DERRAME DEL PETRLEO EN EL PER

MONOGRAFA ELABORADA POR:

ALVARADO, Martin
CORONADO, Oshllemn
CRISPIN, Anderson
EURIBE, Luis
FALCON, Daysi
MARTINEZ, Paco
RIVERA, Gian

LIMA - PERU
2017

1
 INDICE

INTRODUCCION.i
DEDICATORIAii

CAPTULO I. CONCEPTOS GENERALES5

1.1. Petrleo.5
1.2. Derrame5

CAPTULO II. ANTECEDENTES.7

2.1 El Petrleo en el Per..7
2.2 Fases del tratamiento del Petrleo en el Per.7
2.3 Petroper...9
2.4 Derrame de Petrleo en el Per..10

CAPTULO III. CAUSAS 13

3.1 Causas Naturales13
3.2 Causas Humanas13
3.3 Causas Comprobadas14

CAPTULO IV. CONSECUENCIAS ..17

4.1 Daos a los humanos..17
4.2 Daos a la flora y fauna..19
4.3 Daos a la vida marina20

CAPTULO V. ACTUACIN DEL ESTADO 21

5.1 Situacin Legal21
5.2 Poderes del Estado21
5.2.1 Poder Ejecutivo22
5.2.2. Poder Legislativo24
5.2.3. Poder Judicial.25
5.2.4. Gobiernos Regionales y Locales.25
5.3. Organismos Reguladores25
5.3.1. OEFA25
5.3.2. OSINERMING.26
5.4 Determinacin de Responsables .26
5.5 Medidas de correccin y sanciones.27

CAPTULO VI. OPINIONES E INVESTIGACIONES .29

6.1 Opiniones de Especialistas en la Materia..30
6.3 Aportes Universitarios...31

CONCLUSIONES.33
RECOMENDACIONES...34
BIBLIOGRAFIA.35
WEBGRAFIA.36
ANEXOS

2
 INTRODUCCIN

Todos sabemos de los terribles sucesos ocurridos en nuestra Amazona Peruana

sobre el derrame del Petrleo del Oleoducto Norperuano de Petroper, los
medios de comunicacin nos dieron a conocer hace algunos meses del grave
problema que est afectando tanto el medioambiente como a la poblacin pues
los ros, plantas y animales estn envenenados y sin posibilidades de uso para
consumo, sin mencionar los problemas de salud que ya sufren nios y adultos
por el contacto con el petrleo.

Es por ello que consideramos oportuno realizar el presente trabajo de

investigacin de manera exhaustiva con el objetivo de explicar con la mayor
claridad posible aquellas situaciones que provocaron dicha tragedia, sus
nefastas consecuencias, sobre las medidas tomadas por los poderes del Estado
y entidades reguladoras, as como la determinacin de los responsables y
sanciones aplicadas no slo en el presente ao sino en aos anteriores bajo el
mismo motivo no subsanado.

Daremos a conocer nuestras conclusiones sobre los hechos expuestos y

algunas recomendaciones que enfatizan la importancia de una verdadera
actuacin del Estado de la mano con las comunidades que pudiesen verse
afectadas, actuaciones que garanticen la administracin eficiente de los recursos
que genere la industria petrolera.

3
 DEDICATORIA

Agradecemos a nuestra familia y

maestros por ser nuestra motivacin
constante e inspiracin de aprendizaje.

4
 CAPTULO I.

CONCEPTOS GENERALES

1. Petrleo

La palabra petrleo deriva de los vocablos petro (piedra) y leum (aceite);

es decir, aceite de piedra. Conocido tambin como crudo o petrleo
crudo, compuesto en mayor medida de carbono e hidrgeno; con
pequeas cantidades de nitrgeno, oxgeno y azufre, formado por la
descomposicin y transformacin de restos animales y plantas que
han estado enterrados a grandes profundidades durante varios siglos. La
RAE define al Petrleo como un
lquido natural oleaginoso e inflamable, constituido por una mezcla de
hidrocarburos, que se extrae de lechos geolgicos continentales o marti
mos y del que seobtienen productos utilizables con fines energticos o in
dustriales, como la gasolina, el queroseno o el gasleo.

El petrleo es la fuente principal de energa para muchas actividades

humanas de la sociedad actual, tales como la industria, la minera y el
transporte (otras fuentes de energa son el carbn, el gas natural y la
cada de aguas de los ros).

2. Derrame

Del mismo modo la RAE otorga varias definiciones al verbo derramar,

siendo la ms adecuada a la materia que hoy estudiamos la siguiente:

5
 Aquello que se sale y pierde de los lquidos por defecto o rotura de los
vasos que los contienen1

En un sentido general podemos definir entonces al Derrame de Petrleo

como una fuga de petrleo en un cuerpo de agua, es decir un accidente que
implica la liberacin ilegal no planificada de un hidrocarburo en el mar.
Existen varios tipos de derrames de petrleo los cuales pueden variar en
funcin de la localizacin del accidente, el tipo de material, tales como
petrleo crudo, petrleo refinado como el diesel y la gasolina, los
combustibles del transporte, y aceites usados.

Cabe sealar que el petrleo, as como el gas natural (GN) son una mezcla
de compuestos orgnicos de carbono e hidrgeno en estado lquido
(petrleo) y gaseoso (GN) que se forman en depsitos subterrneos de roca
sedimentaria mezclados con otros elementos, es decir, deben procesarse
para poder ser comercializados. Habiendo detallado los principales
conceptos generales en nuestra monografa podemos estudiar los
antecedentes del Derrame de Petrleo en el Per para comprenderlo a mayor
cabalidad.

