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L/V/II
CIDH/RELE/INF.16/17
Marzo 15 de 2017
Original: Espaol
ZONAS SILENCIADAS:
Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad
de expresin
Edison Lanza
Relator Especial para la Libertad de Expresin
OAS Cataloging-in-Publication Data
ISBN 978-0-8270-6634-2
OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.16/17
Miembros
Paulo Vannuchi
James L. Cavallaro
Secretario Ejecutivo
Paulo Abro
INTRODUCCIN ............................................................................................................................9
CAPTULO 1
EL FENMENO DE LAS ZONAS
SILENCIADAS
22. Hay zonas de Mxico en las cuales presente como el narcotrfico en Colombia
hoy en da los periodistas se encuentran se ensa con la prensa por la amenaza que
sometidos a una fuerte intimidacin supona para sus intereses y el potencial
originada fundamentalmente por grupos para diseminar informacin favorable.
delincuenciales interesados en suprimir El crimen organizado que est detrs
cierta informacin de los medios y del narcotrfico vio a la prensa como un
difundir aquella que sirve a sus intereses enemigo al que deba aniquilar, pero al
criminales. En esta situacin de riesgo mismo tiempo la vio como un poder, toda
especial, resulta extremadamente difcil vez que eran quienes podan encargarse de
que los periodistas hagan investigaciones publicitar sus hazaas criminales28.
y publicaciones sobre temas como crimen
organizado, corrupcin, seguridad pblica 24. En ese mismo sentido la CIDH
y asuntos similares26. En el marco de y su Relatora Especial alertaron en el
la visita in loco de la CIDH a Mxico en informe sobre la Situacin de derechos
septiembre de 2015, la Relatora Especial humanos en Guatemala que (e)n un
pudo constatar que en aquellas regiones contexto de dificultades para trabajar,
en las que el crimen organizado tiene una algunos periodistas habran adoptado
fuerte presencia, los periodistas estn en el ltimo ao la estrategia de la
en medio del fuego cruzado y en muchas autocensura como forma de protegerse
ocasiones para salvaguardar sus intereses frente a ataques y amenazas29. La
deben alinearse a los intereses de algn Comisin puso de manifiesto la colusin
poder, lo que significa en ocasiones dejar de instituciones estatales con el crimen
de informar y guardar silencio. organizado en especial en las zonas
rurales del pas. Ante esta situacin, la
23. El informe publicado por el falta de una respuesta estatal adecuada,
Centro Nacional de Memoria Histrica de la impunidad y la corrupcin han
Colombia reconoce que la proximidad de permitido que la violencia ejercida por
los periodistas con las comunidades que dichos grupos se perpete. Las vctimas
sufren violencia es una variable constante de violaciones de derechos humanos,
en los crmenes contra la libertad de as como sus familiares, defensores,
expresin. Son ellos quienes estn cerca operadores de justicia y periodistas, estn
de los problemas de la comunidad, expuestas a la violencia que estos grupos
construyen una memoria pertinente de lo delincuenciales representan30. La CIDH
que ocurre y hacen una puesta en relieve tambin observo que el fenmeno de la
de los problemas que algunos quieren violencia en Guatemala es transversal,
esconder27. El mismo informe pone de afecta a toda la sociedad y a todos los
grupos. En adicin al contexto de violencia
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo e inseguridad, se observa la situacin
III (Violencia contra periodistas y trabajadores de de quienes por su rol en la sociedad o
medios: estndares interamericanos y prcticas
nacionales sobre prevencin, proteccin y para consulta en: http://centrodememoriahistorica.
procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. gov.co/micrositios/periodistas/informe.html
50. 31 de diciembre de 2013. Prr.18. 28 Centro Nacional de Memoria Histrica. La palabra y el
26 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora silencio. La violencia contra periodistas en Colombia
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo (19772015), Bogot,CNMH,2015Pg.5. Disponible
III (Violencia contra periodistas y trabajadores de para consulta en: http://centrodememoriahistorica.
medios: estndares interamericanos y prcticas gov.co/micrositios/periodistas/informe.html
nacionales sobre prevencin, proteccin y 29 CIDH. Situacin de Derechos Humanos en Guatemala:
procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. Diversidad, desigualdad y exclusin. OEA/Ser.L/V/II.
50. 31 de diciembre de 2013. Prr. 23. Doc. 43/15. 31 de diciembre de 2015. Prr. 289.
27 Centro Nacional de Memoria Histrica. La palabra y el 30 CIDH. Situacin de los Derechos Humanos en Mxico.
silencio. La violencia contra periodistas en Colombia OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15. 31 de diciembre de 2015.
(19772015), Bogot,CNMH,2015.Pg.30. Disponible Prr. 41-46.
este tipo de ataques, ya sea por la forma 28. En este informe el concepto
en que abordan el fenmeno noticioso o zonas silenciadas se aplica para
por verse involucrados con autoridades o describir la violencia ejercida contra
incluso las estructuras criminales; e) este la integridad fsica y psicolgica de
complejo conjunto de factores inhibe a los periodistas y trabajadores de medios de
periodistas de las zonas afectadas a realizar comunicacin por estructuras criminales
su labor, limita la libertad de expresin y sin o con la aquiescencia del Estado, sin
produce un efecto amedrentador sobre embargo, no puede desconocerse que
el libre flujo de la informacin, genera en la regin subsisten otros medios
autocensura y refuerza la tendencia a llevar de orden institucional encaminados a
a cabo un periodismo que evite informar censurar u obstaculizar la labor de la
sobre temas de seguridad, corrupcin prensa. La violencia contra periodistas
o trfico de influencias y a desarrollar puede generarse por medio del uso del
un periodismo alineado con el poder; derecho penal principal poder coercitivo
f) el xito obtenido por las estructuras del Estado para sancionar, reprimir,
criminales en silenciar a los medios de inhibir aquellas expresiones crticas a
comunicacin y a los formadores de la actuacin de autoridades estatales o
opinin durante largos espacios de tiempo, sobre cuestiones de inters pblico. En
sumado a la impunidad que obtienen los particular, la amenaza o la imposicin
autores materiales e intelectuales de este de una pena de encarcelamiento con
tipo de violencia, genera incentivos para fundamento en leyes de desacato y de
perpetuar la violencia dirigida contra los difamacin criminal pueden resultar en un
comunicadores. efecto silenciador que afecta no solamente
44. El estado de Tamaulipas, ubicado 44 Article 19. M.I.E.D.O.: informe 2015 sobre violencia
en la frontera nororiental de Mxico, fue contra la prensa. 18 de marzo de 2015. Disponible
una de las primeras entidades federativas para consulta en: http://articulo19.org/m-i-e-d-o-
informe-2015-sobre-violencia-contra-la-prensa/
45 Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH).
43 Administracin para el Control de Drogas (DEA) - Recomendacin General No. 24. Sobre el ejercicio de
Drug Enforcement Administrations (DEA). 2015. la libertad de expresin en Mxico. 8 de febrero de
Mexico: Updated Assessment of the Major Drug 2016. Prr. 25.
Trafficking Organizations Areas of Dominant Control. 46 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Disponible para consulta en: https://www.dea.gov/ Pblica. Informe de vctimas de homicidio, secuestro y
docs/dir06415.pdf extorsin 2015. 20 de septiembre de 2016.
55 CIDH. Informe Anual 2006. Informe de la Relatora 60 Comit para la Proteccin de los Periodistas
Especial para la Libertad de Expresin. OEA/Ser.L/V/ (CPJ). Silencio o muerte en la prensa Mexicana.
II.127. Doc. 4 rev. 1. 3 de marzo de 2007. Prr. 145. Crimen, violencia y corrupcin estn destruyendo
56 El Universal. 7 de febrero de 2006. Atacan a diario al periodismo local. 8 de septiembre de 2010;
de Nuevo Laredo; Revista Proceso. 7 de febrero de CIDH. Informe Anual 2010. Relatora Especial para
2006. Ataque con granada al diario El Maana; un la Libertad de Expresin. Captulo II. (Evaluacin
reportero, herido. sobre el estado de la libertad de expresin en el
57 CIDH. Informe Anual 2006. Informe de la Relatora Hemisferio). OEA/Serv. L/V/II. Doc. 5. 7 de marzo de
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II 2011. Prr. 562.
(Situacin de la libertad de expresin en la regin). 61 Revista Proceso. 12 de mayo de 2012. Comando
OEA/Ser.L/V/II.127. Doc. 4 rev. 1. 3 marzo 2007. Prr. ataca a balazos el peridico El Maana de Nuevo
145. Laredo; Animal Poltico. 15 de mayo de 2012. El
58 Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). 26 de enero Maana de Nuevo Laredo decide ya no cubrir temas
de 2006. Mxico: Conclusiones de Nuevo Laredo. del narco; Centro Knight para el Periodismo en las
59 CIDH. Informe Anual 2004. Informe de la Relatora Amricas. 12 de mayo de 2012. Peridico El Maana
Especial para la Libertad de Expresin Captulo de Nuevo Laredo registra segundo ataque armado
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de en una semana en Mxico.
expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II.222. Doc. 62 El Maana de Nuevo Laredo. 13 de mayo de 2012.
