Rol Y Funcionamiento De Los Organismos Administrativos Del Trabajo

En este estudio se caracterizan las funciones en materia de inspeccin

en el trabajo de los entes administrativos del Estado, especficamente de las
Unidades de Supervisin adscritas a las Inspectoras del Trabajo, del
Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL),
del Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (INCES) y del .
Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores
(INCRET). El tema se abord mediante una revisin documental exhaustiva
de la normativa laboral vigente (nacional e internacional) que regula la
materia, para describir las funciones de inspeccin en el trabajo que deben
llevar a cabo las instituciones prenombradas y las facultades legales de sus
funcionarios. En algunos casos se realiza la inspeccin en el trabajo de
manera general, evaluando varios asuntos laborales, de acuerdo a diversas
leyes que dan sustento a esa actividad; y en otros casos, cada institucin
adelanta la inspeccin laboral de manera especializada, por reas
especficas que son su competencia legal. Entre los aspectos conclusivos
destaca, que para la eficacia del sistema de inspeccin en el trabajo, los
organismos que lo componen deben colaborar entre s. La inspeccin en el
trabajo debe reinventarse para no perder vigencia, ya que la realidad laboral
venezolana cuenta con nuevos actores.

El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales

(INPSASEL), es el rgano de fiscalizacin, sancin y estmulo para dar
cumplimiento a la LOPCYMAT a nivel nacional, de acuerdo a lo estatuido en
el artculo 17 de esta ley, en concordancia con el artculo 3,numeral1.a. del
Convenio 81 de la OIT.
 Es un Instituto autnomo, con personalidad jurdica propia, adscrito al
Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social. El
INPSASEL es un Instituto que inspecciona, supervisa, orienta y sanciona (si
hay violacin de la normativa) a las empresas, instituciones, patrones y
trabajadores.

Este instituto establece los principios de la poltica nacional en materia

de seguridad y salud en el trabajo y medio ambiente de trabajo, a la luz de lo
establecido en el Convenio 155 de la OIT Sobre seguridad y salud de los
trabajadores (1981), procurando as prevenir accidentes y daos para la
salud, como consecuencia del trabajo o que guarden relacin con la actividad
laboral o sobrevengan de ella, buscando reducir los riesgos inherentes al
trabajo.

Entre sus competencias se destacan realizar peritajes legales, a

travs de experticias calificadas o informes tcnicos, en materia de seguridad
y salud en el trabajo, segn lo establece expresamente el artculo 16,
numeral 27 del RPLOPCYMAT, dando as cumplimiento al artculo 3, literal b
del Convenio 81 OIT y al artculo 9 eiusdem, en concordancia con el artculo
7, literal b del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (1966). La LOPCYMAT establece las obligaciones y
responsabilidades de los actores de las relaciones laborales en materias de
salud y seguridad en el trabajo, y fomenta una nueva cultura preventiva,
dejando en cabeza de este Instituto un extenso catlogo de funciones
(artculo 18 LOPCYMAT, en concordancia con el artculo 16 RLOPCYMAT).
Sin duda, es amplia la gama de competencias del INPSASEL, quedando
claro que debe ejecutar la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el
trabajo de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 11 de la LOPCYMAT.
 Los funcionarios del INPSASEL pueden ejercer las funciones de
inspeccin, empero, la competencia de estos funcionarios se restringe a la
materia de condiciones de seguridad y salud en el trabajo, para honrar el
compromiso manifestado a la hora de ratificar los Convenios 81 y 155 de la
OIT. El

INPSASEL tiene presencia en todo el pas a travs de las Direcciones

Estadales de Salud de los Trabajadores (DIRESAT), integradas por personal
tcnico y del rea de salud, que se encarga, entre otras actividades de la
certificacin de las enfermedades ocupacionales, el establecimiento de
condiciones a los trabajadores con discapacidades para que lleven a cabo
sus tareas en los puestos de trabajo, as como de la inspeccin de los
centros de trabajo con el fin de garantizar el cumplimiento de la normativa en
el rea de salud y seguridad laboral.

