Direito Administrativo Descomplicado

Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino

24. para 25. edio

Prezado Leitor,

A finalidade deste material disponibilizar aos consumidores da 24 edio

as atualizaes legislativas realizadas para a 25 edio da obra, sem prejuzo de
textos que foram reformulados ou inseridos conforme necessidade identificada
pelos autores no desenvolvimento da nova edio.

Pg. 41: Incluir, aps o ltimo pargrafo, o texto abaixo:

Registramos que o Decreto 8.945/2016, o qual regulamentou, na esfera federal, a Lei

13.303/2016, procurou estabelecer algumas definies relevantes porm elas s se
aplicam rbita federal e dizem respeito, to somente, a entidades que de algum modo
estejam relacionadas com empresas pblicas e sociedades de economia mista. Merecem
reproduo estes dispositivos do Decreto 8.945/2016:

Art. 2. Para os fins deste Decreto, considera-se:

I empresa estatal entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, cuja maioria do capital votante pertena direta ou
indiretamente Unio;
............
IV subsidiria empresa estatal cuja maioria das aes com direito a
voto pertena direta ou indiretamente a empresa pblica ou a sociedade
de economia mista;
V conglomerado estatal conjunto de empresas estatais formado
por uma empresa pblica ou uma sociedade de economia mista e as
suas respectivas subsidirias;
............
Pargrafo nico. Incluem-se no inciso IV do caput as subsidirias
integrais e as demais sociedades em que a empresa estatal detenha o
controle acionrio majoritrio, inclusive as sociedades de propsito
especfico.

Pg. 43: Substituir os dois pargrafos logo abaixo da citao dispensvel ..., pelo
seguinte texto:

O julgado no versava sobre a autorizao para participao no capital de empresas

privadas, referida na parte final do inciso XX do art. 37, mas, a nosso ver, no h motivo
para adotar interpretao diferente nessa hiptese. Alvitra apontar, alis, que o Decreto
8.945/2016, o qual regulamentou, na esfera federal, a Lei 13.303/2016, seguiu
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expressamente essa linha, estabelecendo que a participao de empresa estatal em

sociedade privada depender, dentre outros requisitos, de prvia autorizao legal, que
poder constar apenas da lei de criao da empresa pblica ou da sociedade de
economia mista investidora (art. 8., I). E, de forma ainda mais explcita, averbou que, na
hiptese de a autorizao legislativa ser genrica, ser necessria autorizao do
conselho de administrao para participar de cada empresa (art. 8., III).
Por fim, o Supremo Tribunal Federal deixou assente, na mesma deciso ora em comento,
que o inciso XX do art. 37 da Constituio no pode ser invocado para fundamentar a
criao de sociedades de economia mista (ou de qualquer outra entidade da
administrao indireta). A criao de entidades da administrao indireta s possvel
nos termos impostos pelo inciso XIX do art. 37, significa dizer, a entidade deve ser criada,
ou ter a sua criao autorizada, por uma lei especfica, que defina os contornos bsicos
de sua estrutura e suas competncias.

Pg. 75: O item 4.7.3 foi totalmente reformulado de acordo com as novas disposies
trazidas pela Lei 13.303/2016 (Estatuto das Empresas Estatais)

Pg. 157: substituir a nota de rodap 8, pelo texto abaixo:

Para os municpios, a Lei 13.019/2014 entrou em vigor em 1. de janeiro de 2017. No

obstante, desde 23 de janeiro de 2016, o municpio que assim desejasse teve a faculdade
de implantar, em seu mbito, mediante ato administrativo local, as normas nessa lei
estabelecidas (art. 88, 1. e 2.).

