UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO

INSTITUTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

LICENCIATURA EN DERECHO

LA JUSTICIA PARA LOS MENORES INFRACTORES

EN MEXICO Y EN EL ESTADO DE HIDALGO

T E S I S
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE

LICENCIADO EN DERECHO

PRESENTA

VCTOR GARNICA PACHECO

ASESOR: LIC. OSCAR MARTINEZ VEGA

PACHUCA HIDALGO ENERO DEL 2008

Con mi ms profundo amor,
a mi esposa Adriana y a mis
hijas Yarah Daniela y Sofa
Pamela, pues son ellas mi
fuente diaria de inspiracin.

Con amor para mi madre, por su cario

Incondicional, desinteresado y sin lmites,
por la entrega total que da a da realiza
para apoyarme, por su sencillez y por su
sabidura. Gracias.

Con respeto y cario a mi padre,

por guiarme con el ejemplo que da el
esfuerzo, el trabajo y la dedicacin,
por ensearme el valor de la honradez
y la constancia. Gracias.

A mis hermanos, Ana,

Eduardo, David y Mayda.
a mis tos, a mis primos
y a toda mi familia, por
su apoyo, comprensin
y respaldo.
A mis amigos, por sus palabras de aliento
que me animaron para llegar al final de este
trabajo, porque a lo largo de mi vida he
aprendido el valor supremo de la amistad.
Gracias a todos.

A mi asesor de tesis,
por sus atenciones y
por su generosidad,
por su profesionalismo
y por su don de gente.

A la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo,

mi Alma Mater, por la enorme satisfaccin de
permitirme ser parte de su comunidad estudiantil y
poder abrevar libremente de sus conocimientos.

Al Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades

porque fue en sus aulas y con sus catedrticos,
el lugar donde forje como estudiante, el espritu
de legalidad, democracia, justicia, equidad, y el
espacio donde aprend a estimar en su esplendor
lo valioso de la libertad del pensamiento, esa
libertad que solo distingue al abogado.
 INDICE

PGINA

Introduccin.....1
Justificacin.2
Marco terico...6
Hiptesis..9

CAPITULO l
ANTECEDENTES HISTRICOS, GENERALIDADES.
1.1 El Derecho Romano...........12
1.2 El derecho Germnico.13
1.3 El Derecho Espaol.15
1.4 El Derecho Ingles.17
1.5 Los Mayas.....18
1.6 Los Aztecas...19
1.7 La poca Colonial. ..22
1.8 El Mxico Independiente y Actual..23

CAPITULO ll
CONDUCTAS ANTISOCIALES O DELICTIVAS DE LOS MENORES DE
EDAD.
2.1 La Edad Penal.32
2.2 La Menor Edad (limite inferior).34
2.3 La Menor Edad (limite superior)...35
2.4 Imputabilidad e Inimputabilidad de los Menores....37
CAPITULO lll
LAS GARANTAS DE LOS MENORES. TRATADOS INTERNACIONALES,
DOCTRINAS Y CONVENCIONES.
3.1 Proteccin Jurdica y Social de los Menores.41
3.2 La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos42
3.3 La Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo..44
3.4 Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin
de la Justicia de Menores. (Reglas de Beijing)..46
3.5 Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la de-
lincuencia Juvenil. (Directrices del RIAD)...51
3.6 Reglas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad.64
3.6.1 Convencin sobre los Derechos del Nio65

CAPITULO lV
LA LEY DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN EL ESTADO DE
HIDALGO.
4.1 Autoridades, Instituciones y rganos Encargados de la Aplicacin de
la Ley de Justicia para Adolescentes en el Estado de Hidalgo, Las
Partes en el Proceso71
4.2 El Procedimiento Inicial para Adolescentes73
4.3 El Juicio y la Resolucin.....77
4.4 El Procedimiento Alternativo al Juzgamiento..82
4.5 Los Derechos del Menor en el Procedimiento ante el Consejo
Tutelar....83
4.6 Los Recursos89
CAPITULO V
EL TRATAMIENTO DEL MENOR INFRACTOR EN EL ESTADO DE
HIDALGO.
5.1 El Centro de Internamiento, Observacin y Tratamiento.93

CAPITULO Vl
6.1 Ley Tutelar y Ley Garantista..99
6.2 Los menores en otros pases...103
6.3 Estadsticas, datos y cifras. Otras entidades.106
CONCLUSIONES..114
PROPUESTA. 127
GLOSARIO.129

BIBLIOGRAFA. 131
INTRODUCCIN
Resulta sumamente difcil entender primero y luego aceptar como tal,
que en un abrir y cerrar de ojos como se dice coloquialmente, un nio o un
joven menor de edad se situ en la posicin de ser sujeto de un proceso
penal como si ya fuera un adulto. En los diferentes medios de comunicacin
mediante los cuales nos informamos diariamente, o por la propia voz de
nuestros vecinos y algunas veces de nuestros mismos familiares, nos
enteramos de hechos delictivos en los cuales adolescentes y en algunos
casos hasta nios han sido participes, ya como victimas o ya como autores
materiales de los mismos, y seguramente en alguna ocasin hemos sido
testigos cuando no victimas de algn ilcito en el cual este involucrado algn
menor de edad, esto sin duda es y debera ser preocupante para todos
nosotros, por eso, luego nos preguntamos a que se debe el comportamiento
desviado de jvenes que aparentemente gozan de cabal salud fsica y
mental, es quizs la ignorancia, la miseria, la falta de oportunidades, la
escasa y deficiente educacin, la impericia, inexperiencia, el caso fortuito e
inesperado el que propicia que los menores delincan, otro asunto es poder
determinar si su actuacin fue con dolo o solo fue un hecho culposo, sin
duda son muchas las causas que originan el delito. Pero, y despus de la
comisin del ilcito que sigue, cual ser su castigo, su pena o tratamiento, y
como van a actuar los Gobiernos y la sociedad para prevenir en el futuro mas
delitos en los que se involucren a menores de edad. En un principio presento
en este trabajo, una breve resea del tema de los menores o adolescentes
infractores y del tratamiento que las culturas de algunos pases europeos
como Alemania, Espaa, Italia e Inglaterra han dado a estos, as como otras
culturas de Amrica como los Mayas y los aztecas, pasando por la poca de
la colonia y hasta situarnos en la actualidad en la cual ya encontramos
tratados internacionales y legislaciones de carcter nacional y estatal
protectoras de los menores y que tutelan sus derechos fundamentales.

1
JUSTIFICACIN

El estudio de la criminalidad juvenil constituye un tema de actualidad,

no slo del derecho penal, sino tambin de la criminologa y de las ciencias
conexas. Es por lo tanto un tema de inters general por su naturaleza
misma, no solo porque el estudio y anlisis de los delitos, faltas
administrativas infracciones o cualquier accin o hecho delictivo cometido
o atribuido a menores de edad o adolescentes, o en el cual estos se
involucren, tengan un tiempo de validez especifico o de mayor o menor
importancia, sino porque es la niez y la juventud de nuestra sociedad, del
mundo actual, del que nos toca vivir y ser actores cotidianos, el sector
poblacional mas numeroso y mas importante y en el cual debemos centrar
nuestra mxima atencin, tanto las autoridades competentes, llmese
organismos e instituciones del Estado Mexicano, como el resto de la
sociedad en general, es este sector de nuestra sociedad quien mas se
encuentra en estado de vulnerabilidad ante el embate que ejercen los
medios de comunicacin que envenenan con sus mensajes la mente de
nios y jvenes, los modelos de vida que imitamos creyendo que estos son
los mejores, soando con ser un personaje de esos que aparecen en la
televisin, o adquiriendo la personalidad de los dolos que solo son posibles
en las pantallas de cine o de video, la desintegracin familiar, la marginacin,
la pobreza extrema, la escasa cultura y preparacin acadmica, la falta de
oportunidades para alcanzar un desarrollo equilibrado, sustentable y justo,
entre otros factores sociolgicos influyen en el actuar de nuestros jvenes al
margen de las leyes establecidas.
Este trabajo que hoy presento, ante esta, mi alma mater y ante la
sociedad de nuestro estado y de nuestro pas, tiene el animo de servir para
que autoridades encargadas en el tema y dems estudiosos de las ciencias
jurdicas, sociales, penales y penitenciarias, mantengan su atencin ante
este grupo vulnerable, a fin de que por este conducto se remedien grandes

2
problemas delictivos ya que es un campo frtil en el cual sembrar lo mas
importante en esta lucha que es la prevencin del delito en la poblacin
joven. Para comprender el inters por el anlisis y la bsqueda de soluciones
para la delincuencia juvenil, es necesario ubicar este fenmeno dentro de la
problemtica de la sociedad actual. La estructura social en que les ha tocado
vivir a los nios y jvenes de hoy, est caracterizada por una complejidad
cada vez mayor, donde la bsqueda de soluciones no depende ni de
frmulas tradicionales, ni de lderes carismticos.

La delincuencia juvenil se ubica, por lo menos en Mxico, dentro de un

contexto social caracterizado por grupos de nios y adolescentes que son
producto de los niveles de miseria y/o pobreza, desempleo, narcotrfico o
narcomenudeo, concentracin y hacinamiento urbano, baja escolaridad o
analfabetismo, agresiones sexuales, violencia, abandono, desatencin y
desintegracin familiar. A estos grupos sociales se les han negado todos los
derechos humanos y constitucionales que todo nio y joven debe tener por el
simple hecho de ser mexicano, tales como el derecho a la vida digna, a la
salud, a una educacin completa, a una vivienda, a los alimentos, en fin el
derecho al desarrollo integral.

Sumado a este contexto, hay que agregar que la sociedad actual se

caracteriza por un debilitamiento de los sistemas tradicionales de apoyo para
el desarrollo de la niez y de la adolescencia. Debemos mencionar, por lo
menos, tres medios de apoyo que con los cambios sociales, se han
debilitado como para dar una respuesta efectiva al desarrollo de la niez y de
los adolescentes.

En primer lugar tenemos que mencionar a La Familia. Los medios de

comunicacin, sobre todo la televisin, han suprimido la jerarqua y
hegemona que la familia tena como formadora e inculcadora de normas
morales, de hbitos y de buenas costumbres. Aquel modelo de familia
conformado por el padre la madre y los hijos viviendo en un hogar con reglas

3
como el saludo y el respeto a los mayores, aquellos hogares que muchos de
nosotros conocimos y del cual fuimos parte casi han desaparecido,
generado por muchos factores, entre ellos la incorporacin de la mujer al
sistema laboral por la necesidad de colaborar con el padre de familia al
sustento del hogar dejando de lado la funcin de ama de casa, la ausencia
generalizada del padre por buscar oportunidades mejores de empleo, aun en
lugares lejanos a su tierra natal han modificado la estructura familiar
replanteando las relaciones del nio y del joven con sus padres, a quienes ve
poco, y con quienes paulatinamente se va perdiendo la relacin familiar.

La escuela, por su parte, se caracteriza por un marcado nfasis

academicista , borrando el sentido comunitario y la tradicin de la vieja
escuela formadora de nios y jvenes con alto sentido de cooperacin hacia
sus semejantes y hacia su comunidad y su medio ambiente, con frreos
valores ticos y cvicos, en la actualidad ya no existe la relacin casi
personalizada del maestro con el alumno, cada uno se dedica a cumplir su
funcin, el primero ensea e instruye, el segundo aprende y se cultiva, sin
que exista la preocupacin del mentor por saber las causas del desinters o
del bajo rendimiento del alumno, esa relacin extraclases que muchos
vivimos adems, los sistemas de asistencia y recreacin, como apoyos
alternativos, son mnimos y siempre insuficientes para la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin juvenil.

Por ltimo, debemos manifestar que la delincuencia juvenil o de los

adolescentes, es el resultado de la combinacin de diversos factores de
riesgo y respuesta social. Se presenta en toda sociedad, donde los
antivalores de violencia, agresividad, competencia salvaje y consumismo
entre otros, se imponen a los valores supremos de la sociedad que antes
mencionamos.

4
 Adems con todo y que los tratados internacionales y las legislaciones
de nuestro pas tutelen los derechos de los menores, el fenmeno de la
reincidencia de estos al campo de la delincuencia es frecuente
Por lo que antes se expone, es que decid emprender este trabajo de
investigacin, que servir primero para cumplir el objetivo de alcanzar un
grado acadmico, pero al entrar realmente al estudio de la situacin de los
menores infractores verdaderamente he descubierto que es un tema
inagotable, apasionante y que debera ser de inmediata atencin no solo por
el Estado y las instituciones encargadas de procurar o impartir justicia, ni
solamente de quienes tienen la tarea de legislar en esta materia, sino de la
sociedad en general, de cada padre de familia, recordemos que hablamos de
nuestros jvenes, quizs de nuestros hermanos o bien de nuestros hijos, por
tanto esto debera ser un tema de inters publico.
De tal manera que en el Capitulo Uno de este trabajo, analizamos el
tratamiento que algunas culturas prehispnicas le dieron a los adolescentes
infractores y otros antecedentes histricos del mismo, en el Capitulo Numero
Dos brevemente analizamos las cuestiones de la edad penal y la
imputabilidad de los menores infractores. En el Capitulo Tres veremos el
marco jurdico que engloba a la Justicia para los Adolescentes, los Tratados
Internacionales y las Legislaciones Local y Nacional. Ya en el Capitulo
Cuatro analizamos lo referente a la Ley de Justicia para Adolescentes en el
Estado de Hidalgo. Y en el Capitulo Cinco al tratamiento que se da al menor
o adolescente infractor en nuestro Estado, finalmente en el capitulo
concluyente un estudio de la Ley Tutelar, la Ley Garantista y un breve
anlisis de la situacin de los menores en otros Estados del pas, cifras,
datos y estadsticas que nos parecen reveladoras sobre la situacin que
guarda este tema.

5
MARCO TERICO

Sobra decir que cada pas tiene su propia legislacin para el

tratamiento de los menores infractores, a nivel internacional, la Organizacin
de las Naciones Unidas es el organismo que en sus diferentes convenciones
ha celebrado Tratados Internacionales con los pases que son parte, como
Mxico, al respecto el art. 133 de nuestra Constitucin Poltica dispone que
los tratados internacionales que estn de acuerdo a lo estipulado en esta ley
fundamental, celebrados por el Presidente de la Repblica con la aprobacin
del Senado de la Repblica sern Ley Suprema de toda la Unin, tal es el
caso de la Convencin Sobre los Derechos del Nio.
Otras disposiciones de carcter internacional que tambin tienen su
origen en la Organizacin de las Naciones Unidas, como las Reglas de
Beijing, las Directrices del RIAD, las Reglas para la Proteccin de los
Menores Privados de Libertad, los Derechos Humanos de las Nias y de los
nios y Adolescentes en conflicto con la ley, no tienen el carcter de
obligatoriedad pero si los estados parte de la ONU las adoptan, adquieren
observancia de obligatoriedad en el mbito nacional y obviamente local.
Dichos tratados internacionales protegen y tutelan las garantas de los
menores en trminos generales, pero en especial de aquellos que se
encuentran privados de su libertad
En el mbito nacional, el Estado Mexicano se ha distinguido por estar
a la vanguardia en su sistema normativo, y consagra los derechos
fundamentales de los adolescentes en el art. 1. y en el 18 de nuestra carta
magna, y en el art. 9 de la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo,
sentando las bases de un sistema de justicia que resuelva los conflictos
surgidos de conductas tipificadas como delitos cometidos por personas de
entre 12 aos cumplidos y menores de 18 aos. Adems de mencionar en su
art. 20 las garantas de que gozan las victimas u ofendidos.

6
 Nuestro Estado de Hidalgo comparte la tradicin antes mencionada, y
a raz de la reforma constitucional operada el ao prximo pasado mediante
la cual se instituyo un Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, surgi
la necesidad obligada de actualizar la norma, de crear rganos de
capacitacin de servidores judiciales, para homologar a nivel nacional la
imparticin de la justicia en ese tan delicado rubro, Promulgndose, la Ley
de Justicia para Adolescentes del Estado de Hidalgo, un nuevo modelo de
justicia para adolescentes, contenida en 6 ttulos, 22capitulos, 22 secciones,
107 artculos y 6 transitorios, reformndose de manera simultnea una serie
de disposiciones complementarias como: las Leyes Orgnicas del Poder
Judicial, de la Administracin Publica, del Ministerio Publico y de la
Defensora de Oficio.
Las ideas de proteccin y tutela han causado en mltiples ocasiones
graves violaciones a las garantas individuales de que debe gozar todo
ciudadano, y en mayor razn todo menor. Luis Rodrguez Manzanera
Al respecto de los delincuentes menores Luis Rodrguez Manzanera
comenta que la criminalidad es cada vez mas precoz, las edades de
iniciacin en el crimen tienen la tendencia a disminuir, de manera que cada
vez tendremos a delincuentes mas jvenes. De los cuales la calidad de los
hechos antisociales tiene caractersticas fundamentalmente violentas, una de
ellas y quizs la mas difundida es el vandalismo.
En relacin al tema de la imputabilidad de menores Manuel Lpez Rey
y Arrojo comenta en so obra tratado del derecho penal: La tesis de un menor
penalmente irresponsable por el hecho de serlo, es tan ilgica, asocial y
anticientfica como la de estimar que todo adulto es responsable por serlo.
En este mismo tema Eugenio Ral Zaffarini dice que de acuerdo a ala
doctrina dominante la exclusin de la pena obedece a inimputabilidad. La
inimputabilidad se pierde por tres factores. Por enfermedad o anomala
mental, por la personalidad psicopatita y por falta de desarrollo mental. Aqu
se encuentran los sordomudos no educados pero sobre todo los menores.

7
 Ral Carranca y Rivas comenta que el menor desadaptado queda
fuera del derecho penal que durante mucho tiempo vivi de la nocin de la
adaptacin de la pena al delito.
Dice el Lic Lucas Gonzlez Lpez que los mayores de 12 Aos y
menores de 18 en la Nueva Ley de Justicia para Adolescentes al encuadrar
la conducta en algn tipo penal previsto por la norma presupone la carencia
de capacidad para autodeterminarse en la realizacin de una accin u
omisin y en consecuencia no puede ser culpable penalmente ni ser sujeto
de las consecuencias jurdicas.
El doctor Hctor Sols Quiroga en su obra Justicia de Menores hace
una remembranza de la historia de las prisiones en Mxico y en el Mundo al
igual que el doctor Sergio Garca Ramrez en su Manual de prisiones.
Leticia Ruiz de Chvez con su obra la delincuencia juvenil en el D. F. aporto
posconocimientos y realidad de este fenmeno en la capital del pas.
La lic. Celia Escandon Blanco en su obra Estudio Histrico y Comparado de
la Legislacin de Menores Infractores de igual manera menciona a varias
legislaciones y su aplicacin en diferentes pases.
Para la elaboracin y obtencin de datos estadsticos y cifras
referentes a nuestro tema en diferentes paginas de Internet fue posible
obtenerlos, tal es e caso de la pagina de la Secretaria de Seguridad Publica
Federal que presenta el anlisis estadstico del registro nacional de menores
infractores,
La Universidad Abierta del Estado de Veracruz, con su publicacin la
delincuencia en los menores infractores y los derechos de los nios.
As como el anuario estadstico del estado de Hidalgo.

Constitucin Poltica Mexicana y del Estado de Hidalgo.

Magistrado Alma Carolina Viggiano Austria. Compendio de instrumentos jurdicos
relacionados a la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Hidalgo.
Consejero Alberto Severiano Jan Olivas. Compendio de instrumentos jurdicos
relacionados a la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Hidalgo.

8
HIPTESIS

Probar o dispobrar si el dao moral que con la infraccin causa el

adolescente infractor a la victima, queda resarcido con la simple imposicin y
cumplimiento del castigo, o es necesario que de manera subsidiaria los
padres, tutores y el Estado, sean responsables solidarios de esta
obligacin.

Probar o disprobar si la sola aplicacin de los tratados internacionales

y de las legislaciones locales y nacionales que tutelan los derechos
fundamentales de los adolescentes infractores, disminuyen o erradican la
reincidencia de los menores al campo de la delincuencia.

9
CAPITULO l
Antecedentes histricos, generalidades.
1.1 El derecho Romano.
1.2 El derecho Germnico
1.3 El Derecho Espaol
1.4 El Derecho Ingles
1.5 Los Mayas.
1.6 Los Aztecas.
1.7 La poca Colonial.
1.8 El Mxico Independiente y Actual.

10
CAPITULO l
ANTECEDENTES HISTORICOS, GENERALIDADES.
Haremos primero un recorrido por la historia universal, que nos habr
de situar en el contexto de que la delincuencia juvenil se ha presentado
desde las culturas ancestrales, as mismo veremos el tratamiento que estos
les han dado a los jvenes que hubieren delinquido.
Aunque, una es la realidad social vivida por los menores de edad que
hubieren cometido actos reprensibles desde el punto de vista familiar o de la
colectividad, y otra es la situacin ordenada o propugnada por las leyes, no
siempre obedecidas. Respecto de la realidad vivida por ellos, se tienen
pocos datos, especialmente porque la humanidad, al escribir la historia de los
pueblos, casi no ha concedido importancia a la vida de los nios o de los
adolescentes, en cambio, en lo relativo a la situacin legal, se conservan
todava, en la historia del derecho, algunas de las disposiciones existentes en
aquellos tiempos respecto de los menores, sea como miembros de una
familia o como sujetos de aplicacin de penas y castigos, aunque la situacin
real y la legal hayan tenido fuertes puntos de discrepancia.
No siempre se ha considerado a los menores colocados en una
situacin legal excepcional, ya que hubo pueblos en los que el derecho de
castigar fue tan duro con ellos como con los adultos, al aplicar la crcel y aun
la muerte en condiciones especiales de crueldad. Hubo, en cambio pueblos
primitivos que estuvieron consientes que la menor edad podra ser
considerada como justificativa de normas excepcionales a favor de los
sujetos que violaban la ley.
Dentro de los datos recabados, hay algunos que nos indican que ha
habido pases que condenaron a muerte a los nios por causas diversas:
homicidios, robos sin importancia, hechicera o brujera, como ha pasado por
ejemplo en Inglaterra, Alemania y Estados Unidos, pero ya antiguamente, en
otras partes del mundo, se dieron tambin casos en que la legislacin no
distingua para los efectos penales, entre mayores y menores. As, el Cdigo

11
de Ammurabi en sus 101 disposiciones, no estableci un rgimen de
excepcin para menores. Siria y Persia tampoco establecieron tal distincin y
hasta los hijos de los delincuentes quedaban sujetos a los suplicios y a la
pena de muerte. En Egipto los hijos de los delincuentes acompaaban a sus
padres a sufrir el trabajo, que tambin ejecutaban en el interior de las minas.
En la historia de la humanidad, cada pas ha tenido su propia
evolucin, pero una gran mayora de los estudiados por unos y otros
autores, cae dentro de los periodos de edad en que el discernimiento del
menor era el factor fundamental para determinar si este era considerado
responsable o no, y en todo caso se le impona una penalidad atenuada o
bien era considerado inimputable.
Veamos algunas culturas:

1.1 EL DERECHO ROMANO.

En el derecho romano, las Doce Tablas (siglo V a.c.)
Distinguan entre pberes e impberes, pudiendo castigar al impber
ladrn con pena atenuada. Al principio del Imperio se estableci la distincin
entre infantes, impberes y menores llegando la infancia hasta cuando el
nio sabia hablar bien.
Posteriormente, Justiniano (siglo VI) excluyo de responsabilidad a la
infancia que llegaba hasta los 7 aos. A partir de esa edad se era impber
hasta los nueve y medio aos siendo hembra y hasta los diez y medio aos
siendo varn; los prximos a la infancia eran inimputables y en los prximos
a la pubertad deba estimarse el discernimiento, en caso de afirmarse que
haba obrado con el, se aplicaba pena atenuada. El discernimiento era
considerado como la existencia de ideas formadas de lo bueno y de lo malo,
de lo lcito y de lo ilcito, pero en ciertos delitos como el de falsificacin de
moneda, el impber era considerado a priori, irresponsable.

Rodrguez Manzanera Lus. Criminalidad de Menores. Pg. 5

Genia Marin Hernandez. Historia de las Instituciones de Tratamiento para Menores Infractores en el D.F.pag.15

12
 La pena de muerte que nunca llego a aplicarse a menores, era
posible a partir de los doce aos para las hembras y desde los catorce para
los varones.
En general desde esa edad hasta los 25 aos se consideraban
menores y eran responsables, por lo que se les aplicaban penas atenuadas.
Este afn de proteger a los menores de edad tuvo mayor razn de
existir cuando, en tiempos posteriores, en la sociedad romana se generalizo
la costumbre de abandonar a los nios y esto llego a constituir un grave
problema. Al ocuparse de el, Valentino l prohibi el abandono de los recin
nacidos.
Dentro del Derecho Romano, ya existan medidas penales, como el
castigarlo y verbaratio, la incapacidad mental dentro de lo penal, tuvo por
lmite los siete aos dentro del Derecho Justiniano, solo la pena de muerte
fue excluida para los menores de 14 aos.

COMENTARIO. Una de las culturas madre en todas las ramas del derecho
es esta, y por lo tanto no poda hacer excepcin en legislar en el tema de los
menores, haba un trato de consideracin hacia los menores como la
exclusin de los menores de 14 aos de la pena de muerte en el derecho
Justiniano. Se aplicaban ya las penas atenuadas.

