Direito Pblico

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
administrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Sumrio
Lei 8.112/90 e Improbidade Administrativa - Aula 01 .......................................................................... 2
1. Lei 8.112 e Improbidade Administrativa ........................................................................................... 2
1.1. Provimento ................................................................................................................................. 12
1.1.1. Posse ........................................................................................................................................... 12
1.1.2. Exerccio ...................................................................................................................................... 12
1.2. Formas de Provimento ............................................................................................................... 12
1.2.1. Provimento Inaugural ................................................................................................................ 13
1.2.2. Provimento Derivado ................................................................................................................. 13
1.3. Remoo..................................................................................................................................... 13
1.3.1. Processo Seletivo de Remoo .................................................................................................. 13
1.4. Direitos e Vantagens .................................................................................................................. 13
1.4.1. Vencimento e remunerao....................................................................................................... 13
1.4.2. Indenizao ...................................................................................... Erro! Indicador no definido.
1.4.3. Gratificao e Adicional .................................................................. Erro! Indicador no definido.
1.4.4 Licenas e afastamentos .................................................................. Erro! Indicador no definido.
1.5. Questes .................................................................................................................................... 13

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Lei 8.112/90 e Improbidade Administrativa - Aula 03

1. Lei 8.112 e Improbidade Administrativa
Teoria especfica. Lei. 8.112

Sujeito Passivo.
Quem pode ser um sujeito passivo de um ato de improbidade. Esse ato que causa
uma leso ao interesse pblico, com afronto aos princpios da moralidade e tambm da
impessoalidade, mas principalmente moralidade.
Quem pode sofrer com um ato de improbidade De acordo com o Art. 1.
- As pessoas polticas. (Os entes da administrao direta. Unio, Estado, Distrito
Federal, Municpios).
- As pessoas administrativas. (So as pessoas da administrao indireta)
- As empresas incorporadas ao patrimnio pblico. (Empresa pblica, economia
mista, autarquia, fundao pblica).
- Entidade para cuja criao ou custeio o errio tenha concorrido ou concorra com
mais de 50% do patrimnio ou da receita anual. (Uma empresa controlada pelo Poder
Pblico, seja direta ou indiretamente, que uma empresa que vai controlar, mas que
formalmente ela no integrante da organizao direta).
- Entidades que recebam subveno, benefcio ou qualquer incentivo fiscal do rgo
pblico. (Tambm pode sofrer ato de improbidade. S que no caso dessas entidades, que
elas no so integralmente pblicas, no tem patrimnio pblico, s recebeu algum
benefcio. A pena que eu vou aplicar de sanso patrimonial, mas a pena limitada. Eu s
vou poder aplicar a pena de sanso patrimonial em relao a essa entidade que recebeu o
benefcio at o valor do benefcio. Ento limitada a sano patrimonial, a repercusso que
o ilcito, o ato de improbidade teve na contribuio e relao aos cofres pblicos).
- Entidade para cuja a criao ou custeio, o errio participou com menos da metade
do patrimnio, ou da receita anual. (Nesse caso ele no contribuiu com mais da metade, ele
tem menos da metade do patrimnio. Ele participa de forma minoritria. Um exemplo,
aquela sociedade proposta do especfico que faz na PPP, para fazer Parceria Pblico Privada,

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o Estado scio, mas minoritrio. Ento nesse caso a sano patrimonial para essa entidade
leva em conta quanto de dinheiro pblico foi para l).

