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GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS: O LIXO DE ARACAJU ANALISADO

SOB A TICA DA GESTO DE MEIO AMBIENTE

ARTIGO

Josivania Silva Farias


Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente, MBA em Marketing pela
FGV-RJ, especialista em Gerncia de Empresas de Turismo, Chefe do
Departamento de Administrao e Professora de Marketing na
Universidade Federal de Sergipe.
E-mail: josivaniafarias@yahoo.com.br

Lus Abelardo Mota Fontes


Graduado em Administrao pela Universidade Federal de Sergipe,
Assessor Tcnico de Planejamento na Empresa Municipal de Servios
Urbanos de Aracaju (EMSURB) e Coordenador do programa de coleta
seletiva do municpio.
E-mail: abelardo@yazigi-aju.com.br

RESUMO propose alternative solutions. With an informal,


descriptive and conclusive focus nevertheless
Este trabalho props-se diagnosticar e analisar o directed toward improvement, this study was based
sistema de gerenciamento de resduos slidos upon a survey of pertinent literature, case studies
urbanos de Aracaju/SE em operao at o final de from various regions of Brazil, data obtained from
2000, identificar os equvocos tcnicos, sociais e the public company in charge of the administration
jurisdicionais em que ele incorria e apresentar of solid residues in the city (EMSURB) as well on
alternativas para o equacionamento do problema. direct interviews with the community. The purpose
Dotada de um carter descritivo, conclusivo e was to identify interest in a selective waste
ocasional, embora com propsito evolutivo, a collection program. Until then, initiatives for the
pesquisa realizada baseou-se em consulta solution of the garbage problem were not
bibliogrfica, observao de casos em diferentes considered a priority in the agenda of the public
regies do pas, coleta de dados na empresa pblica company, despite community interest in
responsvel pela administrao dos resduos slidos collaborating with such a program of selective
no municpio (EMSURB) e consulta direta waste selection.
comunidade local com o fim de avaliar a sua
predisposio implantao de um programa de KEY WORDS: Environmental management, Solid
coleta seletiva. At aquela ocasio no constavam, waste management, Local development, Garbage.
como aes prioritrias da agenda pblica da
empresa, iniciativas que objetivassem a soluo do 1. INTRODUO
problema do lixo, apesar da predisposio da
comunidade a colaborar com programas de coleta As questes socioambientais, inseridas no amplo
diferenciada. conceito de desenvolvimento sustentvel,
passaram a ser discutidas com maior intensidade no
PALAVRAS-CHAVE: Gesto ambiental, Gesto final do sculo passado, mas no meramente em
de resduos slidos, Desenvolvimento local, Lixo. razo de mudana espontnea de comportamento
das autoridades pblicas mundiais. O descaso, o
ABSTRACT descontrole e as agresses ao meio ambiente se
tornaram to graves que comprometem qualquer
The Solid Waste Management System of the city perspectiva de equilbrio no convvio social.
of Aracaju SE as it was operated through the end of
Elaborar e implementar sistemas de gesto
2000 is diagnosed and analyzed in order to identify
ambiental integrados o ponto de partida para o
social, technical and legal difficulties and to

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Josivania Silva Farias e Lus Abelardo Mota Fontes

desafio maior da auto-sustentabilidade, pois esses 3. FUNDAMENTAO TERICA


envolvem dimenses multidisciplinares e requerem
a efetiva participao de todos os segmentos sociais. A fundamentao terica deste trabalho foi
O crescimento geomtrico da devastadora ao do composta basicamente de pesquisa bibliogrfica e
homem sobre o seu ecossistema vem colocando as documental e da observao de casos correlatos em
naes do planeta em estado de alerta: o algumas regies do pas.
desmatamento desordenado, a emisso de gases
txicos, a poluio dos mananciais, a disposio e 3.1. O mundo e o desenvolvimento auto-
acmulo progressivo do lixo slido, entre inmeros sustentvel
outros fatores degradativos, vm despontando cada Em 1992 ocorreu, no Rio de Janeiro, a
vez mais rapidamente como fatores de risco Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
subsistncia humana. Ambiente e Desenvolvimento, que contou com a
Este estudo pretende contribuir para a construo participao de 170 pases, reunidos com o intuito
de conhecimentos sobre o tema, com vistas na de mudar o rumo do desenvolvimento global. Tal
formulao de polticas pblicas, para a reduo do conferncia foi considerada o maior e mais
impacto ambiental produzido pelo descarte aleatrio representativo evento diplomtico dos ltimos
do lixo nos aglomerados urbanos e para a resoluo tempos.
dos problemas sociais e ambientais de gesto de Dele resultou a Agenda 21, um documento
resduos slidos. contendo uma srie de compromissos acordados
pelos pases signatrios, que assumiram o desafio de
2. OBJETIVOS DE PESQUISA incorporar em suas polticas pblicas princpios
que, desde ento, os colocavam a caminho do
desenvolvimento sustentvel.
2.1. Objetivo geral
A implementao da Agenda 21 pressupe a
Analisar o sistema de gesto de resduos slidos
tomada de conscincia de todos os indivduos sobre
no municpio de Aracaju/SE, com o intuito de
o papel ambiental, econmico, social e poltico que
identificar as falhas gerenciais, tcnicas e
desempenham em sua comunidade, e exige,
juriscidionais em que ele incorre e propor
portanto, a integrao de toda a sociedade no
alternativas para a minimizao do problema.
processo de construo do futuro.
2.2. Objetivos especficos
3.2. A Agenda 21 nacional
levantar dados tcnicos relativos gerao de
O governo brasileiro tem mobilizado os vrios
resduos slidos em Aracaju nos rgos pblicos
segmentos da sociedade para a construo da
competentes, em especial na EMSURB;
Agenda 21 Brasileira. Para tanto, desencadeou um
identificar focos de degradao social e ambiental processo de planejamento participativo que,
resultantes do sistema de gerenciamento de partindo do diagnstico do pas, de suas regies,
resduos; Estados e municpios, possa orientar seu futuro de
identificar as fontes de recursos financeiros forma sustentvel, de acordo com as
disponveis para a rea especfica de gesto de potencialidades e vulnerabilidades de seus recursos
resduos slidos; ambientais.