1.2 EL DERECHO GERMNICO

La minora de edad llegaba hasta los 12 aos y si algn menor de esa
edad cometa alguna falta considerada como delito, nicamente se obligaba
al padre o a quien lo tuviera bajo su tutela, a reparar el dao cometido.
En el siglo XV, se avanza mucho en materia legislativa, en relacin a
la delincuencia de nios y jvenes, y cuyas disposiciones tienen como
finalidad encauzar y atender a los pequeos cados en desgracia, en el ao
de 1478, aparece la ordenanza de nremberg, disponiendo que a los

13
pequeos que an no caan en el pecado de delinquir, se les aislara de los
padres inmorales y se les educara independientemente de ellos, ya sea en
una ciudad o en el campo. La cmara de Augsburgo, acogi con entusiasmo
la idea y decidi que los menores abandonados o delincuentes fuesen
albergados en hospitales u hospicios. Sin embargo veamos el contraste que
ofrece posteriormente la conducta del emperador Carlos V quin por medio
de una Ordenanza mandaba que los nios infractores fuesen sometidos a la
jurisdiccin de los tribunales comunes para que estos hicieran las
correspondientes investigaciones acerca del grado de inteligencia con que
obraban los menores, s exista el discernimiento se les castigaba con penas
atenuadas conforme lo mandaba la Constitucin Criminal, esta medida no dio
resultado favorables sino por el contrario, la criminalidad aumento
alcanzando proporciones gigantescas y entonces vino como consecuencia
de ello, una represin brutal contra los menores quienes eran sometidos a
penas corporales inhumanas y encerrados en crceles pblicas.
Las cosas no continuaran as y al subir al trono Francs Francisco
Primero, este aminoro la crueldad para los menores enfermos, quedando
exentos de los castigos corporales y se repiti el hecho de relegarlos a
Centros Hospitalarios donde se les imparta una conveniente educacin.
Ms tarde los menores fueron tan maltratados, que se les aplicaba la
pena de azotes, se les expulsaba del pueblo o se les internaba en galera.
Haciendo mencin de la situacin de Alemania durante el siglo XVll,
los menores padecan horriblemente, dndose el caso del Principado de
Bamberg que ordeno la quema de muchos miles de menores de 8 a 10 aos
de edad.
COMENTARIO. Aparece la reparacin del dao como obligacin del padre
del menor delincuente, se castiga con penas atenuadas, ante el aumento de
la criminalidad de menores esta se reprime de manera violenta como si esto
fuera la cura para aquellos que haban delinquido.

14
1.3 EL DERECHO ESPAOL.
Espaa continu el camino abierto por sus vecinos europeos, las leyes
expedidas con anterioridad a las partidas no tienen alguna situacin para los
menores delincuentes, los fueros municipales algo contenan al respecto,
pero en mayor proporcin aparecen preceptos relativos a la educacin
domstica y a la correccin que los padres deban imponer a sus hijos.
El fuero de Plasencia, permita a los padres de familia tener a sus hijos
presos "hasta que sea mozo o reciba sanidad", el de LLanes no castigaba al
padre que produca herida al hijo aunque muriese, ni el profesor que hiriese o
matase a su discpulo "por razn de aprender o de corregir", el fuero de
Navarra se expresa en semejantes trminos que el anterior; el de Burgos ya
limita el derecho de corregir a los menores y da al hijo maltratado
oportunidad para querellarse ante un juez. Llama poderosamente la atencin
el fuero de San Miguel de Escalada del ao 1155 que indica el cambio de
dientes como perodo inicial de imputabilidad, antes de que esto sucediera el
nio era irresponsable.
Son las Leyes de Partidas, las que de una manera sistemtica y con bases
jurdicas, regulan la delincuencia juvenil. Dichas leyes limitan dos campos;

1.- Para los delitos sexuales;

2.- Para los dems delitos.

Para los delitos sexuales se considera al menor responsable hasta

los 14 aos y en el segundo hasta los 10 aos y medio, porque se tiene la
seguridad que durante dicha edad son cortos en un sentido como en su
misma edad. A partir de los 10 aos y medio hasta los 17 aos, se incluan
los castigos con mucho rigor.

Todo lo que despus de las Leyes de Partidas se hizo en Espaa fue

con el fin de acabar con la severidad con que se procedi durante largos

15
aos, en la Novsima Recopilacin y en las Ordenanzas Reales de Castilla,
aparecan preceptos benignos a favor de los menores delincuentes y cosa
curiosa, se les consideraba exentos de los vagos,
Una pragmtica de Carlos Primero de Toledo, mandaba que los
menores ladrones de 20 aos, no fueran puestos en galeras sino que fueran
juzgados conforme a las Leyes, lo mismo se hizo con los vagos, sin embargo,
en la misma poca aparecen leyes dictadas contra gitanos, leyes crueles
pero que excluan a los menores de 20 aos, con la condicin de que no
fueran hallados sin amo y sin oficio. Si esto suceda, como represalia reciban
por ser la primera vez, 100 azotes, a la segunda s les mutilaban las orejas y
se les imponan 2 meses de cadena, la tercera vez, quedaban presos a
perpetuidad.
La delincuencia de los menores, a pesar del rigor con el que se trataba
de reprimir, crece enormemente y en vista de ello las cortes de Madrid en el
ao de 1563, piden que a los ladrones menores de 20 aos, se les herrara
con un "l" para que quedaran sealados por el resto de su existencia. Esta
iniciativa por salvaje, no tiene eco, en cambio otra pragmtica de Felipe V,
atenuaba las penas para los menores, pero incluan castigos muy crueles
como el de la pena de muerte para los que robaban a la corte, a los menores
de 17 aos y mayores de 15 aos, se les aplicaban 200 azotes y 10 aos de
reclusin en las galeras, al cabo de los cuales podan abandonarlas previa
autorizacin del Rey.
Las cosas cambian al subir al trono Carlos lll, ese rgimen severo y
despiadado cambia y el nuevo excepta de culpa a los menores de 16 aos,
determinando la Ley lo que sigue:
Estos cuando sean hijos de familia, sern apartados de sus padres
que fuesen vagos o sin oficio, se les destinara a aprender oficio alguno o se
les colocar en hospicios o casas de enseanza. Cuidaran de ellos las juntas
o diputaciones de caridad con el consejo har establecer parroquias
conforme a lo que se propone y prctica en NARD.

16
 Por ultimo, la real cdula de 2 de enero de 1784 de la Novsima
Recopilacin rezaba:
"los muchachos de corta edad que fueran aprendidos: por vagos, se
remitirn a los hospicios o casa de misericordia de la capital o de provincia,
para que se les instruya las buenas costumbres y se les hagan aprender
oficios y manufacturas dndoles ocupacin y trabajo proporcionados a sus
fuerzas o que se les aplique el que ya supieran".
COMENTARIO. En esta poca aparecen los fueros, por medio de los cuales
los padres tienen la facultad de corregir a sus menores hijos. Aparecen las
Leyes de Partidas, que regulan la delincuencia juvenil sobre todo en el
campo de los delitos sexuales.

1.4 EL DERECHO INGLES.

Anloga conducta a la de Alemania asumi Inglaterra durante el siglo

XVll, cuando a los nios de 10 aos se les condenaba morir. Algunos autores
refieren los casos concretos de un menor que prendi fuego a un pajar y que
pago con su vida el dao y el otro de 9 aos que por robar un objeto de dos
peniques fue sentenciado a muerte.

COMENTARIO. Este derecho asume casi en su totalidad lo estipulado en el

derecho alemn, extremada crueldad y castigos a nios e 10 aos o menos.

Rodrguez Manzanera Lus. Criminalidad de Menores. Pg. 5

Genia Marn Hernndez. Historia de las Instituciones de Tratamiento para Menores
Infractores en el D.F.pag.15

17
1.5 LOS MAYAS.
Los primeros grupos Mayas se establecieron alrededor del ao 2600
a.c. con una organizacin familiar monogmica, haba un fcil derecho de
repudio. La educacin ocupaba un lugar preponderante en la estructura
social, y era piedra de toque para la estabilidad y el orden social.
En su primera infancia tenan gran libertad, y su primera educacin
estaba encomendada a los padres; a los doce aos, los varones salan del
hogar para ser entregados a las escuelas, divididos en dos: uno para nobles,
con estudios cientficos y teolgicos y otro para plebeyos, con educacin
militar y laboral.
La reaccin social estaba plenamente diferenciada en reaccin social
penal, a cargo del estado, y reaccin comunitaria, con formas primarias de
sancin privada.
El derecho penal maya, al igual que los dems derechos
precolombinos era bastante severo: muy comunes las penas corporales y la
pena de muerte; con un sistema parecido al Talien, y con diferencias entre
dolo y culpa.
La minora de edad era considerada como atenuante de
responsabilidad.
En caso de homicidio el menor pasaba a ser propiedad (como esclavo
de la familia de la victima, para compensar laboralmente el dao causado).
El robo era un delito grave, no se tomaban precauciones en su contra
(cerraduras, puertas); los padres del infractor deban reparar el dao a las
victimas.
En las clases nobles era deshonroso pasar a ser esclavo, se reparaba
el dao, pero adems, se hacan cortes a la cara del ofensor.

COMENTARIO. El derecho penal de los mayas era considerado muy severo,

sin embargo fue un pueblo que privilegio la educacin de los menores, hasta

18
los 12 aos estaban a cargo del padre, la minora de edad fue considerada
como atenuante y aparece tambin la figura de la reparacin del dao.

1.6 LOS AZTECAS.

La organizacin de la nacin Azteca se basa en la familia, y esta es de
criterio patriarcal predominante. Los padres tienen patria potestad sobre los
hijos, pero no tienen derecho de vida o muerte sobre ellos. Pueden venderlos
como esclavos cuando sean incorregibles, o cuando la miseria de la familia
sea muy grave a juicio de la autoridad judicial. Tienen, adems el derecho de
correccin.
La ley ordena que la educacin familiar deber ser muy severa
solamente el padre ejerce la patria potestad y puede concertar el matrimonio
de sus hijos como mejor le parezca.
A primer vista pudiera parecer una sumisin absoluta del menor, al
grado de pasar a la categora de cosa, pero en el pueblo Azteca el respeto a
la persona humana es extraordinario (no as su vida), y principalmente en lo
referente a la proteccin de los menores. Veamos algunas normas:
Todos los hombres nacen libres, aun siendo hijos de esclavos. Todos
los hijos de cualquier matrimonio, sea principal o secundario (ya que la
poligamia es permitida siempre y cuando se pueda sostener a las esposas),
sern considerados legtimos. Vender a un nio ajeno es un delito grave, y
raptar a un nio se pena con la muerte por estrangulacin.

Rodrguez Manzanera Lus. Criminalidad de Menores. Pg. 5

Genia Marn Hernndez. Historia de las Instituciones de Tratamiento para Menores
Infractores en el D.F pag.16

19
 La minora de 10 aos es excluyente de responsabilidad penal.
La minora de edad es atenuante de la penalidad, considerando como
limite los 15 aos de edad, en que los jvenes abandonan el hogar para ir al
colegio a recibir educacin religiosa, militar y civil (dichos colegios eran el
Calmecac para nobles, y el Telpuchcalli para los plebeyos, y otros especiales
para mujeres.
La educacin es muy completa, e incluye variedad de materias,
principalmente en el Calmecac, en que, para ser sacerdote (tlanamacac),
deban estudiarse 15 aos. Sin embargo la disciplina era demasiado severa,
la alimentacin parca y los castigos frecuentes.
Uno de los avances ms notables y que mas nos interesa es que los
aztecas tenan establecidos tribunales para menores cuya residencia eran las
escuelas.
Estaban divididas en dos, segn el tipo de escuela: en el Calmecac,
con un juez supremo, el Huitznahuatl, y en el Telpuchcalli, donde los
telpuchtatlas tenan funciones de juez de menores.
La buena conducta de los menores es legislativamente muy cuidada;
as encontramos normas como las siguientes:
Los jvenes de ambos sexos que se embriaguen sern castigados con
la pena de muerte por garrote. La mentira en la mujer y el nio, cuando este
se encuentre en educacin, se castigara con pequeas cortadas y rasguos
en los labios del mentiroso, siempre que la mentira hubiese tenido graves
consecuencias.
El que injurie, amenace o golpee a la madre o al padre, ser
castigado con la pena de muerte, y ser considerado indigno de heredar.
Cuando los hijos jvenes de ambos sexos sean viciosos y
desobedientes sern castigados con penas infamantes, como cortarles el
cabello y pintarles las orejas, brazos y muslos. Estas penas sern aplicables
por los padres.

20
 A las hijas de los seores y miembros de la nobleza que se conduzcan
con maldad se les aplicara la pena de muerte.
En cuestin sexual, la represin es verdaderamente terrible,
encontrndose disposiciones como estas:
Los hombres homosexuales sern castigados con la muerte; el sujeto
activo ser empalado, y al pasivo se le extraern las entraas por el orificio
anal. A las mujeres homosexuales se les aplicara la pena de muerte por
garrote. El aborto es penado con la muerte, tanto para la madre como para
los cmplices, el estupro en sacerdotisa o en joven perteneciente a la
nobleza se castiga con la pena de muerte por empalamiento y cremacin de
los sujetos en ambos casos del delito. El delito de incesto se pena con la
muerte por ahorcadura o garrote.
Si el padre pecaba con su hija, mora ahogado o con garrote o
echabanle una soga al pescuezo. Ahorcaban al que se echaba con su madre
por fuerza y si ella era consentidora de ello, tambin la ahorcaban a ella, y
era cosa muy detestable.
Con lo anterior nos podemos ya formar una idea de la estructura
jurdica social de los aztecas. Pueblo con adelanto extraordinario en materia
jurdica, principalmente en materia penal, en la que las leyes son obligatorias
para todos, nobles y plebeyos, en que se conocen y manejan con habilidad
los conceptos de culpabilidad, dolo, punibilidad, excluyentes, agravantes, etc.
El nio azteca es educado en un ambiente de rigidez y austeridad,
hasta los 5 aos al lado de la madre y despus viene una separacin violenta
y va a aprender un oficio y al colegio, por otra parte vivir en una sociedad
de elevadsima moralidad, en que aun las faltas menores se penan con la
esclavitud o la muerte.
Debido a esto podemos inferir que la sociedad azteca cuidaba de sus
nios y jvenes tanto, que en una sociedad as es difcil encontrar
delincuencia infantil o juvenil pues al salir de los colegios los jvenes pueden
desahogar sus impulsos en los deportes o en las guerras.

21
COMENTARIO. En el sistema patriarcal predomino en esta cultura, la familia
como medio de organizacin es determinante, naturalmente existi un
sistema patriarcal, importa mucho la patria potestad, manteniendo este
pueblo un gran respeto por la persona humana no tanto por la vida.

1.7 LA EPOCA COLONIAL

La llegada y conquista de los espaoles fue funesta para los pueblos
nahuas. El pillaje, la esclavitud y el despojo, fueron la secuela del asesinato
de los jefes de toda la organizacin social, poltica, econmica y religiosa.
Los nios perdieron la proteccin con la que contaban, y sobrevinieron
mas desgracias para ellos, al parecer las epidemias de viruela y cocoliste,
(1520, 1542 y 1577) tradas por los conquistadores, llegando a morir poco
mas de la mitad de la poblacin.
En esta poca se implanta el derecho de Indias, que resulta una copia
del derecho espaol vigente y del derecho cannigo con influencia arbiga y
reglamentacin monrquica, que establece irresponsabilidad penal total a los
menores de 9 aos y medio de edad y semi inimputabilidad a los mayores de
10 aos y menores de 17 aos, con excepciones para cada delito, y en
ningn caso poda aplicarse la pena de muerte para ningn menor de 17
aos.
La familia quedo desorganizada, lo mismo que el orden social. Hasta
que los frailes franciscanos fundaron colegios y casas para nios
desamparados, haciendo esto suponer que un importante numero de ellos se
vean obligados a la mendicidad y pillaje por el abandono en que vivan.
Fueron tambin los franciscanos quienes trajeron un tribunal para
menores.

Rodrguez Manzanera Lus. Criminalidad de Menores. Pg. 8

Genia Marn Hernndez. Historia de las Instituciones de Tratamiento para Menores Infractores en el D.F pag.17

22
 Fueron los religiosos quienes trataron de dar solucin al problema, y lo
hicieron de un modo acorde a su pensamiento y al momento histrico,
bsicamente desde el enfoque religioso.
COMENTARIO. La llegada de los espaoles a Amrica, propicio que la gran
organizacin que los aztecas tenan fuera avasallada y violentados los
derechos de los indios, pero fueron los nios y las mujeres quienes mas
padecieron los abusos de los conquistadores, la clula familiar que era el
modelo en el cual giraba el funcionamiento de la sociedad quedo
desintegrada, los nios quedaron en estado de indefensin y desprotegidos
de los derechos que la cultura azteca les haba provedo, sin embargo la
intervencin del clero de esa poca procuro solucionar esta situacin.

1.8 EL MXICO INDEPENDIENTE Y ACTUAL.

Los movimientos sociales, y en especial los armados traen consigo la

desorganizacin y hasta la desaparicin de las instituciones, como ocurri
con varias de las existentes, despus de consumada la independencia hubo
una tendencia a conservar las soluciones que la corona espaola haba dado
al problema que nos ocupa y en 1841, Don Manuel Eduardo Gorostiza
estableci una casa correccional anexa al Hospital de Pobres, con fondos del
Ayuntamiento y organizada como en la poca colonial.
Una preocupacin sustancial de los padres de la independencia fue
terminar con las desigualdades y la discriminacin colonial. As, Hidalgo
aboli la esclavitud, Morelos proclamo la igualdad de todos los hombres.
Guadalupe Victoria, al llegar a la Presidencia de la Republica, intento
reorganizar las casas cuna, Santa Ana formo la Junta de Caridad para la
Niez desvalida en la ciudad de Mxico.
El Presidente Jos Joaqun de Herrera, durante su gestin (1848-
1851), fundo la Casa de Techan de Santiago, conocida tambin como

23
Colegio Correccional de San Antonio, institucin exclusiva para delincuentes
menores de 16 aos, sentenciados o procesados, con rgimen de tipo cartujo
(aislamiento nocturno, trabajo en comn con regla de silencio) y con
separacin de sexos.
En la poca Juarista se legisla en materia penal, apareciendo el
cdigo de 1871, obra de una comisin presidida por Antonio Martines de
Castro, uno de nuestros mas grandes juristas. Este primer Cdigo Mexicano
en materia federal en su art. 34 decreto que: entre las circunstancias
excluyentes de responsabilidad criminal por la infraccin de leyes penales
deben considerarse:
-ser menor de nueve aos.
-ser mayor de nueve aos y menor de catorce al cometer el delito, si el
acusador no probare que el acusado obro con el discernimiento necesario
para conocer la ilicitud de la infraccin.
El art. 157 del mencionado cdigo ordenaba la reclusin preventiva en
establecimiento de educacin correccional para los casos de minora y no
discernimiento. Para cumplir con lo anterior se formaron las Casas de
Correccin de Menores.
En los pases de Amrica Latina no encontramos una gran diferencia
de los panoramas, en comparacin con otros lugares del mundo. No esta
registrada suficientemente la historia del tratamiento dado a sus menores
infractores. A pesar de ello, examinando dicha historia encontramos que en
Mxico desde su Cdigo Penal de 1871, estableca la absoluta
irresponsabilidad de los menores de nueve aos, de los nueve a los catorce
quedaba a cargo del acusador probar que el nio haba actuado con
discernimiento, lo que demuestra ya el criterio protector, pues de no probar
aquel su intento, el nio quedaba liberado de toda pena,
En 1907 el Departamento Central del Distrito Federal dirigi a la
Secretaria de Justicia una exposicin acerca de las crceles adecuadas para
menores, y en 1908, dado el xito del Juez Paternal en Nueva York, una
persona siempre preocupada por el bienestar de los jvenes, el Licenciado

24
 Antonio Ramos Pedrueza, sugiri a don Ramn Corral, Secretario de
Gobernacin, crear Jueces Paternales destinados exclusivamente a conocer
los actos ilegales cometidos por el menor de edad, abandonando el criterio
del discernimiento.
El seor Corral hizo suya la proposicin y para elaborar el dictamen
sobre las reformas a la legislacin designo a los abogados Miguel S. Macedo
y Victoriano Pimentel.
Debido al estallamiento de la Revolucin Mexicana, el dictamen de
estos abogados se retraso y fue rendido hasta el ao 1912, aprobando la
medida (la creacin de jueces paternales), y aconsejando se dejara fuera
de Cdigo Penal a los menores de 18 aos y se abandonara la cuestin del
discernimiento que estaba de moda. Y proponan investigar a la persona y
ambiente del menor, su escuela y su familia, y establecer la libertad vigilada,
dando escasa importancia al hecho mismo.
En suma, se sustraa a los menores de la represin penal, se evitaba
su ingreso a la crcel y se criticaba el funcionamiento de la correccional, que
consideraban una crcel ms. El dictamen de los abogados Pimentel y
Macedo propugnaba por que a los menores se les tratara conforme a su
escasa edad y no conforme a la importancia de los hechos, sin embargo el
proyecto del Cdigo Penal sigui sosteniendo el criterio del discernimiento y
la aplicacin de penas atenuadas no llego a cambiarse la legislacin de
1871 todava.
En 1921 el Primer Congreso del Nio aprob el proyecto para la
creacin de un tribunal para menores y de patronatos de proteccin a la
infancia. En 1923, en el Congreso Criminolgico se aprob el proyecto del
abogado Antonio Ramos Pedrueza que insista en la creacin de los
tribunales para menores. Y en este mismo ao fue creado por primera vez en
la Republica Mexicana el referido tribunal, en el Estado de San Lus Potos.
En 1924 durante el gobierno del general Plutarco Elas Calles se creo
la Junta Federal de Proteccin a la Infancia, y en 1926 despus de tantos
esfuerzos el Distrito Federal creo su Tribunal para Menores. Formulndose

25
tambin el Reglamento para la Calificacin de los Infractores Menores de
Edad en el Distrito Federal, expedido el 19 de Agosto de 1926, creando el
Tribunal Administrativo para Menores.
El 10 de Diciembre del propio ao, se inauguran los trabajos de este
organismo y el 10 de Enero de 1927 ingreso el primer nio necesitado de la
atencin especializada, a quien debera protegerse contra las fuentes de su
perversin, manifestadas por una falta a los reglamentos de polica y buen
gobierno. El cual mencionaba en uno de sus considerndoos, la necesidad
de auxiliar y poner oportunamente a salvo de las numerosas fuentes de
perversin que se originan en nuestra deficiente organizacin social, a los
menores de edad. Pona bajo la autoridad del Tribunal para Menores las
faltas administrativas y de polica, as como las marcadas en el Cdigo Penal
que no fueran propiamente delitos cometidos por personas menores de 16
aos. Concediendo las siguientes atribuciones:
Calificar a los menores que incurran en penas que deba aplicar el
Gobierno del D.F.
Reducir o conmutar las penas previamente impuestas a los menores,
mediante su solicitud.
Estudiar los casos de los menores cuando hubiesen sido declarados
absueltos por haber obrado sin discernimiento.
Conocer los casos de vagancia y mendicidad de nios menores de 8
aos, siempre que no fueran de la competencia de las autoridades judiciales.
Asimismo tenia bajo su cargo la responsabilidad de los
establecimientos correccionales del Distrito Federal, quedaba este tribunal
constituido de tres jueces, un medico, un profesor normalista y un experto en
estudios psicolgicos.
Despus de haber funcionado durante un ao, hubo que reconsiderar
su amplitud en vista de los xitos alcanzados y fue el 30 de Marzo de 1928
cuando se expidi la Ley sobre la Previsin Social de la Delincuencia
Infantil en el Distrito Federal y territorios, conocida como Ley Villa Michel,
esta sustraa por primera vez, a los menores de 15 aos a la esfera de

26
influencia del Cdigo Penal, protegindolos, y pona las bases para corregir
sus perturbaciones fsicas o mentales o su perversin, atendiendo a su
evolucin pbera.
El 15 de Noviembre de 1928 se expidi el primer Reglamento de los
Tribunales para menores del Distrito Federal, estableciendo el requisito
esencial de la observacin previa de los menores antes de resolver sobre su
situacin.
En 1929 se expidi un importante decreto de calidad docente a cargo
del Juez del Tribunal para Menores, de acuerdo con su espritu
esencialmente educativo, pero en ese mismo ao, hubo de retrocederse
lamentablemente, al expedirse un nuevo Cdigo Penal Del Distrito Federal y
Territorios, estableci que a los menores de 16 aos se les impondran
sanciones de igual duracin que a los adultos, pero en las instituciones que
mencionaba, con espritu educativo.
En 1931, a la vista del fracaso que significo la anterior legislacin, se
puso en vigor otro Cdigo Penal que estableca como edad limite de la
minora, certeramente los 18 aos, dejando a los jueces de menores pleno
arbitrio para imponer las medidas de tratamiento sealadas en su articulo
120 y rechazando toda idea represiva.
En 1934, el nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales
estableci que: para los delitos de ese fuero, quedara formalmente
constituido un tribunal para menores colegiado en cada estado, para resolver
tutelarmente sus casos, en ese mismo ao se expidi un nuevo Reglamento
de los Tribunales para Menores y sus Instituciones Auxiliares que tambin
regulaba la actividad de los internados, (este fue substituido por otro en
Noviembre de 1939).
En 1941 se expidi la Ley Orgnica y Normas de Procedimientos de
los Tribunales para Menores y sus Instituciones Auxiliares en el Distrito y
Territorios Federales, misma que tuvo errores fundamentales, como facultar
a los jueces a que impongan las sanciones que seala el Cdigo Penal,
conforme al articulo 20 de nuestra Constitucin Federal, solo pueden imponer

27
penas las autoridades judiciales, pero el tribunal para menores (consejo
tutelar) es autoridad administrativa no judicial, y por tanto, estaban impedidos
para imponer penas.
En el ao 1971, estando como Director General de los Tribunales para
Menores del Distrito Federal el Dr. Hctor Sols Quiroga, y en vista de las
gravsimas imperfecciones de la Ley de 1941, sugiri a la Secretaria de
Gobernacin, la transformacin del Tribunal para Menores en Consejo
Tutelar, tomando para ello las ideas de los consejos tutelares que el estado
de Morelos fundo en 1959 y el estado de Oaxaca en 1964, pero tomando
como edad limite la de 18 aos.
En 1974 el Dr. Sols Quiroga fungi como el primer presidente
fundador del nuevo Consejo Tutelar en el Distrito Federal, ante esto, la
mayora de los Estados de la Repblica han organizado instituciones con
caractersticas similares.
Ninguna institucin puede considerarse, en caso alguno, como de
castigo, y en todas el menor debe estar ocupado constantemente, evitando
los momentos de ocio. Durante esta, el menor debe tomar alimentos
suficientes y balanceados, tener una buena cama que cuente con toda su
ropa, y con lugares adecuados para guardar sus pertenencias. En el
procedimiento dentro de estos Consejos Tutelares, el promotor debe velar
por el cumplimiento de la Ley y por los intereses del menor. La resolucin es
recurrible mediante la inconformidad.
Como se puede observar, los consejos tutelares no imponen penas ni
castigos, sino medidas a favor del menor, para rescatarlo de la antisocialidad,
de la ociosidad, de los vicios o de cualquier influencia nefasta, familiar o
extrafamiliar.