Pg. 398: Acrescentar, como primeiro pargrafo da pgina, o texto abaixo:

Por fim, ainda sobre a aposentadoria compulsria ora em foco, cumpre averbar que
apesar de o art. 40 da Constituio, no seu 1., asseverar explicitamente que esto
sujeitos a esse pargrafo os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que
trata este artigo (e o art. 40 alcana to somente os servidores titulares de cargos
efetivos) durante certo tempo grassou alguma controvrsia quanto aplicabilidade, ou
no, dessa modalidade de aposentadoria aos servidores ocupantes exclusivamente de
cargos em comisso. O Supremo Tribunal Federal decidiu a questo afastando a
sujeio desses servidores aposentadoria compulsria prevista no inciso II do 1. do
art. 40 da Carta Poltica e, sobre o tema, fixou a seguinte tese de repercusso geral:1

1 Os servidores ocupantes de cargo exclusivamente em comisso no

se submetem regra da aposentadoria compulsria prevista no art. 40,
1., II, da Constituio Federal, a qual atinge apenas os ocupantes de
cargo de provimento efetivo, inexistindo, tambm, qualquer idade limite
para fins de nomeao a cargo em comisso;
2 Ressalvados impedimentos de ordem infraconstitucional, no h

1
RE 786.540/DF (repercusso geral), rel. Min. Dias Toffoli, 15.12.2016.
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bice constitucional a que o servidor efetivo aposentado

compulsoriamente permanea no cargo comissionado que j
desempenhava ou a que seja nomeado para cargo de livre nomeao e
exonerao, uma vez que no se trata de continuidade ou criao de
vnculo efetivo com a Administrao.

Pg. 420: Incluir antes do primeiro pargrafo, o seguinte texto:

Ser igualmente concedido horrio especial ao servidor que participe de banca

examinadora ou de comisso para correo e elaborao de provas, anlise de currculos
e julgamento de recursos em concursos, ou atue como instrutor em cursos institudos no
mbito da administrao pblica federal, nos termos descritos nos incisos I e II do art. 76-
A da Lei 8.112/1990 artigo que versa sobre a gratificao por encargo de curso ou
concurso , com exigncia de compensao de horrio, que dever ser efetuada no
prazo de at um ano.

Pg. 626: O item 11 foi inteiramente reformulado com o ttulo Contratos celebrados por
empresas pblicas e sociedades de economia mista (Lei 13.303/2016). O antigo item 11
passou a ser item 12, com o mesmo ttulo Convnios Administrativos.

Pg. 631: Item 11.1 Transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos
de repasse (Decreto 6.170/2007): Acrescentar, aps o primeiro pargrafo, o seguinte
texto:

O art. 18 desse decreto prev que ato conjunto dos Ministros de Estado da Fazenda,
do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e da Transparncia, Fiscalizao e
Controladoria-Geral da Unio disponha sobre a sua execuo. Tal ato conjunto poder
dispor sobre regime de procedimento especfico de celebrao, acompanhamento,
fiscalizao e prestao de contas para os convnios e os contratos de repasse, de
acordo com faixas de valores predeterminadas.

A Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011 (D.O.U. de 28.11.2011), editada com

fundamento no referido art. 18, contm normas bastante detalhadas acerca da execuo
do Decreto 6.170/2011.

As disposies do Decreto 6.170/2011 no se aplicam aos termos de fomento e de

colaborao e aos acordos de cooperao previstos na Lei 13.019/2014 marco
regulatrio das organizaes da sociedade civil , j estudada em tpico especfico desta
obra.

Pg. 634: Substituir inciso I no final da pgina, por:

I com rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dos Estados, do

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Distrito Federal e dos Municpios cujos valores sejam inferiores aos definidos no
ato conjunto previsto no art. 18;

Pg. 635: Incluir o inciso VI:

VI cuja vigncia se encerre no ltimo ou no primeiro trimestre de mandato dos

Chefes do Poder Executivo dos entes federativos.

Pg. 742: O item 14 foi completamente reformulado, passando a ter o ttulo Licitaes
realizadas por empresas pblicas e sociedades de economia mista (Lei 13.303/2016)

Pg. 994: Substituir segundo pargrafo pelo texto abaixo:

Essa lei tambm no se preocupou em definir improbidade administrativa, mas apresenta

conforme ser visto adiante descries genricas, acompanhadas de extensas listas
exemplificativas, de condutas (inclusive omissivas) que se enquadram como atos de
improbidade administrativa, classificados em quatro categorias, e estabelece as
sanes aplicveis.