Funciones del INPSASEL

Entre las funciones Generales del INPSASEL encontramos:

Vigilar y fiscalizar el cumplimiento de las normas

Prestar asistencia tcnica a empleadores y trabajadores
Proporcionar informes tcnicos
Promocin, educacin e investigacin en materia de salud ocupacional
Ejecutar la Poltica Nacional en materia de Prevencin, Salud y
Seguridad en el Trabajo
Asesorar a empleadores y trabajadores en el rea de la salud
ocupacional
Dictar las Normas Tcnicas que regulan la materia
Aplicar las sanciones a los que violen la Ley en esta materia Gestionar
el nuevo rgimen de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 La actividad de inspeccin en el INPSASEL es efectuada por los
Inspectores en Seguridad y Salud de los Trabajadores, distribuidos en
niveles I, II, III y IV; su labor se encuentra dirigida a la Salud y Seguridad
Laborales en cuatro reas: polticas y organizacin, ambiente de trabajo,
medios de trabajo y trabajadores y en las visitas de inspeccin se encargan
de realizar inspecciones e investigaciones de accidentes de trabajo y de
enfermedades ocupacionales.

El INPSASEL visita e inspecciona diferentes entidades de trabajo, tanto

pblicas como privadas, y ejerce mucha influencia sobre los trabajadores, los
sindicatos, y los Delegados de Prevencin, como representantes de los
trabajadores en materia de salud y seguridad en el trabajo, por ello se
sugiere que estimulen la conciencia en los actores laborales, orientando a
empleadores y trabajadores para ayudarles a cumplir con sus obligaciones
legales segn lo dispone el artculo 3, inciso 1.bdel Convenio 81 en
concordancia con el artculo 10 del Convenio 155 ambos de la OIT, de tal
suerte que si los empleadores incumplen con alguna disposicin legal que
suponga un castigo se le advierta de su vulnerabilidad, se le aconseje en
lugar de iniciar algn procedimiento sancionatorio, segn lo establece el
artculo 17, numeral 2 del Convenio 81 OIT, en concordancia con el artculo
123 de la LOPCYMAT.

Los inspectores de Salud y Seguridad de los Trabajadores del INPSASEL

advierten, asesoran y aconsejan a los empleadores, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 16, numeral 8 del RPLOPCYMAT, aunque el artculo
123 LOPCYMAT limita esa funcin a una sola vez, cuando las circunstancias
del caso as lo aconsejen y siempre que no pongan en peligro la integridad
fsica o la salud de los trabajadores, antes de iniciar un procedimiento
sancionador.

En la visita elaboran un informe/ acta de inspeccin que debe contener la

motivacin de hecho, motivacin de derecho, el establecimiento del
ordenamiento correspondiente, la fijacin del plazo perentorio para su
cumplimiento, el nmero de trabajadores expuestos, as como los atenuantes
o agravantes que el funcionario de inspeccin considere, y posteriormente se
practica una reinspeccin en la que se elabora otra Acta/informe de
reinspeccinpara verificar los ordenamientos cumplidos e incumplidos. En
caso de inconformidades legales encontradas,de acuerdo a los
ordenamientos iniciales,se abrir el respectivo procedimientosancionatorio.

La LOPCYMAT atribuye al INPSASEL poder con el objeto de asegurar la

eficacia de las funciones y la competencia para sancionar las infracciones
administrativas por el incumplimiento de las normas previstas por esta Ley,
segn lo dispone el artculo 133 y el artculo 16, numeral 7 RPLOPCYMAT.

En caso de incumplimiento a los requerimientos efectuados por los

Inspectores en Seguridad y Salud de los Trabajadores del INPSASEL, las
multas se calculan en unidades tributarias (U.T.) multiplicadas por el nmero
de trabajadores afectados, jerarquizadas en infracciones leves (hasta 25
U.T.), graves (desde 26 U.T. hasta 75U.T.) y muy graves (de 76U.T. a 100
U.T.), en consecuencia los empleadores, procurarn dar cumplimiento a esta
con mayor compromiso, no por conciencia preventiva, sino, por evitar las
sanciones.