28
 En nuestro pas cada estado tiene su propia legislacin en materia de
adolescentes infractores, y en consecuencia, el tratamiento que se le de a
estos.
COMENTARIO. fueron muchos aos desde la independencia hasta nuestros
das en los cuales se discutieron los derechos de los jvenes, las penas, o
castigos, la proteccin a la que tenan derecho, se fundaron instituciones de
atencin a menores, se legislo una y otra vez en distinta poca, y aun hoy no
todos estamos de acuerdo en establecer una edad limite para que un
adolescente sea juzgado por las leyes para adultos o sea sujeto de un
tribunal para menores, como se ha mencionado cada estado tiene su propia
legislacin al respecto, algunos, la mayora han encontrado coincidencias de
fondo en este asunto otros estn en vas de homologar sus legislaciones
locales atendiendo a lo que estipulan los tratados internacionales de los
cuales Mxico es estado parte.

Rodrguez Manzanera Luis. Criminologa de Menores. Pag. 9

Genia Marn Hernndez. Historia de las Instituciones de tratamiento para menores infractores en el D.F. Pag. 29

29
CAPITULO ll
Conductas Antisociales o Delictivas de los Menores de Edad.
2.1 La Edad Penal.
2.2 La Menor Edad (limite inferior).
2.3 La Menor Edad (limite superior).
2.4 Imputabilidad e Inimputabilidad Penal de los Menores de Edad.

30
CAPITULO ll
CONDUCTAS ANTISOCIALES O DELICTIVAS DE LOS MENORES DE
EDAD
La criminalidad es cada vez ms precoz, las edades de iniciacin del
crimen tienen una tendencia a disminuir, de manera que cada vez tenemos a
delincuentes ms jvenes y ms agresivos.
Segn parece, los pases de mayor desarrollo econmico padecen en
mayor magnitud el problema de la delincuencia juvenil.
Las conductas criminales realizadas por menores de edad son cada
vez mayores en nmero, calidad y diversidad.
En los pases latinoamericanos cuya tasa de crecimiento es superior al
3 % anual, la disminucin de las edades trae consigo un aumento de
menores de edad, y lgicamente de la delincuencia de menores.
Crmenes que antes eran cometidos por adultos ahora se ven
cometidos por jvenes, quienes perfeccionan las formas de delinquir,
encontrndose tambin el fenmeno de una criminalidad organizada que
utiliza para sus fines a jvenes y nios a sabiendas de que ellos estn
exentos de la aplicacin de la ley penal como los adultos. As mismo,
conductas que antes eran exclusivas de los jvenes ahora se empiezan a ver
en nios.
En cuanto a calidad, los hechos antisociales cometidos por menores
tienen caractersticas fundamentalmente violentas. Una de las conductas
ms difundidas es la del vandalismo, que se presenta por grupos
organizados, en ocasiones muy numerosos, de adolescentes que destruyen
cosas y agraden a personas, espontneamente y en forma totalmente
gratuita, sin sentido.
Los nios y jvenes que antes rean en forma individual y a
puetazos, ahora agraden en forma colectiva y con instrumentos
contundentes, (cadenas, manoplas, bats) y punzo cortantes (navajas,

Rodrguez Manzanera Luis. Criminologa de Menores. Pag. 10

31
Puales); es alarmante tambin el aumento de agresiones con armas de
fuego que se consiguen con relativa facilidad en el mercado negro.
La influencia que ejercen los medios de comunicacin como la
televisin o el cine es determinante en las nuevas formas de cometer
infracciones o delitos por parte de los menores que idealizan las historias y
los personajes que aparecen en los medios de comunicacin.
Hoy, es comn ver, que en toda reunin social en la que participen
grupos de jvenes y adolescentes de ambos sexos, se presente el alcohol, el
cigarro y en muchos casos hasta las drogas en sus muy diversas especies
como los factores que determinan el grado de convivencia, disfrute y
satisfaccin.
Por otro lado, actividades propias de esta edad como el deporte, la
recreacin sana y las actividades culturales, son prcticas que han quedado
rezagadas para estos jvenes y que son reservadas para un selecto grupo
de ellos, que escapan a los factores que hemos descrito en las lneas
anteriores.

2.1 LA EDAD PENAL

En lo referente a la edad penal es necesario establecer una edad
mnima y una mxima en la cual las autoridades encargadas de dilucidar
aspectos relativos a la justicia de menores podrn sujetar a procedimiento
tutelar a estos mismos, considerado esto como una obligacin, en este
sentido encontramos en las legislaciones de nuestro pas una disparidad
considerable, esta obligacin de mantener tanto una edad mnima como una
mxima, es una obligacin establecida en la multicitado Convencin
Internacional de los Derechos del Nio, del cual Mxico es Estado firmante.

Rodrguez Manzanera Luis. Criminologa de Menores. Pag. 504

32
 En la investigacin se documento informacin sobre la edad para
considerar a una persona penalmente responsable, sealndose
nuevamente que no existe en nuestro pas un criterio uniforme respecto a la
fijacin de la misma, en consecuencia, Estados como: Aguascalientes,
Coahuila, Durango, Guanajuato, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Puebla,
Quintana Roo, San Lus Potos, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn, se encuentra
fijada al cumplir los 16 aos.
El Estado de Tabasco la considera a los 17 aos.
En nuestro estado de Hidalgo, Baja California, Baja California Sur,
Campeche, Colima, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Estado de Mxico,
Guerrero, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Quertaro, Sinaloa, Sonora y
Zacatecas, as como en materia federal, a los 18 aos.
Otro aspecto documentado es el relativo a la edad mnima a partir de
la cual los nios pueden ser considerados como infractores: En el Estado de
Colima, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa,
Veracruz y Zacatecas, no se establece lmite en ese sentido.
En Tamaulipas es a partir de los 6 aos.
En Aguascalientes de los 7, en San Luis Potos y tabasco de los 8
aos, en Coahuila de los 10 aos, en Baja California, Campeche, Chiapas,
Chihuahua, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Morelos,
Nayarit, Oaxaca, Quertaro, Sonora, Tlaxcala y Yucatn, de los 11 aos.
En Hidalgo, Baja California Sur, Durango, y Nuevo Len desde los 12 aos.
Las discusiones que se dan en este sentido resultan ociosas,
considerando que la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, que
como ya se ha explicado es ley suprema de la unin de acuerdo al articulo
133 constitucional, seala que se es nio hasta los 18 aos por lo tanto para
cambiar esa edad se tendra que dejar de ser estado parte en esa
convencin, o bien establecer que los tratados y convenios internacionales
dejan de ser ley suprema en nuestro pas, as es que todos los Estados de la
Repblica que manejan una edad menor a 18 aos, estn violando
flagrantemente la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por

33
lo que se refiere a la edad mnima, la Ley Federal de Nias, Nios y
Adolescentes seala, que a partir de los 12 aos el nio sin dejar de serlo
entra a otra etapa llamada adolescencia, as que tomando en consideracin
estas legislaciones se promulgo en el Estado de Hidalgo, la Ley de Justicia
para Adolescentes, en la cual las edades para ser sujetos a procedimiento a
los adolescentes o menores infractores ser entre los 12 aos y hasta los
18 aos de edad.

2.2 LA MENOR EDAD (limite inferior)

La determinacin de una edad cronolgica fija como punto a partir del
cual se espera de todos los nios un sentido de responsabilidad adulta,
incluso dentro de un marco cultural especifico, es necesariamente una
medida arbitraria, aunque quizs para que la estructura legal proteja a los
nios de menor edad de la plena aplicacin de la ley penal y de las
sanciones que conlleva, estaramos todos de acuerdo en que existe una
edad debajo de la cual se es absolutamente inimputable, no puede existir el
mas mnimo juicio de reproche, no puede haber reaccin penal ni forma
alguna de juicio o intervencin.
El problema de la correccin, en atencin a este menor debe quedar
absolutamente en manos de la familia, y solo ante la falta total de esta podra
pensarse en la intervencin de una institucin pblica o privada.
La Convencin sobre los Derechos del Nio no determina una edad
inferior, pero seala que:

Rodrguez Manzanera Luis. Criminologa de Menores. Pag. 333

Rodrguez Manzanera Luis. Criminologa de Menores. Pag. 341

34
 Art. 4.- Los Estados partes tomaran las medidas apropiadas para
promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e
instituciones especificas para los nios de quienes se alegue que han
infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber
infringido esas leyes, y en particular:
a).- el establecimiento de una edad mnima antes de la cual se
presumir que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes.
b).- siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de medidas
para tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales en el
entendimiento de que se respetaran plenamente los derechos humanos y las
garantas legales.
As expuesto lo anterior, en nuestro Estado de Hidalgo, la Ley de
Justicia para Adolescentes de aplicacin actual, es clara en el sealamiento
de su artculo 13.
Artculo 13. Los adolescentes podrn ser responsables por infringir la ley
penal estatal, en los casos y trminos que se establecen en esta Ley.
La nia o nio menor de 12 aos de edad a quien se le atribuya una
conducta tipificada como delito en las leyes locales, queda exento de toda
responsabilidad penal, sin perjuicio de las responsabilidades civiles a las que
haya lugar. Si los derechos de la persona menor de 12 aos a quien se
atribuye la comisin de un delito, se encuentran amenazados o vulnerados,
la autoridad competente deber remitir el caso a las instituciones pblicas o
privadas responsables de la proteccin de los derechos del nio o de la nia.

2.3 LA MENOR EDAD (limite superior)

Como podemos observar el limite inferior de la menor edad no
presenta mayores problemas, y especifica que hasta cierta edad no puede
haber forma alguna de responsabilidad. Sin embargo el problema lo plantea
el lmite superior, y la discusin principia desde la pregunta sobre si
realmente debe existir este lmite. As como hemos mencionado la necesidad

35
de fijar una edad inferior, es tambin indispensable reconocer una edad
superior, en la que principia la plena responsabilidad penal.
Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de
Justicia de Menores no consignan una edad de responsabilidad penal, pero
recomienda en su artculo 4:
En los sistemas jurdicos que reconozcan el concepto de mayora de edad
penal con respecto a los menores, su comienzo no deber fijarse a una edad
demasiado temprana habida cuenta de las circunstancias que acompaan a
la madurez emocional, mental e intelectual.
Las Reglas de las Naciones Unidad para la Proteccin de los Menores
Privados de su Libertad, en su artculo 11, a) consigna:
a).- se entiende por menor a una persona de menos de18 aos de edad. La
edad limite por debajo de la cual no se permitir privar a un nio de su
libertad debe fijarse por la ley.
A este respecto, la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de
Hidalgo seala en su artculo 2 , lo referente al lmite superior de la edad en
la cual los adolescentes son sujetos de la aplicacin de los ordenamientos
jurdicos para los adultos mencionndolo de la siguiente manera:
Artculo 2.- Son sujetos de esta Ley:
I.- Las personas de entre 12 aos cumplidos y 18 aos no cumplidos
de edad, denominados adolescentes, a quienes se atribuya o compruebe la
realizacin de una conducta tipificada como delito en las Leyes Locales;
II.- Las personas de entre 18 aos cumplidos y 25 no cumplidos de

edad, a quienes se atribuya o compruebe la realizacin de una conducta
tipificada como delito en las Leyes Locales, cometida cuando eran
adolescentes, a quienes se les aplicar el Sistema Integral de Justicia para
Adolescentes en todo aquello que proceda, entendindose que cuando esta
ley se refiera al adolescente, en su caso, tambin se referir al adulto joven-

Ley de Justicia para Adolescentes en el Estado de Hidalgo

Rodrguez Manzanera Luis. Criminologa de Menores. Pag. 315

36
2.4 IMPUTABILIDAD E INIMPUTABILIDAD PENAL DE LOS MENORES
DE EDAD.
Existe doctrinariamente casi un criterio uniformen el sentido de
considerar al menor de edad como un sujeto inimputable.
Lpez Rey nos dice que la tesis de un menor penalmente
irresponsable por el hecho de serlo es tan ilgica, asocial y anticientfica
como la de estimar que todo adulto es responsable por serlo. Una y otra
niegan el principio de individualizacin.
Citando a Zaffaroni: de acuerdo a la doctrina dominante (Soler,
Fontan Balestra, Nez, Caballero, Giraldo, etc.), la exclusin de la pena
obedece a inimputabilidad, la que se presumir juris et jure. No obstante,
creemos que esto no es correcto.
La ley Mexicana vigente no hace distinciones ni excepciones al
principio de inimputabilidad de los menores de edad, haciendo una
presuncin juris et de jure de que carezcan de la suficiente madurez para
entender y querer lo que hacen.
Sin embargo, esta es una opinin doctrinaria, pues un atento anlisis
de la legislacin nos lleva a dudar si los menores son considerados
inimputables o alguna otra cosa.
Si la imputabilidad es considerada como la conjuncin de las tres
esferas dentro de un marco de referencia social. Para que haya imputabilidad
debe existir no solamente el querer volitivo, sino tambin el querer afectivo,
con el sentimiento y todo lo que esto implica.
Zaffaroni: la inimputabilidad del menor es en realidad no una
presuncin, sino una ficcin. Ya que la presuncin se establece con lo que
generalmente acontece, y no sucede que un menor despus de su
cumpleaos, amanece con capacidad de culpabilidad.
En todo caso, la imputabilidad es, se dice una capacidad de entender
y de querer. Entender intelectualmente, el deber, el mandato tico. Y ser
capaz, adems, de determinar la conducta, el propio comportamiento, de

37
acuerdo con ese entendimiento e inteligencia del deber, a esto ltimo a la
capacidad de determinarse, de conducirse autnomamente se llama, a m
modo de ver con error, capacidad de querer, en realidad lo que interesa y
preocupa es la capacidad de actuar con autonoma es funcin del
entendimiento tico de la conducta. As que frente a la capacidad de
entender y de querer yo propondra una capacidad de entender y de actuar
con autonoma. Esta capacidad de entender y de actuar con autonoma,
relevante para los efectos jurdicos, se pierde por tres causas generales
Primero. Por enfermedad o anomala mental.
Segundo. Por incapacidad de regulacin tica de la conducta sea o no una
anomala o una enfermedad mental; este fenmeno se resume en el dato de
la personalidad psicoptica, que probablemente constituye un supuesto
autnomo de imputabilidad y.
Tercero, por falta de desarrollo mental, que impide a quien la resiente,
entender el deber y conducirse autnomamente, con una libre disposicin
jurdicamente relevante.
ES esta ltima la hiptesis en la que se encuentran los sordomudos no
educados, pero sobre todo los menores.
De ellos se supone, juris et de jure, es decir, sin que se permita prueba
en contrario, que carecen de esa capacidad y que, por lo tanto estn fuera
del derecho penal.
La Imputabilidad es el aspecto negativo de la Imputabilidad, o sea, un
sujeto ser imputable mientras no exista causa que excluya de ese estado,
siendo en consecuencia imputabilidad la regla general y la imputabilidad la
excepcin. Las causas generalmente aceptadas de imputabilidad son: los
estados mentales anormales y la minora de edad, este aspecto es el que
nos ocupa.
La regla general hasta ahora mas aceptada es que, para que una
persona fsica pueda considerarse sujeto de derecho penal, es que sea
imputable, es decir, que tenga capacidad de entender y de querer como
dijeran los casualistas, o bien que el agente tenga la capacidad de
comprender el carcter ilcito del hecho y de conducirse de acuerdo con esa
comprensin, como dijeran los finalistas.

38
 Ahora bien, los menores de 18 y mayores de 12 que la nueva ley
denomina adolescentes, por disposicin expresa de la ley, al encuadrar su
conducta en algn tipo penal previsto por la norma, presupone la carencia de
capacidad para autodeterminarse en la realizacin de una accin u omisin,
en consecuencia no puede ser culpable penalmente, ni ser sujetos de las
consecuencias jurdico penales.

Zaffaroni Eugenio. Tratado de Derecho Penal pag. 229

Lpez Rey y Arrojo Manuel. Criminologa. pag. 249
Gonzlez Lpez Lucas. La Imputabilidad y la justicia penal de adolescentes. Compendio de
instrumentos jurdicos relacionados con la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de
Hidalgo.
Ley de Justicia para Adolecentes del Estado de Hidalgo.

39
CAPITULO lll
Las Garantas de los Menores. Tratados Internacionales, Doctrinas y
Convenciones.
3.1 Proteccin Jurdica y Social de los Menores de Edad.
3.2 La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
3.3 La Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo
3.4 Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la
Justicia de Menores. (Reglas de Beijing).
3.5 Directrices de las Naciones unidas para la Prevencin de la
delincuencia Juvenil. (Directrices del RIAD).
3.6 Reglas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad
3.7 Convencin sobre los Derechos del Nio.

40
CAPITULO lll
LAS GARANTAS DE LOS MENORES. TRATADOS INTERNACIONALES,
DOCTRINAS Y CONVENCIONES.

3.1 PROTECCION JURIDICA Y SOCIAL PARA LOS MENORES DE

EDAD.
Como lo hemos visto en este y otros estudios, no siempre los
derechos de los nios y en general de los menores de edad, han sido
debidamente protegidos por los encargados de conducir los gobiernos en las
diferentes etapas de la historia universal, aunque hay culturas que ya
distinguan en la comisin de los delitos elementos como la irresponsabilidad,
el discernimiento y la imputabilidad entre otros, a lo largo de la historia han
existido pueblos que trataron a los delincuentes menores con castigos
sumamente crueles e inhumanos, el peor de ellos la muerte.
El Estado Mexicano consagra los derechos fundamentales de los
adolescentes y jvenes en las reformas al artculo 18 de la Constitucin
Poltica, derechos que protegen a los menores de edad, al igual que lo hace
nuestra Constitucin Estatal en su art. 9.
La Organizacin de las Naciones Unidas ONU, atenta siempre a
declarar y defender los derechos del hombre, ha proclamado entre otros
documentos en materia de menores: la Declaracin de los Derechos del Nio
(declaracin de ginebra), cuya primer versin es de 1924, revisada en 1948 y
reformada en 1959, antecedente directo de la actual Convencin sobre los
Derechos del Nio, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia de Menores, las Directrices de las Naciones
Unidas para la prevencin de la Delincuencia Juvenil, y las Reglas de las
Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de libertad.
Hoy vemos como los menores han arribado a las leyes fundamentales
de una doble manera, sea como reflejo de las preocupaciones sociales y

41
polticas, estatales y comunitarias en torno a la familia, sea como resultado
de una preocupacin directa, especfica, sobre la niez y la juventud.
Cualquiera que sea la va, lo cierto es que la juventud, la niez y la
adolescencia, han ingresado ya desde hace un buen nmero de aos, al
panorama del constitucionalismo contemporneo, un constitucionalismo
social, y Mxico no es la excepcin.

3.2 LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS.
Es en el ordenamiento mximo de nuestro pas, en el cual
encontramos establecido el respeto irrestricto de los valores fundamentales
de que gozan todos los individuos incluidos por supuesto a los menores de
edad
Art. 1.- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozara de las
garantas que otorga esta constitucin, las cuales no podrn restringirse ni
suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma
establece.
Esta prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los
esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzaran, por este
solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o
nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado
civil, o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
En su artculo 18, consagra todo lo referente a la materia de nuestro
estudio y que hoy nos ocupa.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federa establecern, en el
mbito de sus respectivas competencias, un sistema integral de justicia que
ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada
como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y

42
menos de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos
fundamentales que reconoce esta constitucin para todo individuo, as como
aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en
desarrollo les han sido reconocidos.
Las personas menores de doce aos que hayan realizado una
conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y
asistencia social.
(Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el
12 de diciembre del 2005).
La operacin del sistema, en cada orden de gobierno estar a cargo
de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuracin e
imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de
orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la
proteccin integral y el inters superior del adolescente.
(Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el
12 de diciembre de 2005).
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin
de este sistema, siempre que resulte procedente. En todos los
procedimientos seguidos a los adolescentes se observara la garanta del
debido proceso legal, as como la independencia entre las autoridades que
efecten la remisin y las que impongan las medidas. stas debern ser
proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin
social y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona
y capacidades. El internamiento se utilizara solo como medida extrema y por
el tiempo mas breve que proceda, y podr aplicarse nicamente a los
adolescentes mayores de catorce aos de edad, por la comisin de
conductas antisociales calificadas como graves.
Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el
12 de diciembre de 2005).

43
COMENTARIO. Sin dudarlo, nuestra Constitucin es un documento de lo
ms completo y que prev en el apartado referente a las garantas
individuales y que a raz de haberse reformado el llamado Sistema Integral
de Justicia para Menores, salvaguarda en sus postulados los derechos y
garantas fundamentales de todos los individuos incluyendo a los menores de
edad.

3.3 LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO DE HIDALGO.

Aunque en un apartado muy pequeo, y de manera muy general,

nuestra Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo, menciona en el art. 9 lo
referente a la Justicia y el tratamiento de los adolescentes infractores.

Artculo 9.- ninguna persona podr hacerse justicia por si misma, ni ejercer
violencia para reclamar su derecho.

Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que
estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. su
servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas
judiciales.

Las leyes locales establecern los medios necesarios para que se garantice
la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones.

Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil.

Queda prohibida la pena de muerte o cualesquiera otras penas inusitadas y

trascendentales.

44
Toda persona reducida a prisin tiene derecho a la readaptacin social y a
los beneficios que de ellas resulten, sobre las bases del trabajo, la
capacitacin para el mismo, la educacin y reestructuracin de su
personalidad, inspirados en un criterio de justicia social, eliminando todo
concepto de venganza colectiva, con el objeto de restablecer su dignidad.

El gobierno del estado crear instituciones especiales para el

tratamiento de los menores infractores.

El estado implementara un sistema integral de justicia para

adolescentes en los trminos de la ley en la materia.

COMENTARIO. De igual manera aunque de forma muy somera, nuestra

constitucin del Estado de Hidalgo prev en su art. 9 el establecimiento de
un sistema integral de tratamiento a los adolescentes infractores.

Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana

Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo.

45
3.4 REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA DE MENORES.
(Reglas de Beijing)
Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de
Justicia de Menores, mejor conocida como Reglas de Beijing o de Pequen
(Beijing Rules), son denominadas en esta forma ya que fueron elaboradas en
una reunin en la capital de la Republica Popular China, en mayo de 1984.
Estas normas fueron adoptadas a partir de las propuestas de diversos
organismos de las Naciones Unidas, (UNAFEI, ILANUD, UNSDRI, etc), y se
presentaron y aprobaron en el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas
para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, que se celebro
en Miln Italia en 1985.
La asamblea general de la ONU, las aprob el 29 de Noviembre de
1985, (resolucin (40/33), y a partir de entonces se han convertido en el
punto de referencia obligado en materia de administracin de justicia de
menores.
Las Reglas de Beijing consagran, para los menores los mas
elementales derechos procesales que, por una orientacin paternalista y
tutelar se les haban negado.
Estas reglas contienen los principios bsicos sobre los que debe
funcionar una adecuada justicia de menores; su principal preocupacin son
las garantas procesales de que debe gozar todo menor que es acusado de
violar la ley penal.
Es la ms pura tradicin internacionalista, estas reglas se deben
aplicar sin distincin de raza, color, sexo, idioma, religin, origen, posicin
etc.
Se trata de mantener el equilibrio entre las necesidades de los
menores, sus derechos bsicos y las necesidades de la sociedad.
Para evitar arbitrariedades, se considera menor delincuente a todo
joven al que se ha imputado la comisin de un delito o se la ha considerado

46
culpable de la comisin de un delito, entendiendo por delito todo
comportamiento (accin u omisin) penado por la ley con arreglo al sistema
jurdico de que se trate. (regla 2.2.).
Una vez asentado que la Justicia de Menores no debe ocuparse de
casos asistenciales ni de los llamados estados de peligro, las reglas
precisan una serie de garantas bsicas como, la presuncin de inocencia, la
notificacin de las acusaciones, el derecho a no responder o declarar en su
contra, el asesoramiento o defensa legal, la presencia de los padres o
tutores, la presentacin de pruebas y confrontacin con testigos, la apelacin
ante autoridad superior.
Se consagra tambin el derecho a la intimidad, el goce de los
derechos humanos contenidos en otros instrumentos internacionales, la
posibilidad de la libertad provisional, la prisin preventiva como ultimo
recurso, la rapidez en el juicio,
La proporcionalidad entre la sentencia y la conducta cometida, la
exclusin de la pena de muerte, de las penas corporales y de otras penas
peculiarmente graves, etc.
Quizs esto ultimo desconcierte a algunos, pero es preferible hablar
de delito, delincuente, pena, prisin, juicio, etc., y no perderse en trminos
ambiguos como falta, estado de peligro, medida, proteccin, tutela,
etc.
Adoptadas por las Naciones Unidas en 1985, las Reglas de Beijing
constituyen una orientacin para los Estados, en vista de proteger los
Derechos de los Nios y Nias, y responder a sus necesidades mediante la
elaboracin de sistemas especiales para la administracin de la justicia a los
adolescentes. Se podran incluir disposiciones limitadas en tratados
regionales relativos a los derechos humanos y en el Pacto Internacional
sobre Derechos Civiles y Polticos de 1966. De igual manera, las reglas
mnimas uniformes para el tratamiento de los reclusos adoptadas en 1995,
establecen una serie de requisitos bsicos que se aplican a todos los reos,
pero que no resuelven los problemas especficos que se plantean en el caso

47
de adolescentes de quienes se alega han infringido la ley. Las Reglas de
Beijing, constituyen el primer instrumento jurdico internacional que
comprende normas pormenorizadas para la administracin de la justicia de
adolescentes, que toma en cuenta los derechos de los nios y nias y su
desarrollo, y responde al llamado del Sexto Congreso de las Naciones
Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente celebrada en
1980.
El marco operativo de las Reglas son otras dos series de normas por
las que se rige la justicia de adolescentes que fueron adoptadas en 1990; las
Directrices de Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil
(las Directrices de Riad) y las Reglas de Naciones Unidas para la Proteccin
de Adolescentes Privados de Libertad (Reglas MPL). Estas tres series de
reglas pueden ser consideradas como pautas para un procedimiento en tres
etapas:
En primer lugar, aplicar medidas en el mbito social para prevenir la
delincuencia de adolescentes y protegerlos de ella (Directrices de Riad);
En segundo lugar, instaurar un sistema judicial progresista para
adolescentes en conflicto con la ley (las Reglas de Beijing) y,
Finalmente, salvaguardar los derechos fundamentales y tomar
medidas que permitan la reinsercin de los jvenes tras su privacin de
libertad, ya sea en la crcel o en otras instituciones (las Reglas MPL).
Aunque las Reglas de Beijing existen desde antes que la Convencin
sobre los Derechos del Nio y la Nia de 1989, varios principios
fundamentales han sido incluidos en dicha Convencin y se mencionan
expresamente en su prembulo.