Sujeito Ativo.
Quem pode cometer ato de improbidade. Art. 1 2 e 3.
- Agente pblico todo aquele que exerce cargo, mandato ou funo, sem ou com
remunerao, provisrio ou definitivo, por eleio, nomeao, designao, contratao, ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo em qualquer uma das entidades que podem
ser sujeito passivo. (Agente pblico no s o servidor pblico, o agente pblico todo
aquele que exerce uma funo pblica. Mas para fins da lei da improbidade isso mais
abrangente. Uma entidade que receba benefcio fiscal, uma entidade do terceiro setor, por
exemplo, ela vai receber benefcios fiscais, vai receber ajuda dos cofres pblicos. E quem
trabalha nela pode cometer ato de improbidade).
- Terceiro que induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie. (Exemplo -Tem uma licitao, chega l o dono de uma empresa e paga propina
para o funcionrio da comisso de licitao. O funcionrio da licitao, como ele servidor
pblico, ele vai encaixar em agente pblico e vai responder. E o funcionrio da empresa,
como terceiro, tambm responde quando ele induz, quando ele concorre, ele ajuda a prtica
do ato, ou ainda quando ele se beneficia da prtica do ato).
STJ. Os particulares no podem ser responsabilizados com base na lei de improbidade
administrativa sem que figure no polo passivo um agente pblico responsvel pelo ato
questionado. (O Estado pode entrar com uma ao civil pblica, ou de ressarcimento,
reparao de danos contra, uma ao geral. Mas ao de improbidade, para aplicar as penas
de improbidade, o STJ entendeu que s nesses casos aqui. Quando houver essa atuao em
conjunto, ou seja, o agente pblico seja ru na ao).

Artigo 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou

ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.

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Pargrafo nico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair

sobre os bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.

O que tem de pontos que eles cobram, de perguntas que podem ser feitas, de
dvidas que surgem desse dispositivo.
Ele est falando de decretar indisponibilidade dos bens da pessoa que cometeu o ato
de improbidade, bloquear esses bens, ele no pode alienar.
Quem pode fazer isso? A autoridade competente para decretar a indisponibilidade
o juiz.
A lei est dizendo se em um processo disciplinar no inqurito. Esse inqurito
entendido como administrativo.
Na esfera administrativa, a autoridade administrativa verifica e diz isso aqui
improbidade. Ele representa ao Ministrio Pblico, para o promotor, ou procurador da
repblica pedir para o juiz decretar indisponibilidade. A lgica que segue essa.
Cuidado para no confundir, a autoridade administrativa no pode decretar
indisponibilidade.
Essa indisponibilidade, ela cabe s quando pela lei se tratar de ato de improbidade
que causa leso ao patrimnio pblico, que o Art. 10, e quando ela causar enriquecimento
ilcito, Art. 09.
Portanto no texto legal no consta o Art. 11, cuidado com isso.

Se voc pegar uma pergunta direta: Quando cabe essa indisponibilidade? Quando o
ato for de leso do patrimnio pblico, ou quando for de causar enriquecimento ilcito.

E quando atentar contra os princpios. Quando atentar contra os princpios, pela lei
no cabe. Mas pela jurisprudncia do STJ cabe. O STJ entende que possvel sim, ter essa
indisponibilidade de quando se tratar tambm de ato atentatrio aos princpios da
administrao pblica.

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Ainda, o STJ em relao a esse tema. Outra dvida que surge: Mas eu posso fazer,
decretar essa medida sem ouvir a parte contrria? O STJ diz que sim.
A decretao pode ocorrer sem audincia da parte adversa e, portanto, antes da
notificao para defesa preliminar.
No processo da ao de improbidade, o indivduo notificado para em 15 dias
apresentar a defesa preliminar, para depois o juiz ver se aceita a ao de improbidade ou
no, para ela correr.
Ento a medida de indisponibilidade vai ser surpresa, um elemento. Por isso que
pode ser concedido sem ouvir a outra parte. At ouvir a outra parte, corre o risco de
delapidar o patrimnio pblico que o que est sendo tutelado.

Ainda o STJ entende que Na ao de improbidade, a decretao de

indisponibilidade de bens pode recair sobre aqueles bens adquiridos anteriormente ao
suposto ato, alm de levar em considerao, o valor possvel, multa civil como sano
autnoma.
Exemplo: Ele cometeu o ato de improbidade em 2000, ele j tinha aquela casa antes
dele cometer o ato. Para o STJ no interessa. Se ele est respondendo por ao de
improbidade o juiz pode decretar indisponibilidade dos bens dele, de todos os bens que ele
entender, at o limite do valor. O limite do valor do dano que causou e do valor da possvel
multa que ele pode levar. O valor da multa pode ser 3 vezes do valor que ele cresceu
ilicitamente, duas vezes o valor do dano.

