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KIT DE ASISTENCIA

TCNICA TERRITORIAL MDULO 01


PASOS PARA LA CONSTRUCCIN DE
LOS MARCOS DE LUCHA CONTRA
LA POBREZA EXTREMA
Bogot D.C., 2017
Director General Grupo de Trabajo de Articulacin de Oferta Pblica
Nemesio Ral Roys Garzn
Coordinador
Secretaria General Jose Luis Gonzlez Ramrez
Nidia Margarita Palomo Vargas
Equipo de Trabajo
Subdirector General para la Superacin de la Pobreza Diego Andres Rueda Acevedo
Juan Carlos Gualdrn Alba Ana Mara Hernandez Carrascal
Csar Augusto Rojas Rojas
Director de Gestin y Articulacin de la Oferta Social Carlos Alberto Garzn Riveros
Juan Felipe Rodrguez Sauda Adriana Mara Orjuela Peuela
Olga Lucia Gonzlez Quintero
Directora de Acompaamiento Familiar y Comunitario Luis Eduardo Bedoya Ponce de Len
Andrea Len Lpez Andrea Trivio Moreno
Alejandra Zuleta Muoz
Jefe de Oficina de Gestin Regional
Karina Isabel Cabrera Donado Diseo
Mara Andrea Luque Garca
GIT Innovacin Social
MARCOS DE LUCHA CONTRA 01
LA POBREZA EXTREMA
Implementacin de la Ley por parte de las
entidades territoriales
Para la construccin de dicho documento las entidades territo-
riales debern:
I. Realizar anlisis y diagnstico de las principales privaciones
(IPM) y/o dficit de Logros Unidos por alcanzar por parte de los
hogares acompaados por la Estrategia Red Unidos.

De acuerdo a la Ley 1785 de 2016, los municipios y de- II. Identificar los planes y proyectos que aporten a la superacin
partamentos debern definir un marco de lucha contra de la pobreza y pobreza extrema en territorio, definiendo las me-
la pobreza extrema y un plan de accin para la supe- tas a alcanzar para cada programa y los recursos que se destina-
racin de pobreza definidas por la Entidad Territorial. rn anualmente a estas acciones (Plan Plurianual). Las acciones,
Conforme lo establece el artculo 16 de la mencionada programas o proyectos sociales que se deben establecer en el
ley, los marcos de lucha contra la pobreza son documen- Plan de Accin, deben ser aquellos que se relacionan de mane-
tos informativos que deben ser presentados a las asam- ra directa o indirecta con las dimensiones del ndice de Pobreza
bleas departamentales o concejos municipales antes del Multidimensional (IPM) (Articulo 8 Ley 1785) y/o Logros familia-
15 de junio de cada ao. res de la Estrategia Red Unidos.
III. Redactar el documento Marco de Lucha contra la Pobreza Ex-
A su vez el artculo 6 de la Ley 1785, establece que el trema.
plan de accin con las actividades para la superacin de
la pobreza extrema debe ser definido y articulado en el IV. Establecer mecanismos de monitoreo y seguimiento a la im-
mbito de los Consejos de Poltica Social1. Armonizan- plementacin del Marco de Lucha contra la Pobreza Extrema
do estas dos disposiciones, el Plan de Accin adoptado aprobado en espacios de articulacin institucional en territorio
en los Consejos Territoriales de Poltica Social se consti-
tuye una parte central del documento Marco de Lucha
contra la Pobreza Extrema que los departamentos, dis- Trmino clave
tritos y municipios deben presentar a modo informativo Plan Indicativo Cuatrienal:
a sus respectivas corporaciones pblicas Es una herramienta de gestin que organiza y orienta
estratgicamente las acciones de la entidad y de sus
entidades adscritas y vinculadas, para alcanzar obje-
tivos acordes con su misin y con el Plan Nacional de
Desarrollo, materializndose en unos indicadores que
poseen metas cuatrienales y anuales y que son acor-
dados por el sector. Esta herramienta complementa el
Plan de Desarrollo, permitiendo desagregar las metas
y recursos para cada una de las vigencias.
1. Las comunidades tnicas en territorios colectivos reconocidos por el Estado pue-
den implementar la Estrategia de Superacin de Pobreza extrema desde su pers-
pectiva regional y deber definir su Plan de Accin en el mbito de las instancias
que estas comunidades tengan para tal fin. (Artculo 7, Ley 1785).
PASOS PARA LA 02
08
CONSTRUCCIN DEL MARCO

01
PASO
En esta primera etapa el municipio o departamento debe
definir el alcance de la problemtica de la pobreza su territo-
rio, a partir de los informes, documentos de poltica y datos
estadsticos disponibles, caracterizando las mayores necesi-
dades de atencin de la poblacin en situacin de pobreza.

