ROYALTIES MINERAIS E PROMOO DO DESENVOLVIMENTO

SOCIOECONMICO: UMA ANLISE DO PROJETO CARAJS NO

MUNICPIO DE PARAUAPEBAS NO PAR
Fabrini Quadros Borges*
Fabricio Quadros Borges**

Esta investigao estuda os impactos socioeconmicos dos royalties minerais do Projeto Carajs
em Parauapebas. Verifica-se que a avaliao destes impactos representa um avano na compreen-
so das relaes entre uma atividade econmica de grandes potencialidades e a necessidade de
melhoria das condies de vida da populao e o uso racional de recursos. A metodologia possuiu
quatro etapas: anlise da origem e da evoluo da atividade mineral na Amaznia; coleta de dados
e formao de um banco de dados; tabulamento e tratamento de dados; e anlise e interpretao
de resultados. O modelo utilizado foi o da taxa geomtrica de crescimento e o do coeficiente de
correlao. Os resultados demonstram que a minerao um importante fator de crescimento e
estmulo ao desenvolvimento do capital humano dos municpios. Porm, esta atividade registra
limitaes como a gerao de empregos e a garantia de equidade na distribuio de benefcios
no presente e no futuro.
Palavras-chave: Royalties Minerais; Impactos Socioeconmicos; Desenvolvimento; Projeto Carajs.

MINERAL ROYALTY AND PROMOTION OF SOCIOECONOMIC DEVELOPMENT: AN

ANALYSIS OF THE CARAJS PROJECT IN THE CITY OF PARAUAPEBAS IN PAR

This research studies the socioeconomic impacts of mineral royalties in Parauapebas Carajs Project.
It appears that the valuation of these impacts is a step forward in understanding the relationship
between the economic activity of great potential and the necessity of improving the quality of life
and the rational use of resources. The methodology consisted of four steps: analysis of the origin and
evolution of mineral activity in the Amazon, collecting data and developing a database, tabulating
and processing data and the analysis and interpretation of results. The model used was the rate
of geometric growth and the correlation coefficient. The results show that mining is an important
growth factor and stimulate the development of human capital of the municipalities. However,
this activity logs limitations such as employment generation and ensuring equitable distribution of
benefits in the present and in the future.
Key-words: Mineral Royalties; Socioeconomic Impacts; Development; Carajs Project.

* Mestre em economia pela Universidade da Amaznia (Unama), especialista em Gesto e Tecnologia na Agroindstria
pela Universidade Estadual do Par (Uepa), economista e professor do quadro permanente da Universidade Estadual
do Par (UEPA). E-mail: fabrini.borges@gmail.com
** Ps-doutor pelo Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares (Ipen) em Desenvolvimento e mestre em Plane-
jamento do Desenvolvimento pela Universidade Federal do Par (UFPA), administrador de empresas, economista,
professor do quadro permanente do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Par (IFPA) e da Unama e
pesquisador da Fundao Instituto para o Desenvolvimento da Amaznia (Fidesa). E-mail: doctorborges@bol.com.br
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MINERAL DE DERECHOS Y LA PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO

SOCIO: UN ANLISIS DEL PROYECTO CARAJS EN LA CIUDAD DE
PARAUAPEBAS, PAR

Este trabajo de investigacin estudia los impactos socioeconmicos de derechos de explotacin

minera del Proyecto Carajs en Parauapebas. Parece que la valoracin de estos impactos es un
paso adelante en la comprensin de la relacin entre la actividad econmica de gran potencial
y la necesidad de mejorar la calidad de vida y el uso racional de los recursos. La metodologa se
compone de cuatro pasos: anlisis del origen y evolucin de la actividad minera en la Amazonia,
recopilar datos y establecer una base de datos, tabulacin y procesamiento de datos y el anlisis
e interpretacin de resultados. El modelo utilizado fue la tasa de crecimiento geomtrico y el
coeficiente de correlacin. Los resultados muestran que la minera es un importante factor de
crecimiento y de estmulo al desarrollo del capital humano de los municipios. Sin embargo, esta
actividad registra limitaciones tales como la generacin de empleo y asegurar la distribucin
equitativa de los beneficios en el presente y en el futuro.
Palabras-clave: Derechos de Explotacin Minera; Impactos Socioeconmicos; Desarrollo; Proyecto Carajs.

REDEVANCE MINERALES ET LA PROMOTION DU DEVELOPPEMENT

SOCIOECONOMIQUE: UNE ANALYSE DU PROJET CARAJAS DANS LA VILLE DE
PARAUAPEBAS, DANS PAR

Cette tude mesure les impacts socio-conomiques relatifs aux royalties de I`extraction minire dans
le cadre du projet Carajs dans la rgion de Parauapebas. Lvaluation des impacts est une avance
dans la comprhension dans les relations entre activit conomique de grande ampleur, ncessit
damliorer les conditions de vie de la population et exploitation rationnelle des ressources. La
mthodologie de ltude repose sur quatre tapes: lanalyse des origines et de lvolution de
lextraction minire en Amazonie; La collecte dinformations synthtises dans une banque de
donnes; L`organisation et le traitement des donnes; et enfin lanalyse et linterprtation des
rsultats. Le modle utilis est le taux gomtrique de la croissance et du coefficient de corrlation.
Les rsultats dmontrent que lextraction minire est un facteur important de croissance et de
dveloppement du capital humain au sein des municipalits. Cependant, cette activit conserve
certaines limites dans le domaine de la cration demplois et dans la garantie dune quit de
redistribution des bnfices aujourdhui comme dans le futur.
Mots-cls: Royalties de lExtraction Minire; Impacts Socio-conomiques; Dveloppement; Projet Carajs.

1 INTRODUO
Na Amaznia, o padro de vida das populaes caracteriza-se, em grande parte,
pela ausncia de alternativas de emprego e renda, mnimas condies de sade,
educao e moradia, principalmente para aqueles que moram nas proximidades
dos projetos de extrao mineral, como o caso da Serra dos Carajs em Paraua-
pebas. O impacto econmico-territorial do atual padro de ocupao da Ama-
znia experimentou profundas alteraes oriundas da organizao territorial da
economia e provenientes das distores provocadas por esse padro. Os projetos
minerais exercem neste contexto um papel de influncia sobre o perfil socioeco-
nmico dos municpios da regio.
Royalties Minerais e Promoo do Desenvolvimento Socioeconmico 65