avaliar a percepo da comunidade de um bairro O processo teve incio com a definio de seis
de classe mdia de Aracaju sobre a problemtica, temas (Agricultura Sustentvel, Cidades
bem como a sua predisposio para a implantao Sustentveis, Infra-Estrutura e Integrao Regional,
de um projeto piloto de coleta seletiva. Gesto dos Recursos Naturais, Reduo das
Desigualdades Sociais e Cincia e Tecnologia para
o Desenvolvimento Sustentvel), que nortearam, no
primeiro semestre de 1999, seminrios e oficinas de
trabalho em que representantes de diferentes setores
da sociedade de todas as regies do Pas puderam

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Gesto integrada de resduos slidos: o lixo de Aracaju analisado sob a tica da gesto de meio ambiente

manifestar seus pontos de vista sobre os problemas resto, ou ainda, o restante daquilo que sofreu
brasileiros e sobre as opes para solucion-los. alterao de qualquer agente exterior, por processos
mecnicos, fsicos, qumicos, etc. (FERREIRA,
Inserida no tema A Sustentabilidade nas
1986: 1.493). De acordo com o Conselho de
Cidades est a questo da limpeza urbana e dos
Desenvolvimento Regional da Bahia, lixo so os
resduos slidos. Segundo a Agenda 21 Brasileira, o
restos ou resduos provenientes das atividades
desafio da sustentabilidade nas cidades brasileiras
humanas considerados como inteis, indesejveis
ainda se impe no sistema de limpeza urbana. Hoje,
ou descartveis (CONDER, 1994: 48). A ABNT,
quando a mdia de produo de resduos
na sua norma 10.004 de 1985, assinala que lixo
domsticos j de um quilo por habitante/dia, a
so resduos nos estados slido e semi-slido, que
coleta chega a mais de 100 mil toneladas dirias
resultam de atividades da comunidade de origem:
(cerca de 20% do lixo domstico no coletado).
industrial, domstica, hospitalar, comercial,
De todo o lixo coletado, cerca de 50% vai para
agrcola, de servios e de varrio (...)
lixes a cu aberto, 25% para aterros mais ou menos
(NUNESMAIA, 1997: 17).
adequados e, para a reciclagem, menos de 1%
(BRASIL, 2000). Alguns estudiosos sugerem que se use o termo
resduo e no lixo, visto que este ltimo poderia
Impe-se a adoo de polticas que conduzam
dar a idia de que se trata de algo que no serviria
reduo do lixo, a comear por uma legislao que,
para nada mais. A palavra resduo poderia ser
abrangendo todo o ciclo do produto, leve os
compreendida, ou haveria a possibilidade de ser
produtores a receber de volta sucatas e embalagens
interpretada, como algo que sobrou mas que poderia
e contribua para baixar o consumo de recursos
ser usado para outros fins.
naturais, alm de punir a produo e destinao
inadequada de resduos txicos e industriais. Segundo DEMAJOROVIC (1995: 89), resduos
slidos diferenciam-se do termo lixo porque,
Quando discorre sobre os entraves
enquanto este ltimo no possui qualquer tipo de
sustentabilidade das cidades brasileiras, a Agenda
valor, j que aquilo que deve apenas ser
21 Nacional relata, a respeito dos resduos slidos:
descartado, aqueles possuem valor econmico
Segundo o Unicef, no Brasil mais de 40 mil pessoas agregado, por possibilitarem (ou estimularem)
[sem grifo no original] vivem diretamente da catao reaproveitamento no prprio processo produtivo.
em lixes e mais de 30 mil vivem da catao nas ruas,
como nica opo de renda. A presena de crianas e 3.4. O consumo humano
adolescentes bastante significativa e chega, em
alguns casos, a representar 50% (como em Olinda-PE) Para uma superpopulao, um superconsumo.
dos catadores. (BRASIL, 2000: 83). Para um superconsumo, a utilizao de produtos
No captulo Propostas para a Construo da descartveis inevitvel, o que tambm aumenta a
Sustentabilidade, figuram como estratgias para o utilizao dos recursos naturais.
desenvolvimento institucional: S nos Estados Unidos, cada americano joga fora
(...) implementar sistemas de gesto ambiental diariamente cerca de 1,6 kg de lixo slido,
urbanos integrados [sem grifo no original] e que totalizando 160 milhes de toneladas por ano o
contemplem a descentralizao e as parcerias, suficiente para formar uma fila de caminhes de
melhorando a qualidade e a eficincia, tanto lixo da terra at metade da distncia para a lua
institucional quanto dos servios prestados (BENNET, 1992).
populao; (...) instituir poltica nacional de
resduos slidos [sem grifo no original] por meio de O foco do problema so os locais de disposio
lei que regule a matria, definindo os padres mnimos de todo esse material. Em 1979, cerca de 18.500
nacionais para a gerao, coleta, acondicionamento, aterros aceitavam lixo para ser enterrado. No
armazenamento, transporte, transbordo, tratamento e comeo de 1990, cerca de 2/3 deles haviam atingido
disposio final (BRASIL, 2000: 145-148). o mximo de sua capacidade. Previses da EPA
(Environmental Protection Agency) estimaram que,
3.3. Resduos slidos conceitos em 1997, 1/3 dos aterros em funcionamento nos
Resduo, segundo Aurlio Buarque de Holanda EUA estariam cheios, restando apenas 4.800
Ferreira, aquilo que resta de qualquer substncia, aterros. Os EUA precisam construir cerca de 500