Para apoyar el desarrollo de esta actividad, la entidad terri-


torial puede contar con los insumos que se proporcionan en
este KIT para identificar las principales privaciones del IPM
Anlisis y diagnstico de las que afectan a la entidad territorial y los logros con mayor
condiciones de pobreza y po- dficit identificados en el proceso de acompaamiento de la
breza extrema en el municipio. Estrategia Red Unidos.

a. El Kit proporciona las siguientes herramientas


16/03/2017 de apoyo para la realizacin del diagnstico:
- Ficha reporte del proceso de caracterizacin
realizado por la Estrategia Red Unidos.
FICHA REPORTE DE IDENTIFICACIN DE NECESIDADES PARA LA POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA
- Ficha Reporte Privaciones del ndice de Pobre-
Departamento Cauca Nmero de hogares focalizados 68.567
Hogares acompaados por tipo
Hogares Rurales 31.795
za Multidimensional.
Municipio TOTAL Nmero de hogares acompaados 39.587 57,7% Hogares Urbanos 5.401

Cdigo Municipio 19 Hogares SFVE 1.373


Avances en el acompaamiento
Hogares tnicos 1.018
La Ficha reporte del proceso de caracterizacin
1 57,7% de la Estrategia Red Unidos contiene informa-
- 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 Hogares Vctimas 9.333 cin sobre:
Nmero de hogares acompaados Nmero de hogares focalizados
a) el nmero de hogares y personas acompaa-
Estado de Logros
dos por la Estrategia de Superacin de la Pobre-
Dimensin
Unidad de
Logro
Cumple No cumple
za Extrema Red Unidos en la entidad territorial,
atencin Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje
Identificacin de la Hogares focalizados: cupos Unidos Distribucin de hogares
entidad territorial
Identificacin Personas 1. Documento de identificacin en los municipios. 142.971 acompaados
99,4% 882 por modelo
0,6% de
Personas 2. Afiliacin a salud Hogares acompaados: hogares 140.212 97,5% acompaamiento
3.641 2,5%
Nios(as) menores de 6
3. Esquema completo deque han sido ubicados y ya se les ha
vacunacin 10.705 94,2% 654 5,8%
aos
Salud y nutricin
Nios(as) mayores de 6 levantado informacin
Logros requeridos

4. No presencia de tamizaje positivo por desnutricin aguda 9.300 97,8% 211 2,2%
meses y hasta 5 aos
Nios (as) hasta 2 aos 5. Asistencia a controles de crecimiento y desarrollo 2.962 91,8% 263 8,2%

Nios(as) de 2 a 5 aos 6. Asistencia a educacin inicial 5.348 84,7% 968 15,3%


Personas entre 6 y 18
Educacin y capacitacin 7. Asistencia a educacin formal 31.472 77,5% 9.140 22,5%
aos
Nios(as) de 6 a 15 aos 8. No trabajo infantil 26.071 85,7% 4.342 14,3%
PASOS PARA LA 03
CONSTRUCCIN DEL MARCO 16/03/2017

Ficha reporte del proceso de caracterizacin de la


FICHA REPORTE DE IDENTIFICACIN DE NECESIDADES PARA LA POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA
Estrategia Red Unidos Nmero y porcentaje de Dficit de logro: nmero
Hogares acompaados por tipo
personas u hogares que y porcentaje de personas
Departamento Cauca Nmero de hogares focalizados 68.567 Hogares Rurales 31.795
Dimensin Municipio
temtica de la TOTAL Nmero de hogares acompaados cumplen57,7%
39.587 el logro segn
Hogares Urbanos
u hogares
5.401
que no
EstrategiaCdigo
Red Unidos Nombre del logro unidad de atencin cumplen el logro
Municipio 19 Hogares SFVE 1.373
Avances en el acompaamiento
Hogares tnicos 1.018
1 57,7%

- 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000


Nmero de hogares acompaados Nmero de hogares focalizados
Hogares Vctimas 9.333 b.
Estado de Logros
b) datos agregados sobre el porcentaje Unidad de Cumple No cumple
Dimensin Logro
de cumplimiento de logros en las per- atencin Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje

sonas y hogares acompaados por la Identificacin Personas 1. Documento de identificacin 142.971 99,4% 882 0,6%

Estrategia, de manera que permite se- Personas 2. Afiliacin a salud 140.212 97,5% 3.641 2,5%
Nios(as) menores de 6
alar las reas o temticas que requie- Salud y nutricin
aos
Nios(as) mayores de 6
3. Esquema completo de vacunacin 10.705 94,2% 654 5,8%
Logros requeridos

ren mayores esfuerzos para la entidad meses y hasta 5 aos


4. No presencia de tamizaje positivo por desnutricin aguda 9.300 97,8% 211 2,2%

Nios (as) hasta 2 aos 5. Asistencia a controles de crecimiento y desarrollo 2.962 91,8% 263 8,2%
territorial Nios(as) de 2 a 5 aos 6. Asistencia a educacin inicial 5.348 84,7% 968 15,3%
Personas entre 6 y 18
Educacin y capacitacin 7. Asistencia a educacin formal 31.472 77,5% 9.140 22,5%
aos
Nios(as) de 6 a 15 aos 8. No trabajo infantil 26.071 85,7% 4.342 14,3%

Hogares 9. Acceso a fuente adecuada a agua 25.523 66,2% 13.046 33,8%


Habitabilidad
Hogares 10. Acceso a sistema adecuado de saneamiento bsico 25.589 66,3% 12.980 33,7%

Ingresos y trabajo Hogares 11. Ingreso per cpita superior al umbral de pobreza extrema 4.956 12,8% 33.613 87,2%

