CENTRO DE FORMACIN DE LA COOPERACIN ESPAOLA

EN URUGUAY

Montevideo, 5 a 8 de abril de 2010

Desarrollo Sostenible y Registro: el

crecimiento econmico controlado y
la ordenacin
del territorio como factores
esenciales para la estabilidad social.
Federico Albn
Uruguay
 Sistema Registral
1. Ley Orgnica Registral N 16.871, de 28.9.1997.
Rene en un solo cuerpo normativo, los principios, las
competencias, la estructura, los efectos de la publicidad,
la autonoma tcnica, calificacin, la publicidad material y
formal, etc.
2. Registros Pblicos.
a) Servicio tcnico-administrativo, sometido a jerarqua
del Ministerio de Educacin y Cultura.
b) Direccin General de Registros tiene total autonoma
tcnica, jerarca no puede imponerle rdenes (Art. 2).
c) Registradores tienen en principio, la misma autonoma
tcnica, salvo criterios de calificacin vinculantes.
d) Consagra todos los principios registrales a excepcin
de la fe pblica registral.
 Sistema Registral
3. Efectos de la publicidad registral.
A) De regla: oponibilidad.
B) En algunos casos: constitutiva (v. gr. hipotecas, crdito
de uso y promesas de enajenacin de inmuebles).
C) Publicidad noticia.
D) Reserva de prioridad (Art. 55).

4. Seguridad jurdica.
A travs de la publicidad material y formal.
5. Principio de legalidad.
Fuerte tradicin en nuestro ordenamiento, regulado
exhaustivamente, asegura independencia tcnica.
 Calificacin
1) Independencia y autonoma tcnica implican que registrador
...calificar por sy bajo su responsabilidad. (art 64)
2) Quien acta no podr hacerlo a su antojo, ni oponer razones de
oportunidad o conveniencia.
3) Legalidad supone respeto de principios generales y normas
constitucionales, para salvaguardar la seguridad jurdica de la
actuacin arbitraria de poderes pblicos (v. gr. Reglamentos
ilegtimos). Interpretacin constitucionalizante.
4) Dificultades:
a) diferencias de criterios entre registradores
b) criterios vinculantes (Ley 16.871)
c) lmites de la calificacin
d) actos emanados de esfera judicial

Independiente:
 Metodologa
3. Metodologa cientfica para la determinacin de la
eficacia contractual.

Presupuestos externos: capacidad jurdica y poder

normativo negocial (Inexistencia).
Elementos estructurales: capacidad de obrar,
consentimiento, objeto y causa (ausencia de
consentimiento, objeto y causa: inexistencia o nulidad
absoluta).
Cualidades de los elementos (Invalidez).
Requisitos legales de eficacia (poder de disposicin) y
eventual: requisitos voluntarios de eficacia (Ineficacia).
 Determinacin del objeto
4. Autonoma jurdica del bien, de acuerdo al negocio que
se va a realizar.

5. Identificacin de la finca.
A) Plano (registrado) es la operacin tcnica que permite
establecer configuracin y radicacin de los bienes.
Los ttulos dividen y separan jurdicamente la tierra para
atribuir derechos sobre ella.
Operacin material de separacin y radicacin es el
amojonamiento.
B) Nmero de padrn individual.
 Determinacin del objeto
6. Cuestiones de rea en la determinacin del dominio
inmueble.

A. Falsa mencin o apreciacin de los elementos del

inmueble.
a) Errores en la configuracin (extensin u orientacin) o
en la radicacin (punto medio o linderos) es un tipo de
error irrelevante (Art. 1271 CC), puede corregirse por
certificacin notarial o acto posterior (negocio de fijacin).
b) Falsa mencin o apreciacin del rea, por falso
conocimiento o por clculo equivocado, es un error
material. El ttulo se vuelve invariable, ser un problema
de extensin de las obligaciones que los sujetos
asumieron (reintegro o complemento de rea o precio).
 Determinacin del objeto
7. Cuestiones de rea en la determinacin del dominio
inmueble.

B. Predios deformados por desplazamientos.

Habr que determinar el momento del desplazamiento de
la lnea, por:
a) Invasin de franjas linderas, los derechos de invasor o
causahabientes respecto del invadido se regulan por
sistema de prescripcin, de lo contrario habr que
adquirir la franja de los linderos.
b) Regresin. El propietario abandona parte del
inmueble, tiene derecho a reivindicar hasta que no se
verifique la adquisicin por prescripcin por un terceros.
 Determinacin del objeto
7. Cuestiones de rea en la determinacin del dominio
inmueble.