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aterros sanitrios por ano para atender demanda Os desperdcios recuperveis so aqueles
oriunda da produo de lixo. Constatou-se que est provenientes do convvio humano, mas que podem
comeando a faltar espao (BENNET, 1992). ser recuperados ou reaproveitados, como os esgotos
e o lixo, por exemplo. Quanto a este, a maior
O Brasil produz, diariamente, cerca de 100 mil
preocupao no Brasil tem sido promover a sua
toneladas de lixo o equivalente a uma fila de
eliminao pura e simples, para que no prejudique
caminhes de 5 toneladas de capacidade ocupando
o meio ambiente. Em alguns pases foi dado um
uma distncia equivalente a 10 pontes Rio-Niteri.
passo frente, procurando-se produzir fertilizantes
Cada brasileiro gera, em mdia, 500 gramas de lixo
ou, ao menos, um coadjuvante para idntica
diariamente, que podem chegar a mais de 1 kg,
finalidade. Dessa forma, substncias at h pouco
dependendo do poder aquisitivo e do local em que
tempo consideradas inaproveitveis (desperdcio
mora (BENNET, 1992).
inevitvel) so transformadas em alimentos e
Em algumas cidades brasileiras, quase a metade energia na agricultura (BALLARIA, 1985: 22).
do lixo no coletada, mas atirada de qualquer
maneira nas ruas, em terrenos baldios, rios, lagos, 3.6. O planejamento urbano
mar, etc.
obrigao do Estado, aqui tratado como ente
O tempo estimado de decomposio dos pblico de qualquer instncia, o planejamento
materiais que so despejados em rios, lagos e urbano, a elaborao e a implementao de projetos
oceanos : que coordenem a ao humana e objetivem a
manuteno e melhoria de seu bem-estar. Com o
papel e papelo: 3 a 6 meses;
crescimento desordenado da ao degradativa do
tecidos de fibras naturais: 6 meses a 1 ano; homem, esse bem-estar fica comprometido. E,
plsticos: os que se desmancham levam at 500 quando se trata do meio ambiente, os danos podem
anos; ser terrveis e at mesmo irreversveis.

madeira pintada: cerca de 13 anos; necessria, portanto, uma poltica de


planejamento. Uma das definies que sintetizam
vidro: 1 milho de anos; melhor tal conceito advm de MUOZ AMATO
chiclete: 5 anos; (1957: 36), para quem planejamento a
formulao sistemtica de um conjunto de decises
borracha: indeterminado. devidamente integrado, que expressa os propsitos
Cerca de 35% do material coletado do lixo de uma empresa e condiciona os meios de alcan-
poderia ser reciclado ou reutilizado, e outros 35% los.
poderiam ser transformados em adubo orgnico. Do Assim, um planejamento consiste na definio
que coletado, porm, apenas uma pequena parte dos objetivos, na ordenao dos recursos materiais e
destinada adequadamente a aterros sanitrios, o humanos, na determinao dos mtodos e formas de
resto depositado sem tratamento nos lixes organizao, no estabelecimento de medidas de
(RECICLOTECA, 2000). tempo, quantidade e qualidade, na localizao
espacial das atividades e outras especificaes
3.5. O desperdcio necessrias para racionalizar a conduta de uma
Desperdcio o gasto intil de bens ou parte pessoa de grupo (MUOZ AMATO, 1957).
deles, que no so aproveitados, num esbanjamento O planejamento urbano necessita de um
e desbarato que direta ou indiretamente acarretam gigantesco aparato, chamado de infra-estrutura
perdas, do que resultam prejuzos para a urbana, cujas aes devem ser interligadas, dando
coletividade e o indivduo (FERREIRA, 1986). origem a uma organizao de abrangncia tal que
Os desperdcios podem ser classificados como: poder satisfazer de forma efetiva s carncias.
inevitveis, evitveis, de compensao, de proteo
e recuperveis. Para as finalidades deste estudo, 3.7. A legislao ambiental
interessa esta ltima definio. A Constituio Federal brasileira de 1988, no
artigo 23, inciso VI, j suficientemente clara

