectores tienen algn grado
de precariedad en sus condiciones laborales. Esta tendencia
da lugar a que solamente dos de cada diez hombres y una de
cada diez mujeres cuenten con un empleo o trabajo adecua-
do al final de la primera dcada de este siglo.
El resultado ms visible del predominio de la lgica de
rentabilidad fcil, a costa del sacrificio de los trabajadores,
es la persistencia de altos niveles de pobreza urbana. El
2007, sin variaciones significativas en el tiempo, el 51% de
la poblacin urbana nacional se encontraba debajo de la
lnea de pobreza (ingresos insuficientes para cubrir el costo
de la canasta familiar per cpita) y el 22% sufra los rigores
de la pobreza extrema o indigencia (ingresos insuficientes
para cubrir el costo de la canasta familiar) (INE, 2008).
Grfico 1/ Bolivia: Salario y excedente bruto
de explotacin (EBE), en valores corrientes, 1988-2008
(En miles de bolivianos)
Fuente: INE, 2009.

Precariedad laboral y pobreza urbana Grfico 2/ Bolivia: Ciudades del eje, calidad
Considerando aspectos referidos a la estabilidad laboral, del empleo, 2001- 2010 (en %)
los ingresos laborales (por debajo o por encima del costo de
una CNA) y la cobertura previsional (aportes al sistema de
pensiones), se cuenta con un indicador que distingue tres
categoras en la calidad del empleo: no precario, precario
moderado (dficit en alguna condicin) y precario extremo
(dficit en todas las condiciones). El cuadro que se presenta
en trminos del deterioro de las condiciones laborales en
la ltima dcada es devastador, expresando que la explota-
cin del trabajo es una forma de violencia estructural que,
en tiempos de crisis o de expansin del ciclo econmico,
acompaa irremediablemente a la lgica de acumulacin
de capital (grfico 2). Fuente: CEDLA, 2011.

59
 Intensificacin de la migracin laboral
A causa del desempleo, los bajos ingresos y el deterioro de
las condiciones laborales se produjo la migracin masi-
va de aproximadamente 600.000 trabajadores bolivianos
entre 2002 y 2007, teniendo como principales destinos a
Espaa, Argentina, Estados Unidos y Brasil, forzados a bus-
car nuevos horizontes para asegurar la reproduccin de su
fuerza de trabajo y la de sus familias (CEDLA, 2009). Esta
es otra de las manifestaciones de la violencia estructural
que proviene de la regulacin de los flujos migratorios en
los pases del norte para contar con mano de obra barata y
de las polticas nacionales que agravaron los problemas de
empleo en el pas.
La irrupcin de la crisis mundial el 2008 condujo a una
nueva regulacin destinada a frenar los flujos migratorios
hacia los pases del norte; si bien esto ha sucedido, la mayor
parte de los emigrantes bolivianos permaneci en esos
lugares de destino como se puede deducir del comporta-
miento anual de las remesas mientras los desplazamien-
tos se dirigieron hacia los pases limtrofes (Argentina, Bra-
sil y otros), donde se estima que cerca de 25.000 personas se
trasladan anualmente en promedio desde las ciudades del
eje central (ECEDLA, 2010). A pesar de las mltiples formas
de discriminacin y explotacin laboral a las que estn
expuestos los migrantes, la imposibilidad de reproducir su
fuerza de trabajo en su lugar de origen sigue impulsando su
salida. En medio de este proceso, la prdida de capacidad
de trabajo se convierte en una amenaza para el desarrollo y
el bienestar en nuestra sociedad.
Las luchas sociales de los trabajadores
El debilitamiento de la organizacin sindical y la atomi-
zacin de la accin colectiva a las que el neoliberalismo
apuntaba como objetivo, la prdida de control sobre el tra-
bajo y el temor al despido acentuaron la subordinacin de
los trabajadores, afectando su capacidad de movilizacin
y de lucha, pero sin anularlas completamente. Cada ao,
se registra cerca de un centenar de conflictos laborales en
promedio: obreros mineros, fabriles, trabajadores en salud,
del magisterio, de obras pblicas y otros servicios, plantean
reivindicaciones vinculadas con el rechazo a los despidos
arbitrarios, los incrementos salariales, el pago de salarios
devengados, la defensa del derecho a la sindicalizacin y el
fuero sindical, etc., en medio de procesos fallidos de nego-
ciacin colectiva o de conciliacin de pliegos de demandas
(Escbar y Rojas, 2010).
