Вы находитесь на странице: 1из 10

El Modelo de Sustitucin de Importaciones.

(1 Parte)

El modelo de sustitucin de importaciones (lSI), basado en el crecimiento del sector


industrial, estuvo vigente desde principios de la dcada de 1930 hasta avanzados los
aos setenta. Es decir que, durante ms de cuarenta aos, el ISI prevaleci bajo
distintos gobiernos y circunstancias histricas, impulsado por el sector industrial,
principal motor del crecimiento productivo argentino. Precisamente, fue este sector el
que experiment una gran expansin debido, entre otras cosas, a la mayor capacidad
adquisitiva de la poblacin y al proteccionismo aduanero, medida que evitaba la
entrada al pas -y por lo tanto la competencia- de los bienes manufacturados
importados, similares a los que se producan dentro de la Argentina.

El origen de la puesta en marcha de este modelo de desarrollo, orientado a satisfacer


la demanda interna gracias a la estimulacin de la capacidad de compra de los
consumidores nacionales, se puede ubicar en la crisis internacional ocurrida luego de
la Gran Depresin de 1929.

La abrupta cada de los precios de los productos exportables argentinos,


principalmente cereales y carnes, provocada por la reduccin de la demanda
internacional de esos productos a causa de la recesin y el desempleo mundiales,
traslad la crisis internacional a nuestro territorio. Ante esta situacin, los sectores
econmicos y polticos de mayor poder (ganaderos, grandes comerciantes, etc.) que
controlaron el modelo agroexportador durante casi ochenta aos (desde 1850 a
1930), decidieron cambiar el rumbo de la economa nacional. Intentaron entonces,
sustituir el modelo agroexportador vigente hasta 1929 por otro modelo que pudiera
enfrentar la aguda contraccin de la produccin y el empleo.

Como las actividades agropecuarias destinadas a la exportacin ya no aseguraban


suficiente rentabilidad, debido a la depresin mundial, estos sectores comenzaron a
incentivar la industrializacin a travs de la adopcin de medidas de carcter
proteccionista -arancelarias y paraarancelarias- sobre el comercio importador.

La primera etapa del modelo de sustitucin de importaciones (1930-1955)

Mltiples son las causas del surgimiento del modelo de sustitucin de importaciones.
En primer lugar, podemos, mencionar la necesidad de la clase dirigente de ese
momento de dar respuesta a la crisis social y productiva que se estaba produciendo en
nuestro pas. Otra causa fue la bsqueda de nuevas opciones productivas por parte de
los capitales destinados a la actividad agroexportadora, ya que sta no era tan
rentable debido a la mencionada crisis mundial.

Pero, tambin, se persigui un objetivo poltico. Los sectores econmicos ms


poderosos de esa poca estimularon dicho modelo para impedir que se agravara la
depresin, que hubiese terminado por inducir una inestabilidad social y poltica que
podra haber hecho peligrar el modelo agroexportador mismo.
Este proceso acrecent su ritmo expansivo dando lugar a la ocupacin obrera y a la
participacin cada vez mayor del sector industrial en el Producto Bruto Nacional.

Las herramientas de poltica econmica que comenzaron a hacer efecto sobre la


economa luego de 1932 fueron: el control de cambios (es decir, la regulacin del
precio y de la cantidad de moneda extranjera en circulacin), el cierre de las fronteras
a los bienes sustitutivos externos y la defensa de los precios de los productos
agropecuarios.

Veamos algunos ejemplos. El Estado nacional, pese a la ideologa acentuadamente


liberal que lo dominaba, decidi adoptar medidas de fuerte intervencin en el mercado.
Vamos a comentar dos de las ms importantes.

El gobierno cre dos instrumentos destinados al regular el mercado financiero. El


primer instrumento fue la formacin de un fondo para socorrer a los bancos en
dificultades, fruto de la recesin econmica y del incumplimiento de los compromisos
por crditos por parte de muchos acreedores. Este fondo aport recursos oficiales
para impedir la quiebra del sistema bancario, dejando de lado las ideas prevalecientes
de entonces, que consistan en que el mercado deba permitir que desaparecieran los
que no podan con sus propias fuerzas permanecer en l.