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Gesto integrada de resduos slidos: o lixo de Aracaju analisado sob a tica da gesto de meio ambiente

quanto obrigao do Estado para com a Um exemplo que pode ser citado o do
preservao ambiental, quando diz que Programa Brasil Joga Limpo, um dos 365
competncia comum da Unio, dos Estados, do programas que integram o Plano Plurianual 2000-
Distrito Federal e dos Municpios proteger o meio 2003 o Avana Brasil. Os objetivos do Programa
ambiente e combater a poluio em qualquer de incluem reduzir a gerao, aumentar a reciclagem e
suas formas. o reaproveitamento de resduos, e garantir meios de
disposio ambientalmente adequados.
Em razo da enorme amplitude da lei
constitucional, necessria a existncia de leis
3.8. A degradao socioambiental provocada
infraconstitucionais especficas, que tenham o
pelos lixes
objetivo de complementar e regular as aes
indispensveis ao seu cumprimento. Para tanto, Esta seo apresentar os indicadores sociais e
existe a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, ambientais que demonstram e fundamentam a
regulamentada pela Lei n. 99.274/90 e alterada constatao da degradao provocada pelas lixeiras
pelo Decreto n. 2.120/97, que dispe sobre a a cu aberto.
poltica nacional de meio ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao. 3.8.1. Poluio Ambiental
A poltica nacional de meio ambiente visa, entre As constantes ocorrncias de disposio
outras coisas, compatibilizao do inadequada de resduos slidos em reas
desenvolvimento econmico-social com a consideradas imprprias constituem uma realidade
preservao da qualidade do meio ambiente e do que, a cada dia, se torna mais freqente no Brasil,
equilbrio ecolgico. Ela impe aos infratores da lei causando a poluio do solo, gua e ar.
ambiental, poluidores e predadores a obrigao de Alm dos resduos propriamente ditos, a
recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao migrao de chorume (lquido proveniente do lixo)
usurio, a contribuio pela utilizao dos recursos no solo e na gua pode levar ao comprometimento
ambientais para fins econmicos. destes pela contaminao por compostos orgnicos
O que mais assusta as autoridades pblicas, no e ons metlicos. O chorume surge, normalmente,
entanto, o contedo do art. 15 da Lei citada, que imediatamente aps a disposio do resduo, e sua
prev pena de recluso de um a trs anos para o presena ocorre durante toda a vida til da rea de
poluidor que expuser ao perigo a incolumidade disposio. Pode perdurar por dcadas aps o
humana, animal ou vegetal, ou estiver tornando encerramento das atividades, exigindo aes
mais grave a situao de perigo existente, corretivas durante vrios anos, com o objetivo de
incorrendo no mesmo crime a autoridade remediar a contaminao.
competente que deixar de promover as medidas de A preocupao com a contaminao do solo e,
impedimento das condutas acima descritas. por conseguinte, da gua, explica-se pelo fato de
Observa-se que o tema meio ambiente de que que, embora o Brasil seja o pas mais bem dotado
trata essa Lei demasiado amplo. Contudo, as de recursos hdricos renovveis, quando se
inmeras discusses ocorridas recentemente pelo considera, em lugar de sua disponibilidade absoluta,
pas sobre a urgncia da execuo de aes que a sua disponibilidade para a populao que deles
visem tanto reduo do impacto ambiental e social depende para a sua sobrevivncia, o Brasil deixa de
provocado pela produo de resduos slidos, ser o primeiro e torna-se o vigsimo terceiro pas
principalmente nos centros urbanos, quanto mais bem dotado do planeta. Some-se a isso o fato
elaborao de projetos de gerenciamento integrado de os nmeros, em termos nacionais, dissimularem
de resduos slidos, a exemplo do encontro nacional uma enorme desigualdade regional quanto
sobre resduos slidos ocorrido em Recife em disponibilidade de recursos hdricos de superfcie: a
novembro de 2000 e da conferncia realizada em regio Norte, por exemplo, detm cerca de 68,5%
Braslia em dezembro do mesmo ano, na Cmara de dos recursos hdricos de superfcie; a Centro-Oeste,
Deputados Federais, fazem crer que essa rea da 15,7%; a Sul, 6,5%; a Sudeste, 6,0%, e a Nordeste,
Gesto Ambiental prioridade para o governo 3,3% (RETTEMBERGER e STEGMANN apud
brasileiro. SALGADO, 1993).

