PECiTI 2014-2018

PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN
2014-2018
PROGRAMA ESPECIAL
DE CIENCIA, TECNOLOGA
E INNOVACIN
2014-2018
Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2014-2018
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
Av. Insurgentes Sur 1582, Col. Crdito Constructor
C.P. 03940 Mxico, D.F.
ndice
Mensaje del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos 5

Mensaje del Director General del CONACYT 9
Marco estructural y normativo 11
Captulo I Diagnstico 17
I.1 Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) 17
I.2 Inversin en ciencia, tecnologa e innovacin 18
I.3 Capital humano 22
I.4 Infraestructura cientfica y tecnolgica 27
I.5 Desarrollo regional; impulso a las vocaciones y capacidades locales 29
I.6 Desarrollo tecnolgico, innovacin y vinculacin 32
I.7 Apropiacin social del conocimiento 37
I.8 Cooperacin internacional en CTI 38
Comisin Intersecretarial de Bioseguridad de los Organismos Genticamente
I.9
Modificados (CIBIOGEM) 39
Captulo II Alineacin a las Metas Nacionales 41
II.1 Visin y misin del PECiTI 45
II.2 Prioridades del sector Ciencia, Tecnologa e Innovacin 48
Captulo III. Objetivos, estrategias y lneas de accin 53
III.1 Estrategias transversales 60
III.2 Enfoques transversal y regional de CTI en la Administracin Pblica Federal 61
III.3 Oportunidades estratgicas 70
Captulo IV Indicadores 75
IV.1 Indicadores en materia de CTI de programas sectoriales 75
IV.2 Indicadores del PECiTI 2014-2018 76
Transparencia 89
Siglas y Acrnimos 91
Glosario 93
Referencias 101
Directorio 104
3
Mensaje del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
La ciencia y la tecnologa enriquecen el patrimonio cultural de las naciones y estimulan su

capacidad para innovar por lo que son elementos clave del desarrollo equilibrado y sostenible
de las sociedades modernas. Es por ello que durante mi primer ao de gobierno he iniciado
un conjunto importante de acciones que contribuirn a la transformacin de Mxico en una
sociedad cada da ms basada en el conocimiento, en la que la ciencia, la tecnologa y la
innovacin jueguen un papel central. En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, publicado
en mayo de 2013, qued sintetizado este propsito en el Objetivo 3.5:
Hacer del desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin pilares para el progreso

econmico y social sostenible.
Este objetivo, que est enmarcado en la Meta Nacional de dar una educacin de calidad a
todos los mexicanos, es el punto de partida del Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin 2014-2018, en el que se formulan los elementos de planeacin transversales para
todos los sectores involucrados en esas actividades. Esto implica, en primer trmino, mantener
la figura establecida para el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en la Ley de Ciencia y
Tecnologa. En esa estructura, la Presidencia de la Repblica mantiene la responsabilidad de
conducir, a travs del Consejo General de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e
Innovacin, las polticas pblicas en la materia. Congruente con ello, en el mes de septiembre
de 2013 convoqu a la primera sesin del Consejo General de mi gobierno. Adems de hacer
la instalacin de los nuevos consejeros, consciente de la necesidad de lograr un trabajo ms
armnico en estas materias, en esa sesin expres claramente que el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa es por mandato de ley el responsable de formular y coordinar las
polticas pblicas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Las secretaras de estado, entidades
y organismos del Gobierno Federal debern por tanto coordinarse con l para el diseo y la
aplicacin ms apropiada de esas polticas.
Para apoyar a la Presidencia de la Repblica y al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

a coordinar mejor los esfuerzos del Gobierno Federal, el 2 de abril de 2013 fue creada en
la Oficina de la Presidencia, la Coordinacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Esta es
la primera vez que se cuenta con un espacio de este tipo al que se le han dado funciones
especficas establecidas en el Reglamento Interno de la Oficina de la Presidencia. La estrecha
colaboracin entre la Coordinacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa, y las dependencias y entidades del Gobierno Federal, seguramente
contribuir a avanzar con mayor celeridad y armona en la consecucin de los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Especial. Tambin permitir una mayor eficacia y
transparencia en la utilizacin de los recursos pblicos, lo que estimular una mayor inversin
en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin del pas, incluyendo la del sector privado.
5
Entre los retos ms importantes de los prximos aos destaca la necesidad de incrementar
el financiamiento para alcanzar de manera gradual la meta de una inversin nacional en
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico del uno por ciento del PIB. Los incrementos
presupuestales de los aos 2013 y 2014 han sido consistentes con ello.
Sin duda, otro de los retos ms significativos para mi gobierno es el de encontrar formas de
luchar contra la desigualdad y la pobreza. La ciencia y la tecnologa no pueden ser ajenas a las
grandes necesidades sociales. Reconociendo que el conocimiento tiene un valor incalculable
por s mismo y que en cuanto a su generacin nuestro pas debe colocarse en la vanguardia
mundial, es tambin necesario buscar su aprovechamiento para ayudar a crear soluciones
a los problemas que nos aquejan, y al mismo tiempo generar oportunidades de desarrollo
sostenible para los mexicanos en todo el territorio. Lo anterior implica el diseo de polticas
pblicas diferenciadas segn las diversas situaciones de cada estado y regin.
Afrontar esos retos fue parte del encargo que hice al Director General del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa a inicios del ao 2013 mediante cinco instrucciones que desde entonces
forman parte fundamental de su labor y cuyo cumplimiento est siendo sujeto de seguimiento
especial a lo largo del presente sexenio. Para apoyar mejor al Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa en el cumplimiento de estos propsitos, he tomado la decisin de que sea el titular
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico quien presida la Junta de Gobierno del Consejo
durante los prximos aos.
Hacer que la ciencia, la tecnologa y la innovacin tomen el papel que les corresponde para
que el conocimiento se convierta en base y motor de nuestro desarrollo es una tarea compleja
que requiere el concurso y la voluntad de una gran cantidad de actores muy diversos. Otros
pases nos llevan la delantera y no sabemos qu oportunidades nos abrir el futuro. Estamos
por tanto ante la responsabilidad histrica de hacerlo bien y ahora. Mover a Mxico hoy es una
tarea de todos.
Lic. Enrique Pea Nieto

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
6
Mensaje del Director General del CONACYT
El crecimiento econmico de un pas y el bienestar social generalizado de sus habitantes estn ligados
al desarrollo cientfico y tecnolgico, as como a sus capacidades para insertarse en la sociedad
del conocimiento. Hoy en da, la generacin y aprovechamiento de nuevas ideas, innovaciones
y conocimiento se reconocen como bienes fundamentales para incrementar la productividad,
competitividad y prosperidad.
En un contexto global que demanda constantes desafos econmicos, sociales y ambientales, los
pases con mayor capacidad para generar ideas y nuevos desarrollos cientficos y tecnolgicos son
los que han podido hacer frente a los grandes problemas, los que han alcanzado mayores niveles de
competitividad y los que dominan los mercados internacionales.
La llamada economa del conocimiento posiciona al conocimiento y la informacin como los

principales motores de la competitividad y desarrollo de largo plazo. Trae consigo la existencia de
mercados en los que los mtodos, aplicaciones, desarrollo tecnolgico y la capacidad de innovacin
generan oportunidades de crecimiento econmico y prosperidad. En esa direccin se deben dirigir los
esfuerzos para impulsar la agenda cientfica, tecnolgica y de innovacin en Mxico.
En este sentido, un diagnstico objetivo nos lleva a reconocer que Mxico ha llegado tarde a la sociedad
del conocimiento. Sin embargo, hoy atraviesa por un contexto favorable y sin precedentes en la materia,
lo cual lo pone en condiciones de afrontar el reto y lograr hacer del desarrollo cientfico, tecnolgico
y la innovacin, pilares para el progreso econmico y social sostenible. Para ello, se han puesto en
marcha estrategias encaminadas a fortalecer las capacidades de ciencia, tecnologa e innovacin:
incrementar los recursos en el sector, aumentar los niveles de capital humano altamente calificado,
generar ms y mejor infraestructura cientfica y tecnolgica y fortalecer la existente, implementar
polticas que consideran la heterogeneidad entre las entidades y en mejorar la vinculacin entre los
sectores acadmico y privado.
Adems de lo anterior, tambin es necesario integrar todos estos elementos en una poltica pblica
coherente, que sea clara y eficaz, capaz de traducir el conocimiento en aplicaciones diversas y de
articular los esfuerzos de todos los actores involucrados en la materia para promover el desarrollo de
Mxico. De esta forma, el Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PECiTI) se constituye
como la herramienta en donde se definen los objetivos, y las estrategias para la consolidacin de las
capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin. Se trata de un esfuerzo que tiene como finalidad
establecer los valores nodales en el sector y los mecanismos de poltica pblica a implementarse para
lograr la transicin de Mxico hacia la economa del conocimiento.
Dr. Enrique Cabrero Mendoza

Director General del CONACYT
9
Marco estructural y normativo
Mxico tiene el compromiso impostergable de lograr mejores niveles de bienestar para todos
sus ciudadanos. Para ello debe ser capaz de elevar su productividad y competitividad. Existe
la conviccin de que la inversin en ciencia y tecnologa es una herramienta fundamental
para acceder a una economa de bienestar, basada en el conocimiento. En esta economa del
conocimiento, las actividades productivas se basan en la creacin de bienes y servicios de alto
valor agregado. Este supuesto est detrs de la elaboracin de este Programa Especial de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Una economa basada en conocimiento es aquella cuyo funcionamiento se sustenta de manera

predominante en la produccin, distribucin y uso intensivo del conocimiento y la informacin.
El Banco Mundial ha diseado cuatro pilares que permiten observar el nivel de desarrollo de
una economa del conocimiento, a saber:
Mano de obra educada y calificada: Contar con una poblacin bien educada y calificada es
esencial para la creacin, adquisicin, diseminacin y utilizacin efectiva del conocimiento.
Sistema de innovacin eficaz: Fomento pblico y privado de la investigacin y el desarrollo,

que da como resultado nuevos productos o bienes, nuevos procesos y nuevo conocimiento.
Infraestructura de informacin y comunicaciones adecuada: Son las capacidades instaladas

que posibilitan el desarrollo de actividades innovadoras, cientficas y tecnolgicas.
Rgimen econmico e institucional conductor del conocimiento: Se refiere a la red de

instituciones reglas y procedimientos que influencian la forma en que un pas adquiere,
crea, disemina y usa la informacin.
El desarrollo de estos pilares se encuentra enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-

2018 (PND), documento encargado de guiar las acciones de gobierno durante los prximos
aos. En l se establecen las metas nacionales que darn rumbo al pas, as como los objetivos,
estrategias y lneas de accin para avanzar a un Mxico Prspero. El PND ha establecido cinco
metas nacionales que proporcionan el marco general para la elaboracin de los Programas
Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales:
I. Mxico en Paz
II. Mxico Incluyente
III. Mxico con Educacin de Calidad
IV. Mxico Prspero
V. Mxico con Responsabilidad Global.
11
Adems, el PND instruye a todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal
(APF) a alinear sus Programas en torno a los conceptos establecidos en las tres estrategias
transversales:
i. Democratizar la Productividad
ii. Gobierno Cercano y Moderno
iii. Perspectiva de Gnero en todos los programas de la Administracin Pblica Federal.
El esquema siguiente presenta el marco general del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-
2018:
Esquema 1. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Objetivo
general Llevar a Mxico a su mximo potencial
Cinco Metas III. Mxico V. Mxico con

I. Mxico II. Mxico IV. Mxico
Nacionales con Educacin Responsabilidad
en Paz Incluyente Prspero
de Calidad Global
Democratizar la productividad
Tres
estrategias Gobierno cercano y moderno
transversales
Perspectiva de gnero
El Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2014-2018 (PECiTI) se desprende

del Objetivo 3.5 del PND, que a la letra dice:

Por esa razn, los objetivos, estrategias y lneas de accin del PECiTI debern alinearse con la
Meta III y el Objetivo 3.5 del PND. Este objetivo atiende a la evidencia emprica existente que
demuestra que las sociedades que ponen al conocimiento en la base de su transformacin y
desarrollo acceden a mejores niveles de bienestar. Para conseguir el objetivo mencionado se
siguen cinco estrategias:
Estrategia 3.5.1
Contribuir a que la inversin nacional en investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico
crezca anualmente y alcance un nivel de 1% del PIB.
Estrategia 3.5.2.
Contribuir a la formacin y fortalecimiento del capital humano de alto nivel.
12
Estrategia 3.5.3.
Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades cientficas, tecnolgicas y de
innovacin locales, para fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente.
Estrategia 3.5.4.
Contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento, vinculando a las
instituciones de educacin superior y los centros de investigacin con los sectores pblico,
social y privado.
Estrategia 3.5.5.
Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica del pas.
De cada una de estas estrategias y de las tres estrategias transversales se desprenden lneas
de accin que especifican las acciones de poltica pblica del sector. Estas lneas de poltica
son los objetivos rectores del PECiTI cuyo propsito es guiar en la transicin del pas hacia una
economa basada en el conocimiento. Se atiende, en primer lugar, la necesidad de lograr una
inversin nacional en Investigacin Cientfica y Desarrollo Experimental (IDE) que represente
al menos 1% del PIB, considerada como el punto de inflexin para el desarrollo sostenible.
Se atiende tambin la formacin de capacidades nacionales, regionales y locales de capital
humano e infraestructura as como el fortalecimiento institucional del mbito local con el
propsito de conseguir desarrollo regional equilibrado. Finalmente, queda tambin explcita
la necesidad de aprovechar el conocimiento creado a travs de la vinculacin de los diversos
actores, un rengln particularmente rezagado en Mxico.
El PECiTI, su contenido y proceso general de elaboracin estn establecidos en la Ley de

Ciencia y Tecnologa vigente, que en su Artculo 3 lo ubica como un programa Especial y como
una de las piezas fundamentales del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Asimismo, la Ley establece que el PECiTI deber incluir una visin de largo plazo y proyeccin
de hasta veinticinco aos, y que ser actualizado cada tres aos, en coincidencia con el inicio
de cada nueva Legislatura del Congreso de la Unin.
De acuerdo con el artculo 21 de la Ley de Ciencia y Tecnologa (LCyT), la formulacin

del Programa Especial es responsabilidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT), que debe basarse en las propuestas que le presenten las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal que apoyen o realicen investigacin cientfica,
desarrollo tecnolgico e innovacin. En la elaboracin del PECiTI tambin se tomaron en cuenta
propuestas de las comunidades cientfica, acadmica, tecnolgica y del sector productivo,
convocadas por el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT). Por ley, corresponde al
Consejo General de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin, organismo
rector de la poltica nacional en la materia, su aprobacin y posterior seguimiento. Corresponde
al CONACYT coordinar su instrumentacin.
13
De esta manera, este Programa Especial ha sido elaborado por el CONACYT con consideracin
de las propuestas de otras dependencias y organizaciones. Destaca la participacin en foros
y reuniones de la Academia de Ingeniera (AI), la Academia Mexicana de Ciencias (AMC), la
Academia Nacional de Medicina (ANM), el Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia
de la Repblica (CCC), la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior, (ANUIES), adems de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia
y Tecnologa, A. C., (REDNACECYT), esta ltima constituida por las secretaras, consejos
estatales de ciencia y tecnologa de las entidades federativas, o sus similares. En los foros
tambin participaron numerosos representantes de universidades, centros de investigacin y
de cmaras y asociaciones empresariales.
Es muy importante mencionar la participacin que en la elaboracin de este Programa ha

tenido la Coordinacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de la Oficina de la Presidencia de la
Repblica, que entre muchas otras actividades apoy al CONACYT en la articulacin entre las
diversas entidades y dependencias del Gobierno Federal sobre el tema.
La elaboracin y aplicacin del PECiTI est establecida en el Artculo 26 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Artculo 9 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal; Artculo 8 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; los artculos 16,
17, 22, 26, 27, 28, y 29 de la Ley de Planeacin; el Artculo 2 fraccin I de la Ley Orgnica
del CONACYT; los artculos 2 y 12, fracciones III, V, VIII y IX, y el Artculo 13, fraccin II, los
artculos 20, 21 y 22 de la LCyT, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el Artculo 29
de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados (LBOGM). El inicio de
aplicacin del PECiTI 2014-2018 ser a partir de su publicacin en el DOF.
El PECiTI est organizado en cuatro captulos. En el primero se presenta un diagnstico de

la situacin del sector, de sus avances, fortalezas y logros, as como de sus oportunidades y
debilidades. El diagnstico enfatiza la necesidad de disear polticas pblicas que consoliden
los avances, atiendan las debilidades del sector y ayuden a remontar sus principales retos;
en primer lugar el de la participacin coordinada de todos los actores interesados en las
actividades de CTI y en su financiamiento.
El segundo captulo describe la alineacin de los objetivos del sector planteados en este
Programa con los del PND. Con el propsito de orientar las acciones de los prximos aos
hacia un horizonte de largo plazo, la LCyT establece que el PECiTI debe contener la visin del
sistema de CTI a veinticinco aos, por lo que en este captulo se incluyen la visin de lo que
ser la situacin del sistema al trmino de la presente administracin federal, las etapas para
lograrlo y la visin de futuro a largo plazo.
14
El tercer captulo est dedicado a la exposicin detallada de los seis objetivos del PECiTI y a las
estrategias y lneas de accin concretas para lograrlos. Los cinco primeros corresponden a las
lneas de poltica del PND en la materia, el sexto concierne al Programa para el Desarrollo de
la Bioseguridad y la Biotecnologa (PDBB)1, segn el Artculo 29 de la LBOGM. En ese mismo
captulo se incorporan en el PECiTI las tres estrategias transversales del PND: Democratizacin
de la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y Perspectiva de Gnero.
El cuarto captulo est dedicado a establecer los indicadores y metas que permitirn evaluar
los avances en el logro de los objetivos planteados.
Al final del documento se provee la ubicacin del portal del Sistema Integrado de Informacin
sobre Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (SIICYT) para dar a conocer
a la sociedad este Programa y hacer posible su seguimiento.
En resumen, el PECiTI busca avanzar hacia la articulacin de una gran variedad de actores que
intervienen de manera directa o indirecta en las mltiples dimensiones del Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI), lo cual representa uno de sus mayores retos,
pues le exige una enorme transversalidad, flexibilidad y una visin sistmica para aprovechar
y fortalecer los vnculos existentes y contribuir a la creacin de otros.
Concretamente, el PECiTI tiene como propsito lograr que la sociedad mexicana se apropie del
conocimiento cientfico y tecnolgico y lo utilice para ser ms innovadora y productiva. Para
ello se requiere un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin mucho ms robusto y
preparado para ayudar a Mxico a enfrentar sus realidades ms apremiantes. Lo anterior exige
conjugar apropiadamente la diversidad de enfoques locales y valorar debidamente sus capacidades
y vocaciones para construir a partir de stas un sistema nacional que aproveche mejor el esfuerzo
de todos sus actores, un sistema ms cercano a la sociedad, pero tambin mucho ms conectado
con el mercado global del conocimiento.
1
http://www.cibiogem.gob.mx/Paginas/default.aspx. Programa para el Desarrollo de la Bioseguridad y Biotecnologa 2013-2018
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Captulo I Diagnstico
El conocimiento cientfico y tecnolgico y la capacidad para innovar son elementos que

contribuyen a incrementar la productividad de las naciones y sus niveles de bienestar. La
experiencia internacional muestra que el desarrollo de los pases se basa cada da ms en
su capacidad para generar, asimilar y transferir conocimiento, pues de esa manera se crean
bienes y servicios de mayor valor agregado que enriquecen sus posibilidades de desarrollo
interno y elevan su posicin en un entorno global cada da ms interconectado y competitivo.
De esta forma, el diagnstico del Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2014-
2018 presenta una serie de datos e informacin relevante que permitan analizar la situacin
actual en la materia para as orientar las acciones de poltica pblica hacia la consolidacin de
Mxico como una economa basada en el conocimiento.
I.1 Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI)
De acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnologa, el SNCTI consolida la poltica de Estado en la

realizacin de actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin y promueve la coordinacin
y la cooperacin en la materia. Se encuentra conformado por los siguientes actores y elementos:
La poltica de Estado en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) definida por el Consejo

General de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin.
El Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, as como los programas sectoriales

y regionales, en lo correspondiente a ciencia, tecnologa e innovacin;
Los principios orientadores e instrumentos legales, administrativos y econmicos de apoyo

a la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin establecidos en la
normatividad;
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que realicen actividades

de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin o de apoyo a las mismas,
as como las instituciones de los sectores social y privado y gobiernos de las entidades
federativas, a travs de los procedimientos de concertacin, coordinacin, participacin y
vinculacin conforme a la Ley y el marco reglamentario aplicable;
La Red Nacional de Grupos y Centros de Investigacin y las actividades de investigacin

cientfica de las universidades e instituciones de educacin superior.
17
El SNCTI se compone por los instrumentos de gobierno, poltica pblica y planeacin, y por
un conjunto de actores para los cuales, debido a su diversidad, resulta difcil el trabajo de
articulacin: el sector pblico en sus tres niveles, el sector acadmico y de investigacin, y
el conjunto de empresas con actividades de CTI. Actualmente el CONACYT se ubica como
el coordinador y eje articulador del SNCTI. El sistema cuenta con vnculos slidos entre las
instituciones de educacin superior (IES) y los centros pblicos de investigacin (CPI). En
contraste, otro tipo de vnculos, como aquellos entre las IES y los CPI con el sector productivo
son an reducidos. An ms, debido al poco dinamismo del mercado interno de tecnologa, los
vnculos del sector financiero con el sector productivo son tambin incipientes.
Figura 1. Actores del Sistema Nacional de Ciencia
Tecnologa e Innovacin
E INSTRUMENTO
IVO S
MAT PL
R AN
NO O EJ N
O NS N
AC
O A
C
AR
IO
M
NA
C
N
IO
LD
LEY DE PLANEACI
NA
E DE
L DE
SARROLLO
LO G A
Sociedad
O
CN
PEC
E
T
IE
iT
N
I
CI
A
Y A
G
OLO
N
LEY D TEC
E CIENCIA Y
I.2 Inversin en ciencia, tecnologa e innovacin
I.2.1 Gasto en Investigacin Cientfica y Desarrollo Experimental (GIDE)
El GIDE es la inversin destinada a la realizacin de proyectos de investigacin cientfica y

desarrollo experimental (IDE). La importancia de la IDE dentro de la economa del conocimiento
se debe a que su propsito es la creacin de conocimiento bsico y aplicado, ste ltimo
destinado a la generacin de productos y procesos. Por ello, las fuentes de financiamiento son
diversas: sector empresarial, gobierno, IES, instituciones privadas sin fines de lucro y sector
externo.
18
La proporcin GIDE/PIB es un indicador internacional utilizado para medir el gasto corriente
y de inversin dedicado a estas actividades; su importancia radica en que da a conocer el
grado de desarrollo de un pas sustentndose en investigacin cientfica y tecnolgica. Los
pases desarrollados dedican entre 1.5 y 3.8% de su PIB al GIDE. Para Mxico el valor de este
indicador se ha quedado prcticamente constante durante aos sin rebasar el 0.5%. En 2012
el GIDE de Mxico fue de 66,720 millones de pesos, lo que represent 0.43% del PIB.
Otra caracterstica importante de la inversin en IDE es la proporcin aportada por los

sectores gubernamental y empresarial al total del GIDE. En Mxico, la contribucin del sector
empresarial al GIDE del 2012 fue de 36.4%, mientras que el sector gobierno contribuy con
60.0%. Adems, de esa cantidad el 98.5% fue aportado por el Gobierno Federal y solo 1.5%
por los gobiernos estatales.
Tabla 1. Fuentes de financiamiento de GIDE y PIB per cpita 2011
GIDE/PIB Fuente de financiamiento de la IDE (%) PIB per cpita

Pas
% Empresas Gobierno Otros1 Total (Dlares corrientes PPP)
Israel 4.38 39.0 14.8 46.2 100.0 28,903.5
Corea del Sur 4.03 73.7 24.9 1.4 100.0 29,833.6
Finlandia 3.78 67.0 25.0 8.0 100.0 37,488.2
Japn 3.39 76.5 16.4 7.1 100.0 33,834.5
Suecia 3.37 58.2 27.5 14.3 100.0 41,449.5
EUA 2.77 60.0 33.4 6.6 100.0 48,042.9
Canad 1.74 45.5 36.1 18.4 100.0 40,450.2
Espaa 1.33 43.0 46.6 10.4 100.0 32,121.0
Mxico 0.43 36.8 59.6 3.6 100.0 17,445.7
Chile 0.42 35.4 37.3 27.4 100.0 15,127.9
Promedio OCDE 2.37 60.4 31.1 8.5 100.0 35,195.0
Promedio Unin Europea 1.94 53.3 35.3 11.4 100.0 32,593.8
Singapur 2.23 55.3 38.1 6.6 100.0 61,040.1
China 1.84 73.9 21.7 4.4 100.0 8,387.1
Brasil 1.16 45.4 52.7 1.9 100.0 11,561.9
Rusia 1.09 27.7 67.1 5.2 100.0 22,408.2
Sudfrica 0.87 42.5 44.4 13.1 100.0 10,798.3
Argentina 0.65 23.9 71.6 4.5 100.0 17,576.2
Promedio Amrica Latina

y el Caribe 0.75 44.8 51.0 4.2 100.0 11,332.8
1/ Otros, incluye el financiamiento por parte de los sectores instituciones de educacin superior, privado no lucrativo y externo.
Fuentes: OECD, Main Science and Technology Indicators, 2013-1.
RICYT, Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa -Iberoamericanos e Interamericanos.
19
Grfica 1. Gasto en Investigacin Cientfica y Desarrollo Experimental 1994-2012
80,000 0.46
0.44
0.43 0.43 0.45
0.41 0.41 0.41
0.40
70,000 0.39 66,260 66,720
0.38 0.40
0.36 0.37 64,089
0.35 59,722 60,018
Millones de pesos a precios de 2012
60,000 0.33 0.35

0.32 54,373 53,191
53,574
0.30 50,329 51,124
50,000 0.30
0.26 0.27 45,974
0.24 42,121
Porcentaje
41,862
39,455 0.25
40,000 36,373
31,381 0.20
30,000 26,363
24,816
24,065 0.15
20,000
0.10
10,000
0.05
0 0.00
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
GIDE GIDE/PIB
NOTA: Datos de 2011 y 2012 estimados.
Fuente: CONACYT.
Entre 1994 y 2007 la participacin del sector empresarial en el financiamiento del GIDE se
increment hasta alcanzar en el ltimo ao un nivel mximo de 44.6%, sin embargo, a partir
de 2008 la participacin de este sector volvi a perder peso relativo hasta llegar en 2012
al 36.4%. Referente a los dems sectores: las IES, el privado no lucrativo y los fondos del
exterior, tambin han visto reducidas sus participaciones en el financiamiento del GIDE, en
1994 llegaron a financiar el 17.4% y en 2012 slo el 3.6%.
I.2.2 Gasto Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (GNCTI)
El GNCTI comprende, adems del gasto en IDE, la inversin total en educacin de posgrado,
servicios cientficos y tecnolgicos e innovacin de los sectores gobierno, empresarial, IES,
instituciones privadas sin fines de lucro y organismos del exterior. Para 2012, el GNCTI2 fue de
114,474.1 millones de pesos, cifra que represent 0.74% del PIB. De este monto, 58.3% se
destin al financiamiento de IDE, 20.6% a educacin de posgrado, 19.1% a servicios cientficos
y tecnolgicos (SCyT) y 2.0% a innovacin. Los gobiernos federal y estatales contribuyeron
con 56.0% del GNCTI, el sector empresarial con 38.5%, las IES con 3.3%, y el restante 2.2%
correspondi a la inversin de las familias y del sector externo.
2
A partir de 2007 la Cuenta Nacional en CTI considera el componente de innovacin.
20
En cuanto al gasto federal en este rubro (GFCyT), ste se compone por las erogaciones en
CTI que realizan las dependencias y entidades del Gobierno Federal; incluye el gasto en IDE, el
apoyo a la educacin de posgrado, los SCyT, y la innovacin.
En 2012, el GFCyT ascendi a 62,671 millones de pesos, monto que representa el 0.40% del
PIB y el 2.16% del Gasto Programable del Sector Pblico Presupuestario. Entre 1995 y 2012
el GFCyT tuvo una tasa media de crecimiento anual (TMCA) de 3.6%, en trminos reales.
Grfica 2. Gasto Federal en Ciencia y Tecnologa 1994-2012 0.42