Al ser objeto de sancin por inspeccin laboral, los representantes del

empleador deben desplegar una conducta patronal de urgencia, pues siendo
que no acto en forma proactiva invirtiendo en la gestin de seguridad y
salud laboral, no tiene otra opcin que actuar en forma reactiva
(condicionado por la actuacin del ente supervisorio con sus requerimientos,
y en un tiempo limitado) (Mendoza, 2013:191).

La LOPCYMAT, establece en su Ttulo VIII, de las Responsabilidades y

Sanciones, que los incumplimientos por parte de los empleadores en materia
de seguridad y salud en el trabajo darn lugar a responsabilidades
administrativas, penales y civiles. En efecto, el artculo 131 de la
LOPCYMAT, estatuye sanciones penales por muerte o lesin del trabajador,
especificando la pena de prisin de ocho (8) a diez (aos); y el artculo
135eiusdem establece que se podr suspender total o parcialmente la
actividad o produccin de la empresa, establecimiento, explotacin o faena.

Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (INCES)

Este instituto est adscrito al Ministerio del Poder Popular para la

Economa Comunal, se rige por lo estatuido en el Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley del Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin
Socialista (INCES) de 2008, en lo sucesivo, DLINCES y tiene por objeto
formular, coordinar, evaluar, dirigir y ejecutar programas educativos de
formacin y capacitacin integral, adaptados a las exigencias del modelo de
desarrollo socio productivo socialista bolivariano, reconociendo al trabajo y la
educacin como procesos fundamentales del desarrollo social y de las
personas, atendiendo a los principios del ideario bolivariano, tales como,
honestidad, trabajo voluntario, inclusin social, solidaridad,
corresponsabilidad, transparencia y el bien comn.
 Los funcionarios adscritos al INCES pueden fiscalizar los tributos
establecidos en la ley correspondiente, adems de brindar orientacin a los
participantes y a los aprendices, para explotar sus aptitudes e intereses en
cuanto a los planes de estudio, y velar por su sano desarrollo durante las
fases de aprendizaje (artculo 8, numeral 11 DLINCES). Los patronos que no
dieren cumplimiento a lo ordenado en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, sern sancionados por la dependenciacon competencia en
materiatributaria del INCES de conformidadcon lo establecido en el Cdigo
OrgnicoTributario, y segn el artculo 22DLINCES, las multas van desde el
equivalente al importe econmico que debi erogar la empresa para ejecutar
el Programa Nacional de Aprendizaje, hasta el doble de dicha cantidad
(artculo 23 DLINCES).

Las visitas de funcionarios del INCES a las entidades de trabajo tienen

por objeto llevar a cabo inspecciones especiales, ya que se quiere
garantizar la formacin de jvenes en oficios que les permitan la insercin
laboral, segn lo establece el artculo 79 de la CRBV.

Objetivos Estratgicos De Formacin

Desarrollar los Sistemas de formacin profesional acorde a las

exigencias del nuevo modelo de desarrollo socioproductivo.

Ampliar las oportunidades de acceso y permanencia activa a los

procesos formativos de los sectores excluidos de la poblacin.

Articular los programas de Formacin Profesional a las necesidades y

potencialidades de las comunidades ubicadas en los ejes de desarrollo
nacional.
 Crear Programas de Capacitacin Ocupacional a fin de entender las
necesidades sociales de la Poblacin Econmicamente Activa,
orientadas al fortalecimiento de la Economa Popular y Solidaria.

Institucionales

Incrementar los niveles de efectividad de la gestin en la asignacin y

uso de los recursos institucionales.
Consolidar alianzas estratgicas nacionales e internacionales para el
intercambio de tecnologas para la reactivacin del aparato productivo
de la nacin y de los pases aliados.
Desarrollar las potencialidades del recurso humano de la organizacin,
a los fines de responder a las exigencias de los avances sociales y
tecnolgicos destinados a fortalecer la Economa Popular.
Adecuar al marco jurdico, procedimental y organizacional a la nueva
realidad institucional enmarcada en el mbito socialista.