Reglas de Beijing
Rodrguez Manzanera Luis. Criminologa de Menores. Pag. 483 a 497

48
Condicin jurdica de las reglas en el derecho internacional. Las Reglas
no son vinculantes, sino que constituyen recomendaciones. No obstante,
algunos de sus principios se encuentran incluidos en la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio, un tratado universal y vinculante
para todos los estados parte. Las Reglas de Beijing no impiden la aplicacin
de las Reglas Mnimas Uniformes de Naciones Unidas para el tratamiento de
los reclusos, adoptadas en 1955. Dichas normas se les aplicarn a los
adolescentes detenidos en espera de la sentencia, y en las instituciones se
aplicarn tomando en cuenta las necesidades especficas de los
adolescentes. El comentario especifica que las Reglas se deberan
interpretar y aplicar a la luz de otros textos relativos a derechos humanos
existentes o en preparacin, sin perjuicio de cualquier disposicin de mayor
amplitud que contengan.

COMENTARIO. Como mencionamos anteriormente, las reglas son tratados

que no tienen obligatoriedad sin embargo a los estados que voluntariamente
las han firmado como el caso de nuestro pas debern aplicarse de manera
general en todo el territorio.

Estructura de las reglas de Beijing. Las Reglas se dividen en seis partes y

van acompaadas por comentarios explicativos que se explayan sobre cada
una de las Reglas. Las seis partes son las siguientes:

1. Principios generales.
2. Investigacin y Procesamiento
3. De la sentencia y la Resolucin.
4. Tratamiento fuera de los establecimientos penitenciarios.
5. Tratamiento en los establecimientos penitenciarios.
6. Investigacin, planificacin y formulacin y evaluacin de polticas.

49
Definiciones contenidas en las reglas

Menor.- Menor es todo nio o joven que, con arreglo al Sistema Jurdico
respectivo, puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto.
De modo que al determinar quin es menor, las Reglas toman en
cuenta el tipo de castigo antes que al adolescente a quien se le imputa un
hecho punible. Las ltimas Reglas MPL enmiendan dicha definicin,
incluyendo a toda persona menor de 18 aos, de forma coherente con la
definicin del nio que recoge el artculo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y la Nia.

Delito.- Delito es todo comportamiento penado por la ley con arreglo al

sistema jurdico de que se trate.

Menor delincuente.- Es todo nio o joven al que se haya imputado la

comisin de un delito o se le ha considerado culpable de la comisin de un
delito.

mbito de aplicacin de las Reglas.- Las Reglas se aplicarn a

adolescentes castigados por algn acto no reprensible tratndose de adultos
("delitos de condicin". p.ej. ausencia injustificada), adolescentes sometidos
a procedimientos relativos a la atencin al adolescente o a su bienestar y a
adultos jvenes.

COMENTARIO. Estas reglas tienen por objeto promover el bienestar del

menor en la mejor medida posible, lo que se supone reducira a ndices muy
bajos el numero de casos en los que deba intervenir el estado a travs del
sistema de justicia de menores y afectando lo menos posible al menor.

50
3.5 DIRECTICES DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PREVENCION
DE LA DELINCUENCIA JUVENIL

(Directrices del RIAD)

Adoptadas y proclamadas por la Asamblea General en su resolucin
45/112, de 14 de diciembre de 1990
Las reglas de RIAD, por su parte, son una gua en materia de prevencin de
la delincuencia juvenil que enfatiza la necesidad de contar con un sistema
preventivo y de justicia de menores eficiente, que englobe una poltica
integral legislativa y social en el mbito de referencia.

Principios Fundamentales.- La prevencin de la delincuencia con

actividades licitas y socialmente tiles y con un criterio humanista.

El desarrollo armonioso de los adolescentes que respete y cultive su

personalidad a partir de su primera infancia.

La funcin activa y participativa de los jvenes en la sociedad sin ser

considerados como meros objetos de control social.

La necesidad y la importancia de aplicar una poltica progresista de

prevencin de la delincuencia, incluyendo la creacin de oportunidades, en
particular las educativas, la formulacin de doctrinas y criterios
especializados para la prevencin de la delincuencia basadas en las leyes,
los procesos, las instituciones, las instalaciones y una red de servicios cuya
finalidad sea reducir los motivos, la necesidad y las oportunidades de la
comisin de infracciones.

El reconocimiento del hecho de la maduracin mental y el crecimiento,

se alcanza con la mayora de edad, desapareciendo espontneamente las
conductas de los jvenes que no se ajustan a los valores y normas generales
de la sociedad.

51
 La conciencia de que, segn la opinin predominante de los expertos,
calificar a un joven de "extraviado", "delincuente" o "predelincuente" a
menudo contribuye a que los jvenes desarrollen pautas permanentes de
comportamiento indeseable, por lo que deben crearse servicios y programas
con base en la comunidad para la prevencin de la delincuencia juvenil.

Alcance de las Directrices.- Las presentes Directrices debern interpretarse

y aplicarse en el marco general de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la
Declaracin de los Derechos del Nio, y la Convencin sobre los Derechos
del Nio, y en el contexto de las Reglas mnimas de las Naciones Unidas
para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing), as como
de otros instrumentos y normas relativos a los derechos, los intereses y el
bienestar de todos los menores y jvenes.

Las presentes Directrices debern igualmente aplicarse en el contexto

de las condiciones econmicas, sociales y culturales imperantes en cada uno
de los Estados Miembros

Prevencin general.- Deben formularse en todos los niveles de gobierno

con planes generales de prevencin que comprendan:

El anlisis a fondo del problema con funciones bien definidas de los

organismos e instituciones y el personal competente para actividades
preventivas.

Mecanismos de coordinacin en actividades de prevencin en

actividades de prevencin entre organismos gubernamentales y no
gubernamentales.

52
 Polticas, estrategias y programas evaluados en el curso de su
aplicacin y mtodos para disminuir las oportunidades de cometer actos de
delincuencia juvenil.

Participacin y una estrecha cooperacin interdisciplinaria entre los

gobiernos federal, estatal y municipal, el sector privado, la sociedad,
ciudadanos representativos, organismos laborales, de educacin, de salud,
judiciales y todos que provean servicios de aplicacin de la ley, para adoptar
medidas para prevenir la delincuencia juvenil con personal especializado en
todos los niveles.

Procesos de socializacin.- Deber prestarse especial atencin a las

polticas de prevencin que favorezcan la socializacin e integracin eficaces
de todos los nios y jvenes, en particular por conducto de la familia, la
comunidad, los grupos de jvenes que se encuentran en condiciones
similares, la escuela, la formacin profesional y el medio laboral, as como
mediante la accin de organizaciones voluntarias. Se deber respetar
debidamente el desarrollo personal de los nios y jvenes y aceptarlos, en
pie de igualdad, como copartcipes en los procesos de socializacin e
integracin.

La familia.- Dado que la familia es la unidad central encargada de la

integracin social primaria del nio, los gobiernos y la sociedad deben tratar
de preservar la integridad de la familia, incluida la familia extensa. La
sociedad tiene la obligacin de ayudar a la familia a cuidar y proteger al nio
y asegurar su bienestar fsico y mental. Debern prestarse servicios
apropiados, inclusive de guarderas.

Los gobiernos debern adoptar una poltica que permita a los nios
criarse en un ambiente familiar de estabilidad y bienestar. Facilitar servicios
adecuados a las familias que necesiten asistencia para resolver situaciones
de inestabilidad o conflicto.

53
 Cuando no exista un ambiente familiar de estabilidad y bienestar, los
intentos de la comunidad por ayudar a los padres en este aspecto hayan
fracasado y la familia extensa no pueda ya cumplir esta funcin, se deber
recurrir a otras posibles modalidades de colocacin familiar, entre ellas los
hogares de guarda y la adopcin, que en la medida de lo posible debern
reproducir un ambiente familiar de estabilidad y bienestar y, al mismo tiempo,
crear en los nios un sentimiento de permanencia, para evitar los problemas
relacionados con el "desplazamiento" de un lugar a otro y deber prestarse
especial atencin a los nios de familias afectadas por problemas creados
por cambios econmicos, sociales y culturales rpidos y desiguales, en
especial a los nios de familias indgenas o de inmigrantes y refugiados.
Como tales cambios pueden perturbar la capacidad social de la familia para
asegurar la educacin y crianza tradicionales de los hijos, a menudo como
resultado de conflictos culturales o relacionados con el papel del padre o de
la madre, ser necesario elaborar modalidades innovadoras y socialmente
constructivas para la socializacin de los nios.

Adoptar medidas y elaborar programas para dar a las familias la

oportunidad de aprender las funciones y obligaciones de los padres en
relacin con el desarrollo y el cuidado de sus hijos, para lo cual se
fomentarn relaciones positivas entre padres e hijos, se har que los padres
cobren conciencia de los problemas de los nios y los jvenes y se
fomentar la participacin de los jvenes en las actividades familiares y
comunitarias. Los gobiernos debern adoptar medidas para fomentar la unin
y la armona en la familia y desalentar la separacin de los hijos de sus
padres, salvo cuando circunstancias que afecten al bienestar y al futuro de
los hijos no deje otra opcin viable.

54
 Es importante insistir en la funcin socializadora de la familia; es
igualmente importante reconocer el papel futuro, las responsabilidades, la
participacin y la colaboracin de los jvenes en la sociedad pues al
garantizar el derecho de los nios a una socializacin adecuada, los
gobiernos y otras instituciones deben basarse en los organismos sociales y
jurdicos existentes pero, cuando las instituciones, costumbres y tradiciones
resulten insuficientes, debern tambin preveer y permitir medidas
innovadoras.

La educacin.- Los gobiernos tienen la obligacin de dar a todos los

jvenes acceso a la enseanza pblica dedicando especial atencin a:

a) Ensear los valores fundamentales y fomentar el respeto de la identidad

propia y de las caractersticas culturales del nio, de los valores sociales del
pas en que vive el nio, de las civilizaciones diferentes de la suya y de los
derechos humanos y libertades fundamentales;

b) Fomentar y desarrollar en todo lo posible la personalidad, las aptitudes y la

capacidad mental y fsica de los jvenes;

c) Lograr que los jvenes participen activa y eficazmente en el proceso

educativo en lugar de ser meros objetos pasivos de dicho proceso;

d) Desarrollar actividades que fomenten un sentimiento de identidad y

pertenencia a la escuela y la comunidad;

e) Alentar a los jvenes a comprender y respetar opiniones y puntos de vista

diversos, as como las diferencias culturales y de otra ndole;

f) Suministrar informacin y orientacin en lo que se refiere a la formacin

profesional, las oportunidades de empleo y posibilidades de carrera;

55
g) Proporcionar apoyo emocional positivo a los jvenes y evitar el maltrato
psicolgico;

h) Evitar las medidas disciplinarias severas, en particular los castigos

corporales.

Los sistemas de educacin debern tratar de trabajar en cooperacin

con los padres, las organizaciones comunitarias y los organismos que se
ocupan de las actividades de los jvenes, informando a los mismos jvenes y
a sus familias sobre la ley, sus derechos y obligaciones as como los valores
universales incluidos los instrumentos de las Naciones Unidas.

Adems debern cuidar y atender de manera especial a los jvenes

que se encuentren en situacin de riesgo social.

Debern prepararse y utilizarse plenamente programas de prevencin

y materiales didcticos, planes de estudios, criterios e instrumentos
especializados.

Deber prestarse especial atencin a la adopcin de polticas y

estrategias generales de prevencin del uso indebido, por los jvenes, del
alcohol, las drogas y otras sustancias. Deber darse formacin y dotarse de
medios a maestros y otros profesionales a fin de prevenir y resolver estos
problemas.

Deber darse a los estudiantes informacin sobre el empleo y el uso

indebido de drogas, incluido el alcohol.

Las escuelas debern servir de centros de informacin y consulta para

prestar atencin mdica, asesoramiento y otros servicios a los jvenes, sobre
todo a los que estn especialmente necesitados y son objeto de malos tratos,
abandono, victimizacin y explotacin.

56
 Se aplicarn diversos programas educativos para lograr que los
maestros, otros adultos y los estudiantes comprendan los problemas,
necesidades y preocupaciones de los jvenes, especialmente de aquellos
que pertenecen a los grupos ms necesitados, menos favorecidos, a grupos
de bajos ingresos y a minoras tnicas u otros grupos minoritarios.

Los sistemas escolares debern tratar de alcanzar y promover los

niveles profesionales y educativos ms elevados en lo que respecta a
programas de estudio, mtodos y criterios didcticos y de aprendizaje,
contratacin y formacin de personal docente capacitado. Deber practicarse
una supervisin y evaluacin regulares de los resultados, tarea que se
encomendar a las organizaciones profesionales y a los rganos
competentes.

En cooperacin con grupos de la comunidad, los sistemas educativos

debern planificar, organizar y desarrollar actividades extracurriculares que
sean de inters para los jvenes.

Deber prestarse ayuda especial a nios y jvenes que tengan

dificultades para cumplir las normas de asistencia, as como a los que
abandonan los estudios.

Las escuelas debern fomentar la adopcin de polticas y normas

equitativas y justas, y los estudiantes estarn representados en los rganos
encargados de formular la poltica escolar, incluida la poltica disciplinaria, y
participarn en la adopcin de decisiones.

La comunidad.- Debern establecerse servicios y programas de carcter

comunitario, o fortalecerse los ya existentes, que respondan a las
necesidades, problemas, intereses e inquietudes especiales de los jvenes y
ofrezcan, a ellos y a sus familias, asesoramiento y orientacin adecuados.

57
 Adoptar o reforzar una amplia gama de medidas de apoyo
comunitario a los jvenes, incluido el establecimiento de centros de
desarrollo comunitario, instalaciones y servicios de recreo, a fin de hacer
frente a los problemas especiales de los menores expuestos a riesgo social.
Esta forma de ayuda deber prestarse respetando los derechos individuales.
Adems de establecer servicios especiales de alojamiento para aquellos
jvenes que no puedan seguir viviendo en sus hogares o que carezcan de el.

Entre estos servicios debern figurar programas especiales para los

jvenes toxicmanos en los que se d mxima importancia a los cuidados, el
asesoramiento, la asistencia y a las medidas de carcter teraputico. Los
gobiernos y otras instituciones debern dar apoyo financiero y de otra ndole
a las organizaciones voluntarias que prestan servicios a los jvenes.

En el plano local debern crearse o reforzarse organizaciones

juveniles que participen plenamente en la gestin de los asuntos
comunitarios. Estas organizaciones debern alentar a los jvenes a organizar
proyectos colectivos y voluntarios, en particular proyectos cuya finalidad sea
prestar ayuda a los mismos jvenes que la necesiten.

Los organismos gubernamentales debern asumir especialmente la

responsabilidad del cuidado de los nios sin hogar o los nios de la calle y de
proporcionarles los servicios que necesiten. Deber hacerse fcilmente
accesible a los jvenes la informacin acerca de servicios locales,
alojamiento, empleo y otras formas y fuentes de ayuda.

Los medios de comunicacin.- Deber alentarse a los medios de

comunicacin a que garanticen que los jvenes tengan acceso a informacin
y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales.
Alentando a los medios a que den a conocer la contribucin positiva de los
jvenes a la sociedad.

58
 Deber alentarse a los medios de comunicacin a que difundan
informacin relativa a la existencia en la sociedad de servicios, instalaciones
y oportunidades destinados a los jvenes. A que reduzcan al mnimo el nivel
de pornografa, drogadiccin y violencia en sus mensajes y den una imagen
desfavorable de la violencia y la explotacin, eviten presentaciones
degradantes especialmente de los nios, de la mujer y de las relaciones
interpersonales y fomenten los principios y modelos de carcter igualitario.

Los medios de comunicacin debern percatarse de la importancia de

su funcin y su responsabilidad social, as como de su influencia en las
comunicaciones relacionadas con el uso indebido de drogas y alcohol entre
los jvenes. Utilizando su poder para prevenir el uso indebido de drogas
mediante mensajes coherentes con un criterio equilibrado. Y fomentar
campaas eficaces de lucha contra las drogas en todos los niveles.

Poltica social.- Los organismos gubernamentales debern asignar elevada

prioridad a los planes y programas dedicados a los jvenes y suministrar
suficientes fondos y recursos de otro tipo para prestar servicios eficaces,
proporcionar las instalaciones y el personal para brindar servicios adecuados
de atencin mdica, salud mental, nutricin, vivienda y otros servicios
necesarios, en particular de prevencin y tratamiento del uso indebido de
drogas y alcohol, y cerciorarse de que esos recursos lleguen a los jvenes y
redunden realmente en beneficio de ellos.

Slo deber recluirse a los jvenes en instituciones como ltimo

recurso y por el perodo mnimo necesario, y deber darse mxima
importancia a los propios intereses del joven. Los criterios para autorizar una
intervencin oficial de esta ndole debern definirse estrictamente y limitarse
a las situaciones siguientes: a) cuando el nio o joven haya sufrido lesiones
fsicas causadas por los padres o tutores; b) cuando el nio o joven haya sido
vctima de malos tratos sexuales, fsicos o emocionales por parte de los
padres o tutores; c) cuando el nio o joven haya sido descuidado,

59
abandonado o explotado por los padres o tutores; d) cuando el nio o joven
se vea amenazado por un peligro fsico o moral debido al comportamiento de
los padres o tutores; y e) cuando se haya manifestado en el propio
comportamiento del nio o del joven un grave peligro fsico o psicolgico para
el nio o el joven mismo y ni los padres o tutores, ni el propio joven ni los
servicios comunitarios no residenciales puedan hacer frente a dicho peligro
por otro medio que no sea la reclusin en una institucin.

Los organismos gubernamentales debern dar a los jvenes

oportunidad de continuar su educacin a jornada completa, financiada por el
Estado cuando los padres o tutores no los puedan mantener, y de adquirir
experiencia profesional.

Los programas de prevencin de la delincuencia debern planificarse

y ejecutarse sobre la base de conclusiones fiables que sean resultados de
una investigacin cientfica, y peridicamente debern ser supervisados,
evaluados y readaptados en consonancia con esas conclusiones.

Legislacin y administracin de la justicia de menores.- Los gobiernos

debern promulgar y aplicar leyes y procedimientos especiales para fomentar
y proteger los derechos y el bienestar de todos los jvenes. Promulgando y
aplicando leyes que prohban la victimizacin, los malos tratos y la
explotacin de los nios y jvenes, as como su utilizacin para actividades
delictivas.

Ningn nio o joven deber ser objeto de medidas de correccin o

castigo severos o degradantes en el hogar, en la escuela ni en ninguna otra
institucin.

Debern aprobarse y aplicarse leyes para limitar y controlar el acceso

de los nios y jvenes a las armas de cualquier tipo.

60
 A fin de impedir que prosiga la estigmatizacin, victimizacin y
criminalizacin de los jvenes, debern promulgarse leyes que garanticen
que ningn acto que no sea considerado delito ni sea sancionado cuando lo
comete un adulto se considere delito ni sea objeto de sancin cuando es
cometido por un joven.

Debera considerarse la posibilidad de establecer un puesto de

mediador o un rgano anlogo independiente para los jvenes que garantice
el respeto de su condicin jurdica, sus derechos y sus intereses, as como la
posibilidad de remitir los casos a los servicios disponibles. El mediador u otro
rgano designado supervisaran adems la aplicacin de las Directrices de
Riad, las Reglas de Beijing y las Reglas para la Proteccin de los Menores
Privados de Libertad. El mediador u otro rgano publicaran peridicamente
un informe sobre los progresos alcanzados y las dificultades encontradas en
el proceso de aplicacin. Se deberan establecer tambin servicios de
defensa jurdica del nio.

Debern promulgarse y aplicarse estrictamente leyes para proteger a

los nios y a los jvenes del uso indebido de drogas y de los traficantes de
droga.

Investigacin, formulacin de normas y coordinacin.- Se procurar

fomentar la interaccin y coordinacin, con carcter multidisciplinario e
intradisciplinario, de los organismos y servicios econmicos, sociales,
educativos y de salud con el sistema de justicia, los organismos dedicados a
los jvenes, a la comunidad y al desarrollo y otras instituciones pertinentes, y
debern establecerse los mecanismos apropiados a tal efecto.
Intensificndose en los planos nacional, regional e internacional, el
intercambio de informacin, experiencia y conocimientos tcnicos obtenidos
gracias a los proyectos, programas, prcticas e iniciativas relacionadas con la
delincuencia juvenil, la prevencin de la delincuencia y la justicia de menores.

61
 Deber promoverse e intensificarse la cooperacin regional e
internacional en asuntos relativos a la delincuencia juvenil, la prevencin de
la delincuencia juvenil y la justicia de menores, con la participacin de
profesionales, expertos y autoridades.

Todos los gobiernos, el sistema de las Naciones Unidas y otras

organizaciones interesadas debern apoyar firmemente la cooperacin
tcnica y cientfica en asuntos prcticos relacionados con la formulacin de
normas, en particular en los proyectos experimentales, de capacitacin y
demostracin, sobre cuestiones concretas relativas a la prevencin de la
delincuencia juvenil y de delitos cometidos por jvenes. Alentndose la
colaboracin en las actividades de investigacin cientfica sobre las
modalidades eficaces de prevencin de la delincuencia juvenil y de los delitos
cometidos por jvenes y difundirse ampliamente y evaluarse sus
conclusiones.

Los rganos, institutos, organismos y oficinas competentes de las

Naciones Unidas debern mantener una estrecha colaboracin y
coordinacin en distintas cuestiones relacionadas con los nios, la justicia de
menores y la prevencin de la delincuencia juvenil y de los delitos cometidos
por jvenes.

Sobre la base de las presentes Directrices, la Secretara de las

Naciones Unidas, en cooperacin con las instituciones interesadas, deber
desempear un papel activo de la investigacin, colaboracin cientfica,
formulacin de opciones de poltica, y en el examen y supervisin de su
aplicacin, y servir de fuente de informacin fidedigna acerca de modalidades
eficaces para la prevencin de la delincuencia. Las reglas de RIAD, por su
parte, son una gua en materia de prevencin de la delincuencia juvenil que
enfatiza la necesidad de contar con un sistema preventivo y de justicia de
menores eficiente, que englobe una poltica integral legislativa y social en el
mbito de referencia.

62
COMENTARIO. De igual forma estas son observadas por los estados
firmantes, y me parece que en su texto manifiestan conceptos importantes en
el proceso de readaptacin, reinsercin o socializacin del menor a su
entorno social, para lo cual hace referencia en la importancia que adquiere la
familia, como clula integradora pero procurando las condiciones mejores
que se puedan lograr. La educacin como valor fundamental en la formacin
mental de los menores, y en el desarrollo de sus aptitudes. El apoyo que
todos los jvenes deberan dar a su comunidad, a su colonia, a su barrio,
aplicando en este lugar las habilidades o fortalezas que este haya adquirido
en la escuela dndole un sentido de pertenencia. Importantsimo es invitar o
legislar para que los medios de comunicacin modifiquen su programacin
evitando al mximo la pornografa, la violencia y privilegiando los programas
formativos y educativos hacia los jvenes. Sin olvidar que los nios
maltratados, los que estn en riesgo emocional o peligro de abuso sexual
debern recibir proteccin inmediata, en fin legislar verdaderamente para que
nuestros nios tengan una mejor opcin de vida.

Directrices de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores.

Reglas de Beijing.