C. Error en la identidad especfica de la cosa.

Hiptesis diferente a las anteriores, es cuando una parte

entiende contratar sobre un bien y la otra sobre otro muy
diferente, en cuyo caso el contrato y tradicin resultarn
nulos de acuerdo a lo dispuesto el Art. 1.271 del C.C.
8. Ausencia de plano inscripto.
Si no tiene aprobacin: nulidad.
Si tiene aprobacin municipal pero no est inscripto, el
negocio jurdico ser vlido y eficaz, pero irregular.
 Sistema catastral
1. La Direccin General del Catastro Nacional depende del
Ministerio de Economa y Finanzas.
2. Cometidos: catastro grfico, valuativo, subjetivo y
Administracin de Inmuebles del Estado.
3. Grfico: planos, parcelas, carpetas catastrales, ndices de
padrones, archivos, etc.
4. El 99% de nuestro territorio est mensurado, con planos
inscriptos en Catastro.
5. Valuativo: valor real a efectos fiscales, pondera ubicacin,
mejoras, tipo de construccin, ndice de productividad en
rsticos (CONEAT).
6. Subjetivo: lleva ndice imperfecto de los propietarios. Es
cometido del Registro de la Propiedad
7. Expide cdulas catastrales con informacin de la finca y
su valor real.
 Sistema catastral
DINMICA CATASTRO y REGISTROS.
La mayora de las normas exigieron desde 1931, plano
de mensura inscripto en Catastro, para poder acceder al
Registro.
DECRETO N 318/995:
a) Cotejo y Reg. De Planos, competencia exclusiva.
b) Parcela: unidad inmueble, deslindada, dimensionada e
identificada. Toda extensin superficial continua.
c) Se identifican con un N de Padrn.
Clasificacin de planos: parcial, fraccionamiento,
reparcelamiento, modificacin de PH, fusin,
servidumbre, remanente, expropiacin, prescripcin, etc.
 Sistema catastral
1. Plano de mensura registrado: documenta la existencia de
hechos y/o derechos relacionados con las unidades
inmuebles a la fecha del plano (Art. 2).
Crtica: es ilegal. Derechos se prueban por ttulos o
prescripcin. Los hechos (posesorios) deben probarse en
juicio (Art. 666 CC). La mensura no prueba la posesin
(Art. 592 CC). Slo podra servir de indicio (Art. 1593 CC).
2. Secciones y localidades catastrales: a) Art. 84, Ley N
16.462, de 11/1/1994, en zona rural y urbana.
b) Ar. 85, para acceder a Registro, necesario Padrn
individual.
3. Declaraciones juradas de caracterizacin urbana. Ley N
17.296, art. 178 a 180. Decreto 236/002.
Actualizacin del Catastro grfico, econmico y jurdico.
Vigencia 10 aos (PH) y 5 aos (propiedad comn).
 Sistema catastral y registral
4. Ley Orgnica Registral N 16.871, de 27.9.1998.
Exige padrn individual, plano registrado y descripcin
exhaustiva del bien.
a) Principio de determinacin (Art. 63).
b) Matriculacin (Art. 9, 10).
5. Comunicaciones (Art. 17, numeral 18).
Toda modificacin del estado catastral de un inmueble debe
comunicarse al Registro de la Propiedad para su inscripcin.
6. Otras comunicaciones e inscripciones: minera, aguas, reas
naturales protegidas, monumentos histricos.
7. Otros organismos: afectaciones, ensanches, alturas, non
edificandi, expropiaciones del Estado y Comunas.
 Sistema catastral
8. Evitar pauperizacin de la tierra (Art. 358 de la Ley N
17.930). Prohibicin de enajenar cuotas indivisas.
9. Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible,
N 18.083 de 2008.
a) Conjunto de acciones transversales del Estado
para mejorar calidad de vida de la poblacin, la
integracin social en el territorio y medio ambiente.
a) De orden pblico.
b) Derecho de preferencia (Art. 66).
c) Mantiene competencia de autorizacin para
creacin de parcelas en Gobiernos Departamentales.
d) Infracciones: nulidad del fraccionamiento y
negocios.
 Funcionamiento dinmico
1) Finca material.
Es la delimitacin de una superficie fsica realizada a
travs de un plano de mensura.
2) Finca jurdica.
a) Se verifica cuando el bien adquiere autonoma para ser
objeto idneo de derecho.
b) Los requisitos dependern del negocio a realizar.
c) Debe estar empadronada y describirse de acuerdo a
contenido, configuracin y radicacin.
3) Finca registral.
Adquiere una nueva configuracin al acceder al Registro
con una identificacin inequvoca e independiente.
 Otras dimensiones
1) Problema.