As transformaes ocorridas no espao econmico e social da Amaz-

nia representam um desafio de compreenso pautado nas relaes entre o
papel do espao e sua influncia nas relaes sociais, diante da promoo
do desenvolvimento socioeconmico, de modo a gerar bem-estar das po-
pulaes e sua integrao com o respeito ao meio ambiente. O espao
produzido a partir do processo de produo da sociedade. Esse processo de
produo social das formas espaciais compreende manifestao e condio
do estgio de desenvolvimento das foras produtivas capitalistas.
O estudo da anlise dos impactos socioeconmicos dos royalties minerais
no municpio paraense de Parauapebas representa um aperfeioamento com-
preenso das limitaes e das potencialidades socioeconmicas da atividade ex-
trativa mineral na Amaznia, de modo a avaliar o papel destes no processo de
desenvolvimento local.
No Brasil, ao estudar o processo de ocupao da Amaznia e sua res-
pectiva produo social em seu espao territorial, observam-se condies
de direo e gesto que envolve interesses e necessidades diversas, que so
produtos das contradies do processo de desenvolvimento e das polticas
utilizadas para esse objetivo. Assim, o espao produzido por meio das lu-
tas que ocorrem nas cidades. Os movimentos sociais, por sua vez produtos
da crise urbana, questionam o entendimento da cidade do ponto de vista
da reproduo do capital e suas formas de mercantilizao. Exercendo seu
direito cidadania, estes movimentos buscam articulaes junto aos atores
que produzem o espao urbano e promovem uma discusso sobre as pers-
pectivas que podem surgir para a construo de uma sociedade mais justa.
Na Amaznia, a introduo da indstria no espao geogrfico eco-
nmico e social elucida em destaque a indstria mineral. Os caminhos de
como est sendo desenvolvida a atividade mineral na regio amaznica e as
relaes socioeconmicas entre suas populaes e a indstria mineral repre-
sentam um desafio inerente ao prprio processo de desenvolvimento social,
econmico e ambiental desta regio.
No estado do Par, a histria da diviso interna dos municpios e da distri-
buio e dinmica da populao destes mudaram com a implantao de infraes-
trutura bsica (transporte, telecomunicao e energia) e de projetos industriais a
partir da dcada de 1970 do sculo XX. As novas indstrias no se estabeleceram
em grandes cidades como Belm, Castanhal e Santarm, mas em localidades que
s mais tarde deram origem a cidades ou a ncleos urbanos de dimenso reduzida
por ocasio da implantao dos projetos de infraestrutura. De acordo com vrios
autores, por ocasio da economia no transporte, as unidades de extrao e benefi-
ciamento primrio do minrio foram instaladas prximas das jazidas.
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O Par detm um expressivo potencial mineral por meio de amplas reser-

vas de minrio de ferro na Serra dos Carajs. A possibilidade de utilizao deste
potencial em favor da melhoria da qualidade de vida do paraense compreende
um desafio aos estudiosos desta temtica, na medida em que os grandes projetos
que foram implantados no estado pouco agregaram valor produo de modo a
beneficiar mais amplamente a condio socioeconmica dos paraenses.
Considerando-se a necessidade de um melhor aproveitamento desse poten-
cial mineral na Serra dos Carajs, a presente investigao questiona: qual a influ-
ncia da indstria de minrio de ferro desta regio em termos de promoo do
desenvolvimento local por intermdio dos royalties minerais, em Parauapebas, no
Par, entre 1999 e 2007?
Assim, o estudo do grau de dependncia socioeconmica dessa cidade, em
relao ao Projeto Ferro Carajs (PFC), desperta motivao para investigao por
meio da possibilidade de compreend-lo, no como ideia nova, mas como estra-
tgia de ao capaz de promover a melhoria de qualidade de vida de comunidades
amaznicas. promissor o potencial destas por meio da valorizao da partici-
pao, da competncia e da capacidade empreendedora, provocando campos de
sinergia e valorizando a liderana.
Essas comunidades podero fomentar perspectivas promissoras de gesto local
de desenvolvimento na regio, criando assim condies para o surgimento de comu-
nidades mais sustentveis, capazes de atender a suas demandas imediatas, identifi-
cando ou despertando suas vocaes locais e desenvolvendo as potencialidades espe-
cficas, alm de fomentar o intercmbio externo justificando a realizao do trabalho.
Portanto, o objetivo desta investigao o de analisar a evoluo das princi-
pais variveis socioeconmicas do municpio de Parauapebas entre 1999 e 2007,
por meio do clculo da taxa geomtrica de crescimento (TGC) e do coeficiente de
correlao, e estudar a influncia dos royalties derivados da indstria de minrio de
ferro da Serra dos Carajs no desenvolvimento socioeconmico de Parauapebas.
Diante desse desafio, o estudo est dividido em cinco sees, alm desta intro-
duo. Na seo 2, apresentam-se os aspectos metodolgicos, na inteno de proporcio-
nar a possibilidade de compreenso das etapas de como a investigao foi construda;
na seo 3, o estudo contextualiza os royalties minerais e a realidade em Parauapebas,
para que os meandros da explorao mineral possam ser observados, especialmente
junto realidade do municpio; na seo 4, intitulada resultados, temos a oportuni-
dade de anlise e a interpretao dos dados coletados, tabulados e sistematizados no
modelo analtico da taxa geomtrica de crescimento e do coeficiente de correlao;
a seguir, na seo 5, temos as sugestes de aes promotoras de desenvolvimento a partir
dos royalties minerais em Parauapebas, inspiradas nos resultados deste estudo; e, em
seguida, na seo 6, temos as consideraes finais deste trabalho.
Royalties Minerais e Promoo do Desenvolvimento Socioeconmico 67

2 ASPECTOS METODOLGICOS
A metodologia desta investigao procurou analisar o desenvolvimento econmi-
co da atividade mineral e suas relaes com variveis sociais no municpio de Pa-
rauapebas. O enfoque da pesquisa se concentrou no perodo entre 1999 e 2007,
em que est instalado o PFC, implantado pela Companhia Vale do Rio Doce
(Vale). Os aspectos metodolgicos foram organizados a partir de quatro etapas:
1. Etapa 1 coleta de dados e formao de um banco de dados: o pro-
cesso de coleta contou com o levantamento de dados primrios, no
municpio de Parauapebas, e secundrios, por meio de fontes junto
aos rgos vinculados aos propsitos deste estudo. As fontes foram:
Secretaria Executiva de Estado de Planejamento, Oramento e Finan-
as (SEPOF); Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE);
Prefeitura Municipal de Parauapebas (PMP); Instituto de Desenvol-
vimento Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP); Instituto
Brasileiro de Minerao (Ibram); Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM); e Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
(CAGED). Esta etapa criou condies para a elaborao da seo 3,
intitulada Contextualizao dos royalties minerais e a realidade no muni-
cpio de Parauapebas, e forneceu alicerces ao tabulamento, anlise e
interpretao de dados.
2. Etapa 2 tabulamento e tratamento de dados: nesta etapa, os dados
foram organizados e sistematizados por meio de tabelas, quadros e gr-
ficos que forneceram elementos a uma maior compreenso do contex-
to dos royalties minerais e da realidade do municpio de Parauapebas.
A etapa possuiu ainda o papel fundamental de alicerar a elaborao
do modelo de anlise adotado neste estudo por meio de dados devida-
mente tratados e ordenados.
3. Etapa 3 anlise e interpretao de dados: os dados foram analisados e
interpretados por intermdio do modelo analtico da TGC e do coefi-
ciente de correlao, que sero apresentados a seguir:
Taxa geomtrica de crescimento: no ambiente das pesquisas socioe-
conmicas, um dos aspectos mais importantes refere-se identifi-
cao do padro de evoluo temporal das variveis intervenientes
na conjuntura. Estas, a exemplo do consumo, da renda e da po-
pulao, so relevantes e a identificao do seu padro comporta-
mental (crescimento, decrescimento e estagnao) deve ser uma
busca constante em estudos dessa natureza.
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Nesse sentido, o clculo de taxas de crescimento assume grande utilidade,

pois permite identificar o ritmo mdio de crescimento de uma varivel em dado
perodo de tempo, sintetizando, numericamente, o desempenho e a tendncia da
varivel, alm de permitir a execuo de projees, quando for o caso.
O clculo das taxas de crescimento foi efetuado por meio da seguinte regres-
so geral (NEGRI NETO et al., 1993):

= o logaritmo natural da varivel i, no ano t;

= uma varivel tendncia;

= parmetro que representa o valor mdio da varivel i;

= o logaritmo natural da TGC (1+i); e

= o termo de erro aleatrio.