1
Real Academia Espaola. RAE.
Porcin de lquido o semilla que se desperdicia en el momento de medirlos.3. m. Aquello que se sale y pi
erde de los lquidos por defecto o rotura de los vasos que los contienen.4. m. Sesgo o corte oblicuo que se
forma en los muros para que las puertas y ventanas abran ms sus hojas o para que entre ms luz.5. m. De
clive de la tierra por el cual corre o puede correr el agua.6. m. Subdivisin de una caada o valle en salida
s ms angostas.7. m. Mar. Corriente de aire que se escapa por las relingas de una vela hinchada por el vie
nto.8. m. Med. Acumulacin anormal de un lquido en una cavidad del organismo o salida de este fuera d
el cuerpo.9. m. Mil. Plano inferior de las caoneras, aspilleras y troneras.10. m. pl. Chile. Aguas sobrante
s de un predio, que, por inclinacin natural del terreno, vierten en otro inferior.

6
 CAPTULO II.

ANTECEDENTES

2.1. El Petrleo en el Per

La explicacin ms aceptada del origen del petrleo afirma que se origina a partir
de la materia orgnica de seres que vivieron hace millones de aos y que fue
depositada junto a otros materiales slidos en el fondo de mares o lagunas, se
descompuso y fue enterrada por los sedimentos acumulados. La mayor
profundidad y presin, la falta de aire y temperatura, junto a procesos fsicos y
qumicos, produjeron petrleo.

2.2. Fases del tratamiento del Petrleo en el Per

En el Per existen diferentes etapas del tratamiento del Petrleo, las mismas que
son de vital conocimiento para comprender a cabalidad el tema que hoy
presentamos, es decir, el derrame del Petrleo en el Per:
Las fases son:
a. Exploracin

Mediante la exploracin se buscan nuevas reservas que permitan

incrementar la produccin de hidrocarburos lquidos y otros derivados.

7
b. Explotacin

Al comienzo de la explotacin, la cantidad de reservas en el yacimiento

es mayor y, por lo tanto, tambin la presin que impulsa los hidrocarburos
hacia la superficie al perforar un pozo. La cantidad extrada crece en esta
fase para evitar un derrame o fuga descontrolada de hidrocarburos. Las
empresas deben invertir en equipos especiales de seguridad. Cabe
sealar que la facilidad de extraccin tambin depende de las
caractersticas del hidrocarburo y del tipo de roca en la que se encuentra
(grado de porosidad y permeabilidad)

c. Transporte
Luego de extraerse del pozo, el hidrocarburo se lleva con equipo
especializado a la planta de separacin. En ella, es separado de los otros
componentes que estn presentes en el yacimiento (GN, agua, lodo, entre
otros, en el caso del petrleo; y GN seco y LGN, en el caso de GN). Luego
se inyecta en el ducto de transporte, gasoducto o se deposita en camiones
tanque o en tanques en un ferrocarril, en barcazas o buques tanque para
su traslado hasta las refineras, plantas de fraccionamiento o puertos para
su exportacin.

d. Refinacin o procesamiento

Es la actividad principal en la industria, donde se refinan o procesan los

hidrocarburos (petrleo o LGN) para producir bienes de alto valor
comercial como gasolinas, disel y gas licuado de petrleo (GLP), entre
otros.

e. Almacenamiento y despacho

Esta etapa la conforman los terminales y plantas que cuentan con

tanques, ductos y equipos de bombeo y se encargan de despachar los
productos listos.

f. Comercializacin mayorista y minorista

Consiste en el transporte de los combustibles desde la refinera o planta

de fraccionamiento por camiones cisterna, buques tanque o ductos a los

8
 terminales de almacenamiento mayorista y luego a los centros minoristas
para la venta al consumidor final (estaciones de servicio, grifos,
gasocentros, etc.)
Para mayor comprensin presentamos una imagen que detalla las etapas
arriba mencionadas sobre el proceso del Petrleo en el Per:

Imagen 1. Fases del tratamiento del Petrleo en el Per2

2.2. Petroper.

Durante los primeros aos, la historia legislativa de los hidrocarburos en el Per

se trat dentro de la normativa minera, hasta que el 2 de enero de 1922, durante
el gobierno del Presidente Augusto B. Legua, se emiti la Ley N 4452, dicha
Ley reconoci a la concesin otorgada por el Ejecutivo como el modo de acceso
a la exploracin y explotacin de los yacimientos de petrleo e hidrocarburos
anlogos. Este ltimo trmino inclua al gas combustible natural y todos los
productos lquidos, pastosos o slidos de composicin qumica semejante a la

2
La industria de los hidrocarburos en el Per. 20 aos de aporte al pas. Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera, Osinergmin, 2015. GRFICA BIBLOS S.A

9
del petrleo La Ley N 4452 contempl plazos de dos a cuatro aos,
prorrogables por dos aos ms para las concesiones de exploracin, y plazos
indefinidos para las concesiones de explotacin, el pago del canon se sujetaba
a una escala por tonelada producida. Tras el golpe de Estado del 3 de octubre
de 1968 con el general Juan Francisco Velasco Alvarado como presidente del
gobierno militar, expropi del complejo industrial de Talara, que inclua el fundo
La Brea y Parias, la refinera de Talara y se dispuso la toma de posesin por la
Fuerza Armada y la administracin por el Estado. As se puso fin a la larga
historia nacional de desencuentros con la International Petroleum Company
Limited (IPC)13. El proceso de nacionalizacin continuara con la expropiacin,
entre otros, de la refinera Conchn Chevron14 y la cadena de grifos y plantas
de la IPC. Las nuevas reglas marcaran el apartamiento del sistema de
concesiones petroleras mantenido hasta entonces y una intervencin ms activa
del Estado en la industria. En efecto, el Decreto Ley N 17440 del 18 de febrero
de 1969, suprimi el sistema de concesiones petroleras y estableci que la
industria y el comercio de petrleo y derivados fuesen ejercidos,
fundamentalmente, por el Estado.