Logro
Hombres mayores de 18
12. Tarjeta militar. 6.479 22,9% 21.859 77,1%
aos
Identificacin
Personas que reportan 13. Registro para la Localizacin y Caracterizacin de Personas con
913 22,5% 3.150 77,5%
tener discapacidad Discapacidad RLCPD
Personas que reportan 14. Producto de apoyo o rehabilitacin funcional para personas con
370 60,9% 238 39,1%
tener discapacidad discapacidad
Salud y nutricin Hogares 15. No inseguridad alimentaria moderada o severa 18.185 47,1% 20.384 52,9%
Personas mayores de 9
16. Orientacin sobre derechos sexuales y reproductivos 33.780 28,4% 85.000 71,6%
aos
Personas mayores de 15
17. Alfabetismo 88.090 86,3% 13.991 13,7%
Logros deseables

aos
Personas mayores de 18
18. Estudios post secundarios 2.403 2,6% 89.479 97,4%
aos
Educacin y capacitacin
Personas mayores de 15
19. Uso de herramientas digitales 27.966 23,5% 90.814 76,5%
aos
Personas mayores de 18
20. Educacin financiera en ahorro, crdito o seguros 7.963 8,7% 83.919 91,3%
aos
Hogares 21. Pisos adecuados 18.754 48,6% 19.815 51,4%

Habitabilidad Hogares 22. Paredes adecuadas 18.164 47,1% 20.405 52,9%

Hogares 23. No hacinamiento crtico 32.388 84,0% 6.181 16,0%


Personas mayores de 60
24. Todos los adultos mayores de 60 aos tienen un ingreso propio 4.083 23,3% 13.446 76,7%
aos
Personas mayores de 18
Ingresos y trabajo 25. Vinculacin a alguna actividad productiva que le genera ingresos 32.370 35,2% 59.512 64,8%
aos
Hogares rurales 26. Seguridad jurdica del predio 4.965 19,8% 20.076 80,2%

Grficas de dficil por dimensiones (Municipio-Departamento - Pas)

Dficit Identificacin Dficit Habitabilidad Dficit Ingresos y Trabajo


Logro
Hombres mayores de 18
12. Tarjeta militar. 6.479 22,9% 21.859 77,1%
aos
Identificacin
Personas que reportan 13. Registro para la Localizacin y Caracterizacin de Personas con
913 22,5% 3.150 77,5%
tener discapacidad Discapacidad RLCPD
Personas que reportan 14. Producto de apoyo o rehabilitacin funcional para personas con
370 60,9% 238 39,1%

PASOS PARA LA
tener discapacidad discapacidad

04
08
Salud y nutricin Hogares 15. No inseguridad alimentaria moderada o severa 18.185 47,1% 20.384 52,9%
Personas mayores de 9
16. Orientacin sobre derechos sexuales y reproductivos 33.780 28,4% 85.000 71,6%
aos

CONSTRUCCIN DEL MARCO


Personas mayores de 15
17. Alfabetismo 88.090 86,3% 13.991 13,7%

Logros deseables
aos
Personas mayores de 18
18. Estudios post secundarios 2.403 2,6% 89.479 97,4%
aos
Educacin y capacitacin
Personas mayores de 15
19. Uso de herramientas digitales 27.966 23,5% 90.814 76,5%
aos
Personas mayores de 18
20. Educacin financiera en ahorro, crdito o seguros 7.963 8,7% 83.919 91,3%
aos

Ficha reporte del proceso de caracterizacin de la Hogares 21. Pisos adecuados 18.754 48,6% 19.815 51,4%

Estrategia Red Unidos Habitabilidad Hogares 22. Paredes adecuadas 18.164 47,1% 20.405 52,9%

Hogares 23. No hacinamiento crtico 32.388 84,0% 6.181 16,0%


Personas mayores de 60
24. Todos los adultos mayores de 60 aos tienen un ingreso propio 4.083 23,3% 13.446 76,7%
aos
Personas mayores de 18
Ingresos y trabajo 25. Vinculacin a alguna actividad productiva que le genera ingresos 32.370 35,2% 59.512 64,8%

c.
aos
Hogares rurales 26. Seguridad jurdica del predio 4.965 19,8% 20.076 80,2%

c) comparativos del dficit de logros


con el departamento y el pas. Grficas de dficil por dimensiones (Municipio-Departamento - Pas)

Dficit Identificacin Dficit Habitabilidad Dficit Ingresos y Trabajo


100% 100% 100%

80% 80% 80%

60% 60% 60%


40% 40% 40%

20% 20% 20%

0% 0% 0%
Logro 1 logro 12 logro 13 Logro 9 Logro 10 Logro 21 Logro 22 Logro 23 Logro 11 Logro 24 Logro 25 Logro 26

Dficit Educacin y Capacitacin Dficit Salud y Nutricin


100% 100%
80% 80%
60% 60%
40% 40%
20% 20%
0% 0%
Logro 6 Logro 7 Logro 8 Logro 17 Logro 18 Logro 19 Logro 20 Logro 2 Logro 3 Logro 4 Logro 5 Logro 14 Logro 15 Logro 16
TOTAL Cauca Colombia

Fuente: Sistema Misional Estrategia Unidos - corte 28 de febrero de 2017

Direccin de acompaamiento familiar y comunitario

Comparativo dficit Mayor dficit


municipio-departamento-pas que en en el promedio pas
PASOS PARA LA 05
CONSTRUCCIN DEL MARCO
Ficha reporte IPM
La Ficha reporte de privaciones del ndice de pobreza multidimensional, por su par-
te, contiene la informacin sobre 14 de las 15 privaciones asociadas al IPM en la
entidad territorial a partir de la informacin del SISBN.