No slo la delimitacin de la superficie fsica, sino dotar al

Registro de la Propiedad de toda la informacin relativa a la
finca en aquellos elementos relevantes para la contratacin:
minera, aguas, reas naturales protegidas, afectaciones de
las comunas, servidumbres non edificandi, retiros, etc.
2) Solucin posible.
Combinar esa informacin en virtud de la naturaleza
volumtrica del suelo, e informarla a travs de un elemento
nico registral.
 Otras dimensiones

3) AGESIC.

Coordinacin Catastro, Registros y dems entidades

relevantes, a travs de un sistema informtico que
permita mejorar la calidad de la informacin.
Se culmin etapa de diagnstico, pasa a ejecucin.
 Instituciones notarial y registral
Eficiencia y Equidad econmicas, son generadas por estas
Instituciones:

a) Proveen mecanismos de evitar riesgos e incertidumbres en

las transacciones, asesoran.
b) Brindan informacin en contratos incompletos.
c) Los costos de transaccin e intercambio son razonables.
d) Permiten conocimiento democrtico de los actos y negocios
jurdicos.
e) Son garantes de un intangible muy importante: la seguridad
jurdica.
f) Se necesita mejor calidad en la normativa (better
regulation).
 Instituciones notarial y registral

1. Protegen derechos constitucionales: la libertad y la

propiedad.
2. Seguridad jurdica promueve inversiones y se dinamiza
toda la economa (crdito territorial).
3. Los sistemas sern ms beneficiosos cunto ms
seguros sean.
4. Teora de los juegos: se obtienen mejores resultados si
agentes cooperan entre s, en lugar de maximizar
resultados (J. NASH).
5. Debemos buscar equilibrios y cooperacin entre notarios,
registradores, catastro, empresas, Estado, etc.
6. Seguro para indemnizar dao causado por
economistas?
 Actuacin Notarial
13. Diferencia con seguro de ttulos.
Seguro de mala praxis cubre riesgos futuros, mientras
que el de ttulos, defectos en la titulacin ya existentes.
14. Deber de colaboracin del notario con el Estado?
En materia fiscal, de seguridad social, y otros,
desnaturalizan su funcin, la verdadera esencia de la
misma.
Desprestigian la Institucin hacindola pasible de crticas
(lentitud, etc.). Los mismos que critican sancionan las
leyes que las imponen.
No es bueno sustituir con el escribano la ineficiencia de la
Administracin.
15. Mejora de la calidad normativa. Evaluar costes ex ante
y ex post.
 Archivos registrales

Artculo 95. (Tecnificacin del servicio). Los Registros

podrn utilizar, para las tareas de informacin e
inscripcin, cualquier tcnica que asegure la
permanencia, inalterabilidad y exactitud de la
informacin, as como la autora de los funcionarios
intervinientes.
Concepto de desarrollo sostenible
Principio 3 Declaracin de Ro (1992).
Satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las
del futuro para atender sus propias necesidades.
Trptico.
El ambiental, el econmico y el social. Existe una
relacin directa entre el bienestar social con la
bonanza econmica, y la perdurabilidad del medio
ambiente.
Concepto de desarrollo sostenible
Concepto de desarrollo sostenible