60
Sin embargo, sus reivindicaciones no siempre tienen au-
diencia entre la clase capitalista y el Estado, quienes recu-
rren a prcticas de control y disciplinamiento de dirigentes
y bases mediante la cooptacin, la amenaza del despido
o el despido mismo. Dadas las condiciones adversas pa-
ra la negociacin, cuando se opta por la conciliacin los
acuerdos apenas se cumplen, dando lugar a pliegos de re-
clamaciones y conflictos sucesivos; cuando se recurre a la
huelga, sta suele ser declarada ilegal debido a las normas
y procedimientos engorrosos que regulan el ejercicio de
este derecho, acabando en sanciones (descuentos por da
no trabajado) o siendo calificada como accin violentas y
de oposicin poltica, tal como ocurri en el conflicto por el
incremento salarial para la gestin 2011.
Esta es apenas una muestra de los intereses que se
defienden y de la violencia que se emplea al privar a los
trabajadores del ejercicio pleno de sus derechos y al ne-
gar su derecho a la reivindicacin en un conflicto social.
Entretanto, la falta de trabajo o su mayor explotacin
continuarn siendo el motor de las luchas sociales en
contra de la acumulacin por despojo, la desigualdad y la
injusticia, es decir, en contra del sistema capitalista
que las reproduce.
1 Comprende a las ciudades de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz
y El Alto. La informacin proviene de la Encuesta Urbana de
Empleo (ECEDLA), realizada por el Centro de Estudios para el
Desarrollo Laboral y Agrario.
Bibliografa
CEDLA. Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario
(2010). Base de datos de la encuesta de empleo urbano.
CEDLA. Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario,
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Escbar de Pabn, Silvia
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Bolivia, 2009. Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrario-CEDLA
Escbar de Pabn, Silvia
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Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario-CEDLA
INE. Instituto Nacional de Estadstica
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(2009b). Cuentas Nacionales, La Paz: INE
Lpore Silvia y Agustn Salvia
(2002). Segmentacin socio-ocupacional y precariedad
del bienestar en los hogares, Buenos Aires: Instituto para
la Integracin del Saber/Departamento de Investigacin
Institucional-UCA

Mara Luca Zapata Cancelado
CONSTRUCCIN DE PAZ
Y TRANSFORMACIN DE
CONFLICTOS
Accin sin dao y reflexiones sobre
prcticas de paz. Una aproximacin
desde la experiencia colombiana
Universidad Nacional de Colombia, Bogot,
2009, 54 pp.
Comprender el conflicto, sus dinmicas,
las manifestaciones positivas y negativas,
al igual que diferentes aproximaciones de
abordaje para la construccin de la paz es
indispensable para analizar el impacto de la
ayuda humanitaria en su evolucin y tam-
bin para desarrollar criterios de gestin
que estimulen un manejo pacfico y proacti-
vo del conflicto. Por tanto, el objetivo de este
texto es proporcionar marcos de referencia
que, desde la construccin de paz y la teora
de la transformacin del conflicto, enriquez-
can el enfoque de la Accin sin Dao (Do
no harm) y su aplicacin en el contexto del
conflicto armado.
El texto se compone de cuatro partes.
La primera analiza los conceptos que sirven
de marco de referencia: conflicto, violencia,
paz y construccin de paz, al igual que sus
principales debates. En la segunda parte se
exploran las diferentes aproximaciones de
abordaje del conflicto, con especial nfasis
en la teora de transformacin de conflicto, la
cual se desarrolla y profundiza en la tercera
parte. Finalmente, se analizan los principales
dilemas y vacos detectados en el ejercicio
de la construccin de paz y se proponen
alternativas de abordaje.
