If Estudio y Diagnostico de La GRSU AMBA V.F.

ESTUDIO DE DIAGNOSTICO Y FORMULACION DE
PROPUESTAS PARA GESTION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

URBANOS DEL AREA METROPOLITANA DE BUENOS AIRES
INFORME FINAL
CAMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCION
DICIEMBRE 2013
ESTUDIO DE DIAGNOSTICO Y FORMULACION DE PROPUESTAS PARA GESTION
DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS DEL AREA METROPOLITANA DE BUENOS
AIRES
CAMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCION
INFORME FINAL
NDICE
1. RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................... 4
2. INTRODUCCION....................................................................................... 5
3. OBJETIVOS Y ALCANCE ........................................................................ 6
3.1. OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................................................... 6
3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS .............................................................................................................................. 6
3.3. ALCANCE .......................................................................................................................................................... 6
4. ESTUDIO DE POBLACION .................................................................... 11
4.1. INTRODUCCION ............................................................................................................................................. 11
4.2. METODO DE CLCULO.................................................................................................................................. 11
4.3. CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES .................................................................................................... 12
4.3.1. La Poblacin de la CABA........................................................................................................... 12
4.4. LOS MUNICIPIOS DEL AMBA......................................................................................................................... 13
4.4.1. La Poblacin en los Municipios del AMBA................................................................................. 13
4.5. PROYECCIN DE LA POBLACIN ................................................................................................................ 16
5. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL...................................................... 17
5.1. CONCLUSIONES DEL MARCO LEGAL.......................................................................................................... 17
5.2. CONCLUSIONES DEL MARCO INSTITUCIONAL .......................................................................................... 18
6. LA ACTUAL GESTION DE LOS RSU.................................................... 20
6.1. CALIDAD Y GENERACION DE LOS RSU....................................................................................................... 20
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6.1.1. Calidad de los RSU del AMBA................................................................................................... 20
6.1.2. Generacin de los RSU del AMBA ............................................................................................ 24
6.1.3. Anlisis en Detalle de los RSU tratados y dispuestos en CEAMSE durante 2011/2012 ........... 27
6.2. LA GESTION DE RSU ..................................................................................................................................... 30
6.2.1. Sistemas de Recoleccin y Transferencia ................................................................................. 31
6.2.2. Sistemas de Tratamiento de RSU ............................................................................................. 31
6.2.2.1. ...................................................................................................................... En la CABA 31
6.2.2.2. .................................................................................................... En los Partidos del AMBA 34
6.2.3. Disposicin Final de los RSU..................................................................................................... 35
6.2.4. Basurales a Cielo Abierto .......................................................................................................... 38
7. PROYECCION DE LA GENERACION DE RSU..................................... 40
8. ANALISIS DE TECNOLOGIAS DE TRATAMIENTO Y DISPOSICION . 43
8.1. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE TECNOLOGIAS................................................................................... 43
9. ANALISIS DE LA POTENCIAL REGIONALIZACION DE LA GESTION DE

RSU 45
10. MODELO DE ANALISIS DE FACTIBILIDAD DE TRATAMIENTO........ 48
10.1. INTRODUCCIN Y OBJETIVOS............................................................................................................... 48
10.2. ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD............................................................................................................. 48
10.2.1. Conclusiones de la Prefactibilidad ............................................................................................. 49
10.3. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DE TRATABILIDAD ................................................................................... 49
10.3.1. Anlisis de los Resultados ......................................................................................................... 52
10.3.2. Conclusiones de la Factibilidad segn Tratabilidad ................................................................... 56
10.4. ANALISIS DE LA FACTIBILIDAD SEGN REGIONES............................................................................ 57
10.4.1. Anlisis de los Resultados ......................................................................................................... 58
10.4.2. Conclusiones de la Factibilidad segn Regionalizacin ............................................................ 62
11. PRESENTACIONES EN LA CAC........................................................... 64
12. CONCLUSIONES.................................................................................... 65
12.1. CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO .................................................................................................... 65
12.2. CONCLUSIONES DE LA FACTIBILIDAD.................................................................................................. 66
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13. FUENTES BIBLIOGRFICAS................................................................ 67
14. ANEXOS ................................................................................................. 69
14.1. ANEXO 1: PLANOS ................................................................................................................................... 69
14.2. ANEXO 2: ESTUDIO DE POBLACION DEL AREA METROPOLITANA DE BUENOS AIRES.................. 69
14.3. ANEXO 3: ANALISIS DEL MARCO LEGAL............................................................................................... 69
14.4. ANEXO 4: ANALISIS DEL MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................... 69
14.5. ANEXO 5: BASE DE DATOS DE CEAMSE............................................................................................... 69
14.6. ANEXO 6: ANALISIS EN DETALLE DE LOS RSU INGRESADO A CEAMSE .......................................... 69
14.7. ANEXO 7: DESCRIPCION DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO MECANICO BIOLOGICO..................... 69
14.8. ANEXO 8: DESCRIPCION DE LOS DIFERENTES TIPOS DE TRATAMIENTO Y DISPOSICION FINAL DE

LOS RSU ......................................................................................................................................................... 69
14.9. ANEXO 9: ANALISIS DE LA POTENCIAL REGIONALIZACION PROPUESTA........................................ 69
14.10. ANEXO 10: MODELO DE PREFACTIBILIDAD Y RESULTADOS......................................................... 69
14.11. ANEXO 11: ESTUDIO DE FACTIBILIDAD SEGN TRATABILIDAD Y RESULTADOS ....................... 69
14.12. ANEXO 12: PLANILLA DE VAN PARA LA FACTIBILIDAD SEGN TRATABILIDAD........................... 69
14.12.1. Anexo 12.1: Planilla VAN Escenario III.6 Regin A ................................................................ 69
14.12.2. Anexo 12.2: Planilla VAN Escenario IV.1 Regin A................................................................ 69
14.13. ANEXO 13: ESTUDIO DE FACTIBILIDAD SEGN REGIONES........................................................... 69
14.14. ANEXO 14: PLANILLA DE VAN PARA LA FACTIBILIDAD SEGN REGIONES ................................. 69
14.14.1. Anexo 14.1: Planilla VAN Escenario Regin B .......................................................................... 69
14.14.2. Anexo 14.2: Planilla VAN Escenario Regin C .......................................................................... 69
14.14.3. Anexo 14.3: Planilla VAN Escenario Regin D .......................................................................... 69
14.14.4. Anexo 14.4: Planilla VAN Escenario Regin E .......................................................................... 69
14.14.5. Anexo 14.5: Planilla VAN Escenario Regin F .......................................................................... 69
14.15. ANEXO 15: PRESENTACION PROYECTO CAC ................................................................................. 70
14.15.1. Anexo 15.1: Presentacin CAC Mayo 2013............................................................................ 70
14.15.2. Anexo 15.2: Presentacin CAC Julio 2013 ............................................................................. 70
14.15.3. Anexo 15.3: Presentacin CAC Noviembre 2013 ................................................................... 70
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ESTUDIO DE DIAGNOSTICO Y FORMULACION DE PROPUESTAS PARA GESTION
DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS DEL AREA METROPOLITANA DE BUENOS
AIRES
1. RESUMEN EJECUTIVO
El mayor desafo ambiental del Area Metropolitana de Buenos Aires para los prximos aos esta
directamente relacionado con la gestin y disposicin final de los Residuos Solidos Urbanos que
se generan en l. . El objetivo del estudio fue plantear las diferentes opciones de gestin integral
factibles, analizarlas y compararlas.
La mejor opcin desde los puntos de vista tcnico, econmico, financiero, operativo e institucional
corresponde a la valorizacin trmica de los residuos, asociada con generacin de energa y
disposicin final de cenizas y rechazos en sitios especialmente adecuados para dicho fin. El
escenario que presenta menores valores de VAN por tonelada tratada y dispuesta es el Escenario
III.6, con valores que oscilan entre U$S 16 a 20 por tonelada tratada y dispuesta para las distintas
regionalizaciones propuestas, que incluye la utilizacin de plantas de tratamiento combinado (MBT
y MBS), la generacin de combustible derivado de residuos, para su posterior valorizacin
energtica.
Las caractersticas de la zona objeto de los estudios indicaron la conveniencia de regionalizar el

tratamiento de los residuos a fin de disponer los terrenos necesarios y racionalizar los costos de
transporte de los residuos desde el lugar donde se generan hasta el sitio de disposicin final,
resultando 3 reas interdependientes, pero interrelacionadas. La regin optima segn los valores
de VAN y VAN por tonelada tratada es el escenario de regionalizacin C, que comprende tres
reas o sub-regiones (CABA, Norte y Sur). Por otra parte,
Los costos de generacin encontrados (US$ 21 por MWh) son comparables a los existentes en el
sistema elctrico interconectado nacional, lo que claramente avala la pertinencia de la solucin
propuesta.
El sistema de gestin que incluye la valorizacin trmica complementa las actuales acciones
llevadas a cabo con las polticas de inclusin social llevadas a cabo hasta el momento para los
recuperados urbanos. No entrando en competencia, pero si aumentando el porcentaje de los
materiales a ser recuperados y reciclados por medio de stas polticas.
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2. INTRODUCCION
Todas las actividades humanas generan residuos y estos deben ser gestionados y dispuestos en
forma correcta, minimizando los posibles impactos sobre la salud y el medioambiente.
El crecimiento exponencial de la poblacin en el ltimo siglo combinado con un incremento en el

consumo, ha llevado a una explosin en la cantidad de residuos producidos. Al mismo tiempo,
resulta difcil encontrar sitios para la instalacin de rellenos sanitarios, produciendo una enorme
degradacin del medio ambiente.
Tal cual se define1: La Gestin de Residuos Slidos Urbanos (GRSU) es la disciplina asociada
al control de la generacin, almacenamiento, recoleccin, transferencia y transporte,
procesamiento y disposicin final de los residuos, en forma armnica con los mejores principios de
la salud pblica, de la economa, de la ingeniera, de la conservacin, de la esttica y de los
principios ambientales, respondiendo a las expectativas del pblico...
Analizar y planificar un Sistema de Gestin de RSU implica considerar todos sus elementos
funcionales:
Generacin.
Manipulacin, separacin, almacenamiento y procesamiento en origen.
Recoleccin.
Separacin y procesamiento, transformacin de residuos slidos.
Transferencia y transporte.
Disposicin final.
En la actualidad, la gestin de los residuos slidos urbanos (RSU) en el Area Metropolitana de
Buenos Aires enfrenta una crisis debido a la ausencia de sitio adecuados para la gestin de RSU
dentro de la misma jurisdiccin, as como en reas vecinas con distancias razonables, en adicin
a esto se observa un incremento no controlado de la generacin. Estos eventos necesitan una
bsqueda de soluciones a la problemtica de la GRSU que sea imaginativa y basada en la
investigacin y evaluacin de experiencias de urbes de similares caractersticas.
Dentro de ese marco se desarrolla la evaluacin y diagnostico de la actual GRSU en el AMBA, y

se propondrn las opciones de tratamiento y disposicin final que cumplan con las reglas del buen
arte de la ingenieria y que sean probadas a nivel internacional.
1
Tchobanoglous, G. et al .(1994), Integrated Solid Waste Management, Engineering Principles and Management Issues,
Mc Graw-Hill.
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3. OBJETIVOS Y ALCANCE
3.1. OBJETIVO GENERAL
El objetivo de este trabajo es la elaboracin de un diagnostico evaluativo de las actuales

condiciones de la Gestin de Residuos Slidos Urbanos (RSU) del Area Metropolitana de Buenos
Aires (AMBA), que incluya lineamientos para la propuesta de soluciones y opciones de tratamiento
y disposicin de los RSU generados a corto, mediano y largo plazo, que sirva como un
instrumento para la toma de decisiones por parte de las autoridades de municipales, provinciales y
nacionales.
3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Los objetivos especficos del trabajo son:
Determinacion de la calidad y generacin de RSU en el AMBA para el periodo 2010-2032.
Evaluacin de la factibilidad tcnica, econmica y socioambiental para las actividades de

segregacin, recuperacin y reciclaje de los residuos slidos urbanos del AMBA.
Evaluacin de la factibilidad tcnica, econmica y socioambiental para el tratamiento de los

residuos slidos urbanos mediante tratamientos biolgicos
Evaluacin de la factibilidad tcnica, econmica y socioambiental para el tratamiento de los

residuos slidos urbanos mediante tratamientos trmicos
Determinacion de la mejor combinacin de tratamientos disponibles en el mercado para

obtencin de la alternativa de mnimo costo.
Desarrollo de un modelo de gestin integral de los RSU que englobe los diferentes tipos de
tratamiento sobre la base de la calidad de los residuos generados en el Area Metropolitana
de Buenos Aires.
Determinacin de las opciones de mnimo costo y mayor efectividad para el tratamiento y

la disposicin de los residuos slidos en el Area Metropolitana de Buenos Aires,
minimizando los impactos ambientales, potenciando el aprovechamiento los residuos
generados y garantizando la Salud Publica de la Poblacin.
3.3. ALCANCE
El alcance del trabajo corresponde al Area Metropolitana de Buenos Aires extendida, que en la
actualidad se encuentra dentro del rea de servicios brindados por CEAMSE, comprendida por 33
(treinta y tres) partidos del AMBA2 y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El Plano 1 presenta
2
El rea de estudio comprende a los siguientes partidos: Almirante Brown; Avellaneda; Berazategui;
Berisso; Brandsen; Ensenada; Escobar; Esteban Echeverra; Ezeiza; Florencio Varela; Gral. San Martn;
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en la Ubicacin del rea de Estudio dentro del mbito de la Repblica Argentina y Partidos del
Area Metropolitana extendida, respectivamente.
Los Planos 2 y 3, se presenta la ubicacin de las Estaciones de Transferencia y los Complejos