Se abandon el principio de que ningn recurso pblico deba servir para sostener
empresas en quiebra y se actu con un criterio de hacer prevalecer el propsito de
defender un sector clave para que el sistema productivo siguiera obteniendo apoyo
crediticio.

El segundo instrumento fue la fundacin del Banco Central de la Repblica Argentina,


en 1935, destinado a guiar los pasos del mercado financiero nacional y regular el
funcionamiento de los bancos.

Otra medida del gobierno de entonces, fue la creacin, en 1932, de la Junta Nacional
de Carnes y de la Junta Nacional de Granos. Esta ltima institucin tena como
misinintervenir en la compraventa de cereales y oleaginosas (en especial trigo y
maz) con el propsito de garantizar a los agricultores de la Pampa Hmeda un precio
fijado por el gobierno, llamado precio sostn. De este modo, si el chacarero no poda
vender a los intermediarios su produccin cerealera al precio que consideraba
remunerativo, poda vendrsela a la Junta, que le garantizaba un valor suficiente para
obtener ganancias.

As, el Estado impeda que los precios pagados a los agricultores por sus productos
bajasen en tal magnitud que supusieran un serio quebranto a la actividad agrcola.
Este procedimiento de intervencin estatal descart, otra vez, el "dogma religioso" del
mercado e impuso una prctica que apuntaba a privilegiar el "bienestar general".

Estas medidas favorecieron la evolucin de la actividad industrial, cuyos productos


pasaron a ocupar el lugar q dejaban los productos extranjeros, debido a la reduccin o
eliminacin de las importaciones.

En esta primera etapa se privilegi el desarrollo de la industria liviana (alimentos,


textiles y metalurgia para maquinaria agrcola bsica y algunos artefactos del hogar).

Este proceso de industrializacin gener la aparicin -cada vez ms notoria- de


pequeos y medianos empresarios de origen nacional y absorbi la mano de obra
reclutada entre los inmigrantes que se asentaron en las grandes ciudades del Litoral,
en busca de trabajo para subsistir.

Hacia fines de la dcada de 1950 se cierra el primer ciclo de industrializacin


acelerada, con la instalacin de plantas productivas en las principales aglomeraciones
del Centro y el Litoral y sus respectivas reas de influencia. En esos aos, la fuerte
demanda interna -alentada por el aumento de los salarios y la ocupacin-, que se
orienta hacia el consumo de productos manufactureros nacionales, permiti absorber
toda la poblacin que se desplazaba masivamente desde las reas rurales y el interior
del pas hacia las grandes aglomeraciones.

El Estado fue implementando en forma programada una poltica econmica de


marcado intervencionismo en el mercado de produccin, distribucin y consumo de
bienes y servicios. Para esto, utiliz diversas herramientas (por ejemplo, los crditos
subsidiados a la industria) que evidenciaban de parte de quienes propiciaban el
proceso de sustitucin de importaciones, la vocacin de garantizar la plena ocupacin
y la capacidad de compra de los habitantes para dar impulso a la produccin industrial.

Gracias por visitar...volv pronto!!!!

El Modelo de Sustitucin de Importaciones (2 Parte).

La segunda etapa del modelo de sustitucin de importaciones (1955-1975)

Esta segunda etapa no se asienta en el esquema que privilegia la actividad industrial


liviana, sino que durante este perodo se avanza sobre otras ramas de actividad
industrial que van apareciendo ante la demanda insatisfecha del mercado interno
argentino. Si bien en lo sustancial los instrumentos no se modifican, el resultado de la
nueva orientacin econmica, impulsada a partir de 1955 y durante los quince aos
siguientes, es la radicacin de plantas industriales mucho ms complejas: resultan
privilegiadas, entonces, las ramas de la manufactura pesada y semipesada.
Se trata del proyecto denominado desarrollismo, variante del modelo de sustitucin de
importaciones, que pretende crear en el pas un perfil industrial nuevo dedicado a la
fabricacin de vehculos automotores, toda la lnea de artefactos para el hogar,
insumos de la industria qumica y petroqumica, hierro, acero, equipos para la industria
liviana y repuestos, maquinaria pesada para el agro, tractores, partes y piezas para las
actividades emergentes, industria plstica y farmacutica, etc.