Eliana Arauco, Rosario Mamani
y Jimena Rojas
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
EN LA PAREJA: RESPUESTAS DE
LA SALUD PBLICA EN EL ALTO,
BOLIVIA
CEPAL, Santiago, 2007, 84 pp.
La Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL
promueve un trabajo de anlisis y reflexin
sobre la atencin y respuesta que dan los
servicios de salud a las mujeres que sufren
violencia. El objetivo es acercarse a la proble-
mtica para identificar los desafos que sur-
gen de las declaraciones polticas y normas
nacionales e internacionales ante la situa-
cin real de la atencin en los servicios de
salud a las mujeres vctimas de violencia.
En el caso boliviano, se realiz un estudio
orientado a recuperar aspectos particulares
en un contexto local especfico (la ciudad
de El Alto), concentrndose en el anlisis de
casos que den pautas acerca de lo que ocu-
rre en situaciones reales. La pregunta funda-
mental de la investigacin es cules son las
principales dificultades y limitaciones que
se presentan en los servicios de atencin en
salud a mujeres afectadas por la violencia
domstica y cules son los factores que in-
fluyen en este proceso?
En la primera parte se presenta un mar-
co general; en la segunda se caracteriza a
los servicios de salud para la atencin de la
violencia contra la mujer, y en tercer lugar se
exponen los resultados del estudio de caso.
Finalmente, se propone un conjunto de te-
mas para la reflexin y el anlisis.
biblioteca Librero UNIR
Ministerio de Planificacin
del Desarrollo, UDAPE, UNICEF
BOLIVIA. LA RESPUESTA
INSTITUCIONAL DEL ESTADO
A LA TEMTICA DE VIOLENCIA
CONTRA LA NIEZ Y LA
ADOLESCENCIA
Estudios de casos: SEDEGES de La
Paz, Cochabamba, Tarija, Santa
Cruz y Pando
UDAPE-UNICEF, 2008, 150 pp.
La violencia contra la niez y la adolescencia
es un problema que se encuentra presente
en la sociedad boliviana y an no ha sido
visibilizado en toda su magnitud. El eleva-
do riesgo de sufrir violencia que enfrenta
este grupo de la poblacin se origina en un
contexto sociocultural en el que algunos
tipos de castigos represivos y autoritarios
son aceptados como mtodos educativos
y disciplinarios. El riesgo de sufrir violencia
responde a la relacin tradicional de auto-
ridad que los padres y adultos mantienen
sobre esta poblacin. El hogar, que debera
ser un espacio de proteccin para nios y
adolescentes, se ha convertido en el lugar
donde ocurren las peores vulneraciones de
sus derechos.
Segn la Encuesta Nacional de Demo-
grafa y Salud (2003), EL 74% de los padres
en el pas cree que el castigo fsico es ne-
cesario algunas veces; por tal motivo, en
un 83% de los hogares los hijos e hijas son
castigados por alguna persona adulta (INE-
UNICEF, 2007).
61
 biblioteca Librero UNIR
Ministerio de Planificacin
del Desarrollo, UDAPE, UNICEF
BOLIVIA. DETERMINANTES DE
LA VIOLENCIA CONTRA LA
NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
UDAPE-UNICEF, 2008, 109 pp.
El estudio presentado en esta publicacin
se constituye en una investigacin nove-
dosa que sintetiza los signos o seales que
identifican la violencia contra nios, nias y
adolescentes en el pas. Aplica tcnicas eco-
nomtricas que detectan los principales de-
terminantes que provocan la violencia, ana-
lizando las consecuencias sobre la vctima,
en los mbitos familiar, econmico, social
e intergeneracional. El objetivo del estudio
es desentraar y hacer visibles la violencia
contra la niez y la adolescencia en el pas,
presentando informacin que contribuya a
la discusin sobre las polticas pblicas di-
rigidas a prevenir y tratar esta problemtica.
