Municipal 2 MKL

Ao de la consolidacin del Mar de Grau
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA
POLITICA
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE
DERECHO
ADMINISTRACIN DE LAS MUNICIPALIDADES Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
INTEGRANTES:
SAMPERTEGUI DIOSES
NATHALY MERCEDES
VEGAS MARCHAN GENESIS
JUDITH
DOCENTE:
Dra. ALCNTARA MIO, CARMEN

ROSA
CURSO:
DERECHO MUNICIPAL
TUMBES PER
2016
Universidad Nacional de Tumbes
Facultad de Derecho y Ciencia Poltica
Escuela Acadmico Profesional de Derecho
Dedicatoria
A Dios por darnos la
vida y la oportunidad de ser estudiantes
universitarios, para que en un futuro cercano
seamos buenos profesionales, brindndonos
as la fuerza y la inteligencia que nos permita
alcanzar nuestros propsitos.

INTRODUCCION
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que

define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la
funcin administrativa del estado
Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto

directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los
intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Actualmente el modelo de administracin habitual es el modelo

burocrtico descrito por Max weber. Se basa en la racionalidad
instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. La
administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan
en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos
poderes destacan: La interpretacin unilateral de contratos. La
capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el
cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los
actos de la administracin deben cumplirse, son obligatorios, y
la administracin est autorizada para imponerlos
unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una
jurisdiccin especializada, la jurisdiccin contencioso-
administrativa.
El concepto de Acto Administrativo otorgado por la doctrina, nos

permite determinar que segn el criterio de los diferentes
juristas, la totalidad de declaraciones de voluntad, de un
funcionario o autoridad competente, en el ejercicio de sus
funciones, configuran Actos Administrativos, sin realizar
distincin alguna entre las diferentes formas jurdicas
administrativas; contrario sensu, dentro de la definicin
contenida en la Ley Nro. 27444, el legislador seala
expresamente los hechos que no constituyen actos
administrativos, es decir, realiza la distincin entre las diferentes
modalidades administrativas, determinando que no todas las
actuaciones de la Administracin, tienen el mrito de actos
administrativos.
ACTOS ADMINISTRATIVOS
DEFINICION DOCTRINARIA.
El acto administrativo puede ser definido como toda

manifestacin de voluntad, general o especial, de una entidad
estatal, de un funcionario o autoridad competente, en el ejercicio
de sus funciones, que producen efectos de derecho respecto al
Estado o a sus particulares, en el mbito de su autoridad y
responsabilidad, susceptibles de impugnacin administrativa o
judicial segn el caso.
Segn el jurista argentino Agustn Gordillo, Acto Administrativo

es toda declaracin unilateral de voluntad realizada en el
ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos individuales de forma inmediata.
Por otro lado, Eduardo Garca de Enterra quien baso su

definicin en el concepto otorgado por el italiano Guido Zanobini,
seal que el Acto Administrativo es la actuacin jurdica de
voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la
Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
Se define doctrinariamente como Acto Administrativo la decisin

que, en ejercicio de sus funciones, toma en forma unilateral la
autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e
intereses de particulares o de entidades pblicas, de acuerdo
con la Ley del Procedimiento Administrativo General. Son actos
administrativos, entonces, las declaraciones de las entidades
que, en el marco de normas de derecho pblico, estn
destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta.
Dentro de la divisin tripartita de los poderes pblicos, el acto

administrativo es el que procede en ejercicio de la funcin
administrativa, a diferencia del acto legislativo (conformada por
resolucin legislativa o ley) y del acto judicial (resolucin judicial,
sea decreto, auto o sentencia). No obstante ello, el acto
administrativo no necesariamente proviene del Poder Ejecutivo,
dado que puede ser generado por cualquier otro ente en ejercicio
de su funcin administrativa.
Por otro lado, la autoridad o el agente ha de obrar como

representante de la Administracin publica en tanto que entidad
sometida al Derecho Pblico; ya que, de proceder como si
estuviera regida por el derecho privado situacin a su vez
autorizada por el derecho pblico -, las relaciones encuadran
dentro de las civiles o comunes sin los privilegios que en todo
caso se atribuyen al Estado y a otras entidades derivadas de
suius imperium.
Prcticamente integran actos administrativos todas las

resoluciones y disposiciones, verbales o escritas (singularmente
stas, debido a su constancia); sean acuerdos, rdenes,
decretos, instrucciones, que dicten desde el Jefe de Estado
hasta los alcaldes. En tal sentido, la definicin de entidad pblica
que maneja la Ley del Procedimiento Administrativo General es
bastante amplia, en la cual se considera, inclusive las personas
jurdicas que se encuentran bajo el rgimen privado y que
prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en
virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado,
conforme a la normativa de la materia.
Asimismo, debemos interpretar qu debe entenderse por

Administracin Pblica: O dicho trmino se define con un criterio
orgnico, identificndose con los rganos de la Administracin
Pblica como incorrectamente lo ha hecho el Articulo I del Ttulo
Preliminar de la Ley de Procedimiento Administrativo General; o
dicho trmino se define ms bien con un criterio material,
identificndolo con el ejercicio de la funcin administrativa, lo que
tambin producira una definicin incompleta del acto
administrativo; o ms bien, dicho trmino se define a travs de
criterios combinados de orden material, formal y orgnico, que
es lo que se ha pretendido lneas arriba.
La naturaleza del acto que genera efectos respecto de

particulares es un elemento adicional a tomar en cuenta. A
diferencia del acto legislativo o de los actos normativos en
general, el acto administrativo genera efectos individualizados o
individualizables. Los actos administrativos no producen efectos

generales y abstractos, sino ms bien operan en una situacin
concreta, como establece la norma. En consecuencia, no existen
los actos administrativos de naturaleza normativa.
No son actos administrativos:
Los actos de administracin interna de las entidades destinados

a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.
Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las
disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas
normas que expresamente as lo establezcan.
Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos

administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn

de la materia,
territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad
regularmente nominada al momento del dictado y en caso de
rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin,
qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben
expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su
contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico,
debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y

comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters

pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al
rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante
el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de
la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica
distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que
indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente

motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento
jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe

ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generacin.
ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA

Esta Unidad est referida al funcionamiento de la municipalidad,

en su condicin de entidad pblica. Se divide en 3 secciones
claves:
El Gobierno municipal
Esta seccin est referida a la municipalidad como rgano
de Gobierno Local que cuenta con dos instancias; una de
Gobierno y otra Ejecutiva. La instancia de Gobierno, est
conformada por el Concejo Municipal encargada de la
emisin de las normas locales y realizar la fiscalizacin de
la gestin municipal y la Alcalda, como rgano ejecutivo,
encargada de dar cumplimiento a las disposiciones del
gobierno local.
La Administracin municipal
Esta seccin est dedicada a la organizacin interna y los
sistemas administrativos de la Municipalidad, est
integrada por los funcionarios y servidores pblicos,
empleados y obreros, que prestan servicios pblicos y
administrativos a la comunidad. Corresponde a cada
municipalidad organizar la administracin de acuerdo con
sus necesidades y presupuesto orientados hacia la
gestin eficiente del desarrollo local, la lucha contra la
pobreza y la prestacin de servicios pblicos a la
poblacin.
El Sistema de Control
Est seccin est referida al Sistema de Control, cuyas
acciones son fundamentales para el mejoramiento de las
actividades y servicios estatales en beneficio de la Nacin.
El sistema de control ejercido de forma oportuna y efectiva
busca prevenir y verificar, mediante la aplicacin de
principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la
correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de
los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y
probo de las funciones y actos de las autoridades,
funcionarios y servidores pblicos, as como el
cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las
instituciones sujetas a control.
ESTRUCTURA BSICA DE LA
ADMINISTRACIN MUNICIPAL
En el mbito administrativo la Municipalidad cuenta con las

siguientes reas:
1. Gerencia Municipal
2. rgano de Control Institucional
3. Procuradura pblica municipal
4. Oficina de Asesora Jurdica
5. Oficina de planeamiento y presupuesto
Gerencia Municipal
Es el rea encargada de la administracin, cumple con la funcin

de asegurar, dentro de la Ley la aplicacin cotidiana de los
acuerdos y disposiciones legales municipales. Asimismo,
asegura la buena marcha de los servicios pblicos, conforme a
las directivas dispuestas por la alcalda. El Gerente, designado
por el alcalde, est a cargo de esta rea y trabaja en la
Municipalidad a tiempo completo; el cargo antes se denominaba
Director Municipal.
rgano de Control Institucional
Es la unidad orgnica responsable de la funcin de control

gubernamental en la municipalidad. Cuya labor se efecta bajo
la autoridad normativa y funcional de la Contralora General, la
que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos
tcnicos correspondientes.
El alcalde tiene la obligacin de cautelar la adecuada

implementacin del rgano de Auditora Interna y la asignacin
de recursos suficientes para que pueda cumplir con sus
actividades, pero cuando por distintas razones una
municipalidad provincial o distrital no pueda implementar el
rgano de Auditora Interna, la Contralora General de la
Repblica podr disponer que otro rgano de control de
municipalidad provincial o distrital preste el apoyo necesario.
Procuradura Pblica Municipal
La Procuradura Pblica Municipal es la instancia que asume la

representacin y defensa de la Municipalidad cuando sus
derechos e intereses son amenazados o se ven afectados. Es
decir, los procuradores intervienen ante el poder Judicial como
defensor de la municipalidad en caso de que terceros le abran
juicios. Puede tambin hacer denuncias o presentar demandas
cuando lo autoriza el Concejo Municipal.
Los procuradores son designados por el alcalde y dependen

administrativamente de la Municipalidad. Sin embargo, funcional
y normativamente dependen del Consejo Judicial de Defensa del
Estado.
Cada procuradura debe contar con un reglamento de

organizacin y funciones, aprobado previamente en sesin de
Concejo, a propuesta del Alcalde.
Debido a la carencia de recursos, muchas Municipalidades

distritales no cuentan con una procuradura pblica; en esos
casos, la Municipalidad provincial podr extender sus servicios,
previo convenio suscrito entre ambas Municipalidades.
Oficina de Asesora Jurdica
Esta rea est encargada de asegurar la legalidad de los actos

y procedimientos de la Municipalidad, es decir, que stos se
ajusten a la Constitucin y a la Ley. Este proceso se determinar
mediante la adecuada interpretacin, asesoramiento, difusin y
opinin sobre los asuntos legales que afectan a la Municipalidad.
Acta en funcin de los requerimientos de la alcalda en tanto
rgano ejecutivo de la Municipalidad, y de las gerencias.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Esta rea se encarga de organizar, dirigir y monitorear el

proceso de planificacin municipal y el presupuesto municipal.
Asimismo, asesora a las instancias de gobierno de la
Municipalidad en el diseo y formulacin de polticas
institucionales.
Generalmente asumen la funcin de conducir y monitorear la
formulacin y ejecucin de:
Plan de Desarrollo concertado

Plan Estratgico Institucional
Plan Operativo Institucional
Presupuesto municipal y presupuesto participativo
Asimismo, la Oficina de Presupuesto y Planeamiento se encarga

de:
Coordinar la funcin de programacin de la inversin

pblica municipal, en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Evaluar y sustentar la programacin de los proyectos de
inversin orientados a mejorar los servicios brindados a la
comunidad.
EL SISTEMA DE CONTROL
EL SISTEMA DE CONTROL
El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y

verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica. Este
control busca que los recursos pblicos se usen con eficiencia,
eficacia, transparencia y economa y, que la gestin pblica se
realice de acuerdo a las normas legales, los lineamientos de
poltica y los planes de accin. El Sistema Nacional de Control
evala los sistemas de administracin y gerencia, buscando su
mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y
correctivas.
El sistema Nacional de Control es descentralizado: en cada

municipalidad debe existir un rgano de control institucional que
depende directamente de la Contralora General de la

