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Los procesos de reforma del Estado realizados por Argentina y Brasil en la dcada de 1990,
tuvieron como principal preocupacin la disminucin drstica de las actividades
empresariales llevadas a efecto por el Estado. Profundos y amplios procesos de privatizacin
permitieron transferir a la iniciativa privada, una serie de empresas y servicios
tradicionalmente prestados por rganos y entidades estatales. Entre ellos, y con particular
nfasis, los servicios pblicos de naturaleza econmica, tales como electricidad, agua y
alcantarillado, telecomunicaciones, transportes y otros.
La regulacin deba buscar el equilibrio entre el Estado y los intereses de la sociedad civil y
de los agentes econmicos, multiplicados en consecuencia de los procesos de desestatizacin.
Argentina procuraron as estructurar y fortalecer el nuevo marco regulatorio creando,
para ello, entes y agencias reguladoras basadas en el principio de la autonoma y de la
manutencin de relaciones equilibradas entre gobierno, usuarios y concesionarios de
servicios pblicos
2. Las entidades reguladoras nacionales
En el caso brasileo, las primeras agencias reguladoras nacieron en los aos treinta
El proceso es, pues, semejante a la creacin por la Argentina de instituciones como las juntas
reguladoras de granos (1933), carnes (1933), vinos (1934) y otras, as como el Banco Central
(1935), la Comisin Nacional de Energa Atmica (1950), la Comisin Nacional de Valores
(1968) y la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia.
El Estado transforma, en la dcada del 90, su relacin con los mercados y con su forma de
administrar servicios pblicos, lo que provoca la organizacin de agencias de nuevo tipo.
Las autoridades reguladoras argentinas y brasileas a que nos hemos referido tienen la misin
de conciliar los intereses de por lo menos tres sectores interesados, involucrados en el
servicio
o actividad que ellas regulan. Ellos son los concesionarios u operadores, los usuarios y
consumidores y el propio Estado. Se supone que el regulador debe actuar objetivamente,
procurando evitar o amortiguar los conflictos entre dichos intereses, salvaguardando los
derechos y exigiendo las obligaciones de cada uno de ellos.
Todas estas finalidades se orientan hacia el fin ltimo del aparato pblico que es el de
promover y proteger el inters pblico. Las autoridades reguladoras deben procurar conciliar
los intereses de cada uno de los sectores interesados en el proceso, guardando el bienestar
general y el inters pblico como orientacin final.
Los entes argentinos son controlados principalmente por el Congreso Nacional, a travs de
dos vas: 1) La Comisin Bicameral de Seguimiento de la Reforma del Estado y las
Privatizaciones, creada por la Ley N 23.696 de Reforma del Estado, que es un organismo
compuesto por seis miembros de cada una de las Cmaras con el objeto de seguir la
aplicacin de la Ley N 23.696 e informar a los poderes del Estado. 2) El control externo es
ejercido por la Auditora General de la Nacin (AGN) que es un rgano tcnico,
funcionalmente autnomo, que se encuentra dentro del rea del Congreso de la Nacin y
tiene
como competencia el control de las privatizaciones y de los entes reguladores. Desde la
Gerencia General de Entes Reguladores, audita los estados contables y la gestin. Emite
informes de auditora y dictmenes de estados contables de los entes reguladores que son
comunicados a los propios entes, a la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas -
rgano bicameral que controla la AGN- y a los Ministerios que tienen a su cargo el control de
la privatizacin de que se trate.
El control interno de todos los entes reguladores es efectuado por la Sindicatura General de la
Nacin (SIGEN), rgano de control interno del Poder Ejecutivo Nacional, cuya funcin es
dictar y aplicar normas de control interno, las que debern ser coordinadas con la AGN. La
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SIGEN es una entidad con personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera,
dependiente del Presidente de la Nacin.
9. Conclusiones: Autoridades reguladoras y gestin pblica democrtica
Las autoridades independientes de regulacin entes y agencias reguladoras- son objeto de
una cierta desconfianza que parte de su identificacin con los principios e ideas que
motivaron los procesos de privatizacin. Es posible demostrar que la existencia de este tipo
de
entidad ser cada vez ms imprescindible.