Ainda no mesmo raciocnio, para proteger o interesse pblico.

Enunciado:
STJ S basta o fumus boni iuris (indcio da prtica de improbidade), periculum in
mora (dilapidao do patrimnio) presumido. No se vislumbra uma tpica tutela de
urgncia, como descrito acima, mas sim uma tutela de evidncia, uma vez que o periculum
in mora no oriundo da inteno do agente dilapidar o seu patrimnio, e sim da gravidade

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dos fatos e do montante do prejuzo causado ao errio, o que atinge toda a coletividade. O
prprio legislador dispensa a demonstrao do perigo de dano, em vista da redao
imperativa da Constituio Federal (Art. 37, pargrafo 4) e da prpria Lei de Improbidade
(Art.7) . (Resp. 1319515, Ministro Mario Campbell).

A concesso dessa medida de indisponibilidade s basta que tenha o fumus boni

iuris, que quer dizer que tem indcios razoveis da prtica do ato da improbidade. O
periculum in mora ele presumido. Quer dizer, eu no preciso juntar prova de que ele
est querendo vender, dilapidar, sumir com o patrimnio para eu bloquear esses bens dele.
Em razo da natureza desses bens, que so bens pblicos, e da gravidade dos fatos, aquilo
atinge a coletividade como um todo. Ento eles entendem que pode bloquear tudo.
O relator Ministro Mario Campbell, na rea processual diz que uma daquelas
chamadas tutelas de evidncia, no por conta da urgncia, mas da evidncia. Ento no
precisa haver a demonstrao do perigo na demora. Isso o entendimento do STJ.

Modalidades
Atos que importam enriquecimento ilcito.
Atos que causam danos ao errio.
Atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica.

1- Atos que importam enriquecimento ilcito.

Art. 9 constitui em ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
razo do exerccio do cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
Receber para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico.

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- Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,

permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no Art. 1 por preo superior ao valor de mercado.
- Utilizar em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no Art.1. (Esse artigo comum ser cobrado nas provas).

2- Atos que causam prejuzo ao Errio.

Art. 10 Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no Art. 1 desta lei, e notadamente:
- Facilitar ou concorrer por qualquer forma de incorporao ao patrimnio particular,
de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas, ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no Art. 1 desta lei.
- Permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, renda,
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no Art. 1
desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie.
- Frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo seletivo para celebrao de
parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispens-los indevidamente.
Exemplo: Se o servidor responsvel, ele no usa nada, est tudo certo, mas ele fecha
os olhos e no liga que um funcionrio subordinado a ele, use os bens da repartio
para finalidade particular. A nesse caso ns teremos um ato de improbidade que
causa danos ao errio. Pode ser doloso e pode ser culposo. E para configurao
desse ato de improbidade, obrigatoriamente tem que ter havido o dano patrimonial.
Sem dano patrimonial no existe ato de improbidade que causa danos ao errio.

3- Atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica.

Art. 11 Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e notadamente
- Praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia.
- Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de oficio.
- Frustrar a licitude de concurso pblico.

Cuidado para voc no errar na prova - Exemplo:

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Frustrar licitude de concurso, ato que atenta contra os princpios.

Frustrar a licitude de licitao ato que causa danos ao errio.

Penas
Natureza extrapenal.
As penas so aplicadas independentemente:
- Da efetiva ocorrncia de danos ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de
ressarcimento.
- Da aprovao ou rejeio das contas pelo Tribunal de Contas ou rgos de controle
interno.
Exemplo: O Tribunal de Contas aprovou as contas do prefeito, ele no pode
responder por improbidade e assim no pode levar uma das penas da lei de improbidade.
Pode sim. indiferente o que o TCU ou TCE decidiu para que o juiz decida qual pena aplicar.
(Lembrando: essas penas, s em juzo).
- Juiz levar em conta a extenso do dano causado e o proveito obtido.
Art. 12 Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na
legislao especifica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes, que podem ser realizadas isoladamente ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato.