El texto contiene seis captulos que abor-
dan las temticas desde los mbitos y ti-
pos de violencia o maltrato contra nios,
nias y adolescentes; sus causas (factores
individuales, familiares, socioeconmicos y
ambientales, los relacionados con la forma
de educar a la niez y adolescencia) y con-
secuencias (violencia intergeneracional y la
violencia como causa y efecto del desarrollo
socioeconmico); el maltrato infantil como
fenmeno probabilstico y multivariante,
entre otros.
62
Instituto de Terapia e Investigacin
LA REPRESIN DE LA MARCHA
POR LA SOBREVIVENCIA
Estudios sobre las secuelas psico-
sociales de la violencia estatal
ITEI, La Paz, 2003, 200 pp.
Este libro muestra cmo el Estado imple-
menta violencia a travs de sus organismos,
cmo la ejerce y en particular cules son
las secuelas psico-sociales de la violenta
represin ejercida durante la Marcha por
la sobrevivencia, organizada por la Confe-
deracin Nacional de Jubilados y Rentistas
de Bolivia, realizada en enero de 2003, que
peda la mejora de su renta bsica. En la mar-
cha estaban los lderes del sector de rentis-
tas y jubilados, as como los dirigentes de
las organizaciones mineras ms combativas
del pas durante los ltimos cincuenta aos.
Tambin acudieron, aunque de modo mino-
ritario, fabriles, constructores y representan-
tes del sector de salud.
El primer captulo se refiere a algunos
aspectos tericos sobre la violencia de Es-
tado e identifica el ejercicio del poder es-
tatal frente a los movimientos sociales; el
segundo incluye informacin sucinta sobre
la seguridad social en Bolivia y sus orgenes
a nivel internacional; el tercero relata crono-
lgicamente los hechos relacionados con el
conflicto, desde 1986, cuando se realiz la
Marcha por la vida; finalmente, el cuarto
captulo desarrolla el anlisis psico-social
de 50 entrevistas de las y los protagonistas
marchistas.
John Paul Lederach y Marcos Chupp
CONFLICTO Y VIOLENCIA?
Busquemos alternativas creativas!
Ed. Semilla, Colombia, 1997, 239 pp.
En nuestro contexto abundan la violencia
y los conflictos destructivos que afectan a
todos los pases, comunidades y personas
de la regin; no se pueden evitar. El reto es
responder a los conflictos con soluciones
creativas y justas, tomando en cuenta las ne-
cesidades de todos los involucrados.
Este libro es una gua para ayudar a faci-
litadores a realizar seminarios donde habr
una bsqueda mutua de respuestas crea-
tivas a problemas reales de la comunidad,
la iglesia, el grupo o la familia. Se toma por
sentado que, como todos los seres humanos
han experimentado la violencia y el conflic-
to, existe una base sobre la cual se puede
trabajar con otros para buscar soluciones.
Como resultado final se esperan respuestas
que surjan del contexto y respondan a las
necesidades reales de cada situacin.
La metodologa es prctica. Busca que
las y los participantes en los eventos p-
blicos (seminarios, talleres u otros) tengan
una oportunidad para experimentar con los
conceptos de la no violencia activa y desa-
rrollen sus habilidades para transformar los
conflictos en soluciones. A pesar de que ste
es un texto publicado hace ms de 14 aos,
es imprescindible para procesos complejos
pues parte de la premisa del respeto mutuo
y del valor de cada ser humano.
Mauro Cerbino, editor
VIOLENCIA EN LOS MEDIOS
DE COMUNICACIN
Generacin noticiosa y percepcin
ciudadana
FLACSO sede Ecuador, Quito, 2005, 172 pp.
Esta compilacin de estudios es el resulta-
do de un seminario organizado por FLACSO,
con el mismo ttulo del libro. El evento fue
pensado como un espacio de encuentro de
dos perspectivas distintas, la de los estudios
sociales y la del periodismo, sobre un mismo
fenmeno social que afecta a la mayora de
las sociedades, especialmente en Amrica
Latina: la violencia. Cules son las respon-
sabilidades de los medios de comunicacin
y de los investigadores sociales en la gene-
racin y difusin de informacin sobre actos
de violencia? Cul es el papel de los medios
de comunicacin en la creacin de un clima
de inseguridad? Cules son las tareas que
deben asumir las autoridades frente a las
demandas ciudadanas respecto a la seguri-
dad pblica?