63
3.6 REGLAS PARA LA PROTECCION DE LOS MENORES PRIVADOS DE
LIBERTAD.
La situacin de las personas privadas de su libertad, ha sido de
peculiar preocupacin para las Naciones Unidas, producto de este inters
son las celebres reglas mnimas para el Tratamiento de los Reclusos
(aprobadas en 1955), y los estudios sobre los presos sin condena.
Las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores
Privados de Libertad, discutidas y aceptadas en el Octavo Congreso de
Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente
celebrado en la Habana, Cuba, en Septiembre de 1990, y aprobadas por
unanimidad en la Cuadragsima Quinta Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones unidas, en diciembre de 1990, sigue esta
tradicin.
Las reglas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad,
son el complemento de las Reglas de Beijing, ya que norman la situacin de
los menores detenidos o que ya estn internados para tratamiento, el
proyecto general fue preparado por defensa de los Nios Internacional.
Oficina internacional catlica de las Infancia. Comisin Internacional de
Juristas y Amnista Internacional, siendo revisado por el Instituto Max Planck.
(friburgo, 1988) .
Las reglas deben aplicarse en todos los centros y establecimientos
donde haya menores privados de su libertad, y por privacin de libertad se
entiende toda forma de detencin o encarcelamiento, as como el
internamiento en otro establecimiento publico o privado del que no se permita
salir al menor a su antojo, ordenado por cualquier autoridad judicial,
administrativa u otra autoridad publica.
Las reglas buscan que la privacin de libertad se aplique en
condiciones y circunstancias que garanticen el respeto a la dignidad humana
de los menores, que eviten o al menos atenen los efectos perjudiciales y

64
que se respeten sus derechos civiles, econmicos, polticos, sociales y
culturales.
El encarcelamiento de menores debera abolirse, pero en tanto esto no
sucede, debe considerarse como ultimo recurso, por un periodo mnimo y
limitado a casos excepcionales.
COMENTARIO. De manera general diremos que aqu encontramos tutelados
los derechos humanos y las salvaguarda de todas las garantas de aquellos
menores que por alguna razn se encuentran privados de su libertad.

3.7 CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO.

La convencin sobre los derechos del nio presta especial atencin a
las garantas de legalidad, presuncin de inocencia, informacin de la
acusacin, asistencia jurdica, defensa amplia, juzgamiento por la autoridad
competente y respeto a la privacidad de menores que han violado la ley
penal.
Si observamos, las garantas que no tena el menor infractor eran
justamente todas las garantas procesales, porque propiamente no se
hablaba de que hubiera un litigio como tal, no era la necesidad de defender y
de acusar, como la figura del adulto, del ministerio pblico y de la defensa,
pero finalmente el menor estaba siendo sujeto a una medida de tratamiento,
y esto era cierto, esto es lo que trat de rescatar este sistema, pero se deben
empatar estas dos ideas, ya que cada una aporta mucho de bueno.
Considerando que, de conformidad con los principios proclamados en
la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo
se basan en el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos
iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana,
Teniendo presente que los pueblos de las Naciones Unidas han
reafirmado en la carta su fe en los derechos fundamentales del hombre y en
la dignidad y el valor de la persona humana, y que han decidido promover el
progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de
la libertad,

65
 Reconociendo que las Naciones Unidas han proclamado y acordado
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los pactos
internacionales de derechos humanos, que toda persona tiene todos los
derechos y libertades enunciados en ellos, sin distincin alguna, por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin,
Recordando que en la Declaracin Universal de Derechos Humanos las
Naciones Unidas proclamaron que la infancia tiene derecho a cuidados y
asistencia especiales,
Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la
sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus
miembros, y en particular de los nios, debe recibir la proteccin y asistencia
necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la
comunidad,
Reconociendo que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su
personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de
felicidad, amor y comprensin,
Considerando que el nio debe estar plenamente preparado para una
vida independiente en sociedad y ser educado en el espritu de los ideales
proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un
espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad,
Teniendo presente que la necesidad de proporcionar al nio una
proteccin especial ha sido enunciada en la Declaracin de Ginebra de 1924
sobre los Derechos del Nio y en la Declaracin de los Derechos del Nio
adoptada por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1959, y reconocida
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (en particular, en los artculos 23 y 24), en el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en
particular, en el artculo 10) y en los estatutos e instrumentos pertinentes de
los organismos especializados y de las organizaciones internacionales que
se interesan en el bienestar del nio,

66
 Teniendo presente que, como se indica en la Declaracin de los
Derechos del Nio, "el nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita
proteccin y cuidado especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto
antes como despus del nacimiento",
Recordando lo dispuesto en la Declaracin sobre los principios
sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los nios, con
particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en
los planos nacional e internacional; las Reglas mnimas de las Naciones
Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing); y
la Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de
emergencia o de conflicto armado,
Teniendo debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y
los valores culturales de cada pueblo para la proteccin y el desarrollo
armonioso del nio,
Reconociendo tambin la importancia de la cooperacin internacional
para el mejoramiento de las condiciones de vida de los nios en todos los
pases, en particular en los pases en desarrollo.
COMENTARIO. De igual manera en este ordenamiento aquellos pases
firmante se han comprometido primero a respetarlo y en segundo termino a
velar por que ningn nio o nia sea sometido a ninguna clase de tortura ya
sea fsica o mental o a maltratos que degraden su condicin de menor y por
consecuencia a que nunca sean violados sus derechos ni sus garantas
fundamentales.

Reglas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad

Convencin sobre los Derechos del nio.

67
CAPITULO lV
La ley de Justicia para Adolescentes en el Estado de Hidalgo.
4.1 Autoridades, Instituciones y rganos Encargados de la Aplicacin de
la Ley de Justicia para Adolescentes en el Estado de Hidalgo, Las
Partes en el Proceso.
4.2 El Procedimiento Inicial para Adolescentes.
4.3 El Juicio y la Resolucin
4.4 El Procedimiento Alternativo al Juzgamiento.
4.5 Los Derechos del Menor en el Procedimiento ante el Consejo Tutelar.
4.6 Los Recursos.

68
LA LEY DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN EL ESTADO DE
HIDALGO
A grandes rasgos se aprecia un modelo de justicia para adolescentes
representado por los siguientes principios:
Inters superior del adolescente. Que maximiza los derechos de los
adolescentes ante las medidas que el Estado tome al juzgarlo por un ilcito.
Transversalidad. Es tomar en cuenta todos los derechos del menor aun en
su condicin de indgena, discapacitado, o cualquier otra condicin.
Certeza Jurdica. Que las decisiones de toda autoridad se restrinjan al
marco estricto de la ley.
Mnima intervencin. Limitar al mximo la intervencin del Estado en el
sistema de justicia para menores.
Subsidiariedad. Restringe la accin del estado a lo que la sociedad civil no
puede alcanzar por si misma.
Especializacin. Desde el inicio del proceso todas las actuaciones y
diligencias estarn a cargo de rganos especializados en esta materia.
Celeridad Procesal. Los procesos deben realizase sin demora y durar el
menor tiempo posible.
Flexibilidad. Una concepcin dctil de la ley
Equidad. El trato formal de la Ley sea un trato igual para todos.
Proteccin integral. Se debern respetar y garantizar en todo momento los
derechos y garantas de los adolescentes.
Reincorporacin social. Orienta loa fines del sistema de Justicia para
Adolescentes hacia su adecuada convivencia preparando al menor para su
regreso a su entorno social.
Responsabilidad limitada. No deber aplicarse a la menor otra ley distinta a
la que le compete.
Proporcionalidad. Las medidas o penas impuestas sern acordes a la
gravedad de su conducta.

69
Jurisdiccionaldad. La ejerce el poder judicial en asuntos de su
competencia.
Concentracin. Los actos procesales debern realzarse sin demora,
abreviando plazos en un solo acto o en los menos posibles, abreviando los
plazos y concentrando los actos todas las diligencias que se realicen.
Contradiccin. Las partes disponen de la facultad de presentar posiciones,
pretensiones, formular alegatos etc.
Formacin Integral. Es toda actividad dirigida a fortalecer el respeto por la
dignidad y los derechos fundamentales del adolecerte.
Inmediacin. Ser el Juez de Adolescente quien presida las audiencias en el
procedimiento.
Oralidad. Ser el predominio de la palabra hablada.
Autoridades, instituciones y rganos encargados de la aplicacin de la
ley.
Describe claramente los rganos e instancias que conforman el sistema de
adscripcin, as como las funciones de las policas.
El proceso
En este se regulan las fases de la investigacin y la puesta a disposicin, el
procedimiento inicial y el juicio y los procedimientos alternativos al
juzgamiento.
Medidas de tratamiento
Son las medidas que pueden ser aplicadas, sus fines, su intensidad y su
duracin.
Procedimiento de ejecucin de las medidas.
Son los deberes y atribuciones del rgano ejecutor, as como del juez de
adolescente, y el control de las medidas que deban cumplirse en
internamiento.
Los recursos.
Son los recursos que prev la ley ante las decisiones y resoluciones de las
autoridades

70
4.1 AUTORIDADES, INSTITUCIONES Y RGANOS ENCARGADOS DE
LA APLICACIN DE LA LEY DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
EN EL ESTADO DE HIDALGO, LAS PARTES EN EL PROCESO.
De acuerdo a esta legislacin, su aplicacin estar a cargo de las siguientes
autoridades, instituciones y rganos especializados:
I. Ministerio Pblico para Adolescentes;
II. Defensor de Oficio para Adolescentes;
III. Juez de Adolescentes;
IV. Magistrado para Adolescentes;
V. Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, dependiente de
la Secretara de Seguridad Pblica del Estado, que cumplir funciones de
Ejecucin de Medidas para Adolescentes, y
VI. Directores de los Centros de Internamiento para Adolescentes.
Todas las autoridades, instituciones y rganos especializados para
adolescentes, deben ejercer sus funciones en estricto apego a los principios
rectores del Sistema, deben asegurar en todo momento el efectivo respeto
de los derechos y garantas reconocidos en esta Ley, en la Constitucin, los
Tratados Internacionales aplicables en la materia, la Constitucin Estatal, en
la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y
la correlativa en el Estado.
A efecto de lograr un mejor funcionamiento del Sistema, las
autoridades, instituciones y rganos especializados para adolescentes,
podrn celebrar convenios de colaboracin con otras autoridades,
instituciones y rganos homlogos en las Entidades Federativas, as como
con organismos pblicos o privados, organizaciones no gubernamentales y
de la sociedad civil.
Para el logro de los objetivos de esta Ley, las autoridades locales
colaborarn, en el mbito de su competencia, con las autoridades del
Sistema Integral de Justicia para Adolescentes en el Estado.

71
 La violacin de derechos y garantas procesales de los adolescentes
es causa de nulidad del acto en el que ocurra y determinar la
responsabilidad del o los funcionarios pblicos y servidores implicados, en
los trminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos para
el Estado y dems disposiciones aplicables.
Segn el art. 27 de esta ley. Son partes en el proceso:
I. El Ministerio Pblico; y
II. El Adolescente o adulto joven y su defensor.
La vctima u ofendido, o su representante legal tendrn el carcter de
coadyuvante del Ministerio Pblico a partir de la puesta a disposicin.
Asimismo, podrn nombrar a persona con cdula profesional de
licenciado en derecho, para que se constituya en su asesor jurdico.
El proceso para adolescentes tiene como objetivo establecer la
existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes
locales, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad
y en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan
conforme a esta Ley.
La detencin provisional e internamiento de adolescentes deber
evitarse y limitarse a circunstancias excepcionales, debindose aplicar
medidas cautelares y definitivas menos gravosas siempre que sea posible.
Las medidas restrictivas de la libertad sern aplicadas por el menor tiempo
posible.
En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico para
Adolescentes estar obligado a solicitar la reparacin del dao y el Juez de
Adolescentes no podr absolver al adolescente de dicha reparacin si ha
emitido una sentencia condenatoria.
Los plazos comenzarn a correr al da siguiente de la notificacin y se
contarn en das hbiles, con excepcin de los casos en que exista privacin
de la libertad, en los que debern contarse tambin los das inhbiles.
Los plazos procesales sern improrrogables y su vencimiento har
precluir la facultad a ejercer por la autoridad correspondiente. Si el

72
adolescente se encuentra en libertad, los plazos sern prorrogables segn lo
establecido en la presente Ley.

4.2 EL PROCEDIMIENTO INICIAL PARA ADOLESCENTES

El artculo 54 de esta ley menciona que a partir del momento en que el
escrito de Puesta a Disposicin es recibido por el Juez de Adolescentes, ste
deber celebrar una audiencia, con el fin de determinar si existen bases para
la sujecin a proceso y determinar la procedencia de medidas cautelares si el
Ministerio Pblico lo solicitare. En esta audiencia, si el adolescente desea
hacerlo, se recibir su declaracin inicial.
Si el adolescente no se encuentra detenido, el Juez de Adolescentes
deber citar a las partes para celebrar dicha audiencia, dentro de los ocho
das siguientes a la recepcin del escrito de puesta a disposicin.
En el supuesto de que el adolescente estuviere detenido al momento
de recibir el Juez de Adolescentes, el escrito de puesta a disposicin o bien,
en el supuesto de la fraccin II del artculo 55 de esta Ley, la audiencia se
celebrar de inmediato y en ella el Juez de Adolescentes deber examinar
adems, la legalidad de la detencin. Si esta resultare improcedente, la
audiencia se suspender y se decretar la inmediata libertad del
adolescente. De ratificarse la detencin, la audiencia continuar su curso.
El adolescente podr solicitar la suspensin de la audiencia por un
plazo de setenta y dos horas, prorrogable hasta por un plazo igual, para
aportar elementos de conviccin antes de que se resuelva sobre su situacin
jurdica o el Juez de Adolescentes se pronuncie sobre la medida cautelar. La
prolongacin de la detencin en su perjuicio ser sancionada por la ley penal.
Si la audiencia se suspende a peticin del adolescente o su defensor,
el Juez de Adolescentes, a solicitud del Ministerio Pblico de Adolescentes,
podr imponer alguna de las medidas cautelares previstas en esta Ley, hasta
que la audiencia se reanude.

73
 A esta audiencia debern concurrir el Ministerio Pblico para
Adolescentes, el adolescente presunto responsable, su defensor y en su
caso, los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia
del adolescente, el coadyuvante y su asesor jurdico. La ausencia de estos
ltimos no suspender la audiencia.

Artculo 55. Para la celebracin de la audiencia de sujecin a proceso, si el

adolescente no se encontrara detenido, el Juez de Adolescentes podr
dictar, a solicitud del Ministerio Pblico para Adolescentes:

I. Citacin.- por conducto de los padres, tutores o quienes ejerzan la

patria potestad del adolescente, en los casos que la conducta que se
investiga no merezca medida de internamiento. En caso de que el
adolescente no comparezca voluntariamente, el Juez de Adolescentes podr
hacerlo comparecer con el auxilio de la fuerza pblica, y

II. Orden de presentacin con efectos de detencin.- ejecutada por

la fuerza pblica, cuando la conducta que se investiga merezca medida de
internamiento y exista una presuncin razonable, por apreciacin de las
circunstancias del caso particular, de que el adolescente podra no
someterse al proceso u obstaculizara la averiguacin de la verdad, o se
estime que el adolescente puede cometer un delito doloso contra la propia
vctima, alguno de los testigos que depongan en su contra, servidores
pblicos que intervengan en el proceso o contra algn tercero.

Artculo 57. Los procedimientos en los que se ven involucrados adolescentes

son de alta prioridad e inters pblico; en funcin de lo anterior y para
salvaguardar plenamente el derecho que tienen a ser escuchados, su
declaracin debe ser:

74
 I. Rendida nicamente ante la autoridad judicial;
II. Voluntaria, de manera que slo se puede realizar si el adolescente
presta su consentimiento despus de consultarlo con su defensor;
III. Pronta, por lo que se dar prioridad a la declaracin de
adolescentes, procurando que el tiempo entre la presentacin y la
declaracin judicial inicial sea el menor posible;
IV. Breve, de modo que la comparecencia ante el Juez de
Adolescentes tome estrictamente el tiempo requerido, considerando incluso
periodos de descanso para el adolescente;
V. Eficiente, por lo que la autoridad tendr que preparar la
comparecencia con antelacin para obtener la informacin que requiera para
el ejercicio de sus funciones en el menor nmero de sesiones que sea
posible;
VI. Solicitada por el adolescente, por lo que podr alegar lo que a su
derecho convenga, cuantas veces lo solicite dentro de los momentos
procesales correspondientes, y
VII. Asistida, de modo que se realice con la asistencia de su defensor;
cuando exista ansiedad, fatiga o crisis psicolgica producida por la
declaracin, se suspender sta, reanudndose a la brevedad posible. En los
casos en que el adolescente tenga una edad de entre 12 aos y 14 aos no
cumplidos, tambin ser necesaria la presencia de sus padres, tutores,
custodios o quienes ejerzan la patria potestad, si l y su defensa lo estiman
conveniente.
Las mismas reglas se observarn, en lo aplicable, en las entrevistas
que voluntariamente tenga el adolescente con el Ministerio Pblico para
Adolescentes. Los datos recogidos en dichas entrevistas tienen valor
probatorio de indicio.

75
Artculo 58. Slo a solicitud del Ministerio Pblico para Adolescentes y en la
forma, bajo las condiciones y por el tiempo que se fija en esta Ley, el Juez de
Adolescentes puede imponer al adolescente, despus de escuchar sus
razones, las siguientes medidas cautelares:

I. La presentacin de una garanta econmica suficiente;

II. La prohibicin de salir sin autorizacin del pas, de la localidad en la
cual reside o del mbito territorial que fije el Juez de Adolescentes;
III. La obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona
o institucin determinada, que informe regularmente al Juez de
Adolescentes;
IV. La obligacin de presentarse peridicamente ante el Juez de
Adolescentes o ante la autoridad que l designe;
V. La prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o de visitar
ciertos lugares;
VI. La prohibicin de convivir o comunicarse con personas
determinadas, siempre que no se afecte el derecho de defensa;
VII. La separacin inmediata del domicilio cuando se trate de delitos
sexuales y la presunta vctima conviva con el adolescente, y
VIII. La detencin preventiva en su domicilio, centro mdico o
instalaciones especializadas.

Artculo 60. La detencin preventiva debe aplicarse slo de manera

excepcional, cuando no sea posible aplicar otra medida cautelar menos
gravosa y hasta un plazo mximo de tres meses a los adolescentes mayores
de catorce aos de edad, al momento de cometer el hecho, siempre que:

I. Exista peligro de fuga, de obstaculizacin del procedimiento o de

destruccin de los medios de conviccin;

76
 II. La conducta atribuida amerite una medida de internamiento; y
III. Se estime que el adolescente puede cometer una conducta
sancionada por la ley penal como delito doloso contra la propia vctima,
alguno de los testigos que depongan en su contra, servidores pblicos que
intervengan en el proceso, o contra algn tercero
La detencin preventiva no podr combinarse con otras medidas
cautelares y debe ser cumplida en instalaciones diferentes a las destinadas
al cumplimiento de la medida de internamiento definitivo.

4.3 EL JUICIO Y LA RESOLUCIN

El juicio ser oral. El adolescente, sus padres, tutores o quienes ejerzan la
patria potestad o la custodia y su defensor podrn solicitar que la audiencia
de juicio se verifique a puerta cerrada. En el juicio debern estar presentes el
Juez de Adolescentes, el Ministerio Pblico para Adolescentes, el
adolescente, su defensor, familiares o representantes, as como el ofendido y
su asesor jurdico, en su caso. La ausencia de estos ltimos no suspender
la audiencia. Adems deber realizarse en dos etapas, la de la determinacin
de la existencia del hecho y la de la individualizacin de la medida, en un
juicio continuo e ininterrumpido.

Artculo 66. Al iniciar la audiencia de juicio, el Juez de Adolescentes debe

informar de forma clara y sencilla al adolescente sobre sus derechos y
garantas y el procedimiento que habr de desarrollarse durante la
celebracin de la misma. A continuacin le dar la palabra al Ministerio
Pblico, para que exponga sintticamente los hechos y la conducta que se le
atribuye al adolescente. Luego se dar la palabra al defensor por si desea
realizar un alegato inicial.

77
 Acto seguido, dar intervencin al adolescente, para que manifieste lo
que a su derecho convenga, advirtindole nuevamente sobre su derecho de
abstenerse de declarar o de hacerlo con posterioridad durante el juicio.
Seguidamente, se recibirn las pruebas admitidas en el orden que el
Juez de Adolescentes indique, iniciando con las del Ministerio Pblico para
Adolescentes.

Artculo 67. Durante el desarrollo de la audiencia de juicio, todos los alegatos

y argumentos de las partes, todas las declaraciones, la recepcin de las
pruebas y en general, todas las intervenciones de quienes participen en ella,
sern orales. Las decisiones del Juez de Adolescentes sern dictadas, con
expresin de sus motivos y fundamentos, quedando todos notificados por su
emisin. Su parte dispositiva constar luego en el acta de juicio, salvo lo
dispuesto para el dictado de la sentencia.
Cuando la decisin implique un acto de molestia, adems de ser
dictada, deber fundarse y motivarse por escrito.

Artculo 68. Quienes no puedan hablar o no lo puedan hacer en espaol,

formularn sus preguntas o contestaciones por escrito o por medio de un
intrprete o traductor, leyndose o relatndose las preguntas o las
contestaciones en la audiencia, conforme a lo prescrito por esta Ley.

Artculo 69. Durante la audiencia de juicio, los peritos y los testigos debern
ser interrogados personalmente. Su declaracin personal no podr ser
sustituida por la lectura de los registros en que consten anteriores
declaraciones o de otros documentos que las contuvieren, salvo cuando sea
necesario auxiliar su memoria o demostrar o superar contradicciones entre
ellas y las prestadas en la audiencia y slo a fin de solicitar las aclaraciones
pertinentes.

78
 Los peritos, testigos, intrpretes y traductores citados respondern
directamente a las preguntas que les formulen las partes.
Antes de declarar, los testigos, peritos intrpretes y traductores no
podrn comunicarse entre s ni con otras personas, ni ver, or o ser
informados de aquello que ocurra en la audiencia; permanecern en una sala
distinta, advertidos por el Juez de Adolescentes acerca de la regla anterior y
sern llamados en el orden previamente establecido.
El Juez de Adolescentes, despus de tomarle protesta de decir verdad
al declarante y advertirle de las consecuencias de quienes declaran
falsamente, conceder la palabra a la parte que lo propuso, para que
proceda a interrogarlo y con posterioridad, a las dems partes que deseen
hacerlo. Por ltimo, lo podr interrogar el Juez de Adolescentes, con el nico
fin de precisar puntos que no le hayan quedado claros.
Las partes pueden interrogar libremente, pero no podrn formular
preguntas capciosas, impertinentes o que involucren ms de un hecho. La
parte que ofreci al declarante no le puede formular preguntas sugestivas.
Slo las partes podrn objetar la formulacin de preguntas capciosas,
impertinentes, compuestas o sugestivas.

Artculo 74. En caso de decretar la responsabilidad del adolescente, el Juez

de Adolescentes citar a las partes para que dentro de los tres das
siguientes, acudan a la audiencia de comunicacin de la sentencia, en la cual
deber individualizar la medida y determinar el orden en que se impondrn.
Para efecto de decidir esta ltima cuestin, las partes podrn ofrecer
pruebas. Asimismo, podrn solicitar la ampliacin del plazo previsto en este
artculo por tres das ms.
Para la individualizacin de la medida, el Juez de Adolescentes
impondr la de mayor gravedad que corresponda de entre aqullas que, de
acuerdo con la conducta y la edad del adolescente pueda imponer y fijar
hasta dos medidas de menor gravedad, que puedan cumplirse

79
simultneamente como alternativa a la primera, adems de una ltima
medida de poca gravedad, que se aplicara, en los trminos de esta Ley, en
el caso de cumplimiento satisfactorio de la o las medidas en ejecucin.

Artculo 75. En la audiencia de comunicacin de la sentencia, debern estar

presentes el adolescente, su defensa o representante legal, y el Ministerio
Pblico para Adolescentes, as como la vctima u ofendido y su asesor
jurdico, la ausencia de estos ltimos no suspender la audiencia. Durante la
misma, el Juez de Adolescentes comunicar su resolucin y proveer lo
necesario para su ejecucin. En caso de que la sentencia declare
responsable al adolescente, el Juez de Adolescentes, le explicar la medida
que ha decidido imponerle, las razones por las que ha decidido hacerlo, las
caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias
de su incumplimiento. En especial le prevendr de la posibilidad de que se
agrave la medida. Estas advertencias formarn parte integral de la sentencia.
Una vez realizado el acto de comunicacin de la sentencia, se
levantar la sesin.

Artculo 76. La imposicin e individualizacin de medidas a cargo del Juez de

Adolescentes debe sujetarse a las siguientes disposiciones:

I. Slo podrn imponerse las medidas consideradas en esta Ley;

II. La medida ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la
conducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta, la edad y las
necesidades particulares del adolescente, as como las posibilidades reales
de ser cumplida;
III. La medida de internamiento se impondr de manera excepcional y
en ningn caso a adolescentes menores de catorce aos de edad, y

80
 IV. En cada resolucin, el Juez de Adolescentes podr imponer
amonestacin y hasta un mximo de dos medidas ms, compatibles entre s,
de modo que su ejecucin pueda ser simultnea y en ningn caso, sucesiva.