0.41 0.40
70,000 0.40
0.39 0.39 0.40
62,671
0.36 0.36 0.36 0.36 60,955
0.35 0.35 59,805
60,000 0.34
0.33 0.35
0.33 0.32 0.32
52,530
0.30 0.30 52,188
Millones de pesos a precios de 2012
50,000 0.30
43,836 47,683 44,500
44,548 44,137 44,723 45,372
42,405
41,701
40,077 0.25
40,000 38,365
Porcentaje
33,287
0.20
29,767
30,000 28,292
0.15
20,000
0.10
10,000
0.05
0 0.00
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
GFCyT GFCYT/PIB
Fuente: CONACYT.
En 2006, el Ramo 38-CONACYT y el 11-Educacin Pblica concentraron el 66.6% del GFCyT;

para el 2012 mantuvieron en conjunto, prcticamente el mismo porcentaje, el 65.0%. En el
periodo 2006-2012 el GFCyT tuvo un crecimiento en trminos reales de 40.8%; mientras
que el Ramo 38 y los sectores Energa y Salud tuvieron crecimientos reales superiores a 60%,
los sectores Educacin Pblica y Economa tuvieron crecimientos reales ms moderados pero
superiores a 14%. Por su parte, el sector de Medio Ambiente presenci una disminucin en
trminos reales de 3.5%.
21
Tabla 2. Gasto Federal en Ciencia, Tecnologa e Innovacin por actividad 2006 y 2012
Millones de pesos de 2012
Estructura porcentual Variacin real (%)
Actividad 2006 2012
2006 2012 2012-2006
Investigacin Cientfica
y Desarrollo Experimental (IDE) 26,964 39,474 60.6 63.0 46.4
Educacin de Posgrado 9,474 13,894 21.3 22.2 46.7
Servicios Cientficos
y Tecnolgicos (SCyT) 8,061 7,075 18.1 11.3 -12.2
Innovacin 2,228 3.6
TOTAL 44,500 62,671 100 100 40.8
Fuente: CONACYT.
Respecto a la distribucin del GFCyT se han observado cambios respecto a la inclusin de la

innovacin en este rubro. En 2006, el 61% del GFCyT se destin a IDE, el 21% a la formacin
de recursos humanos de posgrado y el 18% a SCyT, mientras que en 2012, la estructura del
GFCyT fue 63% para IDE, 22% para posgrado, 11% para SCyT, y 4% para innovacin. Este
ltimo rengln se empez a contabilizar a partir de 2007 y contempla el presupuesto que se
ejerce para estimular la innovacin en las empresas a travs de los programas que operan la
SE y el CONACYT.
I.3 Capital humano
La evidencia emprica muestra que el impulso a la generacin, absorcin y consolidacin

de capital humano altamente calificado para llevar a cabo funciones de investigacin y
la construccin de infraestructura moderna dedicada a este mismo fin, son elementos
determinantes para impulsar el desarrollo de un sistema nacional de CTI equilibrado y con
alto potencial para construir una economa del conocimiento.
Para cumplir el propsito de generar ms investigadores, se reconocen tres estrategias

principales:
Formacin de capital humano altamente calificado
Absorcin de investigadores en el mercado laboral
Fortalecimiento de las labores de investigacin
Al final, el propsito principal consiste en consolidar el acervo de capital humano de alto nivel
para desarrollar funciones de investigacin. Dentro de esta parte del diagnstico se presenta
el estado de este componente del sistema de ciencia y tecnologa.
22
I.3.1 Formacin de capital humano
La poltica pblica diseada para apoyar la formacin de capital humano de alto nivel
consiste principalmente de dos acciones: el otorgamiento de becas y el fortalecimiento de
los programas de posgrado de las IES y CPI dentro del pas. Respecto a la primera, para 2012
diversas dependencias de la APF otorgaron en total 60,014 becas para estudios de posgrado.
La mayora de estas se otorgaron en IES pblicas y privadas nacionales, y en proporcin menor,
en instituciones del extranjero. En el periodo 2006-2012 el nmero de becas apoyadas creci
74.4% y aunque se trat de un esfuerzo sin precedentes, debido a la falta de oportunidades
de empleo y a otros rezagos existentes, el capital humano formado no ha podido cubrir las
necesidades del pas.
El CONACYT es la principal instancia del Gobierno Federal que otorga este tipo de apoyos,
pues para 2012 concedi ocho de cada diez becas. Sin embargo, no se ha contado con una
estrategia de focalizacin clara, puesto que la mayora de los apoyos otorgados sigue una
poltica poco orientada hacia reas prioritarias o estratgicas.
Tabla 3. Becas de posgrado otorgadas por dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal 2006 y 2012
Variacin
Dependencia/Entidad 2006 2012 Estructura
(%)
(%)
Ramo 38 CONACYT 22,981 48,590 81 111.4

CONACYT 20,111 44,833 74.7 122.9
Centros de Investigacin CONACYT 2,870 3,757 6.3 30.9
SEP 7,858 7,768 12.9 -1.1
Salud y Seguridad Social 2,713 2,420 4 -10.8
PGR 318 486 0.8 52.8
SEMAR - 275 0.5 -
SCT 235 175 0.3 -25.5
SENER 116 116 0.2 0
SAGARPA 114 67 0.1 -41.2
SHCP 53 62 0.1 17
SE 26 34 0.1 30.8
SEMARNAT 2 21 0 950
TOTAL 34,416 60,014 100 74.4
Fuente: CONACYT.
En lo que concierne al fortalecimiento de los programas de posgrado, el CONACYT administra

en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica (SEP) el Programa Nacional de Posgrados
de Calidad (PNPC). Su principal objetivo es asegurar la calidad en la formacin de capital
humano en las diferentes reas del conocimiento. Durante el periodo 2006-2012, el padrn
se increment ms de dos veces, lo que es un avance significativo para el SNCTI. Sin embargo,
nicamente representa 19% de un universo mucho mayor de programas registrados por la
SEP a nivel nacional (en 2012 haba en Mxico 8,317 programas de posgrado escolarizados).
23
I.3.2 Incorporacin de capital humano
En 2012, Mxico contaba con un total de 46,066 investigadores, de los cuales 32.3% laboraba
en empresas, 20.6% en el gobierno, 44.4% en las IES, y el restante 2.7% en instituciones
privadas sin fines de lucro. En ese ao, la proporcin de investigadores en Mxico por cada
mil integrantes de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) fue de 0.9, cifra que no slo
est muy por debajo de las de pases avanzados, como Alemania, con 7.9, o el Reino Unido,
con 8.2, sino de muchos otros, incluso algunos pases de Amrica Latina. Con una TMCA
de investigadores de 4.6% correspondiente al periodo 2001-2012, tendran que pasar 20
aos para alcanzar los valores actuales de pases como Argentina o Turqua, que cuentan con
alrededor de 2.5 investigadores por cada mil miembros de sus PEA.
Tabla 4. Investigadores por cada 1,000

integrantes de la PEA por pas
Pas 2011
Alemania (2010) 7.9

Canad 8.0
Corea 11.5
Chile 0.7
China 1.7
E.U.A. (2007) 9.1
Espaa 5.6
Francia 8.5
Italia 4.3
Japn 10.0
Mxico 0.9
Reino Unido 8.3
Suecia 9.8
Promedio OCDE (2007) 7.2
Fuente: INEGI-CONACYT, Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico.
OECD, Main Science and Technology Indicators, 2013/1.
Actualmente las estrategias para la absorcin de capital humano de investigacin son poco
claras, por lo que durante el presente sexenio se tiene el reto de generar una masa crtica de
capital humano altamente calificado mediante la incorporacin de investigadores al mercado
del conocimiento.
24
1.3.3 Fortalecimiento del capital humano
El Sistema Nacional de Investigadores (SNI) se cre en 1984 para reconocer la labor de quienes
demostraran con resultados tangibles dedicarse a la generacin de conocimiento cientfico y
tecnolgico de alta calidad. El Sistema ha tenido impactos muy profundos en la definicin y
organizacin de la profesin acadmica y en la estandarizacin de la investigacin que se
hace en el pas con niveles internacionales. Tambin ha sido pieza clave en los procesos de
evaluacin individual de la labor de los investigadores, de sus instituciones y de los programas
educativos en los que participan. El capital humano reconocido por el SNI es considerado
como el ncleo de la investigacin cientfica de Mxico.
Como consecuencia parcial de la estrategia de formacin de recursos humanos, el SNI ha

tenido un crecimiento continuo, al incrementarse en 53.4% entre 2006 y 2012. Para ese
ltimo ao se cerr con 18,554 investigadores. Asimismo, durante ese periodo, el nmero
de investigadores del SNI por milln de habitantes se increment en 47% lo que da cuenta
del esfuerzo del Estado mexicano por hacer crecer y consolidar su capital humano dedicado
a la investigacin de alto nivel. A partir de 2008 el SNI ha tratado de vincular a los talentos
mexicanos que residen en el exterior con las comunidades cientficas y tecnolgicas del pas
haciendo posible su inclusin en el Sistema. Sin duda, los esfuerzos de incorporacin al SNI
deben de continuar puesto que menos del 40% de los recursos humanos dedicados a la
investigacin en el pas se encuentra en el Sistema.
Grfica 3. Miembros del Sistema Nacional de Investigadores 2006-2012

20,000 200
18,554
18,000 16,600 17,639
180
15,565
Investigadores del SNI por milln de habitantes

14,681
16,000 160
169
13,485 161
14,000 12,096 153 140
Nmero de membresa SNI
145
12,000 138 120
127
10,000 115 100
8,000 80
6,000 60
4,000 40
2,000 20
0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Miembros del SNI Investigadores SNI, por milln de habitantes
Fuente: CONACYT.
25
I.3.4 Resultados de la poltica de desarrollo de capital humano
El desempeo global de las actividades cientficas de un pas, producto de su fuerza de

investigacin, se mide tanto cuantitativa como cualitativamente. La primera medicin se
efecta con los artculos publicados en medios reconocidos por su calidad. La produccin
cientfica mexicana ha ido en aumento; en 2006 los artculos publicados por cientficos
mexicanos fueron 7,249 y para 2012 se estima en 10,181 cifra que representa un incremento
de 40.4%. No obstante, el nmero sigue siendo muy bajo en comparacin con la mayora de
los pases miembros de la OCDE. En 2012 Mxico contribuy con el 0.79% de la produccin
mundial de conocimiento, menos de una tercera parte que Brasil.
Tabla 5. Artculos publicados por pas 2012
Pas 2012 e/
Alemania 93,996
Canad 56,454
Corea 45,977
Chile 5,487
China 154,860
E.U.A. 355,072
Espaa 50,482
Francia 67,487
Italia 55,658
Japn 75,046
Mxico 10,181
Reino Unido 96,692
Brasil 35,042
Total mundial 1,286,036
e/ Cifras estimadas.
Fuente: Institute for Scientific Information.
El impacto de las publicaciones se mide con las citas que reciben los trabajos de investigacin.
Segn el Institute for Scientific Information (ISI) durante el quinquenio 2008-2012 los
artculos mexicanos recibieron 175,432 citas, un crecimiento de 5.8% respecto al periodo
quinquenal inmediato anterior. Mxico ha progresado hacia una mayor produccin cientfica
con tendencia clara hacia factores de impacto mayores pero se encuentra an por debajo de
otros pases.
26
Grfica 4. Produccin cientfica mexicana 1999-2012
200,000
Citas de artculos publicados en quinquenios
180,000 175,432
165,770
160,000 151,912
140,000 138,761
121,596
120,000
104,676
100,000 93,621
83,250
80,000 72,795
66,572
60,000
40,000
20,000
0
99-03 00-04 01-05 02-06 03-07 04-08 05-09 06-10 07-11 08-12e/
e/ Cifra estimada.
Fuente: CONACYT con base en el Institute for Scientific Information.
I.4 Infraestructura cientfica y tecnolgica
Despus del capital humano, la capacidad ms relevante para el desarrollo de la CTI la provee
la infraestructura cientfica y tecnolgica. El pas cuenta con un SNCTI muy complejo, tal como
se explica en el apartado I.1 de este diagnstico. Adems de la infraestructura que enlaza y
comunica al sistema, cada una de estas instituciones y organismos aporta infraestructura
que apoya las actividades del capital humano calificado para la investigacin. Es una tarea
pendiente conocer mejor el acervo y distribucin de la infraestructura para la CTI del pas
como una de las piezas bsicas del diseo de polticas pblicas en la materia. Por otra parte,
se requiere generar polticas pblicas que faciliten los esquemas de importacin de equipos,
materiales, insumos, reactivos y animales para la investigacin que realiza el sector CTI
(particularmente IES y CPI). Tambin es conveniente crear programas que disminuyan los
costos asociados con la importacin (impuestos y aranceles, gastos de agentes aduanales,
seguros, franquicias, entre otros).
27
I.4.1 Infraestructura cientfica y tecnolgica de la Administracin Pblica Federal
La Administracin Pblica Federal tiene 88 entidades y CPI sectorizados en 14 dependencias

del Gobierno Federal. Los Ramos Administrativos con un mayor nmero de entidades
coordinadas son el Ramo 12 Salud, con 28, el Ramo 38 CONACYT, con 26 Centros Pblicos
de Investigacin (CPI) y un Fondo para el Desarrollo de los Recursos Humanos (FIDERH), y el
Ramo 11 Educacin Pblica, con 11 entidades.
I.4.1.1 Sistema de Centros de Investigacin CONACYT
Una parte importante de la infraestructura del SNCTI se encuentra en el sistema de CPI

que coordina el CONACYT. Por su impacto en produccin cientfica y tecnolgica y por el
nmero de miembros del SNI que trabajan en l, es considerado como el segundo sistema en
importancia para la investigacin del pas. Adems, a travs de sus posgrados este sistema se
ha convertido en un motor de la formacin de recursos humanos de alto nivel y est vinculado
con IES y empresas para realizar proyectos de CTI. Los CPI-CONACYT ejercen tambin una
importante labor social y de difusin cientfica y tecnolgica que los conecta directamente
con las comunidades en sus entornos. Como resultado de su operacin este Sistema genera
cerca del 75% de la actividad cientfica, tecnolgica y de formacin de capital humano
fuera del Distrito Federal y tiene presencia en 28 estados y 61 ciudades contribuyendo
significativamente a la descentralizacin de las actividades de CTI. Los estados que an no
cuentan con centros de este sistema son Colima, Guerrero, Morelos y Tlaxcala.
1.4.2 Infraestructura cientfica y tecnolgica en IES pblicas
Las 32 entidades federativas cuentan con 95 universidades pblicas estatales con

infraestructura cientfica y tecnolgica, el sistema de investigacin de la UNAM se integra
por 71 centros de investigacin, 49 en investigacin cientfica y 22 para investigacin en
humanidades, distribuidos en 14 entidades federativas, 40 de estos se encuentran en el Distrito
Federal. 19 centros de investigacin distribuidos en 12 entidades federativas conforman la
infraestructura de investigacin del IPN, en el D.F. tiene siete. El CINVESTAV cuenta con nueve
centros de investigacin en ocho entidades federativas.
Adicionalmente, en la mayora de las IES y CPI, un efecto negativo se presenta con su

normatividad institucional, en lo relativo a la facilitacin, agilizacin, flexibilidad y promocin
de esquemas de vinculacin que estimulen el desarrollo e incubacin de empresas a partir de
los propios investigadores o instituciones.
No obstante la infraestructura cientfica y tecnolgica existente, se requiere la creacin de

nuevos laboratorios nacionales, regionales y universitarios, como una manera de fortalecer la
infraestructura y hacer uso ptimo de los recursos humanos y fsicos, que permitan el trabajo
colaborativo y multi-institucional.
28
I.4.3 Parques cientficos y tecnolgicos
La experiencia internacional muestra que la concentracin geogrfica de empresas en sitios

en los que se pueden compartir capacidades, como el acceso a bienes y servicios bsicos, y
establecer vnculos para mejorar sus actividades productivas es una estrategia favorable para
reducir costos, elevar la productividad y generar empleos.
En Mxico se ha impulsado la creacin de parques cientficos y tecnolgicos como un mecanismo

para promover inversin, generar conocimiento y transferirlo para elevar la productividad en
sectores econmicos de alta tecnologa.
Los beneficios y efectos potenciales de un parque tecnolgico son:

Generar oportunidades de negocio a partir de la creacin y aplicacin de conocimiento y
tecnologa.
Fomentar la actividad empresarial por medio de la incubacin de empresas.
Generar empleos intensivos en el uso, adquisicin y generacin de conocimiento.
Promover la transferencia y comercializacin de tecnologa.
Ampliar la participacin del sector privado en la inversin de capital semilla.
Mejorar los esquemas de vinculacin entre universidades y empresas.
La Secretara de Economa, en 2009 identific 23 parques tecnolgicos cuya iniciativa de

desarrollo se ha manifestado por el sector empresarial, gobiernos de los estados, gobierno
federal y la academia. Estos parques tecnolgicos se han desarrollado en diferentes etapas y
con diversas estrategias.
Por lo anterior, en Mxico se requiere fortalecer la infraestructura de CTI a travs de la creacin

y consolidacin de clusters, tecnopolos, parques cientfico-tecnolgicos (fsicos o virtuales)
y nuevos centros de investigacin, que fortalezcan el desarrollo regional y que propicien la
colaboracin con grupos de investigacin de otros pases.
I.5 Desarrollo regional; impulso a las vocaciones y capacidades locales
El desarrollo nacional slo es posible a travs de la integracin equilibrada de cada una de sus
regiones, por lo que es fundamental promover los elementos necesarios para fortalecer a cada
una de las entidades federativas de acuerdo con sus capacidades, vocaciones y necesidades
mediante un sistema slido y coordinado de educacin superior, ciencia, tecnologa e
innovacin. Para impulsar el desarrollo de las regiones aprovechando el potencial de cada una,
es necesario disear polticas pblicas de CTI diferenciadas, es decir, que tomen en cuenta la
heterogeneidad existente.
29
I.5.1 Marco estructural de la ciencia y la tecnologa en las entidades federativas
Se ha sostenido el esfuerzo por fortalecer la capacidad legal, normativa y programtica en los

estados de la Repblica. En 2012, todas las entidades federativas contaban con LCyT y un
Consejo de Ciencia y Tecnologa o sus similares; 25 de ellas tenan un Programa de Ciencia y
Tecnologa y 20 una Comisin en la materia en sus congresos locales. Sin embargo el marco
estructural contina siendo muy voltil, lo que trae como consecuencia la gran disparidad en
trminos de capacidades entre las entidades federativas.
I.5.2 Conferencia Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin (CNCTI)
La CNCTI es la instancia permanente establecida por la LCyT para la coordinacin entre el

CONACYT y los organismos correspondientes de los gobiernos de las entidades federativas
del pas, es decir: el CONACYT, y los consejos, secretarias estatales o sus similares. En los
ltimos aos la CNCTI se ha reunido sistemticamente jugando un papel muy relevante en
el propsito de llegar a acuerdos para avanzar en la descentralizacin armnica de la CTI
en el pas. Es la organizacin ms relevante para la coordinacin y el fomento de la CTI a
partir de las entidades federativas. A travs de acciones de gestin, difusin, divulgacin, y
formacin de recursos humanos ha contribuido a impulsar polticas pblicas adecuadas a
las necesidades locales y las mejores prcticas para el desarrollo de la CTI. Por su parte, los
consejos, secretaras estatales y sus similares han promovido las actividades de CTI a nivel
local y su vinculacin con los sectores social, acadmico, gubernamental y empresarial.
I.5.3 Inversin en CTI en las entidades federativas
Con el propsito de superar los desequilibrios regionales, resulta necesario racionalizar los
recursos entregados a las entidades. En 2012, slo el 1.2% de la inversin en CTI fue financiada
por los gobiernos de las entidades federativas, por lo que es evidente que la inversin pblica
estatal en CTI depende principalmente del Gobierno Federal a travs de sus principales
programas y fondos. Durante el ejercicio fiscal 2012, el CONACYT otorg apoyos a las
entidades federativas por un monto de 9,984 millones de pesos. Adicionalmente, durante ese
mismo ejercicio, el sistema CPI-CONACYT ejerci en los estados 3,897 millones de pesos.
Segn un mapa de capacidades cientficas y tecnolgicas elaborado por el CONACYT, al

observar la distribucin de recursos en trminos del tamao de la poblacin de las entidades
federativas, se pueden apreciar los niveles de desigualdad; mientras que en 2012 en promedio
el Distrito Federal logr captar 1,034.2 pesos por habitante de los recursos del CONACYT,
Guerrero pudo captar nicamente 18.3 pesos. Estas desigualdades obedecen a diferentes
factores entre los que se identifican: los niveles de madurez de los sistemas estatales de CTI,
las capacidades de inversin y las capacidades de gestin de los actores en las entidades
federativas. Esto ltimo responde a que en algunos de los programas se requiere la coinversin
entre el CONACYT, las empresas y los gobiernos estatales.
30
Se encuentra una diferencia similar entre entidades federativas cuando se consideran los niveles
de inversin en IDE del sector empresarial. Al analizar la parte privada de este indicador es
posible apreciar que mientras que en el Distrito Federal, Quertaro, Chihuahua, Baja California
Sur, Nuevo Len y Puebla, se invierte entre 0.2% y 0.5% como proporcin del PIB estatal; en
Yucatn, Durango, Nayarit, Sinaloa y Oaxaca, slo se destina entre el 0.01% y 0.02% de su
PIB. Los estados en los que se invierte un porcentaje menor a 0.01% son Tabasco, Colima,
Zacatecas, Chiapas, Guerrero, Quintana Roo y Campeche.
Grfica 5. Gasto privado en investigacin cientfica y desarrollo

0.54%
0.60%
experimental como proporcin del PIB estatal, 2011
0.50%
0.40%
0.31%
0.29%
0.26%
0.25%
0.30%
0.20%
0.19%
0.17%
0.15%
0.20%
0.10%
0.10%
0.08%
0.08%
0.08%
0.08%
0.06%
0.06%
0.05%
0.10% 0.05%
0.04%
0.03%
0.02%
0.02%
0.02%
0.01%
0.01%
0.00%
.F.
AX
AH
EX
S
TO
AX
AY
O
O
C
N
S
IH
RO
H
S
N
BC
L
M
AG
JA
YU
BC
SL
N
PU
O
D
SO
G
G
VE
IC
SI
O
CH
TL
CO
O
TA
G
Q
D
PR
M
O
ED
Fuente: INEGICONACYT Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y Mdulo sobre Actividades de Biotecnologa y Nanotecnologa ESIDET-MBN 2012.
I.5.4 Mecanismos de apoyo a las entidades
La descentralizacin de las actividades de CTI ha contado con avances importantes. Tal es

el caso de la distribucin de los cientficos y tecnlogos del SNI: de los 12,096 miembros del
Sistema en 2006, el 55.6% laboraba en instituciones del interior de la Repblica, mientras
que para 2012 el porcentaje subi a 60.3%. Otro ejemplo se evidencia para los posgrados
pertenecientes al PNPC: en 2006 de los 680 programas de posgrado, 69.6% se ubicaba en
las IES de los estados y para 2012 la cifra aument pues de 1,583 programas registrados,
78.8% estaban ubicados en IES estatales.
31
Tabla 6. Distribucin de apoyos otorgados por el CONACYT a travs de sus Programas 2012
Porcentaje
Proyectos de
Cientficos y tecnlogos Programas de
Becas Ciencia bsica Estmulos a la
en el SNI posgrado en el PNPC
Innovacin
2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2009 2012
Distrito Federal 41.6 35.1 44.4 39.7 30.4 21.2 34.2 41.0 10.5 9.2
Estados 58.4 64.9 55.6 60.3 69.6 78.8 65.8 59.0 89.5 90.8
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: CONACYT.
Por su parte, resulta importante fortalecer mecanismos de apoyo al desarrollo regional. Uno de
los principales instrumentos para fortalecer los sistemas locales de CTI e impulsar la colaboracin
e integracin regional es el Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo Cientfico,
Tecnolgico y de Innovacin (FORDECyT), que inici su operacin en 2009 con un presupuesto
de 500 millones de pesos que en 2012 decreci a 150 millones de pesos.
Otro tipo de apoyo para las entidades son los Fondos Mixtos (FOMIX), pues constituyen un
programa basado en CTI de alta relevancia para impulsar el desarrollo integral de los estados
y municipios. En 2012 la aportacin de las entidades federativas a travs de los FOMIX fue de
526.0 millones de pesos, monto muy superior a los 177.0 millones de pesos de 2006. De las
entidades federativas, las que ms aportaron entre 2006 y 2012 fueron Nuevo Len, Jalisco,
Yucatn, Guanajuato y Estado de Mxico, por el contrario, los estados de Oaxaca y Guerrero
solo pudieron realizar inversiones en 2008 y 2009 por montos que no superaron los seis
millones de pesos cada uno.
I.6 Desarrollo tecnolgico, innovacin y vinculacin
La capacidad innovadora del sector privado depende tanto de su intensidad para gestar
actividades y proyectos de IDE, como de la efectividad para vincularse con el sector acadmico.
Es as que los pases ms adentrados en la economa del conocimiento ven al emprendimiento
innovador como un elemento para lograr crecimiento econmico y empleo de calidad.
Reconocen la importancia de la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica, intensivas
en IDE como un factor importante del dinamismo innovador de un pas, por ello, disponen de
incentivos en todas las etapas del desarrollo de las empresas, desde su gestacin hasta su
expansin. Por el otro, incentivan a sus empresas a desarrollar actividades de IDE y stas a su
vez mantienen estrechas redes de colaboracin con universidades y centros de investigacin.
Los rezagos del pas en trminos de competitividad e innovacin (posicin 55 de acuerdo con
el ndice Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial y bajos niveles en actividades
de IDE e innovacin de acuerdo con la ESIDET 2012) invitan a redoblar esfuerzos, para
incrementar de manera significativa el nmero de empresas innovadoras de base tecnolgica,
32
lo que aumentar, en consecuencia, la inversin privada en IDE. En esta etapa de desarrollo se
requiere alcanzar una masa crtica de empresas con perfil innovador, para lo cual es necesaria
una poltica pblica que considere a los distintos tipos y tamaos de empresas y la creacin
de redes empresariales. Asimismo, es necesario considerar las diversas fases de la innovacin,
pruebas de concepto, investigacin aplicada, desarrollo tecnolgico, y la vinculacin entre los
generadores de conocimiento y los agentes que facilitan dicha vinculacin.
En cuanto a la capacitacin empresarial, en Mxico los sistemas de apoyo se encuentran

en fase de desarrollo. Como en el resto de Latinoamrica, las incubadoras y aceleradoras
tienden a estar ms cerca de las IES y CPI que de las empresas innovadoras lderes. Mxico
est promoviendo el emprendimiento innovador y ha mejorado el marco legal para agilizar la
creacin y expansin de empresas, pero carece de suficiente acceso al crdito, especialmente
en la fase de gestacin y creacin de empresas. Su industria del capital de riesgo es muy
incipiente, representa solamente el 0.02% de su PIB. Aunado a esto, la falta de acceso al
financiamiento: capital semilla, capital de riesgo o de inversionistas ngel es una de las
barreras ms importantes para el desarrollo de empresas de base tecnolgica, sobre todo en
sus etapas ms tempranas.
Sin embargo, en nuestro pas se cuenta con instrumentos de poltica para incentivar tanto
los desarrollos emprendedores como la inversin en IDE y la vinculacin entre los sectores
privado y acadmico. Un ejemplo es el Fondo de Innovacin Tecnolgica (FIT), operado por el
CONACYT y la Secretara de Economa que apoya la mejora de productos, procesos y servicios;
la creacin y consolidacin de grupos de investigacin asociados a la industria, y la validacin
pre-comercial del contenido cientfico-tecnolgico de proyectos en el segmento de PYMES.
Por otra parte, desde 2009 se puso en marcha el Programa de Estmulos a la Innovacin (PEI)
del CONACYT con objeto de detonar la inversin privada en actividades de IDE e innovacin
mediante el otorgamiento de subsidios que cubren parcialmente el costo de proyectos de
innovacin tecnolgica, diferenciando el esquema de apoyo para incentivar en mayor medida
a las PYMES y a proyectos que vinculan a las empresas con la academia.
Los elementos anteriores no han sido suficientes para incrementar la productividad de las
empresas por lo que es necesario redoblar esfuerzos en materia de fomento a la innovacin,
para incrementar de manera significativa el nmero de empresas que innovan, as como su
inversin en IDE. En esta etapa de desarrollo se requiere alcanzar una masa crtica de empresas
con perfil innovador, para lo cual es necesaria una poltica pblica que considere a los distintos
tipos de empresas (emprendedores, nuevas empresas de base tecnolgica, PYMES, empresas
grandes, redes de empresas, entre otras); las diversas fases de la innovacin (pruebas de
concepto, investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico,); la vinculacin con los generadores
de conocimiento (universidades pblicas y privadas, centros de investigacin), y los agentes
que facilitan dicha vinculacin (UVTC, OTC, consultores).
33
Con el objeto de instrumentar, coordinar y ejecutar la poltica nacional de apoyo a
emprendedores, en enero de 2013 fue creado el Instituto Nacional del Emprendedor
(INADEM), rgano administrativo desconcentrado de la SE. El Instituto fomentar la cultura
emprendedora, facilitar el crecimiento de las empresas y potenciar su insercin competitiva
en los mercados nacional e internacional. Uno de los propsitos ms importantes del INADEM
es hacer llegar el financiamiento a los emprendedores. Con el INADEM se promueve la
innovacin en general, por lo que es indispensable tener apoyos especficos para estimular la
innovacin de base tecnolgica.
Es de reconocerse un avance en la construccin de un sistema nacional de innovacin que

requiere una variedad de instancias, programas e instrumentos de fomento a estas actividades.
En esa misma direccin se orientan los avances legislativos en materia de innovacin, en
particular las reformas de 2009 a la LCyT, con las que se apuntala la gobernabilidad del
sistema con la creacin del Comit Intersectorial para la Innovacin (CII) como el rgano
plural responsable de disear y coordinar la operacin de la poltica de innovacin del pas.
I.6.1 Resultados del sistema de innovacin y desarrollo tecnolgico
Los procesos de innovacin y vinculacin se pueden medir conforme el pas genere una cultura
de desarrollo y aprovechamiento de tecnologa propia. Es as que los indicadores que otorgan
luz sobre esta situacin son, por un lado la balanza comercial de bienes de alta tecnologa y
por el otro, el nmero de solicitudes de patentes.
Comercio de Bienes de Alta Tecnologa (BAT)
Mxico tiene un gran potencial para destacar como productor de bienes de alta tecnologa.
El comercio exterior de BAT ha mostrado un gran dinamismo en los ltimos aos para
nuestro pas; sin embargo, el 83.3% de las exportaciones son llevadas a cabo por empresas
maquiladoras, en las cuales el contenido tecnolgico nacional representa una pequea fraccin
de su manufactura. Adicionalmente, se tiene que el 7.8% son operaciones temporales, y solo
8.9% corresponde a las exportaciones definitivas. Es por tanto indispensable incrementar
la produccin nacional de insumos para los BAT mediante mecanismos de desarrollo de
proveedores nacionales que apoyen directamente a los grandes productores instalados en
Mxico, tanto a los que venden sus bienes en el mercado nacional como a los exportadores.
En el ao 2012, el comercio mexicano de BAT, ascendi a 132,178.9 millones de dlares,