Ambientales de CEAMSE, y as como el detalle de los sitios donde se estn disponiendo los RSU
de cada uno de los partidos.
Gral. Rodrguez; Hurlingham; Ituzaing; Jos C. Paz; La Matanza; Lanus; La Plata; Lomas de Zamora;
Magdalena; Malvinas Argentinas; Merlo; Moreno; Morn; Pilar; Presidente Pern; Quilmes; San Fernando;
San Isidro; San Miguel; Tigre; Tres de Febrero y Vicente Lpez.
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4. ESTUDIO DE POBLACION
4.1. INTRODUCCION
Se denomina Area Metropolitana de Buenos Aires a la regin que abarca a la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires y los partidos de la provincia de Buenos Aires donde se extiende la urbanizacin
de manera fsica continua y que funcionalmente constituyen una sola ciudad, aunque con
diferentes autoridades municipales. Debido a la cuantiosa y vertiginosa inmigracin, primero
extranjera y luego interna, este Area se expandi sin interrupciones desde 1914. En 1960, el
INDEC denomina oficialmente Gran Buenos Aires a un conjunto de diecinueve partidos que
rodean a la ciudad capital. La expansin contina y, desde 1980, el mismo organismo registra un
avance de la conurbacin, identificando otras jurisdicciones parcialmente integradas, que
constituyen el Aglomerado Gran Buenos Aires. En el Area Metropolitana de Buenos Aires (AMBA)
se incluyen hoy a los partidos que conforman el Gran La Plata que si bien presenta discontinuidad
de la trama urbana, debido a la existencia del Parque Pereyra Iraola, se encuentra integrada
desde el punto de vista funcional.
El Anexo 1 Planos, presenta la densidad de poblacin segn Radio Censal para el AMBA.
4.2. METODO DE CLCULO
Con el objeto de contar con los datos de generacin futura de RSU en el AMBA, se procedi a
realizar proyecciones de la poblacin actual a 20 aos. Sobre la base de la informacin sobre
poblacin de los tres ltimos Censos Nacionales de Poblacin, Vivienda y Hogares (INDEC),
considerando el total del pas proyectado por INDEC, se proyect la poblacin especfica del
AMBA, aplicando cuatro mtodos reconocidos a fin de evaluar la conveniencia de adoptar uno de
ellos finalmente. As, se calcul la poblacin con los siguientes mtodos:
1. Proyeccin Demogrfica por Ajuste Lineal de la Tendencia Histrica
2. Proyeccin Demogrfica por Tasa Geomtrica Decreciente
3. Proyeccin Demogrfica por Relacin-Tendencia
4. Proyeccin Demogrfica por Incrementos Relativos
De acuerdo a los resultados arrojados por cada mtodo, y seleccionado el que se consider como
hiptesis de crecimiento intermedio para el AMBA en su conjunto, que fue el Mtodo de
Incrementos Relativos, se realiz a continuacin la proyeccin desagregada para cada Partido del
AMBA. Por ltimo, con la sumatoria de estos resultados se arrib al total de poblacin del AMBA,
consolidando as la hiptesis adoptada.
En el Anexo 2, se presenta el Estudio de Poblacin para el Area Metropolitana de Buenos Aires.
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4.3. CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
Los datos censales de la Ciudad de Buenos Aires del ao 2010, han sido procesados por INDEC
de manera desagregada, segn las 15 Comunas delimitadas por la Ley N 2.650 de 2008. Las
Comunas, integradas por distintos barrios, son unidades de gestin poltica y administrativa
descentralizada, con competencia territorial, patrimonio y personera jurdica propia.
4.3.1. La Poblacin de la CABA
Desde el ao 1947, la ciudad de Buenos Aires se mantiene con una poblacin del orden de los
tres millones de habitantes, con algunas variaciones. Despus de registrar una tasa negativa para
el perodo intercensal 1991/2001, en el ltimo lapso, 2001/2010, present una tasa de variacin
promedio del 4 %. Las Comunas que registraron gran crecimiento relativo son la N 1 y la N 7. El
primer distrito se integra con los barrios de Retiro, San Nicols, Monserrat, San Telmo,
Constitucin y Puerto Madero, mientras, la Comuna 7 abarca los barrios de Flores y Parque
Chacabuco.
Tabla 1: Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Proyeccin de poblacin por Comunas

Proyeccin de
Densidad Variacin Poblacin por el
Poblacin
Comunas 2010 relativa % mtodo de Incrementos
Relativos
hab/km2 2001 2010 2010/2001 2020 2030
Comuna 1 11.566,60 171.975 205.886 19,7 234.678 265.147
Comuna 2 25.068,60 165.494 157.932 -4,6 151.511 144.717
Comuna 3 29.302,70 184.015 187.537 1,9 190.527 193.692
Comuna 4 10.103,90 215.539 218.245 1,3 220.543 222.974
Comuna 5 26.717,20 173.769 179.005 3,0 183.451 188.155
Comuna 6 25.518,30 170.309 176.076 3,4 180.972 186.154
Comuna 7 17.789,60 197.333 220.591 11,8 240.338 261.236
Comuna 8 8.434,10 161.642 187.237 15,8 208.968 231.966
Comuna 9 9.805,90 155.967 161.797 3,7 166.747 171.985
Comuna 10 13.072,60 163.209 166.022 1,7 168.410 170.938
Comuna 11 13.463,30 189.666 189.832 0,1 145.947 124.703
Comuna 12 12.827,90 191.122 200.116 4,7 207.752 215.833
Comuna 13 15.844,60 228.226 231.331 1,4 233.967 236.757
Comuna 14 14.301,90 225.245 225.970 0,3 226.586 227.237
Comuna 15 12.767,40 182.627 182.574 0,0 182.529 182.481
Total CABA 14.450,80 2.778.139 2.892.161 4,1 2.942.928 3.023.975
Fuente : Elaboracin propia. Censos Nacionales INDEC: 2001 y 2010 y proyecciones al 2020
y 2030
La densidad de la ciudad es muy alta y de 14.450 hab/km2, presentando los ms altos valores en
los barrios sobre el eje de la Av. Rivadavia, alcanzando un mximo de 29.302 en la Comuna 3 que
corresponde a los barrios de Balvanera y San Cristbal (Ver Tabla 1)
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Desde el punto de vista socioeconmico, la CABA presenta un perfil de rea desarrollada
evidenciado por:
Tasa de Natalidad : 14,9 por mil

Tasa de Mortalidad general : 10,8 por mil
Tasa de Mortalidad Infantil 7,0 por mil
Poblacin de 20 aos y ms que complet el nivel universitario :20,6 %,siendo el
promedio del pas de 5 %
Los hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI): 7,1% del total.
Asimismo, los niveles de pobreza e indigencia son sensiblemente menores a la media
del pas. Segn el INDEC (EPH), desde el primer semestre de 2003 hasta el mismo
perodo del 2011, los Hogares por debajo de la lnea de pobreza pasaron del 17,1% de
la poblacin al 1,4 %, mientras los que se encuentran bajo la lnea de indigencia
descendieron del 7,5% al 0,7 %.
El tipo de vivienda predominante es el "Departamento" con el 72,8% del total y
coherente con la alta densidad de la mayora de los barrios.
El ndice de hacinamiento en la vivienda: slo el 1,6 % presenta un nivel crtico.
Cobertura total de abastecimiento de Agua Potable, de buena calidad qumica y
bacteriolgica. La cobertura del servicio cloacal por red abarca tambin prcticamente
la totalidad del rea de la Ciudad (98%), pero el 1,8 % de los hogares no poseen
conexin a red pblica y utilizan sistemas de evacuacin deficientes
Situacin similar se presenta respecto al servicio de recoleccin de residuos ya que el
99 % de los hogares cuentan con recoleccin diaria, siendo esta slo deficitaria en
zonas de Villas de emergencia.
4.4. LOS MUNICIPIOS DEL AMBA

Se ha considerado un rea integrada por los Municipios o Partidos del tradicional Gran Buenos
Aires (24), otros partidos del rea Metropolitana y los del Gran La Plata, donde CEAMSE realiza la
prestacin para la disposicin final de Residuos Slidos Urbanos.
4.4.1. La Poblacin en los Municipios del AMBA
En los partidos del AMBA considerados, se observa que la poblacin totaliza 11.381.830
habitantes (INDEC 2010), con una tasa de crecimiento relativo intercensal promedio de 14,6 %,
para el perodo intercensal 2001/2010. Cabe sealar que los partidos ms alejados de la ciudad
de Buenos Aires, con un menor nivel de consolidacin, son los que presentan mayores tasas de
crecimiento, alcanzando ndices superiores al 30 % en partidos como Presidente Pern y Ezeiza,
destacndose La Matanza con el 41 %. (Tabla 1)
La densidad de poblacin del AMBA alcanza a 1.329 habitantes/km2 sobre una superficie del
orden de los 9000 km2. Se observa que la densidad de poblacin en el AMBA presenta un
marcado gradiente descendente desde el centro hacia la tercera corona de Municipios que rodean
a la ciudad de Buenos Aires. La distribucin de las densidades refleja los corredores histricos de
crecimiento de la metrpolis, guiados originalmente por las lneas frreas y rutas principales. El
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paulatino crecimiento de la mancha urbana alcanza actualmente a las aglomeraciones de origen
autnomo, como La Plata, Berisso y Ensenada.
En la densidad total por jurisdiccin se diferencia la Ciudad Autnoma con ms de 14.000

habitantes por km2, y los Municipios de Vicente Lpez, Tres de Febrero y San Martn con valores
del orden de los 7.000 habitantes por km2. Se destaca el Partido de Lans con 10.078 hab/ha.
Entre los partidos con menor densidad se encuentran los de la tercera corona y los que se
localizan en los bordes del rea metropolitana como La Plata, Pilar, Escobar y General Rodrguez,
entre otros.
Desde el punto de vista socioeconmico, los partidos del AMBA en conjunto presentan un perfil
menos desarrollado que la Ciudad de Buenos Aires, definido por los siguientes indicadores:
Tasa de Natalidad : 18,9 por mil

Tasa de Mortalidad general : 8,4 por mil
Tasa de Mortalidad Infantil : 12,2 por mil
Poblacin de 20 aos y ms que complet el nivel universitario: 5,4 %,siendo el
promedio del pas de 5 %
Los Hogares por debajo de la lnea de pobreza pasaron del 51,1% de la poblacin al
7,2 % y los por bajo la lnea de indigencia del 24,5% al 2,8 %, entre 2003 y 2011.
El tipo de vivienda predominante es la "Casa" con el 83% del total y coherente con la
baja densidad de la mayora de los partidos.
Los Hogares alojados en viviendas deficientes, es decir casillas, ranchos, viviendas
mviles y locales no aptos, representan en promedio el 4,9 % del total del AMBA.
Con una mayor proporcin de precariedad habitacional se ubican los Municipios de
Florencio Varela y Presidente Pern y con los ndices ms bajos, los Municipios de
San Isidro y Vicente Lpez.
El crecimiento acelerado y la expansin territorial alcanzada por la urbanizacin del
AMBA con loteos sin servicios bsicos ha determinado que el dficit de servicios
sanitarios, en especial el de desages cloacales, sea muy alto, es decir 32 % para
agua y 58 % para cloacas.
En el Plano 4, presenta la variacin porcentual de la poblacin segn Radio Censal para los
Censos 2001/2010.
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4.5. PROYECCIN DE LA POBLACIN
Se ha considerado como perodo de diseo del estudio/proyecto, un lapso de 20 aos,
comprendidos entre 2010 y 2030. En la Tabla 2 pueden apreciarse los resultados calculados ao
a ao para la Ciudad de Buenos Aires, los Partidos del AMBA y el total integrado por los valores
de ambas jurisdicciones.
Tabla 2: AMBA: Proyeccin demogrfica anual . Ciudad de

Buenos Aires y Area Metropolitana
Ciudad
Total Partidos del
Ao Autnoma de TOTAL AMBA
AMBA
Buenos Aires
2010 2.890.151 11.381.830 14.273.991

2011 2.866.746 11.388.077 14.256.834
2012 2.875.739 11.526.691 14.404.442
2013 2.884.662 11.664.230 14.550.905
2014 2.893.576 11.801.622 14.697.212
2015 2.902.435 11.938.166 14.842.616
2016 2.911.192 12.073.154 14.986.363
2017 2.919.804 12.205.884 15.127.705
2018 2.927.453 12.323.783 15.253.254
2019 2.935.161 12.442.592 15.379.772
2020 2.942.928 12.562.317 15.507.265
2021 2.950.755 12.682.966 15.635.742
2022 2.958.643 12.804.545 15.765.210
2023 2.966.592 12.927.062 15.895.677
2024 2.974.602 13.050.524 16.027.150
2025 2.982.673 13.174.938 16.159.637
2026 2.990.807 13.300.312 16.293.145
2027 2.999.004 13.426.653 16.427.684
2028 3.007.264 13.553.968 16.563.260
2029 3.015.587 13.682.266 16.699.882
2030 3.023.975 13.811.553 16.837.558
Fuente: Elaboracin propia segn Proyecciones por el Mtodo de
Incrementos Relativos, realizada de manera desagregada por
Comunas de la CABA y Partidos del AMBA
De acuerdo a la proyeccin efectuada la poblacin futura del AMBA sera:
Ao 2020 : 15.507.265 habitantes