Atos que importam enriquecimento ilcito.

Quais so essas penas:
a- Perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio.
b- Ressarcimento integral do dano, quando houver.
c- Perda da funo pblica.
d- Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos.
e- Multa civil de at 3 vezes o valor do acrscimo patrimonial.
f- Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais pelo prazo de 10 anos.

Atos que importam danos ao Errio.

a- Ressarcimento integral do dano.

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b- Perda da funo pblica.

c- Suspenso ao dos direitos polticos de 5 a 8 anos.
d- Multa civil de at 2 vezes o valor do dano.
e- Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais pelo prazo de 5 anos.

Atos que atentam contra os princpios.

a- Perda da funo pblica.
b- Suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos.
c- Multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao do agente.
d- Proibio de contratar com o Poder Pblico benefcios ou incentivos fiscais pelo
prazo de 3 anos.
e- Ressarcimento integral do dano, quando houver.

Nas trs modalidades sempre esto previstas a perda da funo, suspenso dos
direitos polticos, multa. Mas o que confunde na hora da prova, voc vai confundir
trs principalmente, a multa, a suspenso dos direitos polticos e a proibio de contratar
com o Poder Pblico.
E para voc no confundir, voc lembra:
Enriquecimento ilcito Danos ao errio Atentado contra os princpios

Suspenso direitos polticos 8 a 10 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos

Multa civil at 3 x valor recebido at 2 x valor dano at 100 x valor

Proibio de contratar 10 anos 5 anos 3 anos

Vale destacar - As penas da perda da funo e suspenso dos direitos polticos: s

com trnsito em julgado. Art. 20.

Afastamento, Art. 20, pargrafo nico a autoridade judicial ou administrativa

poder determinar do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
A lei prev que se aquela pessoa que est envolvida no ato, e estiver
atrapalhando a elucidao, ela possa ser afastada.

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O prazo: No tem prazo na lei. O STJ entende que 180 dias.

Ao Judicial
Art. 17, rito ordinrio. Peculiaridades
Legitimidade ativa: MP e pessoa jurdica interessada (previstas no Art. 1).
MP: se no for autor, obrigatoriamente, atuar como fiscal de lei, sob pena de
nulidade. (Art. 17, Pargrafo 4).
Prazo: 30 dias da efetivao da medida cautelar. (Art. 17, caput).
(Esse artigo ele anterior ao novo CPC, no tem mais medida cautelar. O que se tem
entendido que quando for necessrio pedir alguma coisa que mais urgente, no mesmo
processo. Faz um pedido dessa tutela inicial e dentro de 30 dias faz o pedido principal, mas
no mesmo processo).

Procedimento
Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a
notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda
com documento e justificaes, dentro do prazo de 15 dias. Art. 17, Pargrafo 7.
Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de 30 dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da
improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. Art. 17, Pargrafo 8.
Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
Pargrafo 9.
vedada a transao, acordo ou conciliao. Art. 17, Pargrafo 1.

Prescrio.
Quanto tempo prescreve a ao de improbidade.
- 5 Anos aps o trmino do exerccio do mandato, cargo em comisso ou
funo de confiana. (Exemplo: no caso do prefeito. Na hora que deixar o mandato que
comea a correr o prazo para ele responder por ao de improbidade)

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- Cargo efetivo ou emprego. Dentro do prazo prescricional previsto em lei

especfica para faltas disciplinares cuja pena seja demisso. (Na Lei 8.112 o prazo de 5
anos)
- At 5 Anos da data da apresentao administrao pblica da prestao de
contas final pelas entidades referidas no pargrafo nico do Art. 1 desta Lei. (Exemplo:
aquelas entidades que so do terceiro setor que recebam verba, incentivo fiscal, eles tm
que prestar contas. Ento o gestor dessa entidade social, na hora que ele prestou as contas
final, a partir dali se conta 5 anos).

