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Constitucin Econmica

Por Ral Chanam Orbe*

RESUMEN:

Derecho & Sociedad 40


El presente artculo desarrolla el tema de la Constitucin Econmica, su origen y su
evolucin en el derecho comparado. En cuanto al ordenamiento peruano se seala que,
como concepto orgnico, el trmino Constitucin Econmica se introduce recin en las
constituciones del siglo XX, resaltando la Carta de 1979 y 1993. Respecto de esta ltima,
se destaca el nuevo contexto econmico en el que surge y que, segn el autor, exige del
Estado un rol preponderantemente subsidiario. Finalmente, se describen las caractersticas
de la constitucin econmica actual, haciendo referencia tambin a las pautas que se deben

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tener en cuenta para su interpretacin.

Palabras Clave:
43
Constitucin econmica - Pluralismo econmico - Liberalismo social - Seguridad jurdica -
Estado subsidiario - Libertad de empresa - Economa social de mercado.

Sumario:

1. Introduccin.
2. La Constitucin de Weimar.
3. Derecho Constitucional Comparado.
4. Antecedentes constitucionales peruanos.
5. Las constituciones del siglo XX.
6. Caractersticas de la Constitucin econmica peruana.
7. Interpretacin de la Constitucin Econmica.
8. Reflexiones finales.

* Posee los grados de bachiller, magster y doctor en derecho y ciencia poltica por la UNMSM. Posee Postgrado en Derecho
Constitucional por la Universidad de Salamanca y en Derecho Constitucional Comparado por la Universidad de Zaragoza, Espaa.
Diplomado en Polticas Pblicas por la George Washington University, EE. UU. Es profesor de postgrado en la Universidad de San
Marcos y la Acadmica de la Magistratura. Investigador de la Ctedra Garrigues de la Universidad de Navarra de Espaa. Ha publicado
una docena de libros sobre su especialidad. Es director de la revista Abogados.
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1. INTRODUCCIN sobre el orden de la vida econmica de una


comunidad, siendo utilizado despus de la
La economa, como materia acadmica, ha aprobacin de la Ley Fundamental de Bonn para
cobrado relevancia en el ltimo siglo; en tanto, el sostener que sta haba constitucionalizado un
derecho constitucional en los dos ltimos siglos. determinado sistema econmico, que coincida
La exigencia de nuevos derechos encontr en con la economa de mercado, aunque con
la economa y sus diversas manifestaciones un algunas correcciones sociales3 se acoge la
campo a ser regulado por el orden constitucional, posicin que toda la corriente de la Constitucin
que nos ha llevado a teorizar sobre la relacin, a econmica tiene su origen en la Alemania de la
veces conflictiva, entre Constitucin y economa, post guerra.
de esta interaccin ha nacido el concepto
Constitucin econmica. La Constitucin Econmica es una creacin del
Siglo XX4 y tenemos a la Constitucin de Weimar5
Para Domingo Garca Belande, la Constitucin como pionera y base de este pensamiento que
Econmica se origina: en el periodo de cobr amplios seguidores por su carcter decisivo
entreguerras, y ms en concreto, en la segunda en el desarrollo del Estado. La Constitucin de
postguerra1, informacin que a nuestro Weimar (1919) garantiza el derecho de propiedad,
entender descubre con claridad cundo surge pero como la propiedad entraa obligaciones es
necesariamente el Constitucionalismo econmico posible establecer lmites o restricciones legales
como tal, es decir en la primera mitad del siglo cuando lo requiera el bien general o la funcin
XX, en la Europa entre las guerras mundiales y social.
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que toma una amplitud posteriormente durante


el desarrollo de los Estados constitucionales de la Desde la Primera Guerra Mundial, la
postguerra. realidad econmica experiment profundas
transformaciones, caracterizada, por una
Es de sealar que no se ha llegado a esta mayor intervencin del Estado y por mayores
Constitucin Econmica de manera inmediata reglamentaciones jurdicas que limitaron la
sino que ha existido una lenta evolucin, tal como autonoma privada de los individuos. Este
la que nos describe Omar Cairo Roldn2 quien se perodo de guerras y cambios sociales tuvo claras
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refiere incluso a los precedentes de las modernas implicancias para el Derecho, naciendo una
constituciones, los que se encontraran en la nueva disciplina jurdica, como lo es el Derecho
Edad Media, en los pactos entre el monarca y los Econmico6, y nuevos conceptos como los de
estamentos sociales, para obtener privilegios y Orden Pblico Econmico, Rgimen Econmico
44 derechos patrimoniales, uno de ellos en la Carta y el de Constitucin Econmica. La explicacin
Magna (1215), la cual, por las caractersticas a este fenmeno, es producto de la evolucin,
particulares del movimiento que la origin en cuyo origen est en la Revolucin Industrial
Inglaterra, y por su contenido, fue muy importante que haban dado lugar a nuevas condiciones de
en la limitacin al poder absoluto. trabajo, muchas veces infrahumanas que ponen
de manifiesto la insuficiencia de los derechos
Asimismo seala que con relacin al Bill of Rights individuales.
de 1689 originado luego de la Revolucin de 1688
contiene un claro cambio en la perspectiva de Hechos como la promulgacin de la Constitucin
la economa en la Constitucin en la cual ya no de Quertaro de 1917, la Revolucin Rusa, la
contena privilegios con valor econmico sino Constitucin de Weimar de 1919, la Constitucin
derechos con relevancia econmica. Austriaca de 1920, la crisis econmica de
los aos treinta, la aparicin de Keynes en la
Alberto DalIa Va sostiene que: El concepto teora econmica, los movimientos sociales
de Constitucin econmica, utilizado durante y sindicales, el xito inicial de la planificacin
mucho tiempo en la literatura comparada por sovitica, por mencionar algunos hechos, son el
los economistas como sinnimo de orden sustrato al nacimiento del Derecho Econmico
econmico, sistema econmico o modelo y a los conceptos que hemos apuntado todava
econmico, sin connotaciones jurdicas, fue nos entregan debido a su novedad temtica,
acuado para el Derecho como decisin global problemas importantes por resolver.

1 Garca Belande, Domingo: El Derecho Econmico y Constitucin Econmica, Lima, en Separata de la Revista Peruana de
Derecho de la Empresa, p. 49
2 Cairo Roldan, Omar: El constitucionalismo econmico y social: trayectoria y actualidad en Enlace N 3, Revista de Sociologa
Jurdica,. Lima, 1998, p. 168 y 169.
3 Dalla Via, Alberto: Derecho Constitucional econmico, Buenos Aires, Abeleo-Perrot, 1999, pp. 267-295.
4 Guerrero, Roberto: La Constitucin econmica en Revista Chilena de Derecho, Nmeros 1-4, Volumen 6, Santiago, 1979.
5 Vase nuestro artculo: La Constitucin de Weimar: Paradigma y revs en la Revista Bibliotecal N 3, ao 4, Lima, 2002, pp. 183-190.
6 Moore Merino, Daniel: Derecho Econmico. Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1962.
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Un documento histrico relevante en la evolucin interior y exterior y fomentar el progreso social


de los derechos econmicos, sociales y culturales se ha dado asimismo la siguiente Constitucin.
lo constituye la Constitucin de Mxico de Es decir asume la cuestin social como uno de los
19177, que es el primer intento Constitucional principales motivos de la accin gubernamental y
de conciliar los derechos civiles y polticos con la de la comunidad.
nueva concepcin de los derechos sociales.
As su artculo 151 seala: La organizacin de
La Constitucin mexicana de 1917 reconoce la la vida econmica debe responder a principios
obligacin del Estado de impartir educacin de justicia, con la aspiracin de asegurar a todos
gratuita, de facilitar proteccin a la niez, se una existencia digna del hombre. Dentro de
establecieron normas relativas al trabajo y a la estos lmites, se reconoce al individuo la libertad
previsin social y se encuentra reconocido el econmica.
derecho a la huelga.
Vicente Iparraguirre Acosta realiza una observacin
Es ms, el mismo Dalia Via afirma que: La importante: no siempre se acept y, que aun
consecuencia de tal constitucionalizacin era es tema de debate, la inclusin y tratamiento de
obvia: tal modelo se converta en parmetro desde aspectos econmicos en una Constitucin del
el que valorar la legitimidad jurdico constitucional Estado, el mismo Garca Belande nos recuerda
de las intervenciones pblicas en la economa8. que la materia econmica estuvo ausente en
constituciones tan importantes como la de Estados
2. LA CONSTITUCIN DE WEIMAR Unidos de 1787 o la Carta Francesa de 1791, en las

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cuales slo se trataban los derechos de la persona
El trmino constitucin econmica aparece con y la delimitacin del ejercicio del poder, criterio
la Repblica de Weimar y su uso se generaliza que prevaleci- salvo algunas excepciones- a
en 1925. Fue Carl Schmitt quien lo incorpora a la travs del siglo XIX: Ello ocurri no por descuido,
literatura jurdica, con la aparicin de su obra La sino porque se consider innecesario hacerlo. En
Defensa de la Constitucin en 1931, en la cual se efecto, de acuerdo a las tendencias fisiocrticas y
menciona el trmino mostrando su preocupacin liberales de la poca, se tena la absoluta certeza
por la adopcin de un rgimen poltico que posea de que el mundo de la economa se mova con

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una fundamentacin econmica. sus propias leyes naturales () de cumplimiento
ineluctable () se consideraba que existiendo
El principal aporte de la Constitucin de Weimar leyes naturales de la economa, establecer leyes
(1919) radica en un reconocimiento expreso artificiales para gobernar ese mundo era tarea no
al contenido de la economa dentro de una slo intil sino innecesaria y superflua (citado por 45
Constitucin, no como un modelo de acciones en el autor)9
la utilizacin de recursos por parte del Estado para
su sostenimiento en tanto aparato de gobierno, Con estos antecedentes, podemos afirmar que
sino en un enfoque dirigido a la proteccin del la vida del Estado en base al actual modelo de
individuo en tanto sujeto de derechos econmicos. Economa Social de Mercado de la Constitucin
Es decir le da un sentido a la economa como peruana se ha forjado de una combinacin
ciencia social que se vincula directamente al adecuada que proviene de la bsqueda de
bienestar de los ciudadanos. un modelo concreto que pueda ser aplicado
directamente en la dinmica prctica y que
Es as que incluye el trmino expreso de La otorgue garantas tanto a la empresa privada
vida econmica en su Seccin V, y desarrolla un como a la sociedad en si.
meditado ensayo dirigido a la vinculacin entre
economa y derecho, entre dinmica material y Iparraguirre Acosta concluye: En sntesis, se
norma estable. puede establecer que el trmino constitucin
econmica, en su desarrollo ha tenido varios
El propio Prembulo de la Constitucin brinda significados. Constitucin Econmica puede ser
una invocacin novedosa: El Pueblo alemn entendida como sistema econmico subyacente
formando una unidad moral superior por encima a un ordenamiento jurdico. Tambin como
de la variedad de sus grupos aborgenes y, por orientacin general de un texto constitucional
tanto, de la voluntad de renovar y consolidar su en el cual se da un lugar prevalente al accionar
Imperio, en la libertad y la justicia, servir la paz econmico del Estado y de los agentes

7 Vase nuestro artculo: La Constitucin de Quertaro (1917) en Derecho Constitucional Comparado, Lima, Ediciones. Abogados,
Lima, 2005.
8 Dalia Va, Alberto Ricardo Derecho Constitucional Econmico, Buenos Aires, Abelardo Perrot, 1999, P. 49-50.
9 Acosta Iparraguirre, Vicente. La Constitucin Econmica. Tesis para optar el Grado de Doctor. Unidad de Postgrado de Derecho
UNMSM, Lima, 2003.
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econmicos. Y, por ltimo, como el sistema individual y colectivamente siempre que


econmico que es regulado expresamente en un cumpla una funcin social, as como en la
determinado texto constitucional o como tambin contribucin en proporcin a su capacidad
seala Lojendio, de ser la constitucin econmica, econmica para el sostenimiento de los
el establecimiento jurdico de una ordenacin servicios pblicos.
econmica determinada10.
3.3 Constitucin econmica brasilea:
3. DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
Dispone de un ttulo especial que denomina
Para establecer pautas de comparacin del orden econmico y financiero.
constitucional sobre el tema nos remitimos a seis Sus principios son la valoracin del trabajo
textos constitucionales (Argentina, Bolivia, Brasil, humano en la libre iniciativa y aseguramiento
Chile, Venezuela y Mxico) para establecer pautas de una existencia digna con Justicia Social.
comunes y diferencias. Principios: Soberana nacional, propiedad
privada, funcin social de la propiedad,
3.1 Constitucin econmica Argentina libre concurrencia, defensa del consumidor,
defensa del medio ambiente, reduccin de las
No posee una parte especial destinada a tratar desigualdades regionales y sociales, busca del
sistemticamente los aspectos econmicos. pleno empleo.
Se declara el derecho a trabajar y ejercer toda La explotacin directa de actividades
industria licita, de navegar y comerciar (Art. econmicas por el estado slo ser
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14). permitida cuando sea necesaria por