Ao 2030: 16.837.558 habitantes
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5. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
En el Anexo 3, se presenta la identificacin de los aspectos relevantes de la Legislacin Aplicable

a la Gestin de RSU en el Area Metropolitana de Buenos Aires, que comprende la jurisdiccin de
la CABA (Ciudad Autnoma de Buenos Aires), la Provincia de Buenos Aires y la Nacin.
En el Anexo 4, se analizaron los aspectos institucionales de los tres niveles de gobierno, a saber:
nacional, de la provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La tarea tiene como objetivo identificar las responsabilidades ambientales en materia de residuos
de los siguientes organismos de gobierno, a saber:
Nacional: Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.
Provincia de Buenos Aires: Organismos Provincial para el Desarrollo Sostenible.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Agencia de Proteccin Ambiental y Ministerio de

Ambiente y Espacio Publico del GCABA.
CEAMSE: Empresa creada por los estados de la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de
Buenos Aires para realizar la gestin integral de los Residuos slidos urbanos del rea
metropolitana.
Se analizaron las normas que han creado a estos organismos pblicos, su organigrama de
funcionamiento, sus misiones y funciones como as tambin los objetivos y responsabilidades
primarias para el cumplimiento del mandato establecido en las normas.
Tambin se revisaron que reas son las que especficamente estn abocadas a los temas de
residuos, analizndose sus capacidades tcnicas y si las mismas cuentan con Planes de Gestin
y/o Planes Estratgicos para abordar las mltiples tareas.
Asimismo y por tratarse el presente estudio de la gestin de residuos en la Regin o rea

Metropolitana, se analizaron los diferentes Acuerdos interestatales e interministeriales vigentes en
materia de residuos.
El anlisis de los diferentes Convenio existentes nos permite diferenciar que acciones estn en
curso para resolver aquellos temas vinculados a la gestin de residuos, con que objetivo, metas,
plazos y quien esta encargado de la ejecucin de los mismo.
5.1. CONCLUSIONES DEL MARCO LEGAL
Se han analizado las normas vigentes en materia de residuos entendiendo que las mismas estn
insertas en el paradigma ambiental teniendo como objeto lograr la sustentabilidad de la gestin de
los residuos.
Las leyes de presupuestos mnimos y las normas locales analizadas contemplan los aspectos
medulares de la problemtica brindando un marco legal adecuado para llevar adelante polticas
pblicas en materia de gestin de RSU.
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Se observa la necesidad de plasmar Acuerdos interjurisdiccionales, regulados en el Art 125 de la
Constitucin Nacional, para lograr metas a ms largo plazo y as planificar la gestin de RSU de
manera regional y sistmica. Cabe sealar que si bien existe normativa nacional, provincial y de la
CABA en materia de residuos, no existe una voluntad manifiesta de regionalizar la gestin de los
residuos slidos urbanos y conforme los presupuestos mnimos establecidos en la Ley N 25.916.
Falta un marco regulador especifico que establezca el financiamiento del sistema de gestin de
residuos secos, en especial en lo referente a los envases y embalajes, de manera que el costo de
la gestin integral de residuos de envases y embalajes recaiga en el productor del envase, de
manera que se evite que todo el costo de la gestin integral de RSU recaiga en las arcas
municipales, por dems escasas de fondos municipales. En este sentido, un compromiso que
ponga mayor nfasis en la minimizacin en la generacin de RSU y en la separacin diferenciada
en lugar de hacerlo en la disposicin final, permitir abordar este tema desde una nueva
perspectiva. Si bien la ley provincial menciona la responsabilidad del productor como la ley N
1854
Respecto a los instrumentos fiscales los ha implementado solo la CABA, acompaando la

tendencia de los ltimos aos en todo el mundo de emplear para la proteccin del ambiente
instrumentos fiscales que obligan a quienes contaminan a pagar tributos que reflejen los costos
que dicha actividad genera para la sociedad en su conjunto. Es as que el trmino impuesto
ambiental se refiriere a cualquier impuesto cuya base imponible se considere de especial
relevancia para el medio ambiente. Teniendo en consideracin, que el nombre o el propsito
expreso de una tasa ambiental no es un criterio suficiente para decidir si dicho impuesto es
ambiental o no. Se pone nfasis, ms bien, en los efectos ambientales potenciales del impuesto
en cuestin.
La incineracin de residuos municipales puede realizarse con o sin la recuperacin del calor
generado en la combustin, y el calor liberado puede ser aprovechado para la: Produccin de
energa elctrica mediante vapor; Produccin de vapor para su venta directa; Produccin de agua
caliente para calefaccin.
La Ley de Basura Cero -Ley 1854 de la Ciudad de Buenos Aires es la nica norma de las que
estamos analizando que prohbe expresamente la incineracin de residuos slidos urbanos de la
ciudad dentro de su jurisdiccin o fuera de ella y de existir una intencin de realizarla se deber
modificar dicho artculo.
5.2. CONCLUSIONES DEL MARCO INSTITUCIONAL

Debido a que son numerosos los problemas ambientales que se desenvuelven y
resuelven, positiva o negativamente, en el mbito de la gestin local, la capacidad
institucional se constituye en un factor determinante para promover la sustentabilidad. Los
gobiernos y en especial los gobiernos municipales por ser la autoridad ms cercana a la
comunidad, desempean un papel esencial en la gestin integral de los residuos slidos,
como as tambin en la educacin y movilizacin ciudadana para consolidar alternativas
locales de desarrollo sostenible.
Podemos sealar analizando el diseo institucional ambiental que las tres jurisdicciones
aplican la poltica ambiental general y en materia de residuos en particular, en sus
territorios con base jurdica, administrativa y organizativa que permite su instrumentacin,
as como la realizacin de una gestin integral e integrada del ambiente. Las
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mencionadas jurisdicciones han tomado como eje la descentralizacin en el diseo del
marco institucional que cada una de ellas se ha dado para si. Asimismo han previsto la
determinacin de facultades, autoridad y competencia de rganos y organismos,
confiriendo prerrogativas suficientes a rganos, organismos e instituciones locales, para
que puedan adoptar las decisiones que correspondan para su adecuacin a la
problemtica ambiental especfica.
Cada una de las autoridades (nacional, provincial y de la CABA) asume en sus misiones y
funciones la responsabilidad de fiscalizar el cumplimiento de la normativa en materia de
residuos slidos urbanos en particular y residuos en general. Esta tarea de control y
fiscalizacin implica necesariamente contar con un cuerpo de profesionales capacitados
en tarea de control a empresas, en va publica, en comercios, entre otros, por lo que se
visualiza la necesidad dotar a esas reparticiones de recursos humanos y herramientas de
gestin adecuadas para otorgarle sustentabilidad y efectividad a partir de los datos
obtenidos del control y la fiscalizacin.
Se percibe insuficiente aplicacin de las normas por parte de la Autoridad de aplicacin
de la normativa existente en general y en materia de residuos en particular. Este aspecto
referido al escaso ejercicio de poder de polica por parte de las diferentes Autoridades de
Aplicacin en materia ambiental en general y en particular en lo vinculado a los RSU
responde a la insuficiencia de recursos de personal y logsticos que permitan dicho
control.
Tales aspectos se presentan actualmente en las tres jurisdicciones con una serie de
falencias y necesidades que no permiten su ptimo desarrollo. En ese sentido el visualiza
como necesario fortalecer institucionalmente a las reas de control y capacitar al personal
involucrado teniendo en cuenta que hay un conjunto de normas (leyes, decretos que las
reglamentan, resoluciones y disposiciones emanadas por las Autoridades de Aplicacin
de cada una de las jurisdicciones) que deben aplicar.
En este aspecto y dado que el tema de los residuos slidos trasciende las fronteras
territoriales, requiere soluciones acordes a esa envergadura. Entendemos que la
problemtica de la gestin de los residuos slidos urbanos plantea una solucin que se
vislumbra complicada de resolver, ya que son los gobiernos locales municipales los
responsables de llevar a cabo esta tarea y excede las capacidades que ellos tienen de
llevarlas a cabo y gestionarlos adecuadamente.
Las diferentes reparticiones resultan deficitarias en materia de recursos humanos, ya que
no cuentan con la cantidad necesaria de profesionales calificados y provistos de
herramientas operativas y de informacin adecuadas para llevar a cabo sus tareas de
manera eficiente. Se recomienda que se lleven a cabo acciones para apoyar y ampliar el
desarrollo de las capacidades de los profesionales, sus acciones relativas al diagnostico,
preservacin, prevencin , control de los actores intervinientes en la gestin de residuos,
para lo cual seria oportuno fortalecer las capacidades tcnicas e institucional de las tres
jurisdicciones, en el incremento y formacin acadmica, en promocin de instrumentos
preventivo y de control ambiental y en la generacin de mayor responsabilidad ligada a la
gestin de residuos.
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6. LA ACTUAL GESTION DE LOS RSU
6.1. CALIDAD Y GENERACION DE LOS RSU
6.1.1. Calidad de los RSU del AMBA
Los datos de la Composicin Fsica Promedio de los residuos domiciliarios del rea Metropolitana
de Buenos Aires, se presentan en la Tabla 3 y en el Grfico 1, segn componentes y
subcomponentes.
Tabla 3 Composicin Fsica Promedio

Composicin AMBA
Componentes
(% P/P)
Papeles y Cartones 13,80%
Diarios y Revistas 2,71%
Papel de Oficina (Alta Calidad) 0,63%
Papel Mezclado 6,31%
Cartn 3,49%
Envases Tetrabrick 0,65%
Plsticos 15,22%
PET (1) 1,99%
PEAD (2) 2,02%
PVC (3) 0,33%
PEBD (4) 6,30%
PP (5) 2,85%
PS (6) 1,55%
Otros (7) 0,18%
Vidrio 2,00%
Verde 1,03%
mbar 0,17%
Blanco 0,79%
Plano 0,01%
Metales Ferrosos 1,29%
Metales No Ferrosos 0,38%
Materiales Textiles 5,22%
Madera 1,30%
Goma, cuero, corcho 1,26%
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Tabla 3 Composicin Fsica Promedio
Composicin AMBA
Componentes
(% P/P)
Paales Descartables y Apsitos 4,72%
Materiales de Construccin y
Demolicin 2,59%
Residuos de Poda y Jardn 12,75%
Residuos Peligrosos 0,04%
Residuos Patgenos 0,01%
Medicamentos 0,01%
Desechos Alimenticios 37,65%
Miscelneos Menores a 25,4 mm 1,53%
Aerosoles 0,18%
Pilas 0,0001%
Material Electrnico 0,04%
Otros 0,03%
Peso Volumtrico (Tn/m3) 0,292
Fuente: Estudio de Calidad de los Residuos Slidos Urbanos del Area

Metropolitana de Buenos Aires Instituto de Ingenieria Sanitaria FIUBA
CEAMSE (2010/2011)
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Composicin Fsica Promedio de los RSU del AMBA - 2010/2011
Material Electronico
0,04%
Aerosoles Otros
0,18% 0,03%
Papeles y Cartones
13,80%
Plasticos
15,22%
Miscelaneos Menores a 25,4 mm

1,53%
Vidrio
Desechos Alimenticios 2,00%
37,65%
Metales Ferrosos y No Ferrosos

1,68%
Medicamentos
0,01% Materiales Textiles, Madera, Goma,
Cuero y Corcho
7,77%
Residuos de Poda y Jardin

12,74% Paales Descartables y Apositos
Materiales de Construccin y 4,72%
Demolicin
2,59%
Grfico 1 Composicin Fsica Promedio del Area Metropolitana de Buenos Aires
Fuente: Estudio de Calidad de los Residuos Slidos Urbanos del Area Metropolitana de Buenos Aires
Instituto de Ingenieria Sanitaria FIUBA CEAMSE (2010/2011)
Se presenta adems, en la Tabla 4, los valores estadsticos de la composicin fsica de los

residuos del AMBA, observndose los valores de desvo estndar, y los limites inferior y superior
para cada uno de los componentes y subcomponentes de los residuos.
Tabla 4: Estadstica de la Composicin Fsica de los RSD - AMBA - 2010/2011