Si no se satisfacen necesidades mnimas, el

mundo estar encaminado a catstrofes de varios
tipos, incluidas las ecolgicas. Asimismo, el
desarrollo y el bienestar social, estn limitados por
el nivel tecnolgico, los recursos del medio
ambiente y la capacidad del medio ambiente para
absorber los efectos de la actividad humana.
Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de
mejorar la tecnologa y la organizacin social de
forma que el medio ambiente pueda recuperarse al
mismo ritmo que es afectado por la actividad
humana.
Componentes desarrollo sostenible
Econmico: funcionamiento financiero clsico, y
en el mbito de creacin de empresas de todos los
niveles.
Social: consecuencias sociales de la actividad de
la empresa en todos los niveles: trabajadores
empresas, clientes, la sociedad en general.
Ambiental: compatibilidad entre la actividad social
de la empresa y la preservacin de la biodiversidad
y de los ecosistemas. Incluye un anlisis de los
impactos del desarrollo social de las empresas y
de sus productos, flujos, consumo de recursos
difcil o lentamente renovables, as como en
trminos de generacin de residuos y emisiones.
Componentes desarrollo sostenible
Cuarta base:
La Declaracin Universal (Unesco, 2001): "... la
diversidad cultural es necesaria para el gnero
humano. Se convierte en "una de las races del
desarrollo entendido no slo en trminos de
crecimiento econmico, sino tambin como un
medio para lograr un balance ms satisfactorio
intelectual, afectivo, moral y espiritual".
Otros en el mismo sentido: Leonardo Boff
distingue cuatro ecologas: ambiental, social,
mental e integral.
Componentes desarrollo sostenible
Ambiental.
Buscar nuevas tecnologas menos contaminantes,
privilegiando soluciones tcnicas. Busca corregir
los excesos de la voracidad del proyecto industrial
mundial, que siempre implica altos costes
ecolgicos.

Integral.
Desde esa perspectiva, Tierra y seres humanos
emergen como una misma entidad. Para la
ecologa integral, el ser humano es la propia Tierra
que siente, piensa, ama, llora y venera.
Componentes desarrollo sostenible
Social.
Atiende a las carencias de hoy sin sacrificar el
capital natural de la Tierra, tomando tambin en
consideracin las necesidades de las generaciones
del maana, que tienen derecho a satisfacerse y a
heredar una Tierra habitable, con relaciones
humanas ms justas.
El tipo de sociedad construida impide realizar un
desarrollo sostenible. Se ha montado un modelo de
desarrollo que saquea sistemticamente todos los
recursos de la Tierra, y explota la fuerza de
trabajo.
Componentes desarrollo sostenible
Mental.

La ecologa mental consiste en que las causas del

dficit de la Tierra se deben al tipo de sociedad
que actualmente tenemos y al tipo de mentalidad
predominante: el antropocentrismo. Asimismo,
propugna que todos los seres son
interdependientes y viven dentro de una intrincada
red de relaciones, por lo que todos son
importantes.
 Condiciones para el desarrollo
sostenible
Los lmites de los recursos naturales sugieren
tres reglas bsicas:
Ningn recurso renovable deber utilizarse a un
ritmo superior al de su generacin.
Ningn contaminante deber producirse a un ritmo
superior al que pueda ser reciclado, neutralizado o
absorbido por el medio ambiente.
Ningn recurso no renovable deber aprovecharse
a mayor velocidad de la necesaria para sustituirlo
por un recurso renovable utilizado de manera
sostenible.
 Sustento ideolgico
Ideologas liberales.
Creen posible compatibilizar el crecimiento econmico
con la preservacin ambiental mediante el
aumento de la productividad (producir ms,
consumiendo menos recursos y generando menos
residuos) y con la equidad social para la mejora
general de las condiciones de vida (lo que no
siempre es inmediato).
 Sustento ideolgico
El socialismo ecolgico.

Argumenta que el capitalismo, al estar basado en el

crecimiento y la acumulacin constante de bienes
incrementando el ritmo de crecimiento, es
ecolgicamente insostenible.

El mercado no todo lo regula, el Estado debe regular

los correctivos para eliminar las asimetras.
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2004 (Art. 47)
1.- La proteccin del medio ambiente es de inters
general.

2.- El agua es un recurso natural esencial para la vida.

3.- El acceso al agua potable y el acceso al

saneamiento, constituyen derechos humanos
fundamentales.

4.- Establece las bases para la poltica nacional de

aguas y saneamiento.
 Bases para la poltica de aguas:

a) el ordenamiento del territorio, conservacin y proteccin

del Medio Ambiente y la restauracin de la naturaleza.

b) la gestin sustentable, solidaria con las generaciones

futuras, de los recursos hdricos y la preservacin del
ciclo hidrolgico que constituyen asuntos de inters
general. Los usuarios y la sociedad civil, participarn en
todas las instancias de planificacin, gestin y control
de recursos hdricos; establecindose las cuencas
hidrogrficas como unidades bsicas.
 Bases para la poltica de aguas:
c) el establecimiento de prioridades para el uso del agua
por regiones, cuencas o partes de ellas, siendo la
primera
prioridad el abastecimiento de agua potable a
poblaciones.
d) el principio por el cual la prestacin del servicio de agua
potable y saneamiento, deber hacerse anteponiendo
las razones de orden social a las de orden econmico.
d) Toda autorizacin, concesin o permiso que de
cualquier manera vulnere las disposiciones anteriores
deber ser dejada sin efecto.
 Bases para la poltica de aguas:
1.- Las aguas superficiales, as como las subterrneas, con
excepcin de las pluviales, constituyen un recurso
unitario, subordinado al inters general, que forma parte
del dominio pblico estatal, como dominio pblico
hidrulico.