Seala as mismo que la propiedad es imperativo de seguridad nacional o de
inviolable, ningn habitante puede ser inters colectivo relevante conforme a la
privado de ella, as mismo la expropiacin por definicin de la ley.
utilidad pblica debe ser calificada por ley y En cuanto a la intervencin del estado en
previamente indemnizada. la economa se establece en el Art. 174 lo
As mismo en su Art. 42 establece la siguiente: El estado ejercer en la forma de la
proteccin a los derechos del consumidor, ley las funciones de fiscalizacin, incentivacin
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la libre competencia, as como la defensa y planificacin, siendo sta determinante para


de la misma contra toda distorsin de los el poder pblico e indicativo para el privado.
mercados, tambin establece el control de los En cuanto al sistema financiero permite
monopolios naturales y legales. la participacin de capitales extranjeros
46 teniendo en cuenta especialmente dos
3.2 Constitucin econmica boliviana: puntos: Los intereses nacionales y los acuerdos
internacionales
Contempla una parte especial sealando
rgimen econmico y financiero. 3.4 Constitucin econmica chilena
En las disposiciones generales Art. 132 y
133 se establecen los principios bsicos del Establece el principio de subsidiaridad
ordenamiento econmico boliviano. reconociendo y amparando a los grupos
Justicia Social, independencia nacional, intermedios de la sociedad y garantizndoles
desarrollo y bienestar del pueblo son los una adecuada economa (Art. 1 Inc. 3).
objetivos. Garantiza a las personas naturales y jurdicas el
No se permite la acumulacin privada del desarrollar cualquier actividad econmica que
poder econmico en grado tal que ponga no sea contraria a la moral, al orden pblico o
en peligro la independencia econmica del la seguridad nacional.
Estado. Seala que el estado est al servicio de la
Sometimiento de las empresas extranjeras persona humana y su finalidad es promover el
a las leyes bolivianas (Art. 135) estarn bien comn.
sometidas a la soberana, a las leyes y a las La expropiacin slo es autorizada por causa
autoridades de la repblica. de utilidad pblica o de inters nacional,
Intervencionismo del estado boliviano en as mismo el expropiado tiene derecho a la
la economa, as mismo el establecimiento indemnizacin el mismo que ser pagado en
del monopolio fiscal de determinadas dinero efectivo al contado.
exportaciones por necesidad nacional. Tiene una concepcin liberal limitando
En cuanto a la propiedad seala que toda severamente la intervencin del estado como
persona tiene derecho a la propiedad privada, actor empresarial.

10 lbid
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3.5 Constitucin econmica Venezolana para impulsar y organizar las reas prioritarias
del desarrollo.
Contiene un ttulo especial dedicado a los En cuanto a la denominada planeacin
aspectos econmicos. democrtica se establece en el segundo
El rgimen socioeconmico de la repblica prrafo del Art. 25 lo siguiente: El Estado
bolivariana de Venezuela se fundamenta en planear, conducir, coordinar y orientar la
los principios de Justicia Social, as mismo actividad econmica nacional y llevar a cabo
el Estado conjuntamente con la iniciativa la regulacin y fomento de las actividades que
privada promover el desarrollo armnico de demande el inters general en el marco de
la economa nacional. libertades.
En su Art. 112 se declara que toda persona puede
dedicarse libremente a la actividad econmica 4. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES
de su preferencia sin ms limitaciones que las PERUANOS
previstas en la constitucin.
El Estado promover la iniciativa privada, Cmo ha evolucionado el concepto Constitucin
garantizando la creacin y justa distribucin econmica en nuestro ordenamiento? Si bien
de la riqueza. casi siempre existieron referencias econmicas,
As mismo se garantiza la libertad de trabajo, financieras o de hacienda, ello no constituye
empresa, comercio industria sin perjuicio una constitucin econmica como concepto
de su facultad para dictar medidas para orgnico. Las cartas de 1812, 1823, 1826,
planificar. 1828 y 1834 hacen referencias a la hacienda,

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Se prohbe los monopolios, as mismo se contribuciones y presupuestos; la Constitucin
protege la libre competencia. de 1839, conservadora en muchos aspectos, pone
Se garantiza el derecho de propiedad, por lo de relieve el derecho a la propiedad (Art.39) y la
que la expropiacin slo proceder cuando lo libertad de trabajo (Art.169), he all su mrito.
establezca la ley por causa de utilidad pblica
o inters social, La Constitucin de 1856 fija una posicin
Se reconoce el derecho de los trabajadores y contributiva universal, para eliminar el discriminador
de la comunidad para desarrollar asociaciones tributo indgena. La Constitucin de 1860 y 1867

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de carcter social y participativo como las desarrollan el concepto de contribucin.
cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras
formas asociativas. 4.1 Constitucin de 1812
De conformidad con lo dispuesto en el Art.
302 mediante Ley orgnica respectiva y En la Constitucin de 1812 (Cdiz), considerada 47
por razones de conveniencia nacional el para la presente investigacin no por su
Estado se reserva la actividad petrolera, vigencia efectiva, que no la tuvo, sino por su
explotaciones, servicios, bienes de inters influencia ideolgica en todas las constituciones
pblico y de carcter estratgico, as mismo el posteriores a la independencia, entre ellas, las
Estado conservar la totalidad de las acciones correspondientes al siglo XIX, as como en la
de Petrleos de Venezuela por razones de participacin de representantes emanados del
soberana econmica, poltica y de estrategia territorio nacional -se estableci en el Ttulo VII,
nacional. De las Contribuciones (Capitulo nico), aspectos
Se seala que el rgimen latifundista es de orden econmico, especficamente de orden
contrario al inters social. tributario y presupuestal.

3.6 Constitucin econmica mexicana 4.2 Constitucin de 1823

La constitucin de 1917 inaugur la fase del De igual manera en la Constitucin de 1823, en su


denominado constitucionalismo social. Seccin Tercera, De los Medios de Conservar el
El Art. 27 establece un rgimen triangular de la Gobierno, en el Captulo 1, Hacienda Pblica, se
propiedad: Privada, pblica y social. seala en el artculo 148 lo siguiente: Constituye
La propiedad privada se sujeta a las la Hacienda Pblica todas las rentas y productos
modalidades que dicte el inters pblico. que conforme a la Constitucin y a las leyes deban
La intervencin del estado en la economa se corresponder al Estado.
increment en las ltimas tres dcadas y era
necesario reorganizarlo. Seguidamente en el artculo 149 de la misma
La economa mixta de Mxico se caracteriza por Constitucin, se seala en cuanto al presupuesto:
el siguiente principio: Al desarrollo econmico El Presupuesto de los gastos pblicos fijarn las
nacional concurrirn con responsabilidad contribuciones ordinarias, mientras se establece
social el sector pblico de acuerdo con la Ley la nica contribucin. Adoptndose por regla
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constante el acrecer la Hacienda por el fomento entre las Garantas Nacionales se establece en
de ramos productivos a fin de disminuir las cuanto a los bienes de propiedad nacional, en el
imposiciones en cuanto sea posible. articulo 7: Los bienes de propiedad nacional slo
podrn enajenarse para los objetos y en los casos
4.3 La Constitucin de 1828 y formas que expresa la ley.

La Constitucin de 1828 seala, en la parte En cuanto a las contribuciones el articulo 8


dedicada al Ttulo Quinto, en Ministros de prescribe No puede imponerse contribuciones
Estado, lo siguiente en el artculo 99 el Ministro sino en virtud de una ley en servicio publico y
de Hacienda presentar anualmente a la Cmara en proporcin a los medios del contribuyente.
de Diputados un estado general de los ingresos Las contribuciones directas no podrn
y egresos del Tesoro nacional, y asimismo imponerse sino por un ao, en cuanto a los
el Presupuesto General de todos los gastos ingresos y egresos de la nacin, se establece en
pblicos del ao entrante con el monto de las el artculo 9: La ley fija los ingresos y egresos
contribuciones y rentas nacionales. de la Nacin y cualquiera cantidad exigida o
invertida contra su tenor expreso, ser de la
Asimismo tiene un articulo dedicado a la deuda responsabilidad solidaria del que lo ordena, del
pblica, en el artculo 170 sealando: La que lo ejecuta, y del que lo recibe, sino prueba
constitucin garantiza la deuda pblica interna su inculpabilidad.
y externa: su consolidacin y amortizacin
merece con preferencia la consideracin del 4.7 Constitucin de 1860
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Congreso.
Ahora bien, en la Constitucin de 1860 se establece
4.4 Constitucin de 1834 de manera muy similar a la Constitucin de 1856
los aspectos econmicos.
Por otro lado, en la Constitucin de 1834 se seala
en el Ttulo Quinto, en la parte correspondiente a As, en cuanto a las contribuciones, se establece en
Ministros de Estado en el artculo 90 lo siguiente: el artculo 8 lo siguiente: No puede imponerse
El Ministro de Hacienda presentar al Consejo contribuciones sino en virtud de una ley, en
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de Estado, tres meses antes de abrirse la sesin proporcin a las facultades del contribuyente y
anual del Congreso, la cuenta de la inversin de las para el servicio publico
sumas decretadas para los gastos del ao anterior;
y asimismo el Presupuesto General de todos los Asimismo, en cuanto a los ingresos y egresos de
48 gastos y entradas del ao siguiente. la nacin, en el artculo 9 se seala: La ley las
entradas y los gastos de la Nacin, De cualquiera
4.5 Constitucin de 1839 cantidad exigida o invertida contra el tenor
expreso de ella, ser responsable el que ordena
Se establece con relacin a la propiedad: Es la exaccin o el gasto indebido; tambin lo ser el
inviolable el derecho de propiedad: si el bien ejecutor, sino prueba su inculpabilidad.
publico legalmente reconocido exigiere la
propiedad de un ciudadano, ser previamente 4. 8 Constitucin de 1867
indemnizado de su valor,
En lo que concierne a la Constitucin de 1867
En cuanto al trabajo, el artculo 169 seala: se seguira lo dispuesto en las Constituciones
Es libre todo gnero de trabajo, industria o precedentes.
comercio a no ser que se oponga a las costumbres
pblicas o a la seguridad o salubridad de los As, en lo que respecta a las contribuciones en el
ciudadanos. artculo 7 se prescribe: Slo el Congreso puede
imponer contribuciones Si se estableciesen
Y, finalmente, en lo que respecta a la deuda pblica contribuciones personales, no podrn imponerse
se prescribe en el artculo 173: La Constitucin sino por determinado tiempo.
garantiza la deuda pblica interna y externa:
su consolidacin y amortizacin merecen con De la misma manera, en cuanto a los ingresos y
preferencia la consideracin del Congreso. egresos de la nacin, en el artculo 8 se seala:
La ley fija los ingresos y egresos de la Nacin, y
4.6 Constitucin de 1856 cualquiera cantidad exigida o invertida contra el
tenor de ella, ser de la responsabilidad solidaria
Seala aspectos muy interesantes en lo que del que ordene la exaccin o gasto indebido, del
respecta a lo que denomina Garantas Nacionales que ejecute la orden y del que reciba el dinero,
ya que se incluyen cuestiones econmicas, As, probada la culpabilidad de este.
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5. LAS CONSTITUCIONES DEL SIGLO XX Otro aspecto que revela el desarrollo del actuar del
Estado y que le da una situacin especial de poder
La Constitucin de 1920 es un salto en los de control a la vida econmica se revela en el artculo
contenidos y sistematizacin de los denominados 44 El Estado podr por ley tomar a su cargo o
derechos sociales. La Carta de 1933 hace nacionalizar transportes terrestres, martimos, areos
innovaciones como: la propiedad debe usarse en u otros servicios pblicos de propiedad particular,
armona con el inters social (Art.34). previo pago de la indemnizacin correspondiente
as como el artculo 45: La Nacin reconoce la
La Carta de 1979 fija ya una posicin de modelo libertad de comercio e industria sometida a los
econmico con la introduccin del concepto requisitos y a las garantas que para su ejercicio
economa social de mercado y se reconoce que prescriban las leyes. Estas podrn establecer o
una de las partes ms novedosa (an siendo autorizar al Gobierno para que fije limitaciones y
discutible) es su captulo econmico11. reservas en el ejercicio de las industrias, cuando
as lo imponga la seguridad o necesidad pblica,
5.1 Constitucin de 1920 sin que en ningn caso esas restricciones tengan
carcter personal ni de confiscacin, el artculo 50.
Una ruptura de paradigma constitucional se da Se prohben los monopolios y acaparamientos
con la constitucin promulgada el 18 de enero industriales y comerciales. Las leyes fijarn las
de 1920, la primera del siglo XX que seala penas para los contraventores. Slo el Estado
numerosos temas como los derechos sociales, puede establecer por ley monopolios y estancos en
iniciando el Constitucionalismo Social en el Per exclusivo inters nacional.