La inversin en capital y tecnologa implica un saldo cuantitativo y cualitativo de gran


importancia. Ya no son los pequeos y medianos empresarios nativos los principales
protagonistas del quehacer econmico urbano: aparecen inversores externos que
aprovechan la promocin, el crdito industrial y el proteccionismo aduanero para
instalarse y producir para el mercado interno. Junto a ellos se destacan sectores
empresariales con mayor capacidad de gestin y recursos.

Pero ahora, las nuevas inversiones ya no son actividades de baja productividad que
requieren elevada demanda de mano de obra. La innovacin tecnolgica necesaria
para poner en funcionamiento estos procesos productivos ms complejos cambia la
tendencia en cuanto al tipo de demanda de empleo.

Mientras que en el perodo anterior es evidente que el incremento de la produccin se


explica, en gran parte, por una adicin de fuerza de trabajo, en la etapa que nos ocupa
(1955-1975) el aumento de la productividad descansa, bsicamente, en la
incorporacin de capital y en la utilizacin de tecnologas complejas y crecientemente
automatizadas. Ello provoca una reduccin de la demanda de trabajadores, que en el
perodo intercensal 1954-1964 origin una disminucin absoluta de los obreros
ocupados en el sector manufacturero. Es decir, sin modificar el nivel de la fuerza de
trabajo se obtuvo un incremento del producto bruto del 64%.

La estructura productiva en la segunda etapa

En esta segunda etapa los objetivos son similares a los del ciclo anterior: colocar al
mercado interno como centro del consumo de los bienes industriales que se
incorporan a la oferta productiva. Para esto, se sostiene el criterio de mantener
elevado el salario de los trabajadores y el pleno empleo como principales alicientes
para el crecimiento econmico. Pero en esta etapa, el protagonismo lo asumen ramas
industriales con fuertes inversiones en capital y tecnologa.

Aunque todava minoritarias en cuanto su incidencia en el valor agregado del sector,


estas ramas industriales dinmicas se expanden a ritmo muy veloz superando el
promedio de todo el sector. Son las nuevas empresas, extranjeras y argentinas, que
entregan a un mercado vido automviles, tractores, plsticos, maquinaria para la
actividad industrial, hierro y acero para la construccin, materias primas para la
industria de la refrigeracin, cocinas, lavarropas, televisores, etc.

La productividad por empleo ocupado (es decir lo que cada trabajador, sea asalariado
o integrante de una empresa familiar, aporta como valor monetario por su actividad
durante un ao calendario) tambin y en especial se expande en esta etapa de
industrializacin crecientemente compleja Esto indica que la incorporacin de nuevo
equipamiento y de tecnologa moderna redunda en una mayor eficiencia promedio del
aparato productivo manufacturero.

Segn los censos de poblacin de 1947 y 1970, la Poblacin Econmicamente Activa


(PEA) compuesta por todos aquellos que trabajan o buscan trabajo- se mueve en
direccin ascendente. Los incrementos intercensales respectivos as lo certifican.

En cambio, la variacin entre cada relevamiento intercensal de la ocupacin en el


sector industrial acusa un ritmo diferenciado: en el tramo 1947-1960 posee un
dinamismo vigoroso, mayor que el del empleo total. A partir de ese ao, coincidente
con el ciclo de produccin industrial con intensa inversin en equipo y tecnologa, el
crecimiento de la ocupacin en el sector industrial se detiene y se estanca. Entonces,
si bien el empleo industrial crece en el lapso de 23 aos, no supera el ritmo de
expansin del empleo total nacional.

Coincidente con este fenmeno, la remuneracin a los empleados en el sector sigue


ascendiendo.