Coeficiente de correlao: este coeficiente, criado por Pearson, mede o grau da

correlao e a direo desta (se positiva ou negativa) entre duas variveis. Normal-
mente representado por r, assume apenas valores entre -1 e 1.
r = 1 significa uma correlao perfeita positiva entre as duas variveis;
r = 1 significa uma correlao negativa perfeita entre as duas variveis, ou
seja, se uma aumenta, a outra sempre diminui; e
r = 0 significa que as duas variveis no dependem linearmente uma da ou-
tra. No entanto, pode existir uma dependncia no linear. Assim, o resultado r =
0 deve ser investigado por outros meios.
O coeficiente de correlao de Pearson calculado segundo a seguinte frmula:

em que x1, x2, ..., xn e y1, y2, ..., yn compreendem os valores medidos de ambas as
variveis. E as equaes a seguir so as mdias aritmticas destas:
Royalties Minerais e Promoo do Desenvolvimento Socioeconmico 69

e ,

em que x e y so os valores mdios das variveis x e y respectivamente. A realizao

deste trabalho contribuiu para melhor visualizao da correlao entre variveis
royalties, total de pessoas admitidas, total de pessoas desligadas, estabelecimentos com
vnculos empregatcios, consumo de energia eltrica, renda per capita, receita e despesas.
Essa etapa possibilitou a elaborao da seo 4, na medida em que forneceu
as inferncias a respeito da aplicao do modelo analtico da TGC e do coeficiente
de correlao.
4. Etapa 4 proposta de aes: as aes propostas tiveram a inteno de
promover o processo de desenvolvimento no municpio de Parauapebas
por meio dos royalties minerais e tomaram por base as realidades cons-
tatadas por intermdio da anlise realizada neste estudo. A concluso
desta etapa possibilitou a elaborao da seo 5, intitulada Sugesto de
aes promotoras de desenvolvimento por intermdio dos royalties minerais,
assim como as consideraes finais deste trabalho.

3 CONTEXTUALIZAO DOS ROYALTIES MINERAIS E A REALIDADE NO

MUNICPIO DE PARAUAPEBAS
O propsito desta seo o de inicialmente compreender o contexto dos royalties
minerais como bases primrias da vida moderna e observar critrios de determi-
nao destas taxas na explorao mineral em outros pases. Em seguida, inicia-se
uma caracterizao da realidade socioeconmica de Parauapebas, municpio pa-
raense de economia baseada essencialmente na extrao mineral.
De acordo com Fernandes, Lima e Teixeira (2007) e Faria (2002), a minera-
o demonstrou-se historicamente como um setor relevante em economias nacio-
nais. A Conferncia Rio+10, realizada em Johannesburgo, em 2002, consolidou
esta relevncia quando considerou a atividade mineral como uma das atividades
fundamentais ao desenvolvimento econmico e social de diversos pases e regies,
pois os minerais so bases primrias da constituio da vida moderna.
Na Amrica Latina, a explorao dos recursos minerais revela destaque na
realidade de muitas economias nacionais. Especialmente no Chile e no Peru, veri-
ficam-se debates severos voltados ideia de que a explorao da atividade mineral
possa se traduzir em melhoria de qualidade de vida da populao de um modo
mais comprometido com as demandas sociais destes pases.
70 planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 36 | jan./jun. 2011

De acordo com Silva (2006), as taxas dos royalties variam de acordo com o
bem mineral: 1% para ouro, 3% para mangans, bauxita metalrgica e potssio e
2% para as demais substncias. Ainda conforme a autora, no Brasil, o montante
a ser pago calculado com base no faturamento lquido que, segundo a lei, a
receita bruta das vendas deduzidas as despesas com transporte e tributos sobre
a comercializao. Alguns pases adotam outros critrios para a determinao
destas taxas, como o tipo de propriedade, o teor da jazida e o retorno do capital
investido. Observe o quadro 1, a seguir:

QUADRO 1
Royalties da explorao mineral uma anlise comparativa entre Estados Unidos,
Canad, Venezuela e Brasil
Questo/pas Estados Unidos Canad Venezuela Brasil
Que taxa
5% a 12,5% 3% a 9% 1% a 4% 1% a 3%
adotada?
1. Recurso mineral
A taxa varia em 1. Recurso mineral 2. Teor da jazida 1. Recurso mineral
1. Recurso mineral
funo de qu? 2. Tipo de propriedade 3. Retorno do 2. Teor da jazida
capital investido
Compensao Finan-
Provincial Mining ceira pela Explorao
Como se denomina Customary Royalty Rate Taxa de Lavra/royalty
Tax de Recursos Minerais
(CFEM); royalty
Qual a base de Receita bruta e
Receita bruta Receita bruta Faturamento lquido
incidncia da taxa? lquida
Terras pblicas: 50% estado;
40% Reclamation Fund; 10%
general Fundof Treasaury; e
terras indgenas: Bureau of Provncias so as
Como se distribui Municpio 65%
Indian Affairs (BIA) distribui proprietrias e es-
entre os benefici- Estado 23%
entre as tribos royalties em tabelecem critrios
rios? Unio 12%
benefcio de propriedades prprios
privadas mediante acordos
judiciais justificados em favor
do bem-estar pblico

Fonte: Silva (2006).

No Brasil, a minerao foi um dos principais agentes na prpria ocupao

do territrio, contribuindo significativamente ao longo do tempo para a gerao
de emprego, renda, exportaes e saldo positivo na balana comercial, e ainda
na atualidade um importante vetor de desenvolvimento regional e local.
Royalties Minerais e Promoo do Desenvolvimento Socioeconmico 71