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e impactando sobre el trabajo e indirectamente
sobre la economa y el capital. Sin embargo, el rgimen econmico y el
reconocimiento de nuevas instituciones no quedo
Al respecto se incluy, efectivamente un apartado ajeno a la vida social, en tanto que a continuacin
especial el Titulo IV denominado Garantas de estos temas se empez con un profuso
Sociales, en el cual se contempl instituciones desarrollo de derechos sociales y de proteccin al
que se encuentran actualmente en nuestro trabajador, al ciudadano. El artculo 46 prescribe:
rgimen econmico tales como el artculo 38 La Nacin garantiza la libertad de trabajo

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La propiedad es inviolable bien sea material, pudiendo ejerce libremente todo oficio, industria
intelectual, literaria o artstica. A nadie se puede o profesin que no se oponga a la moral, a la salud
privar de la suya sino por causa de utilidad pblica ni a la seguridad pblica. La ley determinar las
probada legalmente y previa indemnizacin profesiones liberales que requieran ttulo para
justipreciada. La propiedad, cualquiera que sea su ejercicio, las condiciones para obtenerlo y las 49
el propietario, est regida exclusivamente por autoridades que han de expedirlo y contina
las leyes de la Repblica y se halla sometida a afirmando que el artculo 47 El Estado legislar
las contribuciones, gravmenes y limitaciones sobre la organizacin general y la seguridad
que ellas establezcan. No pueden ser materia de del trabajo industrial y sobre las garantas en
propiedad privada las cosas pblicas cuyo uso l de la vida, de la salud y de la higiene la ley
ese todos como los ros y caminos pblicos. Se fijar las condiciones mximas del trabajo y los
prohbe las vinculaciones, y de toda propiedad es salarios mnimos en relacin con la edad, el sexo,
enajenable en la forma que determinen las leyes. la naturaleza de las labores y las condiciones y
necesidades de las diversas reglones del pas.
Se incluy otros temas como las limitaciones a
la propiedad de los extranjeros (artculo 39), Es obligatoria la indemnizacin de los accidentes
restricciones y prohibiciones a la adquisicin y del trabajo en las industrias y se har efectiva en la
transferencia de la propiedad (artculo 40) forma qu las leyes determinen.

Uno aspecto nuevo result lo contemplado en Surge como novedad la existencia de derechos
el artculo 42 por cuanto revela la importancia netamente de proteccin al trabajador en materia
que tomaba en la vida poltica la minera, y la de seguridad social (artculo 56)
necesidad de regularlo, y ratificar la posicin
que tena el Estado con relacin a la titularidad 5.2 Constitucin de 1933
de los bienes, es as que se incluy la siguiente
norma: La propiedad minera en toda su amplitud La Constitucin de 1933 resulta mucho ms
pertenece al estado. Slo concederse la posesin o enftica en algunos aspectos en tanto que
el usufructo en la forma y bajo las condiciones que prescribe y reafirma el pensamiento del
las leyes dispongan. constitucionalismo social.

11 Ochoa Cardich, Csar: Economa y Constitucin en La Constitucin Peruana de 1979 y sus problemas de aplicacin. Cultural
Cuzco Editores, Lima, 1987.
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As vemos en su artculo 34: La propiedad debe principales postulados, as como los defendieron
usarse en armona con el inters social. La ley en el debate constituyente.
fijar los lmites y modalidades del derecho
de propiedad Esta es la primera vez que se 5.3.1 El pensamiento econmico de Ernesto Alayza
puede apreciar un cambio en la concepcin de Grundi.
propiedad, en tanto que no slo se mantienen las
restricciones y prohibiciones (Artculo 35), sino Entre los que fundamentaron el proyecto
que se usa el trmino inters social y lmites. Es presentado del ttulo III del rgimen econmico
por ello que consideramos que el modelo social se encontraba, el dirigente del PPC Ernesto Alayza
empieza a resultar predominante a fin de poder Grundy12, quien, en primer lugar, planteaba lo
combatir los excesos del capital y la direccin del que consideraba como el problema principal del
mismo en un estado de bienestar. proyecto de rgimen econmico: En sntesis, el
problema que se presentaba para el proyecto de
Conforme el Estado aumenta, se ampla el modelo Constitucin, era de lograr una armona entre el
de propiedad estatal, sealando en su artculo 37: rgimen econmico y el rgimen poltico; entre la
Las minas, tierras, bosques, aguas y, en general, libertad por una parte y la direccin enrgica por
todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al otra parte, entre la existencia de motivaciones para
Estado, salvo los derechos legalmente adquiridos. la accin econmica que normalmente se llaman
La ley fijar las condiciones de su utilizacin por ganancias, con el cumplimiento de la funcin social
el Estado, o de su concesin, en propiedad o en que le corresponde a la propiedad y a la empresa;
usufructo, a los particulares asimismo prescribe el de tener unidades eficientes en el cumplimiento
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en su artculo 41 El Estado percibir parte de las de su misin particular, con la finalidad de


utilidades de las empresas mineras, en el monto y producir utilidad general para todos, y la de
la proporcin que determinar necesariamente la superar la oposicin entre las empresas pblicas y
ley. las privadas, sean aquellas municipalidades o del
Estado, sean esta de carcter privado tradicional o
Finalmente encontramos un interesante artculo de carcter social, cooperativo o comunal, a fin de
69 que seala Todos los derechos individuales que todas tengan las posibilidades de intervenir y
y sociales reconocidos por la Constitucin, dan de actuar para lo que es fundamental y primario:
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lugar a la accin de habeas corpus un aspecto aumentar la produccin, elevar la productividad y


sumamente positivo para la efectivizacin como distribuir la renta neta segn objetivos de justicia
garanta al no existir el proceso de amparo en social.
ese entonces-, de la proteccin de un derecho de
50 naturaleza constitucional en caso de una violacin Asimismo, este constituyente aade lo siguiente:
o amenaza. Para alcanzar estos objetivos y mantener aquellos
principios, el proyecto ha establecido cuatro
5.3 Constitucin de 1979 instituciones en el captulo que hoy debatimos,
instituciones que son las bases generales sobre
La Asamblea Constituyente de 1978, estuvo las que creemos que se debe asentar el rgimen
compuesta de tres fuerzas programticas econmico y financiero del pas. [1] La primera
preponderantes, el APRA, el PPC y la izquierda, y fundamental, el pluralismo econmico; [2]
representada en un amplio fraccionamiento de la segunda la planificacin democrtica; [3] la
grupos menores. Cada una representaba un tercio tercera, la iniciativa libre dentro de una economa
de la Asamblea, se sell un acuerdo entre el PAP y el social de mercado; y la [4] cuarta un enrgico
PPC que posibilit dirigir la Comisin del rgimen papel promotor del Estado13.
econmico y financiero que estuvo representado
por Ernesto Alayza Grundy (Presidente) miembro 5.3.1.1 Pluralismo econmico
del PPC y Luis Felipe Rodrguez Vildoso miembro
del PAP (Vice-Presidente), adems integraron la En relacin al pluralismo econmico Alayza
comisin Jorge Torres Vallejo (PAP), Alfonso Ramos Grundy seala: Con relacin al pluralismo
Alva (PAP), Celso Sotomanino Chvez (PPC), Mario econmico, est definido en forma tal que no
Polar Ugarteche (PPC), Luis Alberto Delgado quepa duda del propsito y posibilidad de la
Bejar (Izquierda), Ricardo Napuri (Izquierda), coexistencia de diversas formas de propiedad y de
Alberto Ruz Edudge (Izquierda) y Carlos Malpica empresa () Debemos entender muy claramente,
(Izquierda). Alayza Grundi y Rodrguez Vildoso que el pluralismo econmico tienen un carcter
capitanearon a la mayora y redactaron los democrtico. Esto significa que hay un principio de

12 Ochoa Cardich, Csar: Economa y Constitucin: Influencia del pensamiento neoliberal en el modelo econmico de la Constitucin
peruana de 1979, en Eguiguren Praeli, Francisco J. (Dir) La Constitucin de 1979 y sus problemas de aplicacin. Ed. Cuzco, Lima, 1987,
pp. 613-679.
13 Diario de debates de la Asamblea Constituyente 1978-1979, Congreso de la Repblica, Lima.
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igualdad entre las formas diversas de propiedad 5.3.1.3 Libre iniciativa


y empresa. No estamos por tanto reafirmando el
pluralismo del cual se habl aos atrs, que era la Seguidamente, sobre la iniciativa libre en una
tolerancia para cierta forma de empresa privada economa de mercado advierte: La tercera
pero con clara prioridad, y an hegemona de las no institucin base, es la iniciativa libre dentro de la
privadas. Aqu se trata de pluralismo democrtico economa social de mercado. Esto significa que
que las hace a todas iguales, sin privilegio para las diversas empresas e instituciones tienen el
ninguna. Esto no quiere decir que pudiera haber derecho de iniciativa econmica, consiguiente
regmenes tributarios adecuados a la naturaleza a las libertades personales e institucionales
de cada empresa ni que adaptarse a actividades consagradas constitucionalmente. Es un principio
econmicas apropiadas a cada una, no puedan que se encuentra en todas las economas
recibir por este motivo especiales facilidades democrticas del mundo....16
crediticias y de otra naturaleza. Lo que se desea
es que entre las diversas formas de empresa y de 5.3.1.4. Rol promotor del Estado
propiedad no haya hegemona de alguna sobre
las dems; no haya un solo pie que sustente la Sobre el rol promotor del Estado se pronuncia as:
economa nacional, sino que la economa nacional La cuarta y ltima base, a la que voy a dedicar el
debe reposar sobre las mltiples pies de las varias ltimo minuto, para no excederme del tiempo que
formas de empresa y de propiedad que la ley me corresponde, es el papel promotor del Estado.
autorice14. Este papel promotor debe entenderse en su doble
sentido, poltico y econmico. La promocin,

Derecho & Sociedad 40


5.3.1.2 Planificacin democrtica como lo dice la palabra, no es hacer solamente;
es fundamentalmente, y esto con diversos
En cuanto a la planificacin democrtica funda grados: estimular el que se haga cooperar en la
su posicin Alayza Grundy en los siguientes realizacin de obras y de servicios, y por ltimo
considerandos: La segunda institucin bsica, el hacer directo. Las tres formas estn indicadas
es la planificacin democrtica. La idea de en el proyecto constitucional cuando se dice
planificacin democrtica est vinculada a la que la funcin del Estado estar, principalmente,
mencin fundamental de la gerencia del bien en intervenir en las obras y servicios que tengan

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comn por el Estado, mediante planes que hacen efecto de promocin o de servicio pblico y
un ordenamiento de fines y de metas, sealan cuando se encarga formular la poltica general
procedimientos y establecen las prioridades y de conduccin y direccin de la economa. Esta
los objetivos por alcanzar; pero como se est ltima le permite, de un modo particular, fomentar
planificando para una sociedad libre, en el los servicios pblicos, desconcentrar la inversin, 51
sentido de ser una economa que corresponda la gran inversin nacional, mediante las obras
a una sociedad democrtica, la planificacin pblicas de carcter, de riesgo, de hidroelctricas y
debe respetarse este orden poltico-social con de todo el equipamiento nacional que no se hace
sus correspondientes autonomas y libertades en las ciudades.
institucionales, empresarias y personales.15