Repblica. Sin embargo, esto no ocurre en un gran nmero de
municipalidades distritales, no porque se quiera evadir las
acciones de control sino porque su economa no lo permite. Por
tal razn, es permitido que las municipalidades distritales
coordinen con las provinciales a fin que estas cumplan con
prestarles el apoyo necesario.
El Control Gubernamental es interno y externo.
EL CONTROL INTERNO
Comprende las acciones de control previo, simultnea y de

verificacin posterior que realiza la Municipalidad, con la
finalidad de que la gestin de sus recursos, bienes y operaciones
se realicen eficiente y correctamente. El control interno es previo,
simultneo y posterior:
Lo que se busca con el control previo es anticiparse a los

problemas que pudieran presentarse en el ejercicio de la
gestin, a partir de la deteccin de posibles errores en la
accin municipal.
Con el control simultneo se busca corregir los problemas
conforme estos se vayan presentando en el ejercicio e la
gestin municipal. El control interno previo y simultneo
compete exclusivamente a las autoridades, funcionarios y
servidores pblicos de la municipalidad.
El control interno posterior es ejercido por los superiores

del servidor o funcionario municipal ejecutor de la
actividad, y fundamentalmente por el rgano de control
institucional. El control posterior busca corregir los
problemas luego de que estos se presentan.
ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
La misin del rgano de Control Institucional es promover la

correcta y transparente gestin de los recursos y bienes de la
Municipalidad, evaluando y verificando los aspectos
administrativos del uso de los recursos y bienes de la
municipalidad, as como la gestin y ejecucin llevadas a cabo,
en relacin con las metas trazadas y los resultados obtenidos.
Brinda especial atencin a la legalidad y eficiencia de sus actos
y operaciones.
Su mbito abarca a todos los rganos de la Municipalidad y a

todos los actos y operaciones de esta. Este rgano se encuentra
bajo la jefatura de un funcionario que depende funcional y
administrativamente de la Contralora General de la Repblica,
rea que emite informes anuales al Concejo Municipal sobre el
ejercicio de sus funciones y del estado del control del uso de los
recursos municipales.
Sus observaciones, conclusiones y recomendaciones deben ser

pblicas. La auditora de los estados financieros y
presupuestarios de la municipalidad se realiza anualmente de
acuerdo a lo establecido por la Contralora General de la
Repblica.
El Jefe y personal del OCI dependen funcionalmente de la

Contralora General de la Repblica, y no se encuentran sujetos
al mandato del alcalde, gozan de autonoma funcional respecto
de la administracin de la entidad.
Entre sus funciones especficas estn:
- Formular un Plan Anual de Control
- Ejercer control interno simultneo y posterior.
- Comunicar sus resultados a la Contralora General de la

Repblica
- Actuar de oficio cuando en los actos y operaciones de la

entidad se adviertan indicios razonables de falsificacin de
documentos.
- Elaborar la carpeta de control y remitirla a las unidades

orgnicas competentes de la Contralora General de la
Repblica para la comunicacin de hechos evidenciados
durante el desarrollo de servicios de control posterior al
Ministerio Pblico.
- Orientar, recibir, derivar o atender las denuncias.
- Realizar el seguimiento a las acciones que la

municipalidad disponga para la implementacin de las
recomendaciones formuladas en los resultados de los servicios
de control.
EL CONTROL EXTERNO
Es el conjunto de polticas, normas, mtodos y procedimientos

tcnicos, que aplica la Contralora General u otro rgano del
Sistema por encargo o designacin de sta, con el objeto de
supervisar, vigilar y verificar la gestin, la captacin y el uso de
los recursos y bienes de la entidad.
Se realiza fundamentalmente mediante acciones de control con

carcter selectivo y posterior.
En concordancia con sus roles de supervisin y vigilancia, el

control externo podr ser preventivo o simultneo, cuando lo
determina la norma, sin que en ningn caso conlleve injerencia
en los procesos de direccin y gerencia a cargo de la
administracin de la entidad, o interferencia en el control
posterior que corresponda.
Para su ejercicio, se aplican sistemas de control de legalidad, de

gestin, financiero, de resultados, de evaluacin de control
interno u otros que sean tiles en funcin a las caractersticas de
la entidad y la materia de control, pudiendo realizarse en forma
individual o combinada. Asimismo, podr llevarse a cabo

inspecciones y verificaciones, as como las diligencias, estudios
e investigaciones necesarias.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN DE

LAS MUNICIPALIDADES
El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional

con el Estado. De igual manera, en los diccionarios de trminos
jurdicos se menciona a la Administracin Pblica como el Poder
Ejecutivo en accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto
interesa a la sociedad en las actividades y servicios pblicos.
Como parte de sus actividades las entidades que forman parte de la
administracin pblica, realizan una serie de actos conforme a sus
competencias y dentro del marco legal, que por un lado aseguran el
funcionamiento de sus propias actividades y de otro lado aquello que
resuelve y que produce efectos jurdicos.
Estos actos son:
a) Acto Administrativo
b) Acto de Administracin
Acto administrativo
Se define doctrinariamente como Acto Administrativo la
decisin que, en ejercicio de sus funciones, toma en forma unilateral
la autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e
intereses de particulares o de entidades pblicas, de acuerdo con la
Ley del Procedimiento Administrativo General. Son actos
administrativos, entonces, las declaraciones de las entidades que, en
el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.
ACTOS DE ADMINISTRACION
Los actos de administracin interna o material, se diferencia del acto
administrativo en que ste est referido a regular su propia
administracin, su organizacin o funcionamiento, y se retiene sus