Subdireccin General para la Superacin de la Pobreza


Direccin de Gestin y Articulacin de la Oferta Social

FICHA REPORTE DE IDENTIFICACIN DE 14 PRIVACIONES DE IPM PARA HOGARES SISBEN

Base SISBEN corte 30/10/2016 Departamento CAUCA Municipio TOTAL Codigo DANE 19

Nota . La presente ficha-reporte contiene el clculo de 14 de las 15 privaciones del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), a partir de la base de datos de la poblacin registrada en el SISBEN. Por lo tanto, los datos
aqu presentados no corresponden a un clculo oficial del IPM municipal o departamental. Esta ficha es elaborada como un insumo para orientar la construccin del Marco Territorial de Lucha contra la Pobreza
Extrema establecido en la Ley Unidos (1785/2016).

GENERALIDADES DE LA POBLACIN VA REGISTRO SISBEN

Caracteristicas de los Hogares Registrados Distribucin Ciclos Vitales por Sexo - Registrados SISBEN

Mujer Hombre
Distribucin Hogares por Zonas Informacin

Cabecera 111.813 60 Aos o ms


Total Personas
Resto 165.661
Pobres por IPM
617.436
Total 277.474 30 a 59 Aos

18 a 29 Aos
No. Hogares con
Jefatura 124.219
Desagregacin por ciclo vital y Sexo Femenina 12 a 17 Aos
Hombre Mujer

0 a 5 Aos 36.298 35.137 6 a 11 Aos


6 a 11 Aos 47.445 45.174
12 a 17 Aos 52.018 50.335
18 a 29 Aos 103.411 103.099 0 a 5 Aos
30 a 59 Aos 154.564 166.246
60 Aos o ms 57.009 60.946

CLCULO DE PRIVACIONES DEL NDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL

El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) identifica mltiples privaciones a nivel de hogares en los mbitos de educacin(1-2), condiciones de la niez y juventud (3-6), trabajo (7-8), habitabilidad (9-13) y salud (14-
15). A continuacin se presenta el nmero de hogares SISBEN que tienen alguna de las 14 privaciones de las 15 que contempla el IPM, en las 5 dimensiones (para Salud no se calcula Barreras de Acceso).

Dimensin Indicador La informacin queQu adelanta esta ficha es sobre elHogares


mide el Indicador? universo
con de Hogares registrados a partir
Incidencia Hogares
Privacin Privacin
de la encuesta SISBEN y desarrolla en el primer bloque Generalidades de la Poblacin va
Se considera que un hogar est privado cuando el promedio del
Condiciones Educativas del Hogar
Bajo Logro Educativo Registrologro
SISBEN
educativo la
de siguiente
las personas de informacin:
15 aos y ms que a) loDistribucin
219.469 de Hogares79,10%por zona (Cabecera
y Resto),componen es menor a 9 aos escolares
b) Desagregacin por ciclo vital y sexo (incluye grfica), c) Total Personas Pobres
Analfabetismo
por IPM,Sed)consideran
Nmero como de Hogares
privados que donde
aquellos hogares reportan
al menosJefatura Femenina, as como la informacin
41.918 15,11%
una persona de 15 aos o ms no sabe leer y escribir.
de Hogares que se acompaan en la Estrategia Red Unidos y el Programa Ms Familias en
Inasistencia Escolar Accin. Se considera que un hogar est privado al menos uno de los 25.788 9,29%
nios entre 6 y 16 aos no asiste al colegio.

Se considera que un hogar tiene privacin en la variable si


Rezago Escolar alguno de los nios entre 7 y 17 aos tiene rezago escolar, de 85.124 30,68%
acuerdo con la normatividad establecido.
Subdireccin General para la Superacin de la Pobreza
Direccin de Gestin y Articulacin de la Oferta Social

FICHA REPORTE DE IDENTIFICACIN DE 14 PRIVACIONES DE IPM PARA HOGARES SISBEN

Base SISBEN corte 30/10/2016 Departamento CAUCA Municipio TOTAL Codigo DANE 19

PASOS PARA LA 06
08
Nota . La presente ficha-reporte contiene el clculo de 14 de las 15 privaciones del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), a partir de la base de datos de la poblacin registrada en el SISBEN. Por lo tanto, los datos
aqu presentados no corresponden a un clculo oficial del IPM municipal o departamental. Esta ficha es elaborada como un insumo para orientar la construccin del Marco Territorial de Lucha contra la Pobreza
Extrema establecido en la Ley Unidos (1785/2016).

CONSTRUCCIN DEL MARCO


GENERALIDADES DE LA POBLACIN VA REGISTRO SISBEN

Caracteristicas de los Hogares Registrados Distribucin Ciclos Vitales por Sexo - Registrados SISBEN

Mujer Hombre
Distribucin Hogares por Zonas Informacin

Cabecera 111.813 60 Aos o ms


Total Personas
Resto 165.661
Pobres por IPM
617.436
Total 277.474 30 a 59 Aos

Ficha reporte IPM No. Hogares con


Jefatura 124.219
18 a 29 Aos

Desagregacin por ciclo vital y Sexo Femenina 12 a 17 Aos


Hombre Mujer

0 a 5 Aos 36.298 35.137 6 a 11 Aos


6 a 11 Aos 47.445 45.174
12 a 17 Aos 52.018 50.335
18 a 29 Aos 103.411 103.099 0 a 5 Aos
30 a 59 Aos 154.564 166.246
60 Aos o ms 57.009 60.946

CLCULO DE PRIVACIONES DEL NDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL

El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) identifica mltiples privaciones a nivel de hogares en los mbitos de educacin(1-2), condiciones de la niez y juventud (3-6), trabajo (7-8), habitabilidad (9-13) y salud (14-
15). A continuacin se presenta el nmero de hogares SISBEN que tienen alguna de las 14 privaciones de las 15 que contempla el IPM, en las 5 dimensiones (para Salud no se calcula Barreras de Acceso).