O Brasil na atualidade um dos maiores produtores e exportadores de bens mi-

nerais. Pela grandeza da indstria mineral brasileira, que gera bilhes de dlares em
sua produo anual, espera-se que os locais, que abrigam grandes minas e movimen-
tam recursos financeiros significativos, proporcionem maior padro de vida sua
populao, uma vez que a introduo deste setor industrial dinamiza a regio com o
oferecimento de servios diversos e, consequentemente, atrai trabalhadores e movi-
menta o comrcio local (FERNANDES; LIMA; TEIXEIRA, 2007; FARIA, 2002).
No Par, os indicadores econmicos da indstria de base mineral mostram
alto desempenho no cenrio amaznico e nacional, denunciando potencialidade
em seu substrato geolgico, o qual reflete uma abundncia mineral que contrasta
com o crescimento econmico e o desenvolvimento social do estado. A minera-
o atividade preponderante na regio sudeste, sendo o municpio de Parauape-
bas o principal produtor.
Esse municpio se localiza no sudeste do estado do Par, aproximadamente
700 quilmetros da capital, Belm, e limita-se com os municpios de Marab,
Curionpolis, Cana dos Carajs e gua Azul do Norte. O ncleo urbano de
Parauapebas, onde foi implantada a sede do municpio, est situado no curso
mdio e margem direita do rio Parauapebas, encravada no sop da Serra dos
Carajs, ficando seu eixo rodovirio principalmente entre o km 64 e o km 69 da
rodovia PA 275. As coordenadas geogrficas do municpio so: 63 de latitude
sul e 4955 de longitude ao oeste de Greenwich. A condio geogrfica de loca-
lizao proporcionou a Parauapebas uma temperatura mdia de 32C. Ao lado
disso, a quase ausncia de ventos na base da serra torna a cidade pouco arejada
(PARAUAPEBAS, 2009). O municpio possui uma populao estimada segundo
o IBGE (2009) de 152.777 habitantes.
A economia de Parauapebas apresenta destaque na medida em que possui
produto interno bruto (PIB) per capita superior ao do Brasil (PAR, 2009).
O setor agropecurio, o mais modesto dos trs grandes setores, no entanto,
o que, nos ltimos anos, tem mostrado grandes avanos e dado sinais de boas
perspectivas de crescimento. A agricultura e a pecuria tambm so parte inte-
grante da economia, pois alm do solo ser rico em minrio, frtil favorvel
criao de animais e produo de produtos agrcolas.
O setor comercial e de servios, por seu turno, tem hoje contribudo fun-
damentalmente para a economia do municpio. H uma rede de lojas, farmcias,
bares, bancos, hospitais, correios, sales de beleza, transportes etc. bem extensa e
diversificada e que contrata mo de obra de boa parte da populao. O setor in-
dustrial est praticamente todo voltado minerao, excetuando-se as indstrias
que se dedicam ao beneficiamento da madeira. Em 2007, este setor contribuiu
com aproximadamente 75% para a economia do municpio (PAR, 2009).
72 planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 36 | jan./jun. 2011

Nesse contexto, verifica-se que o setor econmico se baseia essencialmente

na extrao mineral. em Parauapebas que est localizada a maior provncia mi-
neral do globo, a Serra dos Carajs, com acesso pela rodovia PA 75. A atividade
mineradora (ferro, ouro e mangans) a mais forte da economia do municpio,
motivo pelo qual h uma grande execuo de projetos e obras de estruturao,
alm de uma atividade migratria intensa, considerada a maior do estado. A ci-
dade dispe de energia eltrica fornecida pelas Centrais Eltricas do Par (Celpa),
concessionria que distribui a energia vinda pelas Centrais Eltricas do Norte do
Brasil S/A (Eletronorte) da Hidreltrica de Tucuru, distante a pouco mais de 440
km. O saneamento urbano fica por conta do Servio Autnomo de gua e Esgoto
de Parauapebas (SAAEP), ligado prefeitura municipal.
A rea do complexo da Serra dos Carajs de 4 mil km2, situada entre Mara-
b e So Flix do Xingu, percorrendo o vale entre os rios Itacainas e Parauapebas.
A regio um complexo de cristas e chapadas que se elevam de 300 a 400 metros
acima do terreno e alcanam uma altitude mdia de 600 metros acima do nvel do
mar, quase inteiramente recoberta de floresta tropical, interrompida por algumas
clareiras que denunciam a presena do ferro na superfcie, com vegetao baixa e
rasteira que caracteriza a canga (BEZERRA, 1987).
O Programa Grande Carajs, implantado no sudeste paraense, especifica-
mente no municpio de Parauapebas, para extrao do minrio de ferro por inter-
mdio do Programa Grande Carajs, foi assumido em 1977, pela Vale. A partir
disto se montou uma gigantesca estrutura envolvendo, alm da Company Town,
nesta regio, um sistema que abarca minas, instalaes de beneficiamento, ptio
de estocagem, instalaes porturias e a Estrada de Ferro de Carajs, com 890
quilmetros de extenso, que interliga a Serra dos Carajs ao terminal martimo
da Ponta da Madeira, em So Lus, no Maranho. Esse sistema comeou a operar
em 1985 com a mercantilizao do minrio de ferro, atingindo em 2004 69,5
milhes de toneladas.
A Estrada de Ferro Carajs destaca-se entre as ferrovias brasileiras pelo vo-
lume de transporte e pela moderna tecnologia, em bitola larga, como parte in-
tegrante da Vale. A construo desta estrada foi iniciada com o lanamento dos
trilhos nos primeiros 15 quilmetros, em agosto de 1982, prosseguindo as obras
com alto ndice de mecanizao, sendo alcanada a divisa entre os estados do
Maranho e do Par, em setembro de 1984.
De acordo com Souza (1998), a provncia mineral da Serra dos Carajs
destaca-se no apenas por ser a maior ocorrncia de minrio de ferro de alto
teor do mundo, mas tambm por seu significativo carter polimineral. Assim,
partindo-se do principio de que esta regio uma das mais importantes reas do
mundo no tocante quantidade e qualidade de ferro, neste trabalho se procura
Royalties Minerais e Promoo do Desenvolvimento Socioeconmico 73

analisar o desenvolvimento local do municpio de Parauapebas com a extrao de

ferro pelo Programa Grande Carajs.

4 RESULTADOS
Esta seo objetiva apresentar os resultados a respeito da influncia da indstria
mineral na Serra dos Carajs, em termos de promoo do desenvolvimento local
por meio dos royalties minerais entre 1999 e 2007, em Parauapebas. Estes resul-
tados referem-se anlise da aplicao do analtico da taxa geomtrica de cresci-
mento e do coeficiente de correlao. A seo ser apresentada em trs partes: i)
aspectos econmicos; ii) aspectos sociais; e iii) distribuio da CFEM.

4.1 Aspectos econmicos

Em 2007, conforme o DNPM (2007), o estado do Par arrecadou em royalties a
soma de R$ 149.361.584,52 e distribuiu o montante de R$ 96.590.159,74 entre
os municpios que exploram a atividade mineral, sendo que apenas cinco destes
concentram 97,58% dos recursos. Nesse ano, Parauapebas foi contemplada com
R$ 55.141.077,33, o equivalente a 57,09% dos recursos; Oriximin, 20,06%;
Cana dos Carajs, 16,19%; Ipixuna do Par, 3,12%; e Paragominas, 1,12%
(grfico 1). Era de se esperar que a riqueza trazida pelos depsitos minerais gerasse
melhorias no bem-estar da populao.

GRFICO 1
Distribuio da CFEM entre os municpios do estado do Par 2007
(Em R$)
60.000.000,00

50.000.000,00

40.000.000,00

30.000.000,00

20.000.000,00

10.000.000,00

0,00
Cana Ipixuna Oriximin Paragominas Parauapebas Outros
dos do
Carajas Par
CFEM 15.641.774,82 3.012.909,32 19.377.600,70 1.082.640,83 55.141.077,33 2.334.156,74
% 16,19 3,12 20,06 1,12 57,09 2,42

Fonte: DNPM (2007).