Unos meses ms tarde, mediante Decreto Ley N 17753 se cre Petrleos del
Per (Petroper), hoy Perupetro S.A. as se iniciara la firma de contratos de
operaciones con diversas compaas internacionales para la exploracin y
explotacin del Petrleo, as pues, el petrleo producido y las reservas que se
encontrasen seran de propiedad de Petroper, actuando en representacin del
Estado3.

2.3. Derrame de Petrleo en el Per

Lamentablemente, el Per ha sido vctima no de uno sino de varios derrames de

Petrleos cuyas consecuencias han sido nefastas y mortales para las
comunidades, teniendo como antecedentes solo por mencionar algunos del ao

3
DERECHO DE MINERIA Y PETRLEO. Jorge Basadre Ayulo. Editorial San
Marcos.

10
2016: el kilmetro 52 del tramo I del Oleoducto Nor Peruano en el distrito
de Urarinas (Loreto) , en Chiriaco (Amazonas) se report el primer derrame de
petrleo del ao en el distrito de Imaza, provincia de Bagua, otro derrame fue
detectado a la altura del kilmetro 440 del ramal norte del Oleoducto Norperuano,
en la provincia de Datem del Maran se derramaron cerca de 2.000
barriles debido a una falla en el kilmetro 206 del ramal norte. En aquella
ocasin, el petrleo lleg hasta el ro Mayuriaga y Morona, afluentes del ro
Maran y afect cerca de 150 familias, en Barranca (Loreto) el derrame se
registr a la altura del kilmetro 213 del Tramo I del Oleoducto, en el distrito de
Barranca ubicado en la provincia de Datem del Maran. Se vertieron cerca de
600 barriles que afectaron a los 950 residentes de la zona, la provincia de Talara.
El Instituto de Defensa Civil (Indeci) estim en aquella ocasin unos 200 barriles
derramados de un ducto de tubera que conecta Punta Lobos y Batera
Primavera, Urarinas (Loreto), en esta localidad se han registrado cuatro de los
cinco ltimos derrames, Alto Amazonas (Loreto) otro derrame registrado en el
kilmetro 83 del oleoducto, ubicado cerca de la comunidad 6 de julio y reportado
el pasado 14 de octubre. 4 Estas son slo algunos de los derrames ocurridos en
el 2016, asimismo, en el presente ao ha habido muchos derrames como el
sucedido en el kilmetro 144 del Oleoducto Norperuano cerca de la Base
Estacin N 04 de la empresa Petro-Per en el distrito de Morona, provincia de
Datem del Maran (Loreto siendo las comunidades indgenas las mas
afectadas lo cual motiv varias huelgas en seal de protesta.

Desde 2011 se han registrado al menos 20 emergencias como consecuencia de

fallas en las tuberas del Oleoducto Norperuano. Este desastre es el ejemplo ms
reciente de una historia de accidentes que han teido la amazonia de negro y
ocurre a menos de un ao de la liberacin de 370.000 litros de petrleo, tambin
en Loreto. Es un problema sistmico, dice Jenkins. Estos derrames ocurren de
manera regular y las repercusiones no van a desaparecer fcilmente.

4
EL COMERCIO. http://elcomercio.pe/peru/derrames-petroleo-10-transcurso-ano-274290

11
Imagen 2. Emergencias atendidas por la OEFA 2011 - 2016

12
 CAPTULO III.

CAUSAS

3.1. Causas naturales

Petroper ha justificado el derrame del Petrleo por diversas causas

naturales, as por ejemplo los representantes han sealado que como que la fuga
se produjo por un desplazamiento del terreno donde se ubicaba el ducto, que
finalmente lo afect y que se intent contener el crudo con la instalacin de un
sistema de barreras, sin embargo, la contencin cedi ante las fuertes lluvias y
el petrleo se extendi por la zona, tambin sealan que segn un profesor de
una comunidad el causante ha sido un rayo que haba cado sobre el oleoducto.

Otra versin de Germn Velsquez, presidente del directorio de Petroper, nos

dice que el derrame de petrleo ha sido provocado, de acuerdo con los informes
de los expertos en el lugar, por un desplazamiento de la montaa
(ocasionado) por lluvias y por efectos de la naturaleza y ha empujado al
oleoducto y lo ha fisurado,

3.2. Causas Humanas

Petroper tambin ha invocado causas humanas como por ejemplo que se

detect un corte de 25 centmetros en la tubera cortado por terceros que daan

13
el Oleoducto para obtener ganancias indebidas, entre ellas la bsqueda de
dinero al participar en los trabajos de remediacin familiar.

Los procesos complejos de las operaciones que involucran producir un barril de

petrleo y sus derivados es propensa a generar accidentes ambientales como el
vivido en el Per, los cuales son el resultado de la introduccin de contaminantes,
fallas de estructuras ingeniera, falta de mantenimiento, entre otros. Cuando se
le consult sobre las declaraciones del ministro del Ambiente, Manuel Pulgar-
Vidal, quien dijo que el Oleoducto Norperuano est obsoleto, Velsquez refut
esa afirmacin y sentenci que tanto en Morona como en Chiriaco la
infraestructura est en perfectas condiciones, asimismo, diversos especialistas
consideran que debe replantearse el esquema organizacional, estructural,
estratgico ya que no hay un sistema integral del Estado y tampoco existen
tcnicos preparados para abordar estos procesos.

Asi pues, la falta de mantenimiento a la infraestructura petrolera como las lneas,

pozos, estaciones de flujo, la falta de proteccin en las tuberas son las causas
de este derrame de petrleo en el Lago de Maracaibo porque cuando se rompe
una tubera le colocan una grapa y colapsa por otro lado.