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Com relao aos gases provenientes das reas de da catao dos componentes reciclveis do lixo, que
disposio de resduos, as conseqncias mais so vendidos a sucateiros.
comuns referem-se morte e aos efeitos fitotxicos
Ao contrrio do que aparentam, os catadores no
da vegetao da rea de disposio e adjacncias.
so mendigos. Estudos conduzidos em vrias
Estudos conduzidos por RETTEMBERGER e cidades brasileiras j comprovaram que a renda
STEGMANN (apud SALGADO, 1993: 169) desse extrato social, na maioria dos casos, supera o
concluram que a composio mdia dos principais salrio mnimo. As condies de trabalho, embora
gases do aterro a seguinte: 55% a 65% de metano extremamente insalubres, proporcionam uma
e 40% a 45% de dixido de carbono e outros liberdade de horrio de trabalho e de
elementos. Entre todos, o metano o componente comportamento inexistente em empregos fixos, o
mais problemtico em razo de sua concentrao que leva muitos catadores a recusar oportunidades
ser, nas reas de disposio de resduos slidos, em de emprego na cidade e preferir permanecer no
torno de 3x105 maior que a encontrada na lixo.
atmosfera, o que exige tcnicas apropriadas de
Embora til, a catao de lixo, da forma como
controle. Alm disso, THORNELONE (apud
geralmente realizada no Brasil, uma atividade
SALGADO, 1993) identifica o metano proveniente
desumana, necessitando da interveno dos poderes
das reas de disposio de resduos slidos como o
pblicos e da sociedade para que se torne aceitvel
segundo maior causador de efeito estufa na
do ponto de vista socioambiental.
atmosfera.
A concentrao de metano superior a 5% 4. METODOLOGIA
explosiva. Alm de problemas ambientais e da
ocorrncia de doenas relacionadas a compostos A seguir, sero apresentados os aspectos
especficos integrantes do gs proveniente de reas metodolgicos deste trabalho, concernentes ao tipo
degradadas, exploses e ocorrncia de fogo so e mtodo da pesquisa, as variveis e indicadores
relatadas, em alguns casos com vtimas fatais. analisados, bem como as tcnicas de coleta e
tratamento dos dados.
3.8.2. Degradao social
No Brasil, os grandes problemas sociais, 4.1. Tipo de pesquisa
associados ineficiente estrutura de saneamento, Este estudo objetivou identificar as caractersticas
levam catao de lixo em logradouros pblicos e de determinada populao e fenmeno e, aps
em ambientes insalubres como os lixes. O impacto avali-las, propor sugestes que possam vir a alterar
da catao to grande que, nos ltimos anos, ou melhorar determinada realidade encontrada.
chegou a influenciar a composio dos materiais Alm disso, pretendeu contribuir com dados e
coletados pelos caminhes. No Rio de Janeiro, informaes que possibilitem uma discusso maior,
segundo o JARDIM et al. (1995), o volume de de modo que se aprofunde o conhecimento do tema
papel caiu de 42% do lixo oficialmente coletado em aqui tratado.
1981 para 24% em 1993.
Quanto classificao do tipo de pesquisa,
Nas regies metropolitanas, estima-se a MATTAR (1997: 75-76) afirma que:
existncia de milhares de homens e mulheres que
vivem da catao dos materiais deixados nas (...) diferentes classificaes dos tipos de pesquisa tm
caladas. Nos municpios menores, tambm sido adotadas por diversos autores da rea (...). Esta
aparente confuso observada nas diversas
comum a presena de catadores nas ruas e nos
classificaes ocorre porque o tipo de pesquisa um
lixes. O nmero chega a 45.000 pessoas nos lixes conceito complexo que no pode ser escrito de
e 30.000 nas ruas das cidades, de acordo com maneira nica. Muitas dessas classificaes utilizam
levantamentos preliminares da Organizao No variveis de classificao que no podem ser usadas
Governamental (ONG) gua e Vida, contratada simultaneamente. Assim, diferentes classificaes
pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia podem ser obtidas usando-se diferentes variveis.
(UNICEF) instituio parceira do Brasil no
Pelas consideraes feitas, qualquer classificao
Programa Brasil Joga Limpo (1999-2000). Esse
que no leve em conta todas as variveis
segmento da populao obtm sua renda por meio

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Gesto integrada de resduos slidos: o lixo de Aracaju analisado sob a tica da gesto de meio ambiente

classificatrias ser sempre incompleta, e por isso Os questionamentos que motivaram a realizao
sujeita a crticas. No entanto, para efeitos didticos, deste trabalho esto apresentados a seguir.
necessrio adotar uma classificao e, para o caso
deste estudo, adotar-se- a que observa: 4.2. Questes de pesquisa
a natureza do relacionamento entre as variveis; Como funciona a Empresa de Servios Urbanos
de Aracaju (EMSURB) e que problemas de
o objetivo e grau em que o problema est
degradao social e ambiental podem ser
cristalizado;
detectados pelo sistema de gesto de resduos?
a dimenso no tempo.
Que tipos de fontes de recursos financeiros
Portanto, por descrever as caractersticas de especficos esto disponveis para a rea de
determinada populao ou fenmeno, por ser gerenciamento integrado de resduos slidos no
estruturada em termos de procedimentos e por Brasil?
ajudar a resolver problemas especficos, segundo os
O conhecimento da problemtica do acmulo de
conceitos de GIL (1995) e MATTAR (1997) esta
resduos pode ser atribudo existncia de
pesquisa pode ser classificada como descritiva,
polticas pblicas de conscientizao sobre o
conclusiva e ocasional.
consumo de bens e produo de lixo?
Importa destacar que os resultados deste estudo
A comunidade local estaria disposta a participar
serviram de referencial para a discusso e as
de um projeto piloto de coleta seletiva na cidade
primeiras aes do poder pblico aracajuano, no
de Aracaju? Sob que condies?
que tange questo do gerenciamento dos resduos
slidos (lixo) urbanos.