6.2% mayor que el reportado en el ao precedente. Del valor total, 60,875.9 millones de
dlares correspondieron a las exportaciones y 71,303.0 a las importaciones, lo que da un
saldo comercial negativo de 10,427.1 millones de dlares.
34
Grfica 6. Balanza Comercial de Bienes de Alta Tecnologa
Millones de dlares
100,000.0
80,000.0
82,807.2
71,303.0
60,000.0
68,780.4
62,977.6
60,630.0
56,879.5
40,000.0
60,875.9
49,547.7
55,734.1
52,122.9
46,536.6
43,347.1
41,965.9
40,396.2
20,000.0
0.0
-20,000.0 -9,151.5 -10,854.7 -10,427.1

-13,532.4 -14,093.4 -13,046.3
-40,000.0
-40,841.3
-60,000.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Importaciones Exportacionaes Saldo

Fuente: INEGI-CONACYT, Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y Mdulo sobre Actividades de Biotecnologa
y Nanotecnologa 2012 (ESIDET-MBN).
La mayor parte del comercio de BAT en 2012 se realiz con pases miembros de la OCDE,
con los que se comercializaron 86,402.7 millones de dlares, el 65.4% del total, de ellos,
55,464.0 correspondieron a exportaciones y 30,938.7 a importaciones. Esta situacin se ha
mantenido en los ltimos aos. Entre los anteriores destaca el saldo favorable a Mxico del
comercio de BAT con los Estados Unidos, con 48.3% del total.
Sin embargo, el comercio de BAT con los pases asiticos (China, Hong Kong, Malasia, Singapur,
Tailandia y Taiwn) que represent 27.7% del total, en el ao 2012 report un saldo negativo
por 32,834.2 millones de dlares.
35
Patentes
En esta rea Mxico tiene un nivel de actividad por debajo de las expectativas. En 2012 la
proporcin de patentes solicitadas en Mxico por connacionales se ubic en 8.4% (1,292 de
15,314). Esta debilidad, causada en parte por la baja produccin de BAT, es una de los motivos
de la ubicacin del pas en la posicin 72, entre 145 pases considerados en el ndice de la
Economa del Conocimiento del Banco Mundial, lo que da cuenta clara de los grandes retos
que se deben enfrentar para transitar hacia una economa que pueda basar su crecimiento en
el conocimiento y la innovacin.
Asimismo, el bajo porcentaje de patentes otorgadas a connacionales (2.2%), es un indicador de

que se requiere reforzar la cultura de la propiedad intelectual en las empresas, las IES, los centros
de investigacin y los dems actores del sistema de CTI, con la intencin de generar un mayor
nmero de patentes que puedan ser transferidas y explotadas. Por otro lado, es importante
contar con una normatividad flexible y gil en el proceso de patentamiento de las IES y CPI.
Grfica 7. Proporcin de patentes solicitadas en Mxico por nacionalidad del inventor 2002-2012
100%
3.7
3.8
3.9
4.0
4.0
4.1
4.3
5.8
6.5
7.6
8.4
95%
90%
85%
80%
96.3
96.2
96.1
96.0
96.0
95.9
95.7
94.2
93.5
92.4
91.6
75%
70%
65%
60%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Solicitudes de extranjeros Solicitudes de mexicanos
Fuente: CONACYT.
36
I.7 Apropiacin social del conocimiento
Aquellos pases que han logrado robustecer la apropiacin social del conocimiento se
caracterizan por ser ms innovadores y en consecuencia aceleran su crecimiento econmico
en forma sostenida para incrementar la calidad de vida de su poblacin. De esta forma se
busca la participacin de la sociedad en la solucin de asuntos que sienta como propios. Para
este fin es necesario fortalecer dos mecanismos que incrementen la cultura cientfica de los
mexicanos y conduzcan a una mayor apropiacin social de la ciencia y del conocimiento: la
divulgacin y comunicacin, y el acceso al conocimiento.
I.7.1 Comunicacin pblica de la ciencia y la tecnologa
La comunicacin pblica de la ciencia y la tecnologa se realiza por medio de un nmero

enorme de iniciativas muy variadas; revistas, museos, planetarios, concursos, conferencias,
y programas de radio y TV. Son muchas tambin las IES, dependencias gubernamentales,
asociaciones, pblicas y privadas interesadas en estas actividades.
Dentro del SNCTI, el CONACYT es el principal encargado de las estrategias de divulgacin.

En ese sentido, ha realizado una amplia y continua labor para fortalecer la comunicacin y
divulgacin de CTI tales como: la creacin de revistas (Ciencia y Desarrollo, Informacin
Cientfica y Tcnica ICyT, Comunidad Conacyt o TecnoIndustria), y la creacin de la Semana
Nacional de la Ciencia y la Tecnologa (SNCT) (que en 2013 cumpli 20 aos), entre otras.
Asimismo, en forma directa o en colaboracin con sociedades gremiales como la AMC, la

SOMEDICYT y la AMMCCYT, el CONACYT ha contribuido a la organizacin y patrocinio de muchas
actividades de comunicacin de la CTI: foros, congresos, reuniones, simposios, seminarios.
Recientemente, a las actividades anteriores se han sumado otras, como la Convocatoria de
Integracin del ndice de Revistas Mexicanas de Divulgacin Cientfica, La Agenda Ciudadana
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Premio Nacional de Periodismo y Divulgacin Cientfica,
y el Concurso Nacional de Fotografa Cientfica. Destaca el esfuerzo reciente que puso nfasis
en llevar el conocimiento a zonas marginadas, Ciencia para Todos y en Todos los Rincones.
Las modificaciones recientes al Artculo 2 de la Ley Orgnica del CONACYT le obligan a

emprender acciones para el fomento y fortalecimiento de actividades de divulgacin cientfica
entre los investigadores y las organizaciones de la sociedad. Asimismo, lo obligan a vincular a
quienes generan conocimiento con el Sistema Educativo Nacional, a fin de fortalecer entre los
educadores la cultura cientfica y tecnolgica.
37
I.7.2 Acceso abierto al conocimiento
Actualmente, la tendencia mundial es abrir todo aquel conocimiento que ha sido financiado
parcial o totalmente mediante recursos pblicos. El Acceso Abierto promueve el acceso libre y
gratuito a la literatura cientfica, fomentando su libre disponibilidad en Internet y permitiendo a
cualquier usuario su lectura, descarga, copia, impresin, distribucin o cualquier otro uso legal
de la misma, sin ninguna barrera financiera, tcnica o de cualquier tipo. Nuestro pas cuenta
con el ndice de Revistas Mexicanas de Ciencia y Tecnologa, administrado por el CONACYT,
que proporciona un acervo de ms de cien revistas cuyo acceso electrnico est abierto a todo
pblico. Adicionalmente, se ha configurado el Consorcio Nacional de Recursos de Informacin
Cientfica y Tecnolgica (CONRICyT), a travs del cual se fortalecen las capacidades de las
IES y centros de investigacin para este fin y tambin se promueve el uso de la informacin
cientfica mediante la adquisicin de revistas electrnicas y bases de datos.
Adicionalmente, Mxico es parte de la Red Federada Latinoamericana de Repositorios de

Documentacin Cientfica, La Referencia, cuya misin es promover la cooperacin entre los
pases miembros para el acceso, recuperacin y visibilidad de la produccin cientfica en Amrica
Latina, como un bien pblico regional. El CONACYT tambin ha apoyado decididamente las
iniciativas de Acceso Abierto que han surgido en el pas y en la regin latinoamericana, como
Latindex, RedALyC y SciELO.
I.7.3 El estado de la apropiacin social de la ciencia y el conocimiento en Mxico
El efecto de las estrategias de divulgacin y acceso a la ciencia y al conocimiento incide en

la apropiacin social del conocimiento cientfico y tecnolgico. Un indicador para medirla en
Mxico lo proporciona la Encuesta sobre La Percepcin Pblica de la Ciencia y la Tecnologa,
ENPECYT 2011, que da como resultado, en el pilar Cultura Cientfica, un promedio de 53.3, en
una escala 0-100. Los resultados de la encuesta para este indicador permiten categorizar al
pblico en tres niveles: 7.7% del total de las personas se sitan como bien informados, 31.0%
como moderadamente informados, y 61.4% como escasamente informados.
I.8 Cooperacin internacional en CTI
La cooperacin internacional fomenta el intercambio de conocimientos, recursos y experiencias

para ampliar y profundizar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la formacin
de recursos humanos y la innovacin, aprovechando las capacidades y potencialidades tanto
propias como de otros pases a fin de lograr los ms altos niveles posibles de desarrollo humano
y el trnsito del pas hacia una economa basada en el conocimiento.
3
Elaborado por el Instituto Mora.
38
Derivado de un mapeo3 se identific y seleccion a las regiones y pases que presentan
oportunidades de cooperacin internacional en CTI para Mxico. Los pases que se consideraron
como estratgicos son Estados Unidos y Canad, en Amrica del Norte; Argentina, Brasil,
Chile y Colombia, en Amrica del Sur; Alemania, Espaa, Francia y el Reino Unido, en Europa; y
China, Corea del Sur, India, Israel y Japn, en Asia. Los criterios de seleccin responden tanto
a la calidad de la investigacin que se lleva a cabo en ellos (publicaciones y patentes) como a
cuestiones estratgicas en trminos geogrficos y econmicos.
Hasta el momento los esfuerzos que se han llevado a cabo en materia de cooperacin
internacional han sido de naturaleza dispersa. Por ello, se considera que al identificar a los
socios estratgicos, los recursos destinados para ese fin sern aplicados de manera ms
eficaz y eficiente, con lo que se busca alcanzar el mximo potencial en los intercambios de
conocimiento.
I.9 Comisin Intersecretarial de Bioseguridad de los Organismos Genticamente

Modificados (CIBIOGEM).
A travs del esfuerzo de varias dcadas, Mxico ha logrado una fortaleza importante en investigacin
biotecnolgica. An se requiere robustecer infraestructura y recursos humanos especializados
para desarrollar aplicaciones biotecnolgicas, en conjunto con otras tecnologas, para atender
necesidades de la salud humana, sanidad animal y vegetal, conservacin de la biodiversidad,
disponibilidad de alimentos y recursos energticos, y las derivadas del cambio climtico.
Existen diversos instrumentos para contribuir al uso responsable y seguro de la biotecnologa

incluyendo a los Organismos Genticamente Modificados (OGM). A nivel internacional Mxico
ratific en 2003 el Protocolo de Cartagena, retomado por el Congreso de la Unin cuando
aprob en 2005 la LBOGM, con la asesora de la AMC.
La biotecnologa en Mxico es un rea que incide en amplios sectores, genera un alto ndice
de produccin cientfica y tiene gran potencial de innovacin. En 2010 el SNI contaba con
2,200 investigadores en Biotecnologa y Ciencias Agropecuarias, 167 (7.5%) desarrollaban
actividades de investigacin con OGM, de las cuales 35.9% eran en agricultura y 16.1% en
biorremediacin. Previo a la entrada en vigor de la LBOGM, los centros pblicos de investigacin
en el periodo 1988-2005, participaron con ms del 40% del total de solicitudes de permisos
para liberacin experimental al ambiente de OGM. De 2005 a 2012, con la introduccin del
proceso regulatorio, la participacin del sector pblico disminuy a 7.2%, lo que ha limitado
el desarrollo de la biotecnologa moderna, pese a que el pas cuenta con recursos humanos
especializados y capacidades en el mbito. Se requiere de incentivos y apoyos para lograr
que la investigacin nacional con OGM transite adecuadamente por la normativa vigente y
se refleje en aplicaciones nacionales, seguras y tiles para el desarrollo del pas. Esto puede
ayudar a evitar que se generen monopolios en la comercializacin de semillas mejoradas y
particularmente las transgnicas.
39
Captulo II Alineacin a las Metas Nacionales
En la Meta Nacional del PND denominada Mxico con Educacin de Calidad, se establece
el objetivo general de Hacer del desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin pilares
para el progreso econmico y social sostenible y cinco estrategias relacionadas con ciencia,
tecnologa e innovacin.
Alineacin a la Meta Nacional
Meta Objetivo de la Meta Objetivo del

Estrategias
Nacional Nacional Programa
1. Contribuir a que la inversin nacional en

III MXICO CON EDUCACIN DE CALIDAD
investigacin cientfica y desarrollo

tecnolgico crezca anualmente y alcance un
nivel de 1% del PIB.
Hacer del
2. Contribuir a la formacin y fortalecimiento desarrollo
3.5 del capital humano de alto nivel.
Hacer del desarrollo cientfico,
cientfico, tecnolgico 3. Impulsar el desarrollo de las vocaciones y tecnolgico y la
y la innovacin pilares capacidades cientficas, tecnolgicas y de
innovacin pilares
innovacin locales, para fortalecer el
para el progreso desarrollo regional sustentable e incluyente. para el progreso
econmico y social
econmico y
sostenible 4. Contribuir a la transferencia y aprovecha-
miento del conocimiento, vinculando a las social sostenible
IES y los centros de investigacin con los
sectores pblico, social y privado.
5. Contribuir al fortalecimiento de la infraes-

tructura cientfica y tecnolgica del pas.
La alineacin de los objetivos del PECiTI 2014-2018 al Plan Nacional de Desarrollo busca
lograr mejores resultados a travs de la coordinacin de acciones con las dependencias y
entidades de la APF que realizan actividades de CTI. En este sentido, los objetivos del PECiTI
tienen una vinculacin con diversos objetivos de 13 Programas Sectoriales, como se muestra
a continuacin:
41
Alineacin del PECiTI 2014-2018 a la meta nacional
y a los programas sectoriales con actividades de CTI*
Meta Objetivo de la Estrategia Objetivo del

Objetivos de programas sectoriales
Nacional Meta de la Meta PECiTI
Salud
1. Contribuir a que la inversin nacional en investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico crezca anualmente
5. Asegurar la generacin y el uso efectivo de los recursos en salud.
Energa
5. Ampliar la utilizacin de fuentes de energas limpias y renovables,
promoviendo la eficiencia energtica y la responsabilidad social y
ambiental, en el marco de la sustentabilidad.
6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento,
capacitacin, financiamiento y proveedura en las distintas industrias
energticas nacionales.
Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario
1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante
3.5.1. Contribuir a que la inversin nacional en investigacin cientfica
y desarrollo tecnolgico crezca anualmente y alcance el 1% del PIB
inversin en capital fsico, humano y tecnolgico que garantice la

Hacer del desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin pilares
seguridad alimentaria.
Desarrollo Innovador
1. Desarrollar una poltica de fomento industrial y de innovacin que
promueva un crecimiento econmico equilibrado por sectores, regiones
para el progreso econmico y social sostenible
y empresas.
Marina
III Mxico con Educacin de Calidad
5. Impulsar la investigacin y desarrollo tecnolgico institucional

contribuyendo al Desarrollo Martimo Nacional y a la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico.
Educacin
y alcance el 1% del PIB.

2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educacin media superior,
superior y formacin para el trabajo, a fin de que contribuyan al
desarrollo de Mxico.
Gobernacin
3.5
5. Coordinar el Sistema Nacional de Proteccin Civil para salvaguardar a

la poblacin, sus bienes y entorno ante fenmenos perturbadores.
Relaciones Exteriores
1. Impulsar relaciones bilaterales que contribuyan a ampliar la presencia
de Mxico en el mundo.
3. Impulsar una poltica de cooperacin internacional para el desarrollo
en beneficio de Mxico y de otros pases.
4. Promover a Mxico mediante la difusin de sus fortalezas y
oportunidades en materia econmica, turstica y cultural.
Comunicaciones y Transportes
6. Desarrollar integralmente y a largo plazo al sector con la creacin y
adaptacin de tecnologa y la generacin de capacidades nacionales.
Nacional de Procuracin de Justicia
3. Lograr una procuracin de justicia eficaz y eficiente.
Medio Ambiente y Recursos Naturales
1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo
carbono con equidad y socialmente incluyente.
5. Detener y revertir la prdida de capital natural y la contaminacin del
agua, aire y suelo.
6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de poltica, informacin,
investigacin, educacin, capacitacin, participacin y derechos
humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.
Defensa Nacional
4. Fortalecer el Sistema Educativo Militar, la investigacin y desarrollo
tecnolgico, la doctrina militar y calidad de vida del personal militar.
Turismo
2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turstica.
42
Meta Objetivo de la Estrategia Objetivo
Nacional Meta de la Meta del PECiTI
Educacin
Contribuir a la formacin y fortalecimiento del capital humano de alto nivel

2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educacin media superior,
superior y formacin para el trabajo, a fin de que contribuyan al
6. Impulsar la educacin cientfica y tecnolgica como elemento
indispensable para la transformacin de Mxico en una sociedad del
conocimiento.
2. Contribuir a la formacin y fortalecimiento

Relaciones Exteriores
3. Impulsar una poltica de cooperacin internacional para el desarrollo
en beneficio de Mxico y de otros pases.
del capital humano de alto nivel.

5. Proteger los intereses y derechos de las personas mexicanas en el
extranjero, fomentando as la inclusin en el pas.
Salud
1. Consolidar las acciones de proteccin, promocin de la salud y
prevencin de enfermedades.
5. Asegurar la generacin y el uso efectivo de los recursos en salud
3.5.2.
Turismo
3.5

Energa
energticas.
3. Fortalecer la gestin integral y sustentable del agua, garantizando su
acceso a la poblacin y a los ecosistemas.
y empresas.
Nacional de Procuracin de Justicia
Defensa Nacional
43
Meta Objetivo Estrategia Objetivo
Nacional de la Meta de la Meta del PECiTI
y capacidades de CTI locales, para fortale-

Hacer del desarrollo cientfico, tecnolgico
3. Impulsar el desarrollo de las vocaciones

Impulsar el desarrollo de las vocaciones
y la innovacin pilares para el progreso
cer el desarrollo regional sustentable e

Educacin
y capacidades de CTI locales, para

6. Impulsar la educacin cientfica
fortalecer el desarrollo regional

econmico y social sostenible
y tecnolgica como elemento indispensable
sustentable e incluyente.
para la transformacin de Mxico en una
sociedad del conocimiento.
incluyente.
3.5.3
3.5
Salud
5. Asegurar la generacin y el uso efectivo
de los recursos en salud.

Nacional de la Meta de la Meta del PECiTI
Educacin
4. Contribuir a la generacin, transferencia y aprovechamiento

Contribuir a la generacin, transferencia y aprovechamiento
2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educacin media

Hacer del desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin
de investigacin con los sectores pblico, social y privado
superior, superior y formacin para el trabajo, a fin de que

pilares para el progreso econmico y social sostenible
contribuyan al desarrollo de Mxico.
del conocimiento vinculando a las IES y los centros

del conocimiento vinculando a las IES y los centros
Energa
6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo,
conocimiento, capacitacin, financiamiento y proveedura en
las distintas industrias energticas.

de investigacin con empresas.
Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario
1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario
mediante inversin en capital fsico, humano y tecnolgico que
garantice la seguridad alimentaria.
Salud
5. Asegurar la generacin y el uso efectivo de los recursos en
3.5.4.
salud
3.5

6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de poltica,
informacin, investigacin, educacin, capacitacin, participa-
cin y derechos humanos para fortalecer la gobernanza
ambiental.
Turismo
Desarrollo innovador
1. Desarrollar una poltica de fomento industrial y de
innovacin que promueva un crecimiento econmico
equilibrado por sectores, regiones y empresas.
3. Impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo
empresarial de las MIPYMES y los organismos del sector social
de la economa.
44
Objetivos de programas sectoriales del PECiTI
Nacional de la Meta de la Meta
Energa
5. Fortalecer la infraestructura cientfica y tecnolgica del pas.

Fortalecer la infraestructura cientfica y tecnolgica del pas.

energticas.
Comunicaciones y Transportes
6. Desarrollar integralmente y a largo plazo al sector con la creacin y
adaptacin de tecnologa y la generacin de capacidades nacionales.

Educacin
6. Impulsar la educacin cientfica y tecnolgica como elemento

indispensable para la transformacin de Mxico en una sociedad del
conocimiento.
Salud
3.5.5.

3.5

y empresas.
Marina
4. Modernizar los procesos, sistemas y la infraestructura institucional
para fortalecer el Poder Naval de la Federacin.
5. Impulsar la investigacin y desarrollo tecnolgico institucional
contribuyendo al Desarrollo Martimo Nacional y a la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico.
Defensa Nacional
6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de poltica, informacin,
investigacin, educacin, capacitacin, participacin y derechos
humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.
NOTA: * La alineacin entre objetivos de los programas sectoriales con los del PECiTI se identificaron a nivel de lnea de accin como se muestra en el apartado III.2.
II.1 Visin y misin del PECiTI
Visin al 2038
Mxico es un actor global y destacado de la economa del conocimiento, que ha alcanzado

niveles sustentables de competitividad y productividad.
Visin al 2018
Mxico destaca por haber logrado un incremento importante en sus niveles de productividad y
competitividad al encontrarse en una ruta clara hacia una economa basada en el conocimiento.
El cumplimiento del PND, a travs de la suma de los esfuerzos de todos los actores del SNCTI
sent las bases para la generacin de capacidades que lo han llevado a transitar a la economa
del conocimiento.
45
Misin (2014-2018)
Hacer del conocimiento y la innovacin una palanca fundamental para el crecimiento

econmico sustentable de Mxico, que favorezca el desarrollo humano, posibilite una mayor
justicia social, consolide la democracia y la paz, y fortalezca la soberana nacional.
Para lograr la visin a mediano y largo plazos, Mxico requiere pasar por cuatro etapas, cuyo
avance se medir con el indicador que se utiliza internacionalmente: el GIDE como porcentaje
del PIB. Hacer que la CTI se centre en la solucin de los problemas del presente, y sobre todo
del futuro de Mxico, ser un proceso acumulativo y gradual.
Las cuatro etapas de este programa especial estn asociadas a sexenios. A travs de ellas
se espera transitar desde las condiciones actuales hacia un sistema de CTI articulado que
contribuya decisivamente al desarrollo econmico y al bienestar social de los mexicanos. Cada
etapa comprende diferentes alcances del proceso evolutivo y debe introducir oportunamente
los ajustes necesarios que permitan transitar hacia el objetivo final.
Meta del indicador GIDE/PIB a lo largo del proceso de desarrollo