Pg. 997: Item 7.2: Substituir o primeiro pargrafo pelo texto abaixo:

A Lei 8.429/1992 classifica os atos de improbidade administrativa em categorias (ou

grupos ou modalidades). No texto originrio da lei, eram trs esses grupos, arrolados
nos arts. 9., 10 e 11. A Lei Complementar 157/2016 acrescentou Lei 8.429/1992 o art.
10-A, que descreve uma quarta categoria de atos de improbidade administrativa.2
Atualmente, portanto, temos as seguintes modalidades de atos de improbidade
administrativa:

a) atos de improbidade administrativa que importam em enriquecimento ilcito (art.

9.);
b) atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio (art. 10);
c) atos de improbidade administrativa decorrentes de concesso ou aplicao
indevida de benefcio financeiro ou tributrio (art. 10-A); e
d) atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da
administrao pblica (art. 11).

2
O art. 10-A da Lei 8.429/2016 somente produzir efeitos aps o decurso do prazo de um ano contado da publicao da LC
157/2016 (que ocorreu em 30 de dezembro de 2016), conforme preceitua o 1. do art. 7. dessa lei complementar.
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A tcnica empregada nos arts. 9., 10 e 11 da Lei 8.429/1992 foi a de apresentar, no

caput de cada qual, uma descrio conceitual dos atos de improbidade administrativa que
compem a categoria a que o artigo se refere e, exemplificativamente, enumerar, em
incisos, diversos atos ou condutas (comissivas e omissivas) nele enquadradas. J o art.
10-A, acrescentado pela LC 157/2016, contm to somente a descrio conceitual, mas
no a enumerao exemplificativa esse artigo no se desdobra em incisos.
Como a quantidade total de incisos arrolada nos arts. 9., 10 e 11 muito grande,
limitar-nos-emos a reproduzir as definies legais sintticas dos quatro grupos de
atos de improbidade administrativa, conforme se encontram nos capita dos arts. 9.,
10, 10-A e 11 da Lei 8.429/1992.

Pg. 999: Incluir, antes do primeiro pargrafo, o texto abaixo:

A Lei 8.429/1992 claramente estabeleceu uma hierarquia entre os trs grupos de atos de
improbidade administrativa originariamente nela discriminados, em funo da gravidade
e da lesividade social de cada um. A LC 157/2016 aparentemente procurou seguir essa
lgica, introduzindo a quarta modalidade de atos de improbidade administrativa no art. 10-
A. Com esse expediente, pretendeu explicitar que o novo grupo seria menos lesivo do que
o dos atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio (art. 10) e mais
reprovvel do que o dos atos de improbidade administrativa que atentam contra os
princpios da administrao pblica (art. 11). Acontece que, ao analisarmos as sanes
cominadas pela LC 157/2016 para a prtica dos atos de improbidade administrativa por
ela includos no art. 10-A da Lei 8.429/1992, essa posio hierrquica do novo grupo no
fica to evidente, salvo pelos prazos mximos e mnimos de suspenso dos direitos
polticos.
De toda sorte, fica o registro: a LC 157/2016 situou topicamente os atos de improbidade
administrativa decorrentes de concesso ou aplicao indevida de benefcio financeiro ou
tributrio (art. 10-A) como categoria de gravidade intermediria entre a dos atos que
causam prejuzo ao errio (art. 10) e a dos que atentam contra os princpios
administrativos (art. 11).

