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REVISION DEL ANEXO A DEL TRATADO YACYRET

I) COMENTARIOS AL LA NOTA REVERSAL ACORDADO Y EN APROBACIN

1. La cogestin plena. La cogestin en la direccin y administracin de la usina binacional ya


est indirectamente establecida en el Tratado de Yacyret, y en la prctica, al requerir la
firma de ambos directores en cada documento de relevancia para la institucin y al requerir
la aprobacin del Consejo de Administracin, con representacin paritaria de ambos
paises.

2. Tal vez donde resulte de mayor valor prctico es en la operacin de la central, ya que la
operacin discrecional segn necesidad argentina probablemente sea la mayor causa de
deterioro de las 20 unidades generadoras. Ahora contar con dos jefes de centrales, el jefe
paraguayo podr ejercer un rol de control. Suponemos que como en la prctica no puede
haber dos cabezas simultnea, suponemos que se volver rotativo.

3. La alternancia en los cargos directivos, era ms conveniente desde el punto de vista de


la capacidad de control real de la institucin y la posibilidad de revisar la actuacin y
gestin del director anterior. Pero como esta disposicin nunca se cumpli, sea por
voluntad argentina o por desidia paraguaya, su eliminacin y sustitucin no parece que
vaya a cambiar algo. Por otra parte, mientras el recurso financiero no est a disposicin del
Director General paraguayo, este poder terico no tiene mayor valor.

4. Desde un punto de vista de gerenciamiento organizacional se crean dos compartimientos


virtualmente estancos, lo que resulta totalmente inconveniente para la administracin de
cualquier organizacin, y sobre cuando son delicadas y complejas como la EBY.

5. Este arreglo intranscente, si fuera prenda de buena voluntad para avanzar en las
negociaciones medulares, debera ser aprobado por el congreso paraguayo.

I) LO QUE DEBERA HABERSE NEGOCIADO.

A) UNIFICAR NIVEL DEL EMBALSE QUE PUEDE SER A COTAS 82, 82.70, 83 Y 84 MSNM.

Redaccin desprolija da lugar a interpretaciones a conveniencia.

1) 1973. 82 msnm. Tratado. Ratificado por Ley 433 Py del 20/12/73, Anexo B, DESCRIPCIN
GENERAL DE LAS INSTALACIONES DESTINADAS A LA PRODUCCIN DE ENERGA
ELCTRICA Y AL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE NAVEGABILIDAD Y DE
LAS OBRAS COMPLEMENTARIAS PARA EL APROVECHAMIENTO DEL RIO PARAN,
establece lo siguiente:

El nivel de agua mximo norma en el embalse fue establecido alrededor de la cota 82 m


sobre el nivel medio del mar.

2) 1979. 82,70 msnm. NR de 30/08/79, aprobada por Ley 868/96 Py, el Anexo B fue
modificado, quedando redactado en lo referente al nivel del embalse como sigue:

[1] R1
El nivel de agua maximo normal en el embalse fue establecido alrededor de la cota 82
msnm. Este embalse operar con una sobre elevacin maxima de 0.70m. En estas
condiciones, segn los estudios realizados, la inundacin mxima del territorio paraguayo
no ser mayor que 815 km2

No dice en que parte del embalse: en la central, en el punto medio, en eje encarnacion-
posada.

3) 1989. 83 msnm. NR 26/04/89. Aprobada por ley 884/96 Py. Substituye la redaccin del
apartado C del Capitulo III del Anexo B del Tratado, quedando asi:

() la cota 83 msnm como nivel de inundacin en el tramo comprendio entre la casa de


mquinas de Yacyret y la seccin Posadas-Encarnacin.

Por primera vez se hace mensin al tramo comprendido entre casa de mquinas y la
seccin Posadas-Encarnacin.

4) 1992. 84 msnm. NR 09/01/92. Ejecucin de las obras del Proyecto Yacyret, aprobada por
ley 886/96, que establece lo siguiente:

3. De acuerdo con los estudios realizados, las cotas reducidas de generacin


correspondientes a 76 msnm (y) 78 msnm en zona Encarnacin-Posadas se consideran en
etapas convenientes de generacin.