Hogares con Incidencia Hogares


Dimensin Indicador Qu mide el Indicador?
Privacin Privacin

Condiciones Educativas del Hogar


Bajo Logro Educativo
Se considera que un hogar est privado cuando el promedio del
logro educativo de las personas de 15 aos y ms que lo 219.469 79,10% El segundo bloque Clculo de Privaciones del ndice de Po-
componen es menor a 9 aos escolares

Se consideran como privados aquellos hogares donde al menos


breza Multidimensional tambin se desarrolla de los regis-
Analfabetismo
una persona de 15 aos o ms no sabe leer y escribir.
41.918 15,11%
tros de Hogares va SISBEN. En este apartado se encuentra
Inasistencia Escolar
Se considera que un hogar est privado al menos uno de los
nios entre 6 y 16 aos no asiste al colegio.
25.788 9,29% la siguiente informacin: a) Dimensin de IPM, Indicador
Se considera que un hogar tiene privacin en la variable si correspondiente, descripcin de la medicin del Indicador,
85.124 30,68%
b) El nmero de Hogares que se encuentra con privacin por
Rezago Escolar alguno de los nios entre 7 y 17 aos tiene rezago escolar, de
acuerdo con la normatividad establecido.

Condiciones de la niez y juventud


Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera
Se considera que un hogar es privado si al menos uno de los indicador y c) La Incidencia de la privacin correspondiente
nios entre 0 y 5 aos del hogar no tiene acceso simultneo a 54.177 19,53%
infancia
los servicios para el cuidado integral de la primera infancia. (Hogares Privados / Total Hogares SISBEN).
Se considera privado un hogar si uno de los nios del hogar si al
Trabajo Infantil 2.620 0,94%
menos un nio entre 12 y 17 se encuentra ocupado.

Se considera privado un hogar en donde haya por lo menos una


Trabajo Tasa de dependencia econmica persona econmicamente activa en desempleo de larga 74.924 27,00%
duracin (ms de 12 meses).

Se considera privado un hogar si alguno de las personas


Empleo informal econmicamente activas no se encuentra ocupada con afiliacin 254.540 91,73%
a pensiones.

Salud
Se considera privado un hogar en el que alguno de sus
Sin aseguramiento en salud miembros, mayor de cinco aos, no se encuentra asegurado a 109.006 39,29%
seguridad social en salud.

Hogar urbano: se considera como privado si no tiene servicio


pblico de acueducto en la vivienda.
Hogar rural: se considera privado cuando obtiene el agua para
preparar los alimentos de pozo con o sin bomba, agua lluvia, rio,
Sin acceso a fuente de agua mejorada 110.629 39,87%
manantial, carro tanque, aguatero u otra fuente.
Hogar rural: se considera privado cuando obtiene el agua para
preparar los alimentos de pozo con o sin bomba, agua lluvia, rio,
manantial, carro tanque, aguatero u otra fuente.

Hogar urbano: se considera como privado si no tiene servicio


pblico de alcantarilladlo.
Inadecuada eliminacin de excretas 94.544 34,07%
Hogar rural: se considera como privado si tiene inodoro sin
conexin, letrina, bajamar o no tiene servicio sanitario.

Acceso a servicios pblicos domiciliarios y Se consideran en privacin los hogares que tienen pisos en
Pisos inadecuados 103.214 37,20%
condiciones de la vivienda tierra.

Hogar urbano: se considera privado si el material de las paredes


exteriores es madera burda, tabla, tabln, guadua, otro vegetal,
zinc, tela, cartn, deshechos o sin paredes.
Paredes exteriores inadecuadas 23.804 8,58%
Hogar rural: se considera privado si el material de las paredes
exteriores es guadua, otro vegetal, zinc, tela, cartn, deshechos
o sin paredes.

Nmero de personas por cuarto para dormir excluyendo cocina,


bao y garaje e incluyendo sala y comedor
Urbano: El hogar se encuentra en privacin si duermen tres (3) o
Hacinamiento crtico 76.207 27,46%
ms personas por cuarto.
Rural: El hogar se encuentra en privacin duermen ms de 3
personas por cuarto

Fuente: Prosperidad Social a partir de la base SISBEN. Clculos Grupo de Focalizacin. Consolidacin Direccin de Gestin y Articulacin de la Oferta Social.
PASOS PARA LA 07
CONSTRUCCIN DEL MARCO
Ficha reporte de privaciones del ndice de
pobreza multidimensional