5 rev. 23 de Febrero de 2005. Prr. 121; La Jornada. 7 Opinin Editorial. Disponible para consulta en:
de febrero de 2006. Desde 2004 vimos que no haba https://es.scribd.com/doc/93489651/Opinion-
garantas para los periodistas, seala El Maana. editorial
una oficina del diario El Norte de la ciudad informe anual de la Relatora Especial
de Monterrey tambin fue atacada con de 2012 la racha de atentados con
explosivos. En aquel ao, la zona abarcada explosivos contra instalaciones de medios
por los departamentos de Tamaulipas de comunicacin puso en evidencia una
y Nuevo Len era parte de una disputa embestida del crimen organizado contra
criminal entre crteles del narcotrfico la prensa que, con base en la cantidad e
y los ataques en Monterrey, Nuevo Len intensidad de los ataques, logr intimidar
fueron vistos como una extensin de la la cobertura de hechos delictivos en todo
disputa en el estado vecino63. el estado67.
58. Segn informacin recibida por la publicarse en ese estado por temor al
Relatora Especial, hay una serie de asuntos crimen organizado71. Alfredo Corchado,
de inters pblico cuya cobertura puede corresponsal durante aos del Dallas
acarrear serias represalias en Tamaulipas, Morning News, explic que esto se debe
entre los que se encuentran, trfico de a que los grupos criminales no quieren
drogas, trfico de personas migrantes, provocar una reaccin del gobierno de
prostitucin, extorsiones, contrabando, Estados Unidos. Sin embargo, el temor es
corrupcin en aduanas y contratos latente: en 2007, cuando Corchado recibi
entre empresas asociadas a grupos una amenaza de muerte, supuestamente
criminales y el Estado. En estas zonas con del grupo delincuencial denominado
fuerte presencia de grupos dedicados a los Zetas, tuvo que salir del pas y otros
actividades ilegales, los periodistas estn medios tomaron medidas, como el diario
expuestos a ser contactados directamente San Antonio Express-News, que orden
por los jefes de dichas organizaciones a su corresponsal en la frontera dejar
criminales para imponerles informacin; la ciudad de Laredo, Texas, y reubicarse
controvertir los intereses de dichos en San Antonio por precaucin72. En
grupos puede tener repercusiones muy agosto de 2014 Adrin Gaona, locutor de
graves en la vida e integridad de los Multimedios en Reynosa, fue secuestrado
periodistas70. La cobertura que realizan y permaneci desaparecido dos semanas
diarios de Estados Unidos desde las antes de que se encontrara su cadver73.
zonas fronterizas ha sido un factor clave La CNDH consign este episodio y atribuy
para que se conozca informacin que en el secuestro y homicidio a grupos del
lugares como Tamaulipas no es posible crimen organizado74, de acuerdo a una
publicar. La prensa del estado de Texas, lista de ataques a la libertad de expresin
Estados Unidos, ha reportado temas mencionada en su Recomendacin General
vedados del otro lado de la frontera y 24 sobre el ejercicio de la libertad de
tambin han cubierto los juicios que expresin en Mxico. El denominado
en los tribunales de Texas se siguen Crtel del Golfo se deslind del homicidio
contra jefes criminales o empresarios y mediante un mensaje callejero conocido en
polticos ligados al narcotrfico. Debido a Mxico como narcomanta que apareci
la fuerte autocensura, muchos episodios en Reynosa, sin embargo a la fecha el
de extrema violencia que ocurren en crimen no ha sido esclarecido75.
distintas localidades de Tamaulipas deben
ser reportados por la prensa nacional e 71 CIDH. Informe Anual 2010. Informe de la Relatora
internacional. Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5.
59. Durante 2010 la Relatora Especial 7 de marzo de 2011. Prr. 701.
report que peridicos extranjeros 72 Alfredo Corchado. Midnight in Mexico A Reporters
como Dallas Morning News, Los Angeles Journey Through a Countrys Descent into Darkness.
Times, New York Times y Washington Post The Penguin Press. Nueva York. 2013.
73 Revista Proceso. 27 de agosto de 2014. Asesinan a
reportaron hechos violentos ocurridos locutor en Reynosa; Crtel del golfo se deslinda;
en las ciudades de Nuevo Laredo y Noticias de Tamaulipas. 27 de agosto de 2014.
Reynosa, ambas en el estado fronterizo Confirman asesinato de locutor de Multimedios
de Tamaulipas, que no haban podido Reynosa.
74 Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH).
Recomendacin General No. 24. Sobre el ejercicio de
70 Freedom House. Comunicacin enviada a la Relatora la libertad de expresin en Mxico. 8 de febrero de
Especial para la Libertad de Expresin. Memorndum 2016. Prr. 86.
sobre la situacin de periodistas en el estado de 75 Animal Poltico. 31 de agosto de 2014. CNDH
Tamaulipas. 25 de agosto de 2016. Disponible en: investiga asesinato del periodista Adrin Gaona
Archivo de la Relatora Especial para la Libertad de en Tamaulipas; Milenio Diario. 31 de agosto de
Expresin. 2014. El periodismo necesita inversin. Comparte
113 CIDH. 153 Perodo de Sesiones. Audiencia Situacin 115 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del
de defensores de derechos humanos en Guatemala. Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales,
28 de octubre de 2014. Disponible para consulta sumarias o arbitrarias, Christof Heyns. A/HRC/20/22.
en: http://www.oas.org/es/cidh/multimedia/ 10 de abril de 2012. Prr. 24. Disponible para
sesiones/153/default.asp consulta en: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/
114 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del HRC/RegularSessions/Session20/Pages/ListReports.
Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, aspx
sumarias o arbitrarias, Christof Heyns. A/HRC/20/22. 116 CIDH. Informe Anual 2010. Informe de la Relatora
10 de abril de 2012. Prr. 23. Disponible para Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II
consulta en: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/ (Informe Especial sobre la Libertad de Expresin en
HRC/RegularSessions/Session20/Pages/ListReports. Mxico 2010). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5. 7 de marzo de
aspx 2011.
la posible implicacin de las autoridades la relacin del periodista Lpez con uno
locales y del crimen organizado que opera de los alcaldes sealados, con quien habra
en la zona en los asesinatos, con el objetivo hablado horas antes del crimen.
de silenciar a periodistas que estaban
informando sobre hechos de corrupcin 98. La investigacin revel adems
que involucraban al menos a cuatro otro elemento de enorme gravedad
alcaldes de la zona135. Tambin mencion institucional, la banda de sicarios que
asesin a los periodistas era controlada por
135 Plaza Pblica. 3 de julio de 2015. Los alcaldes de
Suchitepquez y el crimen del periodista; Nmada. los elementos de la Polica Nacional Civil
2 de julio de 2015. Los sospechosos de matar a (PNC), pero sealaron que las pesquisas
periodistas de Suchi buscan su reeleccin con Lder- no haban determinado quines eran los
PP; Centro de Reportes Informativos de Guatemala
(Cerigua). 14 de abril de 2015. Cuatro medios se unen en proyecto #LaVerdadPuedeMs.
autores intelectuales que contrataron a los por la Polica Nacional Civil (PNC) en la cual
asesinos136. se identificaron a los autores materiales
as como la captura de cuatro de ellos, y su
99. La Comisin Internacional Contra sometimiento a juicio. La segunda fase de
la Impunidad en Guatemala (CICIG) la investigacin adelantada por el MP y la
incluy en un informe de 2015 el caso de CICIG permiti determinar el posible mvil
los homicidios de Danilo Flores y Federico del asesinato, as como determinar quienes
Salazar como parte de un patrn de se encargaron de contactar a la estructura
estructuras homicidas de alto poder. La de sicarios, ordenar y pagar por el
Comisin seal que con esa definicin se homicidio de los comunicadores. El MP y la
refiere a estructuras que amedrentan y CICIG determinaron que tras la publicacin
causan zozobra en amplios segmentos de realizada por Lpez en su medio
la poblacin. Su alto grado de impunidad digital El Sur, sobre la existencia de una
los hace atentar en contra de cualquier investigacin en el MP por incumplimiento
persona. Estas organizaciones se dedican de obligaciones tributarias en contra de
a un sinnmero de actividades delictivas Jurez Ramrez, se habra planeado y
y en algunos casos tienen influencia en la ordenado el asesinato del periodista, toda
estructura del poder poltico local137. vez que el presunto autor intelectual,
Jurez Ramrez, vio en el periodista [Danilo]
100. El 26 de enero de Lpez una amenaza para la consolidacin
2017, el Ministerio Pblico (MP) y la CICIG de su candidatura como diputado distrital
anunciaron la solicitud de antejuicio138 del y un cuestionamiento a su poder en la
diputado Julio Jurez Ramrez por ser el zona. Adems sealaron que la muerte del
presunto autor intelectual del homicidio periodista Federico Lpez fue colateral al
de los periodistas Danilo Lpez y Federico ataque del periodista involucrado y que
Salazar. En conferencia de prensa las la certeza de la impunidad llevo a que
autoridades expusieron los posibles el hecho se cometiera en pleno parque
mviles del asesinato de los periodistas y cntrico de la localidad139.
