Optimizando y reduciendo costos

en las operaciones mineras

ANLISIS Y ALTERNATIVAS DE LAS

MODIFICACIONES LEGISLATIVAS
PARA LA CELERIDAD DE LOS
PROCEDIMIENTOS MINEROS
Xennia Forno
 Optimizando y reduciendo costos en las operaciones mineras

Xennia Forno
-Socia del Estudio Rubio Legua Normand, responsable del rea de
Recursos Naturales y Medio Ambiente, incorporada a dicho estudio
en 1999 y con 20 aos de experiencia previa en el sector pblico.
-Abogada graduada de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
-Profesora en las Maestras de Derecho Minero y Gestin de la UPC y del
diplomado de Minera y Medio Ambiente de la misma universidad;
profesora del Curso de Minera y Energa en la Facultad de Derecho de
la Pontificia Universidad Catlica del Per.
-Conferencista regular en foros nacionales e internacionales; escribe
artculos sobre temas vinculados a su especialidad.
-Presidenta del Encuentro Legal de Perumin 2015.
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Fitch: Es indispensable que Per actualice

su marco legal para minera
La agencia internacional destac el proceso de destrabe de proyectos que realiza el (%)
Gobierno, ya que permitir que estos puedan iniciarse antes de lo esperado. Otros 9 Crecimiento de PBI
23% Minera
Uno de los retos de Pedro Pablo Kuczynski es lograr que la actividad minera en general Crecimiento demanda
6 interna

30%
se reactive. As lo entiende la agencia calificadora Fitch Ratings, que recomendo al pas
actualizar el marco legal de estesector para dinamizar las inversiones. Para impulsar Manufactura
los proyectos mineros se considera indispensable que se actualice el marco legal para 6%
minera, destac la entidad internacionalen su ltimo informe sobre Per. De darse este Energa Hidrocarburos 3
cambio, Fitch considera que se mejorar los procedimientos internos, habra normas 15%
12%
ms claras para las actividades de exploracin y se reducira el tiempo para obtener las Infraestructura 0
licencias de construccin y de estudio 14% 2013 2014 2015 2016 2017 2018
de impacto ambiental en el pas. Otra reforma que se plantea es el de la distribucin
de los ingresos por regalas mineras, las cuales deberan, las cuales deberan ser
equitativas y compartidas entre las regiones como una forma de evitar conflictos Banco Mundial eleva expectativa de crecimiento
sociales. Adicionalmente, reconmend que la inversin pblica, como carreteras o El banco mundial se mostr mas optimista en cuanto al dinamismo de
servicios pblicos, en torno a proyectos mineros. se realicen con antelacin, para que la economa peruana para el 2016 y 2017, promovido por el repunte de
las comunidades sientan los beneficios de estas inversiones. la produccin minera. En el ltimo informe de perspectivas econmicas (%)
mundiales, el Banco Mundia eleva ligeramente para este ao la proyeccin 15 Inversin publica
Inversin privada
Facultades en la mira de crecimiento de la economa peruana en 3.7% desde el 3.5% previsto 10
El reportaje de Fitch tambin hace un recuento de las facultades legislativas de legadas en el reporte de junio. Adems aumenta la expectativa de crecimiento
de la economa peruana para el 2017 del 3.5% previsto en junio a 4.2 %
5
al Gobierno, entre las cuales, afirma, que el incremento del impuesto a la Renta de 26% a
28% afectar negativamente a las grandes empresas peruanas. Tambin se refiri al plan Sin embargo, cabe precisar que estas cifras son menos optimistas que las 0
de Kuczynski, que prev la reactivacin de inversiones pblicas y privadas atrasadas, estimadas por el BCR (de 4% para el 2016 y 4.5% para el 217) El economista
la mejora de las medidas de recaudacin de impuestos para impulsar el crecimiento en jefe para America Latina y el Caribe del Banco Mundial, Augusto de (5)
econmico y la normalizacin y simplificacin de los procedimientos administrativos la Torre, afirm que el crecmiento del Per ha sido muy bueno, aunque (10)
para las inversiones publicas y privadas. Al respecto, la agencia manifest que las mejoras necesita ser sustentado en el futuro. La impresin que tengo es que Per 2013 2014 2015 2016 2017 2018
en le procesamiento de papeleo y la eliminacin de los obstculos burocrticos deben est muy avanzado en ese camino, se nota que empiezan a regenerarse
ayudar a que los proyectos comiencen antes de los esperado. Implementar la agenda capacidades de produccin en el sector transable, incluyendo el turismo
puede ser un reto, dado que el partido Peruanos por el Kambio no tiene mayora en el asociado a la revolucin culinaria, apunt. Consider que el 2017 ser un
Congreso, pero Fitch considera que el ltima instancia tendra xito, precis la calificadora. buen ao para Sudamrica, excepto para Venezuela y Argentina.
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Qu hay en proyectos de ley vinculados a minera?

1. Minera informal.

2. Canon (reparto).

3. Regala (reparto).
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NDICE

1. Plazos para inicio de produccin de concesiones mineras.

2. Propuesta para disminucin de minera informal.

3. Conclusiones.
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1. Plazo para inicio de produccin de

concesiones mineras

Los cambios legislativos introducidos al TUO de la

LGM por los Dec. Legs. 1010 y 1054 han modificado el
sistema de amparo vigente hasta el ao 2008 para la
tenencia de concesiones mineras.
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Plazos para inicio de produccin de concesiones mineras

Ao 10: Ao 15:
Ao 20:
Ttulo de
Concesin Inicio de Inicio de Produccin
Produccin Caducidad
Minera
Pago de Penalidad
Pago de
Penalidad Acreditacin de Caso
Fortuito / Fuerza Mayor

Caducidad
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ANTECEDENTES

-1965: Inversin o produccin mnima, y en defecto sobre canon

progresivo (Decreto Ley 15584 y 16066).