Finalmente, tambin podramos sealar en la presente monografa que

Petroper no tiene capacidad de respuesta de atender las emergencias, pues no
tuvo lanchas, tampoco equipos de proteccin ni personal capacitado lo cual
ocasion que se siga derramando petrleo en mayores proporciones.

3.3. Causas comprobadas

Lo cierto es que existen documentos de vital importancia y se trata de la auditora

realizada por una firma auditora internacional respetada y reconocida de nombre
KPMG (https://home.kpmg.com/pe/es/home.html), a la Empresa Petrleos del
Per, ms conocida como Petroper.

Este documento es muy importante pues arroja luces acerca de las causas de
los derrames de petrleo, y cuestiona la tesis del sabotaje sostenida por

14
Petroper. Se trata del memorndum de control interno que KPMG le enva a
Petroper, denominada carta de control interno al 31 de diciembre del ao 2015

En este documento dice literalmente KPMG en la pgina 41 que:

hechas las investigaciones pertinentes, se concluy que el siniestro

haba sido consecuencia del retiro de la proteccin (elastmetro termo
contrable) en la parte de la tubera, originando su corrosin atpica y
posterior falla.5

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) por su lado emiti

la Resolucin Directoral N 012-2016-OEFA/DS, un documento que muestra el
resultado de las evaluaciones que realizadas por su personal luego de pasar
algunos das en Chiriaco y Morona.
Se verific que tanto en el Tramo II como en el Ramal Norte del Oleducto
Norperuano se produjeron derrames de petrleo crudo ocasionados por el
deterioro de la tubera debido a un proceso corrosivo externo, afirma parte del
texto. Adems, colocan una foto como evidencia.

Imagen 3. Evidencia de deterioro de tubera.

5
ARCHIVO COMPLETO PUBLICADO EN : https://redaccion.lamula.pe/2017/02/16/por-que-se-producen-
los-derrames-de-petroleo-en-el-peru/redaccionmulera/

15
 Imagen 4. Tubera que afecto a ms de 4000 personas en Loreto

Todo lo que est de color plomo es el rea desgastada por la corrosin. Esta
muestra evidencia que lo general es el desgaste y lo excepcional es el
revestimiento original, seala la entidad.

Finalmente, la OEFA le exige a Petroper dos puntos:

16
 CAPTULO IV.

CONSECUENCIAS

4.1. Daos a los humanos

Algunos de los hidrocarburos presentes en el petrleo tienen una conocida

toxicidad para el ser humano pero, por desgracia, para la mayora de ellos se
desconoce su nivel de peligrosidad, sin embargo, la Organizacin Internacional
GREENPEACE nos explica algunas consecuencias respiratorias y
gastrointestinales que perjudican por mucho no slo a los habitantes de las
comunidades afectadas por los derrames de Petrleo, sino tambin a los
trabajadores dedicados a la extraccin del mismo6 sin embargo, no existen
limites de seguridad recomendados.

Muchas investigaciones concuerdan en que el principal efecto negativo es la

aparicin de numerosos casos de cncer, siendo los nios y mujeres en estado
de gestacin los miembros ms vulnerables de las comunidades. Se ha
encontrado que el contacto con los contaminantes voltiles, hidrocarbonos como
el benceno, xyleno, tolueno que son frecuentemente encontrados en las fuentes

6
Benceno: Puede entrar en el cuerpo va el tracto respiratorio, el tracto gastrointestinal o a travs de la
piel. En trabajadores expuestos al benceno, se ha comprobado que el 20%-40% lo absorben por la piel.
Tolueno: Es rpidamente absorbido a travs del tracto respiratorio y, se cree que su absorcin por la piel
es mnima. Sus principales efectos son sobre el sistema nervioso. Xileno: Produce irritacin de garganta,
nariz, ojos y tracto respiratorio a exposiciones de 110-460 ppm. Causa efectos en el sistema nervioso
similares a los del tolueno. En altas dosis puede provocar pneumonitis y deterioro renal y heptico. PAH:
Los hidrocarburos aromticos policclicos tambin estn presentes en el crudo. Existen cientos de PAH,
si bien entre los ms conocidos se encuentra el benzo(a)pireno (BaP). Los PAH pueden provocar cncer
de piel y pulmn. http://www.greenpeace.org/espana/Global/espana/report/other/efectos-del-petr-
leo-sobre-la.pdf

17
de agua, aumentan el riesgo de abortos espontneos. En la Amazona peruana
estudios, que incluyeron toma de muestra de sangre de los pobladores y
encuestas, detectaron pobladores con altos niveles de plomo en sangre,
especialmente nios. Este hallazgo es preocupante ya que los nios pequeos
absorben el plomo con mayor facilidad que adultos y sus efectos sobre el sistema
nervioso central que causan disminucin en las habilidades intelectuales
(disminucin del coeficiente intelectual). En casos menos graves, puede causar
migraas, dolores abdominales, prdida del apetito, vmitos y convulsiones
Cientficos del departamento de salud de New Jersey encontraron que el beber
agua contaminada causa el aumento de casos de leucemia en mujeres y otros
tipos de cncer, siendo la leucemia el tipo ms frecuente. Tambin se ha
reportado que nativos de la comunidad Achuar en Per presentan alta mortandad
causada por casos agudos de envenenamiento, cncer, y dolencias como
reacciones alrgicas a piel y ojos, as pues, dao a los seres humanos se
trasmite tambin a travs de la cadena alimenticia ya que los niveles de
contaminacin se van acumulando en los animales, siendo los salmones, los
atunes o los tiburones los que acumulan ms sustancias txicas, de ah que la
contaminacin se trasmita a los seres humanos.

De igual manera, el ingreso econmico de las familias de las zona podra verse
afectado. En una conferencia realizada el pasado 24 de febrero en Lima, Edwin
Montenegro, presidente de la Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas
de la Amazonia Norte del Per (Orpian-P) dijo que las comunidades que tienen
parcelas en las orillas del ro venden sus pltanos

Ahora que est totalmente daado, dnde lo van a vender? Nadie

va a querer comprar pltano ah. Est todo contaminado.