4.3. Definio e conceituao das variveis

Quadro 1: Operacionalizao das Variveis e Indicadores

VARIVEL E CONCEITO INDICADORES


Sistema de gesto
Sistema de Gesto de Resduos Slidos: Sistema de
Mtodo de coleta
gerenciamento dos resduos produzidos nos domiclios
urbanos, mtodos de coleta, transporte, tratamento e disposio Forma de transporte
do lixo, alm de iniciativas de cunho educativo que visem a
Tipo de tratamento
conter a produo descontrolada de resduos.
Forma e local de disposio
Condio de salubridade
Degradao Social: Condio desumana a que o ser humano
Condies de moradia
se sujeita por falta de alternativas, geralmente em virtude da
circunstncia social em que se encontra e por completa falta de Acesso educao
assistncia do poder pblico no que diz respeito aos servios
Acesso sade
essenciais ao bem-estar do cidado.
Condio de periculosidade
Regio afetada pela lixeira
Biodegradao do lixo
Degradao Ambiental: Sintoma crnico de desequilbrio
provocado pelas agresses intensas, permanentes e Risco ao lenol fretico
inconseqentes ao meio ambiente.
Segurana do trfego areo
Poluio dos rios e mar

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VARIVEL E CONCEITO INDICADORES


Propaganda Institucional
Poltica Pblica de Conscientizao: Estratgia da
administrao pblica que visa a alertar a populao sobre Campanha de
temas de interesse e preocupao coletivos, fomentando aes conscientizao
que contribuam para a conscientizao e envolvimento da
Envolvimento da
comunidade.
comunidade
Falta de informao
Desconhecimento da Problemtica: Falta de conhecimento e
Negligncia
de preocupao da populao quanto aos perigos provocados
por hbitos de consumo e produo desordenados. Desconhecimento da
importncia do tema

4.4. Mtodo de pesquisa o morador adulto que atendesse o pesquisador e


permitisse seu ingresso na residncia.
Nesta subseo so definidos universo e amostra,
fontes de dados utilizadas, tcnicas utilizadas na O instrumento de pesquisa utilizado foi o
coleta de dados e tratamento estatstico destes. formulrio aplicado em entrevista pessoal, que
propiciou a identificao tanto da percepo da
4.4.1. Universo, amostra e instrumento de comunidade sobre a problemtica do lixo quanto de
pesquisa sua predisposio para a implantao de um
Amostragem o processo de colher amostras de programa de coleta seletiva.
uma populao (MATTAR, 1997). O tipo de
4.4.2. Fontes de dados
amostragem adotado para esta pesquisa foi a
probabilstica aleatria simples, visto que se Utilizaram-se fontes de dados primrias e
caracteriza pela possibilidade de cada elemento da secundrias. As fontes de dados primrias foram os
populao ter chance conhecida, diferente de zero e moradores do bairro e a forma de coleta desses
idntica a dos outros elementos, de ser selecionado dados foi o formulrio de entrevista pessoal por
para fazer parte da amostra (MATTAR, 1997). domiclio. Os dados secundrios foram a
Quanto ao universo, caracteriza-se por finito pelo bibliografia relacionada ao tema e o material
fato de a populao pesquisada ser inferior a 100 documental originrio de consultas s empresas e
mil (GIL, 1995). aos rgos pblicos competentes, responsveis
direta ou indiretamente pela gesto, estudo, coleta,
Selecionou-se um bairro de classe econmico-
transporte, tratamento e destinao dos resduos
social mdia/alta, localizado numa regio
slidos de Aracaju.
privilegiada da cidade de Aracaju, denominado
Bairro Salgado Filho. Tal localidade tem um
4.4.3. Tratamento estatstico dos dados
nmero relativamente pequeno de domiclios, que,
segundo a Coordenadoria de Cadastro Imobilirio Em virtude da natureza do instrumento de coleta
da Prefeitura Municipal de Aracaju, de 1.265 de dados formulrio composto de perguntas
residncias, entre casas e apartamentos. A amostra fechadas , foi realizada a anlise quantitativa
selecionada formada por moradores de unidades desses dados. Assim, para se obterem freqncias e
habitacionais (casas e apartamentos). cruzamentos dos dados, utilizou-se o Statistical
Package for Social Sciences (SPSS), verso 10.7.
A fim de atender aos critrios de preciso e
correo dos procedimentos amostrais, foi adotado, Para a gerao e melhor elucidao das
para a definio da amostra, um nvel de informaes provenientes da anlise dos dados,
confiabilidade de 95,5% e uma margem de erro elaboraram-se grficos e/ou tabelas, cuja confeco
mxima permitida de 5%, com dois desvios-padro. foi possvel com o uso do pacote de programas
Feitos os clculos, obteve-se uma amostra de 304 Office da Microsoft.
domiclios, que foram visitados para entrevista com