Artculo 77. La resolucin debe estar debidamente fundada y motivada,

escrita en un lenguaje accesible al adolescente y deber contener los
siguientes elementos:

I. Lugar, fecha y hora en que es emitida;

II. Datos personales del adolescente;
III. Relacin de los hechos, pruebas, alegatos y conclusiones;
IV. Motivos y fundamentos legales que la sustentan;
V. Argumentos a partir de los cuales se decide si qued acreditada o
no la existencia de la conducta;
VI. Argumentos a partir de los cuales se decide si qued o no
acreditada la responsabilidad del adolescente;
VII. La medida que en su caso llegue a imponerse, su duracin y lugar
de aplicacin y ejecucin, as como la medida de mayor gravedad que se
impondra en el caso de incumplimiento;
VIII. Las medidas de menor gravedad por las que, en los trminos de
esta Ley, puede sustituirse la medida impuesta, as como el orden en que
deben ser consideradas por el Juez de Adolescentes, y
IX. El monto de la reparacin del dao a la vctima u ofendido, en su
caso.
La simple relacin de las pruebas, la mencin de los requerimientos,
argumentos o pretensiones de las partes, afirmaciones dogmticas, frmulas
genricas, o rituales no constituyen en caso alguno fundamentacin ni
motivacin.

81
Artculo 78. Una vez firme la medida, el Juez de Adolescentes establecer
las condiciones y la forma en que el adolescente debe cumplirla, quedando a
cargo de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, la
elaboracin de un Programa Personalizado de Ejecucin que debe ser
autorizado por el Juez de Adolescentes.

4.4 EL PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO AL JUZGAMIENTO.

Artculo 79. Los procedimientos alternativos al juzgamiento responden a los
principios de subsidiariedad y mnima intervencin previstos por la presente
Ley; se orientan hacia los fines de la justicia restaurativa, a efecto de que la
vctima u ofendido y el adolescente participen conjuntamente de forma activa
en la solucin de las consecuencias derivadas del hecho atribuido.

LA CONCILIACION
Artculo 80. La conciliacin, como acto jurdico voluntario realizado entre el
adolescente a travs de su representante legal y la vctima u ofendido,
consiste en un acuerdo de voluntades que deber ser aprobada por el Juez
de Adolescentes correspondiente.
Durante todo el desarrollo de la conciliacin, el adolescente y la
vctima u ofendido debern ser asistidos por su defensor y el Ministerio
Pblico para Adolescentes, respectivamente.
La conciliacin se rige por los principios de voluntariedad de las partes,
confidencialidad, flexibilidad, neutralidad, imparcialidad, equidad, legalidad y
honestidad.
Artculo 81. Slo proceder la conciliacin cuando se trate de conductas que
se persigan a peticin de parte, o bien, en las que persiguindose de oficio,
sean de carcter patrimonial y no ameriten medidas de internamiento,
siempre que se garantice la reparacin del dao.

82
Artculo 82. En los casos de querella, es obligacin del Ministerio Pblico
para Adolescentes proponer y en su caso, realizar la conciliacin. En los
dems casos, esta alternativa al juzgamiento se realizar ante el Juez de
Adolescentes que corresponda y siempre a peticin de parte.

Artculo 83. La conciliacin puede realizarse en cualquier momento desde

que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico para
Adolescentes y hasta antes de que se dicte sentencia de primera instancia.

Artculo 84. En apego estricto a los plazos acordados por las partes y los
determinados por la autoridad frente a la que se comprometi el acuerdo
conciliatorio, debe suspenderse el procedimiento mientras est pendiente su
cumplimiento.
El plazo fijado para el cumplimiento de las obligaciones pactadas
suspender la prescripcin de la accin penal.

El acuerdo conciliatorio tendr el carcter de ttulo ejecutivo

nicamente en lo relativo a la reparacin del dao, dejndose a salvo los
derechos de la vctima o del ofendido para hacerlo valer ante los tribunales
competentes.
No se podr invocar, dar lectura, ni incorporar como medio de prueba
ningn antecedente que tenga relacin con la proposicin, discusin,
aceptacin, procedencia, rechazo o revocacin de un procedimiento de
conciliacin.

4.5 LOS DERECHOS DEL MENOR EN EL PROCEDIMIENTO ANTE EL

CONSEJO TUTELAR.

Artculo 10.- Los derechos y garantas reconocidos a los sujetos de esta Ley,
son irrenunciables, tienen un carcter enunciativo y no limitativo,

83
reconocindose para los adolescentes sujetos a investigacin y proceso, en
los trminos de esta Ley:

I.- Todos los considerados en la Constitucin, en la Constitucin Estatal, los

Tratados Internacionales aplicables, las Leyes Federales aplicables y en la
Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes en el
Estado de Hidalgo;
II.- Los adolescentes tienen derecho a la libertad. Cualquier medida que
implique una restriccin a este derecho deber aplicarse de forma
excepcional, como ltimo recurso y durante el menor tiempo que proceda, de
conformidad con lo previsto por esta Ley; cualquier restriccin indebida del
derecho de un adolescente a salir por su propia voluntad de un
establecimiento pblico o privado, ser considerada como una forma de
privacin de libertad;
III.- En ningn caso, ser sujetos de medidas cautelares o definitivas que no
estn establecidas en esta Ley;
IV.- Ser siempre tratados y considerados como inocentes, mientras no se les
compruebe la realizacin de la conducta que se les atribuye;
V.- Que la carga de la prueba la tenga el Ministerio Pblico;
VI.- Hacerse representar por un defensor de oficio o particular, que posea
cdula profesional que lo acredite como licenciado en derecho, que le
garantice una defensa adecuada;
VII.- Ser informados, en un lenguaje claro y accesible, sin demora y
personalmente o a travs de sus padres, tutores, quienes ejerzan la patria
potestad o la custodia o representantes legales, sobre las razones por las
que se les detiene, juzga o impone una medida; la persona que les atribuye
la realizacin de la conducta tipificada como delito; las consecuencias de la
atribucin de la conducta, as como de la detencin, juicio y medida; los
derechos y garantas que les asisten en todo momento; que podrn disponer
de una defensa jurdica gratuita y todo aquello que interese, respecto de su
sujecin al Sistema Integral de Justicia para Adolescentes;

84
VIII.- Que sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la
custodia, participen en las actuaciones y les brinden asistencia general, y
IX.- En caso de ser indgenas, extranjeros, sordos, mudos o no sepan leer ni
escribir, ser asistidos de oficio y en todos los actos procesales, por un
defensor que comprenda plenamente su idioma, lengua, dialecto, as como
su cultura o bien, de ser necesario, a que su defensor sea auxiliado por un
perito traductor o intrprete, asignado por la Autoridad correspondiente o
designado por el adolescente. Cuando el adolescente alegue ser indgena,
aquello se acreditar con su sola manifestacin.

Artculo 11.- Los adolescentes sujetos a medidas en los trminos de esta Ley
tienen derecho a:

I.- No ser privados o limitados en el ejercicio de sus derechos, sino como

consecuencia directa o inevitable de la medida impuesta;
II.- En cualquier caso que implique la privacin de su libertad, tienen derecho
a ser alojados en lugares exclusivos y especializados, de acuerdo con su
edad y sexo, totalmente separados de los adultos;
III.- Conocer el propio interesado, quien ejerza la patria potestad, tutores o
quien ejerza su custodia o representacin legal, el objetivo de la medida
impuesta, el detalle del Programa Personalizado de Ejecucin y lo que se
requiere del Adolescente, para cumplir con lo que en l se exige;
IV.- No ser trasladados injustificadamente o, en su caso, a ubicarlos en
centros de internamiento que se encuentren lo ms cerca posible del lugar de
residencia habitual de su familia o de quienes ejerzan la tutora, patria
potestad o custodia, cuando el adolescente as lo acepte expresamente;

85
V.- Ser informados desde el inicio de la ejecucin, de la medida de
internamiento por lo menos sobre el contenido del Programa Personalizado
de Ejecucin de la medida que se les haya determinado; las disposiciones de
las normas y Reglamentos que regulen sus derechos, prerrogativas,
beneficios y obligaciones, as como el rgimen interno del Centro Estatal en
que se encuentren y las medidas disciplinarias, as como el procedimiento
para su aplicacin e impugnacin;
VI.- Recibir, si as lo solicitan, visitas todos los das;
VII.- Comunicarse por escrito y por telfono con las personas de su eleccin;
VIII.- Informarse de los acontecimientos mediante la lectura de diarios,
revistas u otras publicaciones, as como a travs de transmisiones de radio y
televisin, que no perjudiquen su adecuado desarrollo;
IX. Salir bajo vigilancia especial, de los centros de internamiento cuando de
acuerdo con la gravedad de la circunstancia y la distancia, as lo requiera,
para acudir al sepelio de sus ascendientes o descendientes en primer grado,
su cnyuge, concubina o concubinario, as como para visitarlos en su lecho
de muerte. Tambin para recibir atencin mdica especializada, cuando sta
no pueda ser proporcionada en los propios centros;
X. Cursar la educacin bsica y recibir instruccin tcnica o formacin
prctica sobre un oficio, arte o profesin, recibir o continuar con su
enseanza e instruccin y, en su caso, con terapias o educacin especial;
XI. Ser formado en un ambiente propicio para el desarrollo de hbitos de
higiene personal, de estudio y de convivencia armnica, en aras de un
aprendizaje significativo de los derechos humanos;
XII. Estar en instalaciones y acceder a servicios que satisfagan su pleno
desarrollo;
XIII. Quienes sean madres, tienen derecho a que, la medida que se les
imponga pueda ser cumplida en libertad a criterio del Juez de Adolescentes;
XIV. Realizar actividades recreativas, artsticas y culturales. Asimismo, bajo
supervisin especializada, realizar actividades deportivas y de esparcimiento

86
al aire libre, as como correctivas o teraputicas en espacios y con equipo
adecuados;
XV. Recibir o continuar con atencin mdica preventiva y correctiva, as
como psicolgica, odontolgica, oftalmolgica, ginecolgica, de salud mental
y cualquier otro tipo de atencin vinculada con la proteccin de su salud,
siempre en razn de su gnero y circunstancias particulares;
XVI. Recibir en todo momento una alimentacin nutrimental adecuada y
suficiente para su desarrollo;
XVII. Tener una convivencia segura y ordenada en el interior de los centros
de internamiento;
XVIII. No recibir medidas disciplinarias colectivas, ni castigos corporales,
tales como la reclusin en celda obscura, ni cualquier tipo de medida que
pueda poner en peligro su salud fsica o mental;
XIX. No ser sujeto, en ningn caso, de medidas disciplinarias que conculquen
sus derechos;
XX. No ser aislado dentro de los centros de internamiento a menos que, de
manera urgente, sea estrictamente indispensable para evitar o resolver actos
de violencia generalizada o amotinamiento, en los que el adolescente est
directamente involucrado. En todos los casos, el adolescente aislado tiene
derecho a que el Juez de Adolescentes resuelva a la brevedad sobre la
duracin de esta medida disciplinaria que, bajo ninguna circunstancia, puede
ser mayor a 12 horas;
XXI. No ser sujeto de represin psicolgica;
XXII. No ser controlado con fuerza o con instrumentos de coercin, salvo
cuando se ocupen para impedir que lesione a otros adolescentes, a s mismo
o que cause daos materiales;
XXIII. Permanecer separado, cuando est sujeto a internamiento preventivo,
de aquellas personas a quienes ya se haya impuesto la medida de
internamiento definitivo;
XXIV. Efectuar un trabajo, en su caso, remunerado;

87
XXV. Recibir y conservar cualquier tipo de material cultural, de capacitacin,
formacin acadmica y tcnica, de entretenimiento y recreo que sea
compatible con la medida que est cumpliendo;
XXVI. Ser preparado psicolgicamente para salir del centro de internamiento
cuando est prximo a terminar el cumplimiento de la medida;
XXVII. Recibir visita conyugal; y
XXVIII. Los dems previstos en esta Ley y en otros ordenamientos
aplicables.

Artculo 12. Adems de los previstos en la Constitucin y dems legislacin

aplicable, las vctimas u ofendidos tienen los siguientes derechos:

I. Ser informados sobre sus derechos, cuando realicen la denuncia o en su

primera intervencin en el proceso;
II. Intervenir en el proceso conforme se establece en esta Ley;
III. Que el Ministerio Pblico les reciba todos los datos o elementos de
prueba con los que cuenten, o bien a constituirse en parte coadyuvante, para
lo cual podrn nombrar a un licenciado en derecho que les asesore;
IV. Ser informados de las resoluciones que finalicen o suspendan el proceso,
siempre que lo hayan solicitado y tengan domicilio sealado en el lugar
donde se radique ste;
V. Ser escuchados antes de cada decisin que implique la extincin o
suspensin de la puesta a disposicin, siempre que lo soliciten;
VI. Si estn presentes en la audiencia de juicio, a tomar la palabra despus
de los informes finales y antes de concederle la palabra final al imputado;
VII. Si por su edad, condicin fsica o psquica, no le fuera posible
comparecer ante cualquier autoridad del proceso, a ser interrogados o a
participar en el acto para el cual fueron citados, en el lugar de su residencia,
a cuyo fin debern requerir la dispensa, por s o por un tercero, con
anticipacin;

88
VIII. Recibir asesora jurdica, proteccin especial de su integridad fsica o
psquica, con inclusin de su familia inmediata, cuando reciban amenazas o
corran peligro inminente en razn del papel que cumplen en el proceso;
IX. Interponer la demanda en contra de terceros civilmente obligados a la
reparacin del dao;
X. Solicitar la reapertura de la investigacin cuando se haya decretado el
archivo provisional, y
XI. Apelar el sobreseimiento.

4.6 LOS RECURSOS

Las resoluciones judiciales sern recurribles slo por los medios y en
los casos expresamente establecidos, siempre que causen agravio al
recurrente.

El derecho de recurrir corresponder tan slo a quien le sea

expresamente otorgado. Cuando la ley no distinga entre las diversas partes,
el recurso podr ser interpuesto por cualquiera de ellas.
En el proceso slo se admitirn los siguientes recursos, segn
corresponda:

Reconsideracin: El recurso de reconsideracin proceder solamente

contra las resoluciones que resuelvan sin sustanciacin, un trmite del
proceso, a fin de que el mismo juzgador que las dict examine nuevamente
la cuestin y dicte la resolucin que corresponda.

Apelacin: Adems de los casos en que expresamente lo autorice esta Ley,

el recurso de apelacin proceder contra las resoluciones dictadas por el
Juez de Adolescentes, siempre que causen agravio irreparable, pongan fin a
la accin o imposibiliten que sta contine.
Tambin sern apelables las resoluciones del Juez de Adolescentes
que adecuen o den por cumplida una medida.

89
Queja: La persona sujeta a alguna medida de tratamiento puede presentar
quejas, directamente o a travs de sus padres, tutores, quien ejerza la patria
potestad, custodia o su defensor contra el personal de los centros de
internamiento o contra los representantes de las dependencias, instituciones
u organizaciones pblicas, privadas o sociales, que estn colaborando en la
aplicacin de la medida, por la trasgresin o inminente vulneracin de sus
derechos y garantas.
Las quejas pueden ser presentadas de manera oral o escrita ante la
Direccin General, o en su caso, ante el director del centro de internamiento,
quienes debern realizar inmediatamente la investigacin respectiva y dictar
una resolucin en un plazo no mayor a cinco das.
La Direccin General dispondr, en su caso, las medidas precautorias
necesarias para salvaguardar los derechos del agraviado mientras se
resuelve la queja.

Reclamacin: Contra las resoluciones dictadas por la Direccin General o

por cualquier autoridad de los centros de internamiento que vulneren los
derechos y garantas de los adolescentes, o bien contra la falta de respuesta
a una queja presentada en los trminos del artculo anterior, proceder el
recurso de reclamacin ante el Juez de Adolescentes.

Nulidad: y El recurso de nulidad tiene por objeto examinar si la sentencia

inobserv o aplic errneamente un precepto legal.
Cuando el precepto legal que se invoque como inobservado o
errneamente aplicado, provoque una nulidad, el recurso slo ser admisible
si el interesado ha reclamado oportunamente su saneamiento o ha hecho
protesta de recurrir en nulidad, salvo en los casos de violaciones a derechos
fundamentales y los producidos despus de clausurado el juicio.

90
Revisin. . La revisin proceder contra la sentencia firme, en todo tiempo, y
nicamente a favor del adolescente, cuando:
Los hechos tenidos como fundamento de la medida, resulten
incompatibles con los establecidos por otra sentencia firme;
La sentencia impugnada se haya fundado en prueba documental o
testimonial, cuya falsedad se haya declarado en fallo posterior firme o resulte
evidente, aunque no exista un proceso posterior;
La sentencia condenatoria haya sido pronunciada a consecuencia de
cohecho, violencia o en cualquiera de las hiptesis a que se refiere el Cdigo
Penal, en lo relativo a los delitos contra la administracin de justicia u otra
argumentacin fraudulenta, cuya existencia se haya declarado en fallo
posterior firme;
Despus de la sentencia sobrevengan hechos nuevos o elementos de
prueba, que solos o unidos a los ya examinados en el proceso, hagan
evidente que el hecho no existi, que el adolescente no lo cometi o que el
hecho cometido no es punible o corresponda aplicar una ley o norma ms
favorable; o
Cuando corresponda aplicar una amnista o se produzca un cambio en la
jurisprudencia que favorezca al adolescente.

Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Hidalgo.

91
CAPITULO V
El Tratamiento del Menor Infractor en el Estado de Hidalgo.
5.1 El Centro de Internamiento, Observacin y Tratamiento

92
CAPITULO V
EL TRATAMIENTO DEL MENOR INFRACTOR EN EL ESTADO DE
HIDALGO.
Con la reciente publicacin de la Ley de Justicia para Adolescentes del
Estado de Hidalgo, se modifica de gran manera el tratamiento que los
menores reciben por parte de las autoridades, ya se comento sobre el
procedimiento pero es tambin necesario sealar lo que sucede en el
internamiento del menor.

5.1 EL CENTRO DE INTERNAMIENTO, OBSERVACION Y

TRATAMIENTO.
Segn el artculo 128. Por internamiento se entiende a los distintos grados de
privacin del derecho a la libertad de trnsito de adolescentes y adultos
jvenes que lo ameriten, en los trminos de la presente Ley. Las medidas de
internamiento son las ms graves entre las previstas por este ordenamiento y
por tanto deben aplicarse slo como ltimo recurso y de modo subsidiario
tambin entre ellas.
La finalidad de estas medidas es limitar la libertad de trnsito de
adolescentes, de modo que se faciliten procesos de reflexin sobre su
responsabilidad individual y social en torno a las consecuencias de las
conductas cometidas. Durante los periodos de privacin de libertad se deben
realizar actividades grupales dirigidas por personal tcnico capacitado para
estos fines.
En ninguna circunstancia, las medidas de internamiento implican la
privacin de derechos distintos a los que limita la resolucin del Juez de
Adolescentes.
Artculo 129. Salvo en el caso del internamiento domiciliario, estas medidas
de internamiento se aplicarn exclusivamente en los centros de
internamiento. La duracin de estas medidas deber tener relacin directa
con la conducta cometida, sin poder exceder los lmites que en cada caso
determina esta Ley.

93
 Bajo ninguna circunstancia se autorizar la permanencia del
adolescente en cualquiera de los centros de internamiento, con el
fundamento de que no existe otra forma de garantizar sus derechos.
Artculo 130. En cualquier momento en el que el personal de la Direccin
General o de los centros de internamiento, se percate de que el adolescente
presenta alguna discapacidad intelectual o bien, alguna enfermedad mental,
informar de su estado al Juez de Adolescentes, para que sea ste quien
ordene lo conducente.

Internamiento domiciliario
El internamiento domiciliario consiste en la prohibicin al adolescente
de salir de su casa habitacin. De no ser ello posible, por razones de
conveniencia, esta medida podr practicarse en la casa de cualquier familiar.
La finalidad de esta medida es la privacin del derecho a la libertad de
trnsito, dentro de los lmites del propio domicilio, sin afectar el cumplimiento
de las obligaciones laborales o escolares del adolescente. Un supervisor
designado por la Direccin General, vigilar el cumplimiento de esta medida,
cuya duracin no podr ser mayor de cuatro aos.
El Juez para Adolescentes fijar la duracin de esta medida, los
permisos que correspondan para salir del domicilio y las razones por las que
pueden ser concedidos.

Internamiento en tiempo libre

La medida de internamiento en tiempo libre, consiste en la restriccin de la
libertad del adolescente, que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de
internamiento, durante los lapsos de tiempo que se le imponga en la
resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la
libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno
o de fin de semana.

94
 En lo posible, el Juez de Adolescentes tendr en cuenta las
obligaciones laborales y/o educativas del adolescente, para determinar los
periodos de internamiento.
La duracin de esta medida no podr exceder de cuatro aos.
En el Programa Personalizado de Ejecucin, se establecern por lo
menos los siguientes aspectos:
I. El centro de internamiento en donde el adolescente, deber cumplir con la
medida;
II. Los das y horas en que debe presentarse y permanecer en las
instalaciones especificadas en el programa;
III. Las actividades que deber realizar en los centros estatales de
internamiento, y
IV. Las disposiciones reglamentarias del centro de internamiento, que sean
aplicables durante los periodos de privacin de libertad a los que est sujeta
la persona a quien se ha impuesto la medida.
Los espacios destinados al internamiento en tiempo libre no tendrn
seguridad extrema y deben estar totalmente separados de aqullos
destinados al cumplimiento de la medida de internamiento definitivo.

Internamiento definitivo
La medida de internamiento definitivo es la ms grave prevista en
esta Ley; consiste en la privacin de la libertad y se debe cumplir
exclusivamente en los centros de internamiento, de los que podrn salir los
adolescentes slo mediante orden escrita de autoridad judicial. Esta medida
slo se puede imponer a quienes tengan o hayan tenido, al momento de
realizar la conducta, una edad de entre catorce aos cumplidos y dieciocho
aos no cumplidos y se trate de alguna de las conductas tipificadas como
delitos graves contenidos en la legislacin penal local, que impliquen
invariablemente violencia directa hacia la vctima.

95
 La duracin de esta medida deber tener relacin directa con los
daos causados, sin poder exceder de cinco aos cuando el adolescente
tenga una edad de entre catorce aos cumplidos y diecisis no cumplidos al
momento de realizar la conducta y de siete aos como mximo cuando tenga
una edad de diecisis aos cumplidos a dieciocho no cumplidos.
En el caso de la medida de internamiento definitivo. El Juez de
Adolescentes deber verificar que los centros estatales de internamiento,
tengan la capacidad para internar personas en condiciones adecuadas y que
sus espacios respondan a la finalidad de evitar la exclusin social, de modo
que su estructura y equipamiento deba cumplir, por lo menos, con las
siguientes disposiciones:
Responder a las necesidades particulares de acceso y atencin de
quienes estn internados, tales como intimidad, estmulos visuales,
requerimientos especiales con motivo de gnero, discapacidades fsicas,
fomento de las posibilidades de asociacin con sus compaeros y de
participacin en actividades culturales, de educacin, capacitacin, desarrollo
artstico, desempeo de oficios, esparcimiento y recreacin, as como otras
necesidades derivadas del desarrollo de la vida cotidiana, lo que incluye
dormitorios, comedores, cocinas y sanitarios;
Contar con espacios y equipos adecuados para la atencin mdica
permanente, teniendo en consideracin las necesidades especficas
conforme a la edad y el sexo de las personas internadas, y
Contar con reas adecuadas para:
La visita familiar;
La visita conyugal;
La convivencia, en su caso, de las adolescentes madres con sus hijos
y para cubrir las necesidades de atencin de estos ltimos, entre otros.

96
Las medidas de tratamiento reguladas por esta Ley tienen la finalidad de
brindar al adolescente una experiencia de legalidad, as como la oportunidad
de valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del
respeto a las normas y derechos de los dems. Para ello, deben
instrumentarse, en lo posible, con la participacin de la familia, de la
comunidad y, en su caso, con el apoyo de especialistas.
Todas las medidas de tratamiento de esta Ley estn limitadas en su duracin
y no podrn, bajo ninguna circunstancia, superar el mximo previsto para
cada una de ellas. Ello no excluye la posibilidad de determinar el
cumplimiento de la medida antes de tiempo, ni de adecuarla en beneficio del
sujeto de la misma, en los trminos previstos por esta Ley.
La decisin sobre la medida de tratamiento que debe ser impuesta debe
tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia de
voluntad de ocasionarlos.
Las medidas de tratamiento que pueden cumplirse en libertad son de
aplicacin prioritaria, en tanto que las que implican privacin de libertad
deben aplicarse como ltimo recurso.
Cuando se unifiquen medidas de tratamiento, debe estarse a los mximos
legales que para cada caso prev esta Ley.

Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Hidalgo.

97
CAPITULO Vl
6.1 Ley Tutelar y Ley Garantista.
6.2 Los menores de edad en otros pases del mundo.
6.3 Estadsticas, datos y cifras. Otras entidades

98
CAPITULO Vl

6.1 LEY TUTELAR Y LEY GARANTISTA

En la actualidad, se registra en el mbito del estado y de la sociedad

organizada un movimiento que persigue un reconocimiento mayor y real de
los derechos humanos por parte del poder pblico, mismo que debe
comprender, sin excepcin, los diversos grupos humanos y las diferentes
relaciones sociales.
Esta tendencia es loable ya que refuerza la democracia, limita el
abuso de poder y se convierte en salvaguarda de nuestros derechos. Este
movimiento ha llegado al derecho penal, y es aqu donde nace la postura
"garantista" del menor infractor, consistente en reformar el antiguo derecho
tutelar, protector o correccional, por un rgimen penal especial en el que la
preocupacin ms importante sea salvaguardar los derechos de los
infractores infanto juveniles, derechos supuestamente violados por la tutela
correccionalista.
Evidentemente que un rgimen correccional o tutelar pueden o no
violar derechos, pero no necesariamente lo lleva implcito. Lo anterior nos
lleva a un planteamiento profundo del rgimen que debe tener el estado
frente a los menores que violan la ley penal, que no puede ser diferente al de
otros mbitos del derecho, y que es el tutelar y proteccionista.
El estado no debe pensar en un rgimen tutelar para los menores en
general y otro no tutelar para los menores que violan la ley penal, ya que el
centro de atencin es el menor como tal y esto engloba todos los mbitos del
comportamiento del menor y todas las materias e instancias de reaccin
formal frente a dichos menores.
Es ampliamente reconocido por naciones unidas que el menor debe
ser tutelado, siendo obligacin del estado ejercer esta tutela cuando faltan los
padres. El derecho a la tutela es un derecho que tienen todos los menores
por el hecho de serlo, sin excepcin alguna.