La duracin de cada etapa ser aproximadamente la siguiente : inferior a un ao para la


cota 76 msnm y de 2 aos para la cota 78. Luego pasar a cota del proyecto 84 en
Encarnacin-Posadas

Aparece la cota 84 msnm. Notese la desprolijidad en los trminos, cota de proyecto vs


nivel maximo normal, numeros sin unidades, etc.

B) Mudar COMIT EJECUTIVO (Yacyret) a DIRECTORIO EJECUTIVO (Itaipu)

Como todo el mundo sabe, el Tratado de Yacyret es un calco del Tratado de Itaipu. Los rganos
de gestin de ambos emprendimiento prevean un DIRECTORIO EJECUTIVO. Este rgano
todava existe en Itaipu pero no en la EBY, pues se elimin en 1982, mediante la NR82.

Esta eliminacin result nefasta para la calidad institucional y de gestin de la EBY. La EBY no
tiene un cuerpo tcnico de nivel directriz y ejecutivo. El Jefe y Subjete del Dpto. Tcnico son
fundamentalmente Jefe de Central o Jefe de Planta.

Como en las negociaciones en marcha entre Py y Ar para la revisin del Anexo C, tambin se ha
modificado el Anexo A relativo a la Entidad Binacional Yacyret, se poda haber aprovechado la
oportunidad para restituir el rgano denominado Directorio Ejecutivo.

[2] R1
1- ITAIPU, Anexo A, 1986

6 Paraguayos CONSEJO DE ADMINISTRACION 6 Brasileos

DIRECTORIO EJECUTIVO
6 Paraguayos DGP,DGB, DT,DTE, DJ, DJE, DA, DAE, DF, 6 Brasileos
DFE,DC,DCE.

DIRECCION GENERAL

DIRECTOR DIRECTOR
GENERAL GENERAL
PARAGUAYO BRASILEO
DGP DGB

DIRECCION
DIRECCION DIRECCION DIRECCION
DIRECCION COORDINACI
JURIDICA ADMINISTRATIVA FINANCIERA
TECNICA ON

D.T.E D.J.E D.C.E.


D. D.A.E D.F.E D. D.
EJECUTI EJECUTI D.J D.A. EJECUTI
T EJECUTIVO EJECUTIVO F. C.
VO VO VO

SUPERINTENDENCIAS (SUPERINTENDENTES Y VICESUPERINTENDENTES)

Observacin:

El Directorio Ejecutivo est conformado por los 2 Directores Generales Py y Br, mas los 5
Directores (titulares) ms los 5 Directores Ejecutivos (vicedirectores), todos con amplia
experiencia y alta formacin tcnica en sus respectivas especialidades.
Las decisiones importantes son primero tratadas por el Directorio Ejecutivo y luego pasa a
consideracin de los Directores Generales.
Los Directores y Vicedirectores de rea, en general tienen formacin tcnica en sus ramos y
son ejecutivos con funcin relevante en el proceso de gestin.

[3] R1
1- YACYRET, Anexo A, NR82

CONSEJO DE ADMINISTRACION

5 Paraguayos + 5 Argentinos

COMITE EJECUTIVO

DIRECTOR
DIRECTOR EJECUTIVO
EJECUTIVO
ARGENTINO
PARAGUAYO
DEA
DEP

PLAN
DEPARTAM DEPARTAM
DEPARTAMENTO TERMINA
ENTO ENTO
DEPARTAM OBRAS CIN
ADMINISTR FINANCIER
ASESORA JU ENTO COMPLEMENT. YACYRET
AT. O
RIDICA TECNICO A

GERENTE
JEFE
JEFE JEFE JEFE JEFE SUBGERE
SUBJEFE
SUBJEFE SUB JEFE SUBJEFE SUBJEFE NTE

Observacin:

El Comit Ejecutivo est conformado por los 2 Directores Generales Py y Ar.