su vinculacin con su actividad. De acuerdo
con las autoridades, la investigacin se 101. El MP y la CICIG expusieron
realiz en dos fases; la primera, adelantada que el posible mvil del crimen seran
las diferencias que existan entre Danilo
136 Comisin Internacional contra la Impunidad en Lpez y el entonces candidato a diputado
Guatemala (CICIG). 26 de junio de 2015. Comunicado por el partido Lder, Julio Jurez Ramrez.
de prensa 031. Captura en casos de periodistas; Soy De acuerdo con la investigacin, dichas
502. 3 de julio de 2015. Los cuatro alcaldes ligados al
asesinato de los periodistas de Suchi; Plaza Pblica.
diferencias se habran originado por la
10 de marzo de 2015. Las ltimas palabras de Danilo negativa de Jurez a brindar su apoyo a
Lpez: Tengo miedo, el ambiente est muy cargado; Erik Rolando Lpez para la candidatura a
Contrapoder. 2 de julio de 2015. Los alcaldes de la Alcalda del municipio de Cuyotenango,
Suchitepquez y el crimen del periodista. Suchitepquez, a quin apoyaba el
137 Comisin Internacional contra la Impunidad
en Guatemala (CICG). Informe de la Comisin periodista Lpez. De acuerdo con las
Internacional contra la Impunidad en Guatemala investigaciones, tras la negativa de Jurez,
con ocasin de su octavo ao de labores. 13 de el 4 de marzo de 2015, el periodista Danilo
noviembre de 2015. Lpez se contact con un agente de la
138 Conforme a la legislacin guatemalteca el
derecho de antejuicio es la garanta que se otorga 139 Comisin Internacional contra la Impunidad en
a los dignatarios y funcionarios pblicos de no ser Guatemala (CICIG). 26 de enero de 2017. Comunicado
detenidos ni sometidos a proceso penales ante de Prensa 008. Antejuicio contra diputado y capturas
los organismos judiciales correspondientes sin que en caso asesinato de periodistas; Ministerio Pblico
exista declaratoria de la autoridad competente. de Guatemala (MP)/You Tube. 26 de enero de 2017.
Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto Caso Periodistas: MP y Cicig coordinan detencin de
Nmero 85-2002. dos hombres y piden antejuicio contra diputado.
Prensa Libre en Mazatenango, obtena sus necesidades y quejas que tienen las 12
ingresos del pago de las notas publicadas comunidades de San Juan Sacatepquez
en el diario (pues no tena un salario fijo ni frente a dicha empresa. La empresa
prestaciones), y de las que venda a otros interpuso una denuncia en contra de la
medios locales142. periodista y exigi que ella realizara una
declaracin jurada de lo expresado en su
105. La precariedad laboral con la que columna144.
se ejerce el oficio sumado al inters de los
diferentes actores que cometen ilcitos 107. Entre los periodistas que
por imponer informacin o por ocultar sufrieron ms hostigamiento en Guatemala
informacin de acuerdo a sus inters, se encuentra Jos Rubn Zamora,
tambin puede llevar a que se incurra presidente del diario elPeridico, al igual
en malas prcticas a los periodistas o que algunos de sus editores. De acuerdo
trabajadores de medios de comunicacin, con informacin recibida por la Relatora
lo que incrementa su nivel de riesgo y su Especial, Zamora enfrent demandas
vulnerabilidad. As, una de las hiptesis del Instituto Guatemalteco de Seguridad
en el homicidio de Danilo Lpez que fue Social por presuntos actos de difamacin
sealada por los medios de comunicacin, e incitacin a la violencia, as como de
es que el periodista habra publicado la Superintendencia de Administracin
informacin que cuestionaba la gestin Tributaria, que notific al diario elPeridico
de uno de los alcaldes sospechosos en de una auditoria para verificar el
el crimen, tras una diferencia a raz cumplimiento de sus obligaciones. Zamora
de la adjudicacin de un contrato de calific el acto como una persecucin
infraestructura que el periodista estara fiscal. Esto ocurri al mismo tiempo que
abogando para que se le entregara a un elPeridico denunci el veto de uno
contratista determinado y finalmente el de sus reporteros en la cobertura de un
alcalde se lo entreg a otro contratista143. encuentro del Presidente Prez Molina con
el presidente de El Salvador, as como actos
Inestabilidad poltica: escenario para la de espionaje145.
intimidacin
108. En noviembre de 2013, el
106. La convulsin poltica que entonces Presidente de la Repblica,
padeci Guatemala en los ltimos aos ha Otto Prez Molina, present una querella
sido propicia para actos de intimidacin contra el presidente del diario El
gubernamental o judicial en contra de Peridico, Jos Rubn Zamora, por los
periodistas. Un ejemplo de ello es el caso delitos de coaccin, extorsin, chantaje
de la periodista maya Francisca Gmez y violaciones a la Constitucin a raz de
Grijalva, documentado por la Relatora publicaciones realizadas por el diario.
Especial en su Informe Anual. En mayo de Zamora fue arraigado para evitar que
2013, la columnista del diario Prensa Libre, dejara el pas, pero en enero de 2014 el
Francisca Gmez Grijalva fue demandada mandatario desestim la querella. Este
por la empresa Cementos Progreso por
una columna titulada Agua o Cemento? 144 CIDH. Informe Anual 2014. Informe de la Relatora
donde habra hecho mencin de las Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
142 Plaza Pblica. 3 de julio de 2015. Los alcaldes de expresin en el hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 13.
Suchitepquez y el crimen del periodista. 9 de marzo de 2015.
143 Soy502. 3 de Julio de 2015. Los cuatro alcaldes 145CIDH. Informe Anual 2014. Informe de la Relatora
ligados al asesinato de los periodistas de Suchi; Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
Nmada. 2 de julio de 2015. Los sospechosos de II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
matar a periodistas de Suchi buscan su reeleccin expresin en el hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 13.
con Lder-PP. 9 de marzo de 2015.
periodista tambin fue demandado por que la Polica Nacional Civil dispar gas
la Vicepresidenta de la Repblica, Roxana pimienta contra ellos. La Fiscal General de
Baldetti Elas, quien lo acus por delitos Guatemala orden una investigacin de
de violencia psicolgica contra mujeres oficio tras estos incidentes149. Tambin se
por publicaciones hechas en El Peridico documentaron diversas agresiones durante
que vinculaban a Baldetti con actos de el proceso electoral de 2014. La Relatora
corrupcin146. Especial advirti que el ejercicio de la
libertad de expresin es especialmente
109. Ese caso result relevante un ao importante durante las campaas polticas
despus, cuando Prez Molina y Baldetti y los procesos electorales. Se trata de un
renunciaron a raz de la investigacin elemento fundamental porque () provee
de actos de corrupcin documentados instrumentos de anlisis de las propuestas
por la Comisin Internacional Contra de los candidatos y permite una mayor
la Impunidad en Guatemala147. Las transparencia y fiscalizacin de las futuras
investigaciones y renuncias motivaron autoridades150.
protestas multitudinarias, en su mayora
pacficas. Tras estos hechos, en su informe 111. El acoso a la prensa no fue
de 2015 la Relatora Especial destac solamente fsico, pero tambin evidencian
el ejercicio ciudadano del derecho a la un deterioro del ambiente para ejercer la
libertad de expresin () como una forma libertad de expresin. La Relatora Especial
de participacin de las sociedades en el seal que las seales de CNN en Espaol,
fortalecimiento de la democracia148. Guatevisin y Canal Antigua fueron
interrumpidas por algunas empresas de
110. La cobertura periodstica de televisin por cable en diversos momentos,
los episodios de turbulencia poltica en entre ellos durante una entrevista con el
Guatemala durante 2014 y 2015, tras los comisionado de la CICIG, Ivn Velsquez,
procesos contra Prez Molina y Baldetti, en la que critic al partido Lder. Varios
as como las elecciones presidenciales, integrantes de ese partido son propietarios
no estuvieron exentas de violencia. de compaas de cable. Asimismo, en
La Relatora Especial document que Suchitepquez los canales de cable ptimo
numerosos periodistas y camargrafos 23 y ATV24 habran sido sacados del aire
fueron agredidos en diversas ocasiones por la empresa Servicable propiedad del
cuando cubran noticias referentes diputado Enrique Maldonado, del Partido
al proceso judicial que enfrent la ex Patriota151.
Vicepresidenta Roxana Baldetti, durante
su ingreso a la crcel o en su audiencia ante 112. De acuerdo a la informacin
el juez. En dichas ocasiones, periodistas presentada por la Sociedad Interamericana
denunciaron que fueron golpeados y
149 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatora
146 CIDH. Informe Anual 2014. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc.
expresin en el hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 13. 48/15. 31 de diciembre de 2015.