2.- El servicio pblico de saneamiento y el servicio pblico

de abastecimiento de agua para el consumo humano
sern prestados exclusiva y directamente por personas
jurdicas estatales.

3.- La ley, por mayora calificada (3/5) de votos, podr

autorizar el suministro de agua, a otro pas, cuando ste
se encuentre desabastecido y por motivos de
solidaridad.
Ley N 17.283 declar de inters general:
1. La proteccin del ambiente, de la calidad del aire, del
agua, del suelo y del paisaje.
2. La conservacin de la diversidad biolgica y de la
configuracin y estructura de la costa.
3. La reduccin y el adecuado manejo de las sustancias
txicas o peligrosas y de los desechos cualquiera sea
su tipo. La prevencin, eliminacin, mitigacin y la
compensacin de los impactos ambientales negativos.
Ley N 17.283 declar de inters general:
4. La proteccin de los recursos ambientales compartidos.
5. La cooperacin ambiental regional e internacional y la
participacin en la solucin de los problemas
ambientales globales.
6. La formulacin, instrumentacin y aplicacin de la
poltica nacional ambiental y de desarrollo
sostenible.
7. A los efectos de la presente ley se entiende por
desarrollo sostenible aquel desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus
propias necesidades.
 Principios de poltica ambiental
1. La distincin de la Repblica en el contexto de las
naciones como "Pas Natural", desde una perspectiva
econmica, cultural y social del desarrollo sostenible.
2. La prevencin y previsin son criterios prioritarios
frente a cualquier otro en la gestin ambiental y,
cuando hubiere peligro de dao grave o irreversible, no
podr alegarse la falta de certeza tcnica o cientfica
absoluta como razn para no adoptar medidas.
3. La proteccin del ambiente es un compromiso que
atae al conjunto de la sociedad, por lo que las
personas y las organizaciones representativas tienen
el derecho-deber de participar en ese proceso.
 Principios de poltica ambiental
4. La transectorialidad de la gestin ambiental requiere la
integracin y coordinacin de los distintos sectores
pblicos y privados.

5. Asegurar la disponibilidad y accesibilidad por parte de

cualquier interesado de la informacin ambiental.

6. El incremento y el fortalecimiento de la cooperacin

internacional en materia ambiental promoviendo la
elaboracin de criterios ambientales comunes.
 Instrumentos de gestin ambiental
1. Los programas, planes y proyectos de proteccin
ambiental.
2. La informacin ambiental y la sensibilizacin,
educacin y capacitacin ambiental.
3. El establecimiento de parmetros y estndares de
calidad ambiental.
4. Las declaraciones juradas, la evaluacin del impacto
ambiental previa convocatoria de audiencia pblica.
5. Los anlisis y las evaluaciones de riesgo, las auditoras
y certificaciones ambientales y el ordenamiento
ambiental.
 Instrumentos de gestin ambiental
6. El sistema de reas naturales protegidas.
7. Los planes de recuperacin y recomposicin de oficio
que se aprueben.
8. Los incentivos econmicos y los tributos.
9. Las sanciones administrativas y otras medidas
complementarias.
10.El conjunto de Ministerios, Gobiernos Departamentales,
Entes Autnomos y otros organismos del Estado,
actuando coordinadamente.
 Otros componentes esenciales
. Calidad del aire. Prohibe liberar o emitir a la atmsfera,
directa o indirectamente, sustancias, materiales o
energa, por encima de los lmites mximos.
Capa de ozono. El M.V.O.T.M.A., como autoridad
nacional competente, establecer los plazos, lmites y
restricciones a la produccin, comercializacin y uso de
las sustancias que afectan la capa de ozono.
Cambio climtico. Adoptar asimismo, las medidas de
mitigacin de las causas y de adaptacin a las
consecuencias del cambio climtico y, en forma
especial, reglamentar las emisiones de los gases de
efecto invernadero.
 Ley N 18.308 de 2008
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible.
a) Conjunto de acciones transversales del Estado para mejorar
calidad de vida de la poblacin, la integracin social en el territorio y
medio ambiente.
a) Instrumentos de ordenamiento territorial son de orden pblico.
b) Derecho de preferencia (Art. 66).
c) Mantiene competencia de autorizacin para creacin de parcelas
en Gobiernos Departamentales.
d) Infracciones: nulidad del fraccionamiento y negocios.
 Ley N 18.308 de 2008
El nuevo derecho de propiedad inmueble.
1. El territorio y la propiedad inmueble.