18
Un ejemplo de miles de casos de familias afectadas por el derrame de Petrleo
que hoy en da (Julio 2017) se encuentran en los exteriores del Ministerio de
Salud exigiendo el saneamiento inmediato de sus ros7.

4.2. Daos a la flora y fauna

Un tema muy importante respecto de nuestra flora y fauna es la que nos brinda
el especialista Tony Mori, un botnico peruano especialista en flora y
vegetacin amaznica. El especialista seala que las acciones de remediacin
pueden no ser suficientes para revertir el dao:

Situaciones como esta tienden a destruir paisajes naturales por

completo y alterar procesos bsicos en la plantas, lo cual afecta a la
fauna que depende de ella como fuente de alimento.

El gran peligro, segn l, es que el petrleo llegue a la zona ms baja de Loreto,

donde grandes extensiones pantanosas de palmares constituyen uno de los
almacenes de carbono ms importantes en la regin. De daarse, dejaran de
capturarlo y una gran cantidad de dixido de carbono podra ser liberada a la
atmsfera al descomponerse la vegetacin. Las aves se quedan en la playa para
no herirse an ms y se mueren de fro o de hambre.

7
Pobladores de Pasco se encadenaron frente a la sede del Ministerio de Salud.
http://rpp.pe/politica/actualidad/pobladores-de-pasco-se-encadenaron-frente-a-la-sede-del-
ministerio-de-salud-noticia-1057749

19
 Imagen 5. Consecuencias en la flora y fauna

4.3. Daos a la Vida Marina

Cuando se produce el derrame, el hidrocarburo forma una mancha negra,

una lmina que flota sobre el agua. Esta lmina impide que penetre la luz del
sol y que se realice la fotosntesis. Esto causa que los organismos primarios
se vean afectados y con ellos toda la cadena alimenticia.

Existen animales en los mares y ros que requieren entrar en contacto con la
superficie marina o fluvial para respirar, quienes tambin se afectan con estos
derrames ya que este producto puede obstruir sus vas respiratorias,
causndoles la muerte. Las aves se impregnan de esta sustancia causando que
estas no puedan volar o aislar el frio, causando su inminente muerte. Los peces
pueden incorporar contaminantes orgnicos persistentes y los depredadores que
los consumen transmiten el envenenamiento petrolero de un animal a otro por la
cadena alimenticia, poniendo en riesgo la seguridad en la alimentacin humana.

El petrleo impregna los sedimentos de las playas y causa su cierre ya que es

una amenaza para la salud pblica el contacto con la piel8. Econmicamente, las
mareas de petrleo dejan sin trabajo a miles de marineros y mariscadores, y

8
http://www.perutoptours.com/index19ta_el_alto_petroleo.html

20
tambin, obligan a instituciones y administraciones a realizar un gran esfuerzo
econmico para ayudar en las labores de limpieza y restauracin del desastre.

Por todo ello, la OEFA ha dispuesto que Petroper realice actividades de

mantenimiento de los ductos que no han sufrido deterioro severo o significativo,
reemplazo de los ductos que si han sufrido deterioro severo o significativo y una
actualizacin de su instrumento de gestin ambiental, la cual debe elaborar y
presentar ante el Ministerio de Energa y Minas.

21
 CAPTULO V.

ACTUACIN DEL ESTADO

5.1. Situacin Legal

Debido a esta irresponsable tragedia, las comunidades nativas han presentado

una demanda iniciada por incumplimiento de funciones y obligaciones, contra el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), la Direccin
Regional de Salud de Loreto, Petroper la operadora del Oleoducto Norperuano,
el Ministerio de Salud, el Ministerio del Ambiente y el Organismo Supervisor de
la Inversin de Energa y Minera (Osinergmin), lamentablemente y como era de
esperarse, Petroper regres a la tesis del sabotaje, donde Petroper segn
ellos no tienen ninguna responsabilidad, y es vctima, desconociendo que OEFA
ha reconocido que el derrame fue por falta de mantenimiento del oleoducto
norperuano.

5.2. Poderes del Estado

5.2.1. Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo a travs del trabajo conjunto de los Ministerios de Salud como
el Ministerio de Energa y Minas y dependencias tiene el poder de declarar en
estado de emergencia por los derrames de petrleo ocasionados por Petroper
por ejemplo a comunidades ubicadas en el distrito de Morona, provincia del

22
Datem del Maran, en la regin Loreto y de ampliarlo si es necesario, tal cual
lo dispusieron a travs del Decreto Supremo N 016-2016-PCM, publicado en el
Diario Oficial El Peruano. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),
tambin tomar las acciones necesarias que permitan analizar y solucionar los
sucesos que es preocupacin no solo del Gobierno, sino de toda la sociedad
peruana, por ello es encargada de coordinar con diversas instituciones y
empresas como a Petroper, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) y al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera (Osinergmin), de acuerdo a sus respectivas competencias. Es por ello
que el Poder Ejecutivo interviene en aquellas situaciones en las cuales se han
generado, adems, conflictos sociales.

a. DIGESA

El Ministerio de Salud (quien declar en emergencia la calidad de agua para

consumo humano por 90 das en varios distritos de Loreto), cuenta con un
Viceministerio de Salud, siendo la Direccin General de Salud Ambiental e
Inocuidad Alimentaria - DIGESA un rgano que depende del mismo, es el
responsable en el aspecto tcnico, normativo, vigilancia, supervigilancia de los
factores de riesgos fsicos, qumicos y biolgicos y fiscalizacin en materia de
salud ambiental. En relacin a los derrames del petrleo mediante una
Resolucin Directoral Nro. 020-2016 de publicada en el Diario Oficial El Peruano,
DIGESA dispone incrementar la frecuencia de la vigilancia sanitaria de los
sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano, en coordinacin
con las Direcciones Regionales de Salud de Amazonas y Loreto, mientras dure
esta emergencia sanitaria, asimismo, dispone realizar acciones de asistencia
tcnica y logstica para la implementacin de los sistemas de abastecimiento de
agua para consumo humano intradomiciliario en los distritos mencionados.