El denominador comn de las investiga-
ciones e intervenciones presentadas es el
papel de los medios de comunicacin en la
produccin y el sostenimiento de percep-
ciones de violencia e inseguridad ciudada-
na, fundamentados especficamente en el
modo en el que se realiza la cobertura de los
hechos delictivos y criminales.
Un agenda terica surge de esta proble-
mtica: el estudio de la relacin entre gene-
racin noticiosa y percepcin ciudadana de
la inseguridad y el temor.
Juan Carlos Velsquez
y Mirna Liz Inturias
QU NOS DIVIDE
Y QU NOS UNE?
Actitudes sociales en la ciudad
de Santa Cruz sobre el racismo
cultural y la violencia sociopoltica
Plataforma Interinstitucional Construyendo
Paz, Santa Cruz, 2011, 109 pp.
El Comit Central Menonita, la Fundacin
UNIR Bolivia, Pastoral Social Caritas, la Aso-
ciacin de Comits de Vigilancia de Santa
Cruz, la Defensora del Pueblo, Fe y Alegra
crucea, la Fundacin Paz y Esperanza y la
Fundacin Iniciativas Ciudadanas para el
Cambio Democrtico conforman la Plata-
forma Interinstitucional Construyendo Paz,
que impuls la investigacin cuantitativa la Semana Trgica de Barcelona, el conflicto
(va encuestas) presentada en el libro, orga-
nizada en cinco partes, fruto de un trabajo
de reflexin colectiva en su justificacin, en-
foque de contenido y metodologa, y de una
colaboracin interinstitucional en recursos
y esfuerzos, con el concurso profesional de
investigadores sociales comprometidos con
los valores de la paz y la interculturalidad.
Los resultados demuestran que si bien la
mayora de las personas encuestadas (56%)
considera que su cultura es igual a otras, un
38% piensa que su cultura es superior. Los
datos arrojan tambin una mayor predispo-
sicin de las personas de tierras altas, y no
tanto de tierras bajas, a establecer relaciones
con indgenas.
Charles Tilly
VIOLENCIA COLECTIVA
Hacer Editorial, Barcelona,
2007, 272 pp.
El autor ejerce en aos recientes una suerte
de decanato de los mejores estudios mun-
diales del conflicto social. Como experto en
la investigacin de huelgas, manifestacio-
nes, rituales violentos, revoluciones, revuel-
tas campesinas y dems fenmenos conflic-
tivos, se interroga sobre los aspectos comu-
nes de esas expresiones de descontento y
enfrentamiento, a las que aade, entre otros,
su observacin de la clera del volante, el
fanatismo futbolstico o el ataque del 11-S
contra las torres de Nueva York. Considera un
amplio espectro histrico (episodios como
en el Pas Vasco, la revuelta de Tiananmen de
1989, la rebelin britnica del Capitn Swing,
la invencin de la manifestacin en Francia,
la torturada Irlanda del IRA y las explosiones
de Watt y Detroit hace cuarenta aos).
El estudio localiza las causas comunes de
esos acontecimientos en la violencia colecti-
va e ilumina con precisin los tipos internos
que sta presenta y que permiten entrever
la diversidad de sus manifestaciones. Pre-
senta 10 partes: modalidades de violencia;
la violencia como poltica; tendencias, varia-
ciones y explicaciones; los rituales violentos;
la destruccin coordinada; el oportunismo;
las reyertas; los ataques dispersos; las nego-
ciaciones rotas, y conclusiones.
63

www.idhc.org
CUENTOS con CONTENIDO
DE DERECHOS HUMANOS
ADAPTADOS para NIOS
Un concurso de relatos infantiles ha dado
forma a diversos cuentos que narran otras
tantas historias sobre derechos humanos.
El libro se estructura en diferentes captulos,
uno por cuento. Cada uno de ellos comienza
con el enunciado del derecho en cuestin,
al que prosigue el relato. As se aprende que
todas las personas son iguales, que tienen
los mismos derechos y libertades.