a) La Ley 18.308 implica un abrupto salto de un territorio

gobernado por la propiedad a una propiedad gobernada
conceptualmente por el territorio.

b) Modificaciones al concepto de derecho de propiedad

(inmueble): el criterio del ejercicio "normal" y sus
"variables" como nuevos componentes.
 Ley N 18.308 de 2008
Derechos generales de la propiedad de suelo.

Comprende las facultades de utilizacin, disfrute y

explotacin normales del bien de acuerdo con su
situacin, caractersticas objetivas y destino de
conformidad con la legislacin vigente.

Las limitaciones al derecho de propiedad incluidas en

los instrumentos se consideran incluidos en el inters
general declarado en la presente ley.
 Ley N 18.308 de 2008

Significado del ejercicio de la propiedad bajo

"condicin suspensiva".

El cumplimiento de los deberes vinculados al

ordenamiento territorial establecidos por la presente ley
es condicin para el ejercicio de los derechos de
aprovechamiento urbanstico del inmueble.
 Ley N 18.308 de 2008
Significado del ejercicio de la propiedad bajo "condicin
suspensiva".

El ejercicio del derecho a desarrollar actividades y usos, a

modificar, a fraccionar o a construir, por parte de cualquier
persona, privada o pblica, fsica o jurdica, en cualquier parte
del territorio, est condicionado a la obtencin del acto
administrativo de autorizacin respectivo, salvo la
excepcin prevista en el suelo categora rural productiva.

Ser condicin para el dictado del presente acto

administrativo, el cumplimiento de los deberes territoriales
establecidos por la presente ley.

. La autorizacin administrativa para ejercer el goce de la

propiedad inmobiliaria, es limitacin al poder normativo
negocial.
 Ley N 18.308 de 2008
Los derechos y deberes dispuestos por la materia territorial.

. Deber de usar. No destinarlos a usos contrarios a los previstos.

Deber de conservar. Mantenerlos en condiciones de seguridad,
salubridad y ornato pblico.
Deber de proteger el medio ambiente y la diversidad.
Deber de proteger el patrimonio cultural, histrico, arqueolgico,
arquitectnico, artstico y paisajstico.
Deber de cuidar. Los propietarios de inmuebles debern vigilarlos
y protegerlos frente a intrusiones de terceros, hacindose
responsables en caso de negligencia de las acciones que stos
puedan ejercer en contravencin a lo dispuesto por los instrumentos
de ordenamiento territorial o en menoscabo de los deberes
territoriales.
Deber de rehabilitacin patrimonial o de restitucin ambiental.
 Ley N 18.308 de 2008
El cambio de modelo socio econmico al que responde
ahora el "nuevo derecho subjetivo sobre la
propiedad inmobiliaria."
Prescripcin adquisitiva.
Aquellas personas cuyo ncleo familiar no supere el nivel
de pobreza en sus ingresos y que, no siendo
propietarias de inmuebles, sean poseedoras de un
predio, no pblico ni fiscal, con aptitud de ser urbanizado
destinado a su vivienda y la de su ncleo familiar
durante un perodo de cinco aos, podrn solicitar a la
Sede Judicial competente se declare la adquisicin del
dominio sobre el mismo por el modo prescripcin. La
posesin deber ser ininterrumpida y con nimo de
dueo, pblica y no resistida por el propietario.
 Ley N 18.308 de 2008
Artculo 66. (Derecho de preferencia).