efectos exclusivamente dentro del mbito de la Administracin Pblica,
agotndose dentro de tal rbita; incluyndose en dicho supuesto los
actos dirigidos a producir efectos indirectos en el mbito externo de la
entidad.
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
ARTCULO 26.- ADMINISTRACIN MUNICIPAL
La administracin municipal adopta una estructura gerencial

sustentndose en principios de programacin, direccin,
ejecucin, supervisin, control concurrente y posterior. Se rige
por los principios de legalidad, economa, transparencia,
simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad
ciudadana, y por los contenidos en la Ley N 27444. Las
facultades y funciones se establecen en los instrumentos de
gestin y la presente ley.
CONCORDANCIA: Ley N 27444, Arts. I inc. 5, IV
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta

fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de
la vigencia de otros principios generales del Derecho

Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas

deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados

gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La
institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del
Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea
compatible con el rgimen administrativo.
1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben

dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse

dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos
que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfaccin de su cometido.
1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades

administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre
los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios
frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento
jurdico y con atencin al inters general.
1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento

deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y
decisin final de las pretensiones de
los administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que
dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.
1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin

del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados
en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en
contrario.
1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad

administrativa, los administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento,
realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin
del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal
que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el

procedimiento deben
ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la
mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos,
a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello
releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o
vulnere el ordenamiento.
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento

administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos
cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del
procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la
finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no
esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su
validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca

satisfacer con la aplicacin de este principio.
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la

autoridad
administrativa competente deber verificar plenamente los
hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual
deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por
los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad
administrativa estar facultada a verificar por todos los medios
disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por
las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber
probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad
administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico.
1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar

las condiciones necesarias a todos los administrados para
acceder a la informacin que administren, sin expresin de
causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las
vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin
de los administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier
sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la

informacin y la presentacin de opinin.
1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por

la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos
exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que
se persigue cumplir.
1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa

deber establecer requisitos similares para trmites similares,
garantizando que las excepciones a los principios generales no
sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin
deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa

deber brindar a los administrados o sus representantes
informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de
modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se
obtendr.
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La

tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar
en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la
autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad
de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la

informacin presentada no sea veraz.
ARTCULO 27.- GERENCIA MUNICIPAL
La administracin municipal est bajo la direccin y

responsabilidad del gerente municipal, funcionario de confianza
a tiempo completo y dedicacin exclusiva designado por el
alcalde, quien puede cesarlo sin expresin de causa. El gerente
municipal tambin puede ser cesado mediante acuerdo del
concejo municipal adoptado por dos tercios del nmero hbil de
regidores en tanto se presenten cualesquiera de las causales
previstas en su atribucin contenida en el artculo 9 de la
presente ley.
ARTCULO 28.- ESTRUCTURA ORGNICA

ADMINISTRATIVA
La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad

comprende en el mbito administrativo, a la gerencia municipal,
el rgano de auditora interna, la procuradura pblica municipal,
la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento y
presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica
y los lmites presupuestales asignados para gasto corriente. Los
dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen
conforme lo determina cada gobierno local.
SUBCAPTULO II LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS

INTERESES Y DERECHOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
ARTCULO 29.- PROCURADURAS PBLICAS

MUNICIPALES
La representacin y defensa de los intereses y derechos de las

municipalidades en juicio, se ejercitan a travs del rgano de
defensa judicial conforme a ley, el cual est a cargo de
procuradores pblicos municipales y el personal de apoyo que
requiera. Los procuradores pblicos municipales son
funcionarios designados por el alcalde y dependen
administrativamente de la municipalidad, y funcional y
normativamente del Consejo de Defensa Judicial del Estado. El
concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el
Reglamento de Organizacin, Funciones y Responsabilidades
de la Procuradura Pblica Municipal. Los procuradores pblicos
municipales de las municipalidades provinciales extienden sus
funciones a las municipalidades distritales de su circunscripcin
que no cuenten con ellos, previo convenio sobre la materia.
CONCORDANCIA: Decreto Legislativo N 17537, Art. 5, 14,

15 y 16.
SUBCAPTULO III LA FISCALIZACIN Y EL CONTROL
ARTCULO 30.- RGANOS DE AUDITORA INTERNA

El rgano de auditora interna de los gobiernos locales est bajo

la jefatura de un funcionario que depende funcional y
y designado previo concurso pblico de mritos y cesado por la
Contralora General de la Repblica. Su mbito de control
abarca a todos los rganos del gobierno local y a todos los actos
y operaciones, conforme a ley.
El jefe del rgano de auditora interna emite informes anuales al

concejo municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del
estado del control del uso de los recursos municipales. Las
observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada accin
de control se publican en el portal electrnico del gobierno local.
En el cumplimiento de dichas funciones, el jefe del rgano de
auditora interna deber garantizar el debido cumplimiento de las
normas y disposiciones que rigen el control gubernamental,
establecida por la Contralora General como rgano Rector del
Sistema Nacional de Control.
La Contralora General de la Repblica, cuando lo estime
pertinente, podr disponer que el rgano de control provincial o
distrital apoye y/o ejecute acciones de control en otras
municipalidades provinciales o distritales, de acuerdo con las
normas que para tal efecto establezca. La auditora a los estados
financieros y presupuestarios de la entidad, ser efectuada
anualmente, de acuerdo a lo establecido por la Contralora
General de la Repblica.
ARTCULO 31.- FISCALIZACIN
La prestacin de los servicios pblicos locales es fiscalizada por

el concejo municipal conforme a sus atribuciones y por los
vecinos conforme a la presente ley.
SUBCAPTULO IV LA GESTIN MUNICIPAL