74 planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 36 | jan./jun. 2011

O PIB, a renda per capita, os setores da economia e o perfil empresarial paraua-

pebense centram-se em empreendimentos que visam explorar recursos da maior
provncia mineral do planeta, Carajs. Quase todas as empresas de grande e m-
dio porte instaladas no municpio tm vnculo direto (empreiteiras) ou indireto
(alguma empresa terceirizada) com aquela que se tem por mandachuva dentro
do municpio, a Vale.
A minerao (extrao e transformao de minrio de ferro e de outros mi-
nerais) foi responsvel em 2007, por 70% do PIB, seguida do setor de servios,
25%, e da agropecuria, 5%, que s agora desponta. Vale ressaltar que em terras
parauapebenses se localiza a maior provncia mineral do globo, um dos fatores
pelos quais torna o municpio o quarto mais rico do Par, atrs apenas de Belm,
Barcarena e Marab. Em nmeros, R$ 3.069.686,00 e R$ 23.029,00 so os valo-
res dos PIB total e per capita. Barcarena, Tucuru, Parauapebas, Belm e Marab
concentram 65,8% da riqueza produzida pela indstria no Par, que, em 2007,
chegou a R$ 13,780 bilhes, quase 31% da produo estadual (PAR, 2009).
A tabela 1 apresenta a evoluo das principais variveis econmicas do mu-
nicpio de Parauapebas, no perodo 1999-2007. Tais variveis foram usadas para
verificar o nvel de impacto dos royalties sobre a economia municipal e, conse-
quentemente, as condies de vida da populao.
Considerando-se a margem de erro de 5%, verifica-se que:
1. A TGC dos royalties foi da ordem de 22% ao ano (a.a.), no perodo
1999-2007. Com isso, as demais variveis apresentaram altas taxas de
crescimento anual e elevados coeficientes de correlao.
2. A varivel royalties teve influncia positiva nas variveis nmeros de estabele-
cimentos com vnculo empregatcio, total de admisso, total de desligamentos,
consumo de energia eltrica, renda per capita e receita e despesa, significando
que o aumento dos royalties impactou positivamente essas variveis.
3. No caso da varivel movimento operacional de carga domstica, os royalties
tiveram uma influncia negativa, ou seja, com o aumento deles, no per-
odo em anlise, essa varivel diminuiu.

TABELA 1
Evoluo das principais variveis econmicas do municpio de Parauapebas 1999-2007

Estabelecimen- Total de
Total de Consumo de Renda per
Ano Royalties (R$) to com vnculo desliga- Receita Despesa
admisso energia eltrica capita
empregatcio dos

1999 17.548.334,00 328 2.185 1.991 27.449.575 9.037 55.962.780 51.931.145

2000 19.212.729,00 385 3.838 3.417 38.263.312 11.603 99.706.439 102.966.617
2001 22.685.000,00 381 5.974 4.013 39.063.679 11.443 93.274.345 112.157.835
(Continua)
Royalties Minerais e Promoo do Desenvolvimento Socioeconmico 75

(Continuao)

Estabelecimen- Total de
Total de Consumo de Renda per
Ano Royalties (R$) to com vnculo desliga- Receita Despesa
admisso energia eltrica capita
empregatcio dos

2002 32.006.000,00 483 4.775 4.096 44.675.826 18.004 103.157.886 103.290.296

2003 39.385.000,00 541 8.560 8.857 45.573.878 21.506 126.627.208 125.223.996
2004 43.719.000,00 655 9.522 9.669 49.300.346 25.881 167.932.948 172.282.564
2005 55.759.000,00 744 9.298 9.601 57.973.991 29.114 190.304.757 183.697.886
2006 73.232.000,00 862 11.985 8.626 65.077.561 35.8101 223.831.336 213.936.153
2007 74.634.000,00 9912 14.8602 10.7832 72.236.092 44.0472 243.751.2252 235.851.1102
TGC 221 15 24 25 111 231 181 171
% a.a. (20,76) (18,11) (6,59) (5,69) (9, 09) (11,56) (9,86) (7,00)
Coeficiente de correlao 0,99 0,93 0,91 0,97 0,98 0,97 0,95
Fontes: Dados do DNPM (2005), IBGE (2005a) e Brasil (2007a).
Elaborao dos autores.
Notas: 1 Indica significncia a 5% de margem de erro.
2
Projeo feita pelos autores.
Obs.: Os valores entre parnteses representam a estatstica t de Student, (ns) indica no significncia a 5% de margem de erro.

O que chama ateno a alta taxa de crescimento anual da renda per

capita do perodo em anlise. Tambm, verifica-se o aumento das taxas de
crescimento do mercado formal por meio do nmero de estabelecimentos
com vnculo empregatcio. O grande movimento de entrada e sada de em-
pregados reflete uma situao prpria dos grandes projetos da Amaznia,
em que a mo de obra se desloca em busca de novos trabalhos, em uma mes-
ma regio ou rea ou fora desta. Durante o perodo analisado, 2000, 2001,
2002 e 2004 registraram despesas maiores que as receitas em Parauapebas e,
entre os saldos positivos, 2006 pontuou o melhor resultado.
Em 2004 e 2005, conforme Brasil (2007b), observa-se saldos negativos
por meio da relao entre o nmero de admitidos e o de desligados no mer-
cado formal do municpio. Esse perodo coincide com variaes negativas
na extrao mineral, que o foco gerador de riqueza da regio, forando
muitas vezes essa mo de obra desempregada para o trabalho informal, soli-
dificando as pssimas condies de vida da populao.

4.2 Aspectos sociais

Estudo feito pelas Organizaes das Naes Unidas (ONU), por meio de
dados colhidos durante o Censo Demogrfico 2000, revelou que o ndice
de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) de Parauapebas cresceu
12,79%, passando de 0,657, em 1991, para 0,740, em 2000, como mostra
a tabela 2. A escala vai de 0 a 1; portanto, quanto mais prximo de 1, me-
lhor a qualidade de vida da populao. Esse conceito deu a Parauapebas
a 11 a colocao entre os 143 municpios do estado do Par, alm de uma
excelente posio entre os 443 do norte, e a 2.137a posio entre os 5.507
76 planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 36 | jan./jun. 2011

municpios nacionais que foram observados. De acordo com o estudo, a

expectativa de vida local era de 67 anos e o ndice de analfabetismo estava
presente em 16,3% da populao maior de 15 anos.
Para justificar o avano do IDH-M, deve ser considerado o fator educa-
o, cujo crescimento ficou na ordem de 21,95%. Melhor ainda: se somente
a longevidade do municpio fosse o quesito determinante para elaborao
deste ndice, Parauapebas teria melhorado em 52,45%, no deixando de
ressaltar o decrscimo da renda em -1,47%, que contribuiu negativamente
ao avano do IDH-M em Parauapebas.

TABELA 2
IDH-M de Parauapebas
(Em %)

Par IDH-M IDH-M longevidade IDH-M educao IDH-M renda

1991 0,601 0,551 0,574 0,680
2000 0,740 0,840 0,700 0,670
Taxa de evoluo 23,12 52,45 21,95 -1,47

Fonte: IBGE (2000).