El Gobierno Departamental tendr preferencia para la

adquisicin de inmuebles objeto de enajenacin onerosa
entre particulares en las reas dispuestas
especficamente por los instrumentos de ordenamiento
territorial a excepcin de lo dispuesto en la Ley
N 11.029, de 12 de enero de 1948.
 Categorizacin del suelo
Es competencia exclusiva del Gobierno Departamental:
Suelo Categora Rural. Comprende las subcategoras:
a) Rural productiva: agraria, pecuaria, forestal o similar,
minera o extractiva, u otras.
b) Rural natural: para mantener el medio natural, la
biodiversidad o proteger el paisaje u otros valores
patrimoniales, ambientales o espaciales. P. ej. lveo de
las lagunas, lagos, embalses y cursos de agua del
dominio pblico o fiscal, del mar territorial y las fajas de
defensa de costa.
Quedan, excluidos de todo proceso de urbanizacin, de
fraccionamiento con propsito residencial.
 Categorizacin del suelo
Suelo Categora Urbana
a) Suelo categora urbana consolidado: reas
urbanizadas dotadas al menos de redes de agua
potable, drenaje de aguas pluviales, red vial
pavimentada, evacuacin de aguas servidas, energa
elctrica y alumbrado pblico; etc.

b) Suelo categora urbana no consolidado: existe un

mnimo de redes de infraestructuras, pero an
insuficientes.
 Categorizacin del suelo
Suelo Categora suburbana

Comprender reas de suelo constituidas por

enclaves con usos, actividades e instalaciones de tipo
urbano o zonas en que stas predominen, dispersos
en el territorio o contiguos a los centros poblados.
Son instalaciones y construcciones propias de suelo
categora suburbana las: habitacionales, tursticas,
residenciales, deportivas, recreativas, industriales, de
servicio, logstica o similares.
 Categorizacin del suelo
Atributo de potencialmente transformable.
Slo se podr transformar un suelo incluido dentro de
una categora en otra, en reas con el atributo de
potencialmente transformable.
nicamente ser posible incorporar terrenos a los
suelos categora urbana y categora suburbana
mediante la elaboracin y aprobacin de un programa
de actuacin integrada para un permetro de actuacin
especficamente delimitado dentro de suelo con el
atributo de potencialmente transformable.
 Reciente enfoque economicista
Cumbre de la ONU sobre cambio climtico de
Copenhague, de diciembre de 2009 fracas antes
de comenzar.
Causas:
1. El pblico no ve la necesidad de llevar a cabo
reducciones costosas e ineficaces de las
emisiones.
2. Reduccin rpida de emisiones, es sumamente
complicada, costosa y beneficia muy poco al
planeta.
 Reciente enfoque economicista
Causas:
3. Promesas de los polticos no son sino fantasas.
Japn: junio de 2009, prometi los niveles de gas
con efecto invernadero en un 8% para el 2020.
Prof. Roger Pielke: implicara 9 plantas nucleares,
1 milln de turbinas elicas, paneles solares en 3
millones de casas, incrementar ventas de
vehculos ecolgicos de 4% a 50%, etc.
Nuevo Ministro prometi reduccin an mayor
(25%) sin presentar estrategia.
 Reciente enfoque economicista
Causas:

4. Metas drsticas harn que los pases incumplan

como en Ro (1992) y Kioto (1997).
5. Demanda energtica se duplicar para 2050.
Los criticados combustibles fsiles son vitales no
slo para prosperar sino para sobrevivir.
6. Sumando todas las fuentes de energa alternativas
(elica, nuclear, solar, etc), sera imposible llegar al
50% de la necesaria para el ao 2050.
l
 Reciente enfoque economicista
Causas:

7. Pases ricos y en desarrollo.

China e India han manifestado que el crecimiento
vigoroso actual est sacando de la pobreza a
millones de personas.
8. La reduccin inmediata del carbono tiene un costo
mayor que el dao que se prev cause al
calentamiento global.
9. Sin alternativas concretas, la vctima ser el
crecimiento.
 Reciente enfoque economicista
Prof. Richard Tol, miembro del Grupo de Expertos
sobre cambio climtico en julio de 2009, propuso:

fuerte impuesto inicial sobre el CO2 de U$S 68 por

tonelada, acorde con la meta de calentamiento de
menos del 2 C, reducira el PIB mundial en un
12,9% para el 2100, es decir: 40 billones al ao, o
lo que es lo mismo, 50 veces el dao previsto de
calentamiento global.
 Reciente enfoque economicista
Nuevas tecnologas

Ao 2009, el Copenhague Consensus Center, pidi a

economistas expertos en cambio climtico, que
analizaran respuestas al calentamiento global.

Tribunal integrado por ganadores de premio Nobel de

Economa los calificaron.
 Reciente enfoque economicista
Nuevas tecnologas

El impuesto al carbono fue la menos recomendada.