ARTCULO 32.- MODALIDADES PARA LA PRESTACION DE
SERVICIOS
Los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de

gestin indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se
asegure el inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del
servicio y el adecuado control municipal. En toda medida
destinada a la prestacin de servicios deber asegurarse el
equilibrio presupuestario de la municipalidad.
CONCORDANCIA: Ley N 29021, Segunda Disp. Comp. Final
Artculo 117.- Recepcin documental
117.1 Cada entidad tiene su unidad general de recepcin

documental, trmite documentado o mesa de partes, salvo
cuando la entidad brinde servicios en varios inmuebles ubicados
en zonas distintas, en cuyo caso corresponde abrir en cada local
registros auxiliares al principal, al cual reportan todo registro que
realicen.
117.2 Tales unidades estn a cargo de llevar un registro del

ingreso de los escritos que sean presentados y la salida de
aquellos documentos emitidos por la entidad dirigidos a otros
rganos o administrados. Para el efecto, expiden el cargo,
practican los asientos respectivos respetando su orden de
ingreso o salida, indicando su nmero de ingreso, naturaleza,
fecha, remitente y destinatario. Concluido el registro, los escritos
o resoluciones deben ser cursados el mismo da a sus
destinatarios.
117.3 Dichas unidades tendern a administrar su informacin en

soporte informtico, cautelando su integracin a un sistema
nico de trmite documentado.
117.4 Tambin a travs de dichas unidades los administrados

realizan todas las gestiones pertinentes a sus procedimientos y
obtienen la informacin que requieran con dicha finalidad.
Artculo 118.- Reglas para celeridad en la recepcin

Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la
recepcin personal de los escritos de los administrados y evitar
su aglomeracin:
1. La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del

tiempo de atencin por usuario y la mayor provisin simultnea
de servidores dedicados exclusivamente a la atencin de los

usuarios.
2. El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar

formularios o modelo de documentos.
3. Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al

pblico, a fin de adaptarlo a las formas previstas en el Artculo
137.
4. Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y
dictar las medidas preventivas para evitarla.
5. Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los

usuarios suministrar directamente su informacin, tendiendo al
empleo de niveles avanzados de digitalizacin.
ARTCULO 33.- OTORGAMIENTO DE CONCESIN
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas

jurdicas, nacionales o extranjeras para la ejecucin y
explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos
locales, conforme a ley. La concesin puede autorizar el
reembolso de la inversin mediante los rendimientos de la obra
o el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
generados, segn sea el caso. Las decisiones de concesin de
nuevos proyectos, obras y servicios pblicos existentes o por
crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesin de
concejo y se definen por mayora simple. Las municipalidades

pueden celebrar convenios de asesora y de apoyo para el
financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de
la inversin, conforme a ley.
CONCORDANCIA: Constitucin Poltica, Art. 73.
ARTCULO 34.- CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

LOCALES
Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos

locales se sujetan a la ley de la materia, debiendo hacerlo en
acto pblico y preferentemente con las empresas calificadas
constituidas en su jurisdiccin, y a falta de ellas con empresas
de otras jurisdicciones. Los procesos de contratacin y
adquisicin se rigen por los principios de moralidad, libre
competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia,
economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario; tienen
como finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan
bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma
oportuna y a precios o costos adecuados. CONCORDANCIA:
Decreto Supremo 012-2001-PCM, Art. 3
Artculo 21.- Formalidades de las contrataciones

exoneradas
Las contrataciones derivadas de exoneracin de procesos de
seleccin se realizarn de manera directa, previa aprobacin
mediante Resolucin del Titular de la Entidad, Acuerdo del

Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal, segn
corresponda, en funcin a los informes tcnico y legal previos
que obligatoriamente debern emitirse.
Copia de dichas Resoluciones o Acuerdos y los informes que
los sustentan deben remitirse a la Contralora General de la
Repblica y publicarse en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), dentro de los diez (10) das
hbiles de su aprobacin, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad. Estn exonerados de las publicaciones los casos a que
se refiere el inciso d) del artculo 20 de la presente norma.
Est prohibida la aprobacin de exoneraciones en va de
regularizacin, a excepcin de la causal de situacin de
emergencia.
Concordancias: RLCE: Artculos 133 al 136.(LEY DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO)
ARTCULO 35.- ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL
Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de

los gobiernos locales con acuerdo del concejo municipal con el
voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de regidores.
Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades

previstas por la legislacin que regula la actividad empresarial y
su objeto es la prestacin de servicios pblicos municipales. En
esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de
asesora y financiamiento con las instituciones nacionales de

promocin de la inversin. Los criterios de dicha actividad
empresarial tendrn en cuenta el principio de subsidiariedad del
Estado y estimularn la inversin privada creando un entorno
favorable para sta. En ningn caso podrn constituir
competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes
y servicios al propio municipio en una relacin comercial directa
y exclusiva. El control de las empresas municipales se rige por
las normas de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control
y de la Contralora General de la Repblica.
Colaboracin entre entidades
Artculo 76.- Colaboracin entre entidades
76.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de

colaboracin, sin que ello importe renuncia a la competencia
propia sealada por ley.
76.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:
76.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades,

sin cuestionamientos fuera de los niveles institucionales.
76.2.2 Proporcionar directamente los datos e informacin que

posean, sea cual fuere su naturaleza jurdica o posicin
institucional, a travs de cualquier medio, sin ms limitacin que
la establecida por la Constitucin o la ley, para lo cual se

propender a la interconexin de equipos de procesamiento
electrnico de informacin, u otros medios similares.
76.2.3 Prestar en el mbito propio la cooperacin y asistencia

activa que otras entidades puedan necesitar para el
cumplimiento de sus propias funciones, salvo que les ocasione
gastos elevados o ponga en peligro el cumplimiento de sus
propias funciones.
76.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se

encuentren en su poder, cuando les sean solicitados para el
mejor cumplimiento de sus deberes, salvo disposicin legal en
contrario.
CONCORDANCIAS: R.J. N 199-2003-INEI, Num. 7.2
Artculo 77.- Medios de colaboracin interinstitucional