Pg. 1000: Substituir o ltimo pargrafo do item 7.2 pelo texto abaixo:

Por fim, consoante a jurisprudncia prevalente no mbito do Superior Tribunal de Justia

(STJ), o enquadramento da conduta do agente nas trs categorias de atos de
improbidade administrativa originariamente previstas na Lei 8.429/1992 exige a
demonstrao do elemento subjetivo consubstanciado pelo dolo, no caso dos tipos
descritos no art. 9. (enriquecimento ilcito) e no art. 11 (violao dos princpios da
administrao pblica), e, ao menos, pela culpa, nas hipteses do art. 10 (prejuzo ao
errio).3 Ainda no existe, sobre o tema (necessidade de comprovao de dolo ou culpa),
orientao jurisprudencial concernente aos atos de improbidade administrativa

3
REsp 1.192.056/DF, red. p/ o acrdo Min. Benedito Gonalves, 17.04.2012 (Informativo 495 do STJ).
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decorrentes de concesso ou aplicao indevida de benefcio financeiro ou

tributrio, inseridos no art. 10-A da Lei 8.429/1992 pela LC 157/2016.

Pg. 1002: Substituir o restante do texto da pgina, aps o pargrafo que comea com
Consequentemente ..., pelo texto abaixo:

Estatui o art. 17 da Lei 8.429/1992 que, para ajuizar a ao de improbidade

administrativa, so legitimados ativos ad causam, concorrentemente, o Ministrio
Pblico e a pessoa jurdica interessada.
A pessoa jurdica interessada legitimada a propor a ao de improbidade administrativa
aquela contra a qual o ato de improbidade foi praticado, ou a entidade que sofreu
alguma leso patrimonial decorrente desse ato desde que se trate de uma das pessoas
que a Lei 8.429/1992, no seu art. 1., define como sujeitos passivos dos atos de
improbidade administrativa.
A LC 157/2016 incluiu no art. 17 da Lei 8.429/2016 o 13, o qual preceitua que um dos
legitimados a intentar a ao de improbidade administrativa o ente tributante que figurar
no polo ativo da obrigao tributria de que tratam o 4. do art. 3. e o art. 8.-A da LC
116/2003. A referncia ao 4. do art. 3. da LC 116/2003, que havia sido acrescentado a
essa lei complementar pela LC 157/2016, ficou prejudicada, porque ele foi vetado. J o
art. 8.-A da LC 116/2003, tambm introduzido pela LC 157/2016, estabelece que a
alquota mnima do imposto sobre servios de qualquer natureza (ISSQN), de
competncia dos municpios e do Distrito Federal, deve ser de dois por cento e probe a
concesso de qualquer benefcio tributrio ou financeiro que implique reduo, direta ou
indireta, desse nvel de carga tributria.
Vale lembrar que a mesma LC 157/2016 acrescentou Lei 8.429/1992 o art. 10-A, que
considera ato de improbidade administrativa decorrente de concesso ou aplicao
indevida de benefcio financeiro ou tributrio qualquer ao ou omisso que acarrete
descumprimento s normas referentes alquota mnima de dois por cento do ISSQN
estabelecidas na LC 116/2003.
Em suma, apesar de o texto do 13 do art. 17 da Lei 8.429/1992 ser um tanto abstruso,
tudo indica que o legislador pretendeu explicitar que o municpio (ou o Distrito Federal)
competente para exigir o ISSQN tem legitimao ativa para propor a ao de improbidade
administrativa contra o responsvel pela inobservncia das normas concernentes
alquota mnima do ISSQN vazadas no art. 8.-A da LC 116/2003.4

Pg. 1023: Substituir o segundo, terceiro e quarto pargrafos do item 7 pelo texto abaixo:

Nos 2. e 3. do art. 22 h duas outras decorrncias do informalismo moderado dos

processos administrativos: (a) o reconhecimento de firma somente ser exigido quando

4
O 13 do art. 17 da Lei 8.429/2016 somente produzir efeitos depois de um ano, contado da data da publicao da LC
157/2016 (30 de dezembro de 2016).
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houver imposio legal, ou em caso de dvida de autenticidade; e (b) a autenticao de

documentos exigidos em cpia pode ser feita pelo prprio rgo administrativo.
O Decreto 6.932/2009, cujas disposies obrigam os rgos e entidades do Poder
Executivo federal, versa sobre autenticao de cpias de documentos que devam ser
juntados ao processo no seu art. 10, a seguir reproduzido:

Art. 10. A juntada de documento, quando decorrente de disposio

legal, poder ser feita por cpia autenticada, dispensada nova
conferncia com o documento original.
1. A autenticao poder ser feita, mediante cotejo da cpia com o
original, pelo prprio servidor a quem o documento deva ser
apresentado.
2. Verificada, a qualquer tempo, falsificao de assinatura ou de
autenticao de documento pblico ou particular, o rgo ou entidade
considerar no satisfeita a exigncia documental respectiva e, dentro
do prazo mximo de cinco dias, dar conhecimento do fato autoridade
competente para adoo das providncias administrativas, civis e
penais cabveis.

Resulta do disposto na Lei 9.784/1999 e no Decreto 6.932/2009 que o administrado, na

rbita federal, no pode ser obrigado a apresentar cpia de documento autenticada
em cartrio. Ele tem a opo de entregar diretamente no rgo pblico o seu documento
original, acompanhado da cpia respectiva, devendo o servidor competente verificar a
fidedignidade desta, autentic-la e devolver o documento original ao administrado. Para
autenticar a cpia, basta ao agente pblico apor, nela mesma, a sua identificao
funcional (nome, cargo, matrcula e assinatura) e a anotao confere com o original (ou
expresso equivalente).
Quanto ao reconhecimento de firma, o Decreto 6.932/2009 trazia uma norma que
afastava a sua necessidade, observadas as mesmas ressalvas contidas na Lei
9.784/1999, mas, desbordando do texto legal, impunha, para a dispensa, a condio de
que o documento fosse assinado perante o servidor pblico a quem deva ser
apresentado (art. 9.). O Decreto 8.936/2016 alterou a redao do art. 9. do Decreto
6.932/2009, excluindo a exigncia de assinatura do documento pelo administrado
diante do agente pblico. Atualmente, o dispositivo estabelece, to somente, o seguinte:

Art. 9. Salvo na existncia de dvida fundada quanto autenticidade e

no caso de imposio legal, fica dispensado o reconhecimento de firma
em qualquer documento produzido no Brasil destinado a fazer prova
junto a rgos e entidades da administrao pblica federal.

Pg. 1041: Substituir o segundo pargrafo pelo texto abaixo:

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No intuito de assegurar a satisfao dos crditos de terceiros contra a Fazenda Pblica,

reconhecidos em sentena judicial transitada em julgado, est disciplinado, no art. 100
da Carta Poltica, um sistema prprio de pagamento, denominado regime de precatrios
judicirios. Esse artigo j foi bastante alterado por mais de uma emenda constitucional.
Sua redao atual dada pela EC 62/2009 e pela EC 94/2016. O contedo da EC
62/2009 foi em parte declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal.5

Pg. 1052: Substituir dois pargrafos logo abaixo II pessoas fsicas ..., pelo texto a
seguir:

Cabe apontar, tambm, o art. 18 da Lei 8.629/1993, com a redao dada pela Lei
13.001/2014, o qual estabelece que a distribuio de imveis rurais pela reforma
agrria pode ser feita mediante ttulos de domnio, concesso de uso ou, ainda, por meio
de concesso de direito real de uso (o dispositivo legal faz expressa referncia ao art. 7.
do DL 271/1967). Ademais, o art. 38 da Medida Provisria 759/2016 no convertida em
lei at o fechamento desta edio prev a possibilidade de a concesso de direito real
de uso, dentre outros instrumentos, ser utilizada com o propsito de conferir direitos reais
para fins de regularizao fundiria urbana.