O IDH utilizado neste trabalho pela referncia em investigaes desta

natureza. Entretanto, sua defasagem dificulta uma percepo mais apurada.
Nesse sentido, o governo paraense, por meio do IDESP, em parceria com a
SEPOF, objetivando a transparncia na divulgao de indicadores sociais,
elabora, desde 2006, o mapa de excluso social do estado. O relatrio deste
atende ao cumprimento da Lei no 6.836, de 13 de fevereiro de 2006, e, a
partir de 2009, se convencionou cham-lo de ndice de Responsabilidade
Social do Par.
O relatrio utiliza em sua estrutura de dados gerais regies de integrao
no estado, em vez dos municpios. Porm, se observada a regio de integrao
da Serra dos Carajs, em que se localiza Parauapebas, verificam-se dados mais
atualizados dessa realidade. Mesmo que de forma incompleta aos propsitos da
presente investigao, so enriquecedores para reflexo crtica.
A regio de integrao de Carajs reduziu a taxa de mortalidade infantil
de 25,75 bitos, em 2004, para 19,28 bitos a cada mil nascidos, em 2008.
O nmero de leitos nessa localidade era de 1,61 leitos por mil habitantes, em
2004, e passou para 1,67 leitos, em 2008. O ndice de Gini, indicador que mede
a concentrao de renda, era de 0,73 na regio de integrao da Serra dos Carajs
em 2004 e passou para 0,74 em 2008, registrando um sensvel aumento na con-
centrao de renda desta localidade (IDESP, 2009).
Royalties Minerais e Promoo do Desenvolvimento Socioeconmico 77

Na varivel educao, de acordo com o IBGE (2008), a classe estudantil

municipal de Parauapebas do ensino pblico ao privado, das matrculas em
creche ao ensino mdio composta por 80.326 alunos, excluindo-se desse uni-
verso cerca de 3 mil estudantes universitrios espalhados por aproximadamente
30 cursos de dez instituies de ensino pblicas ou privadas.
Os dados da tabela 3, por um lado, apontam para o crescimento do total de
docentes no ensino fundamental e mdio, no perodo 1999-2007, a uma taxa de
10% a.a, estatisticamente significativa a 5% de margem de erro. Por outro lado,
no mbito da sade, no se estabelece nenhuma correlao entre a varivel royalties
e os bitos na faixa etria de at 1 ano de idade, uma vez que o parmetro no
significativo estatisticamente a 5% de margem de erro.
A Secretaria Municipal de Educao, em nmeros de 2007, conta com um
quadro tcnico-pedaggico de cerca de 1.300 servidores entre diretores e vices,
coordenadores, tcnico-pedaggicos e professores , responsveis por difundir
conhecimento e trocar experincias em 61 escolas municipais, das quais 18 so
urbanas; 30, rurais duas de educao indgena; e ainda 13, de educao infantil.
Somam-se a isto centenas de funcionrios da parte administrativa, bem como os
responsveis pela conduo de alunos, merenda e limpeza dos espaos escolares.
Em 2005, o ndice de analfabetismo da regio Norte era de 12,7% e o do
estado do Par, 14,1% segundo pior do Norte , considerando-se pessoas que
tenham 15 anos ou mais de idade. Parauapebas registrou um ndice de 12,23%
no ano 2000 era de 16,3% , o que em nmeros absolutos totaliza 18.684 pessoas,
maiores de 15 anos, que no sabem ler ou escrever (PAR, 2009).

TABELA 3
Evoluo das variveis total de docentes e bitos na faixa etria de 1 ano de idade
em relao varivel royalties Parauapebas, 1999-2007
Total de docentes no
bitos na faixa etria de at
Ano Royalties (R$) ensino fundamental e
1 ano de idade
mdio

1999 17.548.334,00 702 77

2000 19.212.729,00 703 58

2001 22.685.000,00 876 63

2002 32.006.000,00 963 49

2003 39.385.000,00 1.099 78

2004 43.719.000,00 1.119 79

2005 55.759.000,00 1.298 74

2006 73.232.000,00 1.321 77

(Continua)
78 planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 36 | jan./jun. 2011

(Continuao)

Total de docentes no
bitos na faixa etria de at
Ano Royalties (R$) ensino fundamental e
1 ano de idade
mdio

2007 74.634.000,00 1.4532 772

TGC 221 101 31

% a.a. (20,76) (11,95) (1,04)

Coeficiente de correlao 0,97

Fontes: Dados do DNPM (2005) e do IBGE (2005a).

Elaborao dos autores.
Notas: 1 Indica significncia a 5% de margem de erro.
2
Projeo feita pelo autor.
Obs.: Os valores entre parnteses representam a estatstica t de Student.

Atualmente, caso fosse possvel somar os anos de estudos de cada habitante

maior de 15 anos e dividir estes por essa populao, verificar-se-ia que a mdia
de estudo do municpio de 5,6 anos, ou seja, a populao, em tese, est bem
mais que alfabetizada. H dez anos, essa mdia era de 5,1 anos, o que implica
crescimento de 9%.
Em Parauapebas, o dficit escolar (populao em idade escolar fora da esco-
la) est em torno de 40%. Paradoxalmente, a relao aluno/professor mais baixa
nos municpios mineiros do que na mdia dos do estado ou nos dos vizinhos.
Apenas os ndices de mortalidade infantil dos municpios mineradores e nos vizi-
nhos esto bem abaixo da mdia estadual.
Quanto ao potencial de consumo, dos 143 municpios paraenses, Parauape-
bas um dos que mais possuem vigor econmico, ou seja, oferece condies
sua populao de aquisio a determinados produtos. De acordo com a Pesquisa
Nacional de Amostragem a Domiclio (PNAD), realizada pelo IBGE, em 2004,
com dados do Censo Demogrfico 2000, havia no municpio 19.697 domiclios.
Cada um deles tinha, em mdia, 3,63 habitantes. Seis anos mais tarde, mo-
vidos pelos incentivos construo civil, eram quase 26 mil, dos quais: 82,75%
tinham lixo coletado; 95,63%, energia eltrica; 14,78% possuam uma linha telef-
nica instalada; 6,10%, forno micro-ondas; 76,62%, geladeira e/ou freezer; 11,78%
detinham mquina de lavar; 5,44% contavam com ar condicionado; 57,42% dis-
punham de rdio; 80,09% possuam um aparelho de TV em cores; 18,23%, vi-
deocassete, que praticamente desapareceu, mas deu lugar aos aparelhos de DVDs;
5,83% contavam com microcomputador; e 13,34% possuam um automvel para
uso particular. Atualmente, h em torno de 45 mil aparelhos celulares habilitados,
segundo dados da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Em outras pa-
lavras, h um para cada dois habitantes, e se for considerado o nmero de aparelhos
celulares por residncia, tem-se quase dois por cada domiclio (IBGE, 2005b).
Royalties Minerais e Promoo do Desenvolvimento Socioeconmico 79

A seguir, analisa-se a evoluo da distribuio da CFEMs, estabelecida pela

Constituio Federal de 1988 (CF/88), em seu Art. 20, 1o, e que devida aos
estados, ao Distrito Federal, aos municpios, e aos rgos da administrao da
Unio, como contraprestao pela utilizao econmica dos recursos minerais
em seus territrios.

4.3 Distribuio da CFEM

Os recursos originados da CFEM devero ser aplicados em projetos que, direta
ou indiretamente, revertam em prol da comunidade local, na forma de melhoria
da infraestrutura, da qualidade ambiental, da sade e da educao. Seu clculo
feito sobre o valor do faturamento lquido. As alquotas variam de acordo com a
substncia mineral.
Quanto distribuio da CFEM, do total arrecadado, 12% so destinados
Unio sendo 9,8% destinados ao Departamento Nacional de Produo Mi-
neral (DNPM), 2% so destinados ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e 0,2% para o Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT) 23% aos estados e 65% aos municpios.
Em 2007, o estado do Par recebeu cerca de R$ 34 milhes, o equivalente
a 27,43% do total, um crescimento de 14% em relao a 2006. At outubro de
2008, j tinha recebido cerca de R$ 36 milhes.