77.1 Las entidades estn facultadas para dar estabilidad a la
colaboracin interinstitucional mediante conferencias entre
entidades vinculadas, convenios de colaboracin u otros medios
legalmente admisibles.
77.2 Las conferencias entre entidades vinculadas permiten a

aquellas entidades que correspondan a una misma problemtica
administrativa, reunirse para intercambiar mecanismos de
solucin, propiciar la colaboracin institucional en aspectos
comunes especficos y constituir instancias de cooperacin

bilateral.
Los acuerdos sern formalizados cuando ello lo amerite,
mediante acuerdos suscritos por los representantes autorizados.
77.3. Por los convenios de colaboracin, las entidades a travs

de sus representantes autorizados, celebran dentro de la ley
acuerdos en el mbito de su respectiva competencia, de
naturaleza obligatoria para las partes y con clusula expresa de
libre adhesin y separacin.
CONCORDANCIAS: R.J. N 199-2003-INEI, Num. 7.2
Artculo 78.- Ejecucin de la colaboracin entre autoridades

78.1 La procedencia de la colaboracin solicitada es regulada
conforme a las normas propias de la autoridad solicitante, pero
su cumplimiento es regido por las normas propias de la autoridad
solicitada.
78.2 La autoridad solicitante de la colaboracin responde

exclusivamente por la legalidad de lo solicitado y por el empleo
de sus resultados. La autoridad solicitada responde de la
ejecucin de la colaboracin efectuada.
ARTCULO 36.- DESARROLLO ECONMICO LOCAL

Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico de su

circunscripcin territorial y la actividad empresarial local, con
criterio de justicia social.
SUBCAPTULO V EL TRABAJADOR MUNICIPAL
ARTCULO 37.- RGIMEN LABORAL
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan

al rgimen laboral general aplicable a la administracin pblica,
conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son

servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad
privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a
dicho rgimen.
CONCORDANCIA: Decreto Legislativo 276, Arts. 2, 5, y 6.

Decreto Supremo 003-97-TR, Arts. 34, 35, 36, 40 y 79.
A lo largo de nuestro territorio nacional miles de obreros

municipales (incluyendo agentes de serenazgo) vienen siendo
contratados bajo rgimen SNP primero y bajo rgimen CAS
despus, en lugar de aplicrseles el rgimen laboral que la Ley
Orgnica de Municipalidades establece: el rgimen laboral
privado. De esta forma las autoridades edilicias vienen
desconociendo los derechos laborales de sus obreros
municipales causndoles grave perjuicio econmico, situacin

que ha sido y viene siendo permitida por un conjunto de
factores: la deficiencia legislativa de nuestras autoridades
congresales, el pragmatismo de las autoridades municipales y la
escasa comprensin del problema por parte de nuestras
autoridades jurisdiccionales.
Pero el problema no es nuevo. El problema fue generado en

1984 por el Congreso de la Repblica. En efecto, todos los
obreros del Estado pertenecen al rgimen laboral privado por
mandato de la Ley 9555 del 14 de Enero de 1942. Tanto as que
la propia Ley de Bases de la Carrera Administrativa (Decreto
Legislativo 276) establece en su Primera Disposicin
Complementaria que los obreros del Estado se rigen por las
normas pertinentes, es decir por la Ley 9555 y dems
disposiciones laborales privadas.
Los obreros municipales no eran ni son la excepcin ya que

estn expresamente incluidos como beneficiarios de la Ley
9555. Sin embargo, en la dcada de los 80 del siglo pasado el
Congreso decidi regular el funcionamiento de las
municipalidades del pas, por lo cual en 1984 aprob la Ley
23853 (Ley Orgnica de Municipalidades) y en su Artculo 52
estableci un rgimen laboral inaplicable para los obreros
municipales: los legisladores de entonces establecieron que los
obreros municipales pertenecan al rgimen laboral pblico (es
decir a la carrera administrativa regulada por el Decreto
Legislativo 276) pero que tenan derecho a todos los beneficios

que les asiste a los dems obreros estatales. En otras palabras,
el Artculo 52 de la Ley 23853 estableca que los obreros
municipales pertenecan al rgimen laboral pblico pero que los
derechos laborales que les correspondan eran los del rgimen
laboral privado. Este contrasentido torn inaplicable el
mencionado artculo y dej en el limbo a los miles de obreros
municipales.
Pero a ello se aun que en la dcada de los 90 se inici un

proceso de contraccin de las planillas oficiales del Estado, por
lo cual cada ao las normas presupuestales dictadas por el
Congresos prohben los nombramientos en la carrera
administrativa. De este modo, al amparo de dicha prohibicin los
miles de trabajadores municipales pasaron a ser contratados
bajo locacin de servicios, sin beneficios ni derechos laborales.
Significa entonces que el Artculo 52 de la Ley 23853 que

estableca el rgimen laboral de los obreros municipales fue
inaplicable desde su origen por la contradiccin que contena,
pero qued adems suspendido en sus efectos a partir de la
dcada de los 90 por la prohibicin de nombramiento que hasta
la fecha se mantiene.
La problemtica no pas inadvertido para el Congreso, que el 01

de Junio del 2001 decidi corregir su error y public la Ley 27469
que dispuso modificar a la Ley Orgnica de Municipalidades
estableciendo que los obreros municipales pertenecen al

rgimen laboral privado.
Posteriormente en Mayo del 2003 la Ley 23853 fue derogada por