La Ficha reporte de privaciones del ndice de pobreza multidimen- El 87.2% de los hogares Unidos no cumple con el Logro 11-
sional, por su parte, contiene los porcentajes de 14 de las 15 priva- Ingreso per cpita superior al umbral de pobreza extrema. Este
ciones asociadas al IPM en la entidad territorial a partir de la infor- Logro pertenece a la dimensin familiar de Ingresos y Trabajo.
macin del SISBN. En la dimensin de Educacin y Capacitacin, se identifica que
La Entidad Territorial debe revisar las cifras y los datos que se pre- el 97.4% las personas Unidos mayores de 18 aos del departa-
sentan en las fichas mencionadas, as como los dems insumos mento del Cauca no cumple con el Logro 18, Estudios Post Se-
que tenga a su disposicin. Esta informacin permitir establecer cundarios.
el alcance de los dficits en las dimensiones del IPM y en los logros Analizando la Ficha Reporte Privaciones de ndice de Pobreza
Unidos para definir la atencin en el Plan de Accin del documento Multidimensional del departamento, algunas de las principales
Marco. privaciones que se identifican:
El departamento presenta en la dimensin de Trabajo privacin
Al evaluar los porcentajes incidencia de las privaciones del IPM o de en Trabajo Informal de un 82.35%
los dficits en un logro de la Estrategia Red Unidos se debe apre- En la dimensin de Educacin, se identifica la privacin Bajo Lo-
ciar el impacto socioeconmico que esta situacin genera para su gro Educativo con un 66,73% de la poblacin del departamento.
priorizacin en el Plan de Accin para la Superacin de la Pobreza
Extrema. Segn estas cifras y el anlisis de algunas de las principales nece-
Para facilitar la comprensin del proceso de anlisis que debe llevar sidades del territorio, se puede establecer que los planes y pro-
a cabo la entidad territorial se desarrollar un ejemplo explicativo yectos que ms requiere la poblacin en situacin de pobreza del
que permita ilustrar las actividades y acciones que deben ser reali- departamento del Cauca son aquellos que brinden alternativas
zados con los insumos sugeridos. de educacin postsecundaria que permitan a la poblacin tener
Ejemplo: Gobernacin del departamento del Cauca. capacidades y conocimientos requeridos para vincularse a algn
proceso de empleo.
Segn la Ficha Reporte de Identificacin de Necesidades para la
Poblacin en Pobreza Extrema, algunos de los principales dficits
de logros Unidos por alcanzar de la poblacin acompaada por la
Estrategia en el departamento del Cauca, se identifican entre otros:
PASOS PARA LA 08
CONSTRUCCIN DEL MARCO

02
Estrategia Red Unidos. Dado que se trata de una herramien-
PASO
Estos documentos de poltica pblica territorial y de segui-
miento contienen las finalidades, objetivos y programas que ta que tiene como propsito precisar y definir las metas y
lleva a cabo la entidad territorial en todos los mbitos de la presupuesto destinado dentro de los Planes de Desarrollo
administracin. Teniendo en cuenta lo anterior, el primer paso Territorial, se sugiere hacer nfasis en la informacin que se
es identificar, con base en las necesidades establecidas en el presenta en los Planes Indicativos
componente de diagnstico, las acciones especficas (planes,
programas y proyectos) que estn dirigidas a la superacin b. Diligenciar la matriz de con los programas que cumplan
de la pobreza extrema, por estar relacionadas con la supera- los criterios el formato de identificacin de oferta para el
cin de las privaciones del IPM y la obtencin de los logros de plan de accin territorial contra la pobreza extrema.
la Estrategia Red Unidos. Se trata entonces de identificar los
Identificacin de planes y pro- programas que ya han sido definidos por el municipio y que Ejemplo: Gobernacin del departamento del Cauca
yectos que cumplan con los apuntan a la superacin de la pobreza extrema. De acuerdo Continuando con el ejemplo ilustrativo del paso anterior, la
criterios para aportar a la supe- con lo anterior se sugiere adelantar las siguientes actividades, Entidad Territorial una vez realiza el diagnstico de las princi-
racin de la pobreza y pobreza especialmente con el Plan Indicativo de la Entidad Territorial: pales privaciones y aquellos Logros Unidos con mayor dficit
extrema en territorio. por alcanzar por parte de los hogares acompaados por la
a. Identificar dentro de la informacin sobre los programas, Estrategia Unidos en el departamento del Cauca, el trabajo
planes y proyectos que se encuentran asociados a la supera- a realizar en este paso es:
En este punto, las entidades territoriales debern cin de privaciones del IPM y la consecucin de logros de la
Identificar los programas y proyectos que se imple-
mentarn para la superacin de la pobreza, tenien-
do como fuente lo siguientes instrumentos: a. Programa identificado en el plan de desarrollo del departamento del Cauca:

1. El Plan de desarrollo territorial.

2. El Plan operativo anual de inversiones PROGRAMA O ACCIN (defina el plan de


Entidades responsables
Dimensin Logro (secretaras o entidades Intervencin
de cada entidad territorial. desarrollo)
adscritas a la entidad territorial)

3. El Plan indicativo territorial.


Logro 15. E hogar no Seguridad y soberania alimentaria - beneficiar
presenta inseguridad a 4000 nuevas familias en situacion de Secretara de Agricultura y desarrollo
SALUD Y NUTRICIN Hogar
alimentaria moderada o vulnerabilidad con el programa de seguridad y rural
severa soberania alimentaria

Se identifica como ejemplo para la identificacin de los programas que pueden aportar a la superacin de la
pobreza dentro del plan de desarrollo departamental el de: Seguridad y Soberana alimentaria que beneficiar
a 4.000 nuevas familias en situacin de vulnerabilidad con el programa de seguridad y soberana alimentaria.
PASOS PARA LA 09
CONSTRUCCIN DEL MARCO
Actividades del Plan Indicativo de la
Entidad Territorial

b. Programa Identificado en plan operativo del departamento para 2017

Se identifica como ejemplo de identifi-


cacin de programas y proyectos que
aportan a la superacin de la pobreza
dentro del plan operativo de inversio-
nes de la entidad territorial el siguiente:
Desarrollo de emprendimientos soli-
darios en el departamento del Cauca.
PASOS PARA LA 10
08
CONSTRUCCIN DEL MARCO
Actividades del Plan Indicativo de la
Entidad Territorial

c. Programa identificado en el Plan indicativo territorial del departamento:


Se identifica como ejemplo de programas y
proyectos que aportan a la superacin de la
pobreza dentro del plan indicativo territorial
Indicador LB Meta
Producto
Alerta
Indicador Producto
LB Meta
Orientacion
Codigo
ODS
para el departamento del Cauca: Incrementar
Resultado Resultado Resultado Descripcion Producto Producto Sector
de 3 a 7 los Programas tcnicos de formacin
para el trabajo y desarrollo humano en compe-
tencias laborales consolidados.
Efectividad de Incrementar de 3 a 7 los
la Programas tcnicos de
Programas tcnicos de Desarrollado este proceso de identificacin,
8. Trabajo
formacin para el trabajo y
intermediacin
0,0735 0,0735
formacin para el trabajo y
desarrollo humano en 3 7 Incremento A.13
en el formato: IDENTIFICACIN OFERTA _
decente y
laboral de la desarrollo humano en crecimiento
oficina de competencias laborales
competencias laborales
econmico
PLAN DE ACCIN TERRITORIAL PLURIANUAL
empleo consolidados
consolidados se deber determinar la pertinencia de la ofer-
ta para alimentar el marco territorial de lucha
contra la pobreza extrema. Con los ejemplos
anteriormente expuestos el documento se di-
ligenciara de la siguiente manera:
El primer formato que deber trabajarse For-
mato Identificacin de Oferta Social- Plan de
Accin Territorial, este documento permite la
consolidacin de los programas y proyectos
Este formato solicita informacin descriptiva de la oferta
seleccionados para dar respuesta a las prin-
social (programa/ proyecto), la relacin que se estable-
cipales privaciones y dficit de Logros Unidos
ce entre el proyecto o programa con la superacin de la
identificados en etapa de diagnstico.
Pobreza y la Pobreza Extrema, cobertura recursos pre-
supuestales y los datos de contacto del mismo. Los datos
solicitados deben ser tomados del documento base insu-
mo, es decir, de la matriz del Plan Plurianual.
PASOS PARA LA 11
CONSTRUCCIN DEL MARCO

03 I II10
PASO

Se debe establecer el objetivo general del Para la construccin del documento y gra-
marco territorial de lucha contra la pobre- cias al anlisis de estrategias y programas
za extrema, en el cual la entidad territorial dirigidos a reducir los ndices de pobreza
establecer la finalidad que busca alcanzar en cada territorio, cada alcalda municipal
Construccin del documento con las intervenciones que se lleven a cabo y/o municipal, y cada gobernacin esta-
Marco Territorial de Lucha
contra la Pobreza Extrema con la poblacin en situacin de pobreza blecern los objetivos especficos de inter-
extrema que reside en cada territorio. vencin que describan a grandes rasgos las
acciones que se llevarn a cabo

El documento Marco Territorial de Lucha contra


la Pobreza Extrema contiene las estrategias de

III IV
la entidad territorial destinada a la reduccin de
la pobreza y la pobreza extrema e incorpora el
detalle en el desarrollo de los programas perti-
nentes para superar los logros de la estrategia
UNIDOS y las privaciones del ndice de Pobreza
Multidimensional - IPM.
El tercer punto solicita describir las proble- El cuarto punto se diligenciar teniendo
El documento deber ser diligenciado por la mticas que tiene el territorio para garan- como base los insumos presentados por
entidad territorial, siguiendo las siguientes tizar a sus ciudadanos el debido disfrute de Prosperidad Social junto con el anlisis
instrucciones: sus derechos y el acceso a la oferta social que haya hecho la entidad territorial de
del Estado que aporte a la superacin de la la situacin de pobreza de su poblacin,
pobreza. Ser importante exponer en este exponiendo las principales temticas y di-
punto aquellas privaciones del IPM y logros mensiones que demandan la mayor canti-
de la estrategia UNIDOS que no tienen de- dad de productos y servicios por parte del
finida oferta programtica suficiente para Estado para el cumplimiento y satisfaccin
suplir las necesidades de cada municipio, de sus necesidades.
distrito y/o departamento.
PASOS PARA LA 12
08
CONSTRUCCIN DEL MARCO

03 V
a. Descripcin: El objeto del programa y la justificacin de porque esta oferta aporta a la
PASO
superacin de la pobreza.

b. Ruta de implementacin: En este punto la entidad territorial deber de manera espec-


fica exponer el paso a paso de la implementacin de los programas para que la poblacin
pueda acceder de una manera fcil y oportuna a cada una de las ofertas.

c. Cronograma de Implementacin del programa: En este punto la administracin territo-


El quinto punto expone de manera de- rial expondr el cronograma para todo el desarrollo de la oferta.
tallada por dimensin los programas,
proyectos y acciones que cada entidad d. Definicin de meta: Este punto deber exponer el cupo que tendr cada programa o la
finalidad que espera alcanzar la intervencin en territorio.
territorial desarrolla y desarrollar para
Construccin del documento que la poblacin en situacin de pobre- e. Formas en que el programa se socializar a la poblacin: Este punto describir las
Marco Territorial de Lucha za acceda a la oferta y de esta mane- formas en que la administracin municipal con apoyo del sector de la inclusin social y la
contra la Pobreza Extrema ra se reduzcan los ndices de pobreza y reconciliacin harn socializacin de los programas y proyectos a la poblacin.

vulnerabilidad en municipios y depar- f. Descripcin de la vinculacin al programa: Este punto expondr la labor que deber
tamentos. La informacin detallada de hacer la poblacin y el proceso definido para la vinculacin al programa o proyecto.
cada programa deber contener la si-
guiente informacin: g. Estrategia de seguimiento al programa: Definicin del seguimiento a la entrada, per-
manencia oportuna y salida de la poblacin que hace parte de cada uno de los programas
definidos por la administracin municipal.