La iniciativa ha partido del Institut de
Drets Humans de Catalunya (IDCH). En to-
tal, 30 narraciones compiladas en "Drets
humans al carrer. Cuentos infantiles sobre
derechos humanos", un libro gratuito que se
puede descargar en Internet. La publicacin
es, ante todo, "una herramienta para con-
cienciar a los nios sobre la importancia de
los derechos humanos, su conocimiento, su
www.hri.ca
Human Rights Internet (HRI)
Es una plataforma de Derechos Humanos
que tiene como principios y metas de tra-
bajo a la justicia social, el buen gobierno y
la prevencin de conflictos. Dedica sus es-
fuerzos a la transferencia de conocimientos,
la promocin y entrenamiento en el dilogo
y la distribucin de informacin al respecto.
HRI trabaja a nivel gubernamental, intergu-
bernamental y con actores no gubernamen-
tales que puedan difundir masivamente la
informacin y empoderar a grupos margi-
nados, as como estimular la reflexionar e
iniciar polticas de cambio y perfecciona-
miento institucional.
El equipo de HRI incluye expertos en
derechos humanos con experiencia en
minoras excluidas, manejo de diversidad,
derechos de las mujeres, derechos repro-
64
Www destacadOs
respeto y su garanta", explica David Bondia,
director del IDHC. No obstante, se dirige tan-
to a los pequeos como a los adultos, entre
ellos padres y formadores, "para explicar de
forma sencilla, precisa y con ejemplos ca-
da uno de los derechos proclamados en el
Declaracin Universal de los Derechos Hu-
manos".
Los cuentos son fciles de entender para
los nios, a quienes ayudan a reflexionar y
comprender cmo en el da a da se plan-
tean situaciones que afectan a los derechos
y a las obligaciones de la vida en comunidad,
seala Bondia. Los cuentos se completan
con ilustraciones cuya finalidad es aumentar
el atractivo del libro y reforzar el significado
del derecho al cual se refiere cada dibujo. "Su
principal valor es que, sin perder rigor ni pre-
cisin, se adopta una ptica diferente y ms
atractiva para aproximar a los nios y nias
al conocimiento de los derechos humanos",
agrega el director del IDHC.
ductivos, construccin democrtica, de-
rechos humanos internacionales y leyes
humanitarias, prevencin y resolucin de
conflictos.
HRI trabaja en diferentes lugares alrede-
dor del mundo, entre ellos se incluyen varios
pases de frica, Asia, Europa, Latinoamri-
ca y el Caribe, adems de pases del Medio
Oriente.
Una de las iniciativas ms importantes
de HRI tiene que ver con la prevencin de
conflictos a travs de herramientas de la
diplomacia gubernamental. Esta iniciativa
se viene desarrollando a partir de 2004 y
llev a cabo los objetivos de prevencin de
conflictos violentos a travs de mecanismos
de cooperacin y acuerdos diplomticos
silenciosos dentro de las organizaciones
intergubernamentales, regionales y subre-
gionales existentes.
www.fundacionenmovimiento.org.mx
Fundacin en Movimiento
Bullying es una palabra inglesa que significa
intimidacin. En Mxico el 65% de los nios
y nias en edad escolar han declarado ha-
berlo sufrido.
El bullying o acoso escolar se refiere a
todas las formas de actitudes agresivas, in-
tencionadas y repetidas que ocurren sin
una razn clara adoptadas por uno o ms
estudiantes en contra otro u otros. Es mo-
lestar a alguien sin importar lo que haga,
slo por el gusto de hacerlo. La constancia
en los ataques el nmero de veces que su-
cede aumenta la gravedad del acoso que
ya es un problema de salud mental a nivel
mundial. Este fenmeno no distingue raza,
religin, posicin social, estructura fsica ni
edad, este problema est afectando cada
vez a ms temprana edad y ningn sector de
la sociedad est libre de l.