la Ley 27972 (nueva Ley Orgnica de Municipalidades) cuyo
Artculo 37 reitera que los obreros municipales pertenecen al
rgimen laboral privado.
No cabe duda entonces que los obreros municipales que no se

encuentren nombrados en la carrera administrativa pertenecen
al rgimen laboral privado a partir del 02 de Junio del 2001, pero
pese al mandato expreso de la Ley Orgnica de Municipalidades
las autoridades edilicias siguieron contratando a sus
trabajadores de dicha categora bajo contratos de locacin de
servicios o contratos no personales (SNP), inaplicando la ley
especial que las regula.
El 28 de Junio del 2008 se public el Decreto Legislativo 1057

que crea el rgimen de contratacin administrativa de servicios
(CAS) y que tuvo como objetivo dotar de derechos laborales
mnimos a los servidores pblicos que venan siendo
contratados como locadores o como SNP por las restricciones
de nombramiento que contienen las leyes anuales
presupuestarias.
Ello motiv que las municipalidades, en lugar de reconocer a sus

obreros los derechos del rgimen laboral de la actividad privada
que establece el Artculo 37 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, hayan optado por sustituir los contratos de

locacin de servicios o de servicios no personales de sus
obreros por contratos administrativos de servicios.
De este modo, desde el 02 de Junio del 2001 se viene

produciendo el desconocimiento de los derechos laborales de
los obreros municipales en todo el pas.
Cierto es que algunos pocos casos han pasado por el tamiz del
Tribunal Constitucional que ha ordenado la reposicin de
obreros municipales contratados bajo locacin de servicios y
cesados bajo contratos CAS, bajo el entendimiento de que les
corresponde el rgimen laboral privado en el cual el despido
debe obedecer a una causa justa establecida en la ley.
Pero no es menos cierto que la gran mayora de los obreros

municipales desconocen sus derechos o no estn en
condiciones de hacerlos valer sino hasta que sean despedidos,
y que algunos casos que han sido o vienen siendo tramitados
ante el Poder Judicial han dado lugar a pronunciamientos
dismiles que revelan un desconocimiento de la problemtica y
falta de uniformidad en las soluciones adoptadas (por ejemplo:
la Primera Sala Laboral de Lima orden correctamente el
reconocimiento de derechos laborales para 15 obreros de la
Municipalidad de Lima Metropolitana a partir del 02 de Junio del
2001 con reconocimiento de la remuneracin que se aplica a los
obreros municipales, dejando sin efecto los contratos SNP y

CAS que venan firmando;
En otro caso que tenemos la satisfaccin de patrocinar el

Juzgado Laboral Permanente de Lima orden ese mismo
reconocimiento a un agente de serenazgo pero orden
equivocadamente que su ingreso a planillas sea con la
remuneracin que actualmente percibe como CAS, mucho
menor a la que perciben los obreros municipales, por lo cual
hemos apelado en el extremo de la nivelacin salarial; menos
suerte han tenido hasta el momento otros 20 obreros
municipales, patrocinados colectivamente por otro letrado, a
quienes el Juzgado Laboral Permanente de Lima declar de
plano improcedente la demanda y deriv el expediente al juez
contencioso administrativo, argumentando que carece de
competencia por tratarse de servidores pblicos, lo cual ha
motivado que algunos de ellos se desistan del proceso para
interponer con nuestro patrocinio demandas individuales ante
magistraturas ms entendidas en el tema; y finalmente en otro
caso que patrocinamos el Juzgado Laboral Permanente de
Lima fallado clamorosamente al declarar improcedente la
demanda de un agente de serenazgo bajo el equivocado
entender del juzgador de que los serenos municipales
desarrollan labores intelectuales y por ende no son obreros sino
empleados, por lo cual tambin hemos apelado dado que el
Tribunal Constitucional ha establecido el criterio reiterado de que
los serenos municipales son obreros y desarrollan labores con

predominio de la actividad fsica).
Esta es pues la menuda situacin que padecen los obreros

municipales. En cuanto a los empleados no hay duda que
perteneciendo a la carrera administrativa y estando prohibidos
los nombramientos en dicho rgimen laboral, les es aplicable
vlidamente la contratacin administrativa de servicios. Pero ello
no es procedente tratndose de los obreros municipales. A ellos
por ley expresa que tiene carcter de ley orgnica les
corresponde el rgimen laboral privado a partir del 02 de Junio
del 2001, y en esa lnea las autoridades municipales deberan
proceder en este da a reflexionar sobre la ilegalidad del
desconocimiento de derechos laborales de sus trabajadores y
subsanar las omisiones en el que por desconocimiento o por
decisin voluntaria vienen incurriendo. Y los magistrados que
tengan a su cargo la solucin de controversias sobre esta
materia tienen la obligacin de efectuar un adecuado anlisis del
problema y adoptar la solucin correcta.
CONCLUSIONES
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son

servidores pblicos sujetos al rgimen laboral y a la actividad
privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a
dicho rgimen.
La contratacin temporal del personal en el rgimen laboral

privado debe sujetarse a las limitaciones sustanciales y formales
establecidas en la legislacin, respetando el principio de
causalidad a efectos de evitar la desnaturalizacin de los
contratos celebrados.
Las contrataciones de personal en el rgimen laboral privado

deben sujetarse a las disposiciones que regulan el ingreso a la
administracin y que determinan la existencia de una relacin de
servicio pblico vlida.
CRITICA A LO ESTIPULADO EN LOS ARTICULOS:
En el artculo 27 discrepamos que el cese del gerente municipal

por falta grave o delito doloso sea aprobado por acuerdo de
concejo municipal, adoptado por los dos tercios del nmero hbil
de regidores, debiendo ser como en todos los casos de acuerdo
por el nmero hbil de los miembros del concejo municipal.
En el artculo 28 encontramos la estructura orgnica