(Porcentaje)
Etapas 2012 2013-2018 2019-2024 2025-2030 2031-2038
Ao base 0.43
1. Fortalecimiento y coordinacin 0.43 - 1.0

de las capacidades de CTI
2. Despegue 1.0 - 1.6
3. Consolidacin 1.6 - 1.9

competitiva
4. Madurez 1.9 - 2.3

Argentina, Chile, Brasil, Canad, China, Blgica, Estonia,
Grupos de pases
Polonia, Rumania, Espaa Hungra, Irlanda, Eslovenia,
por nivel de GIDE/PIB
Turqua, Italia, Portugal, Reino Unido Francia
46
Etapa 1 Fortalecimiento y coordinacin de las capacidades de CTI. Fomentar y consolidar
las capacidades de CTI, transformar el entorno institucional y consolidar un segmento
significativo de empresas innovadoras (2013-2018).
Esta etapa contempla dos vertientes para impulsar el gasto en ciencia y tecnologa. Por una
parte, la inversin pblica para construccin de capacidades en: capital humano, desarrollo
regional, infraestructura y vinculacin de los sectores pblico-privado y por la otra el desarrollo
de una poltica pblica de CTI comprehensiva que tenga como principal eje de accin la
coherencia entre sus instrumentos y as lograr un mayor impacto en el desarrollo del sector.
De esta forma, la funcin del gobierno ser proporcionar los incentivos adecuados para que
la vinculacin de los actores fluya de manera natural y se logre tambin un mayor inters
del sector privado por ser ms intensivo en actividades de IDE. Con ello se contribuir a la
emergencia de un mercado de conocimiento y a un mayor dinamismo del sistema de CTI,
aspectos que sin duda sentarn las bases para el desarrollo de la economa. Aunado a esto,
es importante abarcar las reas que el mercado por s mismo no cubre; se plantea entonces
otorgar especial atencin al uso de la ciencia para atender problemas nacionales. De manera
transversal a estos elementos se pretende contribuir a la construccin de capacidades en
materia de CTI en las entidades menos favorecidas con el propsito de disminuir las brechas
de desigualdad entre regiones.
Etapa 2 Despegue. Potenciar las capacidades de CTI orientadas hacia los sectores estratgicos y
las necesidades sociales, y acelerar la innovacin (2019-2024)
Durante la etapa 2, se espera que la inversin pblica destinada a la construccin de capacidades

en CTI y la implementacin de instrumentos de poltica coherentes haya tenido un efecto
potenciador de la actividad del sector. Asimismo, que se hayan alineado los incentivos para que
exista una mejor vinculacin entre los sectores y para que las empresas privadas lleven a cabo
actividades de IDE. Se espera tambin que el efecto de apalancamiento entre el Gobierno Federal
y los gobiernos estatales haya reducido las brechas de desigualdad entre las entidades, toda vez
que se hayan superado las heterogeneidades en las capacidades de CTI mediante la identificacin
de sectores con potencial de crecimiento dentro de los estados. Por otra parte, los avances en
investigacin cientfica bsica, orientados a problemticas nacionales cumplirn con el propsito
de dirigir la toma de decisiones en los diversos campos del conocimiento.
47
Etapa 3 Consolidacin competitiva. Afianzar el financiamiento del sector empresarial (2025-
2030)
Durante la etapa 3 se espera que la inversin dedicada a la construccin de capacidades

haya tenido un impacto significativo y se cuente con regiones competitivas donde se tengan
identificadas las potencialidades y las posibilidades de especializacin. Los instrumentos de
poltica estarn orientados para su implementacin a nivel regional para el desarrollo de la
vinculacin entre los actores de CTI. Esto implicar que el sector empresarial aumente su
gasto en IDE y en innovacin y el flujo de conocimiento en sectores especializados sea mayor.
Etapa 4 Madurez. El sector empresarial realiza el mayor financiamiento en IDE (2031-2038)
En la etapa 4 se vislumbra que la participacin del gobierno en el GIDE se destine en mayor

medida a grandes proyectos de investigacin bsica y a la generacin y capacitacin del capital
humano de alto nivel; y la contribucin del sector empresarial se enfoque a los desarrollos
aplicados y de innovacin mediante centros de investigacin privados que estn en constante
contacto con las IES y CPI. En suma, cambiar la configuracin de los instrumentos de poltica
pblica, puesto que estarn enfocados a facilitar la transferencia de conocimiento (capital
humano e investigaciones) y tecnologa, de las IES y centros de investigacin hacia las empresas.
Las estrategias y lneas de accin, as como la combinacin de programas de la poltica de CTI

cambiarn a lo largo de las cuatro etapas propuestas de acuerdo con los nfasis en cada una.
A lo largo del tiempo ser necesario un esfuerzo sostenible, pues ser sumamente importante
mantener en todo momento una visin de largo plazo. Las necesidades sociales irn cambiando
y nuevos sectores estratgicos emergern a medida que se avance en el desarrollo econmico
y social. Por un lado, es importante tratar al conocimiento como un bien pblico y lograr que
ste sea generado, transferido y aprovechado de manera eficiente. Por el otro, ser importante
tomar en cuenta que hay reas que el mercado no puede cubrir, por lo que sern necesarias
acciones de gobierno para no dejar de lado prioridades cientficas. Conforme se avance en la
trayectoria descrita, y a travs del aprendizaje del diseo e implementacin de las polticas,
podr ir cambiando la combinacin de programas.
II.2 Prioridades del sector Ciencia, Tecnologa e Innovacin
No cabe duda de que el pas cuenta con las herramientas y la voluntad para construir las
capacidades en trminos de recursos humanos, cientficos y tcnicos que le permitirn
agregar valor al desarrollo del sector de CTI y as transitar hacia una economa basada
en el conocimiento. Como se pudo apreciar en el diagnstico, Mxico ha tenido avances
importantes pero de limitado impacto. Para que los esfuerzos del sector tengan los efectos
esperados en trminos de desarrollo econmico y progreso social, es necesario, tanto un
compromiso sostenido para aumentar la inversin pblica y privada en investigacin y
48
desarrollo e innovacin, como una definicin clara de instrumentos coherentes, relacionados
entre s, que atiendan las diferencias tradicionales en una realidad heterognea y que permitan
cubrir necesidades como las siguientes:
Articular a un conjunto de actores muy diversos y dbilmente coordinados entre s que

forman el SNCTI: el sector pblico en sus tres rdenes, el sector acadmico y de investigacin,
y el conjunto de empresas con actividades de CTI.
Hacer crecer el GIDE a una tasa suficientemente alta para alcanzar en los prximos aos la
meta del 1% en el indicador GIDE/PIB con la participacin de todos los sectores del SNCTI.
Adems de las aportaciones pblicas, es necesario alentar la contribucin del sector privado al
GIDE.
Continuar con el impulso a la formacin de los recursos humanos de alto nivel para la
investigacin, particularmente en temas prioritarios del sector y en aquellas oportunidades
estratgicas que se le presenten, sin omitir las posibilidades de incorporacin laboral del
capital humano formado.
Continuar otorgando apoyos a la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico de muy

alta calidad con especial nfasis en aqul que abre nuevos espacios para el progreso social.
Consolidar las instituciones existentes dedicadas a la ciencia y la tecnologa e incrementar su

nmero para atender las necesidades actuales de generacin y aplicacin del conocimiento y las que
provengan del surgimiento de temas emergentes, al mismo tiempo aprovechar las oportunidades
brindadas por el capital humano generado.
Fortalecer la infraestructura para la investigacin con una visin que tome en cuenta que la
ciencia moderna requiere espacios y esquemas colaborativos y de gran conectividad digital,
nacional e internacional, para la produccin, resguardo, transmisin, y anlisis de grandes
volmenes de informacin.
Disear e implementar polticas pblicas de CTI que respondan a la heterogeneidad

regional existente para fortalecer a cada una de las entidades federativas de acuerdo con
sus capacidades, vocaciones y necesidades. Es de suma importancia romper el crculo
desfavorable de sistemas locales de CTI con poca capacidad para atraer recursos econmicos,
lo que deriva en niveles de inversin que impiden incrementar las capacidades cientfico
tecnolgicas y de innovacin. Aunque hay una tendencia clara hacia la descentralizacin,
los apoyos actuales son todava modestos para un problema de dimensin nacional.
49
Aplicar estmulos para promover la IDE y otras actividades de innovacin del sector
empresarial mediante la inclusin de diversas modalidades de financiamiento y procurar la
consolidacin de un mercado nacional de tecnologa.
Detonar el funcionamiento de un sistema nacional para el emprendimiento innovador de

base tecnolgica al promover: la circulacin y apropiacin de conocimientos; el debido
respeto a la propiedad intelectual; los apoyos a los emprendedores para mejorar sus
conocimientos empresariales; los incentivos para la transferencia de conocimientos entre
los centros dedicados a su generacin y las empresas; y el financiamiento diferenciado para
las empresas de nueva creacin.
Se requiere incrementar el nmero de empresas con perfil innovador, aspecto que implica
considerar incentivos diferenciados acordes con los distintos tipos y tamaos de empresas
y las diversas fases de innovacin.
Fomentar las aplicaciones de la biotecnologa para atender responsablemente las amenazas

a la salud humana y animal, a la biodiversidad, a la disponibilidad de alimentos y de recursos
energticos, y a las provenientes del cambio climtico. Se requieren incentivos y apoyos
para lograr que las aplicaciones con organismos genticamente modificados transiten
adecuadamente por el entramado regulatorio.
Utilizar la cooperacin internacional para potenciar las capacidades nacionales de investigacin

cientfica, desarrollo tecnolgico, formacin de recursos humanos, transferencia de conocimiento
y de innovacin, a travs de la focalizacin de los esfuerzos en pases y regiones que otorguen
valor agregado a las prioridades nacionales.
Promover la apropiacin social del conocimiento mediante la vinculacin entre los agentes
que lo generan y los que lo difunden y aplican, es decir, entre el sector educativo en general,
las IES y centros de investigacin, y las empresas. Es necesario que la sociedad conozca las
aportaciones de sus cientficos y tecnlogos mediante su difusin y divulgacin.
De manera transversal, a travs de los instrumentos existentes, se dar especial atencin a

los siguientes temas.
50
Temas prioritarios
rea Prioridad
Gestin integral del agua, seguridad hdrica y derecho al agua *

Los ocanos y su aprovechamiento
Ambiente Mitigacin y adaptacin al cambio climtico*
Resiliencia frente a desastres naturales y tecnolgicos*
Aprovechamiento y proteccin de ecosistemas y de la biodiversidad*
Estudios de astronoma y de cosmologa

Conocimiento del Universo Estudios de fsica, matemticas, qumica y sus aplicaciones
Estudio de las geociencias y sus aplicaciones
Alimentos y su produccin*
Desarrollo sustentable Aspectos normativos para la consolidacin institucional
Ciudades y desarrollo urbano*
Estudios de poltica pblica y de prospectiva*
Automatizacin y robtica
Desarrollo de la biotecnologa*
Desarrollo de la genmica
Desarrollo de materiales avanzados*
Desarrollo tecnolgico Desarrollo de nanomateriales y de nanotecnologa*
Conectividad informtica y desarrollo de las tecnologas de la informacin,
la comunicacin y las telecomunicaciones*
Ingenieras para incrementar el valor agregado en las industrias
Manufactura de alta tecnologa*
Consumo sustentable de energa*

Energa Desarrollo y aprovechamiento de energas renovables y limpias*
Prospeccin, extraccin y aprovechamiento de hidrocarburos
Conducta humana y prevencin de adicciones*

Enfermedades emergentes y de importancia nacional*
Salud Medicina preventiva y atencin de la salud
Desarrollo de la bioingeniera
Combate a la pobreza y seguridad alimentaria*

Comunicacin pblica de la ciencia
Economa del conocimiento
Sociedad Sociedad y economa digital*
Humanidades
Migraciones y asentamientos humanos*
Prevencin de riesgos naturales*
Seguridad ciudadana*
Se har nfasis especial a la atencin de estos temas prioritarios a travs de las oportunidades estratgicas
descritas en el Captulo III.
La atencin de estas prioridades se dar por medio de acciones de fortalecimiento de capital

humano, agendas de proyectos cientficos, infraestructura y desarrollo regional.
51
Captulo III. Objetivos, estrategias y lneas de accin
Objetivo general
Objetivo 1. Contribuir a que la inversin nacional en investigacin cientfica y

desarrollo tecnolgico crezca anualmente y alcance el 1% del PIB
Como se ha visto en el diagnstico, los pases que invierten como mnimo el 1% de su PIB en
IDE coinciden en haber logrado un mejor desempeo econmico y bienestar social. Mxico
en su conjunto debe invertir en actividades y servicios que generen valor agregado de una
forma sostenible. En este sentido, se debe incrementar gradualmente el nivel de inversin
pblica y privada en CTI, cuidando su eficacia. El reto es hacer de Mxico una Sociedad del
Conocimiento dinmica y fortalecida.
Estrategia 1.1 Incrementar la inversin en CTI de forma sostenida
Lneas de accin
1.1.1 Incrementar el gasto federal anual para IDE
1.1.2 Generar nuevos estmulos y fortalecer los existentes para fomentar el

financiamiento de las empresas a la IDE
1.1.3 Generar nuevos estmulos y fortalecer los existentes para incrementar el gasto de
CTI en las entidades federativas considerando sus asimetras
1.1.4 Generar nuevos estmulos y fortalecer los existentes para que las secretaras de
estado incrementen su gasto en CTI
1.1.5 Incrementar el gasto en actividades de CTI de las IES pblicas y los CPI
1.1.6 Fomentar el aprovechamiento de las fuentes de financiamiento internacionales para

CTI
1.1.7 Coordinar la aplicacin de una metodologa armonizada para la elaboracin de las

cuentas estatales de CTI
53
Estrategia 1.2 Articular los esfuerzos que realizan los sectores pblico, privado
y social en la inversin en CTI
Lneas de accin
1.2.1 Financiar proyectos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin
con recursos de los sectores pblico, privado y social
1.2.2 Armonizar transversalmente las demandas de los fondos sectoriales hacia la

solucin de problemas nacionales
1.2.3 Promover la creacin de clusters y consorcios pblico-privados para desarrollar

proyectos de CTI a nivel sectorial y regional
Objetivo 2. Contribuir a la formacin y fortalecimiento del capital humano de alto nivel
Un Mxico con Educacin de Calidad requiere robustecer el capital humano de alto nivel y
formar mujeres y hombres comprometidos con una sociedad ms justa y prspera. La actividad
cientfica interacta con la educacin superior, tanto en el nivel de licenciatura como de
posgrado, para formar el capital humano que se demanda para cumplir las metas nacionales.
Estrategia 2.1 Consolidar la masa crtica de investigadores

para generar investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico de alto nivel
Lneas de accin
2.1.1 Incrementar el nmero de cientficos y tecnlogos del Sistema Nacional de
Investigadores en prioridades del sector CTI
2.1.2 Promover y fortalecer grupos de investigacin inter y multidisciplinarios en

prioridades del sector y reas emergentes
2.1.3 Promover la participacin de cientficos y tecnlogos mexicanos en la comunidad

global del conocimiento
2.1.4 Crear redes de investigacin en prioridades del sector CTI que incluyan a cientficos y
tecnlogos radicados en el extranjero
2.1.5 Facilitar la movilidad de estudiantes de posgrado, investigadores y profesionistas

entre la academia, el sector productivo y el gobierno
54
Estrategia 2.2 Generar los mecanismos que contribuyan a conectar
la oferta y la demanda de recursos humanos de alto nivel
Lneas de accin
2.2.1 Alinear la formacin de recursos humanos de posgrado a las prioridades del sector a
nivel nacional, regional y estatal
2.2.2 Incrementar el nmero de becas de posgrado otorgadas por el Gobierno Federal
2.2.3 Incrementar las becas de posgrado orientadas a las necesidades de desarrollo de los
estados de acuerdo con sus vocaciones
2.2.4 Incrementar los apoyos para estancias postdoctorales, y la repatriacin y retencin

de investigadores
2.2.5 Fomentar la incorporacin de jvenes doctores en IES y CPI
Estrategia 2.3 Fomentar la calidad y pertinencia

de la formacin impartida por los programas de posgrado
Lneas de accin
2.3.1 Fortalecer los programas de posgrado de calidad acreditados por el CONACYT
2.3.2 Fomentar la proyeccin internacional de los programas de posgrado de calidad

acreditados en el PNPC
2.3.3 Fomentar programas de posgrado en las reas de ingeniera y tecnologa con la

participacin del sector empresarial
Estrategia 2.4 Ampliar la cooperacin internacional para la formacin

de recursos humanos de alto nivel en temas relevantes para el pas
Lneas de accin
2.4.1 Formar recursos humanos de alto nivel en el extranjero, poniendo nfasis en

prioridades del sector y reas emergentes
2.4.2 Fomentar la movilidad internacional de investigadores y estudiantes de posgrado
2.4.3 Incentivar la participacin de investigadores y profesionistas en foros y comits de

organismos internacionales de CTI
55
Objetivo 3. Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades de CTI locales, para
fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente
En la ltima dcada se han logrado avances en la descentralizacin de las actividades de CTI

en Mxico, pero las desigualdades y asimetras entre las entidades federativas siguen siendo
muy grandes. Es necesario no solamente elevar los niveles de inversin de tal forma que se
reduzca la brecha entre estados y regiones, sino impulsar polticas diferenciadas conforme a
las condiciones diversas en cuanto a: vocaciones econmicas, capacidades locales, tipo de
recursos con los que cuentan y sectores en donde tienen ventajas comparativas y competitivas.
Estrategia 3.1 Fomentar la creacin y fortalecimiento de sistemas
estatales y regionales de CTI aprovechando las capacidades existentes
Lneas de accin
3.1.1 Fortalecer las capacidades de CTI en las entidades federativas de acuerdo con sus
vocaciones y sectores estratgicos
3.1.2 Orientar las demandas de los FOMIX y del FORDECYT hacia la solucin de problemas
locales y regionales
3.1.3 Promover la incorporacin de cientficos y tecnlogos de alto nivel en instituciones

de los estados
3.1.4 Apoyar a las PYMES innovadoras enfocadas a nichos de oportunidad de las regiones
3.1.5 Fomentar alianzas pblico-privadas para el desarrollo de capacidades tecnolgicas
Objetivo 4. Contribuir a la generacin, transferencia y aprovechamiento del

conocimiento vinculando a las IES y los centros de investigacin con empresas
Para hacer del desarrollo cientfico y tecnolgico y de la innovacin pilares para un progreso
econmico y social sostenible, se requiere una slida vinculacin entre universidades,
centros de investigacin y empresas. Los esfuerzos encaminados hacia la transferencia y
aprovechamiento del conocimiento agregarn valor a los productos y servicios nacionales y
contribuirn a construir un slido mercado de conocimiento.
Estrategia 4.1 Promover la vinculacin entre las IES
y CPI con los sectores pblico, privado y social
Lneas de accin
4.1.1 Disear mecanismos que faciliten la vinculacin de las IES y CPI con las empresas
4.1.2 Promover la creacin y fortalecimiento de Unidades de Vinculacin y Transferencia

de Conocimiento (UVTC)
4.1.3 Promover incentivos para la creacin de empresas de base tecnolgica
56
Estrategia 4.2 Impulsar e incentivar el registro de la propiedad intelectual en las IES, CPI
y empresas
Lneas de accin
4.2.1 Fortalecer las actividades de las UVTC relacionadas con los instrumentos de
proteccin de propiedad intelectual
4.2.2 Promover una cultura de la propiedad intelectual desde la educacin superior
4.2.3 Contribuir al financiamiento de la proteccin intelectual del conocimiento generado
Objetivo 5. Fortalecer la infraestructura cientfica y tecnolgica del pas
El PND seala como una de las prioridades fundamentales para el desarrollo de la CTI y de la
economa nacional, el fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica del pas. Las
inversiones realizadas en este rubro tienen un impacto extraordinario en el funcionamiento
del SNCTI. Mantener una infraestructura cientfica y tecnolgica suficiente y moderna para
el desarrollo del sector, requiere de una inversin constante por parte de los distintos actores
del sistema que permita la colaboracin internacional de alto nivel, as como generar poltica
pblica que facilite los esquemas de importacin, particularmente para IES y CPI.
Estrategia 5.1 Apoyar el incremento, fortalecimiento

y utilizacin eficiente de la infraestructura de CTI del pas
Lneas de accin
5.1.1 Incrementar y mantener la infraestructura de las instituciones y centros de
investigacin del pas
5.1.2 Construir un sistema nacional de informacin de infraestructura cientfica y

tecnolgica
5.1.3 Apoyar el equipamiento de los laboratorios de investigacin del pas en las

prioridades del sector de CTI
5.1.4 Promover la certificacin de laboratorios con estndares internacionales de medicin
5.1.5 Coadyuvar a la implementacin de polticas pblicas que faciliten la importacin de

equipo y materiales utilizados en la investigacin
57
Estrategia 5.2 Fortalecer las capacidades fsicas y virtuales
para la apropiacin social del conocimiento
Lneas de accin
5.2.1 Crear programas y espacios pblicos virtuales para la apropiacin social de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin
5.2.2 Establecer mecanismos para que la sociedad tenga acceso abierto al conocimiento
generado con financiamiento pblico
5.2.3 Impulsar programas masivos de acceso pblico para fomentar la cultura cientfica y
tecnolgica de la sociedad
Estrategia 5.3 Promover el acceso abierto

a informacin cientfica, tecnolgica y de innovacin
Lneas de accin
5.3.1 Promover que las IES y CPI generen repositorios estandarizados de acceso abierto
5.3.2 Crear infraestructura para la conectividad de los repositorios de informacin

cientfica y tecnolgica
Objetivo 6 Fortalecer las capacidades de CTI en biotecnologa para resolver

necesidades del pas de acuerdo con el marco normativo en bioseguridad.
Mxico cuenta con infraestructura y recursos humanos especializados para realizar

investigacin en biotecnologa moderna, que requieren incentivos y apoyos para lograr
generar desarrollos biotecnolgicos que incluyan, desde el diseo experimental, una cultura de
bioseguridad congruente con el uso responsable de la biotecnologa permitiendo su trnsito
por el entramado regulatorio.
Estrategia 6.1 Fortalecer la investigacin en bioseguridad de los desarrollos biotecnolgicos,

que sustente cientficamente la toma de decisiones en la materia
Lneas de accin
6.1.1 Fomentar investigacin para establecer cientficamente la adopcin de medidas de
bioseguridad sealadas en la LBOGM
6.1.2 Apoyar investigaciones sobre posibles efectos de OGM en: medio ambiente,
diversidad biolgica, salud humana, sanidad animal, vegetal y acucola
6.1.3 Generar conocimiento sobre los efectos socioeconmicos del uso de OGM
58
Estrategia 6.2 Fomentar aplicaciones innovadoras de la biotecnologa moderna,
orientadas hacia la atencin de las necesidades del pas
Lneas de accin
6.2.1 Promover aplicaciones biotecnolgicas innovadoras para la atencin de problemas
sanitarios emergentes humanos, animales y vegetales
6.2.2 Promover desarrollos biotecnolgicos que contribuyan a la produccin de alimentos

de calidad y con valor agregado
6.2.3 Promover desarrollos biotecnolgicos que beneficien al medio rural y al sector

productivo de manera sustentable
6.2.4 Desarrollar aplicaciones biotecnolgicas para la conservacin del medio ambiente y

el aprovechamiento de la biodiversidad
6.2.5 Promover desarrollos biotecnolgicos para procesos industriales que impulsen la

competitividad y generen productos de alto valor agregado
Estrategia 6.3. Favorecer el intercambio, cooperacin internacional

y vinculacin de especialistas en bioseguridad y biotecnologa
Lneas de accin
6.3.1 Facilitar el intercambio internacional de informacin y experiencias cientficas y

tcnicas en bioseguridad y biotecnologa
6.3.2 Coordinar la cooperacin e intercambio de informacin con instituciones

internacionales
6.3.3 Promover iniciativas de fortalecimiento de capacidades regionales en bioseguridad
Estrategia 6.4. Promover la comunicacin, difusin y apropiacin

social del conocimiento en bioseguridad y biotecnologa
Lneas de accin
6.4.1 Impulsar programas y acciones para el fortalecimiento de la cultura en bioseguridad

y biotecnologa
6.4.2 Fomentar la comunicacin continua de informacin en bioseguridad y biotecnologa

hacia la sociedad
59
III.1 Estrategias transversales
El Programa Especial de Ciencia Tecnologa e Innovacin 2014-2018 en concordancia con el

PND 2013-2018 incluye las lneas de accin de CTI establecidas en los siguientes programas
transversales.
III.1.1 Democratizar la Productividad
Objetivo 2. Elevar la productividad de los trabajadores, de las empresas y de los

productores del pas
Estrategia 2.5 Incrementar la inversin pblica y promover la inversin privada

en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI)
Instancia
Tipo de lnea
Lneas de accin encargada
de accin
del seguimiento
2.5.1 Articular esfuerzos de los sectores pblico, privado y Coordinacin SHCP
social, para incrementar la inversin en CTI a 1% del PIB. de la estrategia
2.5.2 Fortalecer la eficiencia del gasto en programas de CONACYT, SE, SHCP

fomento a CTI y su relevancia mediante la colaboracin SHCP
pblico-privada.
2.5.3 Coordinar los diferentes instrumentos de los actores de Coordinacin CONACYT

gobierno en la cadena ciencia, tecnologa e innovacin. de la estrategia
2.5.4 Impulsar la transferencia de tecnologa, fortaleciendo la CONACYT, SE, CONACYT

vinculacin entre instituciones de educacin superior, centros SEP
de investigacin y el sector productivo.
2.5.7 Revisar los incentivos que tienen las empresas para CONACYT, SE, CONACYT
innovar, incluido el Programa de Estmulos para la Innovacin. SHCP
2.5.8 Elevar la inversin en CTI dirigida al sector agua, CONACYT, CONACYT

agropecuario y pesquero. CONAGUA,
SAGARPA,
SEMARNAT,
SHCP
Fuente: SHCP.- Programa para Democratizar la Productividad. 30 de Agosto 2013.
60
Objetivo 4. Establecer polticas pblicas especficas que eleven la productividad en las
regiones y sectores de la economa
Estrategia 4.1. Promover un desarrollo regional equilibrado que aproveche
las ventajas comparativas de cada regin
Instancia
Tipo de lnea
de accin
del seguimiento
4.1.4 Impulsar mediante estrategias diferenciadas el desarrollo CONACYT CONACYT
de vocaciones y capacidades locales en CTI, para fortalecer un
desarrollo regional equilibrado.
Estrategia 4.2. Promover un cambio estructural ordenado que permita el crecimiento

de actividades de mayor productividad y la transformacin de sectores tradicionales
Instancia
Tipo de lnea
de accin
del seguimiento
4.2.4 Promover inversiones en sanidad animal y vegetal, CONACYT, SAGARPA
inocuidad, investigacin y desarrollo, sistemas de informacin SAGARPA
agroclimtica y otros bienes pblicos rurales.
III.1.2 Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres
Instancia
Tipo de lnea
de accin
del seguimiento
Incentivar la participacin de las mujeres en todas las reas del APF CONACYT
conocimiento, en particular en las relacionadas a las ciencias y
la investigacin.
III.2 Enfoques transversal y regional de CTI en la Administracin Pblica Federal
Los programas sectoriales elaborados por dependencias del Gobierno Federal incluyen
estrategias y lneas de accin que, en el mbito de su competencia, realizarn en materia de
CTI en el periodo 2013-2018. Este hecho confirma que la CTI es un tema comn y con ello
se fortalece la articulacin del SNCTI.
Se identific que 13 programas sectoriales incluyen objetivos, estrategias y lneas de accin en

materia de CTI a los que contribuirn los objetivos planteados en el PECiTI 2014-2018.
61
Ciencia, Tecnologa e Innovacin en los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018
Metas I. Mxico II. Mxico III. Mxico IV. Mxico V. Mxico con
Nacionales del en Paz Incluyente con Educacin Prspero Responsabilidad
PND 2013-2018 de Calidad Global
Desarrollo
Defensa Nacional Salud Comunicaciones
Agropecuario, Relaciones Exteriores
y Transportes
Pesquero y Alimentario
Gobernacin Educacin Comunicaciones

y Transportes
Procuracin
Programas de Justicia
Medio Ambiente
y Recursos Naturales
sectoriales con
actividades de
Marina Energa
CTI
Turismo
Programa para Democratizar la Productividad

Programas
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno
Transversales
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres
PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 2014-2018
62
Objetivos y lneas de accin en los Programas Sectoriales asociadas a lneas de accin
del PECiTI
Objetivo 1. Contribuir a que la inversin nacional en investigacin cientfica y

desarrollo tecnolgico crezca anualmente y alcance el 1% del PIB
Estrategia 1.1 Incrementar la inversin en CTI de forma sostenida
Programa Lneas de accin

Lneas de accin Objetivo sectorial
sectorial del programa sectorial
1.1.2 Generar nuevos estmulos y fortalecer Salud 5. Asegurar la generacin y el uso efectivo de 5.4.4. Promover la inversin y corresponsabilidad del
los existentes para fomentar el los recursos en salud sector privado para la investigacin cientfica y desarrollo
financiamiento de las empresas a la IDE tecnolgico en salud.
Energa 6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades 6.2.4 Fomentar el establecimiento de esquemas de

de apoyo, conocimiento, capacitacin, financiamiento a la investigacin y desarrollo tecnolgico
financiamiento y proveedura en las distintas en el campo nuclear.
industrias energticas nacionales
Desarrollo 1. Impulsar la productividad en el sector 1.1.4. Incentivar la innovacin mediante presupuestos