9 de marzo de 2015. 150 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatora
147 Comisin Internacional contra la Impunidad en Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
Guatemala (CICIG). 2 de junio de 2016. Comunicado II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
de prensa 047. Caso cooptacin del Estado de expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc.
Guatemala. 48/15. 31 de diciembre de 2015.
148 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatora 151 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc.
48/15. 31 de diciembre de 2015. 48/15. 31 de diciembre de 2015.
de Prensa (SIP) en la audiencia Diversidad, turno desea que sean conocidos. Estos
pluralismo y concentracin en los medios mensajes incluyen ataques a periodistas,
de comunicacin en Amrica, durante polticos de oposicin, acadmicos y
el 154 Perodo de Sesiones de la CIDH, el personas e instituciones en general que
caso de Gonzlez incide en la calidad y se oponen u opinan desfavorablemente
cantidad de informacin sobre asuntos de sobre el gobierno de turno, dijo la
inters pblico que reciben los ciudadanos SIP. De acuerdo a esa organizacin, su
guatemaltecos. Adems de los cuatro posicin dominante en el mercado le
canales de televisin abierta que controla, da prcticamente la potestad de elegir
Albavisin tiene 66 emisoras de radio de las presidentes de la Repblica y hacer que
300 afiliadas a la Cmara de Radiodifusin la poblacin reciba menos informacin
de Guatemala. Otras 31 pertenecen al crtica de los gobiernos de turno. La SIP
grupo Emisoras Unidas, 70 a Radio Nuevo denunci a su vez que Albavisin bloquea
Mundo, 20 a Radio Corporacin Nacional la creacin de nuevos canales de cable,
y 35 a Radio Grupo Alius. Una de las y a los existentes los busca asfixiar con
estaciones de Gonzlez, Radio Sonora, condicionamientos y amenazas en contra
lidera el espacio noticioso del pas y es de anunciantes importantes, para que no
utilizada constantemente para enviar a la puedan pautar en otros medios ajenos a
poblacin los mensajes que el gobierno de los intereses accionarios de Gonzlez152.
134. En 2014, los periodistas Fausto pequeo pueblo brasileo que comparte
Gabriel Alcaraz y Edgar Fernndez fueron frontera con Pedro Juan Caballero. Era el
asesinados en Paraguay. Alcaraz, de tercer homicidio de un comunicador en
Radio Amambay 570 AM, de Pedro Juan esa zona en tres aos. Servin trabajaba en
Caballero, fue asesinado el 16 de mayo la radio comunitaria Ciudad Nueva FM de
de ese ao despus de haber denunciado Zanja Pyt180.
al aire presuntos delitos de trfico de
drogas en la frontera178. El homicidio de 136. En el caso de Concepcin, por
Fernndez, de Radio Beln Comunicaciones ejemplo, se ha vinculado al exdiputado
del departamento de Concepcin, ocurri colorado Magdaleno Silva con el narcotrfico.
el 19 de junio de 2014 en su propia casa. Silva fue asesinado en 2015. En la zona
El periodista criticaba a las autoridades de Amambay, los hermanos Jos Carlos y
judiciales de su zona. Inmediatamente se Robert Acevedo -del Partido Liberal Radical
captur a un presunto autor intelectual de Autntico- y el gobernador, Pedro Gonzlez,
este crimen179. enfrentados polticamente, se han acusado el
uno al otro de tener vnculos con el crimen
135. En 2015, el periodista Gerardo organizado.181
Servin fue asesinado en Ponta Por, el
137. Las amenazas a los periodistas
16 de febrero de 2012. Polcia diz acreditar que en la regin fronteriza del Paraguay no han
jornalista de MS foi morto por vingana; Associao cesado, por ello la Relatora Especial saluda
Nacional de Jornais (ANJ). 14 de febrero de 2012. el anuncio realizado por parte del Estado de
ANJ pede rpida apurao sobre assassinato de
jornalista. asumir el compromiso para crear un sistema
178CIDH. Relatora Especial para la Libertad de integral de proteccin a periodistas en el
Expresin. 19 de mayo de 2014. Comunicado de pas. De hecho, el nuevo corresponsal de ABC
Prensa R59/14. Relatora Especial condena asesinato Color en Canindey ha recibido mensajes
de periodista en Paraguay; ltima Hora. 16 de mayo
de 2014. Matan a periodista radial en Pedro Juan
de que va a ser el siguiente si sigue con su
Caballero; ABC Color. 16 de mayo de 2014. Periodista pluma pesada. El diario opt por dejar de
asesinado a tiros en Pedro Juan; Hoy. 16 de mayo de cubrir los procedimientos policiales en esa
2014. Sicarios acribillan a periodista en Pedro Juan; zona, que se realizan de noche.
El Tiempo/EFE. 16 de mayo de 2014. El periodista
paraguayo Fausto Gabriel Alcaraz, conocido por
sus denuncias contra el narcotrfico, muri hoy a 180CIDH. Relatora Especial para la Libertad de
consecuencia de los disparos efectuados por dos Expresin. 23 de marzo de 2015. Comunicado de
desconocidos; ABC Color. 17 de mayo de 2013. Prensa R34/15. Relatora Especial condena asesinato
Matan a tiros a periodista de Radio Amambay y de periodista paraguayo en Brasil; Correio do Estado.
acusan al narcotrfico. 5 de marzo de 2015. Jornalista executado a tiros
179CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. por pistoleiros em Ponta Por; Observatrio da
24 de junio de 2014. Comunicado de Prensa R70/14. Imprensa. 10 de marzo de 2015. Morte de radialista
Relatora Especial condena asesinato de periodista expe riscos na fronteira entre Brasil e Paraguai.
en Paraguay; ABC Color. 20 de junio de 2014. 181 ABC Color. 8 de mayo de 2015. Quin era Magdaleno
Sicarios acribillan a radialista tras irrumpir en su Silva?; Ultima Hora. 6 de mayo de 2015. Senad admite
casa en Concepcin; La Vanguardia/EFE. 20 de junio que Magdaleno tena vnculos con narcos; Agencia
de 2014. Asesinan a segundo periodista en Paraguay Informativa Paraguaya. 6 de mayo de 2015. Senador
en poco ms de un mes; Pgina 12. Sin fecha. Van Giuzzio confirma que Silva fue investigado por vnculos
dos periodistas muertos en Paraguay; Paraguay.com. con el narcotrfico; ABC Color. 10 de agosto de 2008.
20 de junio de 2014. Locutor asesinado criticaba a Documentos confirman vnculo de los hermanos
todos; Radio Amambay 570 AM. 20 de junio de 2014. Acevedo con el clan Yamil; ABC Color. 31 de mayo
SPP condena crimen de periodista concepcionero; de 2014. Regin dominada por delincuentes; CPJ. 27
ABC Color. 21 de junio de 2014. Detienen a supuesto de abril de 2015. Informar con guardaespaldas en la
homicida en Concepcin; Paraguay.com. 22 de junio frontera paraguaya; Ea. 2 de junio de 2014. Fiscal
de 2014. Detienen a supuesto asesino de locutor; acusa a policas por escaso avance de la investigacin
Radio Amambay 570 AM. 22 de junio de 2014. de asesinato de periodistas; Radio Imperio. 31 de
Detienen a supuesto homicida de periodista en mayo de 2014. Evitar que Amambay se convierta en
Concepcin. tierra de nadie.
Derechos y Deberes del Hombre, por su 148. Con respecto a las obligaciones
lado, establece en igual sentido que [t] negativas, conforme a los principios
odo ser humano tiene derecho a la vida, a del derecho internacional, el Estado
la libertad y a la seguridad de su persona es responsable por todos los actos y
y que [t]oda persona tiene derecho a la omisiones en que intervengan sus agentes
libertad de investigacin, de opinin y de en el ejercicio de sus funciones, incluso
expresin y difusin del pensamiento por cuando excedan los lmites de su mbito
cualquier medio. Asimismo, la Declaracin de competencia196. Los Estados Miembros
Americana garantiza los derechos de de la OEA estn obligados a asegurar que
peticin y a la justicia195. El ejercicio sus agentes no interfieran con los derechos
efectivo de estos derechos supone tanto a la vida y a la integridad personal y que
obligaciones positivas como negativas. se abstengan de realizar actos que puedan
vulnerar en forma directa estos derechos,
como cometer actos de violencia contra
Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir
y difundir informaciones e ideas de toda ndole,
sus ciudadanos. En la regin continan
sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, reportndose casos de agentes estatales
por escrito o en forma impresa o artstica, o por que cometen actos de violencia contra
cualquier otro procedimiento de su eleccin. []. periodistas, especialmente en el marco de
195 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes acciones policiales o militares destinadas
del Hombre: Artculo XVIII. Toda persona puede
ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. a combatir la delincuencia o controlar
Asimismo debe disponer de un procedimiento manifestaciones y en casos de denuncias
sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra de corrupcin o ilicitudes cometidas por
actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, autoridades locales.