99
 La realidad nos muestra un reconocimiento del menor a la tutela, pero
en el caso de los infractores no, porque se violaban garantas, y lo anterior es
delicado.
Sin embargo, podemos observar que prevalece una idea tutelar ya
que se reconoce la necesidad evidente de la correccin y proteccin al
menor infractor dentro de un mbito de respeto a todas sus garantas.
Por otra parte, se ha puesto en la mesa de la discusin la naturaleza
misma de la justicia del menor, argumentndose que los sistemas
tradicionales de control, es decir, el tutelar y su sistema de tratamiento, no
han logrado los resultados esperados.
Aqu encontramos otro planteamiento, afirmar que el tratamiento ha
fracasado y por lo mismo el sistema tutelar es obsoleto pudiera ser
equivocado.
En efecto, las instituciones para menores, as como las de adultos,
registran un sinnmero de problemas derivados de carencias humanas y
materiales, como la sobrepoblacin de los centros y la dificultad de los
externados para rehacer sus vidas, entre otros aspectos.
Lo mismo sucede con otras instituciones, como las de salud y las
educativas, que enfrentan carencias y problemas: en los hospitales muchos
pacientes mueren, y en el sistema educativo uno de cada 1000 alumnos que
ingresa a la primaria llega a obtener un ttulo profesional. Sin embargo,
habr que cerrar los hospitales y los centros educativos?, desde luego que
no. lo que debe hacerse es redoblar esfuerzos, capacitar al personal, apoyar
la infraestructura revisar la legislacin etc.
En este orden de ideas considero que es un gran avance la creacin
de las instancias especializadas para la atencin de la menor, misma que
debe continuarse con un trato y tratamiento tambin especializado, sin perder
de vista al menor.

100
 Evidentemente existe delincuencia minoril y sta registra importantes
cambios cualitativos como cuantitativos, lo anterior obliga a revisar las
polticas del estado en la materia y a no tomar decisiones precipitadas,
muchas de ellas influenciadas, quiz, por teoras de moda. Para una
adecuada toma de decisiones es imprescindible hacer acopio de los recursos
tcnicos, como los estadsticos, el anlisis interdisciplinario, los estudios
comparados y sobre todo, un conocimiento objetivo y autnticamente crtico
de la realidad nacional en estos asuntos.
Hoy en da, si bien es cierto, no existe unanimidad mundial en cuanto
al rgimen jurdico especfico del menor, s existe, en cambio, concierto en
cuanto a ofrecer una mayor seguridad jurdica y salvaguarda de las garantas
para el menor que viola la ley penal, misma que tiene que ver con la
legitimidad y legalidad de las resoluciones y del procedimiento, como en
cuanto a la fundamentacin y finalidad de las medidas orientadas a la
adaptacin de dichos transgresores.
Por otra parte, el hecho de que el rgimen penal haya reconocido
histricamente que el menor debe ser objeto de sanciones mas benvolas,
demuestra un hecho inobjetable, que el menor es un sujeto en proceso
formativo, lo que implica un perodo de maduracin de su vida intelectiva y
volitiva, elementos stos que deben educarse en el menor para que el mismo
pueda tener plena capacidad de discernimiento y maduracin en la
valoracin de su conducta y sus consecuencias, atributos que por lo general
se encuentran en las personas adultas.
De acuerdo al anlisis de la legislacin vigente en materia de menores
infractores, nicamente la ley para el tratamiento de menores infractores en
el distrito federal en materia comn y para toda la repblica en materia
federal, as como las existentes en los estados Campeche, Coahuila,
Chiapas, Estado de Mxico, Nayarit y Quertaro, se ha adoptado un sistema
garantista,
Las entidades que conservan una legislacin tutelar son:
Aguascalientes, Baja California Sur, Colima, Durango, Guerrero, Jalisco,

101
Michoacn, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa,
Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.
Existen otras leyes que han adoptado un sistema mixto, es decir
tutelar incorporando garantas, tal es el caso de Hidalgo, Baja California,
Chihuahua, Guanajuato, Morelos, Nuevo Len, Sonora, Tlaxcala y Yucatn,

COMENTARIO.
Hasta hace poco tiempo el tratamiento que se daba a los menores en
nuestro estado de Hidalgo poda ubicarse dentro del sistema tutelar, sin
embargo y a raz de las recientes reformas y de la promulgacin y entrada en
vigor de la Ley de Justicia para Adolescente, mediante la cual se ha
transformado substancialmente tanto el procedimiento que se sigue a los
menores, como su tratamiento, empleando para ello una legislacin
novedosa como personal especializado en esta materia pudiera decir que
hemos adoptado un sistema garantista, o quiz un sistema mixto en virtud de
que si bien es cierto que el sistema de correccin y tutela que opero durante
los ltimos aos fue superado por el nuevo modelo de justicia para
adolescente tambin es cierto que no se erradica del todo el sentido
proteccionista que las instituciones y el estado propone, de manera que en
toda la legislacin y en cada uno de los captulos aparece la benevolencia de
la autoridad en una perfecta combinacin con el respeto a las garantas y
derechos fundamentales de los menores ante la autoridad y el respeto
irrestricto a sus derechos humanos al igual que un modelo de reinsercin
social que parecera bastante funcional.

Carranca y Rivas Raul. Derecho Penitenciario. Pags 353 a 541

Ley de Justicia para Adolecentes en el Estado de Hidalgo

102
.

6.2 LOS MENORES DE EDAD EN OTROS PAISES DEL MUNDO

(DERECHO COMPARADO)

Espaa
En una panormica general de la situacin y evolucin de la
intervencin con el menor infractor en Espaa, se analizan las caractersticas
bsicas del Modelo Tutelar , base para la Ley de Tribunales Tutelares de
Menores de 1984, vigente en Espaa hasta la promulgacin de la Ley del 5
de Junio de 1992, fundamentada en la filosofa del Modelo de Justicia de
Menores que consiste en: amonestacin, breve internamiento, libertad
vigilada, acogimiento familiar, privacin del derecho a conducir, prestacin de
servicio a favor de la comunidad, tratamiento ambulatorio e internamiento en
centro de rgimen abierto, semiabierto o cerrado. Se propone as mismo la
reparacin extrajudicial como alternativa de intervencin en medio abierto.
En el ao 2000 aparece la Ley Reguladora de la Responsabilidad de
los Menores, aplicable a sujetos mayores de 14 y menores de 18 aos que
han cometido delitos o faltas previstas en el cdigo penal, pero que por su
edad quedan fuera del mbito del derecho penal para los adultos. Esta Ley
establece que el procedimiento y las medidas aplicables a los menores
infractores son de de naturaleza (formalmente penal pero materialmente
sancionadora educativa), estn sometidas al principio de legalidad, se
fundamentan en la responsabilidad, atienden a la gravedad del hecho y son
determinadas temporalmente, en su aplicacin domina el inters del menor
por encima de la pretensin punitiva, lo que permite que tanto la eleccin de
la medida como su ejecucin sean mucho menos rgidas que en el caso de
las penas aplicables a los adultos.

Diario de Crdoba. 14 de nov. 2007. Informe de la Delegacin de Justicia de Espaa

Coy Ernesto. Intervencin con menores infractores: su evolucin en Espaa. Revista.
Muoz Conde Gargia Aran. Derecho Penal Parte General. Tirant lo Blanch, Valencia 2002. paG. 374.

103
Francia
El derecho Francs ha tenido decidida influencia en materia de
menores, sobre todo a partir de su teora del discernimiento, aunque su
legislacin se ocupaba de estos desde mucho antes.
Una ordenanza de 1268 consideraba con irresponsabilidad absolutas
a los nios menores de diez aos, de ah a los catorce reciban
amonestacin o golpes y a partir de los quince quedaban sujetos a las
mismas penas que los adultos.
En el siglo XV se establece un criterio proteccionista que exclua de
responsabilidad a todos los menores, pero en 1912 encontramos el primer
esbozo de los Tribunales de Menores en la Ley sobre Tribunales para Nios
y Adolecentes y de Libertad Vigilada, aqu aparece ya el criterio del
discernimiento.

Inglaterra
En tiempos remotos encontramos un rgimen muy severo para los
menores, a quienes incluso se les poda aplicar la pena de muerte, en el siglo
X aparece la primer nota de mejora, que exclua de la pena capital a nios
que hubieren delinquido por primera ve, en 1947 se dicta un a ley
denominada Juvenile Offenders Act, y en 1905 aparecen las Cortes
Juveniles.
Dos aos despus se instala la Libertad Vigilada y se inicia una
corriente de prevencin del delito que plasmo sus ideales en la Prevention of
Crime Act de 1908 expidindose as mismo un Cdigo de Proteccin a la
Infancia.

Estados unidos
Es esta una de las sociedades mas civilizadas, caracterstica que no
necesariamente supone una sociedad con una amplia firmeza cultural. Sin
embargo si constituye un importante grupo de estudio, debido a que su
avanzada organizacin y tecnologa, implica un esquema distinto de valores

104
a nuestra sociedad, lo que incide en niveles y tipos de delincuencia de mayor
magnitud cuantitativa y cualitativa, y ocasiona una consecuente reaccin del
Estado que es la que interesa.
La delincuencia juvenil es tratada de con algunas diferencias por los
estados pero el comn denominador es el castigo. La regulacin de la
minora penal en E.U. efectuada en el Common Law procede del Common
Law ingles. En la actualidad la materia se encuentra regulada por el Derecho
de cada Estado de modo muy diferente.
Algunos sistemas establecen una edad fija entre los 7 y los 14 aos,
esta funciona como presuncin irrebatible de incapacidad, en ocasiones se
combina con un periodo en que la presuncin es rebatible, generalmente
hasta los 16 o 18 aos. En otras se establece un lmite particular especfico
en relacin con determinados crmenes, como el homicidio, la violacin y
otros delitos graves. Doctrinariamente la presuncin de incapacidad por
razn de infancia en que el menor es incapaz de conocerlas leyes infringidas
y con capacidad de formar el estado mental que constituye uno de los
elementos necesarios del delito.

Sols Quiroga Hctor. Justicia de Menores. Pag. 8

Garca Ramrez Sergio. Manual de Prisiones. Pags. 632 a 636
Sols Quiroga Hctor. Historia de los Tribunales para Menores. Pag. 614 y 615.
Blanco Escandn Celia. Estudio Histrico y Comparado de la Legislacin de Menores
Infractores. Pag. 75 y 76
Georgia Criminal Law and Vehicle Handbook, Edition 2000, Goulp Publications of Florida.

105
6.3 Estadsticas, datos y cifras. Otras entidades.
Las conductas de los menores que transgreden las leyes penales, es
materia de atencin especializada y de anlisis con miras a determinar las
polticas publicas que se deben seguir, es decir ejecutar, dar seguimiento,
evaluar acciones, desarrollar lineamientos para la mejor organizacin y
funcionamiento y mantener actualizados los instrumentos tcnicos, jurdicos,
operativos y de informtica.
Caractersticas normativas.
La justicia de menores infractores en Mxico se integra de una ley
federal y 31 leyes locales.
En relacin a la edad mnima y mxima, en 14 estados se establece
como mnima de competencia la de 9 aos a 11 aos, lo que representa el
43%, en 7 estados es de 12 a 14 aos, lo que hace el 21.9%, igual que en
los estados en los que la legislacin no especifica la edad mnima y los
restantes 4 estados se encuentran en el rango de los 6 a 8 aos.
Respecto a la edad penal mxima, en 18 entidades se fija a los
18 aos el 59%, en 12 de ellos a los 16 el 38%, Tabasco lo seala a los 17 lo
que hace el 3%, y en Michoacn no se seala edad mxima.

EDAD MINIMA EDAD MAXIMA

Rango de Estados % Rango de Estado %
edades edades
6 a 8 aos 4 12.5 16 12 37.5
9 a 11 aos 14 43.7 17 1 3.1
12 a 14 aos 7 21.9 18 18 56.3
No especifica 7 21.9 No especifica 1 3.1
Total 32 100% Total 32 100%

106
 Respecto a las causas por las cuales ingresan los menores
observamos que en 7 entidades federativas las autoridades para menores
infractores solo intervienen en los casos transgresin a las leyes penales,
estas son: Chiapas, Coahuila, D.F. Nayarit, Oaxaca, Tamaulipas y Sinaloa,
en otras 21 entidades el 65.62% adems de intervenir en las infracciones a
las leyes penales tienen la facultad de intervenir en las faltas a los bandos de
polica y buen gobierno, finalmente en 19 estados del pas 59.38 %, adems
de lo anterior se contempla su intervencin en casos de menores en estado
de peligro.
En 31 entidades del pas las dependencias encargadas de estos
asuntos corresponden al poder ejecutivo y solo Veracruz corresponde al
poder judicial.
Con respecto a la duracin de las medidas de internamiento en 14
entidades se establece un limite mximo que va de los 2 a los 7 aos, solo
Morelos establece que la medida puede ser de hasta la mitad de la penalidad
sealada para los adultos, en los restantes 18 estados no se determinan los
limites de duracin .
En lo referente a la figura del representante social y del defensor, en
11 entidades que representa el 34.4% se contempla la figura del
representante social durante el procedimiento con sus diferentes
denominaciones, y en las restantes legislaciones el 65.6% no se especifica
esta figura. En el caso del defensor para menores el 93.75% de las
legislaciones se prev la actuacin de un representante en defensa del
menor y solo dos legislaciones estatales no lo contemplan.
Respecto a los medios d impugnacin en el 65% de las legislaciones
locales y federal se sealan medios de impugnacin.

Caractersticas estructurales.
En Mxico existen un total de 153 instituciones de las cuales 8
dependen del Ejecutivo Federal y las restantes 145 de los gobiernos

107
estatales y municipales, sus funciones son de carcter jurisdiccional, de
diagnostico y de ejecucin de medidas de tratamiento interno y/o externo,
dndose en el 60% la combinacin de las dos funciones.

Distribucin geogrfica de las infracciones

Considerando las variaciones que la informacin pueda tener dada la
cifra oculta o bien el grado de confianza ciudadana en la denuncia de
infracciones cometidas por menores de edad, presentare datos reportados
por ingresos a las diversas instituciones jurisdiccionales y su distribucin por
entidades federativas.
En trminos porcentuales los estados donde se registran mayor
numero de casos en tratamiento interno o en externacion en relacin a la
propia poblacin nacional de menores infractores son: Distrito Federal con
16.6%, seguido del Estado de Mxico con el 13.4%, Veracruz 11.4% y
Sonora con el 11%, por otra parte existen 13 entidades con porcentajes
entre el 1% y el 7% y 15 estados con porcentajes menores al 1%.
Sin embargo si consideramos los datos de menores infractores
respecto de tasas por cada 100.000 habitantes, se obtienen dos estados con
tasas muy elevadas, Sonora y Veracruz con 425 y 307 menores por cada
100,000 habitantes, y tambin 14 entidades con tasas de entre 20 y 60
menores infractores por cada 100,000 habitantes Colima, D.F. Estado de
Mxico, Jalisco, Yucatn Quertaro, Guerrero, San Luis Potos, Tlaxcala,
Puebla, Guanajuato, Nayarit, Tamaulipas y el estado de Hidalgo. Las tasas
mas bajas corresponden a los estados de Campeche, Chihuahua y Baja
California Sur.
Encontramos tambin que los estados ubicados en la frontera norte
del pas representan el 60% de todo el universo nacional mientras que los
ubicados en la frontera sur representan el 4.5 del total de ingresos en el pas.
De igual forma en las entidades que presentan una mayor actividad
turstica como Sinaloa, Nayarit, Colima, Jalisco, Guerrero, Yucatn y Quinta
Roo registran el 75 %.

108
 Si consideramos a las entidades con una mayor actividad industrial
como Nuevo Len, Guanajuato, Quertaro, Estado de Mxico, Distrito
Federal, Morelos, Jalisco, Hidalgo por ejemplo, estos representan el 29% de
ingresos a instituciones jurisdiccionales de menores a nivel nacional.
En cuanto al criterio de entidades que cuenten con ciudades de mas
de 1.5 millones de habitantes y por ende mas urbanizadas encontraremos
naturalmente al Distrito Federal, Nuevo Len, Jalisco y Estado de Mxico, es
altamente relevante que estas representen el 67.5%.

Lpez Martnez Alfredo. Anlisis estadstico del registro nacional de menores infractores. Secretaria de
Seguridad Pblica Federal.

Otras entidades.
Puebla.
Se incrementa en un 70% los casos de adolescentes infractores a un
ao de la entrada en vigor de la Ley del Sistema de Justicia Penal para
Adolescentes, siendo el robo, robo de autos, lesiones y dao en la propiedad
ajena los delitos de mayor incidencia.
Lejos de disminuir los casos a raz de la entrada en vigor de lam Ley,
se han incrementado los asuntos de adolescentes infractores, aunque
destaco el titular de la procuradura ciudadana de esta entidad que no hay
reincidencia de menores quienes luego del tratamiento e incluso la reclusin
en el Centro de Internamiento se reincorporan a la sociedad.
Reconoci que debe realizarse un anlisis ya que existe el temor
fundado de que los menores sean utilizados por bandas organizadas para
cometer ilcitos dados los beneficios que otorga la ley a los menores de 18
aos.

Roci Moreno.Peridico digital.com.mx 12 de sept. 2007. Puebla Puebla.pag. Internet.

109
Veracruz.
La Ley de Adaptacin Social y de los Consejos Tutelares para
Menores Infractores del estado de Veracruz, no contemplan los presupuestos
mnimos que establecen las garantas individuales de la Constitucin
Federal.
As mismo esta ley no contempla lo contenido en los documentos
internacionales sobre delincuencia juvenil en materia de menores infractores
como las directrices del Riad, las reglas de Beijing, la convencin sobre los
derechos de los nios, pues estigmatiza a los nios como delincuentes
adultos con adjetivos como menores peligrosos, pasando los centros de
internamiento a ser una verdadera crcel para menores, contraviniendo as
las garantas individuales los derechos humanos fundamentales de los nios
y adolescentes.

Miriam Martines Prez. La delincuencia en los menores infractores y los derechos del nios.
Universidad abierta. Veracruz. Pag. Internet

Distrito Federal.
En el Distrito Federal las estadsticas revelan que la mayora de los
jvenes os y fumadores, que seis millones de nios y jvenes de otras
edades son adems, drogadictos y que de estos ltimos, alrededor de
trescientos mil consumen drogas baratas, lo que hace un campo frtil para
que alguno de ellos incurra en razn de lo anterior en algn hecho delictivo.

110
Delegaciones en el D.F. donde cometieron infracciones los menores

Edad del menor en aos

Delegacin o 12 13 14 15 16 17 18 MAS SIN TOTAL
municipio DE 18 DATO
cuahutemoc 2 8 42 84 149 207 53 10 553
Iztapalapa 1 4 33 82 100 192 29 15 457
Gustavo A. 8 23 51 105 153 36 8 384
Madero
Venustiano 2 17 28 49 88 22 10 216
carranza
Miguel 2 11 27 40 67 14 3 164
Hidalgo
Iztacalco 8 32 35 52 13 7 147
Coyoacan 1 11 15 38 58 13 1 137
Alvaro
Obregn 2 1 11 20 32 40 13 3 122
Azcapotzalco 1 2 3 13 28 53 12 3 115
Benito
Juarez 1 1 7 15 25 55 9 1 114
Tlalpan 1 1 6 12 27 31 11 7 96
Xochimilco 2 1 4 13 29 6 3 58
Tlahuac 1 4 6 10 23 4 48
Magdalena 1 2 4 8 5 4 2 26
Contreras
Cuajimalpa 4 4 6 9 1 24
Milpa Alta 1 3 4 1 9
Municipios 3 9 15 24 2 1 54
conurbados
Sin dato 3 2 4 2 1 12
TOTAL 8 34 186 410 685 1094 242 76 1 2736

Fuente. Secretaria de Seguridad Publica del D. F. pag. internet

111
Poblacin en los centros de diagnostico y tratamiento para menores infractores en el D.F.
septiembre2007.

Centro interdisciplinario de tratamiento externo. 1927

Centro de tratamiento para varones 451
Centro de diagnostico para varones 247
Centro de desarrollo integral para menores 42
Centro de tratamiento para mujeres 26
Centro de atencin especial Alfonso Quiroz Cuaron 16
Comunidad teraputica reductiva 15
Centro de diagnostico para mujeres 12

Fuente. Pag. Internet 13 de Nov. 2007 Secretaria de Seguridad Pblica Federal

Hidalgo.

Menores infractores ingresados a los centros administrativos por el consejo tutelar para
menores infractores en el estado por condicin de instruccin escolar segn sexo.

Condicin de instruccin total hombres mujeres

Total 473 440 33
Sin instruccin 13 9 4
Con instruccin a 460 431 29
Primaria 228 222 6
Secundaria 217 196 21
Bachillerato 15 13 2

Anuario estadstico Hidalgo tomo uno 2006.

112
Menores infractores ingresados a los centros administrativos por el consejo tutelar para
menores infractores en el estado por principales hechos antisociales cometidos segn grupo
de edad.

Hecho tota a 10 aos 11 a 14 ao 15 a 18 aos

Antisocial
H M H M H M
TOTAL 473 3 0 79 9 358 24
Robo 157 2 0 40 5 103 7
Lesiones 91 0 0 12 1 71 7
Violacin 36 0 0 10 0 26 0
Homicidio 16 0 0 2 0 14 0
Allanamiento 9 0 0 1 0 8 0
De morada
Tentativa de 8 0 0 3 0 5 0
Robo
Otros 156 1 0 11 3 131 10

Se incluyen a menores de 11 aos de edad ingresados al consejo que sern sujetos de asistencia
social por parte de las instituciones de los sectores publico, social o privado.
Se incluye a personas de 18 aos que despus de comprobar su edad son puestos a disposicin de
autoridad competente, se consideran los das de estancia en el consejo.
Incluye casos de uno o ms hechos antisociales.
Anuario estadstico Hidalgo tomo uno 2006. Fuente consejo tutelar para menores infractores en el
Estado de Hidalgo.

113
CONCLUSIONES

Resulta sumamente complicado y difcil entender las causas

verdaderas, las genuinas que motivan a un individuo a dejar de observar el
cumplimiento de una regla, de una norma o de una ley, a cometer un delito o
a transgredir el estado de derecho que debe prevalecer en nuestra sociedad,
pero resulta mas difcil explicarse como un adolescente pudiera cometer los
mismos delitos que comete un adulto y en algunas ocasiones con mas
violencia, cuantas veces hemos calificado o cuestionado el comportamiento
de los menores infractores, crucificndolos como si nosotros o nuestra familia
estuviera exenta de que alguno de nuestros hijos pudiera situarse en un
supuesto como el que hoy nos ocupa, y como reza la mxima bblica el que
este libre de culpa que tire la primera piedra.
Adolescentes o menores infractores los encontramos en todos los
niveles y estratos de la sociedad, en los mas bajos y de mayor marginacin
social y econmica, en familias acomodadas y de la alta sociedad, de nadie
es privativo este problema social, unos por las carencias y la necesidad otros
quizs por la abundancia y la opulencia en la que viven.
Desde situaciones diversas que podemos encuadrar en las culturales;
por un deficiente nivel educativo, econmicas; por los niveles de pobreza que
prevalecen en el grueso de la poblacin y que generan la necesidad de
obtener satisfactores primarios, sociales; por la marginacin y la segregacin
con que la misma sociedad trata a los jvenes, sobre todo a aquellos que
adoptan un estereotipo que es mal visto por el grueso de la sociedad, de
salud; por los trastornos psicolgicos y las alteraciones que presentan
algunos menores de edad, en fin, que las causas que generan la
delincuencia juvenil son materia de la redaccin de muchos estudios y
ensayos, y seguramente todos tendrn algo de razn.
Por eso para hablar acerca de la delincuencia juvenil, o si se prefiere
utilizando el termino que es mas usual entre nosotros, acerca de los

114
Adolescentes o Menores Infractores, tenemos la necesidad de ubicarnos
dentro del mundo contemporneo, el de aqu, el de ahora, en el que este
problema se sucede. No podramos descartar del contexto de esta
circunstancia el fenmeno de la criminalidad de los menores para juzgarlos
aisladamente, al margen o independientemente de una suma de hechos y
de factores que determinan sin duda esa propia criminalidad, que la
encauzan en algn sentido y que, por lo mismo, tambin determina la accin
del Estado y de la sociedad que se dirigen a prevenir esta delincuencia, a
perseguirla eventualmente, y a tratar a los infractores con la finalidad de
insertarlos nuevamente a la sociedad.
Es en este mundo de preocupaciones, de apremios de la poblacin por
la carencia de satisfactores primarios en el que debemos ubicar a Mxico y a
nuestro Estado de Hidalgo, es en este mundo de hoy, con estas
preocupaciones, con estas inquietudes, con una suma de factores entre los
que destacan: la explosin demogrfica, la ruptura del equilibrio social, la
consecuente contaminacin ambiental, la ruptura del equilibrio de la vida, el
agotamiento paulatino de los alimentos, la carencia de empleos dignos y bien
pagados que permitan un mejor nivel de vida, la falta de oportunidades reales
para desarrollarse en un mundo bastante competido, en el cual parece que
subsiste el mas fuerte, el mas osado, el mas decidido, en este mundo
debemos ubicar a nuestra juventud, y dentro de ella, a este vago y difuso
nmero de la juventud delincuente, o de los menores infractores, o de los
adolescentes infractores.
Mxico ha venido creciendo de una manera considerable; Esto, debido
al abatimiento en la tasa de la mortalidad y a la permanencia de la cifra
relativa de natalidad, poco a poco pero con paso firme, nuestra poblacin se
multiplica y presiona sobre las estructuras polticas, econmicas y sociales.
Hoy tenemos ms de cien millones de habitantes, ingresamos al nuevo siglo,
la ciudad de Mxico, ese fenmeno de asfalto capital de la Repblica, habr
de ser la mayor del mundo en el ao 2050, si llega a tener como se supone
que ocurrirn ciento veinte millones de habitantes.