Agropecuario, agroalimentario mediante inversin en capital multianuales orientados a proyectos integrales, desde
Pesquero fsico, humano y tecnolgico que garantice la deteccin de necesidades hasta su transferencia en
y Alimentario seguridad alimentaria. campo.
1.1.4 Generar nuevos estmulos y fortalecer
los existentes para que las secretaras de Salud 5. Asegurar la generacin y el uso efectivo de 5.4.1. Incrementar la inversin pblica en investigacin
estado incrementen su gasto de CTI los recursos en salud. cientfica, innovacin y desarrollo tecnolgico en salud.
Desarrollo 1. Desarrollar una poltica de fomento industrial 1.6.3. Impulsar el desarrollo tecnolgico mediante el
Innovador y de innovacin que promueva un crecimiento mejoramiento de los incentivos para la inversin en
econmico equilibrado por sectores, regiones y investigacin, desarrollo y gestin tecnolgica.
empresas.
Marina 5. Impulsar la investigacin y desarrollo 5.1.1 Incrementar la coordinacin interinstitucional para

tecnolgico institucional contribuyendo al aumentar la aportacin anual del Fondo Sectorial de
Desarrollo Martimo Nacional y a la Estrategia Investigacin y Desarrollo en Ciencias Navales
Nacional de Cambio Climtico (SEMAR-CONACYT).
Educacin 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la 2.4.3. Fortalecer las capacidades de investigacin en las
educacin media superior, superior y formacin instituciones de educacin superior en reas prioritarias
1.1.5. Incrementar el gasto en actividades para el trabajo, a fin de que contribuyan al del pas.
de CTI de las IES pblicas y los CPI desarrollo de Mxico.
2.4.4. Asegurar que las inversiones se concentren en
donde existan condiciones ms favorables para el
desarrollo cientfico y tecnolgico.
Energa 6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades 6.2.5 Incrementar y optimizar la participacin en los
de apoyo, conocimiento, capacitacin, proyectos de desarrollo, cooperacin e investigacin con
financiamiento y proveedura en las distintas las agencias y organismos internacionales especializa-
industrias energticas dos.
Salud 5. Asegurar la generacin y el uso efectivo de 5.4.5. Promover financiamiento y cooperacin

los recursos en salud internacionales para investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico en el pas.
Gobernacin 5. Coordinar el Sistema Nacional de Proteccin 5.2.4. Fomentar la colaboracin internacional en materia
Civil para salvaguardar a la poblacin, sus de proteccin civil.
bienes y entorno ante fenmenos perturbado-
res.
1.1.6 Fomentar el aprovechamiento de las
fuentes de financiamiento internacionales Relaciones 1. Impulsar relaciones bilaterales que 1.1.4 Fortalecer la colaboracin en materia de educacin,
para CTI. Exteriores contribuyan a ampliar la presencia de Mxico innovacin, investigacin cientfica, desarrollo
en el mundo. tecnolgico y medio ambiente.
1.1.8 Participar en mecanismos de interaccin con

actores pblicos y privados para aprovechar oportunida-
des de cooperacin con Canad/en Amrica del Norte.
1.6.2 Contribuir en la identificacin de nuevas

oportunidades comerciales, de inversin, de cooperacin
e innovacin tecnolgica con pases relevantes de la
regin.
4. Promover a Mxico mediante la difusin de 4.1.2. Potenciar el papel de las representaciones

sus fortalezas y oportunidades en materia diplomticas en la atraccin de inversin en tecnologa
econmica, turstica y cultural. avanzada y de cooperacin en innovacin.
63
Estrategia 1.2 Articular los esfuerzos que realizan los sectores pblico, privado
y social en la inversin en CTI
Educacin 6. Impulsar la educacin cientfica y tecnolgica 6.2.3. Fortalecer la eficiencia del gasto en programas de fomento a CTI y
como elemento indispensable para la su relevancia mediante la colaboracin pblico-privada.
transformacin de Mxico en una sociedad del
conocimiento. 6.2.4. Coordinar los diferentes instrumentos de los actores de gobierno
en la cadena ciencia, tecnologa e innovacin.
Desarrollo 1. Impulsar la productividad en el sector 1.1.2. Coordinar y orientar los esfuerzos de innovacin en las
1.2.1 Financiar proyectos Agropecuario, agroalimentario mediante inversin en capital instituciones pblicas y privadas hacia proyectos productivos e
de investigacin cientfica, Pesquero fsico, humano y tecnolgico que garantice la interdisciplinarios estratgicos.
desarrollo tecnolgico e y Alimentario seguridad alimentaria.
innovacin con recursos
de los sectores pblico, privado Comunicaciones 6. Desarrollar integralmente y a largo plazo al 6.1.5 Generar sinergias e integrar los esfuerzos en materia de CTI del
y social. y Transportes sector con la creacin y adaptacin de sector pblico y privado en una Ciudad del Conocimiento.
tecnologa y la generacin de capacidades
nacionales.
Nacional de 3. Lograr una procuracin de justicia eficaz y 3.7.5 Coadyuvar en la generacin de investigacin aplicada para formular
Procuracin eficiente. estrategias y polticas pblicas con perspectiva de gnero en la materia.
de Justicia
Educacin 6. Impulsar la educacin cientfica y tecnolgica 6.2.2. Incrementar los recursos del Fondo Sectorial SEP-CONACYT,
como elemento indispensable para la particularmente los dedicados a la investigacin cientfica bsica.
transformacin de Mxico en una sociedad del
conocimiento.
Energa 5. Ampliar la utilizacin de fuentes de energas 5.4.4 Establecer programas de investigacin sobre mitigacin de
limpias y renovables, promoviendo la eficiencia emisiones de gases de efecto invernadero en la captura y secuestro de
energtica y la responsabilidad social y carbono.
ambiental, en el marco de la sustentabilidad.
6. Fortalecer la seguridad operativa, 6.2.1 Promover el desarrollo de tecnologas para exploracin, desarrollo
actividades de apoyo, conocimiento, y explotacin de yacimientos de hidrocarburos orientadas a la
capacitacin, financiamiento y proveedura en generacin de valor.
las distintas industrias energticas
6.4.3 Identificar proyectos y programas de gran impacto en investiga-
cin, dentro de los alcances que corresponden a los Fondos.
Desarrollo 1. Impulsar la productividad en el sector 1.1.1. Implementar investigacin y desarrollo tecnolgico aplicado en
Agropecuario, agroalimentario mediante inversin en capital proyectos de desarrollo rural sustentable a travs del SNITT.
Pesquero fsico, humano y tecnolgico que garantice la
y Alimentario seguridad alimentaria.
Salud 5. Asegurar la generacin y el uso efectivo de 5.4.2. Priorizar la investigacin sobre temas relevantes, estratgicos o
los recursos en salud emergentes en salud
Medio 1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido 1.3.4 Disear e implementar el "Fondo de Innovacin y Tecnologa
Ambiente y sustentable de bajo carbono con equidad y Sustentable".
y Recursos socialmente incluyente.
1.2.2. Armonizar Naturales
transversalmente las 5. Detener y revertir la prdida de capital 5.4.9 Promover la investigacin y desarrollo de tecnologa en materia de
demandas de los Fondos natural y la contaminacin del agua, aire y gestin de residuos.
Sectoriales hacia la solucin suelo.
de problemas nacionales
6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos 6.2.6 Realizar investigacin sobre contaminacin del aire, sustancias
de poltica, informacin, investigacin, qumicas y residuos para disear estrategias de prevencin y control
educacin, capacitacin, participacin y
derechos humanos para fortalecer la 6.3.2 Desarrollar proyectos de investigacin, desarrollo, adaptacin y
gobernanza ambiental. transferencia de tecnologas apropiadas para sectores vulnerables de la
poblacin.
Desarrollo 1. Desarrollar una poltica de fomento 1.3.5. Impulsar el desarrollo de investigacin bsica y aplicada, asociado
Innovador industrial y de innovacin que promueva un a tecnologas emergentes.
crecimiento econmico equilibrado por
sectores, regiones y empresas. 1.6.5. Promocionar la investigacin y aplicacin de nuevas tecnologas.
Marina 5. Impulsar la investigacin y desarrollo 5.2.1 Contribuir en el esfuerzo nacional para la investigacin y desarrollo
tecnolgico institucional contribuyendo al en el mbito naval.
Desarrollo Martimo Nacional y a la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico
Defensa 4. Fortalecer el Sistema Educativo Militar, la 4.1.3. Impulsar las actividades de investigacin sobre el arte y ciencia de
Nacional investigacin y desarrollo tecnolgico, la la guerra, en aspectos cientficos, tecnolgicos y humansticos.
doctrina militar y calidad de vida del personal
militar. 4.3.1. Fortalecer la investigacin tecnolgica, desarrollar y modernizar la
produccin y mantenimiento de material de guerra, vehculos blindados y
equipo.
Turismo 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la 2.1.2 Fomentar la generacin y el desarrollo de investigacin aplicada
oferta turstica. que coadyuve en el diseo y evaluacin de polticas tursticas.
2.1.8 Fomentar el desarrollo de investigacin aplicada en temas de

vanguardia del sector como: sustentabilidad, cambio climtico,
accesibilidad y gnero.
1.2.3 Promover la creacin Relaciones 3. Impulsar una poltica de cooperacin 3.3.7 Fomentar el desarrollo de clusteres de innovacin a travs del
de clusters y consorcios Exteriores internacional para el desarrollo en beneficio de Consejo Mexicano-Estadounidense para el Emprendimiento y la
pblico-privados para el Mxico y de otros pases Innovacin (MUSEIC).
desarrollo de proyectos de CTI
a nivel sectorial y regional
64
Objetivo 2. Contribuir a la formacin y fortalecimiento del capital humano de alto
nivel.
Estrategia 2.1 Consolidar la masa crtica de investigadores para generar investigacin cientfica
y desarrollo tecnolgico de alto nivel

2.1.1 Incrementar el nmero de cientficos Educacin 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la 2.4.7. Incrementar el nmero y el nivel de los
y tecnlogos del Sistema Nacional de educacin media superior, superior y investigadores de las instituciones de educacin
Investigadores en prioridades del sector formacin para el trabajo, a fin de que superior en el Sistema Nacional de Investigadores
CTI contribuyan al desarrollo de Mxico.
2.1.3 Promover la participacin de Relaciones 3. Impulsar una poltica de cooperacin 3.3.5 Promover la participacin de estudiantes e
investigadores y tecnlogos mexicanos en Exteriores internacional para el desarrollo en beneficio investigadores mexicanos en la comunidad global del
la comunidad global del conocimiento de Mxico y de otros pases conocimiento.
Relaciones 3. Impulsar una poltica de cooperacin 3.3.4 Coordinar actividades de cooperacin acadmica
Exteriores internacional para el desarrollo en beneficio e impulsar acercamientos de instituciones diplomticas
de Mxico y de otros pases con el Instituto Matas Romero.
5. Proteger los intereses y derechos de las 5.3.9 Ampliar las redes de talentos mexicanos en el
personas mexicanas en el extranjero, exterior como agentes de innovacin, desarrollo
fomentando as la inclusin en el pas. econmico y tecnolgico en Mxico.
2.1.4 Crear redes de investigacin en
prioridades del sector CTI donde se incluya Educacin 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la 2.4.5. Promover, conjuntamente con CONACYT, las
a cientficos y tecnlogos radicados en el educacin media superior, superior y redes del conocimiento en las que participen las
extranjero formacin para el trabajo, a fin de que instituciones de educacin superior.
Salud 1. Consolidar las acciones de proteccin, 1.4.3. Consolidar la red nacional para la atencin y
promocin de la salud y prevencin de prevencin de las adicciones y promover la vigilancia
enfermedades epidemiolgica e investigacin
Turismo 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la 2.1.5 Desarrollar redes de conocimiento especializado
oferta turstica. en temas de vanguardia del sector.
65
Estrategia 2.2 Generar los mecanismos que contribuyan a conectar la oferta
y la demanda de recursos humanos de alto nivel

Energa 6. Fortalecer la seguridad operativa, 6.3.1 Impulsar y promover la formacin de recursos
actividades de apoyo, conocimiento, especializados para el sector energtico.
capacitacin, financiamiento y proveedura en
Salud 5. Asegurar la generacin y el uso efectivo de 5.1.2. Impulsar la formacin de los recursos humanos
los recursos en salud alineada con las necesidades demogrficas,
epidemiolgicas, de desarrollo econmico y culturales
Medio Ambiente 3. Fortalecer la gestin integral y sustentable 3.1.9 Formar y certificar recursos humanos calificados
y Recursos del agua, garantizando su acceso a la para el sector hdrico.
2.2.1 Alinear la formacin de recursos Naturales poblacin y a los ecosistemas.
humanos de posgrado a las prioridades del
sector y reas emergentes a nivel nacional, Desarrollo 1. Desarrollar una poltica de fomento 1.6.1. Fomentar la alineacin de formacin de capital
regional y estatal Innovador industrial y de innovacin que promueva un humano con las necesidades de los sectores, as como
crecimiento econmico equilibrado por facilitar su especializacin.
sectores, regiones y empresas.
Nacional de 3. Lograr una procuracin de justicia eficaz y 3.5.1 Promover cursos, diplomados, especialidades,
Procuracin eficiente. licenciaturas, maestras y doctorados en materia de
de Justicia procuracin de justicia con instituciones de educacin
superior.
Educacin 6. Impulsar la educacin cientfica y 6.3.2. Incrementar el nmero de becarias y becarios de

tecnolgica como elemento indispensable posgrado en ciencias e ingeniera.
para la transformacin de Mxico en una
sociedad del conocimiento. 6.3.3. Impulsar acciones afirmativas en becas de
posgrados para la integracin de mujeres en carreras
2.2.2 Incrementar el nmero de becas de cientficas y tcnicas.
posgrado otorgadas por el Gobierno
Federal Defensa Nacional 4. Fortalecer el Sistema Educativo Militar, la 4.1.6. Optimizar las becas nacionales y en el extranjero
investigacin y desarrollo tecnolgico, la para la formacin profesional, capacitacin y
doctrina militar y calidad de vida del personal adiestramiento militar del Ejrcito y FAM.
militar.
Educacin 6. Impulsar la educacin cientfica y 6.5.3. Ampliar y fortalecer los programas dedicados a
tecnolgica como elemento indispensable la repatriacin de investigadoras e investigadores
para la transformacin de Mxico en una mexicanos que se encuentran en el extranjero.
6.5.4. Ampliar y fortalecer los programas dedicados a
2.2.4 Incrementar los apoyos para la retencin de investigadoras e investigadores
estancias postdoctorales, y la repatriacin mexicanos en el pas.
y retencin de investigadores
Defensa Nacional 4. Fortalecer el Sistema Educativo Militar, la 4.1.5. Ampliar la cobertura del programa de eventos e
investigacin y desarrollo tecnolgico, la intercambios acadmicos, cientficos, culturales con
doctrina militar y calidad de vida del personal instituciones educativas nacionales, extranjeras,
militar. pblicas y privadas
Educacin 6. Impulsar la educacin cientfica y 6.5.1. Apoyar a las investigadoras e investigadores

2.2.5 Fomentar la incorporacin de jvenes tecnolgica como elemento indispensable recin doctorados para que logren su insercin laboral
doctores en IES y CPI para la transformacin de Mxico en una en las instituciones generadoras de conocimiento del
sociedad del conocimiento. pas.
66
Estrategia 2.3 Fomentar la calidad y pertinencia de la formacin impartida
por los programas de posgrado

Educacin 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la 2.4.1. Apoyar el crecimiento de la oferta de posgrado
educacin media superior, superior y para la formacin de personas altamente calificadas en
formacin para el trabajo, a fin de que las reas que el pas requiere.
2.4.2. Trabajar coordinadamente con el CONACYT
para incrementar la oferta en el Programa Nacional de
Posgrados de Calidad.
2.3.1 Fortalecer los programas de
posgrado de calidad acreditados por el 6. Impulsar la educacin cientfica y 6.4.1. Orientar y apoyar a las instituciones de
CONACYT. tecnolgica como elemento indispensable educacin superior para facilitar la incorporacin de sus
para la transformacin de Mxico en una programas de posgrado al PNPC.
6.4.2. Crear un sistema de incentivos para que ms
programas se incorporen al PNPC y logren transitar a
sus niveles superiores.
Educacin 6. Impulsar la educacin cientfica y 6.5.2. Ampliar y fortalecer los programas para la
tecnolgica como elemento indispensable insercin laboral de personas con doctorado en la
2.3.3 Fomentar programas de posgrado en para la transformacin de Mxico en una industria.
las reas de ingeniera y tecnologa con la sociedad del conocimiento.
participacin del sector empresarial. 6.3.1. Impulsar, con las autoridades educativas y las
instituciones de educacin superior, programas para
fomentar las vocaciones en ciencias e ingeniera.
Estrategia 2.4 Ampliar la cooperacin internacional para la formacin

de recursos humanos de alto nivel en temas relevantes para el pas

Relaciones 3. Impulsar una poltica de cooperacin 3.3.6 Incentivar la participacin de Mxico en foros y
Exteriores internacional para el desarrollo en beneficio organismos internacionales en materia de formacin
2.4.1 Formar recursos humanos de alto de Mxico y de otros pases. de capital humano.
nivel en el extranjero, poniendo nfasis en
prioridades del sector y reas emergentes Turismo 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la 2.1.6 Fortalecer la cooperacin bilateral y multilateral
oferta turstica. con organismos internacionales para el intercambio de
conocimiento, metodologas y buenas prcticas.
Objetivo 3. Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades de CTI locales, para

fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente.
Estrategia 3.1 Fomentar la creacin y fortalecimiento de sistemas estatales

y regionales de CTI aprovechando las capacidades existentes

Educacin 6. Impulsar la educacin cientfica y 6.5.5. Impulsar mediante estrategias diferenciadas el
tecnolgica como elemento indispensable desarrollo de vocaciones y capacidades locales en CTI,
3.1.1 Fortalecer las capacidades de CTI en para la transformacin de Mxico en una para fortalecer un desarrollo regional equilibrado.
las entidades federativas de acuerdo a sus sociedad del conocimiento.
vocaciones
Salud 5. Asegurar la generacin y el uso efectivo de 5.4.6. Fortalecer la infraestructura de los centros de
los recursos en salud. investigacin en salud, en el mbito regional y local
67
Objetivo 4. Contribuir a la generacin, transferencia y aprovechamiento del
conocimiento vinculando a las IES y los centros de investigacin con empresas
Estrategia 4.1 Promover la vinculacin entre las IES y CPI con los sectores pblico, social y privado

Educacin 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la 2.4.6. Apoyar a instituciones de educacin superior para
educacin media superior, superior y formacin que su organizacin interna favorezca la vinculacin con
para el trabajo, a fin de que contribuyan al los requerimientos productivos y sociales.
Energa 6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades 6.4.2 Promover la vinculacin y la creacin de alianzas
de apoyo, conocimiento, capacitacin, entre la academia y la industria del sector.
financiamiento y proveedura en las distintas
industrias energticas
Desarrollo 1. Impulsar la productividad en el sector 1.1.7. Fortalecer la vinculacin entre quienes innovan y
Agropecuario, agroalimentario mediante inversin en capital proporcionan servicios de asistencia tcnica y extensin
Pesquero y fsico, humano y tecnolgico que garantice la para la aplicacin tecnolgica masiva.
Alimentario seguridad alimentaria.
4.1.1 Disear mecanismos que faciliten la
vinculacin de las IES y CPI con las empresas Salud 5. Asegurar la generacin y el uso efectivo de 5.4.8. Promover la vinculacin de las instituciones y
los recursos en salud centros de investigacin con los sectores pblico, social y
privado
Medio Ambiente y 6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos 6.4.9 Fortalecer los Fondos Sectoriales de Investigacin-
Recursos Naturales de poltica, informacin, investigacin, CONACYT para generar informacin que apoye la toma
educacin, capacitacin, participacin y de decisiones en el sector ambiental
derechos humanos para fortalecer la
gobernanza ambiental.
Turismo 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la 2.1.3 Impulsar la innovacin y el desarrollo tecnolgico
oferta turstica. turstico competitivo, fortaleciendo la vinculacin entre
los sectores acadmico y productivo.
Energa 6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades 6.7.2 Instrumentar estrategias para incentivar la
de apoyo, conocimiento, capacitacin, participacin y competitividad de empresas mexicanas
financiamiento y proveedura en las distintas en el sector energtico.
industrias energticas
Desarrollo 1. Desarrollar una poltica de fomento industrial 1.3.6. Fomentar incubadoras de empresas especializadas
innovador y de innovacin que promueva un crecimiento en tecnologas emergentes.
econmico equilibrado por sectores, regiones y
4.1.3 Promover incentivos para la creacin empresas.
de empresas de base tecnolgica
3. Impulsar a emprendedores y fortalecer el 3.1.3 Fortalecer a emprendedores y empresas con
desarrollo empresarial de las MIPYMES y los proyectos de alto impacto basados en innovacin.
organismos del sector social de la economa.
3.2.2. Incentivar la creacin de empresas a travs de
incubadoras.
Turismo 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la 2.1.4 Promover la colaboracin con la academia para
oferta turstica. impulsar la capacitacin, la profesionalizacin y la
incubacin de empresas tursticas.
68
Estrategia 4.2 Impulsar e incentivar el registro de la propiedad intelectual en las IES, CPI y empresas

Energa 6. Fortalecer la seguridad operativa, 6.2.7 Promover el desarrollo de patentes y generacin
actividades de apoyo, conocimiento, de regalas
capacitacin, financiamiento y proveedura en
4.2.1 Fortalecer las actividades de las Desarrollo 1. Impulsar la productividad en el sector 1.1.8. Fomentar la proteccin industrial de productos
UVTC relacionadas con los instrumentos de Agropecuario, agroalimentario mediante inversin en capital de investigacin y desarrollo tecnolgico, para facilitar
proteccin de propiedad intelectual Pesquero y fsico, humano y tecnolgico que garantice la su transferencia y adopcin productiva.
Alimentario seguridad alimentaria.
Desarrollo 3. Impulsar a emprendedores y fortalecer el 3.1.4. Incrementar el desarrollo y registro de propiedad

Innovador desarrollo empresarial de las MIPYMES y los industrial procedente de emprendedores y MIPYMES.
organismos del sector social de la economa.
Desarrollo 1. Desarrollar una poltica de fomento 1.6.6. Facilitar y promover la proteccin de la propiedad
4.2.2 Promover una cultura de la propiedad Innovador industrial y de innovacin que promueva un industrial.
intelectual desde la educacin superior crecimiento econmico equilibrado por
sectores, regiones y empresas.

Estrategia 5.1 Apoyar el incremento, fortalecimiento y utilizacin eficiente
de la infraestructura de CTI del pas
Energa 6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades 6.2.2 Incentivar el desarrollo de centros tecnolgicos y
de apoyo, conocimiento, capacitacin, de innovacin para atender las necesidades del sector.
financiamiento y proveedura en las distintas
industrias energticas. 6.2.3 Fortalecer a los institutos de investigacin del
Estado impulsando su vinculacin con la industria
nacional.
6.4.1 Fortalecer y consolidar la infraestructura y

capacidades cientficas y tecnolgicas del sector.
Comunicaciones y 6. Desarrollar integralmente y a largo plazo al 6.1.1 Propiciar la creacin de Centros de Innovacin
Transportes sector con la creacin y adaptacin de Tecnolgica vinculados al sector.
tecnologa y la generacin de capacidades
nacionales.
Educacin 6. Impulsar la educacin cientfica y tecnolgica 6.2.1. Renovar la infraestructura para la investigacin
como elemento indispensable para la cientfica y tecnolgica de las instituciones de educacin
5.1.1 Incrementar y mantener la transformacin de Mxico en una sociedad del superior y centros pblicos de investigacin.
infraestructura de las instituciones y centros conocimiento.
de investigacin del pas
Salud 5. Asegurar la generacin y el uso efectivo de 5.4.6. Fortalecer la infraestructura de los centros de
los recursos en salud. investigacin en salud, en el mbito regional y local
Desarrollo 1. Desarrollar una poltica de fomento industrial 1.6.4.Impulsar la creacin, atraccin y fortalecimiento de
Innovador y de innovacin que promueva un crecimiento centros de ingeniera, diseo, investigacin, desarrollo,
econmico equilibrado por sectores, regiones y servicios, capacitacin, innovacin e impacto transversal.
empresas.
Marina 4. Modernizar los procesos, sistemas y la 4.1.8 Modernizar la infraestructura y equipamiento del
infraestructura institucional para fortalecer el Instituto de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de la
Poder Naval de la Federacin. Armada de Mxico.
4. Fortalecer el Sistema Educativo Militar, la 4.2.2. Crear el Centro de Investigacin y Desarrollo del
Defensa Nacional investigacin y desarrollo tecnolgico, la Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos.
doctrina militar y calidad de vida del personal
militar.
5.1.2 Construir un sistema nacional de Salud 5. Asegurar la generacin y el uso efectivo de 5.4.7. Gestionar convenios para compartir infraestructu-
informacin de infraestructura cientfica y los recursos en salud. ra entre instituciones e investigadores, con el fin de
tecnolgica aprovechar la capacidad disponible
5.1.3 Apoyar el equipamiento de Marina 5. Impulsar la investigacin y desarrollo 5.3.2 Modernizar infraestructura y equipos de institutos
laboratorios del pas en las prioridades del tecnolgico institucional contribuyendo al oceanogrficos, estaciones y buques de investigacin,
sector de CTI Desarrollo Martimo Nacional y a la Estrategia brigadas hidrogrficas y Centro de Alerta de Tsunamis.
Nacional de Cambio Climtico.
69
Estrategia 5.2 Fortalecer las capacidades fsicas y virtuales para la apropiacin social
del conocimiento

Educacin 6. Impulsar la educacin cientfica y 6.1.1. Impulsar programas que estimulen la apropiacin
tecnolgica como elemento indispensable social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin,
para la transformacin de Mxico en una especialmente entre nias, nios y jvenes.
5.2.1 Crear programas y espacios pblicos sociedad del conocimiento.
para la apropiacin social de la ciencia, la 6.1.2. Apoyar proyectos para incentivar el desarrollo de
tecnologa y la innovacin. talento creativo e innovador.
6.1.3. Apoyar mecanismos para la medicin de la

percepcin social de la ciencia y la tecnologa en el pas.
5.2.2 Establecer mecanismos para que la Medio Ambiente 6. Desarrollar, promover y aplicar instrumen- 6.3.3 Fortalecer sistemas de informacin y redes de
sociedad tenga acceso abierto al y Recursos tos de poltica, informacin, investigacin, colaboracin para socializar el conocimiento en materia
conocimiento generado con financiamiento Naturales educacin, capacitacin, participacin y de agua e incentivar participacin ciudadana.
pblico derechos humanos para fortalecer la
gobernanza ambiental.
Objetivo 6 Fortalecer las capacidades de CTI en biotecnologa para resolver

necesidades del pas de acuerdo con el marco normativo en bioseguridad.
Estrategia 6.2 Fomentar aplicaciones innovadoras de la biotecnologa moderna, orientadas hacia la

atencin y resolucin de necesidades del pas.
6.2.1 Promover aplicaciones biotecnolgicas Desarrollo 4. Impulsar el aprovechamiento sustentable 4.3.3. Desarrollar investigacin sobre recursos genticos
innovadoras para la atencin de problemas Agropecuario, de los recursos naturales del pas. no tradicionales para identificar nuevos usos.
sanitarios emergentes humanos y animales Pesquero
y Alimentario
6.2.2 Promover desarrollos biotecnolgicos
que contribuyan a la produccin de 4.3.8. Fomentar el desarrollo de tecnologas y la mejora
alimentos de calidad y con valor agregado. de la calidad gentica de especies acucolas.
6.2.3 Promover desarrollos biotecnolgicos

que beneficien al medio rural y al sector
productivo de manera sustentable. 4.4.2. Impulsar la investigacin, innovacin y adopcin de
biotecnologa para solucionar problemas del campo y
6.2.4 Desarrollar aplicaciones biotecnolgi- aprovechar sustentablemente la biodiversidad.
cas para la conservacin del medio ambiente
y el aprovechamiento de la biodiversidad.
6.2.5 Promover desarrollos biotecnolgicos 4.4.4. Promover sinergias entre sectores pblico, privado
para procesos Industriales que impulsen la e instituciones educativas y de investigacin para que
competitividad y generen productos de alto desarrollen y apliquen herramientas biotecnolgicas.
valor agregado.
III.3 Oportunidades estratgicas
A lo largo de los ltimos 40 aos, Mxico ha logrado formar y consolidar capacidades cientficas
y tecnolgicas que se han vuelto invaluables para su desarrollo. A pesar de ello persisten
muchos rezagos y carencias, entre las que hay que destacar que la comunidad dedicada a
estas tareas es todava muy pequea y que su actividad est casi completamente centrada
al mbito de las IES y CPI, que, por su parte, tiene reas de oportunidad para su vinculacin.
70
La consolidacin de la base cientfica y tecnolgica que ahora existe, especialmente durante
las dos ltimas dcadas, puede permitir a Mxico dar un salto cualitativo en numerosos
mbitos estratgicos para su futuro. Existen capacidades que adecuadamente orientadas y
estructuradas pueden impulsar de manera decidida el desarrollo social y econmico en reas
claves para el pas, como salud, alimentacin, energa, agua, seguridad y otras para las que se
requieren soluciones urgentes y en las que las comunidades cientficas y tecnolgicas podran
hacer grandes aportaciones.
El financiamiento pblico a la ciencia y tecnologa debe orientarse tanto al mejor conocimiento