alguno de los derechos fundamentales consagrados
constitucionalmente. (...) Artculo XXIV. Toda persona 196 Corte IDH. Caso de la Masacre de Mapiripn Vs.
tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a Colombia. Sentencia de 15 de septiembre de 2005.
cualquiera autoridad competente, ya sea por motivo Serie C No. 134. Prr. 108; Corte IDH. Caso de la
de inters general, ya de inters particular, y el de Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de
obtener pronta resolucin. 31 de enero de 2006. Serie C No. 140. Prr. 111.
funciones atender las consultas y formular no mayor a 3 horas a partir del momento
las opiniones que le sean solicitadas por en que se recibe la solicitud, que debern
la Junta de Gobierno, formular a la Junta implementarse en las 9 horas siguientes255.
de Gobierno recomendaciones sobre los De manera simultnea, la Unidad de
programas y actividades que realice la Recepcin debe realizar un Estudio de
Coordinacin Ejecutiva Nacional, remitir Evaluacin de Accin Inmediata y remitir el
a la Junta de Gobierno inconformidades caso a la Unidad de Evaluacin de Riesgos
presentadas por peticionarios o para el inicio del procedimiento ordinario.
beneficiarios sobre la implementacin Algunas de las medidas urgentes que puede
de las medidas y comisionar Estudios disponer el programa son la evacuacin, la
de Evaluacin de Riesgo independientes reubicacin temporal, escoltas de cuerpos
solicitados por la Junta de Gobierno para especializados y la proteccin de inmuebles
resolver inconformidades252. donde se encuentra el beneficiario256. Las
medidas urgentes de proteccin debern
198. La ley prev tanto procedimientos mantenerse vigentes mientras avanza el
ordinarios como extraordinarios procedimiento ordinario257.
para asignar las medidas de proteccin
solicitadas. Durante todo el proceso y 200. En los casos en que no haya
en la implementacin de las medidas, se riesgo inminente de peligro fsico o muerte,
debe observar la perspectiva de gnero253. se activar el procedimiento ordinario,
El beneficiario no debe encontrarse bajo bajo el cual la Unidad de Evaluacin de
un esquema o programa de proteccin Riesgos deber efectuar un anlisis de
de otro mecanismo del Estado, salvo riesgo, determinar el nivel de riesgo y
cuando exprese su acuerdo para que las los beneficiarios de las medidas y definir
responsabilidades de proteccin sean las medidas de proteccin en un plazo
transmitidas al mecanismo federal254. de 10 das a partir de la presentacin de
la solicitud258. La evaluacin es sometida
199. Las solicitudes de medidas de al anlisis de la Junta de Gobierno, que
proteccin o prevencin son procesadas decretar las medidas preventivas y de
y verificadas por la Unidad de Recepcin proteccin aplicables, que debern ser
de Casos y Reaccin Rpida. Si la solicitud implementadas por la Coordinacin
cumple con los requisitos previstos Ejecutiva Nacional en un plazo no mayor
en ley, la Unidad determina el tipo de a 30 das259. Segn la ley, las medidas
procedimiento a adoptar. En aquellos preventivas incluyen instructivos,
casos en que el peticionario declare que 255 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
su vida o integridad fsica est en peligro Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
inminente, se iniciar un procedimiento Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
extraordinario por el cual se disponen de junio de 2012. Artculo 26.
medidas urgentes de proteccin en un plazo 256 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
252 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
Federacin. Ley para la Proteccin de Personas de junio de 2012. Artculo 32.
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25 257 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
de junio de 2012. Artculos 9-16. Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
253 Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
la Repblica. Diario Oficial de la Federacin. de junio de 2012. Artculo 26.
Reglamento de la Ley para la Proteccin de Personas 258 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 30 Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
de noviembre de 2012. Artculo 2. Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
254 Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de de junio de 2012. Artculo 27.
la Repblica. Diario Oficial de la Federacin. 259 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
Reglamento de la Ley para la Proteccin de Personas Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 30 Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
de noviembre de 2012. Artculo 53, IV. de junio de 2012. Artculo 29.
326 Secretaria Especial de Direitos Humanos do 329 Secretaria Especial de Direitos Humanos do
Ministrio da Justia e da Cidadania. Proteo dos Ministrio da Justia e da Cidadania. Proteo dos
Defensores de Direitos Humanos. Defensores de Direitos Humanos.
327 Secretaria Especial de Direitos Humanos do 330 Secretaria Especial de Direitos Humanos do
Ministrio da Justia e da Cidadania. Proteo dos Ministrio da Justia e da Cidadania. Proteo dos
Defensores de Direitos Humanos. Defensores de Direitos Humanos
328 Secretaria Especial de Direitos Humanos do 331 Estado de Brasil. Estado de Cear. 1 de agosto de
Ministrio da Justia e da Cidadania. Proteo dos 2012.Equipe tcnica do Programa de Proteo aos
Defensores de Direitos Humanos. Defensores de Direitos Humanos recebe capacitao.
Ver tambin, Centro de Defesa e Promoo dos Direitos
informe, seis Estados tendran instalado Persona Humana, recomend una serie de
formalmente el Programa, a pesar de este acciones a ser implementadas por los tres
haber llegado a ser implementado en poderes ejecutivo, legislativo y judicial y
nueve estados brasileos332. La Relatora por las diferentes esferas del gobierno335.
Especial ha recibido informacin sobre las La creacin de un Observatorio de la
dificultades del mecanismo para adecuarse Violencia contra Comunicadores fue
a las necesidades de los periodistas, as su principal recomendacin. Segn
como sobre la falta de difusin del mismo la propuesta, el Observatorio debera
entre los trabajadores de los medios estructurarse de la siguiente forma: 1)
de comunicacin, lo que le ha restado Unidad de recepcin y monitoreo de
efectividad para ofrecer garantas a denuncias de violaciones; 2) Creacin de un
quienes se encuentran amenazados por su sistema de indicadores; y 3) Formulacin
actividad periodstica333. de un mecanismo de proteccin de los
profesionales de comunicacin, a partir de
El Observatorio de la violencia contra las experiencias ya en curso en el mbito
Comunicadores de la Secretara Especial de Derechos
Humanos del ministerio de la Justicia
253. Brasil es el pas ms grande y Ciudadana. Adicionalmente, entre
de Amrica del Sur y la violencia contra otras cosas, recomendara a la Secretaria
periodistas tiene un marcado sesgo local. Especial de Derechos Humanos a ampliar
No es posible afirmar que hay una situacin el Sistema Nacional de Proteccin a
de violencia generalizada contra las y los fin de contemplar comunicadores que
periodistas, pero en los ltimos aos las sufran amenazas, teniendo en cuenta
amenazas, el hostigamiento e incluso el eventuales especificidades de la actividad
asesinato contra periodistas se repite en de estos profesionales, y proporcionar
ciertas regiones del pas, como por ejemplo ms all de las medidas de proteccin
las regiones noreste, sureste, centroeste. Es a los comunicadores, la adopcin de
por ello, que la Relatora Especial destac medidas para la proteccin de sus lugares
la recomendacin presentada en marzo de trabajo, incluir organizaciones de la
de 2014 por el Grupo de Trabajo sobre sociedad civil relacionadas al ejercicio de
Derechos Humanos de los Profesionales la libertad de expresin y comunicadores
de Comunicacin en Brasil en su informe en la Coordinacin Nacional del Programa
final334. de Proteccin que atender las demandas
254. Este documento, aprobado por el especficas de los comunicadores, y
Consejo de Defensa de los Derechos de la realizar campaa de divulgacin del
Humanos da Arquidiocese de Fortaleza (CDPDH). 24
Programa de Proteccin junto a los
de marzo de 2015. PEPDDH: Programa Estadual de comunicadores.
Proteo aos Defensores de Direitos Humanos.
332 Sur Revista Internacional de Derechos Humanos. 255. A travs del Decreto No.
Julio de 2016. Un anlisis del contexto latino- 8.724 del 27 de abril de 2016336, fue
americano:Brasil, Colombia y Mxico. Pg. 177;
Justia Global. Guia de Proteo.para Defensoras instituido el Programa de Proteccin a los
e Defensores de Direitos Humanos. 2016. Pg. 38. Defensores de Derechos Humanos con
Disponible para consulta en: http://www.global.org. el propsito de articular medidas para
br/wp-content/uploads/2016/08/Guia-Defensores-
de-Direitos-Humanos.pdf. 335 Secretaria Especial de Direitos Humanos do
333 Reporteros sin Fronteras (RSF). 20 de abril de 2016. Ministrio da Justia e da Cidadania. 11 de marzo de
Brasil retrocede 5 lugares en la Clasificacin Mundial 2014. GT Comunicadores apresenta relatrio final e
de la Libertad de Prensa (104). prope a criao de observatrio.
334 Secretaria Especial de Direitos Humanos do 336 Secretaria Especial de Direitos Humanos do
Ministrio da Justia e da Cidadania. 11 de marzo de Ministrio da Justia e Cidadania. Abril de 2016.
2014. GT Comunicadores apresenta relatrio final e Decreto reestrutura aes de proteo aos
prope a criao de observatrio. defensores dos direitos humanos.