Una de las estrategias ms eficaces sera incrementar
drsticamente el financiamiento pblico para la
investigacin y el desarrollo
De la energa no basada en carbono a U$S 100.000
millones anuales.
Es decir, 50 veces ms de lo que ahora se destina a
ese rubro.
 Reciente enfoque economicista
Nuevas tecnologas

Tendr que ser una poltica pblica, puesto que al inicio

no es atractivo para el sector privado.

Por cada U$S que se destina a I&D se ahorraran U$S

11 por daos por calentamiento global, por lo cual,
la inversin pblica sera rentable.

Los impuestos al carbono podran financiar la I&D.

 Reciente enfoque economicista
Estrategia actual:

Basada ms en los impuestos al carbono que en la

tecnologa es ilgica.
En lugar de tensas negociaciones para reduccin de
emisiones, debera acordarse invertir en I&D para
que la tecnologa tenga efecto en campos
ambiental y poltico.
 Reciente enfoque economicista
Estrategia a corto plazo: ingeniera climtica
complementa la inversin en tecnologa:
Debera invertirse una cantidad pequea, menos de
U$S 1.000 millones anuales, en la tecnologa
llamada de blanqueamiento de las nubes
marinas, que promete retardar los efectos del
calentamiento mundial, mientras nos da tiempo
para abandonar los combustibles fsiles.
Si funciona: se impedir todo el calentamiento global
del S. XXI, con solo U$S 9.000 millones, o sea,
mucho menos que las actuales propuestas.
En trminos de calentamiento evitado, el retorno sera
de U$S 2.000 por cada dlar invertido.
 Otros enfoques
1. Lomborg: Bickel y Lane, hay puebas irrefutables de que una
inversin mnima en ingeniera climtica menguara tanto los
efectos del calentamiento global como los billones de dlares
para reducir el CO2.
2. Recomienda la ingeniera climtica porque tiene la ventaja de
la celeridad.
3. Dentro de la ingeniera atmosfrica, dice, el manejo de la
radiacin solar parece ser el mtodo ms esperanzador.
4. Cuando hizo erupcin el Pinatubo se emitieron a la atmsfera
un milln de toneladas de dixido de azufre, que al
dispersarse y reaccionar con el agua form una capa
brumosa que absorbi y esparci la luz solar entrante, enfri
durante casi dos aos a la superficie de la Tierra.
5. La humanidad podra imitar esta accin mando dixido de
azufre u holln a la atmsfera.
 Otros enfoques
6. Otra solucin prometedora es el blanqueamiento de
nubes con agua marina, lo cual reflejar mayor cantidad
de calor hacia el espacio y permitir el enfriamiento de la
Tierra.

7. Es extraordinario tambin que durante el presente siglo

se pueda, dice Lomborg, contrarrestar el calentamiento
global con mil 900 barcos no tripulados que pueden
esparcir roco de agua de mar para espesar las nubes,
lo que, obviamente, permitir reflejar mayor radiacin
solar al espacio.
 Crticas y alternativas
Reino Unido.

1. Ninguno de estos proyectos es la solucin.

1. Proponen instalar espejos gigantes en el espacio, creacin de

enormes esponjas que absorban dixido de carbn, inyectar
agua a las nubes para hacerlas ms densas y reflejen ms la
radiacin solar, capturar y almacenar dixido de carbono bajo
la tierra, crear un paraguas enorme con tejidos de aluminio
superfino y arrojar un milln de pequeos espejos al espacio
por minuto durante 30 aos.
2. La gestin de radiacin solar no elimina el dixido de carbono
de la atmsfera y, de acuerdo a algunos modelos, la medicina
podra resultar contraproducente, toda vez que alteraran los
patrones de precipitaciones y tormentas.
 Desarrollo sostenible
Cuestiones estratgicas:

La educacin para el Desarrollo Sostenible tiene que

ver con un cambio de valores, conductas y estilos de
vida.
Para ello sern necesarios al menos 20 aos.
La educacin se tiene que reflejarse en la sociedad.
Es necesaria la especial implicacin de los
gobiernos y de agentes nacionales y locales.
Sistema registral debe tener actitud activa, no solo
respecto a nuevas formas de la publicidad material y
formal, sino adicionando un fuerte compromiso
institucional, tratando de formar opinin cientfica,
seria y responsable.
Ello contribuir al desarrollo sostenible y a la vez,
mejorar su imagen institucional.
GRACIAS A TODOS POR SU TIEMPO!!!