14 Luis Alberto Delgado Bjar, del Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos replica de la siguiente manera: Primero, la tesis del
pluralismo sin prioridades, nos parece que no es la ms conveniente para un pas que trata de entrar a la senda del desarrollo; pluralismo
sin prioridades, significa poner en un mismo plano la gestin estatal con los dems sectores, sin tomar en cuenta que el Estado ha de
ser el titular de aquellos renglones de primera prioridad e incluso aquellos renglones estratgicos de la economa nacional. Justamente
la gran tarea de superar el carcter de nuestra economa corresponde al Estado, que debe ser el motor del desarrollo. Ms adelante
el mismo Delgado aade: Entonces, los principios que nosotros creemos que deben orientar la reestructuracin de este Ttulo del
Rgimen Econmico en su primer captulo, deben ser los siguientes: el pluralismo, destacando el carcter de empresario y promotor del
desarrollo para el Estado; la planificacin, reconociendo que esta planificacin debe ser concertada para algunos sectores; y la pequea
empresa, que queda en libertad plena porque est dentro de la iniciativa de la economa clsica.
15 Por otra parte, Carlos Malpica, perteneciente a la bancada de izquierda, explica su posicin as: Nosotros creemos que la planificacin
debe ser obligatoria, no solamente para el sector estatal sino para todos lo sectores, que la nica manera efectiva de planificar. Si no
se hace la planificacin obligatoria realmente no se trata de planificacin. Hace ms de quince aos que en Amrica Latina existen
institutos de planificacin y hasta ahora estos pases siguen tan subdesarrollados como cuando se inici el experimento. Otro punto
fundamental de discrepancia es respecto al rol del Estado. Nosotros creemos que el Estado debe tener un rol principal, esencial en la
economa y en los sectores fundamentales de la economa deben estar reservados a la actividad empresarial del Estado. Por supuesto
deben existir otros sectores para que haya el pluralismo econmico a que se refiere la Comisin Principal, pero estos sectores deben
estar subordinados al rol del Estado en cuanto a lo econmico.
16 Frente a este planteamiento, Antonio Meza Cuadra, del Partido Socialista Revolucionario objeta: Un comentario que creemos que vale
la pena referirse, es el relativo al artculo 101 que dice: La iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa de mercado. El Estado
estimula y reglamenta su ejercicio para armonizarla con el inters social. En este sentido, seor Presidente, creemos que la poltica
econmica del pas debe fundamentarse en la planificacin de las actividades, en funcin de la satisfaccin de las necesidades bsicas
de la poblacin, y no en una economa de mercado, como seala el artculo 101. Contina Meza Cuadra replicando: Esta economa de
mercado es un sistema anrquico de produccin basado solamente en la posibilidad de mayor lucro y no en producir lo que el pueblo
necesita. Adems, a nuestro juicio, resulta contradictorio que se seale estos aspectos en el articulo 101 y que por otro lado el artculo 98
es el se supone ciertos niveles de previsin, se habla de la importancia de la planificacin. En el fondo, seor Presidente, la Constitucin
menciona la planificacin, pero crea todo el mecanismo que impide hacerla efectiva, porque primar el inters privado.
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Respecto de lo ltimo, precisa luego: Sin embargo, que no se puede saltar del subdesarrollo al
hay que tener presente que el Estado es parte de socialismo. Estamos condicionados por una serie
la Nacin, y no por encomendrsele la promocin de situaciones de tipo econmico que impiden, y
econmica aparecen milagrosamente recursos la historia lo demuestra, efectuar tal salto18.
financieros o gerenciales suficientes para poder
resolver la totalidad de los problemas. De all que 5.3.2.1 Pluralismo econmico
el rol promotor del Estado deba ser entendido en
la forma que acabo de decir: estimular por una Ms adelante este mismo constituyente enfatiza:
parte, cooperar por otra, y hacer lo que otros no Ahora bien, sostenemos que no se puede saltar
pueden o no deben hacer17 del subdesarrollo al socialismo en forma brusca,
por todas las contingencias econmicas y por
5.3.2 El pensamiento econmico de Luis Rodrguez la realidad de los pases. Queda entonces como
Vildsola: salida, como nica va factible, el pluralismo, que
implica la coexistencia de las diversas formas
Luis Rodrguez Vildsola, era experto en temas empresariales. El pluralismo es una puerta abierta
econmicos y miembro del PAP, quien hizo la al futuro como se ha dicho. Si en las elecciones
defensa del proyecto de la siguiente manera: triunfan democrticamente tendencias de
El pluralismo econmico se expresa en la posicin estatistas, el gobierno acentuar y
coexistencia de diversas formas de propiedad y priorizar la actividad estatal del Estado a travs
de empresa. Esta coexistencia tiene por as decirlo de empresas pblicas; por el contrario triunfa
un sentido democrtico. Pero lo que nos importa una tendencia privatista, el gobierno promover
Derecho & Sociedad 40

afirmar es que no se puede considerar la salida bsicamente la iniciativa y la actividad privada; o


del subdesarrollo sin el pluralismo que es el caso pueden imponerse frmulas de empresas mixtas
nuestro. Valga una digresin: Carlos Marx dijo o cooperativas, O sea, el pluralismo implica una
que las etapas econmicas no se pueden saltar apertura al futuro, que permite el desarrollo de la
por decretos; y en el caso que nos ocupa significa economa del pas.
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17 Muy relevante tericamente es la participacin de Hctor Cornejo Chvez lder de la Democracia Cristiana quien seala en el debate:
Esto, seor Presidente, significa que la economa nacional debera alcanzar estos tres objetos: primero, la disponibilidad permanente
de bienes y servicios destinados a satisfacer necesidades reales, las primarias desde luego, pero tambin las culturales y las de
recreacin y esparcimiento; no aquellas que se ocultan bajo el nombre de necesidades y son desperdicio, consumismo, hedonismo,
depravacin o vicio; segundo, generar empleos, lo cual es importante en un pas como el nuestro, como se sabe perfectamente, el
52 nmero de los subempleados y de los desocupados supera largamente a de los que estn adecuadamente empleados; y tercero,
dignificacin del trabajo, o para decirlo con frase de Herrera Campins, el redimensionamiento del valor y de la dignidad del trabajo,
lo cual se consigue mediante la participacin preferente del trabajador en la empresa donde trabaja en las instancias superiores
donde se toma las decisiones econmicas que afectan al pas; tambin en la distribucin de la riqueza producida.
Igualmente resulta importante lo dicho por Cornejo Chvez sobre inters colectivo: Alguien dice que el inters colectivo (que no
puede identificarse con la suma aritmtica de los intereses individuales); pero, a quin corresponde determinar el contenido del
inters colectivo en cada contingencia? No, por cierto, a los ciudadanos individuales, sino autoritariamente. Este trmino puede
asustar a ms de uno; alguien podra creer que estoy mencionando a algn apologista de cualquiera de los totalitarismos existentes
en el mundo, cuando leo que autoritariamente tienen que dirimirse los conflictos entre intereses particulares para construir el bien
comn. Pero no se trata de ningn terico del totalitarismo, sino de Pietro Payan, a quien conocemos todos los socialcristianos, cuyas
obras hemos ledo y sobre las cuales hemos todos ciertamente meditado en forma larga y extensa. Y por si a alguien le pareciera que
Payan se excede, un socialcristiano autntico, indiscutido, de renombre mundial podra leer este otro prrafo que dice as: Toca a los
poderes pblicos escoger y ver el modo de imponer, (releo: el modo de imponer), los objetivos que hay que proponerse, las metas
que hay que fijar, los medios para llegar a ellas, estimulando al mismo tiempo todas las fuerzas agrupadas en esta accin. Que cosa
es esto sino la planificacin; fijar los objetivos, sealar las metas, fijar los medios para llegar a ellas. Y que debe hacerse con ella: los
poderes pblicos deben escoger y ver el modo de imponerlo. Quin lo dice?: Pablo VI en Populorum Progressio.
Concluye Cornejo sobre la planificacin de manera categrica: Por eso, seor Presidente, considero por razones de orden prctico,
como ya lo dije en anterior oportunidad, que es indispensable que el plan sea obligatorio, sea compulsivo en todo lo esencial, e
indicativo o concertado en lo accesorio o secundario.
Y, asimismo, sobre el pluralismo econmico concluye: Creo, seor Presidente, que es importante otro punto que ha sido mencionado;
y es el de las distintas clases de empresas que se reconoceran segn el proyecto. Originalmente se dijo que el pluralismo econmico
reconoce la existencia de varias clases de empresas como una demostracin de la democracia econmica. Yo no creo, seor
Presidente, que la democracia econmica consista en diversificar los tipos de empresa. Democratizar la empresa significa dar al
pueblo acceso a ella; aun gramaticalmente eso es democratizar, es decir, dar intervencin en ella a los trabajadores; de manera que si
se abre el abanico y se crean muchas clases de empresas, pero no tiene en ellas el pueblo trabajador un ingreso definitivo, no se habr
democratizado la empresa, aunque se le haya diversificado.
deja su idea de economa del pas: En consecuencia, ms all de consideraciones tericas, qu tiene que hacer el pas para que
esto no siga ocurriendo?: hay que cambiar el sistema. Despus de haber tenido el sistema capitalista siglo y medio de oportunidad,
ensayemos otro camino, porque ese, ciertamente, no es el camino que nos conduce al desarrollo; y cul es el otro camino que
queda?: crear otro tipo de empresas, dndole al Estado una intervencin mayor que antes, fue un Estado-gendarme, sin caer en el
Estado-polica que se entromete en todo, intentemos eso, un Estado ms vigoroso y una empresa social diversificada con predominio
del trabajo. As que, por consideraciones de tipo puramente histrico, deberamos no dar el mismo trato a estos cuatro tipos de
empresa. Que existan los cuatro muy bien; pero yo no veo por qu razn vamos a ocultar la necesidad nacional de que se intente
ahora una va de desarrollo basada en una presencia estatal ms grande y una presencia de las empresas sociales, mucho mayor.
18 Ibd.
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5.3.2.2 Planificacin concertada aqu una declaracin enftica que constituye un


principio partidario. La empresa pblica no es
En referencia a la planificacin seala: Todos mala necesariamente por ser empresa pblica,
sabemos que la planificacin es simplemente una sino porque est mal administrada, como hay
racionalizacin del desarrollo, con el fin de conseguir empresas privadas tambin mal administradas.
ciertas metas a travs de ciertos medios () El hecho es Se me dir, y eso es cierto, que cuando quiebra
que, actualmente en el mundo no hay ningn pas que una empresa privada solamente sufren las
se sustraiga a la necesidad de coordinar o planificar su consecuencias los inversionistas y cuando est al
vida econmica. Lo que nos interesa distinguir es que borde del colapso econmico una empresa estatal
existen, una divisin polar, la llamada planificacin es la ciudadana, son todos los contribuyentes del
impuesta que rige en las economas centralmente pas los que sufren las consecuencias. Entonces,
planificadas de los pases socialistas y la planificacin de lo que se trata es de lograr que las empresas
meramente indicativa de los pases capitalistas. sean eficientes. (...) La coexistencia de empresas
Finalmente sobre el tema indica: Volviendo a pblicas y privadas es un hecho. Todo esto, seor
la afirmacin que hice, por un lado tenemos la Presidente, se conjuga dentro del concepto de
planificacin impuesta o totalitaria, que rige en pluralismo, un pluralismo que es la democracia
pases de economa centralmente planificada, en los en el campo de la economa, que permite a cada
cuales todas las empresas son del Estado, incluyendo sector econmico encontrar en su campo el
las cooperativas que tienen ciertas limitaciones o apoyo correspondiente. Como consecuencia de
ciertas mediatizaciones; y al otro extremo tenemos este pluralismo, el proyecto seala los diferentes
la planificacin capitalista o meramente indicativa, tipos de empresa, para que no haya la menor

Derecho & Sociedad 40


aquella en que los organismos oficiales que regulan la duda
vida econmica fijan algunos criterios y los incentivan
para que la actividad privada los acepte o no. Pero 5.4 Exgesis de la Constitucin econmica de
estos dos extremos, hace aos que ya existe, sobre 1979
todo entre los economistas holandeses, la llamada
planificacin participatoria o concertada, aquella Una evaluacin exegtica del diario de debates
en la cual el rgano planificador y los sectores de la de la Asamblea Constituyente 1978-1979 nos
economa que van a estar sometidos a ella, acuerdan, permite delinear cual fue el pensamiento

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convienen en la planificacin, es decir, en formular el econmico predominante y cual era la alternativa
diagnstico, los objetivos, las metas, las acciones, y programtica de la izquierda marxista.
adems la estrategia del desarrollo; y cuanto se llega
a un acuerdo hay la planificacin concertada. En el Alayza Grundy us el ejemplo de la Ley
caso de nuestro texto constitucional propiciamos este Fundamental de Alemania (1949), que sucede a la 53
tipo de planificacin. Cuando veamos el Congreso Constitucin de Weimar, y cuya aplicacin exitosa
Econmico, indicaremos que ser el rgano de la correspondi al economista social cristiano
planificacin concertada y democrtica constituido Ludwing Erhard (1897-1977)20, quien es el autor
bsicamente por representantes del capital, del del denominado milagro alemn en base a la
trabajo y del Estado. En l Congreso Econmico se van economa social del mercado21.
a discutir las metas, los objetivos y las acciones de la
planificacin. Los fundamentos de la economa social de
mercado, podemos encontrarlos en la doctrina
5.3.2.3 Empresas pblicas social de la Iglesia, y entre sus tericos ms
respetados figuran los franceses Jackes Maritain
Sobre el pluralismo econmico y sobre las (1882-1973)22 y Emmanuel Mounier (1905-1950)23.
empresas pblicas19 manifiesta: Quisiera hacer En Alemania se expresaron por medio de la Escuela

19 El constituyente Andrs Arambur Menchaca las denomin empresas del Estado en su artculo: La Constitucin y las empresas del
Estado, en El Comercio, Lima, 01-VIII-1980.
20 Fue cesado por el rgimen de la Alemania nazi debido a sus opiniones liberales en economa. En 1945 es profesor en Mnich y
consejero econmico del gobierno militar estadounidense de ocupacin. En 1945-1946, se convierte en Ministro de Comercio e
Industria de Baviera, en una cartera que inclua la gestin de la masa monetaria de los crditos. A partir de 1948 dirige la administracin
de la economa primero de la bizona y luego de la trizona. Prepara la reforma monetaria y el retorno a una economa de mercado
libre de las contingencias unidas a los deseos de las potencias ocupantes. Con la creacin de la Repblica Federal de Alemania (RFA)
en 1949, se convierte en Ministro de Economa en el gobierno de Konrad Adenauer, puesto que desempear hasta la salida de
ste del gobierno en 1963. Es el responsable principal de los rpidos avances econmicos de la RFA gracias a la economa social de
mercado que se establece. Sus xitos lo convierten en una locomotora electoral.
21 Erhard sostena: [La economa social de mercado] cuyo profundo sentido consiste en la asociacin del principio de la libertad de
mercado con el equilibrio social y de la responsabilidad de cada individuo con relacin al todo. Tomado del Diccionario de Ciencia
Poltica de Ral Chanam Orbe, 5 edicin, AFA editores e importadores, Lima, 2008, p. 265.
22 Filsofo neotomista, sus obras ms relevantes fueron: Introduccin a la filosofa, Los grados del saber y la Primaca de lo espiritual.
23 Filsofo del personalismo cristiano. Sus reflexiones son un intento de sntesis del socialismo, el existencialismo y el cristianismo. La
Enciclopedia T. XIV, Salvat Editores, Madrid, 2004, p. 10556.
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de Friburgo, cuyos exponentes fueron Wihelm 5. Prohibicin de los monopolios, oligopolios,