Si bien la dinmica industrial revela saltos en lo que se refiere a produccin y


ocupacin (aunque de signo contrapuesto segn la etapa temporal de la ISI que se
considere) los niveles de productividad por hombre ocupado en la actividad y los
niveles de salario real pagados en el sector (es decir, el valor nominal del salario
corregido por el incremento de precios) demuestran tambin cmo el incremento de la
eficiencia econmica redund en una mejora sustancial del ingreso de los asalariados.
De este modo, el mayor exce-dente econmico generado por la aplicacin de
tecnologa actualizada y por las inversiones en equipamiento en las ramas ms
avanzadas del sector, pudo ser apropiado -en una importante proporcin- por la fuerza
de trabajo.

El modelo de desarrollo basado en la sustitucin de importaciones, en el marco de una


economa semicerrada que impide el ingreso de bienes competitivos del exterior y que
basa su fortaleza y capacidad expansiva en una estructura laboral con altos ndices
ocupacionales y salario en ascenso, es el que va a ser fuertemente cuestionado a
partir de 1975.

Por ltimo les dejo el link de la primera parte de este material.

Modelo ISI
12
El modelo ISI, o de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones, es un modelo
dedesarrollo que busca el reemplazo de bienes importados por bienes
producidos localmente. Las polticas econmicas derivadas del modelo ISI fueron
aplicadas principalmente durante las dcadas de 1950 y 1960 en Amrica Latina.

Las principales ventajas que se vean para la implementacin del modelo ISI fueron:
- un aumento del empleo local
- menor dependencia de los mercados extranjeros y de su volatilidad
- y mejoramiento de los trminos de intercambio.

A nivel de poltica econmica, el modelo ISI signific


- barreras arancelarias y no arancelarias a las importaciones
- intervencin en los mercados cambiarios
- produccin estatal en sectores considerados clave
-FINANCIAMIENTO a sectores compatibles con el modelo ISI.

La evaluacin de los resultados de la aplicacin del modelo ISI en los diversos pases
es variada y controversial, ya que hay quienes resaltan que llev a un aumento del
empleo, nacimiento de sectores industriales nacionales, ahorro de divisas y
disminucin de la influencia y dependencia del extranjero, mientras que hay otros que
recalcan que el modelo ISI condujo a elevados precios de bienes manufacturados,
ineficiente asignacin de recursos, prdida de oportunidades de exportaciones,
monopolios estatales ineficientes, saldos comerciales negativos y endeudamiento
externo. Adems, la posterior apertura de la economa llev al cierre de empresas
creadas durante el perodo de la aplicacin del modelo ISI, debido a su incapacidad
para competir con empresas extranjeras, ya sea por su menor escala o por desventajas
comparativas o competitivas.

Industrializacin por sustitucin de importaciones


Industrializacin por Sustitucin de Importaciones, llamada tambin modelo ISI,
es una estrategia o modelo econmico adoptado en el territorio latinoamericano y en
otros pases en desarrollo con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial. La falta de
productos elaborados provenientes desde las naciones europeas industrializadas
durante las guerras mundiales e incluso durante la gran depresin, fue un estmulo a
esta poltica. Lo que tambin se puede definir como el dejar de importar productos
extranjeros y comenzar a consumir los producidos en el pas de origen. por lo que
Dicho modelo se basa en los siguientes postulados:

Poltica industrial activa: subsidios y direccin del estado para la produccin de


sustitutos.

Barreras al libre comercio (proteccionismo): altos aranceles a la importacin.

Poltica cambiaria o monetaria: tipo de cambio elevado.


De esta manera se crea en Latinoamrica la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe, (CEPAL). Para la citada institucin la tendencia al deterioro de los trminos
de intercambio de los pases en desarrollo (productores de bienes primarios) era
causada por las caractersticas del progreso tecnolgico y las
condiciones socioeconmicas existentes tanto en los pases ricos como en los pases
pobres del sistema capitalista mundial y citan las siguientes caractersticas:1

El progreso tcnico sustituye productos primarios por productos


manufacturados, lo que ocasiona un descenso de la demanda por productos
primarios y, por tanto, una disminucin en los precios de los mismos.

El progreso tcnico ocasiona que el producto final requiera menor cantidad de


productos primarios, con efectos similares a los del primer punto.