La visin de la Fundacin En Movimien-
to es ayudar a evitar el bullying o acoso en
www.educacionenvalores.org/spip.php?rubrique8
educacin en valores
La educacin dice Victoria Camps ha per-
dido el norte, ha cado en la indefinicin y
ha olvidado su objetivo fundamental: la for-
macin de la personalidad. Una formacin
que corresponde, sobre todo, a la familia,
pero tambin a la escuela, a los medios de
comunicacin, al espacio pblico en todas
sus manifestaciones. Urge, por tanto, volver
a valores como el respeto, la convivencia, el
esfuerzo, la equidad o la utilizacin razona-
ble de la libertad. Toda esta web est dedica-
da de manera temtica en la educacin en
valores, y se estima tambin que la reflexin
y el trabajo genrico sobre Educacin en
Valores debe tener su propio espacio.
Todo el contenido de la web est rela-
cionado con Educacin en Valores pero pa-
ra facilitar la localizacin del material est
organizado desde varias perspectivas: una
las escuelas y los hogares mexicanos a tra-
vs del desarrollo de una serie de acciones
que promuevan la sana convivencia entre
los nios, jvenes y adultos por medio de
campaas de deteccin, concientizacin y
correccin de aquellas acciones que ame-
nazan su integridad fsica y moral y que al
mismo tiempo promuevan el enaltecimien-
to de los valores.
Esta fundacin se propone advertir a la
sociedad en general sobre el grave dao que
causa en un nio o en un joven el bullying en
cualquiera de sus modalidades; establecer
un programa permanente de orientacin de
padres y profesores sobre cmo detectar a
un nio o joven acosado o acosador; promo-
ver frmulas prcticas de trabajar con nios
o jvenes acosados o acosadores, para ayu-
dar a corregir ese actuar; vincular a travs de
Internet y otros espacios de comunicacin
el contacto con expertos sobre las formas
de ayuda ante casos de bullying o acoso en
cualquiera de sus modalidades
seccin para cada tema especfico y cada
seccin est dividida en tres apartados: ini-
ciativas y buenas prcticas, herramientas di-
dcticas y textos para la reflexin y el debate.
Cada texto tiene adems adjudicadas sus
correspondientes palabras clave. Por otro
lado, adems, se tambin materiales dife-
rentes en otros idiomas los que se accede
a travs de las banderas localizadas en la
cabecera de la web.
As, en este sitio se hallan herramientas
didcticas sobre acoso escolar, capacidades
diferentes, coeducacin e igualdad, comu-
nicacin, convivencia, desarrollo sostenible,
drogas, educacin en valores, educacin
para la ciudadana, educacin para la paz,
educacin intercultural, educacin sexual y
afectiva, tica, gnero, juegos en lnea, me-
dio ambiente, salud, solidaridad, objetivos
del milenio, racismo, resolucin de conflic-
tos, sida, tecnologa, violencia de gnero.
65
www.juanas.org/
Centro Juana Azurduy
Institucin de desarrollo social, nace el 10 de
septiembre de 1989, bajo el impulso de un
grupo de mujeres, convencidas de la nece-
sidad de impulsar procesos de interpelacin
a una sociedad organizada bajo estructu-
ras patriarcales, androcntricas y machistas,
producto de la cual las mujeres viven en si-
tuacin de opresin y exclusin social.
La institucin toma desde su nacimiento
como principales ejes de trabajo la violencia
contra la mujer, el acceso de la mujer al poder
poltico y el acceso a la formacin tcnica y al
empleo, factores que evidencian, material y
simblicamente, la discriminacin de la mu-
jer en la sociedad.
La institucin operativiza su trabajo en
cuatro programas: Programa Defensora de
la Mujer, que trabaja la esfera de violencia
contra la mujer; Programa Accin Poltica de
Mujeres, que aborda la esfera del acceso al
poder poltico de las mujeres; Programa Tra-
bajo Digno, que aborda el tema de la forma-
www.toledopax.org/es
Centro Internacional de
Toledo para la Paz (CITpax)
Es una fundacin sin nimo de lucro. Su mi-
sin es contribuir a evitar y resolver conflic-
tos internacionales e internos, y a consolidar
la paz y la estabilidad democrtica, en un
marco de respeto y promocin de los dere-
chos humanos y los valores democrticos
aunando esfuerzos oficiales y no oficiales.