Rpke y Alexander Rstow24. acaparamientos, prcticas y acuerdos
concertados en la actividad industrial y
De otro lado los constituyentes apristas estaban mercantil.
todava influido por Ral Prebish (1901-1986), 6. Rechazo constitucional del monopolio
notable economista argentino, quien organiz con y oligopolio en materia de medios de
xito el Banco Central de la Repblica Argentina comunicacin, circunstancia que se explica
(1935-1943) y fue secretario de la Comisin por los frecuentes abusos producidos en la
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), desde poca militar, al expropiar el Estado diarios y
donde influy sobre el papel preponderante canales de televisin.
que tena que jugar el Estado influido por 7. Se otorga un papel fundamental en el mbito
Keynes- en el intercambio y en el impulso al socio-econmico al Banco Central de Reserva,
desarrollo, va la planificacin estratgica. Como considerado como una especie de motor
se comprobar la izquierda marxista radicalizaba del sistema econmico por cuanto no slo
esta tesis, planteando la relevancia del Estado y la le corresponde emitir billetes, sino que era
planificacin, y en casos extremos repudiando al de su competencia, asimismo, la regulacin
propio mercado25. de la moneda, de los intereses, del mercado
de divisas y de la actividad importadora y
En resumen la Constitucin de 1979 en su modelo exportadora.
econmico resalta constitucionalmente lo 8. Se norman otros aspectos vinculados al tema
siguiente: econmico dentro del Ttulo Tercero, tales
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como los recursos naturales, la propiedad, la


1. Proclamacin constitucional de un rgimen empresa, la hacienda pblica, la moneda y la
de economa social de mercado en el que la Banca, el rgimen agrario y las comunidades
iniciativa privada, que era libre, haba de ser campesinas nativas27.
estimulada y reglamentada por el Estado con
la finalidad de armonizar su ejercicio con el 5.5 La Constitucin de 1993
inters social26.
2. Reconocimiento del pluralismo econmico La Constitucin vigente, nace en un nuevo contexto
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garantizado por el propio Estado, es decir econmico: la crisis inflacionaria que recorra
que la economa nacional se sustentaba en la Amrica Latina, el agotamiento de las propuestas
coexistencia de diversas formas de propiedad del pensamiento cepaliano, el colapso mundial de
de empresa. la planificacin centralizada, el agobio de la deuda
54 3. Consagracin constitucional del Estado como externa, la crisis de los Estados interventores en la
empresario y como interventor de la vida economa28, el auge del proceso de privatizacin29
econmica en determinados sectores por y la virtual quiebra de la economa nacional30.
causa de necesidad nacional.
4. Se recurra a los planes de desarrollo para que El propio Banco Mundial en su relevante Informe
el Estado formulara, a su vez a travs de stos, la Mundial 1991, usando al propio John Keynes
poltica econmica y social; planes que haban plantea: Lo importante para el gobierno no es
de regular la actuacin del sector pblico y hacer lo que los particulares ya estn haciendo y
orientar en forma concertada la actividad de hacerlo un poco mejor o un poco peor, sino hacer
los dems sectores, siendo la planificacin, una aquello que en ese momento no est haciendo
vez concertada, de cumplimiento obligatorio. en absoluto, recomienda cambiar el paradigma

24 Mrquez Macha, Pedro: Economa social de mercado: Hacia un orden de libertad, crecimiento y justicia. Ed. Accin y pensamiento
democrtico, Lima, 1989.
Para mayor informacin sobre la economa social de mercado puede revisarse: Miebac, Klaus Michael: Ludwing Erhard y la Economa
Social de Mercado: un balance el Da de Hoy, publicado en Economa Social de Mercado. Ed. Fundacin Hanss Seidel y el IPEH. Lima
2001. / Jos Castas y Helmut Wittelsburger: La Economa Social de Mercado, publicada en Precondiciones para la implementacin
de la Economa Social de Mercado en Amrica latina. Edit. Ciedla, Buenos Aires 1985. / Cairo Roldan, Omar: La economa social de
mercado en el Per, Cuadernos de Trabajo N 5, Fundacin Konrad Adenauer, Lima, 1995.
25 Enrique Chirinos Soto, constituyente, testigo de excepcin por tanto, escribi: Este es el captulo que ms violentos ataques ha
provocado por parte de la extrema izquierda. Se le presenta como el colmo de la reaccin y el oscurantismo. La nueva Constitucin al
alcance de todos, 4 Edicin, AFA editores e importadores, Lima, 1986, p. 121.
26 Para mayor abundamiento puede revisarse el artculo de Domingo Garca Belande: La Constitucin econmica en el Per actual
en Ius et Praxis, N 10, Lima, 1987, pp.75-87.
27 Para una revisin ms integral puede revisarse: Snchez Alboreda, Fernando: Aplicacin y resultados del rgimen econmico en
AA.VV. La Constitucin diez aos despus. Instituto Constitucin y Sociedad, Fundacin Friedrich Naumann, 1989, pp. 75-135.
28 Tal vez la crisis desatada en los 52 meses de gobierno de Alan Garca pueda, a la postre, resultar un factor positivo, ya que sobre la
destruccin que la inflacin, la recesin y el desgobierno han causado a todos los sectores de la produccin, se pueda apoyar una
efectiva reconstruccin del pas por parte del gobierno que asuma el poder a partir del 28 de julio de 1990. Awapara, Csar, La
reforma Econmica del estado en El Per de los 90, Instituto del Sur para la cooperacin democrtica, Ed. Ausonia, Lima, 1990, p. 327.
29 Fue el destacado Peter F. Drucker en su polmico libro La era de la Discontinuidad- el primero que us el trmino privatizacin.
30 Morales, Raymundo: Del aislamiento a la reinsercin, Instituto de Economa de Libre Mercado, Lima, 1993.
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a travs de la Reinterpretacin del Estado31 en bien usados en lo fundamental: salud, educacin,


materia econmica. seguridad e infraestructura. Esto desarrollar en la
poblacin un espritu de autosuperacin hacia un
5.5.1 Estado subsidiario hombre dueo de su propio destino, generador de
puestos de trabajo y no de simple burcrata35.
De otro lado, se haban producido cambios
productivos notables merced a la revolucin 5.5.2 Liberalismo social
tecnolgica, la expansin del capital, el auge
empresarial y el xito -por los resultados- de Prosigue con su sustentacin Torres y Torres
la economa de libre mercado. Lo que puso el Lara: Hoy no hay pases que puedan funcionar
debate en otro contexto cuando se produjeron las independientes econmicamente del resto del
reformas al ttulo econmico32. mundo. Y el mundo hoy es liberal en materia
econmica. Se ha producido tal cambio que los
Uno de los tericos de la mayora constituyente, pases se han convertido en provincias. Por lo tanto
y presidente de la Comisin de Constitucin un pequeo pas subdesarrollado del continente
y Reglamentos del Congreso Constituyente sudamericano, as como una gran potencia como
Democrtico (CCD), fue Carlos Torres y Torres EEUU, no pueden pretender establecer para
Lara33, quien en una Conferencia, del 19 de maana o para los prximos aos, un nuevo
mayo de 1993, titulada Los Principales cambios sistema econmico diferente a todo el mundo.
propuestos por el anteproyecto Constitucional,
defenda los cambios al rgimen econmico: Nuestro pas tiene que ser objetivo y observar la

Derecho & Sociedad 40


realidad mundial. Y la realidad del mundo es la
No podemos continuar con una Constitucin economa de mercado y la consolidacin de los
elaborada sobre la base de conceptos de la Social mercados y de los esfuerzos nacionales. Esa es
Democracia, la que tuvo su importancia, su la realidad, esa es la regla del juego que nos ha
oportunidad y su momento, durante ms de un tocado vivir y esa es la que tenemos que enfrentar
siglo, pero que la realidad mundial actual la ha con realismo, aunque no nos guste y est fuera
superado. No es posible en un mundo competitivo, de nuestras utopas de solidaridad. El mundo
integrado e internacionalizado avanzar bajo el de hoy es de lucha empresarial, de tecnologa y

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principio de que el Estado debe asumir la solucin de capacitacin, un mundo donde el Per est
de casi todos los problemas sociales34. Ahora es ausente y olvidado.
necesario fomentar la idea de la accin propia y la
ayuda mutua de los ciudadanos para resolver los Entonces, tenemos que desarrollar un sistema
problemas sociales, dejando a cargo del Estado liberal pero, adems, con sentido social36. Si hay 55
slo la atencin de las necesidades fundamentales. que ponerle un nombre, podra ser modernizacin
As, los escasos recursos gubernamentales sern o liberalismo social. Y por qu liberalismo

31 Informe sobre el Desarrollo Mundial 1991. la tarea acuciante del desarrollo, Banco Mundial, Washington D.C., 1991.
32 Alfredo Quispe Correa en uno de sus ltimos trabajos (La Constitucin econmica, 2 edicin, Lima, Maxi Graphica Impresores, p.
262) ha abordado con amplitud este contexto de cambios constitucionales. / Vase: Gonzlez Izquierdo, Jorge [Entrevista]: El modelo
econmico adoptado por el proyecto de Constitucin de 1993 en Ius et Veritas, N 7, Lima, 1993, pp. 206-211.
33 Torres y Torres Lara, Carlos: La Constitucin econmica en el Per, Desarrollo y Paz Editores, Lima, 1994.
34 En su oportunidad Manuel Moreyra Loredo sostuvo. Creo que ste es uno de los captulos ms importantes y por ello debemos
tratarlo en forma muy franca. Evidentemente, todos nos vamos a poner de acuerdo en cuanto al fin: todos queremos un pas prspero,
un incremento del empleo y un pas libre. De tal manera que en los grandes principios va a ser fcil ponernos de acuerdo, pero se
es el punto de llegada y el problema es el cmo, que es donde est el verdadero problema (). Creo que en cuanto a la metodologa
hay ciertos principios que podran concordarse de manera general. Sin embargo, seora Presidenta, se estn diciendo muchas cosas
que no son ciertas y que obscureceran el tratamiento de este tema. Por ejemplo, se dice que las reglas tienen que ser estables. No,
seor, las reglas se cambian constantemente; tiene que haber una orientacin estable, pero no puede existir un sistema de leyes
estables. No lo puede haber porque, sencillamente, no lo hay en ningn pas del mundo. Las leyes se van variando en funcin de las
circunstancias; si las circunstancias varan, varia tambin la ley, y lo que se mantiene es el norte.
O se dice y esto ya es aun ms extremo que no debe haber intervencionismo. El Estado interviene no slo en el Per, sino en todas
partes del mundo. El Estado interviene cuando formula sus normas tributarias; el Estado interviene cuando formula su gasto; el Estado
interviene cuando orienta; el Estado interviene cuando da leyes. Lo que pasa es que debe intervenir una vez ms de acuerdo a
ciertos principios. Esto, adems, pasa en todos los pases del mundo y no nos va a hacer menos equitativos. Y no slo eso: el Estado es en
todas partes del mundo, ms del veinte, el treinta y, a veces, hasta el cuarenta por ciento de la economa. En el Per estamos aspirando
a que la presin tributaria suba, a por lo menos, quince o veinte por ciento, lo que significa que el Estado va a tener igual dimensin.
Diario de Debates del Congreso Constituyente Democrtico, 29 sesin (matinal), Lima, mircoles 14 de julio de 1993, T. I, p. 754.
35 Vase: Torres y Torres Lara, Carlos. El centro del debate constitucional en 1993, Fondo Editorial del Congreso del Per, Lima, 2000.
36 A su turno Henry Pease, entonces de izquierda, replic: Lo que se ha hecho cada vez que se hablaba de inters social o haba
una preocupacin ms de fondo por los problemas de la justicia social, se ha eliminado. Y es que en los defensores ms amplios y
abstractos de las tesis que ustedes aqu aplican, se entiende que el mercado aplica, automticamente, la justicia social. sta es una
afirmacin de los neoliberales, que, sin embargo, est absolutamente negada por la historia. El mercado ha sido eficiente para unas
cosas, pero no para otras. Nunca ha sido eficiente como mentor de la justicia y la dignidad, y en nuestra realidad tiene caractersticas
tales que lo hacen mucho ms distante del modelo terico que se pretende pregonar. Diario de Debates del Congreso Constituyente
Democrtico, 29 sesin (matinal), Lima, mircoles 14 de julio de 1993, T. I, p. 768.
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social?37, porque lo que pretende la proyectada 5.5.3 Contrato y mercado