Desvio Lmite Lmite
Componentes Media
Standard Inferior Superior
Papeles y Cartones 13,80% 1,876% 11,05% 16,54%
Diarios y Revistas 2,71% 0,854% 1,46% 3,96%
Papel de Oficina (Alta Calidad) 0,63% 0,246% 0,00% 0,99%
Papel Mezclado 6,31% 1,348% 4,34% 8,29%
Cartn 3,49% 1,023% 1,99% 4,98%
Envases Tetrabrick 0,65% 0,402% 0,00% 1,24%
Plsticos 15,22% 2,016% 12,27% 18,17%
PET (1) 1,99% 0,766% 0,00% 3,11%
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Tabla 4: Estadstica de la Composicin Fsica de los RSD - AMBA - 2010/2011
Desvio Lmite Lmite
Componentes Media
Standard Inferior Superior
PEAD (2) 2,02% 0,846% 0,78% 3,26%
PVC (3) 0,33% 0,178% 0,00% 0,59%
PEBD (4) 6,30% 1,335% 4,35% 8,26%
PP (5) 2,85% 0,981% 0,00% 4,29%
PS (6) 1,55% 0,648% 0,00% 2,50%
Otros (7) 0,18% 0,262% 0,00% 0,57%
Vidrio 2,00% 0,638% 1,06% 2,93%
Verde 1,03% 0,480% 0,00% 1,73%
mbar 0,17% 0,131% 0,00% 0,36%
Blanco 0,79% 0,403% 0,00% 1,38%
Plano 0,01% 0,033% 0,00% 0,06%
Metales Ferrosos 1,29% 0,645% 0,00% 2,24%
Metales No Ferrosos 0,38% 0,484% 0,00% 1,09%
Materiales Textiles 5,22% 1,371% 0,00% 7,23%
Madera 1,30% 0,608% 0,00% 2,19%
Goma, cuero, corcho 1,26% 0,610% 0,37% 2,15%
Paales Descartables y Apsitos 4,72% 1,272% 2,85% 6,58%
Materiales de Construccin y Demolicin 2,59% 0,809% 1,41% 3,78%
Residuos de Poda y Jardn 12,75% 2,070% 9,72% 15,77%
Residuos Peligrosos 0,04% 0,089% 0,00% 0,17%
Residuos Patgenos 0,01% 0,021% 0,00% 0,04%
Medicamentos 0,01% 0,026% 0,00% 0,04%
Desechos Alimenticios 37,65% 2,777% 33,59% 41,72%
Miscelneos Menores a 25,4 mm 1,53% 0,478% 0,83% 2,22%
Aerosoles 0,18% 0,129% 0,00% 0,37%
Pilas 0,0001% 0,001% 0,00% 0,002%
Material Electrnico 0,04% 0,063% 0,00% 0,14%
Otros 0,03% 0,057% 0,00% 0,11%
Fuente: Estudio de Calidad de los Residuos Slidos Urbanos del Area Metropolitana de Buenos Aires
Instituto de Ingenieria Sanitaria FIUBA CEAMSE (2010/2011)
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6.1.2. Generacin de los RSU del AMBA
Se tomaron como base los datos de pesadas de CEAMSE3 durante el periodo 1990 a 2012, que
se presentan en el Anexo 5.
Los datos de los residuos dispuestos en el AMBA se presentan en el Grafico 2, discriminados

segn CABA y el resto de los partidos del AMBA.
Residuos Solidos Urbanos Dispuestos

Area Metropolitana de Buenos Aires
Periodo 1990-2012
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
CAPITAL FEDERAL CONURBANO
Grfico 2 Residuos Solidos Dispuestos en el Area Metropolitana de Buenos Aires
Fuente: CEAMSE
Del Grfico 2, se desprende que los residuos generados en la CABA representan entre el 37-40%
del total de los residuos tratados y dispuestos por CEAMSE.
Cabe destacar que al ao 20124, CEAMSE trataba y dispona en sus Complejos Ambientales
6.484.230 toneladas anuales (17.765 toneladas das)
Los Planos 5 y 6 presentan los valores de produccin per cpita (PPC) para los barrios de la
CABA y los partidos incluidos en el AMBA, respectivamente.
3
Fuente: www.ceamse.gov.ar
4
Fuente: CEAMSE
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6.1.3. Anlisis en Detalle de los RSU tratados y dispuestos en CEAMSE durante
2011/2012
Se llevo a cabo el anlisis y evaluacin en detalle de los RSU ingresado en CEAMSE durante los
aos 2011/2012 para las diferentes instalaciones de procesamiento (plantas de separacin y
reciclaje, compostaje y MBT) y disposicin final operadas y gerenciadas por CEAMSE.
Para la realizacin del estudio se utilizaron los datos suministrados por CEAMSE sobre el
Ingreso de Residuos a los Complejos Ambientales de la empresa, para el procesamiento de
Residuos, recopilados por la Gerencia de Transferencia y Transporte- Gerencia de Operaciones
del CEAMSE, y se adjuntan como Apndice al final del presente documento. (Ver Anexo 6)
Las conclusiones son las siguientes:

Para plantas de separacin y reciclaje:
El promedio anual de material ingresado a las plantas de CEAMSE asciende a 120.000
toneladas ao.
Slo el 8,07% de los residuos totales ingresados en este periodo fue recuperado.
El 91.93% restante fue enviado a disposicin final.
El mayor porcentaje de aporte de residuos a las plantas de separacin es de origen
municipal con el 71.98% del total, el 24.36% corresponde al sector privado y el resto
corresponde a otros orgenes o fuentes.
El papel es el material ms recuperado en el perodo de estudio y representa el 42,55%
del total de materiales recuperados, le siguen el plstico con 25,33 % y el vidrio con el
15,67%.
El 61,81% del total de los residuos procesados fueron procesados en Plantas de
Separacin de Carcter Social. El porcentaje restante en Plantas de Carcter Privado.
Para planta de compostaje:

El promedio anual de material ingresado a la planta de Compostaje de CEAMSE asciende
a 12.000 toneladas ao.
El 95% de los residuos ingresados a la planta de compost corresponden a municipios de la
provincia de Buenos Aires, de ste el 93,56%, el 5,49% restante corresponde a ingreso
privado y el 0.95% restante a la CABA.
Para planta de Recuperacin de Neumticos:

El promedio anual de material ingresado a la planta de tratamiento de neumticos de
CEAMSE asciende a 1.670 toneladas ao.
El 97,30% de los residuos ingresados a la planta de reciclado de neumticos pertenece a
generadores privados.
El 2,70% restante se refiere a ingresos de los municipios, el 2,14% de la CABA y el 0,56%
de la Provincia. de Buenos Aires.
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Para planta de Recepcin y Recuperacin de ridos
El promedio anual de material ingresado a la planta de recepcin, transferencia y
recuperacin de residuos ridos de CEAMSE asciende a 26.000 toneladas ao.
El 96,57% de estos residuos son enviados a disposicin final como material rechazado,
solo el 3,43% es reusado, el 2,12% como escombro reciclado, y como Tierra reciclada el
1,30%.
Para la planta MBT

El promedio mensual de material ingresado a la planta MBT de CEAMSE es de 20.700
toneladas mensuales.
Se bioestabiliza el 40% del total de los RSU que ingresan a la planta. Este material se
utiliza como cobertura en el relleno sanitario
Se separa y recupera 4% del total de los RSU que ingresan ala planta.
Se enva a relleno sanitario como rechazo 56% del total de los RSU que ingresan a la
planta.
Resumen del tratamiento y Disposicin final de RSU en CEAMSE

La Tabla 5, presenta el analisis del destinos de los RSU que ingresan a sus Complejos
Ambientales.
Tabla 5 Destino del ingreso de los residuos

DESTINO DEL INGRESO
A PLANTAS DIRECTO A
A RECICLAJE RECICLAJE RECICLAJE TOTAL A
DE Disposicin.
AO TOTAL RECIBIDO COMPOSTAJE DE RIDOS NEUMTICOS NEUMTICOS PRETRATAMIENTO
SEPARACIN Final
TON TON TON TON TON TON TON
2006 5.016.893,08 63.312,53 12.467,48 0,00 0,00 75.780,01 4.941.113,07
2007 5.198.462,09 136.240,83 14.732,20 0,00 0,00 150.976,03 5.047.489,06
2008 5.585.209,91 189.203,39 11.741,34 40.457,04 0,00 241.514,49 5.343.695,42
2009 5.662.348,60 119.270,00 12.445,10 0,00 0,00 131.715,10 5.530.633,50
2010 6.125.506,12 123.704,44 15.821,27 44.306,40 2.226,09 186.058,20 5.939.447,92
2011 6.520.333,69 142.054,24 10.756,20 8.544,28 2.784,64 164.139,36 6.356.194,33
2012 6.484.229,77 129.430,48 12.144,51 36.735,24 3.907,80 18.944,60 201.162,63 6.283.067,14
TOTAL 40.592.983,26 903.215,91 90.108,10 130.042,96 8.918,53 18.944,60 1.151.345,82 39.441.640,44
PORCENTAJE DEL TOTAL 2,23 0,22 0,32 0,02 0,05 2,84 97,16
Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos suministrados por CEAMSE
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El total de residuos promedio anual ingresado a CEAMSE fue para el periodo 2006/2012
de 5,8 millones de toneladas (promedio de 16.000 toneladas por da)
El 94,48 % de los residuos fueron enviados directamente a disposicin final
El 2,84 % fue enviado a pretratamiento, es decir a plantas de separacion 2,23%, a
compostaje 0,32%, a reciclaje de ridos: 0,32% y reciclaje de neumaticos 0.07%.
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6.2. LA GESTION DE RSU
El sistema de gestin de los residuos slidos urbanos del AMBA es el que se esquematiza en la
Figura 1.
Gestin Actual de los Residuos Slidos Urbanos del AMBA

GENERACIN DE RSU
Zonas Centrales - Comerciales Residenciales y
Zonas Mixtas (Residencial - Industrial)
ALMACENAMIENTO EN ORIGEN
Mayoritariamente utilizacin de bolsas plsticas
y en algunas zonas con contenedores
RECOLECCION DOMICILIARIA RECOLECCION INFORMAL

Recoleccin manual en acera
Frecuencia diaria: 6 veces por semana Existe un desvo informal de RSU realizado
por personas marginales,
en condiciones poco sanitarias
TRANSFERENCIA Y TRANSPORTE Recolectan entre el 5 al 15% del total de
Existen 5 (Cinco) Estaciones de Transferencia: RSD generado en la CABA y 10% en el
Flores, Colegiales, Pompeya, Zabaleta y AMBA.
Almirante Brown. Operadas por CEAMSE
DISPOSICION FINAL
PLANTAS DE RECICLAJE Y COMPOSTAJE
Relleno Sanitario
Plantas de Reciclaje: 10 (9 sociales y 1 privada).
Norte III, Gonzalez Catan y Ensenada
Planta de Compostaje: 1 para restos de verde y (operado por privado y supervisado por
poda y ferias y mercados (1100 toneladas mes) CEAMSE)
MBT: Tratamiento Mecnico Biolgico 1000
toneladas das
Figura 1 Esquema de la Gestin de RSU
Fuente: Elaboracin Propia segn base del Estudio de Calidad de los Residuos Slidos Urbanos del Area
Metropolitana de Buenos Aires Instituto de Ingenieria Sanitaria FIUBA CEAMSE (2013)
La Coordinacin Ecolgica del rea Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE), tiene como
actividad principal la disposicin final de los residuos de las jurisdicciones del AMBA. Dicha
disposicin se realiza hasta ahora fundamentalmente con el mtodo de relleno sanitario,
habindose incorporado ms recientemente otras medidas de minimizacin como lo son la
segregacin de residuos reciclables, la elaboracin de compost y el tratamiento mecnico
biolgico (MBT)
Dentro de su objeto se hallan comprendidas tambin las acciones de planificar, proyectar y

ejecutar, por s o mediante contratacin con terceros, las siguientes actividades: a) La
recuperacin y/o transformacin, el tratamiento y disposicin final de cualquier clase de residuos
peligrosos, slidos o lquidos; b) La prestacin de servicios de recoleccin de residuos slidos de
cualquier clase y origen, del barrido y limpieza de la va y lugares pblicos, y de poda y de
forestacin; c) La recuperacin de terrenos bajos e inundables; tareas de saneamiento de tierras y
ros, parquizacin y defensas contra las inundaciones y cualquier clase de accin de saneamiento
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de cuencas hdricas que surcan el rea Metropolitana.
El Anexo 1 Planos presenta la ubicacin y lay-out e las instalaciones para la gestin de RSU en
el AMBA.
6.2.1. Sistemas de Recoleccin y Transferencia
En el Area Metropolitana de Buenos Aires, las actividades de recoleccin, barrido e higiene

urbana, estn a cargo de los municipios, en algunos casos tercerizada mediante contrato a una
empresa privada o realizada por administracin por el municipio. La recoleccin tiene una
frecuencia diaria de domingo a viernes, en horario nocturno o diurno segn cada uno de ellos.
Los residuos recolectados por el sistema de higiene urbana en el AMBA son dispuestos en cuatro
estaciones de transferencia operadas por CEAMSE que son: Colegiales, Pompeya, Flores,
Zavaleta y Almirante Brown.
6.2.2. Sistemas de Tratamiento de RSU
6.2.2.1. En la CABA
Actualmente en la Ciudad de Buenos Aires estn trabajando activamente en la recoleccin de

residuos reciclables5 las siguientes cooperativas:
Cooperativa Ecolgica de Recicladores del Bajo Flores (CERBAF)
Cooperativa Ecolgica Reciclando Sueos y Cooperativa del Oeste
Cooperativa El Ceibo
Cooperativa El lamo
Asociacin El Amanecer de los Cartoneros (MTE): La conforman ms de 1700

recuperadores. Trabaja en conjunto con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en
materia de recoleccin de residuos reciclables. Los recuperadores de esta cooperativa
abarcan los barrios de Almagro, Balvanera, Parque Patricios y Recoleta entre otros.
Cooperativa El Trbol
Cooperativa Ecoguardianes 21
Cooperativa de recicladores urbanos del oeste: En la Ciudad de Buenos Aires su trabajo lo

realizan en la Zona de flores, Caballito, Almagro. Llegan a la Ciudad de Buenos Aires en el
Tren Sarmiento y bajan para realizar su trabajo en las Estaciones de tren de Flores,
Caballito y Once. Son un total de 400 recuperadores.
5
www.buenosaires.gov.ar
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Las Madreselvas: En la Ciudad de Buenos Aires su trabajo lo realizan en la zona de Nuez
y Belgrano. En total la cooperativa la integran unos 300 recuperadores.
Luna de Avellaneda: Conformada por 100 Recuperadores Urbanos, esta cooperativa se

termin de formar a principios del ao 2010 luego de que el GCBA implementar el Plan
de la calle Avellaneda, que foment la organizacin de los recuperadores urbanos. Su
lugar de trabajo son las 110 manzanas del Plan Avellaneda y estn a cargo de la
recoleccin diferenciada, la colaboracin con la limpieza y el orden de la zona.
Asimismo, se estn implementando en las reas comerciales de la Ciudad programas de

segregacin de RSU, realizados en forma organizada y con la formalizacin de los recuperadores
(Plan Avellaneda y el Plan Microcentro), desde 2009 a la fecha.
La Ciudad cuenta con cuatro plantas de clasificacin y un centro de transferencia6, gestionados

por cooperativas de recuperadores urbanos. A estos establecimientos llega todo el material
recolectado por los recuperadores urbanos que estn dentro del circuito de residuos slidos
urbanos monitoreado por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Centro de clasificacin de Retiro: Ubicado en la Autopista Illa y las vas del ferrocarril
Belgrano en las cercanas de la estacin Saldas. Su administracin corresponde a la
Cooperativa El Ceibo. Cuenta con 55 Recuperadores Urbanos de los cules 47 trabajan
activamente en el Centro Verde ubicado en el barrio de Retiro. Se encarga de la
recoleccin de materiales reciclables de las casas y los comercios del barrio de Palermo
desde el ao 1997.
Centro de clasificacin del bajo Flores (primer centro verde cedido por el GCABA): Ubicado
en las calles Varela y Janner. Es administrado por la Cooperativa Cerbaf. Actualmente
trabajan 20 recuperadores dentro del centro recibiendo el material proveniente de los
generadores especiales.
Centro de clasificacin de Villa Soldati: Ubicado en la calle Barros Pazos 3701. Es
administrado por las Cooperativas Reciclando sueos y Del Oeste. Estn compuestas
por 20 recuperadores urbanos cada una.
Polo de Microemprendimiento: Ubicado en las Calles Janner y Chilavert. Actualmente
administrado por la Cooperativa El lamo.
Centro de transferencia: Ubicado en las calles Roosevelt y Constituyentes. No es una
planta de clasificacin sino un predio donde se clasifica el material para luego ser enviado
por la Cooperativa El lamo al polo de microemprendimiento.
En el Plano 7, se presenta la ubicacin de las plantas de separacin y reciclaje existentes en la

