INVESTIGACION DEL COMPORTAMIENTO DE LOS CONTRIBUYENTES FRENTE A

LA OBLIGACION TRIBUTARIA
La finalidad es analizar la conducta social de los contribuyentes en materia de cumplimiento de sus
obligaciones legales, incluyendo todas aquellas que le corresponden a stos como ciudadanos.

Los objetivos especficos del estudio son por una parte, sondear las distintas percepciones existentes
respecto de la fiscalizacin en los contribuyentes chilenos y por otra, identificar tipologas de
contribuyentes segn su actitud hacia las obligaciones legales.

TEMARIO

Introduccin
El Estudio
El Cuestionario
Los Resultados
Presentacin de Resultados

1.- Marco del Anlisis

1.1.-Definicin de fraude social, fraude y engao.

1.2.-La legitimidad del estado como ente rector de la vida social.
1.3.-Las disyuntivas del contribuyente: dos relaciones bsicas
1.4.-Fraude social y evasin.
1.5.-Fiscalizacin y evasin.

2.- El Fraude Social y la Tributacin

2.1.-El deber ser.

2.2.-El ser.
2.3.-Liberar la tensin entre l "deber ser" y l "ser"
2.4.-Sin tensin.
2.5.-Proyectivos.
2.6.-A favor de la corriente.
2.7.-El Fiscalizador y el Fiscalizado.

3.- Las Tipologas

I. Tipos de Fraude Social

Tipo 1: El Cara Dura - 9%

Tipo 2: La ocasin hace al ladrn.- 17%
Tipo 3: Los hombres buenos.- 24%
Tipo 4: Los penitentes.- 15%
Tipos 5 y 6 Los grises. - 36%
Tipo 5: Desconfianza de los chilenos, pero visin promedio sobre la evasin.- 13%
Tipo 6 Deshonestidad de los otros, pero en general opiniones promedio.- 23%

Conclusin

II.Tipos y el rol Fiscalizador del SII

Tipo 1: Continuador del "cara dura". - 17%

Tipo 2 Ni ah con los funcionarios del SII.- 12%
 El SII es bueno pero no su labor ya que los chilenos no son honrados (y s ellos no lo son
Tipo 3:
por qu yo?).- 11%
Tipo 4: Una cara dura con temor a la fiscalizacin.- 16%
Tipo 5: Mala experiencia con la fiscalizacin para estos "hombres buenos". - 17%
Tipo 6: Los Hombres Buenos II.- 27%

Conclusin.

Anexo: Descripcin de los Cluster

Anexo: Caractersticas Tcnicas de la Muestra

INTRODUCCIN

La recaudacin de impuestos que realiza el estado requiere no slo de un sustento institucional, legal y
formal, sino que tambin de una legitimidad que obligue moralmente a los ciudadanos a cumplir ese
deber, es decir de una cultura que la respalde.

El Servicio de Impuestos Internos luego de realizar una transformacin interna de sus servicios,
modernizando su atencin en la forma y el fondo, decide abocarse a indagar sobre la legitimidad cultural
que inspira la institucionalidad. Se trata de las actitudes, opiniones, comportamientos, y valores de los
chilenos hacia las leyes, y su cumplimiento en general y hacia los deberes tributarios en especfico.

El estudio que se presenta a continuacin indaga por primera vez de manera sistemtica esta
problemtica. Cunto creen los chilenos que deben obedecer las leyes, cunto la obedecen, cunto la
transgreden, cunto dicen transgredirlas. Esto se efecta por medio de ejemplos de transgresiones en
distintos mbitos del comportamiento, para luego indagar directamente sobre la percepcin sobre los
impuestos, la fiscalizacin, las transgresiones y las sanciones. Se evala asimismo la institucin y los
funcionarios.

Se aborda as lo que en la literatura se ha llamado el "Fraude Social" que significa la transgresin masiva
sistemtica y premeditada de ciertas normas. Se trata en general de normas que son percibidas como
teniendo poco efecto sobre el resultado total del desarrollo de la sociedad, se trata de cosas que no tienen
gran importancia en la valoracin de la gente. Por ejemplo no pagar el boleto del micro, pasar una luz roja.

El estudio recoge en su diseo la experiencia e informacin del Instituto de Estudios Fiscales de Espaa,
que sirvi de base para abordar algunos temas, el resto de los temas fueron desarrollado por un equipo
tcnico compuesto por tres profesionales del SII y dos profesionales por parte de MORI.

Finalmente cabe sealar que el estudio consider en su diseo la operacionalizacin de variables que
permitieran la bsqueda estadstica de prototipos que permitieran tipificar comportamientos hacia los
temas tratados. Este informe da cuenta de esos resultados.

EL ESTUDIO

El cuestionario diseado con los objetivos generales arriba mencionados se aplic a una muestra
aleatoria sorteada del total de los contribuyentes definidos.