del universo, como a la aplicacin de la ciencia para resolver problemas especficos. Cada vez
se destinan ms recursos a la aplicacin de la ciencia. Los instrumentos de poltica pblica que
tenemos tambin reflejan esta combinacin.
Se ha identificado una lista general de temas que deben atenderse en ciencia y tecnologa.
Diversas convocatorias del sector atienden a esta distribucin.
Se han identificado reas de oportunidad especficas que requieren atencin y recursos pblicos
especficos. Todas esas oportunidades tienen un carcter transversal, multidisciplinario, generan
externalidades positivas, atienden diversos elementos de CTI y requieren de la participacin de los
diferentes sectores. Son oportunidades que pertenecen a sectores con grados de incertidumbre
mayores, en trminos de los resultados que se pueden obtener en una investigacin; por ltimo,
enfocarse en estos temas favorece la adicin en trminos de inversin.
Despus de una amplia consulta con grupos de expertos y con la estrecha colaboracin del
FCCyT, y derivado de las prioridades establecidas para el Sector CTI en el Captulo II de este
Programa Especial (marcados con asteriscos en la tabla de Temas Prioritarios) se ubicaron
temas prioritarios dentro de los que se encuentran los problemas especficos de solucin
considerada estratgica para el pas, para los cuales la investigacin y la innovacin deben
funcionar como instrumentos para su solucin. Por ejemplo, dentro del tema prioritario del
Sector Salud, Enfermedades importantes de la sociedad mexicana, la oportunidad estratgica
podra consistir en hacer aportaciones significativas para la prevencin, deteccin y control de la
Diabetes Mellitus tipo 2, en la prevencin y control de las adicciones, o bien en la produccin de
biofrmacos. La informacin obtenida es coincidente con la derivada de otros tres procesos de
consulta hechos previamente: Hacia una Agenda Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
Hacia dnde va la Ciencia en Mxico, y la Agenda Ciudadana de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
el primero conducido por la UNAM con la participacin de 66 instituciones del sector pblico,
social y privado, el segundo por el CCC, la AMC y el CONACYT, y el tercero por la AMC.
71
El nivel de las oportunidades es de trascendencia nacional y demanda acciones estratgicas de una
naturaleza diferente a la de proyectos tradicionales de CTI; se han de caracterizar por ser:
Ambiciosas; innovadoras en su desarrollo tecnolgico o en su modelo de negocio y de dimensin

significativa para poder asumir retos que no podran abordar los actores individualmente.
Sinrgicas; identificar iniciativas existentes para aprovecharlas agrupndolas e impulsndolas

para llevarlas a una nueva y mayor dimensin.
Estratgicas; involucrar a agentes lderes de las empresas y la CTI para favorecer la evolucin
del sistema empresarial y de innovacin hacia estndares ms avanzados.
De gran impacto; con potencial de contribuir a modernizar la estructura productiva, generando

nuevo tejido empresarial.
Realistas; basadas en fortalezas del pas, justificndose slo cuando ya se cuenta con
condiciones suficientes de avance cientfico, tecnolgico e industrial.
Autosustentables; con un mercado definido a corto y mediano plazo, aprovechndose del

potencial de Mxico para aspirar a conseguir un mercado internacional.
El diseo y aplicacin de ese instrumento, parte de la identificacin de un nmero restringido

de mbitos que cumplen con las caractersticas mencionadas para ser calificados como
oportunidades estratgicas. Durante su desarrollo los proyectos deben tener un seguimiento
cercano por parte de comits directivos conformados por especialistas de los sectores
gobierno, acadmico y empresarial. Para asegurar su xito, adems de los apoyos especficos
necesarios a cada uno, el conjunto de proyectos debe contar con una plataforma general que
los asista, como un sistema de asesora y gestin, infraestructura moderna y eficaz para la
conectividad, y sistemas de informacin cientfica y tecnolgica.
Es fundamental destacar que el esfuerzo descrito no podr pretender sustituir a otros similares
y deber estar acompaado de un ambicioso programa dedicado a fomentar la expansin de
la frontera del conocimiento.
Es importante analizar el nivel de coherencia entre las oportunidades estratgicas de la tabla

de temas prioritarios y los objetivos y estrategias de los programas sectoriales como medida
de la sinergia que hay entre esos esfuerzos. En la tabla siguiente estn descritas las estrategias
sectoriales que corresponden a los problemas prioritarios y las oportunidades estratgicas del
Sector CTI que pueden asocirseles.
72
Alineacin de las estrategias de los Programas Sectoriales 2013-2018
con las oportunidades estratgicas del PECiTI
Programa Temas prioritarios
Objetivos y estrategia sectoriales
sectorial del Sector CTI
Objetivo 1. Desarrollar una poltica de fomento industrial y de innovacin que promueva un crecimiento * Manufactura de alta tecnologa
econmico equilibrado por sectores, regiones y empresas. * Desarrollo de materiales avanzados
1.1. Impulsar la productividad de los sectores maduros. * Sociedad y economa digital
1.2. Incrementar la competitividad de los sectores dinmicos. * Migraciones y asentamientos humanos
1.3. Atraer y fomentar sectores emergentes. * Estudios de poltica pblica y de prospectiva para el desarrollo
1.6. Promover la innovacin en los sectores, bajo el esquema de participacin de la academia, sector privado y sustentable
gobierno (triple hlice).
Objetivo 2. Instrumentar una poltica que impulse la innovacin en el sector comercio y servicios, con nfasis
en empresas intensivas en conocimiento.
2.6. Promover la innovacin en el sector servicios bajo el esquema de participacin academia, sector privado y
gobierno (triple hlice).
Objetivo 3. Impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo empresarial de las MIPYMES y los
Programa de Desarrollo organismos del sector social de la economa.
Innovador 3.1. Impulsar una cultura emprendedora a travs de un ecosistema de fomento a emprendedores y MIPYMES.
Objetivo 5. Incrementar los flujos internacionales de comercio y de inversin, as como el contenido nacional
de las exportaciones.
5.1. Acceder a nuevos mercados de exportacin y consolidar los mercados en los que se dispone de preferencias
comerciales.
2.4 Facilitar el desarrollo del ecosistema de economa digital. * Sociedad y economa digital
* Conectividad informtica y desarrollo de las tecnologas de la
informacin, la comunicacin y las telecomunicaciones
3.4. Promover la adopcin de tecnologas de la informacin y la comunicacin en los procesos productivos. * Sociedad y economa digital
* Conectividad informtica y desarrollo de las tecnologas de la
Objetivo 4: Ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicaciones en condiciones de *Sociedad y economa digital
competencia. * Conectividad informtica y desarrollo de las tecnologas de la
4.2 Fomentar el desarrollo de servicios y contenidos digitales, que impulsen la educacin, bienestar y desarrollo informacin, la comunicacin y las telecomunicaciones
socioeconmico de la poblacin. * Estudios de poltica pblica y de prospectiva para el desarrollo
sustentable
4.3 Incentivar la cobertura de las TIC, para detonar un desarrollo ms equitativo de toda la poblacin y reducir las * Sociedad y economa digital
Programa Sectorial brechas. * Conectividad informtica y desarrollo de las tecnologas de la
de Comunicaciones y 4.5 Diversificar y modernizar los servicios de TELECOMM para promover la inclusin financiera y digital en zonas informacin, la comunicacin y las telecomunicaciones
Transportes rurales y populares urbanas.
Objetivo 5: Consolidar un modelo de administracin de los recursos pblicos como prctica reproducible para
la Administracin Pblica Federal.
5.3 Robustecer la plataforma tecnolgica para mejorar la integracin de procesos y tomas de decisiones.
5.5 Fortalecer una cultura de administracin de la informacin que favorezca la transparencia, rendicin de * Sociedad y economa digital
cuentas y participacin ciudadana. * Conectividad informtica y desarrollo de las tecnologas de la
Objetivo 2. Fortalecer el Sistema de Inteligencia Militar. * Seguridad ciudadana

2.1 Mejorar la organizacin, infraestructura tecnolgica, capacitacin de los recursos humanos y la coordinacin * Sociedad y economa digital
Programa Sectorial interinstitucional.
de Defensa Nacional Objetivo 4. Fortalecer el Sistema Educativo Militar, la investigacin y desarrollo tecnolgico, la doctrina
militar y calidad de vida del personal militar.
4.3 Fortalecer el desarrollo, innovacin e investigacin tecnolgica de la Industria Militar.
Objetivo 5 ampliar la utilizacin de fuentes de energa limpias y renovables, promoviendo la eficiencia * Consumo sustentable de energa
energtica y la responsabilidad social y ambiental. * Desarrollo y aprovechamiento de energas renovables y limpias
5.1 Incrementar la participacin de energas limpias y renovables en la generacin de electricidad. * Aprovechamiento y proteccin de ecosistemas y de la
biodiversidad
Programa Sectorial 5.2 Promover el aprovechamiento sustentable de la energa en todos sus procesos y actividades desde la * Consumo sustentable de energa
de Energa exploracin hasta el consumo. * Desarrollo y aprovechamiento de energas renovables y limpias
Objetivo 6 fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitacin, * Desarrollo de materiales avanzados
financiamiento y proveedura en las distintas industrias energticas nacionales. * Manufactura de alta tecnologa
6.7 Impulsar esquemas de proveedura, fabricacin de equipos y manufactura nacional para el sector energa
Objetivo 3. Lograr una procuracin de justicia eficaz y eficiente. * Seguridad ciudadana

Programa Nacional de 3.6 Fortalecer el uso de mtodos y tcnicas cientficas en la investigacin. * Sociedad y economa digital
Procuracin de Justicia * Conectividad informtica y desarrollo de las tecnologas de la
Objetivo 1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante inversin en capital fsico, * Alimentos y su produccin
humano y tecnolgico que garantice la seguridad alimentaria. * Combate a la pobreza y seguridad alimentaria
1.1 Orientar la investigacin y el desarrollo tecnolgico a generar innovaciones aplicadas al sector agroalimentario * Sociedad y economa digital
que eleven la productividad y competitividad.
Objetivo 5. Contribuir a erradicar la carencia alimentaria en el medio rural.
5.1 Coadyuvar a la alimentacin y nutricin de la poblacin mexicana, particularmente aquellos en extrema
Programa Sectorial pobreza o con carencia alimentaria severa.
de Desarrollo
Agropecuario, Pesquero Objetivo 4. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del pas * Gestin integral del agua, seguridad hdrica y derecho al agua
y Alimentario 4.1 Promover la tecnificacin del riego y optimizar el uso del agua.
4.2 Impulsar prcticas sustentables en las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola.
4.3 Establecer instrumentos para rescatar, preservar y potenciar los recursos genticos.
4.4 Aprovechar la biotecnologa con base en rigurosos anlisis cientficos, cuidando nuestra riqueza gentica,
la salud humana y el medio ambiente.
4.2 Impulsar prcticas sustentables en las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. * Alimentos y su produccin
Continua
73
Programa Temas prioritarios
Objetivos y estrategia sectoriales
sectorial del Sector CTI
Objetivo 3. Fortalecer la gestin integral y sustentable del agua, garantizando su acceso a la poblacin * Gestin integral del agua, seguridad hdrica y derecho al agua
y a los ecosistemas.
3.1. Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua
Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a travs de la conservacin, restauracin y * Aprovechamiento y proteccin de ecosistemas y de la
aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural. biodiversidad
4.1. Fomentar la conservacin y restauracin de los ecosistemas y su biodiversidad, para mantener el
Programa Sectorial patrimonio natural y sus servicios ambientales.
de Medio Ambiente
y Recursos Naturales Objetivo 2. Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climtico y disminuir las emisiones de * Consumo sustentable de energa
compuestos y gases de efecto invernadero * Desarrollo y aprovechamiento de energas renovables y limpias
2.3. Consolidar las medidas para la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
Objetivo 6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de poltica, informacin investigacin, * Aprovechamiento y proteccin de ecosistemas y de la
educacin, capacitacin, participacin y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental. biodiversidad
6.1. Promover la participacin ciudadana en la poltica ambiental e incorporar en sta el respeto al derecho * Resiliencia frente a desastres naturales y tecnolgicos
humano al medio ambiente sano.
Objetivo 1. Consolidar las acciones de proteccin, promocin de la salud y prevencin de enfermedades * Enfermedades emergentes y de importancia nacional
1.2. Instrumentar la Estrategia Nacional para la Prevencin y Control del Sobrepeso, la Obesidad y la * Sociedad y economa digital
Diabetes
Objetivo 2. Asegurar el acceso efectivo a servicios de salud con calidad
Programa Sectorial 2.7. Instrumentar la Estrategia Nacional para la Prevencin y Control del Sobrepeso, la Obesidad y la
de Salud Diabetes
Objetivo 3. Reducir los riesgos que afectan la salud de la poblacin en cualquier actividad de su vida
3.7. Instrumentar la Estrategia Nacional para la Prevencin y Control del Sobrepeso, la Obesidad y la
Diabetes
1.4. Impulsar acciones integrales para la prevencin y control de las adicciones * Enfermedades emergentes y de importancia nacional
Objetivo 1. Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica y la formacin integral de * Sociedad y economa digital
todos los grupos de la poblacin
1.5. Dignificar a las escuelas y dotarlas de tecnologas de la informacin y la comunicacin para favorecer los
aprendizajes
Objetivo 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educacin media superior, superior y formacin
para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de Mxico
Programa Sectorial 2.6. Aprovechar las tecnologas de la informacin y la comunicacin para el fortalecimiento de la educacin
de Educacin media superior y superior
Objetivo 5. Promover y difundir el arte y la cultura como recursos formativos privilegiados para
impulsar la educacin integral
5.5. Fortalecer el acceso de la poblacin estudiantil y docente a la cultura, con el uso de las tecnologas
digitales
2.7. Ampliar y mejorar la infraestructura y el equipamiento de la educacin media superior, educacin * Conectividad informtica y desarrollo de las tecnologas de la
superior y capacitacin para el trabajo informacin, la comunicacin y las telecomunicaciones
Objetivo 6 Mejorar el ingreso de las personas en situacin de pobreza mediante el apoyo y desarrollo * Alimentos y su produccin
Programa Sectorial de proyectos productivos. * Combate a la pobreza y seguridad alimentaria
de Desarrollo Social 6.1 Promover la generacin y consolidacin de proyectos productivos sustentables en el sector social de la * Estudios de poltica pblica y de prospectiva para el desarrollo
economa para mejorar los ingresos de las personas en situacin de pobreza. sustentable
Programa Sectorial Objetivo 2. Mejorar las condiciones de seguridad y justicia. * Seguridad ciudadana
de Gobernacin 2.6. Impulsar la implementacin del Sistema Penal Acusatorio.
Programa Sectorial Objetivo 5. Fomentar el desarrollo de los ncleos agrarios mediante acciones en materia de cohesin * Alimentos y su produccin
de Desarrollo Agrario, territorial, productividad, suelo, vivienda rural y gobernabilidad. * Sociedad y economa digital
Territorial y Urbano 5.3. Promover la organizacin, la capacitacin y la formacin de capital social en el sector agrario. * Migraciones y asentamientos humanos
Objetivo 1. Transformar el sector turstico y fortalecer esquemas de colaboracin y corresponsabilidad * Aprovechamiento y proteccin de ecosistemas y de la
para aprovechar el potencial turstico. biodiversidad
1.4 Fortalecer los mecanismos de concertacin con la academia, el sector privado y el sector social, en * Sociedad y economa digital
beneficio del turismo.
Objetivo 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turstica. * Aprovechamiento y proteccin de ecosistemas y de la
2.1. Generar informacin, investigacin y conocimiento sobre los destinos y lneas de producto. biodiversidad
* Sociedad y economa digital
Programa Sectorial 2.5. Impulsar una poltica de seguridad integral para proporcionar una experiencia turstica satisfactoria y * Seguridad ciudadana
de Turismo plena a los visitantes.
5.2. Disear instrumentos con criterios de sustentabilidad para dirigir al sector turstico hacia una industria * Resiliencia frente a desastres naturales y tecnolgicos
limpia y resiliente al cambio climtico.
Objetivo 5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos tursticos y ampliar los beneficios * Resiliencia frente a desastres naturales y tecnolgicos
sociales y econmicos de las comunidades receptoras. * Consumo sustentable de energa
5.2. Disear instrumentos con criterios de sustentabilidad para dirigir al sector turstico hacia una industria * Desarrollo y aprovechamiento de energas renovables y limpias
limpia y resiliente al cambio climtico. * Aprovechamiento y proteccin de ecosistemas y de la
biodiversidad
Objetivo 1. Impulsar relaciones bilaterales que contribuyan a ampliar la presencia de Mxico en el * Seguridad ciudadana
mundo. * Conectividad informtica y desarrollo de las tecnologas de la
1.1 Consolidar una visin regional de largo plazo con Estados Unidos y Canad en los mbitos poltico, social informacin, la comunicacin y las telecomunicaciones
y de competitividad.
Programa Sectorial Objetivo 2. Contribuir activamente en los foros multilaterales en torno a temas de inters para * Alimentos y su produccin
de Relaciones Exteriores Mxico y el mundo. * Aprovechamiento y proteccin de ecosistemas y de la
2.1 Lograr participacin activa y propositiva en la definicin de reglas con organismos, fondos y programas biodiversidad
en torno a asuntos globales. * Resiliencia frente a desastres naturales y tecnolgicos
2.6 Contribuir a la atencin de los grandes retos al desarrollo en los mecanismos multilaterales, desde una * Aprovechamiento y proteccin de ecosistemas y de la
perspectiva integral destacando el enfoque preventivo. biodiversidad
* Resiliencia frente a desastres naturales y tecnolgicos
Es de apreciarse la frecuencia con la que los temas prioritarios tienden a apuntalar los objetivos y estrategias
sectoriales. Por la naturaleza del instrumento de poltica pblica descrito aqu, basado en el apoyo a proyectos
para la solucin de problemas determinados, nicamente puede ser considerado como complementario a otros
instrumentos que necesariamente tendrn que constituir la base principal del apoyo a la CTI en Mxico. El listado
de oportunidades estratgicas no debe ser considerado exhaustivo pues es posible identificar otras siguiendo los
criterios enunciados aqu.
74
Captulo IV Indicadores
IV.1 Indicadores en materia de CTI de programas sectoriales

Programa
Objetivo del PECiTI 2014-018 Indicador
Sectorial
Educacin 6.1 Gasto en Investigacin Cientfica y Desarrollo

Experimental (GIDE) ejecutado por la Instituciones de
Educacin Superior (IES) respecto al Producto Interno Bruto
(PIB)
1 Contribuir a que la inversin nacional Indicador del objetivo 6
en investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico crezca anualmente y alcance Energa Aprovechamiento de los Fondos de Hidrocarburos y de
el 1% del PIB Sustentabilidad Energtica
Indicador del objetivo 6
Educacin 6.2 Porcentaje de programas de doctorado escolarizados

en reas de Ciencia y Tecnologa registrados en el
Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC)
2 Contribuir a la formacin y
fortalecimiento del capital humano de Defensa IV.4.1. Nmero de planes y programas de estudios
alto nivel Nacional acreditados; porcentaje de la sistematizacin de los
procesos; y nmero de cursos de maestra y doctorados
impartidos.
Marina ndice de desarrollo tecnolgico de la SEMAR. (Proyectos de

Investigacin y Desarrollo Tecnolgico)
4.Contribuir a la generacin,
transferencia y aprovechamiento del ndice de Investigacin Hidrogrfica y Cartogrfica
conocimiento vinculando a las IES y los generada por la SEMAR.
centros de investigacin con los sectores Indicador del objetivo 5
pblico, social y privado
ndice de Investigacin Oceanogrfica realizada por SEMAR.
Defensa Indicador IV.4.2. Porcentaje de avance en la creacin del

5. Fortalecer la infraestructura cientfica Nacional Instituto Mexicano de Estudios Estratgicos en Seguridad y
y tecnolgica del pas. Defensa Nacionales y el Centro de Investigacin y
Desarrollo del Ejrcito y Fuerza Area.
75
IV.2 Indicadores del PECiTI 2014-2018
Objetivo 1 Contribuir a que la inversin nacional en investigacin cientfica

y desarrollo tecnolgico crezca anualmente y alcance el 1% del PIB
FICHA DE INDICADOR
Elemento Caractersticas
Indicador: Gasto en Investigacin Cientfica y Desarrollo Experimental (GIDE) como porcentaje del PIB.
Objetivo sectorial o Programa para Democratizar la Productividad

transversal: 2. Elevar la productividad de los trabajadores, de las empresas y de los productores del pas.
Programa Sectorial de Salud
Programa Sectorial de Energa
6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitacin, financiamiento y proveedura en las distintas industrias
energticas nacionales
Programa de Desarrollo Innovador
1. Desarrollar una poltica de fomento industrial y de innovacin que promueva un crecimiento econmico equilibrado por sectores, regiones y
empresas.
Programa Sectorial de Marina
5. Impulsar la investigacin y desarrollo tecnolgico institucional contribuyendo al Desarrollo Martimo Nacional y a la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico
Programa Sectorial de Educacin
2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educacin media superior, superior y formacin para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de
Mxico.
6. Impulsar la educacin cientfica y tecnolgica como elemento indispensable para la transformacin de Mxico en una sociedad del conocimiento.
Programa Sectorial de Gobernacin
5. Coordinar el Sistema Nacional de Proteccin Civil para salvaguardar a la poblacin, sus bienes y entorno ante fenmenos perturbadores
Programa Sectorial de Relaciones Exteriores
1. Impulsar relaciones bilaterales que contribuyan a ampliar la presencia de Mxico en el mundo.
3. Impulsar una poltica de cooperacin internacional para el desarrollo en beneficio de Mxico y de otros pases
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes
6. Desarrollar integralmente y a largo plazo al sector con la creacin y adaptacin de tecnologa y la generacin de capacidades nacionales.
Programa Sectorial de Procuracin de Justicia
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario
1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante inversin en capital fsico, humano y tecnolgico que garantice la seguridad
alimentaria.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales
1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente.
5. Detener y revertir la prdida de capital natural y la contaminacin del agua, aire y suelo.
6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de poltica, informacin, investigacin, educacin, capacitacin, participacin y derechos humanos para
fortalecer la gobernanza ambiental.
Programa Sectorial de Defensa Nacional
4. Fortalecer el Sistema Educativo Militar, la investigacin y desarrollo tecnolgico, la doctrina militar y calidad de vida del personal militar.
Programa Sectorial de Turismo
Descripcin general: Es el porcentaje que representa el Gasto en Investigacin y Desarrollo Tecnolgico respecto al PIB a precios de mercado en un ao dado.
Este indicador permitir dar seguimiento al monto de recursos monetarios pblicos y privados que se destinan a actividades de IDE mediante el
porcentaje que representan del PIB.
Es una medida de la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico que el pas lleva a cabo para apoyar el desarrollo nacional. Se reconoce como
uno de los principales indicadores del sector Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas y la
comparacin internacional.
Observaciones: Algoritmo de clculo del indicador:
Periodicidad: Anual.
Fuente: El dato del GIDE se obtiene: CONACYT-INEGI, Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo, y SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal.
El PIB se obtiene: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
Referencias adicionales: Direccin de Informacin Estadstica. Direccin Adjunta de Planeacin y Cooperacin Internacional. CONACYT
Lnea base 2013 Meta 2018

0.45% 1.00%
76
Partiendo de la premisa que a partir de 2014 el GIDE se incrementar en trminos reales
0.11% del valor del PIB, hasta alcanzar en 2018 el valor de 1%.
Los sectores que participan en la ejecucin del GIDE son el empresarial, el gobierno, las Instituciones de
Educacin Superior (IES) y el Privado no Lucrativo. Se requiere de la colaboracin de todos los actores del
sistema nacional de CTI para que se logre la meta.
Ao 2013 e/ 2014 2015 2016 2017 2018
GIDE/PIB (%) 0.45 0.56 0.67 0.78 0.89 1.00

e/ Cifras estimadas a partir del ao que se indica.
FICHA DE INDICADOR
Indicador: Participacin del sector empresarial en el financiamiento al Gasto en Investigacin Cientfica y Desarrollo Experimental (GIDE).
Objetivo sectorial o Contribuir a que la inversin nacional en investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico crezca anualmente y alcance el 1% del PIB.
transversal: Programa para Democratizar la Productividad
2. Elevar la productividad de los trabajadores, de las empresas y de los productores del pas.
Programa Sectorial Comunicaciones y Transportes
empresas.
Descripcin general: Es una medida de la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico que el sector productivo lleva a cabo para apoyar el desarrollo nacional. Forma
parte de los principales indicadores del sector Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas en apoyo
al sector y la comparacin internacional.
Fuente: El dato del GIDE total y empresarial se obtienen de: CONACYT-INEGI, Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico.

35.8% 40.0%
Partiendo de la premisa de que el GIDE total debe alcanzar el 1% del PIB en 2018, se consider
que la participacin del sector productivo en el GIDE total debe incrementarse. Se estima que
llegue en 2018 al 40% del total. El gasto en GIDE del sector productivo se estim linealmente
y se considera que se incremente ao con ao en 0.85 de punto porcentual, esta meta
requerir de un mayor esfuerzo del sector en el gasto en actividades de IDE y de un mayor
77
apoyo gubernamental el cual deber formular polticas y programas ms eficientes en apoyo
a las empresas para que stas inviertan en proyectos de IDE.
Ao 2013 e/ 2014 2015 2016 2017 2018
Participacin
del sector
privado en el
financiamiento
al GIDE 35.80 36.65 37.50 38.35 39.20 40.00
Objetivo 2. Contribuir a la formacin y fortalecimiento del capital humano de alto nivel

FICHA DE INDICADOR
Indicador: Investigadores por cada 1,000 personas de la PEA ocupada.
Objetivo sectorial o Contribuir a la formacin y fortalecimiento del capital humano de alto nivel.
transversal: Programa Sectorial de Educacin
2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educacin media superior, superior y formacin para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de
Mxico.
Descripcin general: Medir el nmero de personas dedicadas a la investigacin y desarrollo tecnolgico, en relacin con la poblacin econmicamente activa ocupada.
Es el nmero de personas involucradas directamente en la consecucin de proyectos formales de investigacin y desarrollo tecnolgico que laboran en
el sector productivo, gobierno, educacin superior e instituciones privadas sin fines de lucro en relacin con la PEA ocupada.
Fuente: El dato de la PEA se obtiene de: CONAPO, Proyecciones de la poblacin econmicamente activa de Mxico y las entidades federativas, 2005-2050.
El dato de nmero de investigadores se obtiene de: CONACYT-INEGI, Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo.

0.94 1.20
Partiendo de la premisa de que el GIDE total debe alcanzar el 1% del PIB en 2018, se consider
que se deber impulsar la generacin de investigadores en todos los sectores y que se ocupen
en actividades de IDE.
La participacin del nmero de investigadores respecto a cada 1000 de la PEA ocupada

se estim calculando la tendencia por mnimos cuadrados en el incremento del nmero de
investigadores en el periodo 2013-2018, la PEA se obtuvo de las estimaciones de CONAPO.
Se requiere de la colaboracin de todos los actores del sistema nacional de CTI para que se
logre la meta.
78
Ao 2013 e/ 2014 2015 2016 2017 2018
Investigadores
por cada 1,000
personas de la
PEA ocupada 0.94 0.99 1.05 1.10 1.15 1.20
FICHA DE INDICADOR
Indicador: Artculos cientficos publicados por cada milln de habitantes.
Objetivo sectorial o Programa Sectorial de Educacin

transversal: 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educacin media superior, superior y formacin para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de
Mxico.
Descripcin general: Nmero de artculos elaborados por cientficos adscritos a instituciones y unidades econmicas mexicanas publicadas en revistas indexadas a nivel
mundial por cada milln de habitantes de la Repblica Mexicana.
Esta medida busca ser una herramienta til en la toma de decisiones en el apoyo y seguimiento en la generacin y difusin del nuevo conocimiento
cientfico y tecnolgico desarrollado en el pas en todos los campos de la ciencia y el conocimiento, para impulsar el bienestar de la poblacin, el
desarrollo econmico sustentable y la competitividad del pas.
Fuente: El dato de artculos cientficos publicados se obtiene de: Thomson Reuters Scientific Inc. ISI.
El dato de nmero de habitantes se obtiene de: CONAPO, Indicadores Demogrficos Bsicos 1990 - 2010. Poblacin a mitad de ao; y, CONAPO,
Proyecciones de la poblacin. Nacional, 2010-2050. Poblacin a mitad de ao.