363 CIDH. Informe No. 21/15. Caso 12.462. Informe 364 CIDH. Tercer Informe sobre la situacin de los
de fondo. Nelson Carvajal Carvajal y familia Vs. Derechos Humanos en Colombia. Captulo V
Colombia. OEA/Ser.L/V/II.154. Doc. 15. 26 marzo (Administracin de Justicia y Estado de Derecho).
2015. Prr. 156. Disponible en: http://www.oas.org/ OEA/Ser.L/V/II.102. Doc. 9 rev. 1. 26 de febrero de
es/cidh/decisiones/demandas.asp 1999.
crmenes o estructuras criminales a las los procesos que hagan parte de las
que pertenezcan los agresores. Como situaciones y los casos priorizados por el
fue explicado, la debida diligencia exige Comit de Priorizacin de Situaciones y
que las investigaciones impulsadas por el Casos de la Fiscala General de la Nacin369.
Estado tomen en cuenta la complejidad de Dentro de las consideraciones expuestas
los hechos, el contexto en que ocurrieron en la Resolucin que creo dicha Unidad se
y los patrones que explican su comisin, seala que el actual sistema de gestin
asegurando que no haya omisiones en la judicial que indica que todos los delitos
recaudacin de prueba y en el seguimiento se deben investigar al mismo tiempo y de
de lneas lgicas de investigacin367. Esta igual forma, adems como si se tratara
obligacin reviste especial relevancia en de conductas aisladas, impide la creacin
casos de violencia contra periodistas, que de una verdadera poltica criminal que se
a menudo se cometen por redes criminales materialice en el diseo e implementacin
que actan bajo tolerancia o aquiescencia de unas estrategias que conduzcan a
de agentes estatales, y en las cuales el autor combatir, de manera eficaz, los diversos
material del delito slo ejecuta rdenes368. fenmenos delincuenciales atribuibles
a organizaciones delictivas. Adems,
290. En este sentido la Relatora seala que la investigacin aislada de los
Especial valora la creacin de la Unidad casos ha conducido a elevados ndices de
de Anlisis y Contexto (UNAC) de la impunidad.
Fiscala General de la Nacin en Colombia.
Si bien esta Unidad no est dedicada 291. La Unidad est conformada
exclusivamente a la investigacin de por un Fiscal Jefe de la Unidad y dos
delitos cometidos contra periodistas, la coordinaciones, (i) de anlisis criminal,
concepcin con la que fue creada puede integrada por un equipo interdisciplinario
facilitar el esclarecimiento de algunos de especialistas en temas polticos,
casos de violencia contra periodistas, en de defensa y seguridad, narcotrfico,
especial porque permite el entendimiento financieros, sociales, econmicos, etc.; y
de los patrones de violencia cometidos (ii) coordinacin de situaciones y casos
por la delincuencia organizada. La priorizados compuesta por fiscales
Unidad fue creada en 2012 como un delegados, una secretaria administrativa
instrumento de poltica criminal enfocada y una unidad de polica judicial370. La
en enfrentar principalmente fenmenos Relatora Especial ha tomado conocimiento
de delincuencia organizada, mediante el de que el caso de la periodista Claudia
uso de herramientas de anlisis criminal Julieta Duque, quien fue vctima de tortura
y creacin de contextos, con el objetivo psicologa, est asignado a esta Unidad,
de articular la informacin aislada que en ese sentido la Relatora Especial si
actualmente se encuentra en las diversas bien reconoce la incansable lucha de
unidades de fiscala. Igualmente, asumir la periodista para hacer justicia en su
369 Repblica de Colombia. Fiscala General de la
367 Corte IDH. Caso de la Masacre de La Rochela Vs. Nacin. Resolucin No. 01810. Por medio de la cual
Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia se crea la Unidad Nacional de Anlisis y Contextos.
de 11 de mayo de 2007. Serie C No. 163. Prr. 158; 4 de octubre de 2012. Disponible para consulta en:
Corte IDH. Caso Manuel Cepeda Vargas Vs. Colombia. http://www.fiscalia.gov.co/colombia/priorizacion/
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y unidad-nacional-de-analisis-y-contextos/
Costas. Sentencia de 26 de mayo de 2010. Serie C 370Repblica de Colombia. Fiscala General de la
No. 213. Prr. 106-110 y 167. Nacin. Resolucin No. 01810. Por medio de la cual
368 CIDH. Informe No. 21/15. Caso 12.462 Informe se crea la Unidad Nacional de Anlisis y Contextos.
de fondo. Nelson Carvajal Carvajal y familia Vs. 4 de octubre de 2012. Artculo 4. Conformacin.
Colombia. OEA/Ser.L/V/II.154. Doc. 15. 26 marzo Disponible para consulta en: http://www.fiscalia.
2015. Prr. 156. Disponible en: http://www.oas.org/ gov.co/colombia/priorizacion/unidad-nacional-de-
es/cidh/decisiones/demandas.asp analisis-y-contextos/
caso, tambin destaca que desde que el humanos cometidas bajo su jurisdiccin,
caso de la periodista fue asumido por la debe observar, entre otros, el principio
Unidad de Anlisis y Contexto ha tenido de la proporcionalidad de la pena y el
avances notables logrando, entre otros, la cumplimiento de la sentencia. Asimismo, si
vinculacin de autores intelectuales. bien la existencia de beneficios penales son
legtimos en una sociedad democrtica,
3. La obligacin de efectuar su aplicacin en el caso concreto,
investigaciones en un plazo razonable especialmente respecto a graves actos de
violencia, como el asesinato, la tortura y
292. A travs de varios de sus la desaparicin forzada, debe darse de
pronunciamientos, la Corte Interamericana acuerdo con los parmetros establecidos
ha establecido que una demora excesiva en el derecho internacional de los derechos
en la investigacin de actos de violencia humanos.
puede constituir per se una violacin de
las garantas judiciales. Las autoridades 5. Obligacin de facilitar la
responsables de la investigacin deben participacin de las vctimas
conducir las actuaciones en forma expedita,
evitando dilaciones o entorpecimientos 294. Las normas interamericanas
injustificados de los procesos que de derechos humanos imponen a los
conduzcan a la impunidad y vulneren la Estados la obligacin de garantizar que
debida proteccin judicial del derecho. las vctimas de violaciones de derechos
humanos o sus familiares tengan pleno
4. La obligacin de remover los acceso y capacidad de actuar en todas las
obstculos legales a la investigacin y etapas e instancias de la investigacin y
sancin proporcionada y efectiva de los en el juicio correspondiente, de acuerdo
delitos ms graves contra periodistas con el derecho interno y las normas de
la Convencin Americana. Esto debe
293. La CIDH ha llamado la atencin incluir amplias oportunidades para
especialmente acerca del uso de las leyes participar y ser escuchados, tanto en el
de amnista generales para obstaculizar esclarecimiento de los hechos y la sancin
la investigacin de hechos de graves de los responsables, como en la bsqueda
violaciones de derechos humanos de una compensacin.
cometidas contra periodistas. Asimismo,
varios organismos internacionales
tambin han expresado su preocupacin
por el efecto de las disposiciones sobre
prescripcin respecto de la investigacin
y sancin penal de los ms graves delitos
contra periodistas como consecuencia
del ejercicio de su profesin. Los Estados
tienen el deber de garantizar que la sancin
aplicada a las personas condenadas por
actos de violencia cometidos contra
periodistas y trabajadores de medios en el
ejercicio de su profesin sea proporcionada
y efectiva. En este sentido, la Corte
Interamericana ha determinado que para
que el Estado satisfaga su obligacin de
investigar, juzgar y en su caso, sancionar
y reparar graves violaciones de derechos
CAPTULO 3
VIOLENCIA CONTRA MUJERES
PERIODISTAS
295. Es importante que los Estados en las mujeres estn expuestas a sufrir ciertas
las acciones emprendidas con el objetivo limitaciones a su derecho a la libertad
de cumplir sus obligaciones de prevenir, de expresin en razn del gnero. En ese
proteger e investigar, juzgar y sancionar sentido, manifest su preocupacin por
penalmente a los responsables de los actos de violencia y amenazas sistemticas
crmenes contra periodistas atiendan de violencia sexual y fsica que se registran
a las necesidades y riesgos especficos contra mujeres que ejercen su derecho a la
en razn del gnero. En ese sentido, la libertad de expresin374.