GRFICO 2
Evoluo da distribuio da CFEM Par e Brasil, 2004-2008
160.000,00
140.000,00
120.000,00
100.000,00
80.000,00
60.000,00
40.000,00
20.000,00
0,00
2004 2005 2006 2007 2008

Par 21.175,27 27.615,03 29.980,16 34.178,06 35.515,14

Total 74.236,58 92.310,29 105.999,37 124.605,19 143.852,48

Fonte: DNPM (2008a).

O grfico 3 apresenta a evoluo da distribuio da CFEM em Parauape-

bas. Assim, possvel visualizar que o municpio se destacou com mais de R$ 55
80 planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 36 | jan./jun. 2011

milhes, em 2007, correspondendo a 57% do valor dos recursos destinados s

municipalidades. O segundo maior municpio contemplado com os recursos da
CFEM foi Oriximin, com R$ 19,37 milhes, o equivalente a 20%. Vale destacar
que as estatsticas da economia mineral para 2007 so as da arrecadao desse ano,
sinalizando um possvel erro na apurao dessa varivel.
De acordo com Silva (2006), os royalties devem ser investidos em outras for-
mas de capital alm do mineral, como o humano ou fsico, para assegurar um fluxo
de renda permanente no futuro. Devido aos baixos indicadores de desenvolvimen-
to humano nos municpios na rea de influncia da minerao, a prioridade deve-
ria ser dada em investimentos em educao, sade e treinamento da mo de obra.

GRFICO 3
Evoluo da distribuio da CFEM, no municpio de Parauapebas 2004-2008
(Em R$)
70.000.000,00

60.000.000,00

50.000.000,00

40.000.000,00

30.000.000,00

20.000.000,00

10.000.000,00

0,00
2004 2005 2006 2007 2008

Parauapebas 31.845.797,89 41.805.523,82 49.604.916,78 55.147.077,33 59.894.730,29

Fonte: DNPM (2008a).

Os recursos provenientes dos royalties da minerao na Amaznia po-

deriam ser melhor utilizados na forma de investimentos a micro e pequenas
empresas, capacitao de mo de obra por meio de treinamentos, microem-
prstimos a pessoas carentes e outras formas de apoio populao local e, em
especial, sua parte menos favorecida. Ainda segundo Silva (2006), caso o
municpio no tenha capacitao para desenvolver esses programas, o governo
deste deveria aplicar os recursos dos royalties no mercado financeiro durante
dez anos, por exemplo; a partir disto, teria para sempre um fluxo de renda
proveniente dessas aplicaes igual ao valor anual dos royalties. Essa a lgica
para a utilizao dos royalties: manter o capital intacto e utilizar somente o
fluxo de renda proveniente deste. Assim, fica assegurada que a economia ba-
seada em um recurso exaurvel se torne sustentvel.
Royalties Minerais e Promoo do Desenvolvimento Socioeconmico 81

Esse assunto de fundamental importncia para a anlise econmica, pois

vrios estudos so avaliados com o objetivo de observar o impacto de tecnologias
alternativas sobre a gerao de emprego e renda e, consequentemente, os efeitos
de uma possvel mudana na estrutura de produo sobre a distribuio de renda.
A rea da microeconomia estuda o comportamento das unidades de con-
sumo, as empresas e a produo de preos dos diversos bens, servios e fatores
produtivos. Neste contexto, ao examinar a relao entre a estrutura de produo e
a distribuio de renda, avaliam-se, tambm, as implicaes de escolha de tecno-
logia ou diferentes combinaes de produtos sobre a renda recebida por distintos
grupos socioeconmicos no Brasil (SILVA, 2006).
No mbito legal, a Lei Kandir pontua que o Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS) no deve incidir sobre operaes e
prestaes que destinem ao exterior mercadorias, inclusive produtos primrios
e produtos industrializados semielaborados ou servios. A lei uma tentativa de
estimular os setores produtivos voltados exportao e de favorecer o saldo da
balana comercial. Entretanto, as perdas na arrecadao de impostos no Par fo-
ram significativas e a possibilidade de transformar a realidade no estado passa
no apenas pelos benefcios dinmica econmica proporcionados pela lei, mas
tambm pela viabilizao de fundos capazes de promover o desenvolvimento local
em reas estratgicas, como educao, sade e infraestrutura.
Na atividade produtiva mineral em Parauapebas, verifica-se a ausncia de
uma estrutura que agregue valor produo municipal. A inexistncia desta ver-
ticalizao compreende parte importante de um quadro que impede a ampliao
da melhoria de qualidade de vida para a populao. Na realidade, a busca pela
atividade mineral em vrios estgios da produo no Par sempre foi um desafio.
A insuficincia de energia disponvel ou de recursos financeiros para a implemen-
tao de um projeto de verticalizao, como siderrgica, pautava as discusses.
O processo de concluso das eclusas de Tucuru, associado ampliao do
Porto de Vila do Conde e a construo do Porto de Marab, ir criar possibili-
dades concretas de verticalizao, isto , agregao de valor ao minrio paraense.
Neste sentido, o governo do estado afirma que a construo da siderrgica de
Marab tem a perspectiva de beneficiar minrio j a partir de 2014.
Outra questo a energia eltrica utilizada no Projeto Carajs. Oriunda
da Usina de Tucuru, a eletricidade subsidiada e leva reflexo de como esta
condio pode contribuir ao desenvolvimento local. E como esta subveno
compensada ao municpio?
Por fim, outra questo importante refere-se ao problema da cobrana dos royalties
sobre o faturamento lquido. Essa cobrana dificultada pela falta de dados sobre os lu-
cros das empresas. Como destaca Silva (2006), em geral, as mineradoras no publicam
82 planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 36 | jan./jun. 2011

relatrios discriminando seus faturamentos lquidos apenas quando a companhia

de capital aberto. Assim, mais difcil identificar com exatido o valor do que se deve
cobrar. As estimativas do DNPM, rgo responsvel pela fiscalizao da arrecadao,
registram que apenas 75% do valor potencial dos royalties efetivamente arrecadado
no estado do Par (Diviso de economia mineral, DNPM e comunicao pessoal).
A autora sugere que as taxas dos royalties deveriam incidir sobre a receita bruta em vez
da renda lquida para facilitar a tarefa de fiscalizao e cobrana destes.