94.4 115.0
La tendencia de crecimiento del nmero de artculos se estim por mnimos cuadrados

para el periodo 2013-2018, la poblacin se obtuvo de las estimaciones de CONAPO. La
estimacin se hizo en base a los datos que maneja el ISI-Thomson, datos que ISI obtiene
bajo su propia metodologa. Estos artculos slo corresponden a los indizados por ISI, no se
refieren especficamente al SNI, tambin se incluyen artculos de investigadores que no son
miembros del SNI. Tampoco son resultados (pueden ser o no) de presupuesto gubernamental,
programas o estmulos a la investigacin o generacin de artculos cientficos en nuestro pas.
79
Ao 2013 e/ 2014 2015 2016 2017 2018
Artculos
cientficos
publicados por
cada milln de
habitantes 94.4 98.7 102.8 107.0 111.0 115.0
FICHA DE INDICADOR
Indicador: Porcentaje de graduados de doctorado en ciencias e ingeniera respecto al total de graduados de doctorado.
Objetivo sectorial o Programa Sectorial de Energa

transversal: 6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitacin, financiamiento y proveedura en las distintas industrias
energticas
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Natural
3. Fortalecer la gestin integral y sustentable del agua, garantizando su acceso a la poblacin y a los ecosistemas.
Descripcin general: Es el porcentaje que representan los graduados de doctorado en ciencias e ingeniera con relacin al total de graduados de doctorado.
El indicador busca reflejar la participacin de los doctores de Ciencia e ingeniera en el total de graduados de doctorado, se busca mejorar la
composicin de doctores por campo de la ciencia.
Los graduados de doctorado, provienen de las instituciones de educacin superior del pas, tanto pblicas como privadas, que cuentan con
programas de ese nivel de estudios
Fuente: El dato de total de graduados de doctorado y el dato de graduados de doctorado en ciencias e ingeniera se obtienen de:
CONACYT; Encuesta de Graduados de Doctorado.

53.6% 56.0%
80
El porcentaje de graduados de doctorado en ciencias e ingeniera se estim linealmente y se
considera que se incremente ao con ao en 0.5 de punto porcentual, esta meta requerir de
un mayor apoyo gubernamental el cual deber formular polticas y programas ms eficientes
en apoyo a la generacin de doctores y de la colaboracin de todos los actores del sistema
nacional de CTI para que se logre la meta.
Ao 2013 e/ 2014 2015 2016 2017 2018

Porcentaje de
graduados de
doctorado en
ciencias e
ingeniera 53.6 54.1 54.6 55.0 55.5 56.0
81
Objetivo 3. Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades de CTI locales,
para fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente
FICHA DE INDICADOR
Indicador: ndice de capacidades cientficas y de innovacin.

transversal: 6. Impulsar la educacin cientfica y tecnolgica como elemento indispensable para la transformacin de Mxico en una sociedad del conocimiento.
5. Asegurar la generacin y el uso efectivo de los recursos en salud. (5.4.6. Fortalecer la infraestructura de los centros de investigacin en salud, en el
mbito regional y local)
Descripcin general: Este indicador ayuda a medir las capacidades con las que cuentan las entidades en trminos de capital humano, desarrollo cientfico e innovacin de
cada una de las 32 entidades federativas, que les permitan desempearse de mejor manera en trminos de ciencia, tecnologa e innovacin.
ICCI=ICCH_X1+ICDC_X1+ICI_X1

Donde:
ICCI: ndice de capacidades cientficas y de innovacin de la entidad X calculado por CONACYT.
ICCHx: Subndice de capacidades en capital humano de la entidad X.
ICDCx: Subndice de capacidades en desarrollo cientfico.
ICIx: Subndice de capacidades en innovacin.
Periodicidad: Anual
Debido a que el ndice se conforma por datos que pueden tener distinta periodicidad los clculos se llevarn a cabo de manera unificada cada ao.
Fuente: Los datos que componen el ndice se pueden consultar en INEGI, IMPI, la SEP, el FCCyT, el SIICYT y en las bases de datos que maneja CONACYT:
Proyectos Programa de Estmulos a la Innovacin, Ciencia Bsica, Centros Pblicos de Investigacin, Programa Nacional de Posgrados de Calidad,
Sistema Nacional de Investigadores.

Distrito Federal 89 Distrito Federal 90
Estado de Mxico 38 Estado de Mxico 53
Nuevo Len 36 Nuevo Len 51
Jalisco 34 Jalisco 49
Guanajuato 26 Guanajuato 41
Puebla 23 Puebla 38
Quertaro 22 Quertaro 37
Coahuila 22 Coahuila 37
Veracruz 21 Veracruz 36
Baja California 20 Baja California 35
Tamaulipas 19 Tamaulipas 34
Sonora 17 Sonora 32
Morelos 17 Morelos 32
Chihuahua 16 Chihuahua 31
Hidalgo 15 Hidalgo 30
Michoacn 15 Michoacn 30
Yucatn 14 Yucatn 23
San Luis Potos 14 San Luis Potos 22
Oaxaca 12 Oaxaca 21
Tabasco 11 Tabasco 20
Aguascalientes 10 Aguascalientes 19
Sinaloa 10 Sinaloa 19
Chiapas 9 Chiapas 17
Baja California Sur 8 Baja California Sur 17
Durango 8 Durango 16
Zacatecas 7 Zacatecas 15
Colima 7 Colima 15
Nayarit 6 Nayarit 15
Tlaxcala 6 Tlaxcala 14
Quintana Roo 6 Quintana Roo 14
Campeche 5 Campeche 14
Guerrero 4 Guerrero 12
82
Tomando en cuenta el apoyo al sector proporcionado por el gobierno federal se considera
que las entidades tendern a aumentar sus capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin.
Para ello, las estrategias diferenciadas que permitirn concentrar esfuerzos por parte de las
dependencias de la administracin pblica federal con el propsito de implementar instrumentos
que, por un lado construyan las capacidades necesarias en las entidades con mayores carencias
y, por el otro, se encarguen de dinamizar a los estados que cuentan con ventajas competitivas.
Derivado de esto se considera que las entidades que se encuentran por debajo de la mediana
lleguen al menos a ese valor en 2018. Por su parte, las entidades que se rebasan ese valor se
considera que deben de avanzar, al menos una proporcin equivalente al promedio actual, es
decir, debern avanzar con una tasa de crecimiento de 3 puntos anuales en los clculos del
ndice. El Distrito Federal es un caso particular puesto que si bien se debe dinamizar el sector
en la entidad, los esfuerzos principales deben de fomentar un sentido de descentralizacin.
Entidad federativa 2013 2014 e/ 2015 2016 2017 2018

Distrito Federal 89 89 89 89 90 90
Estado de Mxico 38 41 44 47 50 53
Nuevo Len 36 39 42 45 48 51
Jalisco 34 37 40 43 46 49
Guanajuato 26 29 32 35 38 41
Puebla 23 26 29 32 35 38
Quertaro 22 25 28 31 34 37
Coahuila 22 25 28 31 34 37
Veracruz 21 24 27 30 33 36
Baja California 20 23 26 29 32 35
Tamaulipas 19 22 25 28 31 34
Sonora 17 20 23 26 29 32
Morelos 17 20 23 26 29 32
Chihuahua 16 19 22 25 28 31
Hidalgo 15 18 21 24 27 30
Michoacn 15 18 21 24 27 30
Yucatn 14 16 17 19 21 23
San Luis Potos 14 16 17 19 21 22
Oaxaca 12 14 16 17 19 21
Tabasco 11 13 15 16 18 20
Aguascalientes 10 12 14 16 17 19
Sinaloa 10 12 14 15 17 19
Chiapas 9 10 12 14 16 17
Baja California Sur 8 10 12 13 15 17
Durango 8 10 11 13 15 16
Zacatecas 7 9 10 12 14 15
Colima 7 8 10 12 13 15
Nayarit 6 8 10 12 13 15
Tlaxcala 6 7 9 11 13 14
Quintana Roo 6 7 9 11 13 14
Campeche 5 7 8 10 12 14
Guerrero 4 6 7 9 11 12
83
FICHA DE INDICADOR
Indicador: Brecha en el ndice de capacidades cientficas y de innovacin de las entidades federativas

transversal: 6. Impulsar la educacin cientfica y tecnolgica como elemento indispensable para la transformacin de Mxico en una sociedad del
conocimiento.
Descripcin general: Este indicador permitir observar el comportamiento de la brecha existente en trminos de capacidades de CTI entre las 32 entidades
federativas. Mientras menor sea el coeficiente de variacin, la brecha entre las entidades ser menor, pues implicara que la media del ndice
de capacidades aumenta y la dispersin (desviacin estndar) de los datos es menor.
Observaciones:
Algoritmo de clculo del indicador:
CV=/
Donde:
: Desviacin estndar del ndice de capacidades cientficas y de innovacin de las entidades calculado por CONACYT.
: Media aritmtica del ndice de capacidades cientficas y de innovacin de las 32 entidades.
Anual
Periodicidad: Debido a que el ndice se conforma por datos que pueden tener distinta periodicidad los clculos se llevarn a cabo de manera unificada cada
ao.
Los datos que componen el ndice se pueden consultar en INEGI, IMPI, la SEP, el FCCyT, el SIICYT y en las bases de datos que maneja CONACYT:
Fuente: Proyectos Programa de Estmulos a la Innovacin, Ciencia Bsica, Centros Pblicos de Investigacin, Programa Nacional de Posgrados de
Calidad, Sistema Nacional de Investigadores.

0.89 0.56
Con base en las proyecciones del indicador de Capacidades Cientficas y de Innovacin se

estima el coeficiente de variacin y eso implica el resultado de la reduccin de la desigualdad
mediante polticas e instrumentos diferenciados por entidad federativa. Se plantea una
reduccin del coeficiente puesto que eso indicara que la brecha entre las entidades ser menor,
pues la media del ndice de capacidades aumentara y la dispersin (desviacin estndar) de
los datos sera menor.
Ao 2013 2014 e/ 2015 2016 2017 2018

Brecha en el ndice
de capacidades
cientficas
y de innovacin
de las entidades
federativas 0.89 0.82 0.76 0.69 0.62 0.56
84
Objetivo 4. Contribuir a la generacin, transferencia y aprovechamiento del conocimiento
vinculando a las IES y los centros de investigacin con empresas
FICHA DE INDICADOR
Indicador: Porcentaje de empresas que realizaron proyectos de innovacin en colaboracin con IES y CPI.
Objetivo sectorial o Programa Sectorial Energa

energticas.
Programa Sectorial Salud
Programa Sectorial Turismo
2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turstica. (2.1.3 Impulsar la innovacin y el desarrollo tecnolgico turstico competitivo,
fortaleciendo la vinculacin entre los sectores acadmico y productivo).
Programa Sectorial de Relaciones Exteriores
3. Impulsar una poltica de cooperacin internacional para el desarrollo en beneficio de Mxico y de otros pases.
Descripcin general: La vinculacin de las IES y Centros Pblicos de Investigacin con las empresas para realizar proyectos de innovacin permite medir la transferencia
de conocimiento CTI generado por las instituciones a las empresas para su aprovechamiento.
El indicador permite observar la incorporacin de la innovacin tecnolgica en el aparato productivo en conjuncin con las IES y Centros Pblicos
con la cual se agrega valor a los productos y servicios, se impulsa la productividad y se mejora la competitividad del pas.
Fuente: El dato de empresas que realizaron proyectos de innovacin y el dato total de empresas que declararon haber realizado al menos un proyecto de
innovacin en colaboracin con la IES y/o Centros Pblicos de Investigacin se obtiene de la Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
(ESIDET) realizada bienalmente por el CONACYT-INEGI.
Se dar seguimiento a este indicador en un apartado del Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa en Mxico, publicado anualmente
por el CONACYT.

21.4% 25.0%
El porcentaje de empresas que realizaron proyectos de innovacin en colaboracin se estim

linealmente y se considera que se incremente ao con ao en 0.7 de punto porcentual,
esta meta requerir de un mayor apoyo gubernamental el cual deber formular polticas y
programas ms eficientes en apoyo al a vinculacin e innovacin, as tambin se requiere de
la colaboracin de todos los actores del sistema nacional de CTI para que se logre la meta.
Ao 2013 e/ 2014 2015 2016 2017 2018

Porcentaje de empresas
que realizaron proyectos
de innovacin
en colaboracin con IES
y CPI. 21.4 22.1 22.8 23.5 24.2 25.0
85
FICHA DE INDICADOR
Indicador: Porcentaje de empresas que realizaron innovacin tecnolgica respecto al total de empresas
Objetivo sectorial o Programa Sectorial Turismo

transversal: 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turstica.

3. Impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo empresarial de las MIPYMES y los organismos del sector social de la economa.

Descripcin general: La realizacin de proyectos de innovacin permite medir la generacin y el aprovechamiento del conocimiento CTI. As, conforme crezca la
proporcin de empresas innovadoras, mayor ser la generacin y aprovechamiento del conocimiento, as como su transferencia a la economa
y sociedad.
Periodicidad: Anual
Fuente: Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (ESIDET) realizada bienalmente por el CONACYT-INEGI.

8.2% 20.0%
El porcentaje de empresas que realizaron innovacin tecnolgica se estim incremente ao con

ao en 2.4 puntos porcentuales, esta meta requerir de un mayor esfuerzo del sector privado
en invertir en actividades de innovacin tecnolgica, as como un mayor apoyo gubernamental
el cual deber formular polticas y programas ms eficientes en apoyo a la innovacin, as
tambin se requiere de la colaboracin de todos los actores del sistema nacional de CTI para
que se logre la meta.
Ao 2013 e/ 2014 2015 2016 2017 2018
Porcentaje de empresas que

realizaron innovacin
tecnolgica respecto al
total de empresas 8.2 10.6 13.0 15.4 17.8 20.0
86
FICHA DE INDICADOR
Indicador: Tasa de dependencia: Patentes solicitadas por no residentes respecto a las solicitudes de residentes.
Objetivo sectorial o Contribuir a la generacin, transferencia y aprovechamiento del conocimiento vinculando a las IES y los centros de investigacin con los
transversal: sectores pblico, social y privado.
Programa Sectorial de Energa
6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitacin, financiamiento y proveedura en las distintas industrias
energticas.
empresas.
3. Impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo empresarial de las MIPYMES y los organismos del sector social de la economa.
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario
1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante inversin en capital fsico, humano y tecnolgico que garantice la seguridad
alimentaria.
Descripcin general: El nmero de solicitudes de patentes hechas por extranjeros entre el nmero de solicitudes de nacionales nos puede dar una idea de la medida
en que un pas depende de los inventos desarrollados fuera de l.
Periodicidad: Anual
Fuente: El dato de patentes solicitadas de residentes solicitadas se obtiene de: IMPI en cifras:
www.impi.gob.mx/.../ICIFRAS/IMPI_CIFRAS_ene_sep_2013.pdf.
El dato de patentes solicitadas de no residentes se obtiene de: OMPI website: http://www.wipo.int/ipstats/es/.

10.95 7.5
La tasa de dependencia se estim linealmente con una reduccin de 0.69 de punto porcentual,
esta meta requerir de un mayor esfuerzo de todos los sectores y en especial del sector
privado en invertir en actividades de IDE e innovacin, que den como resultado el incremento
de solicitudes de patentes nacionales y se revierta la tasa de dependencia de nuestro pas. Se
requiere de la colaboracin de todos los actores del sistema nacional de CTI para que se logre
la meta.
Ao 2013 e/ 2014 2015 2016 2017 2018
Tasa de dependencia:
Patentes solicitadas por no
residentes respecto a las
solicitudes de residentes. 10.95 10.26 9.57 8.88 8.19 7.50
87
FICHA DE INDICADOR
Indicador: Nmero de centros, unidades o subsedes creados
Objetivo sectorial o Programa Sectorial de Energa

energticas.
empresas.
Descripcin general: El nmero de centros de investigacin, unidades o subsedes es un indicador de la infraestructura con la que cuenta el pas. Es muy importante
mantener la infraestructura actual, pero tambin detectar oportunidades de crecimiento para mejorar la cobertura en materia de CTI en el
territorio nacional.
ACt=t2013 CCi
dnde:
ACt Acumulado de centros creados al ao t

CCi Centros, unidades o subsedes creados en el ao i
Periodicidad: Anual
Fuente: Se dar seguimiento a este indicador en un apartado del Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa en Mxico, publicado anualmente
por el CONACYT.
Dependencias y entidades de la APF que establezcan centros de investigacin.

Indicador nuevo 8
El nmero de centros, unidades o subsedes se estim acumular ocho nuevos inmuebles para
actividades de investigacin cientfica y tecnolgica, si se considera incrementar el gasto en
IDE hasta en un 1% del PIB es necesario contar con al menos un nuevo centro por ao. Es por
eso que se estima que se llegue a un acumulado de 8 nuevos centros al final de la presente
administracin. Esta meta requerir de un mayor apoyo del sector gubernamental el cual
deber formular polticas y programas en apoyo a esta actividad, as tambin se requiere de
la colaboracin de todos los actores del sistema nacional de CTI para que se logre la meta.
Ao 2013 2014 e/ 2015 2016 2017 2018
Nmero de centros,
unidades o subsedes
creados. - 2 4 6 7 8
88
Objetivo 6. Fortalecer las capacidades de CTI en biotecnologa para resolver necesidades
del pas de acuerdo con el marco normativo en bioseguridad
FICHA DE INDICADOR
Indicador: Variacin porcentual del nmero de investigadores involucrados en el desarrollo de Biotecnologa

transversal: 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educacin media superior, superior y formacin para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de
Mxico.
Descripcin general: Este indicador mide el fortalecimiento de capital humano de alto nivel en materia de biotecnologa
Periodicidad: Bienal
Fuente: Se obtiene de la Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (ESIDET) realizada bienalmente por el CONACYT-INEGI.
Se dar seguimiento a este indicador en un apartado del Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa en Mxico, publicado anualmente
por el CONACYT.
Secretara Ejecutiva de la CIBIOGEM

3.8% 4.5%
El porcentaje de investigadores involucrados en actividades biotecnolgicas se estim

linealmente, esta meta requerir de un mayor apoyo donde se formulen polticas y programas
ms eficientes en apoyo a la investigacin biotecnolgica, as tambin se requiere de la
colaboracin de todos los actores del sistema nacional de CTI para que se logre la meta.
Ao 2013 2014 e/ 2015 2016 2017 2018

Variacin porcentual del nmero
de investigadores involucrados en
el desarrollo de biotecnologa 3.8 3.9 4.1 4.2 4.4 4.5
Transparencia
El Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2014-2018 y el seguimiento de los

indicadores estarn disponibles a partir de su publicacin en la siguiente pgina de Internet:
http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/cms/paginas/SeguimientoProgramas.jsp
89
Dependencias y entidades del Gobierno Federal que participan en la ejecucin
del Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2014-2018
Ramo / Sector Entidad / Institucin
GOBERNACIN Centro Nacional de Prevencin de Desastres
Comisin Nacional de Seguridad Pblica
RELACIONES Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
EXTERIORES Fondo Sectorial de Investigacin SRE-CONACYT
DEFENSA NACIONAL Direccin General de Educacin Militar y Rectora de la Universidad del Ejrcito y Fuerza Area
AGRICULTURA, Colegio de Postgraduados
GANADERA, Coordinacin General de Ganadera
DESARROLLO RURAL, Direccin General de Productividad y Desarrollo Tecnolgico
PESCA Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias
Y ALIMENTACIN Instituto Nacional de la Pesca
Universidad Autnoma Chapingo
COMUNICACIONES Agencia Espacial Mexicana
Y TRANSPORTES Instituto Mexicano del Transporte
Aeropuertos y Servicios Auxiliares Aeropuertos y Servicios Auxiliares (Fondo Sectorial ASA-CONACYT)
Centro Nacional de Metrologa
Direccin General de Industrias Pesadas y de Alta Tecnologa
ECONOMA Direccin General de Innovacin, Servicios y Comercio Interior
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
Servicio Geolgico Mexicano
Fondo de Innovacin Tecnolgica (FIT) SE-CONACYT
Fondo de Innovacin (FINNOVA) SE-CONACYT
Centro de Enseanza Tcnica Industrial
Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados
Comisin de Operacin y Fomento de Actividades Acadmicas del IPN
Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa
Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica
Direccin General de Educacin Superior Universitaria
Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial
El Colegio de Mxico, A. C.
Instituto Nacional de Antropologa e Historia
EDUCACIN PBLICA Instituto Politcnico Nacional
Patronato de Obras e Instalaciones del IPN
Subsecretara de Educacin Media Superior
Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro
Universidad Autnoma Metropolitana
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Universidad Pedaggica Nacional
Instituto Nacional de Infraestructura Fsica Educativa (Fondo Sectorial INIFED-CONACYT)
Subsecretaria de Educacin Bsica SEP/SEB-CONACYT
Subsecretara de Educacin SuperiorUnidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas (UPEPE)CONACYT Investigacin en Gnero y Violencia
Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal (AFSEDF)-CONACYT
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE)-CONACYT
Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)-CONACYT
Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge SEP/CGEIB-CONACYT
Centro Regional de Alta Especialidad de Chiapas
Centros de Integracin Juvenil, A. C.
Comisin Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad
Direccin General de Calidad y Educacin en Salud
Hospital General "Dr. Manuel Gea Gonzlez"
Hospital General de Mxico
Hospital Infantil de Mxico Federico Gmez
Hospital Jurez de Mxico
Hospital Regional de Alta Especialidad de Cd. Victoria "Bicentenario 2010"
Hospital Regional de Alta Especialidad de Ixtapaluca
Hospital Regional de Alta Especialidad de Oaxaca
Hospital Regional de Alta Especialidad de la Pennsula de Yucatn
Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajo
SALUD Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto Nacional de Cancerologa
Instituto Nacional de Cardiologa "Ignacio Chvez"
Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin "Salvador Zubirn"
Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias "Ismael Coso Villegas"
Instituto Nacional de Geriatra
Instituto Nacional de Medicina Genmica
Instituto Nacional de Neurologa y Neurociruga "Manuel Velasco Surez"
Instituto Nacional de Pediatra
Instituto Nacional de Perinatologa "Isidro Espinosa de los Reyes"
Instituto Nacional de Psiquiatra "Ramn de la Fuente Muiz"
Instituto Nacional de Rehabilitacin
Instituto Nacional de Salud Pblica
Laboratorios de Biolgicos y Reactivos de Mxico, S.A. de C.V.
Servicios de Atencin Psiquitrica
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
Fondo Sectorial SSA/IMSS/ISSSTE-CONACYT
MARINA Direccin General de Investigacin y Desarrollo
Fondo Sectorial SEMAR-CONACYT
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
MEDIO AMBIENTE Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico
Y RECURSOS Comisin Nacional del Agua (Fondo Sectorial CONAGUA-CONACYT)
NATURALES Comisin Nacional Forestal (Fondo Sectorial CONAFOR-CONACYT )
Fondo Sectorial SEMARNAT-CONACYT
PROCURADURA GENERAL Instituto Nacional de Ciencias Penales
DE LA REPBLICA
Instituto de Investigaciones Elctricas
Instituto Mexicano del Petrleo
ENERGA Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares
PEMEX. Fondo Sectorial Hidrocarburos SENER-CONACYT
PEMEX. Fondo Sectorial Sustentabilidad Energtica SENER-CONACYT
Comisin Federal de Electricidad (Fondo CFE-CONACYT)
TURISMO Centro de Estudios Superiores de Turismo
Fondo Sectorial SECTUR-CONACYT
DESARROLLOAGRARIO, Comisin Nacional de la Vivienda (Fondo Sectorial CONAVI-CONACYT)
TERRITORIAL Y URBANO
DESARROLLO SOCIAL Fondo Sectorial SEDESOL-CONACYT
Instituto Nacional de las Mujeres (Fondo Sectorial INMUJERES - CONACYT)
90
Siglas y Acrnimos
AA Acceso Abierto
AI Academia de Ingeniera
AMC Academia Mexicana de Ciencias
AMEXCID Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AMMCCYT Asociacin Mexicana de Museos y Centros de Ciencia y Tecnologa
ANMM Academia Nacional de Medicina
ANUIES Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior
APF Administracin Pblica Federal
BAT Bienes de Alta Tecnologa
CCC Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la Repblica
CENAM Centro Nacional de Metrologa
CII Comit Intersectorial para la Innovacin
CIBIOGEM Comisin Intersecretarial de Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados
CNCTI Conferencia Nacional de CTI
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONRICYT Consorcio Nacional de Recursos de Informacin Cientfica y Tecnolgica
CPI Centros Pblicos de Investigacin
CPI-CONACYT Sistema de CPI coordinados por el CONACYT
CTI Ciencia, Tecnologa e Innovacin
ENPECYT Encuesta sobre la Percepcin Pblica de la Ciencia y la Tecnologa
ESIDET Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
FAM Fuerza Area Mexicana
FCCyT Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico
FINNOVA Fondo Sectorial de Innovacin
FIT Fondo de Innovacin Tecnolgica
FOMIX Fondos Mixtos
FORDECYT Fondo de fomento regional del desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin
FUMEC Fundacin Mxico-Estados Unidos para la Ciencia
GFCyT Gasto Federal en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
GIDE Gasto en Investigacin Cientfica y Desarrollo Experimental
GNCTI Gasto Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
IDE Investigacin Cientfica y Desarrollo Experimental
IES Instituciones de Educacin Superior
IMPI Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INADEM Instituto Nacional del Emprendedor
91
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
ISI Institute for Scientific Information
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
ITESM Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
LBOGM Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados
LCID Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
LCyT Ley de Ciencia y Tecnologa
MIPYME Micro, pequeas y medianas empresas
NAFIN Nacional Financiera
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
OGM Organismos Genticamente Modificados
OMPI Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual
PDBB Programa para el Desarrollo de la Bioseguridad y la Biotecnologa
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PECiTI Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2014-2018
PEI Programa de Estmulos a la Innovacin
PIB Producto Interno Bruto
PND Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
PNL Privadas No Lucrativas
PNPC Programa Nacional de Posgrados de Calidad
PROCID Programa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
PYMES Pequeas y medianas empresas
REDNACECYT Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa
RNIE Redes Nacionales de Investigacin y Educacin
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
SCyT Servicios Cientficos y Tecnolgicos
SE Secretara de Economa
SEMARNAT Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
SENER Secretara de Energa
SEP Secretara de Educacin Pblica
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SNCTI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
SNI Sistema Nacional de Investigadores
SNITT Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia Tecnolgica para el Desarrollo Rural Sustentable
SOMEDICYT Sociedad Mexicana para la Divulgacin de la Ciencia y la Tcnica
SRE Secretara de Relaciones Exteriores
SS Secretara de Salud
TMCA Tasa Media de Crecimiento Anual
92
Glosario
Acceso abierto: El Acceso abierto (Open Access) es un movimiento que promueve el acceso libre y gratuito a la
literatura cientfica, fomentando su libre disponibilidad en Internet y permitiendo a cualquier usuario su lectura,
descarga, copia, impresin, distribucin o cualquier otro uso legal de la misma, sin ninguna barrera financiera,
tcnica o de cualquier tipo. La nica restriccin sobre la distribucin y reproduccin es dar al autor el control
sobre la integridad de su trabajo y el derecho a ser adecuadamente reconocido y citado. El principal objetivo del
acceso abierto es aumentar el impacto de la investigacin al incrementar el acceso a la misma. (http://eprints.
rclis.org/6571/1/EPI/-melero.pdf)
Actividades cientficas y tecnolgicas: Son las actividades sistemticas que estn estrechamente relacionadas
con la generacin, mejoramiento, difusin y aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico en todos sus
campos.
Las actividades cientficas y tecnolgicas se dividen en tres categoras bsicas: Investigacin y desarrollo
experimental, Educacin y enseanza cientfica y tcnica, y Servicios cientficos y tecnolgicos.
a) Investigacin y Desarrollo Experimental (IDE): Trabajo sistemtico y creativo realizado con el fin de
aumentar el caudal de conocimientos inclusive el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad y el
uso de stos para idear nuevas aplicaciones. Se divide, a su vez, en investigacin bsica, aplicada y desarrollo
experimental.
* Investigacin bsica: Trabajo experimental o terico realizado principalmente con el objeto de generar
nuevos conocimientos sobre los fundamentos de fenmenos y hechos observables, sin prever ninguna
aplicacin especfica inmediata.
* Investigacin aplicada: Investigacin original realizada para la adquisicin de nuevos conocimientos, dirigida
principalmente hacia un fin u objetivo prctico, determinado y especfico.
* Desarrollo experimental: Trabajo sistemtico llevado a cabo sobre el conocimiento ya existente, adquirido
de la investigacin y experiencia prctica; dirigido hacia la produccin de nuevos materiales, productos y
servicios; a la instalacin de nuevos procesos, sistemas y servicios y hacia el mejoramiento sustancial de los
ya producidos e instalados.
b) Educacin y Enseanza Cientfica y Tcnica (EECyT): Se refiere a todas las actividades de educacin
y enseanza de nivel superior no universitario especializado (estudios tcnicos terminales que se imparten
despus del bachillerato o enseanza media superior); de educacin y enseanza de nivel superior que conduzcan
a la obtencin de un ttulo universitario (estudios a nivel licenciatura); estudios de posgrado; capacitacin y
actualizacin posteriores y de formacin permanente y organizada de cientficos e ingenieros.
c) Servicios Cientficos y Tecnolgicos (SCyT): Son todas las actividades relacionadas con la investigacin y
el desarrollo experimental que contribuyen a la generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos
y tecnolgicos.
Los SCyT pueden clasificarse como sigue:
I. Los servicios de ciencia y tecnologa prestados por bibliotecas, archivos, centros de informacin y documentacin,
servicios de consulta, centros de congresos cientficos, bancos de datos y servicios de tratamiento de la
informacin.
93
II. Los servicios de ciencia y tecnologa proporcionados por los museos de ciencias y/o tecnologa, los jardines
botnicos y zoolgicos y otras colecciones de ciencia y tecnologa (antropolgicas, arqueolgicas, geolgicas,
etctera).
III. Actividades sistemticas de traduccin y preparacin de libros y publicaciones peridicas de ciencia y