Realiza sus actividades apoyndose en
su visin de organizacin como centro de
pensamiento y accin que es capaz de crear
valor aadido:
aportando propuestas de soluciones via-
bles e innovadoras
difundiendo e incorporando dichas pro-
puestas al debate pblico
66
cin tcnica y acceso al empleo, y Programa
Radio Encuentro, que constituye nuestra
estrategia comunicacional en el marco del
enfoque de la comunicacin participativa
para el cambio social.
Su misin institucional se define como
contribuir desde el empoderamiento eman-
cipatorio a la reivindicacin y al ejercicio
de la auto representacin, redistribucin
de recursos y reconocimiento de derechos
polticos, sociales, econmicos y culturales
individuales y colectivos de mujeres y j-
venes, en situacin de opresin, exclusin
y explotacin, y de organizaciones sociales
de mujeres y organizaciones mixtas del rea
urbana y rural, a travs de las estrategias
de prestacin de servicios, investigacin-
accin, comunicacin participativa para el
cambio social, incidencia poltica y fortaleci-
miento a la accin poltica de las demandas
de los nuevos actores sociales; en las reas
temticas de violencia, trabajo y participa-
cin poltica, para construir una sociedad
con igualdad social y de gnero.
dialogando con gobiernos, organizacio-
nes internacionales y sociedad civil
poniendo en prctica acciones de trans-
formacin social y de desarrollo, y fortale-
cimiento institucional
Registrado como fundacin el 18 de ju-
nio de 2004, el CITpax nace con la vocacin
de contribuir a la causa de la Paz mediante
el fomento del dilogo y el entendimiento
entre los pueblos, tras detectar la necesidad
de cubrir un vaco existente en el terreno
de las organizaciones no gubernamentales
dedicadas a tratar temas relacionados con
la paz de manera proactiva. Se constituye en
Toledo, como reconocimiento al valor sim-
blico que tiene la ciudad que alumbr un
ejemplo universal de tolerancia y fecunda
convivencia entre tres culturas y religiones
distintas.
 I. Campaa radiofnica: Paso a paso construimos paz

Obsequio La Cultura de Paz propone una convivencia fundada en valores de soli-

daridad, libertad y reconocimiento de la dignidad e igualdad de todos

DVD sobre
los seres humanos. Se caracteriza por la vigencia y el respeto de los de-
rechos humanos individuales y colectivos, la democracia representativa
y participativa, un orden econmico justo y equitativo que posibilite la

paz y superacin de la pobreza, permita el desarrollo humano integral, la rela-

cin interdependiente y de respeto con la naturaleza, y la solidaridad que

violencia
vincula componentes tanto universales como nacionales.
Audios producidos por
Hilo y aguja, una iniciativa
de la Fundacin UNIR
Bolivia
Por esto se decidi encarar una campaa radiofnica con ejemplos coti-
dianos que son parte de nuestra realidad. Cada cua est producida en
tres momentos: se parte desde la perspectiva de la Cultura de Paz, luego
se invita a reflexionar sobre la violencia que est presente en el da a da,
y se concluye con un cierre que refuerza lo positivo. Los mensajes estn
organizados sobre la base de una categorizacin propuesta por varios
autores: Paz y Violencia directa, cultural/simblica y estructural.

II. Programa Hilo y aguja: reportajes sobre violencia y cultura de paz

Tomar las pinzas de la democracia.
hacer visible el trazo de la paz,
repasar el contorno del dilogo y la negociacin,
medir el largo de los medios de comunicacin,
cortar el enfrentamiento y la violencia,
dejar marcada una Bolivia intercultural.
UNIR al pas con Hilo y Aguja
Hilo y aguja es el espacio semanal
radiofnico producido por UNIR Bolivia y
aborda temticas como conflictividad,
derecho a la informacin y comunicacin
y cultura de paz; es as que desde 2007
elabora programas en los que difunde
reportajes y crnicas periodsticas sobre
paz y violencia, con la voz de las y los
protagonistas, de especialistas y de la
ciudadana.