5 SUGESTO DE AES PROMOTORAS DE DESENVOLVIMENTO POR

INTERMDIO DOS ROYALTIES MINERAIS
A atividade mineral deve ter inerente sua explorao uma preocupao constante
com dois elementos: a condio finita do recurso mineral e a situao construda
s futuras geraes. Nesse sentido, o direcionamento dos investimentos por meio
das demandas locais deve ser uma constante. Acredita-se que o descompasso entre
os recursos disponveis e a identificao das reais demandas sociais em Parauapebas,
alm da ausncia de um planejamento ordenado de aplicao de recursos e avaliao
sistemtica de resultados, compreendem elementos notadamente responsveis pela
inexistncia de uma melhor aplicao dos recursos oriundos dos royalties minerais.
A primeira ao poderia focar o mercado de trabalho em Parauapebas.
Este mercado local favorece a disseminao de empregos informais. Assim, par-
te dos royalties minerais no municpio poderia ser direcionada ao incentivo de
novos empreendimentos. Estes ltimos teriam o papel de diversificar as ativida-
des econmicas por meio de polticas de crdito concedidas explorao de ati-
vidades potencialmente e estrategicamente vantajosas localmente. Esta ao au-
xiliaria, inclusive, na reduo dos saldos negativos entre o nmero de admitidos
e desligados desse municpio, em perodos de reduo da explorao mineral.
Entre as atividades econmicas potencialmente e estrategicamente vantajo-
sas, considerando-se qualidades do solo e dos nutrientes requeridos, esto o cultivo
do abacaxi, do tomate e da mandioca. Essas culturas, de base familiar nesse mu-
nicpio, poderiam se desenvolver, inclusive, de modo a agregar valor produo.
Outra ao importante seria viabilizar legalmente a possibilidade de que as
taxas dos royalties incidam sobre a receita bruta, como sugere Silva (2006), em
vez da renda lquida, para facilitar a tarefa de fiscalizao e cobrana dos royalties.
Esta ao tambm poderia pautar-se em mecanismos que proporcionassem melhor
participao da sociedade neste processo, por meio de um conselho municipal
formado por representantes de vrios setores da sociedade como: membros de cada
setor econmico no municpio e do meio poltico local e profissionais da rea de
planejamento pblico e pesquisa vinculados a universidades.
Royalties Minerais e Promoo do Desenvolvimento Socioeconmico 83

Por fim, seria importante desenvolver aes em direo criao de meca-

nismos capazes de avaliar anualmente a eficcia das iniciativas que estejam sendo
praticadas na inteno de proceder aos pequenos ajustes ou aos novos direciona-
mentos, com bases nas demandas municipais identificadas anteriormente. A pro-
duo de sistemas de indicadores socioeconmicos que possam melhor orientar o
processo de tomada de deciso tambm possui papel fundamental no processo de
promoo do desenvolvimento por meio dos royalties minerais em Parauapebas.

6 CONSIDERAES FINAIS
As questes sociais, econmicas e ambientais do municpio de Parauapebas esto
na essncia da discusso deste estudo. O propsito era observar projetos de de-
senvolvimento que se apresentam como alternativas ao nico perfil de desenvol-
vimento que se conheceu na regio, at o momento, e verificar como eles esto
contribuindo para a melhoria das condies de vida da populao local.
Quando existe a oportunidade de conhecer, compreender e aprofundar
o entendimento sobre determinado contexto em estudo, ou, ainda, quando
h paralelos que podem servir de referncia, o campo de viso e percepo
do pesquisador sobre determinadas questes amplia-se para alm do que foi
inicialmente pretendido. Esta situao ficou evidente neste trabalho, pois o
que se pretendia observar como objeto de contribuies para a melhoria das
condies de vida da populao de Parauapebas eram os benefcios financei-
ros. No entanto o que se percebeu que as melhorias no estavam alcanan-
do o esperado e nem trouxeram com elas uma produo verticalizada capaz
de gerar mais empregos e refletir-se socialmente nas comunidades.
O estudo apontou que o mercado de trabalho de Parauapebas contribui
para a disseminao de empregos informais, que acabam exercendo importante
papel na conteno do desemprego e tm efeito redutor das desigualdades sociais
proveniente da diminuio na oferta de empregos formais. Esse contexto limita
a capacidade de arrecadao e os investimentos pblicos nos setores bsicos que
visam a melhoria do padro de vida da populao.
Aps a utilizao do modelo da taxa geomtrica de crescimento e o coeficiente de
correlao, os resultados demonstram que a presso do mercado e os marcos regulat-
rios ambientais tm contribudo para o surgimento de uma atividade mineradora mais
responsvel com a dimenso ambiental do desenvolvimento. Verificou-se que a mine-
rao um importante fator de crescimento e estimulo ao desenvolvimento do capital
humano dos municpios e da base mineradora. Porm, esta atividade registra algumas
limitaes diante dos desafios da sustentabilidade. So eles, a gerao de emprego e a
garantia de equidade na distribuio de benefcios entre o presente e as futuras geraes.
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A anlise das correlaes revela uma contribuio apenas parcial aos indicado-
res de desenvolvimento. As limitaes ficam a cargo da dinmica de gerao de ren-
da no municpio. Enquanto a educao registra crescimento de 21,95% e a longe-
vidade pontua aumento de 52,45%, a renda no municpio marcou um decrscimo
de 1,417%, o que contribuiu negativamente ao desenvolvimento em Parauapebas.
Quanto ao questionamento proposto por esta investigao, verificou-se
que a influncia da indstria de mineral na Serra dos Carajs, no mbito de
promoo do desenvolvimento local por meio dos royalties minerais, em Pa-
rauapebas, entre 1999 e 2007, apresentou-se limitada. Isto se deu na medida
em que se verificam fragilidades na dinmica de gerao de emprego e renda
nas comunidades desse municpio. A ausncia de estratgias slidas de ao,
a partir do ambiente pblico e privado, promotoras de atividades econmicas
diversificadas e articuladas por meio de cadeias de produo, impediu que os
recursos oriundos dos royalties minerais se traduzissem organizadamente em
desenvolvimento no campo social.
Entre as aes promotoras de desenvolvimento, por meio de royalties mine-
rais, apontadas pelo estudo esto: direcionamento de parte destes royalties no mu-
nicpio ao incentivo de novos empreendimentos; viabilizao legal da possibilida-
de de que as taxas dos royalties incidam sobre a receita bruta, como prope Silva
(2006), em vez da renda lquida, para favorecer os procedimentos de fiscalizao
e cobrana destes; e o desenvolvimento de mecanismos que possam avaliar perio-
dicamente a eficcia das iniciativas que estejam sendo praticadas com o propsito
de realizar ajustes necessrios com base nas demandas de Parauapebas.
Os minrios no subsolo amaznico constituem-se em uma espetacular quan-
tidade de capital natural. Quando explorado, esse capital natural gera uma renda
fabulosa. Entretanto, com esta atividade, o estoque de capital diminui, compro-
metendo o fluxo de renda no futuro. necessrio, portanto, reinvestir parte da
renda gerada hoje para manter o capital e o fluxo de renda no futuro. Mecanismos
de planejamento, aplicao e fiscalizao dos investimentos oriundos dos royalties
devem ser aperfeioados permanentemente para que algumas comunidades ama-
znicas no se tornem insustentveis quanto aos aspectos econmicos, sociais e
ambientais em longo prazo.
Assim, este estudo procurou representar mais um pequeno passo no com-
plexo estudo dos impactos socioeconmicos da grande minerao em comuni-
dades locais. A busca incessante pela compreenso destes impactos nas vrias
atividades praticadas na Amaznia deve ser uma constante para que a regio
possa ser capaz de promover distribuio de riqueza por meio de seus vastos
recursos naturais.
Royalties Minerais e Promoo do Desenvolvimento Socioeconmico 85

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