CABA.
6
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6.2.2.2. En los Partidos del AMBA
CEAMSE cuenta en la actualidad con 14 plantas de segregacin y recuperacin de materiales que

se encuentran ubicadas en el Complejo Ambiental Norte III, esta reciben residuos solidos urbanos
no seleccionadas y realizan la separacin de los materiales con valor econmico (papeles y
cartones, diferentes tipos de plsticos, vidrios, metales ferrosos y no ferrosos, etc.) La mayor parte
de las plantas son del tipo sociales y se encuentran gerenciadas por cooperativas de
recuperadores.
Las plantas sociales son:
Las Piletas
Un Nuevo Amanecer
Esperanza del Libertador
Independencia
Lazone Recicla
Todos Recicla
Tren Blanco
8 de Mayo
3 de Mayo
Las plantas sociales son:
Proeconor S.A.
Clasificar S.A.
Syrba S.A.
Moraschi S.A.
Tecsan
Las eficiencias encontradas en las actividades de recuperacin realizadas en las plantas son
inferiores al 6% debido a la gran contaminacin de los materiales que ingresan a stas.
Por otra parte, se cuenta con una planta para el compostaje aerbico de los residuos de espacios
verdes y poda; y ferias y mercados. Esta planta tiene una tecnologa de procesamiento en hilas
aireadas estticas cubiertas. Su capacidad de procesamiento es de 1000 toneladas mensuales.
Los productos del compostaje son utilizados para las reas verdes de los mdulos cerrados dentro
del Complejo Ambiental Norte III.
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Asimismo, se cuenta con una planta de procesamiento de neumticos usados, operada por
Regomax S.A. y el rea Caucho del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI). El proceso
de tratamiento es mecnico, utilizando trituradoras y zarandas en serie, que disminuyen tamao y
realizan una clasificacin del material hasta lograr el caucho puro, con la granulometra requerida.
Tambin se utilizan separadores magnticos y sistema de separacin neumticos para la
segregacin del acero, el carbono y el nylon.
El principal producto obtenido del proceso de reciclado de neumticos es el caucho granulado

SBR, que es el mayor insumo para la fabricacin de csped sinttico. Este producto alienta la
sustitucin de la importacin del molido de goma y al mismo tiempo contribuye a la exportacin de
canchas sintticas y pisos deportivos.
A partir de 2012, comenz a funcionar una planta para el tratamiento de los residuos de la CABA,
dentro del Complejo Norte III, del tipo Tratamiento Mecnico Biolgico (MBT). Esta tecnologa
combina tratamientos mecnicos (tamices, separadores magnticos, etc.) con biolgicos
(compostaje aerbico). Tiene una capacidad de tratamiento de 1000 toneladas diarias. Se
presenta en el Anexo 7, una descripcin de la planta y su funcionamiento.
En el Plano 8, se presenta la ubicacin de las plantas de separacin y reciclaje, la planta de

compost, la planta de recuperacin de neumticos y la planta MBT.
6.2.3. Disposicin Final de los RSU
La disposicin final y tratamiento de residuos slidos urbanos, es realizada a travs de un sistema

de Rellenos Sanitarios que se estructura con los siguientes Centros de Ambientales (CA):
Villa Dominico (Partidos de Avellaneda y quilmas): fue cerrado el 31 de enero del 2004 y
no admite nuevos ingresos de residuos.
Norte (Partido de Gral. San Martn): recibe los residuos de la Ciudad de Buenos Aires y de
los municipios de la zona Noroeste del AMBA.
Gonzlez Catn (Partido de La Matanza): recibe los residuos del partido de La Matanza
Ensenada (Partido de Ensenada): recibe los residuos provenientes de los partidos de

Berisso, Ensenada, La Plata, Magdalena, Berazategui, Florencio Varela y Brandsen.
CEAMSE administra, supervisa y controla la operacin de los Centros de Disposicin Final: Norte
III; Gonzlez Catn y Ensenada. Los residuos admitidos en los rellenos sanitarios son
provenientes de diferentes actividades: Domiciliarios y de barrido pblico; Comerciales,
Industriales, Institucionales y de prestaciones no peligrosas e institucionales (colegios, clubes,
etc.). No son admitidos los residuos lquidos, ni los residuos semislidos riesgosos (barros
riesgosos), como as tampoco residuos especiales o peligrosos. No obstante, dadas sus
particulares caractersticas, los siguientes tipos de residuos tienen un sitio de confinamiento
especial dentro de las instalaciones disponibles: Barros y slidos analizados; Pastinas; Cueros;
Residuos especiales tratados; Residuos patognicos tratados - no cenizas; Cenizas de
incineracin de residuos patognicos; Cenizas de la incineracin de residuos industriales y
Cenizas de residuos industriales tratadas.
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La disposicin final de los RSU se realiza mediante la metodologa de relleno sanitario. Un Relleno
Sanitario es definido por la American Society of Civil Engineers ASCE, como la tcnica para
la disposicin de los residuos slidos en el suelo sin causar perjuicio al medio ambiente y sin
ocasionar molestias o peligros para la salud y la seguridad pblica. Este mtodo utiliza principios
de ingeniera para confinar los residuos en la menor superficie posible, reduciendo su volumen al
mnimo practicable. Los residuos as dispuestos se cubren con tierra con la frecuencia necesaria,
por lo menos al final de cada jornada...
Los rellenos son actualmente el mtodo ms econmico y ambientalmente ms aceptable para la

evacuacin o disposicin final de los residuos slidos. Incluso con la implantacin de programas
de reduccin, de reciclaje o de tecnologas de transformacin, es necesaria la disposicin de
rechazos, materiales contaminantes y cenizas, en los rellenos sanitarios.
El relleno sanitario cuenta con:
Sistema de materializacin del modulo mediante terraplenes perimetrales, caminos de

acceso y rampas para garantizar la operacin durante cualquier condicin climtica.
Sistemas de impermeabilizacin de fondo y taludes con sistema de doble barrera de

membranas naturales y sintticas para garantizar la estanqueidad del modulo.
Sistema de Coberturas intermedias y finales para minimizar la infiltracin de las aguas

pluviales y la generacin de lquidos lixiviados.
Sistema de extraccin y tratamiento de los lquidos lixiviados mediante:
o Tratamiento Biolgico Anaerbico y Aerbico
o Sistema de Ultra y Nanofiltracin
Sistema de extraccin y tratamiento de gases del relleno mediante su quemado o

reutilizacin para la generacin de energa elctrica.
Proyecto Hidrulico para la adecuada gestin las aguas pluviales dentro y fuera del predio
del Complejo Ambiental
Proyecto de balance de suelo para gestionar los materiales para su utilizacin en la

construccin de taludes y terraplenes, axial como las coberturas.
Sistema de monitoreo ambiental
Las operaciones que se realizan en el relleno sanitario son las siguientes:
Ingreso y control de los residuos recepcionados,
Pesaje de los residuos a disponer,
Descarga de los residuos en el frente de descarga del relleno,
Distribucin y compactacin de los residuos mediante equipamiento pesado especialmente

diseados,
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Pesaje de los camiones que salen del relleno (comprobacin de tara),
Tapada y compactacin de la cobertura diaria al final de cada da de trabajo.
Extraccin y tratamiento de los lquidos lixiviados generados
Extraccin y tratamiento de los gases de relleno generados
Controles ambientales: calidad de los residuos que ingresan, monitoreo de aguas

subterrneas y superficiales, monitoreos de emisiones gaseosas y calidad del aire y
monitoreo de Calidad de suelo. Tambin cuenta con un programa de Control de Aves
(Procoa)
6.2.4. Basurales a Cielo Abierto
Se recopilo la informacin sobre la existencia de basurales a cielo abierto, segn un Informe

realizado por CEAMSE en el ao 2007.
Un basural a cielo abierto es un lugar donde se disponen los residuos sin control en el suelo y sin
cuidados ambintales. En ellos pueden encontrarse toda clase de residuos, inclusive peligrosos y
patognicos, que son arrojados sin ningn control ni tratamiento previo, con las consecuencias y
riesgos que ello representa para la salud de la poblacin, el cuidado del ambiente y la
conservacin del paisaje urbano.
Entre los riesgos que presentan los basurales se encuentra la contaminacin del suelos, aire y
agua (subterrnea y superficial), la presencia de vectores transmisores de enfermedades
(roedores, insectos, microorganismos, etc.) a lo que se suman los efectos adversos derivados de
la quema incontrolada, deliberada o espontnea de la basura, con los problemas de emisiones de
material particulado y compuestos orgnicos voltiles.
Estos residuos dispuestos en basurales carecen de los controles y de condiciones sanitarias de

manejo.
Adems, se observan en muchos de ellos la presencia de personas que desarrollan tares de

recuperacin de materiales en condiciones poco sanitarias. Esto se agrava por la presencia de
nios y adolescentes que trabajan y en algunos casos viven sobre basurales a cielo abierto.
Segn ese relevamiento se encontr ms de 110 basurales a cielo abierto, que ocupaban una
superficie aproximada de 414 Has. Segn clculos realizados estos equivaldra a ms de 250.000
toneladas que son fuente de potencial contaminacin del aire, agua y suelo en el AMBA.
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Figura 2 Presencia de Basurales a Cielo Abierto en el AMBA
Fuente: CEAMSE
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7. PROYECCION DE LA GENERACION DE RSU
Se llevo a cabo el anlisis preliminar de las proyecciones de la generacin de los RSU en el

AMBA para el periodo 20122032, tomando como base los datos suministrados por CEAMSE7 y
la proyeccin de la poblacin realizada.
Se analizaron la proyeccin de la generacin para el AMBA (en conjunto), y en forma separada la

CABA y el resto de los partidos del AMBA.
Para la proyeccin se realizaron ajuste segn curvas de regresin lineales y/o exponenciales que
presentaban el mejor ajuste segn coeficiente de correlacin (mtodo de cuadrados mnimos)
Los resultados se presentan en los Grficos 3 a 5.
Area Metropolitana de Buenos Aires (1990-2032)
Toneladas Anuales
8.000.000
7.000.000
6.000.000
y = 102.979x - 201.748.940
2
R = 0,644
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1989 1994 1999 2004 2009 2014 2019 2024 2029 2034
Grfico 3 Proyeccin de la Generacin de RSU en el Area Metropolitana de Buenos Aires
Fuente: elaboracin Propia segn datos suministrados por CEAMSE
7
Informe Estadstico CEAMSE: www.ceamse.gov.ar
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Ciudad Autonoma de Buenos Aires
Toneladas Anuales
Periodo 1990-2032
3.000.000
2.500.000
y = 30898x - 60157360
2
R = 0,46
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1989 1994 1999 2004 2009 2014 2019 2024 2029
Grfico 4 Proyeccin de la Generacin de RSU en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
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Area Metropolitana de Buenos Aires sin CABA
Periodo 1990-2032
5.000.000
4.500.000
4.000.000
y = 72080,881x - 141591579,992
2
R = 0,711
3.500.000
Toneladas Anuales
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035
Grfico 5 Proyeccin de la Generacin de RSU en el Area Metropolitana de Buenos Aires sin CABA
Del anlisis de estas curvas se desprende:
Para 2012
o Area Metropolitana Total: 5,74 millones de toneladas anuales
o CABA: 2,15 millones de toneladas anuales
o AMBA sin CABA: 3,59 millones de toneladas anuales
Para 2030
o Area Metropolitana Total: 7,29 millones de toneladas anuales
o CABA: 2,56 millones de toneladas anuales
o AMBA sin CABA: 4,73 millones de toneladas anuales
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8. ANALISIS DE TECNOLOGIAS DE TRATAMIENTO Y DISPOSICION
Se llevo a cabo anlisis y descripcin de las diferentes tecnologas de tratamiento y disposicin

final que se utilizan en la actualidad a nivel mundial. Se realiz la descripcin de los sistemas:
Separacin, recuperacin y reciclaje
Valorizacin Trmica
Tratamientos biolgicos (compostaje aerbica)
Disposicin final mediante relleno sanitario
Se desarroll una descripcin detallada de cada uno de los componentes de los sistemas de
tratamiento y disposicin final as como la determinacion de los costos de stos a nivel
internacional, que se presentan en el Anexo 8.
8.1. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE TECNOLOGIAS
Para el anlisis se tuvo especial nfasis en cuales son las soluciones adoptadas en reas
Metropolitanas y Ciudades de similares caractersticas poblacionales, usos y costumbres y
composicin y generacin de los RSU.
De esta evaluacin se determin que para esta etapa las tecnologas a ser considerada son:
Tratamientos Biolgicos
Compostaje aerbico
Plantas de tratamiento combinado
MBT Tratamiento Mecnico Biolgico
MBS Tratamiento Mecnico de estabilizacin
Valorizacin trmica
Combustin con exceso de oxigeno (incineracin) y recuperacin de energa