El universo del estudio son las personas naturales y jurdicas que son contribuyentes del Servicio de
Impuestos Internos y que habitan de la I a la X regiones del pas, es decir, de Arica a Puerto Montt (vase
el anexo Ficha Tcnica).

Se aplican 1.200 casos con una muestra aleatoria simple, estratificada, confeccionada sobre la base del
listado de los contribuyentes del SII, con dos submuestras: una para las personas naturales (900 casos) y
otra para las personas jurdicas (300 casos). Se aplican asimismo 450 casos a contribuyentes fiscalizados
y 750 no fiscalizados.

EL CUESTIONARIO

El cuestionario contiene 49 preguntas adems de las preguntas de caracterizacin sociodemogrficas.

Las preguntas se diferenciaron segn tipo de contribuyente: personas naturales o jurdicas.

A continuacin se presentan los temas abordados con las preguntas correspondientes, los resultados
marginales de cada una se encuentran en el anexo del cuestionario.

I.- Poltica econmica

reas donde el estado debera gastar ms.- P47

Recursos del estado para programas sociales.- P48
Incidencia de los impuestos en la superacin de la pobreza.- P49

II.- Evaluacin del ambiente de honradez en el pas

Honradez de los chilenos con relacin a 5 aos.- P9

Grado de honradez de funcionarios de instituciones pblicas y privadas -P13

III.- Fraude Social

Los chilenos y algunas caractersticas socio-culturales.- P5

Conductas ms injustificables.-P6
Experiencia personal de trasgresin de deberes.- P7
Comportamiento reprochable ms frecuente en la ciudadana.- P8

IV.- Percepciones y evaluacin de servicios pblicos y privados

Uso de algn bien o servicio pblico.- P1

Naturaleza de los servicios pblicos (eficiencia v/s ineficiencia).-P2
Servicios pblicos v/s Servicios privados.- P3
Financiamiento de los servicios pblicos.- P4

V.- Imagen corporativa de empresas publicas y privadas

Grado de conocimiento de instituciones.- P10

Opinin sobre instituciones.- P11
Justificacin de las opiniones negativas a instituciones.- P12

VI.- Los impuestos y la realidad tributaria.

Utilidad de los impuestos.- P14

Los ms beneficiados con los impuestos? .- P15
Nivel de impuestos que pagan las empresas y personas en Chile.-P16
Evolucin en el pago de los impuestos por empresas y personas en ltimos 5 aos.-P17

VII.- Evaluacin de la Evasin y sus tendencias en el "ambiente social"

Acuerdo con la evasin de las personas en pases donde se evade mucho.-P18

Motivacin a evadir al or sobre hechos o situaciones de evasin.- P19
Pensamiento sobre el grado de evasin tributaria en Chile.-P20
Modo de pensar con relacin a los efectos de la evasin tributaria.-P21
Justificacin de la evasin en funcin de las circunstancias.- P22
Razones por las cuales los chilenos evaden impuestos.-P23
Tipo de evasin que ms afecta al pas.- P24
Los que ms impuestos evaden en Chile.-P29

VIII.- Fiscalizacin y riegos de transgredir

Facilidad pagar no pagar IVA.-P25

Riesgo que corre el evasor.- P34
Riesgos que se corre por evadir.- P35
Justificacin del por qu se corre riesgo al evadir.-P36
Factibilidad de que el SII descubra a una empresa o persona que evadi.- P37/38
Casos ms probables en que una persona o empresa sea descubierta.- P39/40
Castigos que recibe una persona o empresa que evade impuestos.- P41/42
Los que hacen la declaracin de impuestos (personas o empresas).- P43
Ultima fiscalizacin de empresas y personas.- P44
Razones de la fiscalizacin.- P45

Modo de resolucin de la fiscalizacin de personas o empresas.-

IX.- El SII, sus funcionarios y su desempeo

Importancia del SII con relacin a otras reparticiones pblicas.- P26
Evaluacin de los funcionarios de SII.- P31
Equidad del SII en la fiscalizacin de empresas y personas.-P30
Involucramiento de funcionarios del SII en situaciones de corrupcin.- P32
Modos ms tpicos de arreglar problemas con funcionarios del SII.-P33
El desempeo del SII en el control de la evasin tributaria.-. P27
Capacidad del SII para descubrir la evasin tributaria.- P28

LOS RESULTADOS

Los resultados del estudio lo constituyen en primer lugar los marginales de cada pregunta adjuntos en el
anexo del cuestionario. Su simple lectura da cuenta de la enorme complejidad de relaciones que se
intuyen a travs de las respuestas. En segundo lugar se entreg un documento con la impresin de todas
las tablas producto del cruce de cada pregunta por las variables sociodemogrficas solicitadas: tamao de
empresa, fiscalizacin, edad, nivel de educacin, nivel socioeconmico y tamao de la ciudad en que
reside. En tercer lugar se entreg una impresin de la presentacin realizada ante la plana directiva de la
institucin, donde se describieron una a una cada uno de los resultados con un breve anlisis agregado al
final.