administrativa bsica de los gobiernos locales, en el caso de las
municipalidades grandes o medianas no existe mayor problema,
porque estas en base a su autonoma administrativa elaboran
sus propios instrumentos de gestin y se dotan de una estructura

acorde a la realidad en la que se encuentran ubicadas, sin
embargo no se dice nada referente a las municipalidades
pequeas de centro poblado, dems est decir que existen
municipalidades distritales en el interior del pas funcionan con
dos o tres personas, porque su realidad as lo exige y en
consecuencia no estara obligadas a adoptar la estructura
bsica.
Lo referente a las procuraduras pblicas municipales

establecidas en el artculo 29 hasta el momento se han
convertido en un problema porque si bien es cierto la
municipalidades tienen que aprobar su Reglamento de
Organizacin y Funciones ROF y su Manual de Organizacin
y Funciones MOF, el problema no pasa por ah, sino por la
implementacin de que hay que dotarlas; una municipalidad
mediana debe contar con un Procurador, un Procurador Adjunto,
un Asistente, una o dos Secretarias, dependiendo de la carga
procesal, una biblioteca mnima que le permita al Procurador
tener los dispositivos legales a la mano para asumir la defensa
de los intereses de la municipalidad, lo que ha hecho difcil que
a la fecha muchas municipalidades no puedan implementar sus
Procuraduras, porque estas representan elevar el presupuesto
del gobierno local, que ya de por s se encuentra ajustado.
Otro problema sobre el mismo artculo en comentario, es los

aos de abogado que se necesita para asumir el cargo de
Procurador Pblico Municipal, si nos regimos por las
disposiciones del Consejo de Defensa Judicial del Estado, el
Procurador Pblico Municipal debera contar con ms de quince
(15) aos de ejercicio en la profesin de abogado, y siguiendo la
misma lnea su sueldo debe ser equivalente a la de un Vocal
Superior, es decir, aproximadamente S/.15,000.00 Nuevos
Soles, lo que convierte el hecho en irreal, razn por la cual los
concejos municipales han aprobado su Reglamento de
Organizacin Funciones y Responsabilidades de la
Procuradura Pblica Municipal, incluso con menos de diez (10)
aos en el ejercicio de la profesin de abogado, en razn de que
el sueldo que percibe es bastante inferior a lo que debera
percibir por su cargo, y este se apareja con el sueldo que percibe
un gerente municipal.
Mencin aparte nos merece los rganos de Auditoria Interna de

los gobiernos locales, establecidos en el artculo 30 de la Ley
materia de comentario, donde se establece que est bajo la
jefatura de un funcionario que depende funcional y
definicin que tambin se encuentra plasmada en la Ley del
Sistema Nacional de Control, el legislador ha llegado a esta
conclusin porque la crtica que se haca era que los auditores
pertenecan funcionalmente del Sistema Nacional de Control y
jerrquicamente del alcalde y a la vez econmicamente de la

municipalidad, en consecuencia no hacan una eficiente accin
de control, pero el cambio no es tan radical, por cuanto a la
actualidad a los jefes de los rganos de Auditoria Interna le
siguen pagando los gobiernos locales, es decir siguen teniendo
dependencia econmica de las municipalidades, si es que
realmente se quiere hacer un cambio el Sistema Nacional de
Control debera asumir el pago de los jefes de los rganos de
Auditoria Interna de las municipalidades, pero como hemos visto,
esto no es posible, por cuanto no hay presupuesto para ello y en
todo caso se tendra que redimensionar el presupuesto,
incrementar el mismo al Sistema Nacional de Control o en su
defecto recortar en la parte proporcional a las municipalidades,
algn concepto de transferencias para que sea remitido a la
Contralora General de la Repblica, la misma que asumira el
pago de las Planillas de los Jefes de la Oficina de Control
Institucional, lo cual constituira todo un desorden administrativo
presupuestario.
El artculo 35 se establece que las empresas municipales son

creadas por ley, situacin que contrasta lo establecido en la Ley
Orgnica de Municipalidades anterior N 23853, que sealaba
que las empresas municipales se creaban por acuerdo de
concejo municipal, mayor an es la contradiccin cuando en el
artculo 157 del Concejo Metropolitano inciso 13) se establece
como competencia aprobar la creacin, modificacin, ampliacin
y liquidacin de empresas municipales y otros, es decir la

Municipalidad Metropolitana de Lima si puede crear sus
empresas municipales por acuerdo de concejo y las
municipalidades provinciales y distritales de todo el pas, tienen
que hacerlo a travs de una iniciativa legislativa, lo cual
nuevamente nos lleva al centralismos asfixiante que tanto hemos
rechazado a lo largo de la historia del pas.
En consecuencia, queda claro que las contrataciones y

adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que establece
las normas bsicas que contiene los lmites mnimos y mximos
que deben observar las Entidades del Sector Pblico, dentro de
los criterios de racionalidad y transparencia, en los procesos de
adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras y
regula los derechos que se deriven de los mismos. La Ley de
Presupuesto del Sector Pblico fija los montos para la
determinacin de los procesos de seleccin a los cuales debern
sujetarse todas las instituciones del Sector Pblico, incluidos los
gobiernos locales.
Estos procesos de contratacin y adquisicin tienen como

finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes,
servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a

precios o costos adecuados.
As, la aprobacin de la entrega de construcciones de

infraestructura y servicios pblicos municipales al sector privado
a travs de concesiones o cualquier otra forma de participacin
de la inversin privada permitida por ley es atribucin del concejo
municipal; mientras que e s atribucin del alcalde el celebrar los
actos, contratos y convenios derivados de los procesos de
adquisicin o contratacin.
En conclusin, en el marco de la contratacin o adquisicin por

parte de los gobiernos locales la modalidad de proceso de
seleccin no est sujeta a la voluntad de autoridad o cuerpo
colegiado alguno sino a lo que la Ley dispone.

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