tecnologa.
IV. Los levantamientos topogrficos, geolgicos e hidrolgicos; observaciones astronmicas, meteorolgicas y

sismolgicas; inventarios relativos a los suelos, los vegetales, los peces y la fauna; ensayos corrientes de los
suelos, del aire y de las aguas, y el control y la vigilancia corrientes de los niveles de radioctividad.
V. La prospeccin y las actividades asociadas cuya finalidad sea localizar y determinar recursos petroleros y
minerales.
VI. Recoleccin de informacin sobre los fenmenos humanos, sociales, econmicos y culturales cuya finalidad
consiste, en la mayora de los casos, en recolectar estadsticas corrientes, por ejemplo: los censos demogrficos,
las estadsticas de produccin, distribucin y consumo; los estudios de mercado, las estadsticas sociales y
culturales, etctera.
VII. Ensayos, normalizacin, metrologa y control de calidad: trabajos corrientes y ordinarios relacionados con
el anlisis, control y ensayo de materiales, productos, dispositivos y procedimientos mediante el empleo de
mtodos conocidos, junto con el establecimiento y mantenimiento de normas y patrones de medida.
VIII. Trabajos corrientes y regulares cuya finalidad consiste en aconsejar a clientes, a otras secciones de una
organizacin o a usuarios independientes y en ayudarles a aplicar conocimientos cientficos, tecnolgicos y
de gestin.
IX. Actividades relativas a las patentes y licencias: trabajos sistemticos de carcter cientfico, jurdico y
administrativo realizados en organismos pblicos.
Administracin Pblica Federal (APF): Conjunto de rganos administrativos mediante los cuales el Poder
Ejecutivo Federal cumple o hace cumplir la poltica y la voluntad de un gobierno, tal y como se expresan en las
leyes fundamentales del pas.
Alta tecnologa (Incubadoras de alto impacto y de esquemas no tradicionales de incubacin): En ste

grupo se incluyen empresas o negocios con procesos altamente especializados, es decir, que sus procesos
se basan en desarrollos cientficos y tecnolgicos, realizados por el emprendedor, orientados a actividades
productivas de alto valor agregado, en el entendido que crean transformacin de conocimiento para generar
productos y servicios innovadores. Otra caracterstica es que incorporan elementos de innovacin tecnolgica,
y por tanto, la base tecnolgica de estas empresas se hace presente no slo durante sus procesos productivos
sino tambin se ven reflejados en sus productos y servicios. (Programa de Financiamiento a Emprendedores
2013 con la Banca Comercial)
reas emergentes: Son reas de conocimiento que pueden crear una nueva industria o transformar una
existente. Estn vnculadas en su mayora al mbito de la innovacin y de las nuevas tecnologas, y guardan
relacin con el contexto social, econmico y geogrfico de los territorios. Impulsan actividades econmicas
destinadas a aprovechar los recursos endgenos y las oportunidades existentes en el territorio.
94
Asimetras estatales: Diferencias entre las entidades federativas del pas en cuanto a la eficiencia y disponibilidad
en su entorno de servicios avanzados (centros de investigacin y transferencia tecnolgica, centros de formacin,
de servicios empresariales, etc.), de la calidad de los vnculos con ellos y, en gran medida, de la calidad del
sistema institucional que proporciona apoyo a la innovacin (en particular, de las entidades responsables de la
poltica industrial y regional). En este sentido, las empresas tienen acceso ms fcilmente a la innovacin cuando
trabajan en un contexto regional bien estructurado y dinmico.
Bienes de Alta Tecnologa (BAT): Son el resultado de un intenso proceso de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico (IDT) y se caracterizan por presentar una evolucin frecuente; requieren de fuertes inversiones de
capital con alto riesgo; tienen una evidente importancia estratgica y generan elevados niveles de cooperacin
y competencia internacional.
El conjunto de bienes con alta tecnologa incluye bienes de consumo final, bienes intermedios y la maquinaria y
equipo empleados por una industria (tecnologa directa).
Bioseguridad: Acciones y medidas de evaluacin, monitoreo, control y prevencin que se deben asumir en
la realizacin de actividades con organismos genticamente modificados, con el objeto de prevenir, evitar o
reducir los posibles riesgos que dichas actividades pudieran ocasionar a la salud humana o al medio ambiente y
la diversidad biolgica, incluyendo los aspectos de inocuidad de dichos organismos que se destinen para uso o
consumo humano (Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, 2005).
Capacidades cientfica, tecnolgicas y de innovacin; Son las capacidades necesarias para crear conocimiento
y gestionar su incorporacin a las actividades productivas. Estn directamente relacionadas con la generacin,
difusin, transmisin y aplicacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos.
Capital de riesgo: Es la aportacin temporal de recursos de terceros al patrimonio de una empresa con el fin de
optimizar sus oportunidades de negocio e incrementar su valor, aportando con ello soluciones a los proyectos
de negocio, compartiendo el riesgo y los rendimientos donde el inversionista capitalista busca una asociacin
estrecha y de mediano plazo con los accionistas originales.
Capital semilla: Es la cantidad de dinero necesaria para implementar una empresa y financiar actividades
clave en el proceso de iniciacin y puesta en marcha. El capital es aportado por terceros, predominantemente
relacionados con la direccin o el gobierno de la empresa, o bien, originados en fondos con objetivos de promocin
o desarrollo, y se destina a: compra de activos y capital de trabajo, desarrollo de prototipos, lanzamiento de
un producto o servicio al mercado; proteccin de una innovacin, propiedad intelectual (registro de marcas,
patentes); constitucin y puesta en marcha de la empresa; estudios de mercado; desarrollo de estrategias de
venta; prospeccin y promocin comercial.
Centros de Investigacin CONACYT: Los Centros CONACYT forman un conjunto de 27 instituciones

de investigacin que abarcan los principales campos del conocimiento cientfico, tecnolgico y humanstico.
Segn sus objetivos y especialidades se agrupan en tres reas: 10 en ciencias exactas y naturales, ocho en
ciencias sociales y humanidades, ocho se especializan en desarrollo e innovacin tecnolgica. Uno se dedica al
financiamiento de estudios de posgrado.
Cluster: Concentracin geogrfica de empresas interconectadas, proveedores especializados, proveedores de

servicios, empresas en sectores prximos e instituciones asociadas (como por ejemplo universidades, agencias
gubernamentales, asociaciones empresariales, etctera.) en mbitos particulares que compiten, pero que
tambin cooperan (Porter, 1990).
95
Conferencia Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Instancia de coordinacin entre el CONACYT
y los consejos estatales en materia de fomento a la investigacin cientfica y tecnolgica, para promover la
investigacin y la divulgacin de estos temas, as como participar en la definicin de polticas y programas en la
materia.
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal: Es el Informe sobre el gasto pblico que deben rendir anualmente
el Poder Ejecutivo y el gobierno del Distrito Federal a la H. Cmara de Diputados y a la Asamblea Legislativa,
respectivamente.
Est constituida por los estados contables y financieros que muestran el registro de las operaciones derivadas
de la aplicacin de la Ley de Ingresos y del ejercicio de los Presupuestos de Egresos de la Federacin, con base en
programas, subprogramas y metas. Asimismo, indica la incidencia que tienen las operaciones y dems cuentas
en los activos y pasivos totales de la Hacienda Pblica Federal, detallando aspectos como: patrimonio neto,
origen y aplicacin de los recursos, resultado de las operaciones y la situacin prevaleciente de la deuda pblica.
Cuenta Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Es un resumen de los recursos monetarios destinados
en el pas a las actividades cientficas y tecnolgicas en sus tres componentes: a) Investigacin y desarrollo
experimental, b) Educacin y enseanza cientfica y tcnica de posgrado, y c) Servicios cientficos y tecnolgicos.
Asimismo, tales recursos se desagregan por su fuente de financiamiento, que son: i) Sector pblico, compuesto
por el Gobierno Federal, que incluye al CONACYT y a otros sectores, y por los gobiernos estatales; ii) las IES, y
iii) el sector privado, compuesto por las familias, el sector productivo y el sector externo.
Empresas de alta tecnologa: Son empresas que se valen de un conjunto sofisticado de tecnologa, innovacin
y conocimiento para entregar productos y/o servicios diferenciados por su alto valor agregado. Generalmente,
se encuentran en la industria aeronutica, automotriz, elctrica, electrnica y biomdica, as como en el
amplio espectro de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TICs). No obstante, pueden sumarse
prcticamente a cualquier sector donde el uso intensivo de la tecnologa y la aplicacin del conocimiento sean
indispensables para generar valor.
Empresas de base tecnolgica: Unidades de negocios productoras de bienes y servicios cuya competitividad
depende del diseo, desarrollo y produccin de nuevos productos o procesos innovadores, a travs de la aplicacin
sistemtica e intensiva de conocimientos cientficos y tecnolgicos.
Estudios de posgrado: Programas acadmicos de nivel superior (especialidad, maestra y doctorado), que
tienen como antecedente necesario la licenciatura.
* Especialidad.- Estudios posteriores a los de licenciatura que preparan para el ejercicio en un campo especfico
del quehacer profesional sin constituir un grado acadmico.
* Maestra: Grado acadmico cuyo antecedente es la licenciatura y tiene como objetivo ampliar los
conocimientos en un campo disciplinario.
* Doctorado: Grado que implica estudios cuyo antecedente por lo regular es la maestra, y representa el ms
alto rango de preparacin profesional y acadmica en el sistema educativo nacional.
Fondos Mixtos (FOMIX): Instrumentos de apoyo para el desarrollo cientfico y tecnolgico estatal y municipal, a
travs de un fideicomiso constituido con aportaciones del gobierno del estado o municipio y el Gobierno Federal,
a travs del CONACYT.
96
Fondos Sectoriales (FOSEC): Fideicomisos que las dependencias y las entidades de la Administracin Pblica
Federal, conjuntamente con el CONACYT, constituyen para destinar recursos a la investigacin cientfica y al
desarrollo tecnolgico en el mbito sectorial correspondiente.
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT): Es un rgano autnomo y permanente de consulta del
Poder Ejecutivo Federal, del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, y de la Junta
de Gobierno del CONACYT.
Foro Econmico Mundial (FEM): Foro internacional orientado a la solucin de problemas globales econmicos
y sociales. Produce y publica informacin sobre el posicionamiento competitivo de los pases evaluados.
Gasto Federal en Ciencia y Tecnologa (GFCyT): Son las erogaciones que por concepto de ciencia y tecnologa
realizan las secretaras de Estado, el Gobierno del Distrito Federal, la Procuradura General de la Repblica, los
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal y los fideicomisos concertados por el gobierno
federal, para llevar a cabo sus funciones.
Innovacin tecnolgica de producto y de proceso: Comprende nuevos productos y procesos y cambios

tecnolgicos significativos de los mismos. Una innovacin tecnolgica de producto y proceso ha sido introducida
en el mercado (innovacin de producto) o usada dentro de un proceso de produccin (innovacin de proceso).
Las innovaciones tecnolgicas de producto y proceso involucran una serie de actividades cientficas, tecnolgicas,
organizacionales, financieras y comerciales.
La empresa innovadora es aquella que ha implantado productos tecnolgicamente nuevos o productos y/o
procesos significativamente mejorados durante el periodo analizado.
Instituciones de Educacin Superior (IES): Este grupo comprende los centros cuya actividad principal es la de
proporcionar enseanza superior a nivel licenciatura, maestra, doctorado y posdoctorado (enseanza de tercer
nivel), cualquiera que sea su personalidad jurdica. Se incluyen a todos los institutos de investigacin, estaciones
experimentales y hospitales directamente controlados, administrados o asociados a centros de enseanza superior.
Institute for Scientific Information: Institucin creada en 1963 por Eugene Gardfield en Filadelfia, EUA que
genera las siguientes bases de datos, usadas, entre otras cosas, para construir indicadores bibliomtricos, y
comprende: i) Science Citation Index; ii) Social Science Citation Index y, iii) Arts and Humanities Citation Index
Inversionistas ngel: Se trata de personas fsicas con un amplio conocimiento de determinados sectores y con
capacidad de inversin, que impulsan el desarrollo de proyectos empresariales con alto potencial de crecimiento
en sus primeras etapas de vida, aportando capital y valor aadido a la gestin. El inversionista ngel se diferencia
de los inversores tradicionales y del capital riesgo en su implicacin en la gestin de la empresa.
Nichos de oportunidad: Es una oportunidad que brinda la economa para desarrollar una cierta actividad
comercial o productiva con elevadas posibilidades de xito ante las condiciones del mercado.
Oficinas de Transferencia de Conocimiento (OTC): Las oficinas representan un intermediario entre las ideas
innovadoras concebidas en la academia y las empresas. Su objetivo es el establecer un canal de intercambio para
transformar los resultados de proyectos de investigacin y desarrollo (I+D) en productos, procesos, materiales
o servicios que puedan ser comercializados ya sea para generar nuevas empresas basadas en dichos desarrollos
o para incrementar la eficiencia o efectividad de algn sector industrial o poblacin y beneficiar a la sociedad.
Las OTCs pueden encontrarse dentro de una institucin acadmica o de investigacin o pueden ser organizaciones
independientes que coordinan los esfuerzos de transferencia de conocimiento de varias instituciones.
97
Organismos Genticamente Modificados (OGM): Son organismos en los que cualquiera de sus genes u
otro material gentico ha sido modificado por medio de las siguientes tcnicas: (a) La insercin por cualquier
mtodo de un virus, del plasma bacteriano u otro sistema vector de una molcula de cido nucleico, que ha
sido producido por cualquier mtodo fuera de ese virus, plasma bacteriano u otro sistema vector, de manera
tal de producir una combinacin nueva de material gentico el cual es capaz de ser insertado en un organismo
en el que esa combinacin no ocurra naturalmente y dentro del cual ser material gentico heredable o (b) la
insercin en un organismo, por microinyeccin, macroinyeccin, microencapsulacin u otros medios directos, de
material gentico heredable preparado fuera de ese organismo, donde se involucre el uso de molculas de ADN
recombinante en fertilizacin in vitro que implique la transformacin gentica de una clula eucaritica.
Parque cientfico, tecnolgico y de innovacin: Es una organizacin gestionada por profesionales

especializados, cuyo objetivo fundamental es incrementar la riqueza de su comunidad, promoviendo la cultura
de la innovacin y la competitividad de las empresas e instituciones generadoras de saber instaladas en el parque
o asociadas a l. Impulsan la investigacin y la transferencia de tecnologa entre el sector acadmico y el sector
empresarial, as como el desarrollo del capital intelectual. Fomentan el desarrollo de nuevas empresas con base
en el desarrollo tecnolgico y la innovacin.
Patente: Es un derecho exclusivo, concedido en virtud de la ley, para la explotacin de una invencin tcnica.
Se hace referencia a una solicitud de patente cuando se presentan los documentos necesarios para efectuar
el trmite administrativo ante el organismo responsable de llevar a cabo el dictamen sobre la originalidad de la
invencin presentada; en el caso de nuestro pas, es el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.
La concesin de una patente se otorga cuando el organismo encargado de efectuar los anlisis sobre la novedad
del trabajo presentado aprueba la solicitud realizada, y se asigna al autor la patente correspondiente.
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) o activos: Son todas aquellas personas de 12 aos y ms que en la
semana de referencia realizaron algn tipo de actividad econmica o formaban parte de la poblacin desocupada
abierta.
Programa: Conjunto de acciones afines y coherentes mediante las cuales se pretenden alcanzar objetivos
y metas determinadas por la planeacin, para lo cual se requiere combinar recursos: humanos, tecnolgicos,
materiales, naturales, financieros; especifica el tiempo y el espacio en el que se va a desarrollar el programa y
atribuir responsabilidad a una o varias unidades ejecutoras debidamente coordinadas.
Propiedad intelectual: Es el conjunto de derechos de carcter exclusivo que otorga el Estado por un tiempo
determinado a las personas fsicas o morales que han realizado creaciones intelectuales, en particular invenciones
tecnolgicas y obras literarias o artsticas. Comprende dos ramas: la propiedad industrial (proteccin legal de
invenciones, marcas, dibujos, modelos industriales, secretos industriales) y el derecho de autor (proteccin legal
de obras literarias, musicales, artsticas, fotografas y audiovisuales).
Recursos Humanos de alto nivel en Ciencia y Tecnologa: Es aquella proporcin de la fuerza laboral con
habilidades especiales, y comprende a las personas involucradas en todos los campos de actividad y estudio en
ciencia y tecnologa, por su nivel educativo u ocupacin actual.
Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa: Es aquella proporcin de la fuerza laboral con habilidades
especiales, y comprende a las personas involucradas en todos los campos de actividad y estudio en ciencia y
tecnologa, por su nivel educativo u ocupacin actual.
98
Repositorio de informacin: Los repositorios de informacin, tambin conocidos como repositorios digitales,
estn constituidos por un conjunto de archivos digitales en representacin de productos cientficos y acadmicos
que pueden ser accedidos por los usuarios. Generalmente, se clasifican en repositorios institucionales y
repositorios temticos.
Saldo en la Balanza Comercial de Bienes de Alta Tecnologa: Es el resultado de restar el valor monetario
de las importaciones al de las exportaciones de Bienes con Alta Tecnologa. Estas transacciones comerciales se
miden en dlares americanos.
Sectores de ejecucin de las actividades de Investigacin y Desarrollo Experimental (IDE): La ejecucin

de las actividades de Investigacin y Desarrollo Experimental se realiza en los siguientes sectores de la economa:
* Educacin superior: Comprende todas las universidades, colegios de tecnologa e institutos de educacin
posterior al segundo nivel sin importar su fuente de financiamiento o estatus legal, incluyendo adems a los
institutos de investigacin, estaciones y clnicas experimentales controladas directamente, administradas
y/o asociadas a stos.
* Gobierno: Abarca todos los cuerpos de gobierno, departamentos y establecimientos a nivel federal, central
o local (excepto aquellos involucrados en la educacin superior) ms las instituciones privadas no lucrativas,
bsicamente al servicio del gobierno o principalmente financiadas y/o controladas por el mismo.
* Instituciones privadas no lucrativas: Se refiere a las instituciones privadas no lucrativas que proveen
servicios filantrpicos a individuos, tales como sociedades de profesionistas, instituciones de beneficencia o
particulares.
* Productivo: Incluye todas las compaas, organizaciones e instituciones (excluye las de educacin superior),
cuya actividad primaria es la produccin de bienes y servicios destinados a la venta al pblico en general a
un precio de mercado, se contemplan aqu las empresas paraestatales. En este sector tambin estn los
institutos privados no lucrativos cuyo objetivo principal es prestar servicios a las empresas privadas.
Sectores de financiamiento de las actividades de Investigacin y Desarrollo Experimental (IDE)

Con el objeto de facilitar la identificacin de las fuentes de financiamiento de la IDE, se ha dividido la economa
en cinco sectores:
* Educacin Superior. Ver sectores de ejecucin de las Actividades Cientficas y Tecnolgicas.
* Gobierno. Ibdem.
* Instituciones privadas no lucrativas. Ibdem.
* Productivo. Ibdem.
* Externo: Se refiere a todas las instituciones e individuos localizados fuera de las fronteras de un pas, excepto
aquellos vehculos, barcos, aviones y satlites espaciales operados por organizaciones internas y sus terrenos
de prueba adquiridos por tales dependencias.Considera las entidades internacionales (excepto empresas
privadas), incluyendo facilidades y operaciones dentro de las fronteras de un pas.
99
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI): Es la organizacin que en cada pas se
especializa en producir conocimientos y saber-hacer, y se encarga de dar respuesta a las necesidades de la
sociedad.
El SNCTI est integrado por todas aquellas entidades dedicadas a las actividades cientficas y tecnolgicas:
* Gobierno (dependencias, centros de investigacin y entidades de servicio institucional).
* Universidades e institutos de educacin superior (centros de investigacin, institutos y laboratorios de

escuelas y facultades).
* Empresas (establecimientos productivos, centros de investigacin, entidades de servicio y laboratorios).
* Organismos privados no lucrativos (fundaciones, academias y asociaciones civiles).
Sistema Nacional de Investigadores (SNI): El Sistema Nacional de Investigadores es un programa federal que
fomenta el desarrollo cientfico y tecnolgico de nuestro pas por medio de un incentivo econmico destinado a
los investigadores, quienes as perciben un ingreso adicional a su salario.
Unidades de Vinculacin y Transferencia de Conocimiento (UVTCs): Son organismos creados por las
universidades, IES o centros pblicos de investigacin para generar y ejecutar proyectos en materia de desarrollo
tecnolgico e innovacin y promover su vinculacin con los sectores productivos y de servicios.
Vinculacin: Es la relacin de intercambio y cooperacin entre las instituciones de educacin superior o los
centros e instituciones de investigacin y el sector productivo. Se lleva a cabo mediante una modalidad especfica
y se formaliza en convenios, contratos o programas.
Es gestionable por medio de estructuras acadmico administrativas o de contactos directos. Tiene como
objetivos, para las Instituciones de Educacin Superior, avanzar en el desarrollo cientfico y acadmico y para el
sector productivo, el desarrollo tecnolgico y la solucin de problemas concretos.
Vocaciones estatales: Se definen a partir de las potencialidades y limitaciones de las entidades federativas,
entendidas como la aptitud, capacidad o caracterstica especial que tiene el estado para su desarrollo. stas, a
su vez, se pueden priorizar de forma tal de llegar a establecer l o los mbitos sectoriales ms relevantes en los
que debera basarse el desarrollo estatal.
100
Referencias
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Foro Econmico Mundial. ndice Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial.2010-2011
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http://transparencia.qroo.gob.mx/SIWQROO/ARegional/Doctos/337.pdf
http://www.bancomext.com.mx/Bancomext/secciones/servicios-financieros/capital-de-riesgo.html
http://www.cibiogem.gob.mx/Glosario/Paginas/default.aspx
http://www.cibiogem.gob.mx/Norm_leyes/Documents/LBOGM.pdf
http://www.conacyt.gob.mx/index.php/el-conacyt/desarrollo-regional
http://www.conacyt.gob.mx/index.php/el-conacyt/centros-de-investigacion-conacyt
http://www.conacyt.gob.mx/index.php/fondos-y-apoyos/fondos-institucionales
http://www.conacyt.gob.mx/index.php/fondos-y-apoyos/fondos-mixtos
http://www.conacyt.gob.mx/index.php/fondos-y-apoyos/fondos-sectoriales
http://www.conacyt.gob.mx/index.php/becas-y-posgrados
http://www.conacyt.gob.mx/index.php/becas-y-posgrados/becas-en-el-extranjero/retenciones-y-repatriaciones
http://www.conacyt.gob.mx/index.php/el-conacyt/informacion-de-ciencia-y-tecnologia
http://www.economia.gob.mx/files/comunidad_negocios/innovacion/Programa_Nacional_de_Innovacion.pdf
http://www.foroconsultivo.org.mx/home/index.php/innovacion/glosario
101
http://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0CDMQFjAB&url=http%3A%2F%2Fw
ww.siicyt.gob.mx%2Fsiicyt%2Fdocs%2Fcontenido%2FDEFI98.doc&ei=dbbmUpuSJsbc2AWD74H4DQ&usg=AFQjCNHOt-
JU5fFiYwGsHP4BA2-mriJ3xg&sig2=qQ9l-kZ5Ag_yCY9Vp_U1Aw&bvm=bv.59930103,d.b2I
http://www.impi.gob.mx/wb/IMPI/impi_en_cifras2
http://www.oas.org/es/temas/sociedad_conocimiento.asp
http://www.observatorio.technopoli.ipn.mx/web/sites/default/files/glosario_2_empresarial_0.pdf
http://www.siicyt.gob.mx/salud/glosario.do?pSel=%27%27
http://www.soyentrepreneur.com/22936-emprende-con-la-alta-tecnologia.html
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http://www.unesco.org.uy/politicacientifica/budapest+10/fileadmin/templates/cienciasNaturales/pcyds/Budapest10/
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http://www.unlp.edu.ar/articulo/2011/5/16/_que_diferencia_hay_entre_especializacion__maestria_y_doctorado_
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102
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
Directorio
Enrique Cabrero Mendoza

Director General
David Garca Junco Machado

Oficial Mayor
Mara Dolores Snchez Soler

Directora Adjunta de Posgrado y Becas
Luis Mier y Tern Casanueva

Director Adjunto de Planeacin y Cooperacin Internacional
Julia Tagea Parga

Directora Adjunta de Desarrollo Cientfico
Luis Gabriel Torreblanca Rivera

Director Adjunto de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin
Elas Micha Zaga

Director Adjunto de Desarrollo Regional
Inocencio Higuera Ciapara

Director Adjunto de Centros de Investigacin
Jos Rodrigo Roque Daz

Director Adjunto de Asuntos Jurdicos
Julio Csar Ponce Rodrguez

Titular de la Unidad Tcnica de Proyectos, Comunicacin e Informacin Estratgica
Sol Ortiz Garca

Secretaria Ejecutivo de la CIBIOGEM
Magdaleno Daz Barrios

Titular del rgano Interno de Control
Av. Insurgentes Sur No. 1582, Col. Crdito Constructor, Del. Benito Jurez, C.P. 03940, Mxico, Distrito Federal
Tels.: 52 (55) 5322-7700 www.conacyt.gob.mx

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Los principios orientadores e instrumentos legales, administrativos y econmicos de apoyo

Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que realicen actividades

La Red Nacional de Grupos y Centros de Investigacin y las actividades de investigacin

I.2 Inversin en ciencia, tecnologa e innovacin

I.2.1 Gasto en Investigacin Cientfica y Desarrollo Experimental (GIDE)

El GIDE es la inversin destinada a la realizacin de proyectos de investigacin cientfica y

Otra caracterstica importante de la inversin en IDE es la proporcin aportada por los

GIDE/PIB Fuente de financiamiento de la IDE (%) PIB per cpita

Israel 4.38 39.0 14.8 46.2 100.0 28,903.5

Corea del Sur 4.03 73.7 24.9 1.4 100.0 29,833.6

Finlandia 3.78 67.0 25.0 8.0 100.0 37,488.2

Japn 3.39 76.5 16.4 7.1 100.0 33,834.5

Suecia 3.37 58.2 27.5 14.3 100.0 41,449.5

EUA 2.77 60.0 33.4 6.6 100.0 48,042.9

Canad 1.74 45.5 36.1 18.4 100.0 40,450.2

Espaa 1.33 43.0 46.6 10.4 100.0 32,121.0

Mxico 0.43 36.8 59.6 3.6 100.0 17,445.7

Chile 0.42 35.4 37.3 27.4 100.0 15,127.9

Promedio OCDE 2.37 60.4 31.1 8.5 100.0 35,195.0

Promedio Unin Europea 1.94 53.3 35.3 11.4 100.0 32,593.8

Singapur 2.23 55.3 38.1 6.6 100.0 61,040.1

China 1.84 73.9 21.7 4.4 100.0 8,387.1

Brasil 1.16 45.4 52.7 1.9 100.0 11,561.9

Rusia 1.09 27.7 67.1 5.2 100.0 22,408.2

Sudfrica 0.87 42.5 44.4 13.1 100.0 10,798.3

Argentina 0.65 23.9 71.6 4.5 100.0 17,576.2

Promedio Amrica Latina

60,000 0.33 0.35

I.2.2 Gasto Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (GNCTI)

Grfica 2. Gasto Federal en Ciencia y Tecnologa 1994-2012 0.42

En 2006, el Ramo 38-CONACYT y el 11-Educacin Pblica concentraron el 66.6% del GFCyT;

Educacin de Posgrado 9,474 13,894 21.3 22.2 46.7

Innovacin 2,228 3.6

TOTAL 44,500 62,671 100 100 40.8

Respecto a la distribucin del GFCyT se han observado cambios respecto a la inclusin de la

I.3 Capital humano