De Participacin

Impulsar a travs de la accin formativa, la conformacin de

organizaciones asociativas de produccin, como mecanismo social de
participacin en el modelo de desarrollo endgeno.

Desarrollar programas de atencin dirigidos a la poblacin, en materia

de capacitacin y asistencia tcnica, para el fortalecimiento del proceso
de formacin tcnico-productivo, en el marco de la Economa Popular y
Solidaria.
De Comunicacin

Promover y divulgar la accin de Formacin Profesional a

travs de los medios de comunicacin tradicionales y
alternativos que permitan su interrelacin con los sectores
productivos y sociales del pas.

Misin:

El Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista INCES,

lder de la Formacin Profesional en diferentes oficios de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, desarrolla acciones dirigidas a formar y capacitar
a la poblacin econmicamente activa que demandan los sectores
productivos de la sociedad y el estado, viabilizando su participacin social en
la generacin de bienes y servicios, y contribuyendo al desarrollo econmico
y tecnolgico del pas, expresado en el mejoramiento de la calidad de vida de
los ciudadanos y ciudadanas.

Visin:

Institucin destacada por la calidad de su servicio educativo,

proporcionado a travs del Sistema de Formacin Profesional y caracterizado
por la diversidad de oportunidades de participacin en procesos de formacin
y capacitacin continuos, actualizados tecnolgicamente, erigindose como
elemento dinamizador de cambios en la estructura social y econmica,
otorgndole a la poblacin econmicamente activa las herramientas
necesarias para el crecimiento sostenido del pas, en el marco del nuevo
modelo de desarrollo endgeno.
Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores
(INCRET)

Es una institucin la cual su gestin est centrada en la poltica

nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral, con el fin de incorporar
la utilizacin del tiempo libre, descanso, recreacin y turismo social como
componente constitutivo de la calidad de vida de los trabajadores
venezolanos, esta orientado a asegurar al trabajador y trabajadora y
familiares, estudiantes, jubilados y adultos mayores las condiciones,
mecanismos y servicios necesarios para garantizar el descanso, las
vacaciones y el acceso a los programas de recreacin y turismo social
mediante la coordinacin con otras organizaciones, con criterio de eficacia,
eficiencia, equidad y justicia social.

Funciones del INCRET

Sern Funciones del instituto (segn el Artculo 3 de la Ley del

"Instituto para Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores").

Crear, organizar y mantener establecimientos y servicios especiales

para la capacitacin profesional y tcnica de los trabajadores, de sus hijos y
otros familiares, en conformidad con las normas que dicten los Ministerio de
Educacin y del Trabajo.

a) Colaborar con el Ministerio del Trabajo en todo lo referente al mejor

aprovechamiento del tiempo libre de los trabajadores y de sus
vacaciones anuales, a fin de organizar debidamente el bienestar de
stos y de sus familiares; y cooperar con el referido Despacho en la
ejecucin de los sistemas que al efecto se adopten.
b) Ejercer la administracin de las Colonias Vacacionales que le confe
el Ejecutivo Nacional, de acuerdo con la reglamentacin que les rija;

c) Prestar su colaboracin al Ministerio del Trabajo en la labor de

proporcionar medios de recreacin a los trabajadores y a sus
familiares, que le permitan al mismo tiempo elevar su cultura. A tal fin
podr administrar los servicios artsticos que determine el Ejecutivo
Nacional;

d) Contribuir con el Ministerio del Trabajo a fomentar el turismo de los

trabajadores en el pas. Asimismo, de acuerdo con los servicios del
Ministerio, podr organizar jiras tursticas al exterior, orientadas hacia
la capacitacin tcnica y cultural de aquellos.