Constitucin no es un liberalismo para los
grandes, para los poderosos, ellos no necesitan Terminemos con eso, como se ha establecido en
ninguna ayuda. Los poderosos estn por encima el Proyecto de la Constitucin: no habrn ms
de las leyes, no porque puedan modificarlas beneficios, que los que se otorguen calificados
sino porque eligen el pas donde invierten y en la Constitucin, como en el caso de la
se desarrollan. Entonces, la modernizacin o Educacin que debe ser gratuita para quienes
el liberalismo social, no debe ser entendido no pueden pagarla. Que no nos convirtamos en
como la libertad slo para que los grandes concesionarios de favores. Que los polticos no
capitales se desarrollen, sino fundamentalmente traten de llegar al poder para favorecer a su sector,
como un instrumento para liberar las fuerzas a sus empresas, porque las reglas deben ser iguales
productivas de nuestra poblacin y defenderlas para todos, para los ms poderosos y para los ms
de las posiciones de dominio monoplico. Este modestos, que no haya sector en el pueblo que se
es el objetivo que se persigue. Por eso el rgimen sienta marginado, que todos sepan que tienen las
econmico precisa que el Estado debe orientar mismas reglas que los ms poderosos, que tienen
sus recursos a lo fundamental: salud, educacin, libre acceso al mercado y que no hay que rogar
seguridad e infraestructura, debe apoyar a los que favores a ningn poltico para poder actuar en
tienen menores recursos y a su vez combatir las competencia.
actividades de abuso monoplico.
Para eso ser necesario hacer una reforma radical
Para esto hay que superar el mercantilismo, es en nuestro pas y que est colocada en este
Derecho & Sociedad 40

decir, la poltica de los favores mediante los cuales anteproyecto de la Constitucin38. Esta reforma es
cada grupo obtiene la mejor posicin para no restaurar el poder del contrato en las relaciones
competir. entre las personas, porque el contrato permite la

37 Otro de los que participa de este debate es Francisco Tudela Von Brengel-Duglas (Renovacin): El trmino economa social de
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mercado, es un trmino derivado de una situacin confesional y se limita nicamente al mundo catlico; y ni siquiera a todos
los pases catlicos, que no tienen esto en sus Constituciones (). Yo dira que uno de sus antecesores ms remotos es un terico
francs, que escribi un libro que se llamaba lacia el Orden Social Cristiano. El propona el corporativismo catlico como respuesta
al socialismo. Esa es la matriz del pensamiento socialcristiano. Los alemanes el Partido Catlico de los aos 30se inspiraron en
estas doctrinas. En ese sentido, la idea de la economa social de mercado corresponda a un mundo de lucha, a un partido catlico
alemn, hoy Democracia Cristiana, que se enfrentaba a los nazis, que se enfrentaba a los socialistas (). Las Encclicas han tenido
56 lo que podramos llamar, no una evolucin, pero s un proceso de clarificacin, a lo largo de todo el siglo. No quiero afirmar, en
ningn momento, que estas distinciones semnticas sean simplemente invlidas, o que la doctrina de la Iglesia haya dejado atrs a la
doctrina social de la Iglesia. Nada ms falso; todo lo contrario. Lo que sucede es que el Per ha sido vctima de una evolucin universal.
Y el Per ha incorporado, en medio del fragor de la lucha entre el fascismo, el comunismo y las democracias occidentales, una serie de
elementos polticos que se han introducido en sus concepciones bsicas, desde los aos 30. Y esas concepciones eran, por ponerles
un nombre, concepciones econofbicas. Esto es, detestaban lo que hoy se llama este monstruo horroroso que circula por los
pasillos del Congreso: economa de mercado (). Yo hubiera preferido que digan economa de mercado con justicia social. Eso
me hubiera gustado. Pero no que introdujeran un adjetivo ambiguo: economa social de mercado. Muchos de estos elementos no
tienen ya sustento en la realidad y econmica del pas.
Se ha citado ac una serie de encclicas; pero no se ha citado algo que, dentro del ordenamiento jurdico de la Iglesia, es una norma
superior, porque es la Constitucin Apostlica. Y esta Constitucin Apostlica es fidei depositum, contiene todo el depsito de la fe,
lo que el catlico debe creer. Constitucin Apostlica que tiene el mximo rango jurdico dentro de la Iglesia Catlica, promulgada
por el Papa Juan Pablo II despus de enormes consultas, reflexiones y trabajos; dice, en el punto 2431, La responsabilidad del Estado, y
dice el Papa, quien promulga este catecismo de la Iglesia Catlica, lo que el catlico debe creer: La actividad econmica, en particular
la economa de mercado... Le quit la palabra social; es un determinista; ha cometido un gravsimo error; vamos a excomulgar al
Papa. Los catlicos peruanos, como los catlicos franceses a principio de siglo que queran fundar la Iglesia Galicana y separarse de
Roma, ahora podemos separarnos de Roma, porque Roma ha cometido un grave pecado, un grave error: se ha vuelto determinista;
le ha quitado la palabra social a la economa de mercado (). Dice: La actividad econmica, en particular la economa de
mercado, no puede desenvolverse en medio de un vaco institucional. Por el contrario, supone una seguridad que garantiza la
libertad individual y la propiedad, adems de un sistema monetario estable y servicios pblicos eficientes. Este es el justo medio, sin
retrica. Servicios sociales, claro que servicios sociales; seguridad, claro que seguridad; pero sin demagogia. Y adems aade, para
que no quede ninguna duda, y servicios pblicos eficientes. Dice: La primera incumbencia del Estado es, pues, la de garantizar esa
seguridad, de manera que quien trabaja y produce pueda gozar de los frutos de su trabajo y por tanto se sienta estimulado a realizarlo
eficiente y honestamente. Y sta es la razn por la cual se ha preferido el trmino de economa de mercado y no el de economa
social de mercado. () Pero hay ms, cul es el rol del Estado? Dice el Papa, en esta Constitucin Apostlica, fidei depositum, lo
que todo catlico debe creer: Otra incumbencia del Estado es la de vigilar y encauzar el ejercicio de los derechos humanos en el
sector econmico; pero, en este campo, la primera responsabilidad no es del Estado, sino de cada persona y de los diversos grupos y
asociaciones en que se articula la sociedad. Diario de Debates del Congreso Constituyente Democrtico, 29 sesin (material), Lima,
mircoles 14 de julio de 1993, T. I, pp. 812, 813, 814 y 815.
38 Lourdes Flores Nano (PPC), sostuvo: Tras la cada del Muro de Berln, se nos plantea la necesidad de reformar la Constitucin en
lo econmico. Y hemos sealado, con toda nitidez, en el dictamen en minora, que, en nuestro concepto, los nuevos fenmenos
mundiales una economa globalizada y la ruptura del conflicto entre el Oriente y el Occidente llevan a pensar tambin en la
necesidad de abrir nuestra economa y de corregir aquellas normas que, o no nos colocan como pas competitivo, o que fueron en su
momento fruto de una transaccin; ante un mundo en el que, prcticamente solitarios, afuera y adentro, defendamos las tesis que
hoy parecen verdad Ibd.
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interrelacin de las personas y de las empresas para un contrato en donde se produce una excesiva
determinar sus relaciones, obligaciones y derechos. onerosidad en la prestacin. Por lo tanto, los
Si nosotros concedemos al contrato dicha fuerza, elementos de injusticia que pueden producirse
habremos avanzado sustancialmente, pues qu en las relaciones entre las personas, a travs de los
ha ocurrido en nuestro pas en esta materia? En contratos, deben ser corregidos caso a caso y no
este suelo de utopas, generosas y sagradas que generalizar las normas en base al poder poltico
tenemos, ha sucedido que cuando se produce de turno porque quin puede venir a invertir a
una situacin que parece injusta, se dan leyes nuestro pas, en donde en cualquier momento se
para modificarla, un caso tpico son los contratos cambian las reglas pactadas en un contrato?
de arrendamiento. Las ltimas estadsticas
indicaron que un alto porcentaje de las viviendas, 5.5.4 La Pyme
estn desocupadas y que sus propietarios no las
alquilan, porque los propietarios saben que si las Torres Lara sostena la necesidad de incorporar
arriendan las leyes de inquilinato pueden cambiar a los actores emergentes (los micro y pequeos
los contratos favoreciendo a los inquilinos y nada empresarios):
har valer el contrato.
Sin duda, el contenido de la Constitucin
Pues bien, esto a primera vista puede parecer Econmica es discutible39, y opera en medio de
justo y un grupo de polticos en el Parlamento, drsticos cambios econmicos en nuestro pas y
puede decidir cambiar los contratos para ganar el mundo40.
votos, con la mayora que son inquilinos. Para eso

Derecho & Sociedad 40


siempre habr razones importantes. La mayora va a Lo ms importante, pues, es una economa que
aplaudir, pero hemos creado un conflicto gravsimo, permita el libre desarrollo de la micro y pequea
por qu?, porque si bien mayoritariamente puede empresa y la mediana empresa, mediante un
ser una norma justa, qu pasa con la seora que sistema que ofrezca seguridad para la generacin
vive solamente de la merced conductiva de la casita de puestos de trabajo41.
que le dej su esposo, que ha fallecido, y con lo cual
se alimenta, qu pasa con el enfermo que alquil 6. CARACTERSTICAS DE LA CONSTITUCIN
su casa, sali a vivir a un departamento estrecho ECONMICA PERUANA

Asociacin Civil
para que con la merced conductiva que le produce
su vivienda pudiera pagar los medicamentos para En los ltimos 20 aos el Per fue actualizando
su enfermedad? y as sucesivamente. Una ley nunca e integrando los principios que rigen el rgimen
ve los casos especficos, entonces es necesario econmico de su Constitucin42: econmica
establecer dos reglas fundamentales: Primero, la social de mercado, libertad de contratar43, 57
validez plena de los contratos, precisndose en libre competencia44, pluralismo econmico45,
el anteproyecto que el Estado no pueda dar leyes igualdad de tratamiento al capital, derechos del
modificando los contratos, salvo por supuesto consumidor46 y arbitraje para los conflictos47, entre
los contratos que se suscriban a partir de la otros. La Constitucin de 1993 cuenta con las
nueva ley hacia adelante. Esto da seguridad en siguientes caractersticas en materia econmica:
las transacciones. Y las injusticias que pudieran
haberse cometido en un contrato? Esas injusticias 1. Si bien se sustenta en la iniciativa privada
que siempre existen, nunca deben ser corregidas que es libre, esta se ejerce al interior de una
por una Ley de carcter general, sino en el Poder economa social de mercado (Art. 58), se
Judicial, vale decir a travs del mecanismo de aprecia la desaparicin de todo principio
compensacin que existe cuando se produce valorativo del rgimen econmico. En efecto,

39 Rebaza Torres, Alberto: El rgimen econmico en una Constitucin: Solucin o fuente de conflicto? en Ius et Veritas, N 7, revista
editada por los estudiantes de la facultad de Derecho de la PUCP.
40 Gonzles Vigil, Fernando: Nuevo rgimen econmico constitucional y poltica exterior en Agenda Internacional, Ao I, N 3,
Lima, 1995, pp. 29-33.
41 TorresyTorres-Lara, Carlos: El Centro del debate constitucional en 1993, Tomo I, Fondo Editorial del Congreso del Per, Lima, 2000, pp. 31-34.
42 Uno de los captulos de la Constitucin de 1993 que suscit mayor debate bibliogrfico fue precisamente el econmico: Bustamante
Belande, Alberto: Per: Buen modelo institucional de trnsito a una economa de mercado? en Constitucin de 1993: Anlisis y
comentarios, III, Lima, CAJ, 1996, pp. 213-221. / Malpartida Castillo, Vctor: Apuntes sobre la Constitucin econmica del Per, en
Revista de Derecho y Ciencias Polticas, Vols. 54-55, Lima, 1997-1998, pp. 211-230 / Muiz Siches, Jorge, La defensa del mercado en
Revista Peruana de Derecho de la Empresa, N 42, Lima, 1993, pp. 111-126.
43 Beaumont Callirgos, Ricardo: Rgimen econmico constitucional: pequeas empresas, libertad de contratar y defensa de los
consumidores, en Actualidad Jurdica, T. 100, Lima, 2002, pp. 103-110.
44 Malpartida Castillo, Vctor: Constitucin econmica formal; Constitucin econmica material y derecho de la competencia en
Revista de Derecho y Ciencia Poltica, Vol. 55 (Nmero 2), UNMSM, Lima, 1998.
45 Flores Polo, Pedro: La empresa en la nueva Constitucin en la Revista Peruana de Derecho de la Empresa, N 42, Lima, 1993, pp. 9-25.
46 Senz Dvalos, Luis: La defensa del consumidor en el derecho, en Revista Jurdica del Per, ao LIII, N 42, Trujillo, 2003, pp. 115-132.
47 Ruiz Caro lvarez, Guillermo y Chanam orbe Ral: Los retos del arbitraje en el Per, Editorial Abogados, Lima, 2011.
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mientras el artculo 110 de la Carta de 1979, 2. La libertad de empresa es la discrecionalidad