E para fechar:
Alterao legislativa (LC 157/16)
importante voc saber porque altera a lei de improbidade, essa lei j est no
edital. Essas alteraes em relao a improbidade, a Lei 157 est em vigor. Mas os artigos
que dizem respeito a improbidade s vo produzir efeito a partir de 30 de dezembro de
2017. Ento efetivamente algum s vai responder por esses artigos a partir desta data. Mas
a Lei complementar j est em vigor. importante saber que tem uma nova modalidade.

- Atos que decorrem de concesso ou aplicao indevida de benefcio

financeiro ou tributrio, (Art. 10-A: esse artigo somente produzir efeitos a partir de
30/12/2017) qualquer ao ou omisso para conceder, aplicar ou manter benefcio
financeiro ou tributrio contrrio ao que dispem o caput e o Pargrafo 1 do Art. 8 da Lei
Complementar 116, de 31 de julho de 2003. (Essa lei trata do INSS).
Quais as penas:
- Suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos e multa civil de at 3 vezes o
valor do benefcio financeiro ou tributrio concedido. (Art. 12, IV)
Quem pode propor a ao:
- Tambm se considera pessoa jurdica interessada o ente tributante que
figurar no polo ativo da obrigao tributria de que tratam o pargrafo 4 do Art. 3 e o Art.
8-A da LC 116/03. (Art.17, pargrafo 13). (Exemplo: o municpio que era o ente

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responsvel pela incidncia do tributo, que o ISS, ele vai poder entrar com ao de
improbidade contra quem concedeu indevidamente esse benefcio).

Uma tima prova.

Um grande abrao.

1.1. Provimento
Em relao ao provimento, a posse o ato que materializa a investidura do servidor
no cargo.
1.1.1. Posse
O que tomar posse? Tomar posse ir no rgo em que passou no concurso, vai
no TRF2 e vai assinar o termo de posse. O termo de posse um documento em que esto
escritas quais so as suas atribuies, quais so os seus deveres, quais so as suas
responsabilidades, quais os direitos. Na posse voc materializa esse vnculo.

Art.13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual

devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos
inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por
qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei.

Detalhe da posse, ela pode ocorrer por procurao, mas exige que a procurao seja
especfica.
1.1.2. Exerccio
1.2. Formas de Provimento

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1.2.1. Provimento Inaugural

aquela forma destinada para quem? Passou no concurso e vai ser nomeado. Isso
o Provimento Originrio. Esse provimento se aplica para o cargo efetivo.
1.2.2. Provimento Derivado
Por exemplo: promoo na mesma carreira. Muda de um cargo para outro superior,
na mesma carreira.
1.3. Remoo
1.3.1. Processo Seletivo de Remoo
Em razo de processo seletivo de remoo. Nesse caso, quando o nmero de
interessados for maior do que o nmero de vagas. Por exemplo, na Justia Federal existe o
concurso nacional de remoo, todo ano tem, o Conselho da Justia Federal que organiza.
Ento as pessoas se inscrevem, um est no Rio e quer ir para o Rio Grande do Sul, do Paran
quer ir para Minas Gerais. Ento feito um concurso de remoo. E sempre h mais
interessados do que vaga. Se voc e inscreve em um processo seletivo de remoo e voc
escolhido, a a instituio obrigada a te remover, no discricionrio.
1.4. Direitos e Vantagens
Seguindo na Lei. Essa parte que se inicia no artigo. 40 h uma parte grande que se
chama Direitos e Vantagens do Servidor Pblico Federal.
1.4.1. Vencimento e remunerao
Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor
fixado em Lei. Vencimento d aquela ideia de vencimento bsico, a retribuio pelo cargo,
no a soma de tudo que ele ganha.
1.5. Questes
Destacamos duas licenas porque elas tm uma maior presena nas provas. Quais
so: licena por motivo de doena em pessoa da famlia.

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