b. SENASA

El Ministerio de Agricultura cuenta con el Servicio Nacional de Sanidad Agraria

SENASA, es un Organismo Pblico Tcnico Especializado con Autoridad
Oficial en materia de Sanidad Agraria, Calidad de Insumos, Produccin Orgnica

23
e Inocuidad agroalimentaria, su intervencin en el caso del derrame de petrleo
en el Per fue muy importante ya que otorga informes al Ministerio as como al
Congreso para sus investigaciones e implementa estrategias para la proteccin
de la agricultura de nuestro pas.

c. FONDEPES

El Ministerio de la Produccin cuenta con el Fondo Nacional de Desarrollo

Pesquero - FONDEPES. entidad que se encarga de promover el desarrollo
integral de la actividad pesquera artesanal y acucola en el mbito nacional, a
favor de los pescadores artesanales y acuicultores; contribuyendo al
mejoramiento productivo responsable y sostenible, asi pues, los informes de
dicha entidad respecto de las nefastas consecuencias en nuestro mar son de
suma importancia para determinar todas las responsabilidades posibles y crear
planes estratgicos para su mejora.

d. SNMPE

En el Peru contamos con la Sociedad Nacional de Mineria, Petrleo y Energa -

SNMPE, cuya labor es muy importante puesto que una de sus funciones es la
de prestar su asesora tcnica a los Poderes Pblicos e instituciones pblicas o
privadas que as lo requieran, situacin que ha sido de mucha importancia para
las investigaciones acontecidas por el derrame del Petrleo

5.2.2. Poder Legislativo

El Congreso tiene una comisin multipartidaria que investiga las

responsabilidades de funcionarios y personas naturales e instituciones por los
derrames de petrleo ocurrido en el Oleoducto Norperuano aprobara este
viernes su plan de trabajo, inform su presidente, el legislador Csar Villanueva.
El grupo parlamentario cuenta con informacin de Petroper, de la Oficina de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), del Ministerio de Energa y Minas,
a travs de la Direccin General de Hidrocarburos desde el mes de Marzo,

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adems, del Ministerio de la Produccin, a travs del Fondo Nacional de
Desarrollo Pesquero (Fondepes), del Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera (Osinergmin) y de la Direccin General de Salud (Digesa).
Igualmente, del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Senasa) y de los
gobiernos regionales y locales de las zonas afectadas por el derrame.

5.2.3. Poder Judicial

La intervencin del Poder Judicial resulta sumamente importante puesto que en

el caso que nos compete, este poder estatal se encarga de determinar las
responsabilidades judiciales ya sea civiles (monetarias), penales (delitos) o
administrativas para los diferentes protagonistas o causantes de tantas tragedias
por el derrame del Petrleo, as veremos en el acpite de responsabilidades y
sanciones una Resolucin dada por la Jueza respecto de las medidas necesarias
dictadas ordenando al Ministerio de Salud para que cumpla con implementar una
estrategia de Salud a favor de las poblaciones afectadas.

5.2.4. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Las autoridades Regionales y Locales representan una actuacin muy

importante durante los acontecimientos como el derrame del Petrleo, ya que
deben velar por el desarrollo de la planificacin regional y local en la ejecucin
de proyectos de inversin pblica, promocin de las actividades econmicas y
administracin de la propiedad pblica, asimismo, el Gobernador Regional de
Loreto solicita al Gobierno Central se declare en situacin de emergencia y se
tomen las medidas necesarias en coordinacin con las autoridades locales para
salvaguardar los intereses y la vida de las comunidades.

5.3 Organismos Reguladores

5.3.1 OEFA

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA se cre en el

2008 como un organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio del

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Ambiente. se encarga de la evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin en
materia ambiental, as como de la aplicacin de incentivos en los sectores de
minera, energa, pesquera e industria. Adems, ejerce las funciones normativa
y supervisora, respecto de las entidades de fiscalizacin ambiental (EFA) en el
Per.
La OEFA ha sido protagonista del tema que hoy nos compete el derrame del
Petrleo ya que ha investigado varios casos en el Per cumpliendo con su
labor de fiscalizacin y sancin a diferentes Compaas responsables por los
derrames de Petrleo en el Per, as pues inform que Petroper fue
sancionado a pagar una multa de S/10 millones 184 mil 285 por no cumplir con
las limpiezas en la localidad de Cuninico (distrito de Urarinas, regin Loreto),
lugar que fue altamente impactado por un derrame de petrleo

5.3.2. OSINERMING

El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, Osinergmin, es

una institucin pblica encargada de regular y supervisar que las empresas del
sector elctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las
actividades que desarrollan goza de autonoma funcional, tcnica,
administrativa, econmica y financiera. Las labores de regulacin y supervisin
de esta institucin se rigen por criterios tcnicos, de esta manera contribuye con
el desarrollo energtico del pas y la proteccin de los intereses de la poblacin.
Su participacin es fundamental ya que se encuentra supervisando los derrames
de petrleo reportados en el Oleoducto Nor Peruano, ubicado en Loreto.
Osinergmin tambin investiga las causas para determinar las responsabilidades,
y fiscalizar la aplicacin del Plan de Contingencias de Petroper.