norma de apertura del Ttulo relativo al rgimen de la persona jurdica, nacional o extranjera,
econmico, proclamaba que dicho rgimen se para conforme a ley- poder desplegar su
fundamentaba en principios de justicia social iniciativa, inventiva, potencialidad, inversin
orientados a la dignificacin del trabajo como y/o productividad. En el mercado conviven
fuente principal de riqueza y como medio de empresas nacionales, como trasnacionales;
realizacin de la persona humana48, tal precepto grandes, medianas y pequeas empresas; ms
ha sido obviado del actual texto. an, en nuestro medio, una de las modalidades
ms difundida es la micro empresa o empresa
El Tribunal Constitucional ha desarrollado el familiar49, que segn el Art. 59 deba promovrsele
concepto dndole las siguientes caractersticas: para propender una igualdad o superacin
empresarial. La nocin del TC sobre ste tema es:
[El derecho a] la libre iniciativa privada,
prescrito en el artculo 58 de la Constitucin [El derecho a] la libertad de empresa, consagrada
y que se encuentra directamente conectado por el artculo 59 de la Constitucin, se define
con lo establecido en el inciso 17) del artculo como la facultad de poder elegir la organizacin y
2 del mismo texto, el cual consagra el derecho efectuar el desarrollo de una unidad de produccin
fundamental de toda persona a participar, ya de bienes o prestacin de servicios, para satisfacer
sea en forma individual o asociada, en la vida la demanda de los consumidores o usuarios.
econmica de la Nacin. De ello se colige que Tiene como marco una actuacin econmica
toda persona natural o jurdica tiene derecho autodeterminativa, lo cual implica que el modelo
Derecho & Sociedad 40

a emprender y desarrollar, con autonoma econmico social de mercado ser el fundamento


plena, la actividad econmica de su preferencia, de su actuacin y, simultneamente, le impondr
afectando o destinando bienes de cualquier tipo lmites a su accionar. Consecuentemente, dicha
a la produccin y al intercambio econmico libertad debe ser ejercida con sujecin a la ley
con la finalidad de obtener un beneficio o siendo sus limitaciones bsicas aquellas que
ganancia material. La iniciativa privada puede derivan de la seguridad, la higiene, la moralidad
desplegarse libremente en tanto no colisione los o la preservacin del medio ambiente, y su
intereses generales de la comunidad, los cuales ejercicio deber respetar los diversos derechos
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se encuentran resguardados por una pluralidad de carcter socio-econmico que la Constitucin


de normas adscritas al ordenamiento jurdico; reconoce.
vale decir, por la Constitucin , los tratados (Exp. 0001-2005-PI/TC, 06/06/05 P, FJ. 45).
internacionales y las leyes sobre la materia.
58 (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/05 P, FJ. 44). 3. Privatizacin y la subsidiaridad como proceso
de transicin de la vida econmica por cuanto
A su vez, la economa social de mercado se la vigente Constitucin es prudente sobre
caracteriza, fundamentalmente, por los tres muchas de las funciones interventoras que
elementos siguientes: antes correspondan al Estado50. El contraste
aparece con mayor nitidez si se comparan
a) Bienestar social; lo que debe traducirse en dos artculos: mientras que el 113 de la
empleos productivos, trabajo digno y reparto Constitucin de 1979 sealaba que el Estado
justo del ingreso. ejerce su actividad empresarial con el fin
b) Mercado libre lo que supone, por un lado, el de promover la economa del pas, prestar
respeto a la propiedad, a la iniciativa privada servicios pblicos y alcanzar los objetivos de
y a una libre competencia regida, prima facie, desarrollo, el segundo prrafo del artculo
por la oferta y la demanda en el mercado; 60 de la Constitucin de 1993 prescribe que
y, por otro, el combate a los oligopolios y Slo autorizado por ley expresa, el Estado
monopolios. puede realizar subsidiariamente actividad
c) Un Estado subsidiario y solidario, de manera empresarial, directa o indirecta, por razn
tal que las acciones estatales directas de alto inters pblico o de manifiesta
aparezcan como auxiliares, complementarias y conveniencia nacional Adems de esta nueva
temporales. visin del Estado, ha desaparecido de esta
(Exp. N 0008-2003-Al, 11/11/03, P, FJ. 13.a). Carta la posibilidad de reservar por ley, por

48 Sobre sta materia se discuti con amplitud en el simposio internacional organizado por el Instituto Libertad y Democracia en
noviembre de 1979, que se resumi en el texto: AAVV: Democracia & Economa de Mercado, Industrial Grfica, Lima, 1981, p. 436.
49 En el Per, ms del 90% de las unidades econmicas son micro y pequeas empresas (MYPE) y organizaciones de produccin y
consumo preempresariales urbanas y rurales, las que debido a sus bajos ingresos mantienen a la mayor parte de las familias en
situacin de pobreza AAVV: Plan Bicentenario, El Per hacia el 2001, Editora Diskcoy, Lima, p. 30.
50 lvarez Rodrich, Augusto. 1985a. Los objetivos de las Empresas Estatales. Lima: Fundacin Friedrich Ebert. / 1985b. La Actividad
Empresarial del Estado en el Per. Apuntes No. 16, Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, Lima. / 1986. Rol del
Estado y la Empresa Estatal en Amrica Latina. Finanzas Pblicas No. 2, Ao II, marzo.
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causa de inters social o seguridad nacional, al Desde la perspectiva de una organizacin social
Estado actividades productivas o de servicios. inspirada en el principio de subsidiariedad, el
As el Tribunal Constitucional ha desarrollado Estado emerge como garante final del inters
el contenido bsico de subsidiaridad: general, desde el momento en que su tarea
consiste en la intervencin directa para satisfacer

Principio de subsidiariedad del Estado se una necesidad real de la sociedad, cuando la
constituye en un elemento de vital importancia colectividad y los grupos sociales, a los cuales
para el Estado democrtico de derecho, corresponde en primer lugar la labor de intervenir,
ubicndose entre la esfera de la descentralizacin no estn en condiciones de hacerlo.
institucional y la autonoma de lo social, en cuanto (Exp. N0008-2003-Al, 11/11/03, P, FJ. 21)
principio que inspira un proceso de socializacin
de los poderes pblicos. Consecuentemente, 4. El Estado se convierte ahora en un vigilante
el principio de subsidiariedad surge en el de la libre competencia, que ha de facilitar,
constitucionalismo moderno como una tcnica combatiendo toda prctica que la limite, as
decididamente til para lograr la pacificacin como el abuso de posiciones dominantes
social o la resolucin de los conflictos mediante o monoplicas51. Ms an, la Constitucin
el respeto absoluto de los derechos y libertades prohbe expresamente que por ley se autorice
individuales, y tiene como fin la reestructuracin o establezcan monopolios (Art. 61).
del equilibrio entre lo pblico y lo privado segn
una adecuada flexibilizacin que acenta la La jurisprudencia del TC ha sistematizado la libre
concepcin democrtica del ordenamiento competencia:

Derecho & Sociedad 40


estatal.
(Exp. N0008-2003-Al, 11/11/03, P, FJ. 19) [L]a libre competencia se define como la
potestad de coexistencia de una pluralidad de
Segn el TC la subsidiaridad es un mecanismo de ofertas en el campo de la produccin, servicios
consenso e integracin: o comercializacin de productos de la misma
especie por parte de un nmero indeterminado
Principio de subsidiariedad, ms que un de agentes econmicos.
mecanismo de defensa contra el Estado, resulta

Asociacin Civil
ser un instrumento para la conciliacin de Esta facultad econmica plantea el libre juego de
conflictos; no se funda en una concepcin o la oferta y la demanda, y presupone la presencia
positiva de la relacin entre Estado y sociedad, de los tres requisitos siguientes:
sino en una visin integradora y consensual
del cuerpo social, cuyas partes, mediante a) La autodeterminacin de iniciativas o de 59
vnculos de tipo subsidiario, se recomponen acceso empresarial a la actividad econmica.
armnicamente en un proceso que gradualmente Dicho supuesto no se encuentra afectado por
desciende desde el individuo hasta el Estado a los alcances de la Ley N. 27633.
travs de las formaciones sociales intermedias. b) La autodeterminacin para elegir las
(Exp. N0008-2003-Al, 11/11/03, P, FJ. 22) circunstancias, modos y formas de ejecutar
la actividad econmica (calidad, modelo,
Segn el TC la subsidiaridad redefine y racionaliza volumen de produccin, etc.).Dicho supuesto
el rol del Estado en la dinmica de lo pblico y tampoco se ve quebrantado por los alcances
privado: de la Ley N. 27633.
c) La igualdad de los competidores ante la ley (la
Aunque se postule el respeto de las libertades no discriminacin).
de los individuos y de los grupos, el principio de (Exp. N 0018-2003-AI, 26/04/04, P, FJ.2).
subsidiariedad no pone en discusin el papel y la
importancia del Estado; por el contrario, se orienta 5. La libertad de contratacin se garantiza,
a valorarlo, procediendo a una redefinicin y a -concordante con el Art. 2 Inc. 4 disponindose
una racionalizacin de los roles en la dinmica que los trminos contractuales no pueden ser
de las relaciones entre el Estado y los ciudadanos, modificados por leyes u otras disposiciones
entre lo pblico y lo privado. de cualquier clase. Es ms, los contratos-
(Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, p, FJ. 21). ley, mediante los cuales el Estado puede
establecer garantas u otras seguridades, no
El Estado emerge como garante final ante la pueden ser modificados legislativamente. El
ausencia del particular, cuando el ente privado no Tribunal Constitucional ha sido enftico en las
est en condiciones de realizarlo: garantas a la libre contratacin:

51 Bullard Gonzlez, Alfredo. Los monopolios en la reforma de la Constitucin en Actualidad Jurdica, T. 100, 2002, pp. 119-129.
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[E]l derecho a la libre contratacin previsto por constitucionales que informan la actividad de
el artculo 2.14 de la Constitucin, se concibe todo rgano que administra justicia, tales como
como el acuerdo o convencin de voluntades el de independencia e imparcialidad de la funcin
entre dos o ms personas naturales y/o jurdicas jurisdiccional, as como los principios y derechos
para crear, regular, modificar o extinguir una de la funcin jurisdiccional. En particular, en
relacin jurdica de carcter patrimonial. Dicho tanto jurisdiccin, no se encuentra exceptuada de
vnculo fruto de la concertacin de voluntades observar directamente todas aquellas garantas
debe versar sobre bienes o intereses que poseen que componen el derecho al debido proceso. [L]
apreciacin econmica, tener fines lcitos y no a jurisdiccin arbitral, () no se agota con las
contravenir las leyes de orden pblico. clusulas contractuales ni con lo establecido por
la Ley General de Arbitraje, sino que se convierte
Tal derecho garantiza, prima facie: en sede jurisdiccional constitucionalmente
consagrada, con plenos derechos de autonoma y
Autodeterminacin para decidir la celebracin obligada a respetar los derechos fundamentales.
de un contrato, as como la potestad de elegir El reconocimiento de la jurisdiccin arbitral
al co-celebrante. comporta la aplicacin a los tribunales arbitrales
Autodeterminacin para decidir, de comn de las normas constitucionales y, en particular,
acuerdo, la materia objeto de regulacin de las prescripciones del artculo 139 de la de
contractual. Constitucin, relacionadas a los principios y
derechos de la funcin jurisdiccional.
A lo expuesto debe agregarse que la libertad (Exp. N 6167-2005, 08/07/05, P, FJs. 8, 9, 11 y 12)
Derecho & Sociedad 40

contractual constituye un derecho relacional,


pues, con su ejercicio, se ejecutan tambin 6. Frente al tratamiento constitucional
otros derechos tales como la libertad al diferenciado de la inversin nacional y
comercio, la libertad al trabajo, etc. extranjera contemplado en la Carta Magna
(Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005, P, FJ. 47) anterior, cuyo artculo 137 facultaba al
Estado para autorizar, registrar y supervisar la
Consagrado en el inciso 14) del artculo inversin extranjera directa y la transferencia
2 de la Constitucin, el derecho a la libre de tecnologa fornea, siempre que
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contratacin se concibe como el acuerdo o estimularan el empleo, la capitalizacin del