(Waste to Energy WTE)
Utilizacin de residuos en bruto
Utilizacin de combustibles derivados de residuos (CDR)
Combustin de los CDR en plantas cementeras
Disposicin final mediante la mejor tecnologa disponible para relleno sanitario, con
sistema de impermeabilizacin y coberturas, sistema de monitoreo ambiental, sistema de
gestin de lixiviados y de gases de relleno Plantas de generacin de energa elctrica
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utilizando gas de relleno.
Cabe destacar que para el anlisis de tecnologas, no se tuvieron en cuenta tecnologas

emergentes debido no son probadas y no existen suficientes estudios de investigacin que
prueben su eficiencia, debido a la necesidad de una rpida intervencin para dar solucin a la
problemtica de la falta de terrenos para la disposicin final de los residuos.
Por otra parte, se analizaron las tecnologas a ser aplicadas tomando como base la composicin
de los RSU, tanto fsica como qumica, y desarrollndose balances de masa y energa para
determinar la sustentabilidad de stos.
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9. ANALISIS DE LA POTENCIAL REGIONALIZACION DE LA GESTION DE RSU
Se llevo a cabo anlisis y evaluacin de potencial regionalizacin de la gestin de RSU tomando

como base seis escenarios:
Escenario A: El AMBA en su conjunto
Escenario B: La CABA en forma individual y los partidos del AMBA en forma grupal
Escenario C: que comprende
o Regin CABA: La CABA en forma individual
o Regin Norte (Los partidos al Norte de la Cuenca Matanza-Riachuelo)
o Regin Sur (Los partidos al Sur de la Cuenca Matanza-Riachuelo)
Escenario D: que comprende
o Regin Norte, que incluye los partidos de: General San Martn; Jos C. Paz;
Malvinas Argentinas; Merlo; Moreno; San Fernando; San Isidro; San Miguel; Tigre;
Vicente Lpez; Escobar; Pilar y Gral. Rodrguez
o Regin Sudoeste, que incluye los partidos de: Avellaneda; Esteban Echeverra;
Ezeiza; Hurlingham; Ituzaing; La Matanza; Lans; Lomas de Zamora; Morn;
Quilmas y Tres de Febrero.
o Regin Sur, que incluye los partidos de: Almirante Brown, Berazategui; Florencio
Varela; Pte. Pern; Berisso; Brandsen; Ensenada; La Plata y Magdalena
Escenario E: que comprende:
o Regin Norte, que incluye los partidos de: General San Martn; Jos C. Paz;
Malvinas Argentinas; Moreno; San Fernando; San Isidro; San Miguel; Tigre; Vicente
Lpez; Escobar; Pilar y Gral. Rodrguez
o Regin Oeste, que incluye los partidos de: Hurlingham; Ituzaing; La Matanza;
Merlo y Morn
o Regin Sur, que incluye los partidos de: Almirante Brown, Avellaneda,
Berazategui, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela; Lanus, Lomas de
Zamora, Quilmes y Pte. Pern
o Regin Sur-La Plata, que incluye los partidos de: Berisso, Brandsen; Ensenada;
La Plata y Magdalena
Escenario F: que comprende:
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o Regin Ro de La Plata Norte, que incluye los partidos de: General San Martn;
Hurlingham, Malvinas Argentinas; San Fernando; San Isidro; San Miguel; Tigre;
Tres de Febrero, Vicente Lpez y Escobar.
o Regin Ro de La Plata Sur, que incluye: CABA y los partidos de Avellaneda,

Berazategui, Florencio Varela, Lanus y Quilmas.
o Regin Sudoeste, que incluye los partidos de: Almirante Brown, Esteban
Echeverra, Ezeiza, La Matanza y Lomas de Zamora
o Regin Noroeste, que incluye los partidos de: Ituzaing, J.C. Paz, Merlo, Moreno,
Moron, Pilar y Gral. Rodrguez
o Regin Sur-La Plata, que incluye los partidos de: Berisso, Brandsen; Ensenada;
La Plata y Magdalena
En el Plano 9, se presentan los escenarios propuestos para la evaluacin y anlisis.
Se llevo a cabo la determinacion de la poblacin existente a 2010, su proyeccin a 2030, as como

la generacin de RSU en cada de las potenciales regiones propuestas.
Por otra parte se determin mediante promedio ponderado la calidad fsica los RSU de cada de
las potenciales regiones propuestas, que se presentan en el Anexo 9.
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10. MODELO DE ANALISIS DE FACTIBILIDAD DE TRATAMIENTO
10.1. INTRODUCCIN Y OBJETIVOS
El objetivo es determinar la factibilidad de la gestin integral de los RSU, tomando como base los
datos de los Estudios de Calidad de Residuos Slidos Urbanos en el rea Metropolitana Buenos
Aires. Conociendo las caractersticas de stos, se pudieron definir los lmites para la aplicacin de
distintos tratamientos para su minimizacin, aprovechamiento como recurso y posterior
disposicin final de los rechazos de las operaciones anteriores. Se simularon los resultados a
obtener de la aplicacin diaria de los distintos tratamientos a la masa de los residuos generados
en el AMBA. La base utilizada para la comparacin de los distintos tratamientos fue el Valor Actual
Neto de las Inversiones y los costos operativos del sistema durante los prximos 30 aos. La
primera aplicacin del modelo fue sobre los residuos de todo el AMBA en conjunto.
10.2. ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD
Se llevo a cabo el estudio del Modelo de Prefactibilidad para la gestin integral de los RSU, para
determinar los factores de mayor incidencia en la GIRSU, tomando como base la calidad de los
RSU y diferentes tipos de tratamientos probados a nivel mundial.
Se utilizaron:
Simulacin de la Separacin y Reciclaje de los RSU
Simulacin del Tratamiento Biolgico por compostaje de los RSU s
Simulacin de la Incineracin de los RSU con cogeneracin de Energa Elctrica
Simulacin de la disposicin final de los RSU en relleno sanitario
Se llevaron a cabo diferentes corridas tomando como base los siguientes factores y su incidencia,
a saber:
Precio del terreno de implantacin de las instalaciones
Precio de venta de la energa elctrica
Altura media del relleno sanitario
Utilizacin de incineracin con generacin de energa elctrica
Gestin de RSU sin incineracin
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10.2.1. Conclusiones de la Prefactibilidad
Las conclusiones preliminares que surgen de la aplicacin del modelo se presentan a

continuacin:
La gran masa de residuos generados en el AMBA, hace atractiva la valorizacin energtica

de los residuos, complementando las actividades de reciclaje y compostaje realizadas
previamente sobre stos, debido a su capacidad de generacin de energa a partir de los
residuos y la minimizacin de los volmenes enviados a disposicin final.
La escasez, interpretada por el modelo como un aumento en el costo de los terrenos, hace
que la valorizacin energtica de los RSU sea atractiva en estas escalas, para precios de
venta de energa similares a los actuales (21 U$S/MW).
El tirante medio de los RSU, presenta una sensibilidad apreciable en el costo de

tratamiento de los residuos. Un aumento en el tirante de 26 a 66 m genera una disminucin
en los costos entre el 31 al 53 %.
Los resultados del Estudio de Prefactibilidad se presentan en el Anexo 10.
10.3. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DE TRATABILIDAD
Luego de desarrollada la pre-factibilidad se analizaron los escenarios de tratamiento y disposicin

final segn las caractersticas de los RSU generados en el rea en su conjunto.
Los escenarios propuestos resultan de la combinacin de diferentes tipos de tratamientos fsicos,

qumicos y biolgicos segn mdulos predeterminados de plantas de tratamiento.
Cabe destacar que:
Se estima una generacin de 17.300 toneladas por da, que son gestionadas en su
conjunto en forma integral.
Los valores de composicin de los RSU del Area Metropolitana fueron los determinados
segn Estudios de Calidad de los RSU realizados por el Instituto de Ingenieria Sanitaria /
CEAMSE (2010-2011).
Todos los escenarios cuentan plantas de separacin, recuperacin y reciclaje con una
capacidad que oscila entre: 11 al 15% respecto del total de los RSU.
Todos los escenarios cuentan con una planta de compostaje aerbico para residuos de
restaurantes y desechos alimenticios con una capacidad del 3% del total de los RSU.
Se incluyen tratamientos de valorizacin energtica para la utilizacin como energa

elctrica en el rea de estudio, aunque esta tecnologa se encuentra no autorizada en
algunas de las jurisdicciones, pero es un sistema de tratamiento ampliamente probado y
efectivo.
La matriz de anlisis de las diferentes tecnologas de tratamiento de evalan tomando

como base la calidad de los residuos, tanto fsicas como qumicas, as mejor utilizacin de
stas. Para ello se ha desarrollado balances de masa y energa para determinar la
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sustentabilidad de la combinacin de los tratamientos propuestos.
Se toma toda el Area Metropolitana de Buenos Aires en forma conjunta (Ver Figura
3- Escenario A)
Figura 3 Escenario A de Tratabilidad AMBA en su conjunto
Los resultados y la explicacin de cada uno de los escenarios analizados para el Estudio de
Factibilidad de Tratabilidad, se presentan en el Anexo 11.
Los escenarios analizados fueron los que se presentan en la Tabla 6.
Tabla 6 - Resumen de Escenarios
Escenario
Descripcin Tipos de tratamientos incluidos
Tratamiento
Gestin que incluye plantas de reciclaje y Separacin y Reciclaje
compostaje aerbico, plantas de tratamiento Compostaje aerbico
I.A combinado del tipo de tratamiento mecnico Tratamiento combinado: MBT
biolgico (MBT) y sistema de valorizacin energtica valorizacin energtica
mediante incineracin. Disposicin Final
I.B Gestin que incluye plantas de reciclaje y Separacin y Reciclaje
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Tabla 6 - Resumen de Escenarios
Escenario
Descripcin Tipos de tratamientos incluidos
Tratamiento
combinado del tipo de tratamiento mecnico Tratamiento combinado: MBT
biolgico (MBT) y del tipo estabilizacin mecnica Tratamiento combinado: MBS
(MBS); y sistema de valorizacin energtica valorizacin energtica
mediante incineracin. Venta de CDR a Externos Disposicin Final
compostaje aerbico y plantas de tratamiento Compostaje aerbico
II.A
biolgico (MBT) Disposicin Final
Separacin y Reciclaje
Gestin que incluye plantas de reciclaje y Compostaje aerbico
II.B
compostaje aerbico y plantas de tratamiento Tratamiento combinado: MBS
combinado del tipo estabilizacin mecnica (MBS). Disposicin Final

III.
biolgico (MBT) y del tipo estabilizacin mecnica Tratamiento combinado: MBS
(MBS); y sistema de valorizacin energtica valorizacin energtica
mediante incineracin de Rechazos y CDR Disposicin Final
Gestin que incluye plantas de reciclaje y Compostaje aerbico
IV.
compostaje aerbico y plantas de valorizacin valorizacin energtica
trmica mediante incineracin Disposicin Final
V. Gestin que incluye plantas de reciclaje y Compostaje aerbico
compostaje aerbico Disposicin Final
Posteriormente se procedi a determinar las capacidades de plantas en forma modular segn

valores preestablecidos a nivel mundial.
Se desarroll un Flujo de Caja a 30 aos, incluyendo en ste, como egresos los costos de
inversin necesarios y los costos operativos, y como ingresos los valores de venta de materiales
recuperados, la venta de CDR (Combustible derivado de residuos) y los valores de venta de la
energa elctrica obtenida para cada uno de los sistemas.
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A partir del Flujo de Caja, con una tasa de capital del 12% anual, se calcul el Valor Actual Neto
para cada uno de los escenarios. El valor actual neto de la tonelada tratada se obtuvo de la
divisin del VAN por la totalidad de las toneladas a ser tratadas durante 30 aos.
Los valores de VAN se utilizan como un indicador de factibilidad econmica-financiera de cada

uno de los escenarios y facilita de este modo su comparacin y es una herramienta para la toma
de decisiones.
Las Planillas de los Valores Actuales Netos para los diferentes escenarios de tratabilidad se
presentan en el Anexo 12.
10.3.1. Anlisis de los Resultados
Se realiz el anlisis de los resultados del VAN total y del VAN por toneladas tratada para cada
uno de los escenarios, que se resumen en la Tabla 7.
Tabla 7 Resumen de VAN Total y VAN por tonelada tratada

segn Escenarios
VAN VAN/Ton Tratada

ESCENARIOS
U$S $/tonelada
IA.1 4.084.657.677 21,47
IA.2 4.092.495.572 21,51
IA.3 4.372.056.508 22,98
IIA.1 10.360.225.401 54,45
IIA.2 7.746.545.148 40,71
IIA.3 7.884.103.070 41,44
IIA.4 6.400.624.676 33,64
IIB.1 9.216.613.444 48,44
IIB.2 6.429.101.022 33,79
IIB.3 6.570.353.195 34,53
IIB.4 5.045.304.081 26,52
IB.1 3.395.707.795 17,85
IB.2 2.598.539.042 13,66
IB.3 2.827.057.213 14,86
IB.4 2.157.539.871 11,34
IB.5 1.895.611.114 9,96
III.1 3.764.970.609 19,79
III.2 3.452.156.246 18,14
Pgina 52 de 70
Tabla 7 Resumen de VAN Total y VAN por tonelada tratada
segn Escenarios
VAN VAN/Ton Tratada