Asamblea General de Naciones Unidas
en su Resolucin sobre la seguridad de 296. La Relatora Especial registra en
periodistas y la cuestin de la impunidad371, sus informes anuales la variedad de formas
y el Consejo de Seguridad de Naciones de violencia y acoso contra las mujeres
Unidas en su Resolucin 2222 sobre periodistas en la regin. De acuerdo a estos
proteccin de periodistas en conflicto informes, la situacin de las mujeres no
armado372, han sealado la necesidad ha mejorado, pese a las recomendaciones
que las medidas relativas a la seguridad realizadas por esta Oficina a los Estados
de periodistas deban tener en cuenta los para prevenir especialmente estos
riesgos especficos a que se enfrentan las hostigamientos. En su informe sobre
periodistas en el desarrollo de su labor. Violencia contra periodistas y trabajadores
El ex Relator Especial sobre Libertad de de medios de comunicacin, seal
Expresin y Opinin de la ONU Frank La Rue que [l]a informacin recopilada por la
ya haba puesto de presente en su informe Relatora Especial sobre la violencia contra
a la Asamblea General de Naciones Unidas las mujeres periodistas por el trabajo que
que las periodistas mujeres enfrentan realizan tiene particularidades, como
riesgos adicionales, como son los ataques resultado de construcciones sociales
sexuales que pueden ocurrir mientras de gnero y la discriminacin a la que
cubren una noticia, o cuando son vctimas tradicionalmente han estado sujetas.
de la privacin de su libertad; en muchos Esta violencia se manifiesta de distintas
casos estos hechos no son denunciados formas, desde el asesinato, la violencia
por el temor a los sealamientos que sexual, incluido el acoso sexual hasta la
por creencias culturales o profesionales intimidacin, abuso de poder y amenazas
puedan recaer sobre ellas373. El Relator basadas en el gnero. De acuerdo con la
Especial sobre Libertad de Expresin y informacin disponible, la violencia contra
Opinin de la ONU David Kaye, seal las mujeres es perpetrada por distintos
en su ms reciente informe sobre actores, como funcionarios del Estado,
restricciones a la libertad de expresin que fuentes de informacin o colegas y tiene
lugar en diversos contextos y espacios,
371Naciones Unidas. Asamblea General. La seguridad incluyendo la calle, el lugar de trabajo y las
de los periodistas y la cuestin de la impunidad. oficinas o instituciones estatales375.
A/RES/69/185. 11 de febrero de 2015. Disponible
para consulta en: http://www.un.org/es/ga/69/ 374Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del
resolutions.shtml Relator Especial sobre la promocin y proteccin del
372Naciones Unidas. Consejo de Seguridad. La derecho a la libertad de opinin y de expresin. David
proteccin de los civiles en los conflictos armados. S/ Kaye. A/71/373. 6 de septiembre de 2016. Prr. 48.
RES/222(2015). 27 de mayo de 2015. Disponible para Disponible para consulta en: http://www.ohchr.org/
consulta en: http://www.un.org/es/sc/documents/ EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/Annual.aspx
resolutions/2015.shtml 375CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora
373Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
Relator Especial sobre la promocin y proteccin del III (Violencia contra periodistas y trabajadores de
derecho a la libertad de opinin y expresin, Frank medios: estndares interamericanos y prcticas
La Rue. A/HRC/20/17. 4 de junio de 2012. Prr. 52. nacionales sobre prevencin, proteccin y
Disponible para consulta en: http://www.ohchr.org/ procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc.
EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/Annual.aspx 50. 31 de diciembre de 2013. Prr. 251.
Especial ha valorado que las leyes mediante 302. Los riesgos especiales a los que
las cuales se ha aprobado los mecanismos estn expuestas las mujeres periodistas
de proteccin como el de Mxico y deben ser tenidos en cuenta a fin de evitar
Honduras consagren la perspectiva de que la intimidacin o el temor que puede
gnero como uno de los elementos a tener generar una agresin o el riesgo de que
en cuenta tanto en la evaluacin de riesgo ocurra incidan en la autocensura de las
como en la implementacin de las medidas. periodistas mujeres. La Relatora Especial
Adems, la Relatora Especial ha destacado reitera la necesidad de que los Estados
la importancia de los fallos de la Corte mejoren los mecanismos de prevencin,
Constitucional de Colombia que ordenaron proteccin y respuesta judicial para
al mecanismo de proteccin a adecuar las cumplir plenamente con las obligaciones
medidas de proteccin a las necesidades descritas en este informe y garantizar a las
propias de las beneficiarias mujeres381. mujeres el pleno ejercicio a la libertad de
expresin.
CAPTULO 4
PROTECCIN A PERIODISTAS
EN LNEA
contra los medios tradicionales, internet nmero de personas que son vctimas
resulta ser una alternativa ms segura potenciales de quienes desean controlar
para seguir informado a la sociedad, toda el flujo de la informacin. En algunas
vez al hacer uso del anonimato y de las zonas de Mxico, por ejemplo, los medios
redes sociales pueden referirse a temas de comunicacin convencionales han
controversiales como la violencia asociada sido prcticamente reemplazados por los
al narcotrfico384. Sin embargo, para que nuevos medios, y los sicarios han puesto a
ello sea posible el entorno digital tambin otras personas en sus puntos de mira386.
debe proporcionar condiciones de
seguridad para quienes ah participan385. 309. En esta seccin la Relatora
Especial busca poner de presente la
307. Desafortunadamente, la Relatora necesidad de que los Estados prevengan,
Especial observa que quienes hacen uso protejan e investiguen las agresiones que
de internet para informar estn expuestos se comentan en detrimento de quienes
a riesgos que amenazan el libre ejercicio informan a travs de Internet. En este
de su derecho a la libertad de expresin. sentido, la Relatora Especial se suma
De un lado, estn expuestos a ataques a los esfuerzos realizados por parte
cibernticos propios del entorno digital, y del Relator Especial para la libertad de
de otro lado estn expuestos tambin a la Opinin y Expresin de la ONU as como de
violencia convirtindolos en vctimas de organismos internacionales como Unesco
amenazas, hostigamientos, estigmatizacin y organizaciones de la sociedad civil para
e incluso la muerte. describir el fenmeno y plantear posibles
soluciones387.
308. El informe del Relator Especial
sobre Ejecuciones Extrajudiciales de las 310. El informe anual correspondiente
Naciones Unidas al referirse a los ataques al ao 2015 del Relator Especial para la
a periodistas en la web, seal que uno de Libertad de Opinin y Expresin de la
los principales cambios en la forma de ONU David Kaye seal que Internet es
difundir las noticias en el mundo durante muy valioso para la libertad de opinin
los ltimos aos ha sido la aparicin de y de expresin, porque ampla la voz y
los periodistas de medios digitales, tanto multiplica la informacin al alcance de todo
profesionales como no profesionales, el que pueda acceder a la red. En muy poco
que usan los medios sociales. Debido a tiempo se ha convertido en el principal
la difusin y mayor disponibilidad de las foro mundial pblico. Por este motivo, un
tecnologas, el nmero de las personas Internet abierto y seguro debera figurar
que ahora consideramos periodistas ha entre los principales requisitos para el
aumentado rpidamente, al igual que el
386Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del
384CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales,
Expresin. 27 de septiembre 2011. Comunicado de sumarias o arbitrarias, Christof Heyns. A/HRC/20/22.
Prensa R105/11. Relatora Especial para la libertad 10 de abril de 2012. Prr. 36. Disponible para
de expresin condena tres asesinatos en Nuevo consulta en: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/
Laredo, Mxico. HRC/RegularSessions/Session20/Pages/ListReports.
385Naciones Unidas. Asamblea General. La seguridad aspx
de los periodistas y la cuestin de la impunidad. 387Comit para la Proteccin de los Periodistas (CPJ).
A/RES/69/185. 11 de febrero de 2015. Disponible Manual de Seguridad para periodistas. Captulo
para consulta en: http://www.un.org/es/ga/69/ 3 ( Seguridad de la Tecnologa); Freedom House
resolutions.shtml; Asamblea General. Informe del e International Center for Journalists. Manual
Relator especial sobre la promocin y proteccin del de Seguridad Digital y Mvil para Periodistas y
derecho a la libertad de opinin y expresin, Frank Blogueros. Octubre de 2013; Fundacin para la
La Rue. A/HRC/20/17. 4 de junio de 2012. Prr. 61. Libertad de Prensa (FLIP). Manual Antiespas:
Disponible para consulta en: http://ap.ohchr.org/ Herramientas para la proteccin digital a periodistas.
documents/dpage_s.aspx?m=85 2015.
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV 394 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del
(Libertad de expresin e internet). OEA/Ser.L/V/ Relator Especial sobre la promocin y proteccin
II.149. Doc. 50. 31 de diciembre de 2013. Prr. del derecho a la libertad e opinin y expresin,
132. David Kaye. A/70/361. 8 de septiembre de 2015.
393 Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para Disponible para consulta en: http://www.ohchr.org/
la Proteccin y Promocin del Derecho a la Libertad EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/Annual.aspx
de Opinin y de Expresin Relatora Especial para la 395 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatora
Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana Especial para la Libertad de Expresin. Capitulo
de Derechos Humanos de la OEA. 21 de junio de II (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
2013. Declaracin conjunta sobre programas de expresin en el hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc.
vigilancia y su impacto en la libertad de expresin. 48/15. 31 de diciembre de 2015. Prr. 111.