convencin de voluntades entre dos o ms pas y la participacin del capital nacional,
personas naturales y/o jurdicas para crear, contribuyendo al desarrollo en concordancia
regular, modificar o extinguir una relacin con los planes econmicos, la Constitucin
60 jurdica de carcter patrimonial. Dicho vnculo vigente establece taxativamente que la
fruto de la concertacin de voluntades debe inversin nacional y extranjera se sujetan
versar sobre bienes o intereses que posean a las mismas condiciones, aadiendo que
apreciacin econmica, tengan fines lcitos y la produccin de bienes y servicios y el
no contravengan las leyes de orden pblico. comercio exterior son libres. Slo si otro pas
(Exp. N 7320-2005-AA, 23/02/06, P, FJ. 47) o pases adoptaran medidas proteccionistas
o discriminatorias perjudiciales para el inters
El Art. 62 de la Carta Magna de manera indita nacional, el Estado podr adoptar medidas
incorpora la jurisdiccin arbitral para ventilar las anlogas de manera excepcional.
controversias derivadas de los contratos: 7. Se garantiza constitucionalmente la libre
tenencia y disposicin de moneda extranjera
[La funcin jurisdiccional supone] un ejercicio (artculo 64).
de la potestad de administrar justicia, y en tal 8. La propiedad privada resulta reforzada respecto
medida, resulta de aplicacin en sede arbitral de las determinaciones constitucionales
el artculo VI in fine del Ttulo Preliminar del anteriores. Basta con sealar que el artculo
Cdigo Procesal Constitucional por el cual los 70, norma de apertura del Capitulo relativo a
jueces (y por extensin, tambin los rbitros) la propiedad, se abre con la proclamacin de
quedan vinculados a los preceptos y principios que el derecho de propiedad es inviolable. Su
constitucionales conforme a la interpretacin ejercicio debe armonizarse con el bien comn,
de los mismos que resulte de las resoluciones no con el inters social, como el artculo 124
del Tribunal Constitucional; sin perjuicio del de la carta anterior dispona, matiz que busca
precedente vinculante con efectos normativos superar la ambigedad de las palabras, que
del artculo VII del ttulo preliminar del Cdigo a veces se prestaron a propsitos polticos.
Procesal Constitucional. () [L]a naturaleza Por lo dems, la nueva Constitucin no solo
de jurisdiccin independiente del arbitraje, ha obviado la posibilidad de que en ciertos
no significa que establezca el ejercicio de sus supuestos (guerra, calamidad, desastre etc.) el
atribuciones con inobservancia de los principios pago de indemnizacin que corresponda con
| Ral Chanam Orbe |

ocasin de una expropiacin de la propiedad 10. Al igual que la anterior Carta Poltica pero con
pueda hacerse en bonos de aceptacin algunas variantes-, se norman otros aspectos
obligatoria y no solo en efectivo (como vinculados al tema econmico dentro del
dispona el ultimo prrafo del artculo 125 de Ttulo Tercero, tales como el ambiente y los
la anterior Constitucin), previniendo de modo recursos naturales, la propiedad, el rgimen
inexcusable que toda expropiacin requiere el tributario y presupuestal, la moneda y la
previo pago en efectivo de la indemnizacin Banca, el rgimen agrario y las comunidades
justipreciada que incluya compensacin por el campesinas y nativas. Materias diversas
eventual perjuicio, sino que, de otro lado, ha que como el ambiente, el rgimen agrario
dispuesto de modo especifico que hay accin o las comunidades nativas deberan, desde
ante el Poder Judicial para contradecir el valor nuestro punto de vista estar apartadas de
de la propiedad que el Estado haya sealado ste ttulo.
en el procedimiento expropiatorio. Con el fin
de evitar excesos de polmica recordacin, 7. INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN
como la Ley de Reforma Agraria de 1969. ECONMICA
9. El texto constitucional omite cualquier
referencia a los mecanismos de planificacin El captulo econmico de la Constitucin vigente
tanto para el sector publico como para el prolong un debate programtico que inaugur
privado, si bien el artculo 58, con el que se la carta precedente, dando pie a propuestas
abre el Titulo dedicado al rgimen econmico, directrices o tcnicas para la prescindencia de este
establece que el Estado orienta el desarrollo captulo52 o su reforma53.

Derecho & Sociedad 40


del pas, previsin que podra posibilitar un
sistema de planificacin meramente indicativa Cmo abordar este tema sin vulnerar su
y concordante con el rgimen de economa espritu?
de mercado; el TC ha desarrollado el criterio
orientador del Estado: El Tribunal Constitucional como mximo intrprete
de la Carta Magna ha establecido que los principios
[D]entro del respeto a la libre iniciativa privada, de la Constitucin Econmica (Iniciativa privada,
la funcin orientadora del Estado tiene como rol subsidiario del estado, economa social de

Asociacin Civil
propsito el desarrollo del pas, procurando que mercado, derechos del consumidor, etc.), deben
se materialice el componente social del modelo ser entendidos como: i) Normas programticas; ii)
econmico previsto en la Constitucin. Mandatos de optimizacin a cargo del legislador;
[L]a funcin orientadora presenta, iii) El deber estatal de promocionar el bienestar
sustancialmente, las siguientes caractersticas: general. As lo seala el siguiente fundamento: 61
a) el Estado puede formular indicaciones,
siempre que stas guarden directa relacin [Los] principios integrantes de la denominada
con la promocin del desarrollo del pas; b) los Constitucin Econmica, constituyen normas
agentes econmicos tienen la plena y absoluta programticas, mandatos de optimizacin
libertad para escoger las vas y los medios a a cargo del legislador que se fundamentan,
travs de los cuales se pueden alcanzar los fines a su vez, en el deber estatal de promocionar
planteados por el Estado; y, c) el Estado debe al bienestar general (artculo 44 de la
estimular y promover la actuacin de los agentes Constitucin). Cabe precisar, sin embargo, que
econmicos. aun cuando semnticamente presentan cierto
El reconocimiento de estas funciones estatales, grado de indeterminacin y, por consiguiente,
que aparecen como un poder-deber, se justifica amplia flexibilidad a favor del legislador; tales
porque el Estado no es slo una organizacin disposiciones no pueden asumirse como capaces
que interviene como garanta del ordenamiento de sustentar cualquier tipo de legislacin
jurdico, sino porque determina o participa arbitraria y carente de adecuacin objetiva, pues
en el establecimiento de las reglas de juego, los lmites a la intervencin estatal en la actividad
configurando de esta manera la vocacin econmica de los particulares, se constituyen ah
finalista por el bien comn. Por ende, el Estado donde tal actuacin supondra una violacin
acta como regulador y catalizador de los del principio de vinculacin a los derechos
procesos econmicos. fundamentales.
(Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P. FJ. 38-40). (Exp. 00034-2004-PI/TC, 15/02/05, P, FJ. 27).

52 Hernando Nieto, Eduardo: Por qu la economa de mercado es anticonstitucional? En Pensamiento Constitucional, Ao IV, N 4,
Lima, 1997, pp. 37-54.
53 Landa Arroyo, Csar: Reforma de la Constitucin econmica, en Revista Peruana de derecho Pblico, N 3, Lima, 2001, pp. 53-64.
/ Figueroa Bustamante, Hernn: Reforma Constitucional y rgimen econmico: Relaciones armoniosas? en Revista Jurdica del Per,
N 45, Trujillo, 2003, pp. 169-176.
| Derecho Constitucional |

8. REFLEXIONES FINALES El Banco Central de Reservas56, autnomo segn


el texto del 79, dcil a la presin gubernamental
La Constitucin vigente ha sido una de la ms facilit la ms horrorosa inflacin. En 12 aos de
discutida por nuestra clase poltica, los argumentos vigencia el promedio de crecimiento del PBI haba
son diversos: por su origen, por su contenido, por sido 0.5%. No haba fallado la Constitucin, sino
su promulgacin o por su interpretacin es un sus incompetentes operadores. Una Constitucin
texto polmico. virtuosa se haba malgastado con sus miserables
resultados econmicos.
No obstante, fracas la reforma total,
emprendieron la reforma parcial: unicameralidad, Al revs una Constitucin defectuosa en su nacimiento
voto preferencial, rgimen econmico, etc. Los (1993), poco original en libertades, se impuls con
doctos del derecho no pudieron vencer al un modelo econmico que permiti las inevitables
pueblo ignorante que se opuso con terquedad reformas econmicas, que en pocos aos permiti
a retornar, por ejemplo, al bicameralismo la estabilidad, la privatizacin57 el crecimiento y una
(75% contra la iniciativa). Una vez ms, los que mejor redistribucin. Con este marco regulatorio en
despreciaban la Carta Magna eran recusados dos dcadas nuestro crecimiento promedio fue 5.5%
por un sentido comn que se expresaba con del PBI, uno de los ms altos de Amrica58 Milagro
independencia de la mayora parlamentaria. econmico o normativo?

Por qu un documento tan irritante para algunos Pasamos en slo cinco aos de 250 mil telfonos,
ha durado 20 aos? Si los presidentes Paniagua, bajo control estatal, a 7 millones (1997) y 20
Derecho & Sociedad 40

Toledo, Garca y Ollanta anunciaron su fin, Por qu millones (2011) con la privatizacin. El parque
terminaron gobernando con ella? La respuesta no automotor se pas de 1000 autos vendidos
est en la poltica, sino en la economa; la clave no mensuales a 10 mil comprados por mes. Se
est en el parlamento sino en el mercado. democratizaba el consumo, aunque la poltica no
era suficientemente democrtica.
La Carta del 79 es un texto virtuoso en derechos,
libertades y garantas, que carece de un modelo Cuando una visin romntica nos plantea retornar
econmico que sostenga adecuadamente al a la Constitucin del 79, se expresa un rechazo de
Asociacin Civil

rgimen poltico. Colisionaban las libertades con la opinin pblica a cualquier cambio al modelo
las instituciones, la parte orgnica contradeca la de consumo que prima en la Av. Gamarra, en el
parte dogmtica; haba derecho a la propiedad, mercado Minka o los supermercados Wong59. El
empero el Estado tena la potestad de estatizar por texto constitucional se empodero del vendedor
62 inters pblico (Ergo: La banca en 1987). Ante el de emoliente, del poseedor de un celular o el
evidente dficit econmico de las 186 empresas internauta, gracias a un captulo que reconoce
estatales54 el texto impeda desregularlas, un nuevo ciudadano que se expresa en el
sanearlas peor an privatizarlas55. emprendedor, el consumidor60 o el usuario61.

54 existen actualmente 186 empresas estatales 135 no financieras y el resto ligadas al sistema financiero, cuyas actividades generan
cerca del 20 por ciento del PBI lvarez Rodrich, Augusto: Empresas Estatales y Privatizacin, Editorial Apoyo, Lima, 1991, P. 20.
55 Kuczynski, Pedro Pablo y Ortiz de Zeballos, Augusto: Respuestas para los 90s, Editorial Apoyo, Lima, 1990, pp.31-45.
56 Denunciaba Manuel Moreyra Loredo: Entidad autnoma dentro del espritu de la Constitucin. Por lo tanto, las leyes que enmarcan
su quehacer no deben privarlo de su facultad de controlar la emisin de la moneda. su multiplicacin crediticia y el manejo de las
reservas. Lo que, a su vez, exige que sea el Banco Central el que determine las tasas de inters y el tipo de cambio.
Si el Gobierno interfiere esa divisin de funciones, lo que corresponde es el rechazo contra los excesos del poder: por el bien de la
democracia, de la economa y del mismo Gobierno. (Revista S, N 20, Lima, Julio de1987).
57 sta se haba iniciado poco antes, como lo testifica el editorial del diario oficial El Peruano: Dicen que es ms fcil pasar de una
economa feudal a una economa de mercado, que de una economa estatal a una economa privada. Pues las relaciones culturales
que se forman son ms arraigadas, que los usos econmicos que se buscan establecer.
Dentro de uno de los pilares de la reactivacin econmica, se encuentra el proceso de privatizacin de las empresas estatales; empero
este trnsito, siendo necesario, no puede convertirse en subasta o remate, sino en un inteligente proceso de acumulacin financiera
para potenciar la economa peruana. As de la evaluacin de 41 empresas no financieras, se observa que las prdidas en 1990, balance
del Gobierno anterior; arrojaron una prdida de 2396 millones de dlares; en 1991 las perdidas han disminuido a 646 millones de
dlares.
58 Lago, Ricardo V.): Plan y equipo tumba-economas. Diario Correo, Lima, 29 de mayo de 2011, p. 2.
59 Calmet Luna, Armando: Las claves del xito de Wong, Universidad Ricardo Palma, Lima, 2007.
60 [E]l TC ha reconocido, como parte de la sentencia del Expediente N. 3315-2004-AA/TC, los siguientes principios en materia de
proteccin al consumidor -pero perfectamente aplicables al caso del usuario-: pro consumidor (accin tuitiva del Estado), proscripcin
del abuso del derecho (evitar prcticas y modalidades contractuales perversas), isonomia real (trato igual a los iguales y trato desigual
a los desiguales), restitutio in integrum (resarcimiento por los daos causados), transparencia (plena accesibilidad de informacin),
veracidad (autoridad y realidad absoluta de la informacin trasmitida), in dubio pro consumidor (interpretacin de las normas en
trminos favorables al usuario) y pro asociativo (facilitar la creacin y actuacin de asociaciones de usuarios). (Exp. N 1776-2004-AA/
TC, 26/01/07, P, FJ. 42)
61 Durand Carrin, Julio Baltazar: Tratado de Derecho de Consumidor en el Per, Universidad de San Martn de Porres, Lima, 2007.
| Ral Chanam Orbe |

RELACIN: CONSTITUCIN ECONMICA


CRECIMIENTO PBI PROMEDIO (1980-2013)

PBIP BI
0.00%

0.50%
1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

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1993-2013 1980-2013

6.00%
6.00%

VIGENCIA DE LA CONSTITUCIN

Asociacin Civil
20
20 aos
18

16
63
14
12 aos
12

10

2
1993 1979