5.4. Determinacin de Responsables

Quines son los responsables? Los funcionarios de la empresa Petroper

por accin u omisin? Esta responsabilidad puede extenderse hasta los
organismos supervisores si hubo omisin en prevenir y controlar la catstrofe.
Sin embargo, corresponde al Ministerio Pblico investigar e identificar a los

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responsables, y compete al Poder Judicial calificar, interpretar y sancionar. Ello
en coordinacin con las autoridades jurisdiccionales de las comunidades
nativas, quienes, en cumplimiento del artculo 149 de la Constitucin Poltica,
estn facultadas a intervenir.

Segn las normas, es evidente que Petroper ha incurrido en el delito de

contaminacin ambiental tipificado en el artculo 304 del Cdigo Penal.
Adems, de determinarse que la situacin es una catstrofe o desastre y de
comprobarse lesiones graves en la ciudadana, estaramos frente a una
modalidad agravada de penas mayores, como lo indica el artculo 305.

Ante la presentacin de una demanda por parte las Comunidades afectadas, el

abogado de las comunidades campesinas Juan Carlos Ruiz indic que

esta demanda de cumplimiento debe declararse fundada

porque est acreditado que los organismos estatales no
honraron sus responsabilidades. Esta inaccin ha
ocasionado graves violaciones a los derechos humanos de
las comunidades afectadas. Adems el Estado no cumpli
con proteger a las poblaciones vulnerables, como lo exige
la Constitucin Poltica.

En el mes de Febrero del presente ao se declar fundada una medida cautelar

a favor las vctimas de pueblos indgenas de los derrames de la empresa
Petroper y ordena implementar una estrategia de salud de emergencia. El fallo
ambiental de la justicia sentar un precedente internacional histrico para los
pueblos indgenas vctimas de derrames de petrleo y que se dio a conocer esta
semana.

5.5. Medidas de correccin y Sanciones

La Jueza Mixta de Nauta declar el lunes fundada demanda cautelar solicitada

por las comunidades nativas Cuninico, Nueva Esperanza, San Francisco y
Nueva Santa Rosa, y ha ordenado al Ministerio de Salud peruano lo siguiente:

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Disee e implemente una Estrategia de Salud Pblica de
emergencia, que permita establecer un programa de atencin
mdica, as como de vigilancia epidemiolgica ambiental y
sanitaria, asimismo ejecute un programa de asistencia y atencin
en salubridad a la poblacin, en especial a los nios, nias, madres
gestantes y adultos mayores, a efectos de identificar a las personas
que pudieron haber sido afectadas por las consecuencias del
derrame de petrleo y brindarles la atencin mdica pertinente. La
Jueza, en su dictamen resolvi lo siguiente:
EN CONSECUENCIA:
1) Se ordena al Ministerio de Salud, dentro del plazo de treinta das,
disee e implemente una Estrategia de Salud Pblica de
emergencia, que permita establecer un programa de atencin
mdica, as como de vigilancia epidemiolgica ambiental y
sanitaria, asimismo ejecute un programa de asistencia y atencin
en salubridad a la poblacin, en especial a los nios, nias, madres
gestantes y adultos mayores, a efectos de identificar a las personas
que pudieron haber sido afectadas por las consecuencias del
derrame de petrleo y brindarles la atencin mdica pertinente.
2) Se ordena que el Ministerio de Salud, transcurrido el plazo
mencionado en el punto precedente, informe documentadamente
sobre el avance de la ejecucin de la estrategia de salud y
salubridad, al Juzgado Mixto de la Provincia de Loreto Nauta,
respecto de las acciones tomadas para el cumplimiento de lo
dispuesto en la presente.
3) Se exhorta al Gobierno Regional de Loreto, a la Municipalidad
Provincial de Loreto Nauta que en coordinacin con las
Municipalidades
Distritales, participen urgentemente, en las acciones de ejecucin
que permitan la proteccin de la salud de los pobladores de las
Comunidades afectadas, debiendo priorizarse, en todos los casos,
el tratamiento de los nios, mujeres gestantes y adultos mayores.

Bajo apercibimiento en caso de incumplimiento, imponrseles a los

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responsables de las instituciones una multa compulsiva y
progresiva de 10 URP.

Imagen 6. Sentencia del Poder Judicial sobre medida cautelar

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 CAPTULO VI.

OPINIONES E INVESTIGACIONES

6.1. Opiniones de Especialistas en la Materia

La opinin de diferentes especialistas nos lleva a analizar mucho mas de lo

sucedido con el tema del derrame del Petrleo, de una forma mas estudiada e
investigada a profundidad, es por ello que nos pareci vital hacer una
investigacin exhaustiva sobre diferentes opiniones de especialistas en la
materia, as por ejemplo, el especialista en derechos indgenas, Diego Saavedra,
consider que debera implementarse una poltica integral para atender
eficazmente derrames de petrleo, como el ocurrido en el kilmetro 103 del
Oleoducto Norperuano, regin Loreto y no slo solucionar temporalmente dicho
problema. Para el especialista Saavedra en los ltimos 19 aos se ha registrado
190 derrames de petrleo provocados por problemas en los gasoductos
operados por empresas privadas y por Petroper. Estamos hablando de una
situacin de emergencia no temporal sino estructural9, Saavedra indic que para
evitar estas nuevas fugas de crudo en los oleoductos es necesario adecuar los
instrumentos de gestin ambiental e incorporar mecanismos de participacin de
los indgenas. El experto en derechos indgenas dijo que la participacin de las
comunidades residentes en las zonas aledaas a las instalaciones puede ser
una de medida para prevenir ataques contra las infraestructuras.

9
OPININ DE DIEGO SAAVEDRA EN EL COMERCIO. http://elcomercio.pe/noticias/derrame-de-petroleo

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Otra opinin de los expertos apuesta por otorgar facultades a una empresa
internacional para que realice la reestructuracin total, as el ex presidente de la
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) Carlos del Solar,
seal que lo mejor sera contratar a una empresa internacional que se encargue
de su reestructuracin total recordando que haba un proceso de
reestructuracin y no ha tenido resultados esperados.