316. Hoy en da se cuenta con una Ese mismo informe seala que cuando
creciente cantidad de herramientas se evalan diversas formas de proteger
que contribuyen a fomentar la libertad la libertad de expresin en Internet, las
de expresin: con un telfono celular salvaguardas no solo deben aplicarse a la
podemos subir contenidos directamente proteccin de los contenidos, sino tambin
a la web o intercambiar datos desde un a los medios que los transmiten. De hecho,
nico servidor a travs de la tecnologa deben aplicarse a todo el entorno de las
Bluetooth; los software de encriptacin, comunicaciones: desde las aplicaciones
como Tor, garantizan elevados niveles de que se utilizan para encontrar informacin,
privacidad para las telecomunicaciones; y hasta los cdigos y protocolos que conectan
los medios digitales nos permiten registrar los dispositivos con el mundo digital, y
pruebas de casos de maltrato o abuso396. el propio hardware, los cables y torres
El ms reciente informe de Unesco sobre inalmbricas que transportan los datos398.
este asunto, titulado Cmo desarrollar
la seguridad digital para el periodismo, 317. La Relatora Especial tambin
explica que una serie de aplicaciones considera de gran importancia las
desarrolladas recientemente, permiten a iniciativas de la sociedad civil encaminadas
las personas que tienen vedado el acceso a la capacitacin de periodistas para el
a las comunicaciones fuera de lnea, manejo de herramientas que posibilitan la
intercambiar informacin de manera proteccin digital as como el desarrollo de
segura y encriptada397. aplicaciones que facilitan dicha tarea.
CAPTULO 6
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
330. La violencia contra periodistas, registrados en los ltimos cinco aos han
y en especial los asesinatos de periodistas ocurrido en zonas y regiones de los distintos
relacionados con su oficio, constituyen la pases y estos ataques han disminuido en
forma ms grave de violacin a la libertad las capitales o centros urbanos de la regin.
de expresin, no slo por atentar contra En muchos de esos lugares el crimen
la vida e integridad de la vctima, sino organizado tiene una fuerte presencia; en
porque estos crmenes tienen un efecto otros el fenmeno de crimen organizado
pluri-ofensivo, es decir, afecta a varios se conjuga con altos ndices de corrupcin,
bienes jurdicamente protegidos, a saber: lo cual ha facilitado la cooptacin estatal
i) el derecho de la vctima a expresarse y por parte de dichas organizaciones. Esta
manifestar sus ideas; ii) el efecto inhibidor situacin ha dejado a los periodistas en una
que generan en el gremio y comunicadores situacin de riesgo y vulnerabilidad mayor.
de la misma zona, regin o pas; y iii) afecta Debido a ello, quienes cubren noticias
el derecho a la libertad de expresin en su locales relacionadas con corrupcin
dimensin colectiva, en tanto se priva a la administrativa, narcotrfico, delincuencia
sociedad en su conjunto a estar informada. organizada, seguridad pblica, entre otros
En consecuencia, el debate democrtico son frecuentemente blanco de ataques y
tambin se ve afectado, ya que se restringe tienen un mayor riesgo de ser vctimas de
o suprime el debate libre y abierto que violencia.
presupone una democracia sana y robusta.
333. Como consecuencia de la
331. En el continente americano violencia, la impunidad y la falta de
a la situacin de violencia contra la una respuesta efectiva por parte de las
prensa y los trabajadores de los medios autoridades estatales, muchos periodistas
de comunicacin, se suma una situacin han optado por la autocensura como una
generalizada de impunidad de los crmenes forma de autoproteccin. La Relatora
que afectan la libertad de expresin, lo que Especial observa con preocupacin
genera un ambiente de hostilidad frente a la que cada vez ms periodistas deben
prensa y facilita que tales actos se repitan. optar por dejar de investigar y difundir
Si bien la Relatora Especial ha reconocido informacin de alto inters pblico para
los esfuerzos realizados por los Estados sus comunidades locales para evitar una
de la regin en materia de procuracin de represalia contra su vida o su integridad
justicia para esclarecer estos crmenes, fsica o la de sus familiares. Durante la ltima
hay que sealar que la gran mayora de dcada diversas zonas y comunidades del
condenas y sanciones penales que existen hemisferio estn totalmente silenciadas
son sobre los autores materiales, y en por el efecto inhibidor que genera el
general no de autores intelectuales o de clima de violencia e impunidad. En
todos los implicados en la ejecucin de los estos lugares los periodistas y muchos
hechos. medios de comunicacin optaron por
abandonar la cobertura de diversos
332. Con respecto al fenmeno de las temas o adaptar sus lneas informativas a
zonas silenciadas, la Relatora Especial temas que no entren en conflicto con los
ve con preocupacin que en los ltimos poderes fcticos locales, lo que configura
aos la violencia y la mayor parte de los zonas de silencio. Esta situacin genera
asesinatos contra trabajadores de los restricciones informativas y, a la postre, la
medios de comunicacin y comunicadores sociedad que habita esas localidades no se
RECOMENDACIONES
1. Los Estados deben adoptar una poltica pblica integral que permita la
prevencin, proteccin y procuracin de justicia en los casos de violencia contra
periodistas. Estas polticas deben tener en cuenta las necesidades propias de cada
pas y las necesidades de cada regin, en especial de aquellas zonas en donde los
periodistas se ven enfrentados a un mayor riesgo y en las cuales existen altos ndices
de autocensura.
5. Los miembros de las fuerzas armadas y del ejercito deben recibir capacitaciones
sobre libertad de expresin, la importancia de los periodistas en las sociedades
democrticas y la necesidad de protegerlos. Esto resulta de especial relevancia en los
contextos en los cuales hay una fuerte presencia de efectivos militares, tales como la
lucha contra el narcotrfico, el conflicto armado y las movilizaciones sociales, entre
otros. Es importante que estas capacitaciones sean impartidas a todos los niveles de
la jerarqua institucional y tanto en los centros administrativos, como en las regiones
alejadas y fronterizas de los Estados.
7. Las medidas que se adopten como parte del programa de proteccin tambin
debern ser el resultado de un proceso de acuerdo con el beneficiario, a fin de que las
medidas de proteccin que se adopten no resulten ineficaces para el contexto en el cual
se desenvuelve el beneficiario, ni que inhiban el ejercicio periodstico. Estas medidas
deben tener en cuenta la perspectiva de gnero y el enfoque diferencial para el caso de
las mujeres comunicadoras.
9. Los Estados deben asumir un compromiso claro con la lucha contra la impunidad
en los crmenes contra periodistas y entender el efecto inhibitorio y silenciador que
la violencia y la impunidad tiene para la existencia de una prensa libre y la sociedad
democrtica.
10. Los delitos cometidos contra periodistas deben ser investigados teniendo
en cuenta la posible relacin con el oficio y en caso de alegarse que determinado
crimen no tendra relacin con el ejercicio de la actividad periodstica, las autoridades
tienen el deber de demostrar porque dicha relacin es inexistente. En este sentido
es importante que los Estados adopten protocolos que faciliten y apoyen la labor de
investigacin en los cuales se establezca como requisito el agotamiento de la hiptesis
de investigacin de relacin con el oficio. Esta medida permitira encontrar a los
autores tanto materiales como intelectuales que ejercen violencia contra la prensa
en determinada zona. Los protocolos adems deben realizarse teniendo en cuenta las
caractersticas y complejidades propias de cada tipo de violencia, por ejemplo en el
caso de las amenazas.
11. Los Estados deben investigar las estructuras que ejecutan los crmenes o
estructuras criminales a las que pertenezcan los agresores. Las investigaciones
impulsadas por el Estado deben tomar en cuenta la complejidad de los hechos, el
contexto en que ocurrieron, y los patrones que explican su comisin para evitar la
repeticin de estos ataques.
12. Las investigaciones deben ser adelantadas por unidades especiales del ministerio
pblico. Estas unidades no solo deben existir en la estructura, sino que deben contar
con el apoyo poltico suficiente para poder llevar a cabo su tarea sin obstculos, tales
como la falta de presupuesto, o la falta de personal, o el uso de normatividad que limite
en la prctica la actuacin diligente de dicha unidad.
13. Los agentes del ministerio pblico deben recibir capacitaciones frecuentes
sobre libertad de expresin. En este sentido la Relatora Especial considera importante
la creacin de espacios acadmicos en los que no solo participen agentes del ministerio
pblico sino tambin participen periodistas a fin de contribuir a un dilogo y a un
intercambio que permitira un entendimiento mutuo.
15. Los Estados deben adoptar medidas adecuadas, especficas y efectivas para
prevenir toda forma de violencia contra las mujeres periodistas y deber enjuiciar
a los responsables de las agresiones. Adems, deben promover la denuncia de las
agresiones por parte de las vctimas de tales hostigamientos. Es importante que el
Estado promueva la capacitacin de los agentes estatales sobre los riesgos a los que
estn expuestas las mujeres periodistas.
17. Los Estados deben garantizar la seguridad del entorno digital, as como
garantizar la privacidad y anonimato de la red. Adems, los Estados deben proteger la
confidencialidad de las fuentes periodsticas de quienes ejercen su oficio o difunden
informacin de inters pblico a travs de internet.