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Gesto integrada de resduos slidos: o lixo de Aracaju analisado sob a tica da gesto de meio ambiente

5. CONCLUSES E RECOMENDAES estatais de mbito federal, constataram-se dois


problemas principais relativos captao desses
Os achados do estudo sero aqui apresentados recursos: a) h desconhecimento, por parte dos
sob a forma de respostas s questes de pesquisa: gestores e de outras autoridades competentes,
Como funciona a Empresa de Servios Urbanos quanto existncia de fundos especficos para o
de Aracaju e que problemas de degradao social sistema de gerenciamento de resduos; b) ao
e ambiental puderam ser detectados no sistema de pleitearem os recursos existentes, muitos
gesto de resduos? municpios no conseguem preencher os requisitos
necessrios captao, principalmente no que se
At o final de 2000 e incio de 2001 a EMSURB refere s contrapartidas. Alm disso, as entidades
atuava, no que se refere coleta e disposio de financiadoras, em sua maioria, exigem do municpio
lixo, de forma inadequada. O sistema de coleta que esteja disposto a combater o problema a
praticado ainda era o mais cmodo e, de modo implementao de aes preliminares que
geral, o mais oneroso econmica e socialmente, demonstrem o seu real comprometimento com a
considerando-se o longo prazo. Segundo relatrio erradicao dos lixes e a otimizao dos servios
da EMSURB, no primeiro semestre de 1999 haviam de coleta de resduos.
sido coletadas 126.871,81 toneladas de lixo em
Aracaju, includos os resduos domiciliares, O conhecimento da problemtica do acmulo de
comerciais, clandestinos, hospitalares e entulhos. resduos pode ser atribudo existncia de
Todo esse material era transportado in natura para polticas pblicas de conscientizao sobre o
um lixo a cu aberto localizado numa regio consumo de bens e a produo de lixo?
perifrica da cidade, prxima ao aeroporto Santa Na comunidade consultada por esta pesquisa
Maria, sem qualquer tratamento prvio. Esse ficou constatado o desconhecimento da
nmero caiu, no primeiro semestre de 2002, para problemtica do lixo. Contudo, a maioria das
112.571,59 toneladas. pessoas mostrou-se preocupada com as questes
Alm da agresso ao meio ambiente e da ambientais. Tal preocupao, porm, no pode ser
condio sub-humana imposta aos catadores pelo atribuda existncia de polticas pblicas de
acmulo indiscriminado de lixo, um volume conscientizao, visto que foi verificado, tambm
congestionante de aves de rapina colocava em risco por meio da pesquisa documental, que no h
a segurana do trfego areo na regio. No havia campanhas sistemticas focando hbitos de
sistema de coleta seletiva, nem um aterro sanitrio. consumo e produo de lixo. Tambm preciso
Por outro lado, pessoas ou empresas que vem o considerar que a comunidade pesquisada formada
lixo como fonte de enriquecimento exploravam por pessoas com um grau de instruo que varia
famlias inteiras, inclusive crianas, que entre o nvel mdio completo e o nvel superior.
trabalhavam clandestinamente na catao dos restos A comunidade local estaria disposta a participar
do consumo da populao aracajuana e vendiam os de um projeto piloto de coleta seletiva? Sob que
resduos selecionados a sucateiros, que, por sua condies?
vez, os repassavam s indstrias de reciclagem.
A grande maioria dos integrantes da comunidade
Que tipos de fontes de recursos financeiros do bairro Salgado Filho, comprovadamente de
especficos esto disponveis para a rea de classe mdia-alta, mostrou-se disposta a participar
gerenciamento integrado de resduos slidos no de um programa de coleta seletiva, desde que haja
Brasil? uma infra-estrutura mnima para tal, a saber: coleta
A maioria dos municpios brasileiros no dispe diferenciada e destinao adequada. Entre as
de recursos financeiros, tcnicos e gerenciais para condies apresentadas por essa populao para
equacionar o problema da coleta e disposio final participar desse processo, foram mencionadas, por
do lixo. Embora as fontes de recursos financeiros ordem decrescente de freqncia, campanhas de
disponveis sejam inmeras, oriundas esclarecimento (25,2%), vnculo com aes de
principalmente de empresas nacionais e assistncia social (20,7%), distribuio de
internacionais do terceiro setor, da iniciativa vasilhames apropriados (14,1%), incentivos fiscais
privada, de organismos multilaterais e de entidades (5,9%), alm de outras condies, mencionadas
com menor freqncia.