ESCENARIOS
U$S $/tonelada
III.3 3.677.841.328 19,33
III.4 3.421.389.423 17,98
III.5 3.310.709.693 17,40
III.6 2.470.835.994 12,99
IV.1 4.257.623.495 22,38
IV.2 3.670.673.845 19,29
V.1 15.467.149.374 81,29
V.2 16.304.219.578 85,69
Fuente: Elaboracin propia
En los Grficos 6 y 7, se observan los valores de VAN total y VAN por tonelada tratada
respectivamente.
VALOR ACTUAL NETO PARA CADA UNO DE LOS ESCENARIOS ESTUDIADOS
18.000
16.000
14.000
12.000
VAN en millones de
10.000
U$S
8.000
6.000
4.000
2.000
0
IA.1 IA.2 IA.3 IIA.1 IIA.2 IIA.3 IIA.4 IIB.1 IIB.2 IIB.3 IIB.4 IB.1 IB.2 IB.3 IB.4 IB.5 III.1 III.2 III.3 III.4 III.5 III.6 IV1 IV2 V1 V2
ESCENARIOS
Grafico 6 VAN Total segn Escenarios
Pgina 53 de 70
VALOR ACTUAL NETO DE LA TONELADA TRATADA PARA CADA UNO DE LOS ESCENARIOS
ESTUDIADOS
90
80
70
60
50
U$S/TON
40
30
20
10
0
ESCENARIOS
Grafico 7 VAN de tonelada tratada segn Escenarios
Tal cual puede observarse en el Grafico 6, los escenarios que no incluyen otros tipos de
tratamiento y priorizan solo a disposicin final en relleno sanitario presentan mayores los valores,
que en algunos casos es mas del doble respecto de los que incluyen tratamiento combinados y
valorizacin trmica.
Como se presenta en el Grafico 7, los escenarios que no incluyen otros tipos de tratamiento y
priorizan solo a disposicin final en relleno sanitario presentan los valores de VAN de tonelada
tratada 7 veces mayor respecto de los que incluyen tratamiento combinados y valorizacin
trmica.
Se realiz el anlisis de la cantidad de residuos que deben ser dispuestos para cada uno de los
escenarios, que se resumen en el Grafico 8.
Pgina 54 de 70
CANTIDAD DE TONELADAS ENVIADAS A RELLENO SANITARIO PARA CADA UNO DE LOS
ESCENARIOS ESTUDIADOS
20.000
18.000
16.000
TON DIARIAS A RELLENO SANITARIO
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
ESCENARIOS
Grafico 8 Toneladas a ser dispuestas segn Escenarios
Segn lo observado en el Grafico 8, los escenarios que no incluyen otros tipos de tratamiento y
priorizan solo a disposicin final en relleno sanitario presentan los valores de toneladas a ser
dispuestas hasta 24 veces mayor respecto de los que incluyen tratamiento combinado y
valorizacin trmica.
Se desarrollo un grafico que representa los valores del VAN segn tonelada tratada y la cantidad
de RSU que deben ser dispuestos, y realiz el anlisis de correlacin entres estos datos, que se
muestran en el Grafico 9.
Pgina 55 de 70
VARIACIN DEL VAN/TON TRATADA VS TONELADAS A DISPONER EN RELLENO SANITARIO
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
U$S/TON
50,0 y = 11,963e0,0001x
R2 = 0,9606
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
0,0 2.000,0 4.000,0 6.000,0 8.000,0 10.000,0 12.000,0 14.000,0 16.000,0 18.000,0 20.000,0
TON A DISPONER DIARIAS
Grafico 9 VAN por Toneladas tratada vs Toneladas a ser dispuestas segn Escenarios
Del anlisis del Grafico 9, se concluye que dadas las actuales condiciones de falta de terreno y
sus altos costos en el Area Metropolitana de Buenos Aires, a mayor cantidad de residuos a
dispuestos directamente en el relleno sanitario mayor es el VAN de la tonelada tratada.
10.3.2. Conclusiones de la Factibilidad segn Tratabilidad
o Los escenarios que no incluyen otros tipos de tratamiento y priorizan solo a disposicin
final en relleno sanitario presentan mayores los valores de VAN y VAN por tonelada,
mayores que los que incluyen tratamiento combinados y valorizacin trmica.
o Los escenarios que no incluyen otros tipos de tratamiento y priorizan solo a disposicin
final en relleno sanitario presentan los valores de toneladas a ser dispuestas hasta 24
veces mayor respecto de los que incluyen tratamiento combinado y valorizacin trmica.
o Del anlisis del VAN de las toneladas tratadas vs la necesidad de toneladas dispuestas, se
observa que cuando mayor en la cantidad de toneladas que deben ser dispuestas, el VAN
aumenta en forma exponencial, debido a la injerencia del costo de los terrenos para
disposicin final en el rea de estudio.
Pgina 56 de 70
10.4. ANALISIS DE LA FACTIBILIDAD SEGN REGIONES
Luego de desarrollada la Factibilidad de Tratabilidad se analizaron los escenarios de

regionalizacin propuestos.
Se propusieron 6 (seis) escenarios de potenciales regionalizaciones del Area Metropolitana de

Buenos Aires. Estos se presentan en la Figura 4
Figura 4 - Potenciales Regionalizaciones Propuestas
Para cada una de las potenciales regionales y sus sub-regiones, se llev a cabo la determinacion
de la poblacin existente a 2010, su proyeccin a 2030, as como la generacin de RSU en cada
de las potenciales regiones propuestas. Por otra parte, se realiz el clculo de la composicin
promedio ponderada segn las regiones y sub-regionales propuestas.
Del anlisis realizado surgen los escenarios de tratabilidad que presentan menores Valores
Actuales Netos, que son los Escenarios de Tratabilidad III y IV, que fueron utilizados para la
determinar el VAN de las regiones propuestas en el estudio.
Los resultados y la explicacin de cada uno de los escenarios de regionalizacin analizados para
el Estudio de Factibilidad, se presentan en el Anexo 13.
Las Planillas de los Valores Actuales Netos para los diferentes escenarios de regionalizacin se
presentan en el Anexo 14.
Pgina 57 de 70
10.4.1. Anlisis de los Resultados
Se realiz el anlisis de los resultados del VAN por toneladas tratada para cada uno de los
escenarios de Tratabilidad (Escenario III y IV) y segn regiones (de A a F), que se presentan en
los Grficos 10 y 11.
VALOR ACTUAL NETO DE LA TONELADA TRATADA PARA CADA UNA DE LAS

REGIONALIZACIONES ANALIZADAS - ESCENARIO III-6
20,0
19,5
19,0
18,5
18,0
U$S/TON
17,5
17,0
16,5
16,0
15,5
15,0
14,5
Total A-III-6 Total B-III-6 Total C-III-6 Total D-III-6 Total E-III-6 Total F-III-6
REGIONALIZACIONES
Grafico 10 VAN de tonelada tratada para el Escenario III segn Regiones Propuestas
Pgina 58 de 70
VALOR ACTUAL NETO DE LA TONELADA TRATADA PARA CADA UNA DE LAS
REGIONALIZACIONES ANALIZADAS - ESCENARIO IV-1
24,5
24,0
23,5
23,0
22,5
U$S/TON
22,0
21,5
21,0
20,5
20,0
19,5
Total A-IV-1 Total B-IV-1 Total C-IV-1 Total D-IV-1 Total E-IV-1 Total F-IV-1
REGIONALIZACIONES
Grafico 11 VAN de tonelada tratada para el Escenario IV segn Regiones Propuestas
Se realiz el anlisis de la cantidad de residuos que deben ser dispuestos para cada uno de los
escenarios segn tratabilidad y regiones, que se presentan en los Grafico 12 y 13.
Pgina 59 de 70
CANTIDAD DE TONELADAS ENVIADAS A RELLENO SANITARIO PARA CADA UNA DE LAS
REGIONALIZACIONES ANALIZADAS - ESCENARIO III-6
1.900
1.880
1.860
1.839 1.834 1.835
1.840 1.827 1.824
1.820
1.803
1.800
1.780
1.760
1.740
1.720
1.700
1.680
1.660
1.640
1.620
1.600
1.580
1.560
1.540
1.520
1.500
Total A-III-6 Total B-III-6 Total C-III-6 Total D-III-6 Total E-III-6 Total F-III-6
REGIONALIZACIONES
Grafico 12 Toneladas a ser dispuestas para el Escenario III segn Regiones
CANTIDAD DE TONELADAS ENVIADAS A RELLENO SANITARIO PARA CADA UNA DE LAS

REGIONALIZACIONES ESTUDIADAS - ESCENARIO IV-1
3.440
3.420
3.402 3.401
3.400 3.396 3.394 3.394 3.394
3.380
3.360
3.340
3.320
3.300
Total A-IV-1 Total B-IV-1 Total C-IV-1 Total D-IV-1 Total E-IV-1 Total F-IV-1
REGIONALIZACIONES
Grafico 13 Toneladas a ser dispuestas para el Escenario IV segn Regiones
Pgina 60 de 70
Se desarrollaron los Grficos 14 y 15, que representan los valores del VAN segn tonelada
tratada y la cantidad de RSU que deben ser dispuestos, y segn los escenarios III y IV.

ESCENARIO III-6
35,0
30,0
25,0
20,0
U$S/TON
15,0
10,0 y = 79,253x-0,2287
R2 = 0,9288
5,0
0,0
0,0 200,0 400,0 600,0 800,0 1.000,0 1.200,0 1.400,0 1.600,0 1.800,0
Grafico 14 VAN por Toneladas tratada vs Toneladas a ser dispuestas para el Escenario III
Pgina 61 de 70
ESCENARIO IV-1
40,0
35,0
y = 95,087x-0,2035
30,0
R2 = 0,9147
25,0
U$S/TON
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
0,0 500,0 1.000,0 1.500,0 2.000,0 2.500,0 3.000,0 3.500,0
Grafico 15 VAN por Toneladas tratada vs Toneladas a ser dispuestas para el Escenario IV
10.4.2. Conclusiones de la Factibilidad segn Regionalizacin
Las conclusiones del anlisis de Factibilidad de regionalizacin de la gestin de los RSU en el

AMBA son:
o La regin optima segn los valores de VAN y VAN por tonelada tratada es el escenario de
regionalizacin C.
o El escenario que presenta menores valores de VAN por tonelada tratada y dispuesta es el
Escenario III.6, con valores que oscilan entre U$S 16 a 20 por tonelada tratada y dispuesta
para las distintas regionalizaciones propuestas.
o Los menores valores de VAN y VAN por tonelada tratada corresponden al Escenario A,
que considera el AMBA en su conjunto, debido a la economa de escala y el
aprovechamiento de los sistemas de tratamientos. Pero esta regionalizacin resulta
inviable debido a la necesidad de amplias extensiones de terreno y a los altos costos de
transporte de los residuos desde los puntos de generacin en cada uno de los municipios
del AMBA hacia un solo punto de tratamiento y disposicin final.
o Las regiones que B, C, D y E, presentan como dificultad que en la CABA no existen

terrenos disponibles para la instalacin de plantas de disposicin final de los RSU. Por lo
tanto, la disposicin de los rechazos, inertes y otros materiales generados en la CABA
debern ser dispuestos en otras subregiones de cada una de ellas.
Pgina 62 de 70
o Se ha observado que ha medida que se aumenta el numero de subregiones en cada
regin, los valores de VAN y VAN por tonelada tratada son mayores respecto de las
regiones con menores subdivisiones, debido a la necesidad de contar con mayor cantidad
de infraestructura descentralizada y que debe replicarse en cada una de ellas.
o Del anlisis del VAN de las toneladas tratadas vs la necesidad de toneladas dispuestas, se
observa que cuando mayor en la cantidad de toneladas que deben ser dispuestas, el VAN
disminuye en forma exponencial, debido a la economa de escala de la construccin y
operacin de un sitio de disposicin final.
Pgina 63 de 70
11. PRESENTACIONES EN LA CAC
Se llevaron a cabo diferentes presentacin segn el avance del proyecto. Se cont con la
participacin de autoridades de la Cmara Argentina de la Construccin y se determinaron los
lineamientos y alcances del trabajo, as como conclusiones arribadas del estudio.
Las presentaciones de los avances del proyecto para las autoridades de la Cmara Argentina de
la Construccin se presentan en el Anexo 15. L as presentaciones se realizaron en Mayo, Julio y
Noviembre de 2013.
Pgina 64 de 70
12. CONCLUSIONES
12.1. CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO
Las conclusiones del diagnostico de la actual gestin de los RSU en el AMBA, podran resumirse
como:
Aunque en la actualidad en el AMBA existe un sistema de gestin de los RSU, que