-1969: Produccin obligatoria (calendario de operaciones) y canon

(Decreto Ley 17792).

-1971: Inversin y produccin mnima, ms Canon Minero

(Decreto Ley 18880).

-1981: Caducidad de Canon Minero Caducidad nicamente por falta

de inversin y produccin mnima (Decreto Legislativo 109).
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PROBLEMTICA: Realidad vs Legislacin

Realidad:

Los proyectos mineros inician la etapa de produccin entre los 15

y 20 aos posteriores al otorgamiento del ttulo de concesin:
Exploracin (8 - 15 aos); (ii) Factibilidad y Bancabilidad (2 - 3 aos);
Construccin (2 - 5 aos).

No slo en el Per, en Estados Unidos la construccin de una mina

puede demorar por lo menos 10 aos (sin contar el plazo para, efectivam
ente, iniciar produccin).
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PROBLEMTICA: Realidad vs Legislacin

Legislacin:

A partir del ao 10 de otorgado el ttulo, la concesin minera

debe producir, bajo sancin de pago de Penalidad. No hay causales
de compensacin (inversin, fuerza mayor, etc.).
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-Los plazos para entrar en produccin (bajo sancin de caducidad) no se

alinean con la realidad de la actividad minera: tiempos propios de la actividad;
particularidades de nuestra realidad.

-Dificultad para la obtencin de licencias, permisos y/o autorizaciones de parte

de diferentes entidades (MINEM, ANA, Ministerio de Cultura, MTC, etc.).

-La globalizacin hace que la competencia por las inversiones en minera sea
internacional y las comparaciones sean factor bsico en la toma de decisiones.
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-Atractivo para inversiones: 36 de 109, a nivel mundial; 2, despus de Chile en

Amrica Latina.

-Polticas y regulaciones (percepcin): ubicacin 53 de 109.

-Duplicidades e inconsistencias regulatorias: lugar 55 de 109.

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-Eficiencia de marco legal: 109 de 144.

-Los factores ms problemticos para hacer negocios: ineficiente burocracia y

corrupcin (WEF, 2015).

-Fuente: World Economic Forum, 2015

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-Aproximadamente, 20,000 concesiones han sido tituladas con anterioridad

al ao 2008.

-Al ao 2016, solo 6,100 concesiones se encuentran en produccin (aprox).

-Las concesiones que tendrn que pagar penalidades en el 2018 ascienden

a 13,900 (aprox).
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Tema 2: Propuesta para disminucin de

minera informal

Gran parte de las actividades mineras informales se desarrollan en

reas ocupadas por concesiones mineras otorgadas por el Estado a
particulares, quienes tienen el derecho exclusivo de ejercer las actividades
inherentes a la concesin
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Por qu un titular minero debe compartir con un tercero un

rea que le ha sido otorgada de manera excluyente por el Estado?

-No hay incentivo de ninguna clase para el concesionario minero.

-El Estado no podr formalizar a los mineros informales si no se logra proveerlos

de un ttulo legtimo que les autorice a realizar actividades mineras.

-Es posible conciliar estas posiciones?

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Cifras Actuales

-Como parte del petitorio de solicitud de concesin minera, se debe presentar

una Declaracin Jurada de Compromiso (DJC).

-A la fecha, stas ascienden aproximadamente a:

-DJC: 70,000.
-D.J.C con coordenadas UTM: 20,000.
-D.J.C cuyas reas se superponen a concesiones mineras: 13,000.
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Convirtamos a los mineros informales en socios estratgicos de los titulares

de las concesiones mineras cuyas rea ocupan:

-Derecho de Vigencia: US$ 1 en vez de US$ 3

-Penalidad: 1% UIT
-Otros beneficios
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CONCLUSIONES

1. Modificar el TUO de la LGM para que:

-El inicio de la produccin sea exigible a partir del ao 15 de otorgado el ttulo.

-Las inversiones vinculadas al desarrollo del proyecto o de programas sociales
vinculados al AID deben permitir eximirse del pago de la penalidad (aos 16 al 20).
-Simplificar el plazo adicional (aos 21 a 25) de inicio de la produccin a travs
del pago de una penalidad o inversin o acreditacin de caso fortuito o
fuerza mayor.
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CONCLUSIONES

2. Modificar legislacin (TUO LGM, paquete formalizacin).

-Los titulares que celebren contratos de cesin minera y/o explotacin con
mineros en proceso de formalizacin podrn:
-Pagar Derecho de Vigencia como si fueran PPM.
-Pagar Penalidad de PPM.
-Acreditar produccin con la produccin de los mineros informales.
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3. Los legisladores no se han preocupado en resolver los problemas derivados

del procedimiento minero.

Lo anterior se ve reflejado en la falta de proyecto de ley referentes a este

tema, mientras que abundan los proyectos relacionados al reparto del canon.
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BIBLIOGRAFA
1. Decreto Legislativo 1010

2. Decreto Legislativo 1054

3. Fraser Institute. Survey of Mining Companies 2015.

4. World Economic Forum, 2015