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Josivania Silva Farias e Lus Abelardo Mota Fontes

Recomendou-se, diante da realidade identificada 6. A APLICABILIDADE DESTE ESTUDO


neste estudo, que fossem revistos os conceitos e a
postura das autoridades pblicas locais, Concludo o estudo e encaminhadas as
especialmente daquelas diretamente responsveis recomendaes empresa responsvel pela limpeza
pelo servio de coleta de lixo, com vistas na urbana na cidade, surgiram, ainda no primeiro
implementao de um longo processo de semestre de 2001, alguns sinais concretos de
reeducao da populao, de mudana de cultura mudana de comportamento por parte dos poderes
quanto aos hbitos de consumo, para a sua pblicos locais aqui mencionados. Agora sob nova
participao efetiva nos programas de administrao, a Empresa Municipal de Servios
reaproveitamento e coleta seletiva. Paleativamente, Urbanos de Aracaju (EMSURB) d mostras de que
sugere-se a otimizao do servio de coleta, com pretende escrever um novo livro na histria do lixo
seleo sempre que possvel na fonte, mas tambm produzido no municpio de Aracaju. Segundo o seu
a posteriori, num processo de triagem de ento presidente, Dr. Osvaldo Nascimento Filho,
reciclveis, com os seguintes objetivos: em maio de 2001 j estavam bem adiantadas as
negociaes para a definio da rea onde seria
Tcnico: aumentar a vida do aterro sanitrio (que
construdo o primeiro aterro sanitrio da cidade, que
deve ser construdo);
extinguiria a Lixeira da Terra Dura e atenderia
Econmico: gerar renda atravs da venda direta tambm aos municpios adjacentes de Nossa
para as indstrias de reciclagem, que podero, se Senhora do Socorro e So Cristvo.
no tornar o sistema auto-sustentvel, ao menos
Em 19 de junho de 2001 foi inaugurada, no
remunerar as famlias que vivem da catao;
povoado Santa Teresa, nas proximidades do ainda
Social: organizar os catadores em associaes, de ativo lixo, a Cooperativa de Catadores Annimos
forma que eles possam ser inseridos no meio (CARE). Trata-se de um galpo de triagem
social pela realizao de um trabalho formal que equipado com prensas horizontais e verticais,
lhes assegure os direitos legais previstos na enfardadeiras, triturador de vidro e guindaste, alm
legislao pertinente; de todo o equipamento de segurana no trabalho.
Tal iniciativa foi uma ao conjunta de vrias
Ecolgico: reduzir, no incio da cadeia de
entidades, entre elas a Unicef, o Ministrio Pblico
consumo, a utilizao de produtos que gerem
do Estado de Sergipe, a Universidade Federal de
resduos de difcil perecibilidade e,
Sergipe, a TIM Maxitel (operadora de telefonia
remediavelmente, reaproveitar ou reciclar os
celular no Estado de Sergipe), o Governo do Estado
resduos, de maneira que se poupem os recursos
de Sergipe e a Prefeitura Municipal de Aracaju, e
naturais necessrios produo de novos
visava a incluir socialmente os catadores do lixo e
produtos. Alm disso, a construo de aterros
gerar renda, eliminando, a mdio prazo, a
sanitrios evita a degradao das reas de lixo e
intermediao dos sucateiros.
a contaminao da gua, ar e solo.
Tendo como referncia inicial o presente estudo,
Ressaltou-se, entretanto, que a cada ente social
em julho de 2001 foi lanado o programa piloto de
cabe o seu papel: ao poder pblico executivo, o de
coleta seletiva de lixo da cidade de Aracaju, em um
implementar e executar as aes necessrias; ao
pequeno bairro de classe mdia da cidade chamado
poder legislativo, judicirio e aos meios de
Incio Barbosa, que serviria de modelo para a
comunicao, o de fiscalizao e cobrana;
cidade e de ponto de partida para a expanso pelo
sociedade como um todo, o de participar
resto do municpio. O material oriundo desse
efetivamente, atendendo s convocaes do poder
processo todo doado CARE. At julho de 2002
pblico, visto que todas as esferas sociais tm o
j haviam sido coletadas 122,5 toneladas de lixo
papel e a responsabilidade de conservar e preservar
inorgnico, material que levaria anos, dcadas ou
o planeta em que vivem, garantindo as condies de
sculos para se decompor. At essa data citada
sobrevivncia e dignidade humana para as geraes
(jul/2002), 9 bairros da capital eram atendidos e 33
futuras.
famlias de ex-catadores da Lixeira subsistiam da
atividade da Cooperativa.

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Gesto integrada de resduos slidos: o lixo de Aracaju analisado sob a tica da gesto de meio ambiente

Por fim, resta a esperana de que iniciativas SALGADO, M. G. Remediao de reas


como essas faam renascer nos brasileiros o degradadas pela disposio de resduos slidos
sentimento de civilidade, cidadania e coletividade, Estudo de caso da cidade de Americana-SP.
to ofuscados e quase extintos no decorrer das Dissertao (Mestrado em Engenharia Civil,
ltimas dcadas, e que dos rejeitos da sociedade rea de concentrao Recursos Hdricos e
industrial seja possvel, ainda, encontrar ou Saneamento). Campinas: UNICAMP, 1993.
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