e) Coadyuvar con el Ministerio del Trabajo a la investigacin de los

problemas econmicos, sociales y culturales de los trabajadores y a
la divulgacin en el pas, particularmente en los centros obreros y en
una forma adecuada para estos, del resultado de las actividades
realizadas y de los estudios que sean consecuencia de ellas;

f) Asumir el costo de los estudios de trabajadores, de sus hijos y otros

trabajadores, relativos a especializaciones tcnicas o al
mejoramiento de su oficio, segn la reglamentacin que al efecto se
dicte, en la cual deber preverse lo concerniente al otorgamiento de
becas para los fines aqu indicados;

g) Organizar, de acuerdo con el Ministerio del Trabajo, conferencias,

exposiciones culturales, bibliotecas, publicaciones, proyecciones de
cine educativo y cualquier otra actividad similar, especialmente el
establecimiento de sistemas de orientacin vocacional y sindical que
 facilite el aprendizaje tcnico de las distintas profesiones, con miras
a la mejor capacitacin del trabajador;

h) Administrar los servicios de las Casas Sindicales que disponga el

Ejecutivo Nacional y por rgano del Ministerio del Trabajo, en la
forma que el mismo Ejecutivo determine;

i) Reglamentar y administrar los diferentes servicios que establezca, en

ejercicios de las funciones que le competen, o que determine el
Ejecutivo Nacional,

j) Adquirir, administrar y enajenar bienes, muebles e inmuebles, emitir

y adquirir ttulos o valores, preferentemente los que sean
garantizados por la nacin o emitidos por Institutos Autnomos;
negociar, traspasar o hacer efectivo esos valores, celebrar en
general, los contratos que sean necesarios para el cumplimiento de
sus funciones y especialmente hacer donaciones de bienes muebles;
en todos estos casos se requiere el consentimiento previo del
Ministerio del Trabajo y que la operacin se realice de acuerdo con
las finalidades del Instituto.

Misin

Desarrollar programas institucionales propios, eficientes y eficaces, de

contenido significativo en Turismo Social, Deporte Laboral, Cultura y
Recreacin Integral, construyendo un modelo socialista de buen uso del
tiempo libre, apropiando a los trabajadores y trabajadoras de un mtodo para
la formacin, ejecucin y evaluacin de sus programas recreativos, a travs
de servicios destinados a ejemplificar la metodologa y modelo a promover.
Visin

Ser la Institucin rectora de las polticas pblicas en materia de

recreacin y lder en las estrategias y programas de uso del tiempo libre
como parte integral del proceso social del trabajo, mediante distintas
modalidades para beneficio de los trabajadores, trabajadoras y sus familias,
y constituirnos como un modelo para Amrica Latina y el Caribe.

Objetivos Generales

1. Contribuir al crecimiento social, econmico y poltico del pas, a

travs del desarrollo del sistema nacional de recreacin socio-
laboral, rescatando el patrimonio e infraestructura para la recreacin,
con participacin activa de los trabajadores, las trabajadoras, sus
familias y las comunidades organizadas; garantizando la proteccin y
conservacin del medio ambiente y fomentando la identidad nacional
y el desarrollo endgeno territorial.

2. Promover la reflexin, discusin, concepcin e implantacin de

nuevos modelos de recreacin para el trabajador, la trabajadora y su
entorno familiar, con base en los principios de la democracia
participativa y protagnica.

Desarrollar en el INCRET programas, de capacitacin para la

utilizacin del tiempo libre y el ocio productivo, mediante el
desarrollo de las reas de Recreacin, Deporte y Cultura, que
mejoren de manera integral la calidad de vida del trabajador, la
trabajadora y su familia, con miras a contribuir con el desarrollo
y fortalecimiento de su condicin humana y productiva,
 tomando en cuenta sus valores y compromiso ciudadano, en el
marco de las politicas diseadas por el gobierno de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.

Establecer relaciones de programacin y trabajo con

organismos nacionales e internacionales del ramo, para
disear y ejecutar planes, programas y proyectos que
coadyuven con la misin del INCRET en actividades culturales
y tursticas.

Desarrollar actividades culturales, ofreciendo a los trabajadores

y sus familiares una programacin integral y variada, que
promueva su participacin en un clima de armona y mxima
productividad, que contribuyan a elevar sus niveles espirituales
y culturales.

Apoyar a los movimientos organizados de los trabajadores y

trabajadoras en el desarrollo de las actividades que vayan en
funcin de mejoras en la movilizacin y organizacin de los
mismos para la construccin de la unidad del movimiento
obrero en el pais.