Pg. 1097: Incluir, aps ementa citada, o texto abaixo:

Sem prejuzo dos pontos expostos neste tpico, especialmente da orientao assentada
pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do sobrecitado RE 247.866/CE, relevante
anotar que os arts. 14 e 15 da Lei Complementar 76/1993 foram revogados pela Medida
Provisria 759/2016, no convertida em lei at o fechamento desta edio. Essa mesma
medida provisria acrescentou o 8. ao art. 5. da Lei 8.629/1993 artigo que trata da
desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria , explicitando que, na
hiptese de deciso judicial transitada em julgado fixar a indenizao da terra nua ou das
benfeitorias indenizveis em valor superior ao ofertado pelo expropriante, corrigido
monetariamente, a diferena ser paga na forma do art. 100 da Constituio

Pg. 1101: Substituir os pargrafos aps Conquanto no esteja..., pelo texto abaixo:

Vem a propsito registrar que o Supremo Tribunal Federal j decidiu que a

desapropriao confiscatria motivada pelo cultivo ilcito de espcies entorpecentes deve
recair sobre a totalidade da rea do imvel, seja qual for a sua dimenso, mesmo que a
cultura ilegal ocupe apenas uma pequena frao da superfcie dele.6 Em poucas palavras:
a expropriao decorrente do cultivo ilcito de plantas psicoativas a que se refere o art.
243 da Constituio deve abranger toda a propriedade, e no apenas a rea

5
ADI 4.357/DF e ADI 4.425/DF, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 14.03.2013.
6
RE 543.974/MG, rel. Min. Eros Grau, 26.03.2009 (Informativo 540 do STF).
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efetivamente cultivada.
Assim, mesmo que seja encontrada, por exemplo, uma plantao de maconha em
poucos metros quadrados de uma grande propriedade rural, a totalidade da rea do
imvel deve ser objeto da desapropriao confiscatria, sem que se possa, nesse caso,
alegar ofensa ao princpio da proporcionalidade.
Em outra oportunidade, a Corte Constitucional deixou assente que o proprietrio da
gleba em que sejam plantadas espcies psicotrpicas efetivamente estar sujeito, como
regra, desapropriao confiscatria ora em exame, mas, caso ele consiga provar que
no teve qualquer culpa nem no seu dever de vigiar o uso que feito de sua
propriedade (culpa in vigilando), nem na escolha das pessoas que consentiu que
possussem ou utilizassem o seu imvel (culpa in eligendo) , essa expropriao poder
ser afastada.7 A responsabilidade do proprietrio, portanto, no do tipo objetiva, mas
tambm no uma responsabilidade subjetiva comum, pois milita contra ele uma
presuno relativa de culpa. nus do proprietrio, a fim de evitar a expropriao
confiscatria, provar que nenhuma culpa lhe pode ser imputada.
Sobre esse tema, restou fixada a seguinte tese de repercusso geral:

A expropriao prevista no art. 243 da Constituio Federal pode ser afastada, desde
que o proprietrio comprove que no incorreu em culpa, ainda que in vigilando ou in
eligendo.

O Supremo Tribunal Federal deixou ainda consignado, no julgado ora em apreo, que,
na hiptese de propriedade havida em condomnio na qual se encontre plantao ilegal
de entorpecentes, no ser afastada a desapropriao confiscatria mesmo que um
ou alguns dos condminos provem que no incorreram em culpa de qualquer espcie. As
reparaes pelas perdas e danos oriundos da desapropriao, ou a ela relacionados,
devero ser buscadas diretamente pelos condminos prejudicados, mediante a utilizao,
em face dos coproprietrios culpados, das vias judiciais cabveis. Dito de outro modo, a
responsabilidade de apenas um dos condminos suficiente para ensejar a
desapropriao de todo o imvel e as consequentes relaes entre os coproprietrios
devem ser acertadas diretamente por eles mesmos, em aes prprias.
Por fim, uma advertncia se impe: segundo pensamos, os entendimentos de nossa
Corte Suprema que expusemos neste tpico no podem ser estendidos
automaticamente hiptese de desapropriao confiscatria decorrente de explorao
de trabalho escravo, introduzida pela EC 81/2014.

7
RE 635.336/PE (repercusso geral), rel. Min. Gilmar Mendes, 14.12.2016.