La elasticidad-ingreso de la demanda por alimentos es menor que la unidad en


los pases avanzados, de tal manera que el crecimiento del ingreso implica un
crecimiento menos que proporcional en su demanda.

Los pases avanzados han establecido una poltica proteccionista sobre bienes
primarios (estableciendo aranceles, cuotas y subsidios al comercio internacional).

ndice
[ocultar]

1 Consecuencias positivas

2 Consecuencias negativas

3 Agotamiento del modelo

4 Vase tambin

5 Referencias

Consecuencias positivas[editar]
Lapenes,Este modelo econmico y unico es considerado caracterstico del perodo
posterior a la crisis del 30 y hasta la primera mitad de los aos 1970 en Latinoamrica.
Tuvo especial auge en el perodo del populismo latinoamericano (aos 1940 y aos
1950), y en el de los gobiernos desarrollistas (aos 1960). En algunos pases, en
la dcada de 1960, se logra avanzar en la segunda etapa de produccin de bienes
duraderos, se genera una nueva industria con tecnologa moderna eINVERSIN
extranjera directa (IED) aunque muy dependiente de los insumos importados y dirigida
al mercado interno.2 Algunos de sus logros parciales fueron:3 4

Aumento del empleo en la sociedades por las industrias

Estado de bienestar y garantas de proteccin al trabajador.

Baja dependencia de los mercados extranjeros.

Mejora de los trminos de intercambio.

Nacimiento de nuevos sectores industriales nacionales, en especial pequeas


y medianas empresas.
Excedente de mano de obra cualificada.

Temprana madurez del sector servicios, que lleg a proporciones similares a la


de los pases desarrollados.

Un alto nivel de empleo entre los jefes de familia, el desempleo afecta


principalmente a mujeres y jvenes que poseen menor calificacin.
Por ejemplo en Argentina, los indicadores del mercado de trabajo para el perodo
1945-75 muestran que haba alcanzado cierto grado de madurez que la hacan
comparable a los pases ms desarrollados: elevada tasa de urbanizacin y empleo
formal, alta participacin de los asalariados en la Poblacin Econmicamente Activa,
amplia difusin de la escolarizacin en la Poblacin Econmicamente Activa,
desarrollo del sector servicios, a lo que habra que agregar, buen nivel
deremuneraciones y cobertura de seguridad social.4

Consecuencias negativas[editar]
Si bien la mayora de sus crticos reconocen que este modelo no sufri problemas
graves como los que se presentan en otras economas menos desarrolladas, las
crticas a la estrategia Industrial de Sustitucin de Importaciones tenan varios ejes:4 1 3

Elevados precios de bienes manufacturados e inflacin.

Deuda externa.

Saldos comerciales negativos.

Ineficiente asignacin de recursos.

Muchas exportaciones seguan siendo de bienes primarios que seguan sujetos


al deterioro de los trminos de intercambio.

Una tasa de empleo inferior a la de otros pases con el mismo nivel de


desarrollo.

Presiones inflacionarias asociadas a la lucha por la distribucin del ingreso en


una economa de productividad media baja.

Estrechez del mercado interno que impeda aprovechar las economas de


escala para bajar costos.

Falta de protagonismo nacional para hacer de la innovacin tecnolgica un


dinamizador del sector industrial (alta dependencia de laINVERSIN de
empresas extranjeras).

Subsidio a empresas propici formacin de monopolios.