115
 Nuestro Estado de Hidalgo no es la excepcin, cada da somos
testigos del crecimiento poblacional de Pachuca la capital, cada da aparecen
nuevos fraccionamientos y multifamiliares que albergan a miles de familias
urgidas de vivienda, algunas zonas de la ciudad, algunos municipios, algunas
poblaciones del estado, se estn quedando con mujeres, nios y personas
de la tercera edad, pues aquellos que detentan la fuerza laboral se han ido a
buscar mejores empleos, o quizs es mejor decir solamente a buscar
empleo, el desplazamiento de un lugar a otro de familias enteras genera una
problemtica que incide especialmente en nios y adolescentes afectndolos
por los cambios econmicos, sociales y culturales, perturbando la capacidad
social de la familia para procurar el arraigo y el sentimiento de pertenencia a
la tierra natal, algunos fraccionamientos de las grandes ciudades solo
funcionan como dormitorio, pues tanto el padre como la madre se ausentan
durante el da para laborar con la finalidad de auxiliar al padre en la
manutencin del hogar, estas personas regularmente viajan a la capital del
pas y en el peor de los casos al extranjero dejando a los jvenes y
adolescentes solos en casa durante mucho tiempo, autocuidandose, esta es
una de las causas generadoras de problemas como la vagabundez, el ocio,
el pandillerismo, el vandalismo y a la postre la comisin de actos fuera de la
ley, cada da vemos por la calle el interminable desfile de nios y jvenes que
acuden a las diferentes escuelas, cada semestre las Universidades publicas
y privadas son generadoras y expulsoras de profesionistas que a la postre
habrn de competir entre si en el escaso y competido esquema laboral de la
sociedad, aun cuando la inmensa mayora de aquellos nios y jvenes
habrn de quedar sembrados en el camino de la educacin, sobre todo al
terminar la instruccin primaria y secundaria, ingresando antes de tiempo al
ejercito de los desempleados o subempleados y a merced de los peligros y
las tentaciones que les ofrece nuestra sociedad.
En este enorme y gigantesco marco de poblacin, nuestro pas se
rejuvenece. Hay una pirmide demogrfica cuya base compuesta por las
generaciones ms jvenes: las infantiles, las adolescentes; las juveniles, es

116
muy amplia y cuya cspide es muy estrecha. En esa gran base tenemos a
mas del 50% de poblacin compuesta por individuos menores de dieciocho
aos, por otra parte, entre los de catorce a veinticinco aos se recluta una
tercera parte de la poblacin, he aqu el marco demogrfico y de alguna
manera, el marco social de la delincuencia juvenil.
En el mbito penal nos hallamos tambin frente a un conflicto; el que
tiene vigencia entre un individuo; el infractor, el delincuente, el criminal, el
antisocial, el parasocial, el ser que ataca y que al agredir rompe una especie
de pacto social de paz, el contrato implcito de orden de supervivencia o
convivencia pacfica de la sociedad en la cual enmarcamos a la victima u
ofendido, segundo termino del conflicto o litigio, que se defiende, y que acta
frente al individuo de diversa manera excluyndolo o salvndolo, para
restaurar el orden que antes prevaleca. Hay en este juego entre el individuo
y la sociedad, una masa complicada de controversias que se van
desenvolviendo a lo largo de la tambin compleja cadena de actos en que
corre la accin del Estado frente al crimen, persiguindolo, juzgndolo,
ejecutando al infractor.
En el caso de los menores o adolescentes se habla, ms bien, de
conciencia, de influencia de intereses, de compatibilidad de posicin. El
menor, ms que un criminal, ms que un infractor en sentido peyorativo en
un sentido cargado de hostilidad es concebido como un desajustado social,
como un individuo con una personalidad desviada. La perspectiva es, pues,
bien distinta de la que se suele emplear en el enfrentamiento del adulto y
este desajustado, este individuo con personalidad perturbada, debe ser ms
que castigado, tratado; para el, pues, conviene mas no una pena, sino una
medida de terapia.

117
 Estos conceptos, que han venido avanzando paulatinamente y en
apariencia con seguridad, pero no dir que dominen en todo el horizonte de
la minora infractora, se traduce en medidas, en procedimientos y lo que es
ms importante, en actitudes pblicas y oficiales.
La juventud delincuente, pues. Es una de las grandes muchedumbres
de nuestro tiempo. Se saba que as habra de ocurrir. hace aos, Alfredo
Nicforo, un ilustre criminlogo italiano se ocupo en fijar las grandes leyes de
la transformacin de la delincuencia, el hablaba de que el delito no
desaparece, como no desaparece la energa sino solo se transforma, se
modifica, muda o cambia de rostro.. Nueva organizacin frente a una reciente
sociedad, un rol ms intenso y extenso de la mujer en los hechos delictivos;
un trnsito del que yo dudo de la violencia a la astucia criminal, digo esto
porque hay mas astucia ciertamente, pero tambin ms violencia, ms
brutalidad y atavismo, un ms spero y abrupto delito muscular y mayor
precocidad delictiva.
El drama de la delincuencia juvenil ha dado a la luz una serie de
aportaciones al fenmeno delictivo mismo, cambindolo, modificndolo,
otorgndole nuevas formas de aparicin a la criminologa y con ella, a las
ciencias que se ocupan del estudio del delito y del hombre que delinque,
Diremos que hay un concepto ondulante y expansivo de la
delincuencia juvenil; no existe una idea universal fija y precisa acerca de lo
que es la delincuencia de los menores. En segundo termino, podemos decir
que la presencia de tantos jvenes, nios y adolescentes en el ejercicio de la
delincuencia, ha reforzado y afinado los estudios y exploraciones sobre las
causas del delito. Adems, ha aportado la delincuencia juvenil una distinta y
propia tipologa; una manera diversa de manifestarse frente a la tradicional
delincuencia adulta e inclusive, diferente a la adulta contempornea, que
tambin se ha modificado.
En el caso de los menores, se exploraron y se exploran con ms
franqueza, con ms entusiasmo y esperanza otros rumbos, terapias y formas

118
de libertad o semilibertad, tratamientos teraputicos, ms que medidas
represivas; tratamiento en libertad, ms que en reclusin, a los jvenes
infractores hoy se les etiqueta tambin en un diverso modo; de la
marginalidad juvenil, esto hay que subrayarlo, en la medida en que hay que
distinguir entre lo que es la juventud delincuente, que merece cierto tipo de
accin del estado y de la sociedad, y la que es juventud disidente o
interrogante: la que cuestiona, pregunta y eventualmente rechaza.
En un buen nmero de pases la edad lmite entre la capacidad
y la incapacidad o bien entre la imputabilidad y la inimputabilidad, es
dieciocho aos, en otros diecisiete o diecisis aos, en Mxico y en el
Estado de Hidalgo es de dieciocho aos, tal y como lo enuncia en su articulo
primero la Convencin Internacional de los Derechos de la Niez, del cual
Mxico es estado parte.
Claro esta que en este juego de las edades quedan siempre por
resolver algunos problemas, uno de ellos es el de la jurisdiccin para quien
cumple la mayora de edades mientras se encuentran sometido a la justicia
de menores y otro es el de la ejecucin misma para quien llega a la mayora
de edad.
Mucho de lo que hemos dicho nos lleva al tema, tan inquietante de la
imputabilidad. Todo el asunto de los menores infractores, penalmente
hablando, se cifra en el captulo de la imputabilidad, sea que se entienda sta
como algunos juristas querran, a ttulo de capacidad de culpabilidad, sea
que se le considere como un elemento de delito, o se suponga que es un
presupuesto del mismo, lo importante es que el rumbo de las preocupaciones
penales se han modificado en el curso del ltimo siglo, el enfoque del
derecho hacia la persona ha variado, se ha producido un gran viraje que
podramos decir va del objetivismo, del hecho criminal al problema de la
imputabilidad, de la justicia aritmtica a la justicia matizada. Es decir, a la
equidad, del derecho penal tradicional al derecho penal con un enfoque
social.

119
 La justicia sigue siendo hoy en da dar a cada quien lo suyo, pero a
diferencia de aquella vieja justicia con vendas, que as vendada, as cegada,
pretenda manejar una balanza y una espada. La de ahora, sobre todo la qu
se dirige a los infractores, a los adultos delincuentes, a los menores, a los
adolescentes, a los antisociales, y en primera instancia, y por primer golpe, al
ser humano plenario, debe ser y es una justicia develada, una justicia que
mira, que oye, que valora, que se conmueve, que pondera, que requiere, que
ofrece otros tratamientos y alternativas de resociabilizacion hacia esos
menores de edad, que por diversas causas han desviado su conducta,
incurriendo en un delito o una falta y que requieren de tratamiento para
regresar al seno de la sociedad, de sus sociedad.
Si bien se ve, la actual preocupacin que ha despertado el problema
de la antisocialidad juvenil, se refiere al aumentar en su incidencia y a su
mayor nocividad social, se ha aludido al preocupante fenmeno de las
pandillas que proliferan en las zonas urbanas y en algunas rurales en vas de
crecimiento, que padecen las mas notables carencias materiales y sociales y
a sus vnculos con el comportamiento antisocial, a nadie se escapa sin
embargo, que en este fenmeno cuyas causas penetran profundamente en
las tantas "crisis" que hoy nos aquejan y cuya importancia trasciende con
mucho los linderos de la regulacin jurdico penal y que la antisocialidad
asociada no es mas que una de sus facetas, si bien la ms irritante. Siendo
as el pandillerismo, un complejo fenmeno social, seria ingenuo pretender
apagar el fuego de sus efervescencia "imputabilizando a algunos de sus
miembros, como si solo podramos el rbol con riesgo de robustecerlo,
debemos evitar la formacin de pandillas, no penalizarlas.
Es evidente que ser el juez de Adolescentes la nica institucin
competente en la materia, donde se acumula la experiencia y el conocimiento
tcnico jurdico y criminolgico, elementos indispensables para poder hacer
un diagnostico real del problema y proponer las medidas adecuadas de
resolucin del problema.

120
 El pandillerismo es una de tantas patologas sociales de los
adolescentes y jvenes, significa sobrepoblacin y hacinamiento, desercin
escolar y desocupacin, ociosidad, desintegracin y desorganizacin familiar,
crisis axiolgica hoy por hoy a causa de una lamentable perdida de
credibilidad, estar a favor de nada y en contra de todo, el nefasto efecto d
la comunicacin masiva altamente tecnificada, que tal si en lugar de medidas
correctivas de tipo penal, dispuestas contra los miembros menores de la
pandillas, se procuran formulas de efectiva prevencin y asistencia social a
ellos encauzadas.
El conocimiento que se tiene sobre la criminalidad juvenil actual,
permite probar que el mayor numero de casos de menores puestos a
disposicin de la institucin tutelar, ingresan por la infraccin de robos
cometidos bajo formas mas o menos elementales, hay casos de cierta o alta
malignidad, pero son la excepcin, si de homicidio se trata, siguen ocurriendo
en situaciones de ria o imprudenciales mas que en actos de rapia, se
asevera que ha aumentado la participacin de menores en infracciones
etiquetadas como infracciones contra la salud en el llamado narcomenudeo,
solo ha de decirse que en este sentido, los menores de edad siguen
apareciendo mas como las dolorosas victimas del bien orquestado
narcotrfico adulto, victimas virtualmente desprotegidas, ya en su condicin
de consumidores, ya en proporcin mnima como acarreadores de la droga
por inducciones manipuladas de los adultos.
por lo que hace a la administracin de justicia para menores
infractores, es en esencia distinta de la que se aplica a los imputables
penales, el relativo a los menores infractores implica factores extensos de
integracin social, como lo son el desarrollo familiar, la educacin
permanente, de calidad y personalizada, la adecuada alimentacin, el
tratamiento psicolgico y todos aquellos factores necesarios para un
apropiado desarrollo del individuo en la etapa mas importante de su
crecimiento; es decir un tratamiento integral. Con la cual lograremos que las
medidas de orientacin, proteccin y tratamiento de los menores infractores,

121
no se trunquen o alteren cuando el menor sujeto a el se incorpora a su
ncleo familiar, si este se encuentra desordenado, destruido o
desmembrado,
Como ya observamos a lo largo de este trabajo, desde la antigedad
se ha dado un trato distinto a los menores que a los adultos, considerando a
los menores de edad distintos a estos, aplicando medidas distintas para
personas distintas ya que los menores de edad son distintos a los adultos,
pues estos se comprenden desde un punto de vista de los grupos
vulnerables, esta situacin deber mantenerse ya que implica de acuerdo a
la constitucin una obligacin del Estado para su niez y juventud.
Considero que el tratamiento del adolescente infractor deber ser:

Integral.- En el debe abarcarse todo lo relativo a los aspectos que

conforman el desarrollo biopsicosocial del menor infractor.

Secuencial.- Ya que debe comprender la evaluacin ordenada y

continua en funcin de sus potencialidades.

Interdisciplinario.- ya que en el deben participar profesionales de las

diversas disciplinas en los programas de tratamiento dirigidos al
menor.

Dentro de las disciplinas que deben integrar el tratamiento al

adolescente infractor se encuentra las de psicologa, trabajo social,
educacin, medicina, criminologa, psiquiatra, sociologa, pedagoga, la
antropologa social y las dems que se consideren necesarias de acuerdo al
caso especifico, para lograr el objetivo resocializador y de formacin de un
nuevo proyecto de vida.

Con esto podemos lograr:

La autoestima del adolescente a travs del desarrollo de

potencialidades y de la autodisciplina necesaria para propiciar en el futuro, el
equilibrio entre sus condiciones de vida individual, familiar y colectiva, con un
desarrollo armnico, til y sano

122
 Promover y propiciar la estructuracin de valores nuevos o de aquellos
que ya se haban olvidado y la formacin de hbitos que contribuyen al
adecuado desarrollo de la personalidad del adolescente.

Reforzar el conocimiento y respeto a las normas morales, sociales y

legales, as como los valores que estas tutelan, echando mano de la religin,
las reglas de urbanidad, las costumbres y todas aquellas que la sociedad
utiliza para interrelacionarse, adems de el conocimiento cientfico que
otorga el estudio de estas mismas.

El fomento a los sentimientos de solidaridad familiar, y pertenencia de

su entorno social, defendiendo y protegiendo la convivencia humana en su
mismo entorno.

Se debe hacer intervenir dentro del tratamiento sociabilizador del

menor, directamente a los padres o tutores, al resto de la familia e incluso al
grupo de amistades que anteriormente este frecuentaba y con los que
interactuaba, para que estos entiendan que son parte fundamental y
coparticipes en el tratamiento del menor y en su reingreso al ncleo social del
cual fue expulsado por contravenir a sus normas y ordenamientos.
La actividad laboral en externamiento para los jvenes infractores,
como una medida del tratamiento impuesto por la autoridad responsable, es
fundamental en su rehabilitacin, pues el ocio y la vagabundez solo propician
pensamientos y acciones negativas en ellos, por lo que si verdaderamente el
Estado desea readaptar al adolescente, se debern crear instancias
oficiales que gestionen y faciliten la obtencin de fuentes de empleo dignos
para aquellos adolescentes que tuvieren o hayan adquirido algn oficio o
profesin antes o durante su estancia en los centros de tratamiento, y que
hayan demostrado y satisfecho plenamente su deseo de reingresar
nuevamente a la sociedad, manteniendo una estrecha vigilancia hacia ellos
hasta que exista prueba plena de su total recuperacin.

Indudablemente que la problemtica de la que hemos hablado, la

actuacin fuera o al margen de la legalidad por parte de los adolescentes o

123
menores de edad, histricamente se ha presentado, todas las culturas que a
lo largo de la vida han florecido la padecieron, los menores infractores, los
jvenes delincuentes, los primodelincuentes, los desadaptados, los
adolescentes infractores, los adultos jvenes o como quiera que se les haya
llamado fueron perseguidos, acosados, procesados, enjuiciados, castigados,
penados, sancionados, ajusticiados, recluidos, confinados, tratados, y todo
con el nico fin de readaptarlos, resocializarlos y rehabilitarlos, de
reingresarlos nuevamente al seno de la sociedad, curados, redimidos, libres
ya de su condicin de delincuentes, de hacerlos hombres de bien, decentes,
honrados, dignos, honorables, ntegros, justos, ecunimes, sanos fsica y
mentalmente, listos ya para ser nuevamente parte de esa sociedad que antes
los orillo a delinquir y que ahora los absorbe nuevamente como parte de ella
misma.
Sabemos que pocas veces se logro el objetivo, en mucha otras
mediata o inmediatamente se presento la reincidencia y como consecuencia
el reingreso al tutelar, a la correccional, a la crcel de menores y en el peor
de los casos a un Centro para adultos, hoy, en nuestro tiempo, en nuestra
era, en el nuevo siglo, cualquier esfuerzo o accin gubernamental es
significativa, pero ninguno es suficiente para solucionar este problema que
arrastramos como sociedad desde siempre.
Las medidas correctivas y curativas que se pusieron en practica
sirvieron en su momento, actualmente otras son las que se aplican, pues
ante la agresin al estado de derecho y la legalidad por parte de cualquier
individuo, la reaccin natural es la represin y el enjuiciamiento, en los
menores o adolescentes hoy hablamos de un tratamiento integral, modelo
novedoso en nuestro Estado de Hidalgo, que pudiera dar resultados positivos
si a la par de la labor institucional logramos que participe toda la sociedad, si
esta se constituye como coadyuvante de las instituciones encargadas de la
procuracin y la administracin de la justicia para los adolescentes o
menores infractores, si a la responsabilidad y obligacin del gobierno nos
sumamos los ciudadanos como agentes preventivos del delito, quizs

124
podamos lograr disminuir el ndice delictivo que se presenta en nuestros
jvenes.
Buscando hoy, promover en el mbito del Sistema Integral de Justicia
para Adolescentes, la adaptacin de las personas menores de edad que
hayan infringido leyes penales, para reintegrarlos al seno familiar
incorporndolos a acciones de bienestar general, permitindoles un
adecuado desarrollo social y fomentndoles una vida sana y exitosa, velando
siempre por sus derechos fundamentales.
Tarea en la cual, como ya dijimos, la participacin de la sociedad es
determinante, aqu hablamos de acciones que necesariamente debern
adoptarse desde la niez, incluso desde el seno materno y fortalecerse en el
ncleo familiar, muchsimo antes de que el menor tenga la oportunidad de
delinquir, inculcando al nio valores morales, como el cario, el respeto, la
amistad, la cooperacin, la tolerancia etc. Y que debern continuar en la
etapa educativa y formativa en las escuelas, aqu esta la determinante
participacin de los maestros y su verdadero compromiso social elevando la
calidad en la educacin, as como la participacin de los gobiernos Municipal,
Estatal y Federal como parte de su tarea institucional, con actividades de tipo
social, cultural y de esparcimiento para abatir la vagabundez y el ocio,
generando oportunidades de empleos dignos.
Y ya en el mbito estrictamente personal aparece la religin, como
factor regulador de conductas, impulsos o temperamentos del individuo, aqu
la labor encomiable de los pastores y sacerdotes de las diferentes religiones,
quienes echando mano de los postulados bblicos y del liderazgo que
ejercen con sus comunidades de creyentes, colaboren con las autoridades
encargadas de la imparticin de justicia de adolescentes, incluyendo a los
jvenes infractores de sus congregaciones en actividades propias de sus
enseanzas teolgicas, procurando nunca segregarlos, rechazarlos o
apartarlos del ncleo social por cuestin de haberse encontrado en situacin
de procesado o sentenciado en algn centro para adolescentes y lo mas
importante, con actividades de tipo social, religioso y de esparcimiento sano

125
que a la postre sern preventivas del delito, destinadas hacia aquellos
jvenes que estando en la etapa de formacin pudieran ser presa fcil de
incurrir en alguna actividad al margen de la ley.

126
PROPUESTAS.

PRIMERA.- En virtud a que tanto los tratados internacionales como las

legislaciones local y nacional dicen poco, en cuanto a la obligacin de la
reparacin del dao moral que adquiere el adolescente infractor cuando este
recibe una sentencia condenatoria por la comisin de un delito, y ya que este
se encuentra bajo la custodia y tutela de los padres y/o del tutor, sern estos
los responsables solidarios de resarcir y reparar el dao que con la conducta
delictiva del menor fue causada a la victima, sobre todo cuando se hable de
delitos de orden patrimonial y de aquellos que materialmente sean posibles
de resarcir.
En el caso de delitos contra la vida y la salud personal, contra la
libertad y seguridad de las personas y contra la libertad y el normal desarrollo
sexual, adems de lo descrito con anterioridad, las victimas debern gozar
de la proteccin y tutela del Estado, por lo que considero pertinente que para
resarcir el dao moral, el dao psicolgico, el dao social que una conducta
antijurdica causa al ofendido o victima, es necesario legislar en esta materia
para crear una Ley de Reparacin del Dao y establecer una Institucin
encargada de la Atencin a las Victimas de los Delitos, que opere con
recursos propios, personal especializado en disciplinas afines como son la
sociologa, la pedagoga, la medicina, la antropologa, la psicologa, etc. y
que salvaguarde la integridad moral de las victimas desde el momento de la
comisin del delito y hasta el tiempo que dure su total recuperacin.

127
SEGUNDA.- Es poco aquello que los Gobiernos y sus Legislaciones
proponen y realizan con los menores infractores que habiendo estado
internados, recuperan su libertad bajo cualquier circunstancia y regresan a la
sociedad a la que un da lastimaron, motivo por el cual no disminuye ni se
erradica la reincidencia de estos al campo del delito, por esto propongo:
legislar a nivel Federal y Estatal, para crear una Direccin o Instituto de
Atencin al Adolescente Infractor, organismo autnomo con recursos propios,
que se encargue de regular y fomentar actividades alternas con aquellos
adolescentes que hayan cometido una infraccin o delito y que hayan
recuperado su libertad o bien estn sujetos a un procedimiento en
externamiento en el tribunal de adolescentes, procurando la cultura del
trabajo en equipo y la capacitacin laboral, formulando proyectos productivos
acordes a sus capacidades y habilidades que les permitan acceder a crditos
y financiamiento para establecer micro y pequeas negocios que les generen
oportunidades seguras de empleo y una verdadera reinsercin a la
sociedad, auxilindose para ello de los programas de financiamiento tanto
institucional como privado.

128
GLOSARIO.
Adolescencia. Adolescente.- persona que se encuentra en etapa de un
continuo cambio de la existencia del individuo, en el cual se realiza la
transicin entre el infante o nio y el adulto.
La transicin o cambio, se efecta no solamente desde el punto de
vista biolgico, (aumento de peso, talla y secreciones hormonales) sino que
se extiende a esferas psquicas, sociales, intelectuales y sexuales. En la
adolescencia se inicia la preparacin del ser humano al final de su infancia,
para ser el adulto de la especie.
Esta preparacin de cuerpo y mente, proviene no solamente de si
mismo, sino que se conjuga con su entorno, el cual es trascendental para
que los cambios que la naturaleza producen en el, lo hagan al llegar a la
edad adulta el ser humano fuerte, inteligente, honesto y productivo, que
requiere su familia, la sociedad y el pas al que pertenece y que sin dejare de
ser el reflejo de las generaciones pasadas, venga a ser la esperanza de las
generaciones futuras.
Adulto. El trmino adulto se refiere a un organismo, especialmente un ser
humano, que ya ha dejado la infancia y la adolescencia para alcanzar su
desarrollo completo, es la etapa de estabilidad relativa y de vigor fsico.
Desde el punto de vista jurdico y en el caso de las personas, la edad
adulta supone el momento en que la ley establece que se tiene plena
capacidad de obrar. Eso supone un incremento tanto en los derechos de la
persona como en sus responsabilidades.
Nio. Desde el punto de vista de su desarrollo psicobiologico, es la
denominacin utilizada a toda criatura humana que no ha alcanzado la
pubertad. Como sinnimo de infantil el trmino se aplica a quien no es
considerado adulto. Tambin el termino se aplica a quien previa a la
adolescencia no ha alcanzado la pubertad.

129
 La Convencin sobre los Derechos del Nio seala que nio es todo
ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le
sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
Delito. Es definido como una conducta tpica, (tipificada por la ley),
antijurdica (contraria a derecho), y culpable. Supone una conducta
infraccioinal al derecho, es decir una accin u omisin tipificada y penada por
la ley.
Conducta. Sistema dialctico y significativo en permanente interaccin nter
sistemtica, y que normalmente involucra una modificacin mutua entre el
individuo y su entorno social, as como una modificacin de su mundo
interno. Desde la psiquiatra, la conducta puede ser normal o patolgica
(desviada), y tanto en uno como en otro caso se manifiesta en las tres reas
del cuerpo, la mente y el mundo externo.
Ley. Es una norma jurdica dictada por el legislador. Es decir, un precepto
dictado por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en
consonancia con la justicia, y para el bien de los gobernados.
Sistema normativo. Rene las estructuras y las modalidades de
funcionamiento de las instancias encargadas de la aplicacin de reglas de
derecho, as como los servicios que emanan de ellas. El sistema jurdico
comprende as el aparato jurisdiccional, pero tambin el aparato no
jurisdiccional.

Diccionario de Sociologa. Diversos autores. Tomo lll fondo de cultura econmica. Mxico.

Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Diccionario Jurdico Mexicano.

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