6.2 Aportes Universitarios

La Dra. Ana Sabogal, directora de la Maestra en Desarrollo Ambiental de la

Universidad UPCP, califica el derrame de Petrleo como un desastre ecolgico
inmenso y asegura que ser casi imposible revertir los daos ocasionados a la
flora y fauna locales, pues se encuentran marcados por la toxicidad del
hidrocarburo que se expande y afecta al ecosistema de los miles de peruanos
que dependen de este para subsistir, seala que

El derrame es consecuencia de la falta oportuna de

mantenimiento de los ductos. Lo triste es que no solo los ros
Maran y Amazonas se contaminan, sino que se pierde
espacio no explotado y desconocido para el estudio de los
ecosistemas. Por otro lado, y no menos importante, esta
situacin afecta gravemente la diversidad del Amazonas, que
compite con los ros ms grandes del mundo y que alberga
nuestra cuenca amaznica, nica en el mundo

Como seala Sabogal, los daos ambientales estn hechos, pues es imposible
remediar la contaminacin que actualmente afecta a miles de peruanos que no
tienen agua potable, porque la que consuman proceda del ro; y que han
perdido su sustento diario, pues especies marinas han muerto debido al petrleo.

Sin embargo, investigadores universitarias internacionales buscan solucionar los

rezagos del petrleo como el de la Universidad Nacional de la Patagonia San

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Juan Bosco (UNPSJB) estudian la ecologa de las bacterias que habitan el golfo
San Jorge. El equipo dirigido por el cientfico Oscar Pucci se centra en crear
bacterias que ayuden a la biodegradacin de hidrocarburos derramados en las
operaciones martimas petroleras.

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 CONCLUSIONES

En conclusin en el caso de los derrames del Oleoducto Norperuano ha sido

evidente la contaminacin con petrleo de los cuerpos de agua, de la fauna y
flora de la zona, as como de las tierras de cultivo de las comunidades. El
problema se agrav cuando las fuertes lluvias de esta temporada hicieron que el
petrleo se expandiera hacia otros cuerpos de agua.

Diferentes sucesos como los estudiados en el presente trabajo monogrfico

pone en ojos del mundo la crisis ambiental que vive nuestro pas y la precariedad
del sistema de proteccin de comunidades vulnerables. Los medios cumplen un
rol vital en ese sentido, pues deben enfatizar la responsabilidad de los Estados
en los desastres ecolgicos.

El rol del Estado en esta grave crisis socioambiental es sumamente importante,

as como de la empresa dedicada a la actividad extractiva puesto que ambos
tienen obligaciones en materia de seguridad y medioambiente.

Una de las principales crticas que ha recibido Petroper en todos estos aos a
manos del Estado es el uso poltico que se le ha dado a sus fondos, en algunos
casos inclusive fue usada como caja chica para eventos partidarios y otros fines
distintos a la industria extractiva dejando de lado el mantenimiento y
modernizacin del Oleoducto Nor Peruano.

Los medios de comunicacin son pieza clave para acompaar las demandas
para solucin del problema socioambiental tomando en cuenta en mayor
proporcin las declaraciones de los lderes de las comunidades afectadas
Este caso nos hace reflexionar en la necesidad de prevenir los impactos
significativos negativos de otras polticas, planes o programas pblicos, lo cual
nos sirve para preveer este tipo de situaciones en diferentes ambitos.

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 RECOMENDACIONES

En cuanto a seguridad, la empresa petrolera debe certificar que todas las

instalaciones del oleoducto tengan las garantas tecnolgicas necesarias para
evitar cualquier tipo de accidente. Esto incluye el mantenimiento para asegurar
el funcionamiento del ducto

Petroper tiene la obligacin de actuar rpidamente para aminorar el nivel de

impacto y reparar totalmente el rea afectada.

El Estado debera promover la conformacin de un directorio integrado por

profesionales de la industria del Petrleo que garanticen la administracin
eficiente de los recursos que genere la petrolera, as para mejorar la gestin
pblica a mediano y largo plazo se debe priorizar una atencin humanitaria frente
a emergencias ambientales, ms inmediata y menos burocrtica y que al mismo
tiempo convoque la participacin coordinada, articulada y efectiva de las
comunidades.

Del mismo modo consideramos grupalmente que se debera promover y

formalizar organizaciones de vigilancia ambiental y social comunitaria para
mejorar las alertas tempranas sobre emergencias ambientales

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 BIBLIOGRAFIA

LA INDUSTRIA DE LOS HIDROCARBUROS EN EL PERU. 20 aos de

aporte al pas. Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera,
Osinergmin, 2015. GRFICA BIBLOS S.A

DERECHO DE MINERIA Y PETRLEO. Jorge Basadre Ayulo. Editorial

San Marcos.

EL LIBRO NEGRO DEL PETRLEO. Seifert Thomas. Editorial Capital

Intelectual

LA CARA OCULTA DEL PETRLEO. Laurent Eric, Editorial Empresa

Activa

35
 WEBGRAFA

EL COMERCIO. http://elcomercio.pe/peru/derrames-petroleo-10-
transcurso-ano-274290

PORQUE SE PRODUCEN LOS DERRAMES EN EL PER.

https://redaccion.lamula.pe/2017/02/16/por-que-se-producen-los-
derrames-de-petroleo-en-el-peru/redaccionmulera/

CONSECUENCIAS DEL DERRAME E PETRLEO.

http://www.perutoptours.com/index19ta_el_alto_petroleo.html

OPININ DE DIEGO SAAVEDRA EN EL COMERCIO.

http://elcomercio.pe/noticias/derrame-de-petroleo

36
ANEXOS

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