El sector industrial no se preocup por conquistar mercados externos,


destinaba su produccin al consumo interno y de esta forma requera de la
produccin primaria para conseguir las divisas para comprar bienes de capital;
reproduciendo la relacin de dependencia que el mismo modelo pretenda evitar.
Agotamiento del modelo[editar]
No mucho tiempo despus del comienzo de la aplicacin de este modelo econmico
en distintos pases en desarrollo, empezaron a evidenciarse dos problemas
fundamentales vinculados al mismo: la inflacin y el desequilibrio externo.1 Lo que
produca un ciclo de crecimiento (avance) y retroceso (cada) en perodos ms o
menos regulares, siendo este modelo responsable de varios
periodos hiperinflacionarios vividos en pases como Brasil o Argentina por ejemplo. La
razn es que al contrario de lo que se pens, el modelo en su fase expansiva requera
de la importacin de bienes de capital e intermedios, que teniendo en cuenta el
desaliento al sector exportador, generaba un desequilibro persistente, que finalmente
deba ser resuelto mediante periodos inflacionarios y eventualmente
hiperinflacionarios, luego de los cuales el ciclo recomenzaba.1
La devaluacin actuaba como un daino mecanismo de distribucin de recursos e
impulsaba al consumo para evitar la desvalorizacin de la moneda, lo que produca
una ilusin de riqueza siempre que la desocupacin se mantuviera baja y el mercado
laboral no exigiera una alta capacitacin. Como corolario no se fomentaba
el ahorro interno ni la inversin.4
Las industrias que nacieron con el modelo no fueron capaces de afrontar sus gastos
en el mediano plazo, se transformaron en industrias que dependan de las divisas,
pero no las generaban. El Estado se volvi el gran protector de la nueva industria a
travs de los subsidios, obteniendo divisas va endeudamiento externo.2 El mismo
proceso degenerativo sufren varias filiales de empresas extranjeras e industrias
estratgicas locales que haban sido nacionalizadas en algunos pases
latinoamericanos pensando en aplicar la sustitucin de importaciones.
La sustitucin de importaciones fue aplicada en la mayora de las veces por
regmenes caudillistas o nacionalistas tanto del populismo autoritario como por
lasjuntas militares que buscaban superar lo que para ellos era un modelo negativo, el
de ser exportador de primarios-importador de secundarios; y para algunos autores el
fracaso de la sustitucin de importaciones puede tener relacin con la inestabilidad
poltica que acompa a la poca. Al perjudicar a las nacientes industrias nacionales
dificultndoles el acceso a bienes extranjeros vitales para la produccin local, en cierta
medida la ISI trunc el desarrollo de la regin. Cuando las condiciones del mercado
internacional cambiaron en los aos 80, los pases de Amrica Latina vieron duplicada
o triplicada su deuda. Las altas tasas de interspropiciaron la fuga de capitales de
Amrica Latina hacia las plazas financieras estadounidenses, que ofrecan mayores
ganancias sin los riesgos y los plazos necesarios en el sistema productivo. En estas
circunstancias el modelo de sustitucin de importaciones fracasa definitivamente, la
produccin domstica pierdecompetitividad, se produce dficit en balanza comercial,
el producto interno bruto desciende y los niveles de pobreza aumentan.
Para cambiar este escenario de estancamiento provocado por la ISI varias naciones
de la regin llevaron adelante tibias polticas econmicas de liberalizacinunidas a la
expansin crediticia de los bancos centrales (imprimir ms dinero) buscando sobre
todo la solvencia del Estado. Se da una desnacionalizacin de algunas empresas
nacionales que ya no gozan de laFINANCIACIN del Estado; hay una fuerte
restriccin del crdito interno, cada de la demanda interna, ydevaluacin que se
traduce en quiebra y en adquisicin de las empresas por parte del capital extranjero en
condiciones de absoluta ventaja.2
Caractersticas del modelo agroexportador
El modelo fue:
Abierto
Se adopt el librecambio (favorecido con las normas aduaneras de
1877 y 1906) que impuso una apertura general de la economa y
desalent la actividad manufacturera e industrial.

Dependiente
El endeudamiento internacional se agravaba por la asimetra cada vez
mayor del comercio internacional. Argentina exportaba productos de
escaso valor agregado, a excepcin de la carne enfriada, mientras las
importaciones eran cada vez de mayor valor.

Vulnerable
Esta vulnerabilidad se manifiesta a travs de la "coyuntura inversa",
ya que las etapas de crecimiento econmico de los pases
industrializados coincidan con las de Argentina, mientras que las
recesiones de esas economas generaban las crisis del modelo.

Adems, el modelo careca de mecanismos de compensacin: el


modelo estaba basado en el librecambio, por tanto, el Estado slo
deba proteger la libertad econmica y auspiciar la entrada de
capitales extranjeros. Las clases subordinadas resultaban siempre las
ms afectados