Las decisiones importantes son tratadas por el Comit Ejecutivo, con el parecer tcnico de los
Departamentos. Como usualmente los Directores Generales son de profesin no tcnica, en el
proceso de toma de decisiones no participa un cuerpo tcnico con responsabilidad ejecutiva
que analiza y filtra las decisiones importantes.
Los Jefes y Subjefes, son funcionarios superiores, que no forman parte del cuerpo directivo de
la empresa. A esto se suma la altsima tasa de rotacin del personal que no permite la
acumulacin de experiencias que hacen un ejecutivo.

La carencia de tcnicos a nivel ejecutivo, es decir la carencia de un Directorio


Ejecutivo, ha incidido enormemente en la baja calidad de gestin de la EBY comparada
con la de ITAIPU.

C) ESTRATEGIA ENERGTICA- FINANCIERA

[4] R1
Paraguay para desacoplarse de su socio problemtico, debe retirar su parte de energa y pagar la
correspondiente factura. Para ello necesita desarrollar una estrategia electro energtica.

Debe negociar la tarifa mas baja posible.


Para ello la EBY debe repagar la deuda en el mayor plazo posible
ANDE se abastece desde Yacyret contratando su mitad de la produccin
As no ms CESION DE ENERGA Y SE ELIMINA LA DEPENDENCIA FINANCIERA DEL
TESORO ARGENTINO.
Pagando la factura mensual por consumo, PARAGUAY APORTA el 50% DEL
PRESUPUESTO DE LA EBY y como el dinero entra de este lado, lo maneja del DG
Paraguayo, ASI SE ELIMINA LA DEPENDENCIA FINANCIERA DEL TESORO
ARGENTINO.
EN ITAIPU SE SIGUE CEDIENDO NUESTRA PARTE NO UTILIZADA. El monto de la
compensacin por energa cedida son prcticamente iguales en Itaipu y Yacyret. La
ventaja en Yacyret es que se contrata energa
Brasil es un cliente ms confiable y predecible y asi se termina con una situacin de
dependencia e incertidumbre.
Con el manejo del recurso financiero, la balanza se nivela bastante y tanto la alternancia o
la cogestin plena se vuelven secundarios. Total asi ya nos manejamos en los pasados 40
aos y peor no va a ser.
Como el Tratado exige hacer la reserva de potencia/energa a contratar con 5 aos de
antelacin, en esos 5 aos debamos construir las lneas para retirar nuestro 10.000 GWh
ao.
Todas las deudas, entre todos los actores participante en la EBY deben quedar consolida
en una nica deuda de la EBY con el Tesoro argentino.
La nica obra que Py podra aceptar durante el proceso de implementacin de este arreglo
general de cuentas, y en condicin de prenda de buena voluntad es la ampliacin de la
casa de mquinas, en 3 unidades mas, pero obras civiles para 10 mas.
De Corpus o Itat-Itacor se habla despus de finiquitada la presente negociacin. Corpus
tiene que levantar un plebiscito del pueblo misionero argentino que lo bloquea. Itacor-Itat
es posibilidad de desarrollo para dos reas pobres, la Pcia. De corrientes, Ar, y Dpto.
eembucu, Py. Mejora la navegacin del rio Paran, gran inters de Py.
Aacua no es de inters paraguayo, no est en el Tratado. No est mal como posibilidad
de generacin, siendo mas eficiente turbinar por la central principal, innecesario con la CH
Itacor-Itati, mejor sera convertirlo en escluza de navegacin, pero todo esto requiere un
replanteo integral del estudio de factibilidad realizado originalmente por Harza-Lamahyer

D) LA MADRE DE TODOS LOS PROBLEMAS NUEVO PARADIGMA DE GESTION

No hay Tratado que resuelva el problema mientras la EBY sea un botin poltico, manejado con
criterios prebendarios y clientelistas, carente de institucionalidad y de las mnimas reglas del arte
de gestin empresarial.

Es mi evaluacin personal

Guillermo Lpez Flores

[5] R1