VI
El sexto punto del marco de lucha terri-
torial contra la pobreza extrema definir
a. Definicin de la periodicidad del seguimiento: cada cuanto se reunirn
para revisar el desarrollo del contenido del marco.
cmo la entidad territorial har segui-
miento al documento y a las estrategias b. Exposicin del seguimiento en espacios de articulacin territorial: La
definidas para disminuir los ndices de entidad territorial deber definir la manera y los tiempos en los cuales har
pobreza y pobreza extrema en departa- presentacin del desarrollo
mentos y municipios. Esta definicin de
seguimiento deber contar con:
PASOS PARA LA 13
CONSTRUCCIN DEL MARCO

04 I II10
PASO

Identificar el espacio de articulacin Realizar de la mano de la entidad te-


o de desarrollo de poltica social en el rritorial la agenda de este espacio de
departamento y para cada municipio articulacin para que el tema principal
en donde se revise en detalle las accio- (ojal nico) de la reunin sea el an-
nes descritas en el documento marco lisis y aprobacin del marco territorial
Presentacin del Marco Territo-
rial de Lucha contra la Pobreza constituido por la entidad territorial. Es contra la pobreza extrema.
Extrema en espacios de articula- ideal siguiendo lo estipulado en la ley
cin institucional en territorio. que estos espacios sean los Consejos
municipales de poltica social COM-
POS, o los Consejos departamentales
de poltica social - CODPOS o CODEPS.
Una vez la Entidad Territorial tenga construido .
el documento Marco Territorial de Lucha con-
tra la Pobreza Extrema deber presentar en los

III IV
Consejos Departamentales de Poltica Social -
CODPOS y los Consejos Municipales de Poltica
Social COMPOS para su aprobacin. Para el
efecto deber:

La exposicin de lo estipulado en este Como resultado de esta presentacin,


marco territorial ser responsabilidad la administracin territorial harn un
de la administracin municipal y depar- acta que contenga:
tamental. a. Comentarios de los actores presentes en el
. espacio de articulacin.
b. Entidades y/o actores que aprueban el marco
construido por el departamento o municipio.
c. Entidades y/o actores que no aprueban el
marco construido por el departamento o mu-
nicipio.
PASOS PARA LA 14
08
CONSTRUCCIN DEL MARCO

04 V VI
PASO

10
La aprobacin del marco de lucha con- En caso de que no se apruebe el marco
tra la pobreza extrema deber contar de lucha contra la pobreza, los comen-
con la mitad ms uno de las entidades y tarios y observaciones de los actores se
actores que hacen parte del espacio de debern analizar y en un tiempo no ma-
Presentacin del Marco Territo-
rial de Lucha contra la Pobreza articulacin. yor a una semana deber subsanarse o
Extrema en espacios de articula- darse respuesta a tales comentarios.
cin institucional en territorio.

VII
Una vez aprobado el documento en estos espa-
cios, se deber socializar (con carcter informati-
vo), en el marco de las Asambleas Departamen-
tales y Concejos Municipales.
Para la presentacin de este documento se su-
Para la aprobacin del marco, las en- ministra la presentacin de la Ley 1785 de 2016,
tidades y/o actores que hacen parte Estrategia Red Unidos, la cual permitir socializar
del espacio de articulacin institucional los puntos principales de la norma y proceso de
darn respuesta a la aprobacin del do- implementacin.
cumento y se dejar constancia en las
actas de los espacios de articulacin
donde fueron presentados.
PASOS PARA LA 15
CONSTRUCCIN DEL MARCO

05
PASO

El seguimiento que se llevara a cabo del Plan de Accin del Marco de Lucha contra la Pobreza
Extrema definido para cada municipio y departamento a nivel Nacional, tendr lugar en Consejos
Departamentales de Poltica Social - CODPOS y los Consejos Municipales de Poltica Social COM-
POS.
Las entidades territoriales deben entregar a Prosperidad social copia del documento Marco de
Seguimiento a la implementa- Lucha contra la Pobreza a Prosperidad Social.
cin del Marco de Lucha contra La herramienta de seguimiento que se sugiere implementar es reporte que los municipios deben
la Pobreza Extrema aprobado en realizar a los Planes Indicativos Cuatrienales del Municipio o Departamento. Esta herramienta se
espacios de articulacin institu- establece dado a que las acciones, programas y proyectos establecidos en el Plan de Accin as
cional en territorio. como las metas planteadas para estos son tomadas del Plan Indicativo en mencin.
KIT DE ASISTENCIA
TCNICA TERRITORIAL MDULO 01
PASOS PARA LA CONSTRUCCIN DE
LOS MARCOS DE LUCHA CONTRA
LA POBREZA EXTREMA
Bogot D.C., 2017