contempla la recoleccin, transferencia y transporte, tratamiento (solo recuperacin y
reciclaje de menos del 5% del total) y disposicin final de stos, esta gestin no es integral
ni sustentable. Observndose un agotamiento del paradigma de la actual gestin, basada
principalmente en la disposicin final sanitaria de los RSU.
En la actualidad, la conjuncin del aumento constante de la generacin de los RSU, la falta

de terrenos para la disposicin final y la existencia de mnimos programas de valorizacin
solo orientados a la poltica social de inclusin de los recuperados urbanos en los distintos
municipios, genera una situacin de precariedad debido a la falta de planificacin a corto,
mediano y largo plazo de la gestin de RSU.
Se observado mnimas acciones de valorizacin de los RSU en forma industrial, solo

puede destacarse la utilizacin de la MBT para el tratamiento mecnico biolgico de los
RSU de la CABA.
Se observa la falta de decisin poltica de las autoridades para la implementacin de una

poltica de estado relacionada con la gestin integral de los RSU.
Se advierte la falta de reglamentacin de la ley de Presupuesto Mnimos que establezca

como prioridad la gestin integral de los RSU y la erradicacin de basurales a cielo abierto.
Por otra parte, se observa la existencia de una legislacin restrictiva para la
implementacin de nuevas tecnologas de tratamiento que incluyen la valorizacin trmica
de los residuos, tal es el caso de la CABA.
La Falta de Concientizacin de la poblacin y de las autoridades polticas a nivel municipal,

acerca de la con la Gestin de RSU y existencia de basurales a cielo abierto en todos los
municipios del AMBA.
El deficiente manejo de CEAMSE y de las autoridades nacionales y provinciales, de la

informacin pblica relacionada con los rellenos sanitarios y su necesidad.
El espacio vacante dejado por la falta de informacin tcnica que fue ocupado por la
deficiente formacin de los comunicadores sociales acerca de la potencial peligrosidad
de los sistemas de disposicin final de residuos, generando el efecto NIMBY (Not in my
back yard), expresin con la que se denomina al rechazo de la poblacin y las autoridades
a tener en su territorio un relleno sanitario (no en mi patio trasero), debido a percepcin,
generalmente errnea, de perjuicios ambientales de estos repositorios. La gestin de los
RSU presenta "...la confrontacin entre el inters particular y general: todos los residuos
necesitan un lugar de tratamiento y disposicin final, pero nadie quiere tenerlo cerca..."8
8
Diario Clarn, 27 de Enero de 2004: "Errores y Soluciones" - Adriana Santagasti
Pgina 65 de 70
Necesidad de establecer que las instalaciones para la gestin de RSU son parte necesaria
y obligatoria del equipamiento urbano y debe ser considerada dentro de los Cdigo de
Planeamiento Urbano de los Municipios.
Falta de visin de las distintas jurisdicciones del Area Metropolitana como un todo y un
conjunto continuo poblacional.
Necesidad de dialogo interjurisdiccional sobre la problemtica de los RSU y su gestin.
12.2. CONCLUSIONES DE LA FACTIBILIDAD
Del anlisis de factibilidad realizado para la gestin integral de los RSU, se concluye
La regin optima segn los valores de VAN y VAN por tonelada tratada es el escenario de
regionalizacin C, que incluye la utilizacin de plantas de tratamiento combinado (MBT y
MBS), la generacin de combustible derivado de residuos, para su posterior valorizacin
energtica.
El escenario que presenta menores valores de VAN por tonelada tratada y dispuesta es el
Escenario III.6, con valores que oscilan entre U$S 16 a 20 por tonelada tratada y dispuesta
para las distintas regionalizaciones propuestas.
El sistema de gestin que incluye la valorizacin trmica complementa las actuales

acciones llevadas a cabo con las polticas de inclusin social llevadas a cabo hasta el
momento para los recuperados urbanos. No entrando en competencia, pero si aumentando
el porcentaje de los materiales a ser recuperados y reciclados por medio de stas polticas.
Pgina 66 de 70
13. FUENTES BIBLIOGRFICAS
ARS: Asociacin Argentina para el Estudio de los Residuos Slidos - www.ars.org.ar
CEAMSE: www.ceamse.gov.ar
CEAMSE, (2005/2006/2007/2008/2009/2010/2011/2012), Tonelaje operativo recibido

Departamento de Transporte
CEAMSE, Informe del Ingreso de Residuos a CEAMSE Procesamiento de Residuos:

Datos Estadsticos y Grficos (Diciembre 2011) Subgerencia de Transferencia y
Transporte Gerencia de Operaciones.
CEAMSE, Informe del Ingreso de Residuos a CEAMSE Procesamiento de Residuos:

Datos Estadsticos y Grficos (Diciembre 2012) Subgerencia de Transferencia y
Transporte Gerencia de Operaciones.
Estudio de la Basura de la Ciudad de Buenos Aires - (1972) - Instituto de Ingeniera

Sanitaria (IIS) de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Buenos Aires (FIUBA).
Estudio de Calidad de los Residuos Slidos de la Ciudad de Buenos Aires (1991)

IIS/FIUBA - CEAMSE.
Estudio de Calidad y Gestin de los Residuos Slidos Urbanos de la Ciudad de Buenos

Aires (2001/2002) IIS/FIUBA DHU/GCBA.
Estudio de Calidad de los Residuos Slidos Urbanos de la Ciudad de Buenos Aires

(Verano 2005-2006) - IIS/FIUBA CEAMSE.

(Invierno 2006) - IIS/FIUBA CEAMSE.
Estudio de Calidad de los RSU del rea Metropolitana (Verano 2007) IIS/FIUBA
TECSAN.

(Otoo 2007) - IIS/FIUBA CEAMSE.

(Primavera 2008) - IIS/FIUBA CEAMSE.

(Primavera 2009) - IIS/FIUBA CEAMSE.
Estudio de Calidad de los Residuos Slidos Urbanos del Area Metropolitana de Buenos
Aires (Verano 2010/2011) - IIS/FIUBA CEAMSE.
INDEC Censos Nacionales de Poblacin, Vivienda y Hogares - 1991, 2001 y 2010.
ISWA International Solid Waste Association: www.iswa.org
Pgina 67 de 70
Ramboll - http://www.ramboll.com
US Energy Information Administration - http://www.eia.gov
Pgina 68 de 70
14. ANEXOS
14.1. ANEXO 1: PLANOS
14.2. ANEXO 2: ESTUDIO DE POBLACION DEL AREA METROPOLITANA DE BUENOS

AIRES
14.3. ANEXO 3: ANALISIS DEL MARCO LEGAL
14.4. ANEXO 4: ANALISIS DEL MARCO INSTITUCIONAL
14.5. ANEXO 5: BASE DE DATOS DE CEAMSE
14.6. ANEXO 6: ANALISIS EN DETALLE DE LOS RSU INGRESADO A CEAMSE
14.7. ANEXO 7: DESCRIPCION DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO MECANICO BIOLOGICO
14.8. ANEXO 8: DESCRIPCION DE LOS DIFERENTES TIPOS DE TRATAMIENTO Y

DISPOSICION FINAL DE LOS RSU
14.9. ANEXO 9: ANALISIS DE LA POTENCIAL REGIONALIZACION PROPUESTA
14.10. ANEXO 10: MODELO DE PREFACTIBILIDAD Y RESULTADOS
14.11. ANEXO 11: ESTUDIO DE FACTIBILIDAD SEGN TRATABILIDAD Y RESULTADOS
14.12. ANEXO 12: PLANILLA DE VAN PARA LA FACTIBILIDAD SEGN TRATABILIDAD
14.12.1. Anexo 12.1: Planilla VAN Escenario III.6 Regin A
14.12.2. Anexo 12.2: Planilla VAN Escenario IV.1 Regin A
14.13. ANEXO 13: ESTUDIO DE FACTIBILIDAD SEGN REGIONES
14.14. ANEXO 14: PLANILLA DE VAN PARA LA FACTIBILIDAD SEGN REGIONES
14.14.1. Anexo 14.1: Planilla VAN Escenario Regin B
14.14.2. Anexo 14.2: Planilla VAN Escenario Regin C
14.14.3. Anexo 14.3: Planilla VAN Escenario Regin D
14.14.4. Anexo 14.4: Planilla VAN Escenario Regin E
14.14.5. Anexo 14.5: Planilla VAN Escenario Regin F
Pgina 69 de 70
14.15. ANEXO 15: PRESENTACION PROYECTO CAC
14.15.1. Anexo 15.1: Presentacin CAC Mayo 2013
14.15.2. Anexo 15.2: Presentacin CAC Julio 2013
14.15.3. Anexo 15.3: Presentacin CAC Noviembre 2013
Pgina 70 de 70

If Estudio y Diagnostico de La GRSU AMBA V.F.

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ESTUDIO DE DIAGNOSTICO Y FORMULACION DE

PROPUESTAS PARA GESTION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

CAMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCION

CAMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCION

1. RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................... 4

3. OBJETIVOS Y ALCANCE ........................................................................ 6

3.1. OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................................................... 6

3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS .............................................................................................................................. 6

3.3. ALCANCE .......................................................................................................................................................... 6

4. ESTUDIO DE POBLACION .................................................................... 11

4.1. INTRODUCCION ............................................................................................................................................. 11

4.2. METODO DE CLCULO.................................................................................................................................. 11

4.3. CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES .................................................................................................... 12

4.3.1. La Poblacin de la CABA........................................................................................................... 12

4.4. LOS MUNICIPIOS DEL AMBA......................................................................................................................... 13

4.4.1. La Poblacin en los Municipios del AMBA................................................................................. 13

4.5. PROYECCIN DE LA POBLACIN ................................................................................................................ 16

5. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL...................................................... 17

5.1. CONCLUSIONES DEL MARCO LEGAL.......................................................................................................... 17

5.2. CONCLUSIONES DEL MARCO INSTITUCIONAL .......................................................................................... 18

6. LA ACTUAL GESTION DE LOS RSU.................................................... 20

6.1. CALIDAD Y GENERACION DE LOS RSU....................................................................................................... 20

6.1.2. Generacin de los RSU del AMBA ............................................................................................ 24

6.2. LA GESTION DE RSU ..................................................................................................................................... 30

6.2.1. Sistemas de Recoleccin y Transferencia ................................................................................. 31

6.2.2. Sistemas de Tratamiento de RSU ............................................................................................. 31

6.2.2.1. ...................................................................................................................... En la CABA 31

6.2.2.2. .................................................................................................... En los Partidos del AMBA 34

6.2.3. Disposicin Final de los RSU..................................................................................................... 35

6.2.4. Basurales a Cielo Abierto .......................................................................................................... 38

7. PROYECCION DE LA GENERACION DE RSU..................................... 40

8. ANALISIS DE TECNOLOGIAS DE TRATAMIENTO Y DISPOSICION . 43

8.1. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE TECNOLOGIAS................................................................................... 43

9. ANALISIS DE LA POTENCIAL REGIONALIZACION DE LA GESTION DE

10. MODELO DE ANALISIS DE FACTIBILIDAD DE TRATAMIENTO........ 48

10.1. INTRODUCCIN Y OBJETIVOS............................................................................................................... 48

10.2. ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD............................................................................................................. 48

10.2.1. Conclusiones de la Prefactibilidad ............................................................................................. 49

10.3. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DE TRATABILIDAD ................................................................................... 49

10.3.1. Anlisis de los Resultados ......................................................................................................... 52

10.3.2. Conclusiones de la Factibilidad segn Tratabilidad ................................................................... 56

10.4. ANALISIS DE LA FACTIBILIDAD SEGN REGIONES............................................................................ 57

10.4.1. Anlisis de los Resultados ......................................................................................................... 58

10.4.2. Conclusiones de la Factibilidad segn Regionalizacin ............................................................ 62

11. PRESENTACIONES EN LA CAC........................................................... 64

12.1. CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO .................................................................................................... 65

12.2. CONCLUSIONES DE LA FACTIBILIDAD.................................................................................................. 66

14. ANEXOS ................................................................................................. 69

14.1. ANEXO 1: PLANOS ................................................................................................................................... 69

14.2. ANEXO 2: ESTUDIO DE POBLACION DEL AREA METROPOLITANA DE BUENOS AIRES.................. 69

14.3. ANEXO 3: ANALISIS DEL MARCO LEGAL............................................................................................... 69

14.4. ANEXO 4: ANALISIS DEL MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................... 69

14.5. ANEXO 5: BASE DE DATOS DE CEAMSE............................................................................................... 69

14.6. ANEXO 6: ANALISIS EN DETALLE DE LOS RSU INGRESADO A CEAMSE .......................................... 69

14.7. ANEXO 7: DESCRIPCION DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO MECANICO BIOLOGICO..................... 69

14.8. ANEXO 8: DESCRIPCION DE LOS DIFERENTES TIPOS DE TRATAMIENTO Y DISPOSICION FINAL DE

14.9. ANEXO 9: ANALISIS DE LA POTENCIAL REGIONALIZACION PROPUESTA........................................ 69

14.10. ANEXO 10: MODELO DE PREFACTIBILIDAD Y RESULTADOS......................................................... 69

14.11. ANEXO 11: ESTUDIO DE FACTIBILIDAD SEGN TRATABILIDAD Y RESULTADOS ....................... 69

14.12. ANEXO 12: PLANILLA DE VAN PARA LA FACTIBILIDAD SEGN TRATABILIDAD........................... 69

14.12.1. Anexo 12.1: Planilla VAN Escenario III.6 Regin A ................................................................ 69

14.12.2. Anexo 12.2: Planilla VAN Escenario IV.1 Regin A................................................................ 69

14.13. ANEXO 13: ESTUDIO DE FACTIBILIDAD SEGN REGIONES........................................................... 69