Efectivamente, la simple lectura de los resultados de cada pregunta as como sus cruces, no dan
suficiente informacin para poder llegar a conclusiones respecto de las motivaciones que originan el
comportamiento de los contribuyentes. Es necesario aplicar procedimientos estadsticos ms avanzados
para permitir agregar estos resultados.

Este informe contiene, como informe final y ltima parte de todos los anteriores, el resumen conceptual de
los datos producidos.

Se aplica para ello el anlisis de Cluster, en el que se efectan mltiples intentos de encontrar grupos de
contribuyentes que tengan comportamientos homogneos. ( Vase anexo tcnico para descripcin de
procedimientos), hasta encontrar "tipos" de comportamientos que son los que se describen a
continuacin.

El informe se centra en lograr una tipologa de las opiniones de los contribuyentes que permita agruparlos
segn sus creencias ms relevantes respecto de los impuestos y la tributacin en Chile, en especial
respecto del grado de cumplimiento del pago correcto de los impuestos y la efectividad y eficacia del SII
en esta labor, as como segn la visin de los entrevistados respecto del nivel de fraude que existe en
Chile. El objetivo de este informe es en ese sentido apoyar la labor de fiscalizacin y control que realiza el
SII al esclarecer las opiniones que los contribuyentes tienen sobre esta labor.

En primer lugar vamos a desarrollar un marco para esta presentacin dando algunas definiciones y
destacando un resultado bsico del estudio, como es la legitimidad del estado como ente rector de la vida
nacional y la baja percepcin de corrupcin en el sistema. Adems se definen aqu dos relaciones
fundamentales a las que se enfrentan los ciudadanos y que pueden determinar decisivamente su
comportamiento segn la norma. En segundo lugar vamos a desarrollar y analizar estas situaciones,
intentando precisar y dimensionar las tensiones y disyuntivas a las que se ven sometidos los ciudadanos
contribuyentes. La cuarta parte de esta presentacin la constituye la presentacin de las tipologas.

1.- MARCO DEL ANALISIS

Definicin de fraude social, fraude y engao.

El estudio analiz las opiniones de los contribuyentes hacia el sistema tributario, partiendo de una
distincin entre "fraude", que es una conducta grave y que implica comprometer o evadir una gran
cantidad de recursos y el "engao", que corresponde a hechos ms modestos de los ciudadanos, que
ocultan una pequea parte de sus ingresos o permiten o estimulan que otros lo hagan. El primer problema
debe ser analizado especialmente en los grandes contribuyentes, mientras que el tema del "engao" es
algo que est ms latente en los pequeos contribuyentes.

En Espaa hay un rechazo social al fraude porque se reconoce en l una injusticia pues beneficia a los
poderosos, pero existe un menor rechazo hacia el "engao". En este esquema el "fraude" es lo que
comenten otros y el eventual "engao" que ellos mismo haran en el cumplimiento de sus obligaciones,
sera justificado moralmente por diversas razones. El razonamiento sera que el fraude es lo que hacen
otros y eso est mal, pero yo me permito el derecho de saltarme las normas, sin que eso este mal, en el
entendido, por ejemplo, que en definitiva no tiene mayor trascendencia pues no daa a nadie.

Esta divisin fundamental se defini como "fraude social". Dado que la tendencia general es a reconocer
una norma general como vlida (como por ejemplo "no robar" o "robar es malo"), existe una clara
tendencia de las personas a no reconocer que uno no ha cumplido la norma, sin embargo es ms fcil
reportar que otros si lo hacen, de esta manera existira dentro de los entrevistados la tendencia a sealar
que otros realizan habitualmente determinadas conductas, sin embargo cuando se pregunta directamente
al entrevistado si l ha hecho algo as, slo se obtiene una respuesta afirmativa de una fraccin
notoriamente menor.

Por ejemplo 44% de los entrevistados indic que es comn pedir que no le den boleta a cambio de una
rebaja, sin embargo a pesar de esta importante mencin que hace aparecer esta costumbre como algo
generalizado, slo el 21% de los entrevistados reconoce haber dejado de pedir boleta.

De esta manera se llega a la situacin de que s bien existen normas que son socialmente aceptadas y
conocidas como tales, existe en la sociedad un "ambiente" favorable a justificar en algunos casos (o sea
en el caso personal o individual) la transgresin de la norma, la cual no sera vista desde el punto de vista
moral como una transgresin o como una transgresin grave, sino que simplemente se corre la frontera
de los bueno y lo malo para m. Esta situacin puede ser adems algo socialmente aceptado y no
incompatible con la existencia de la norma general, la que siempre se afirma. Por eso el nombre "fraude
social", pues es la sociedad la que reconoce la norma, pero tambin es la sociedad la que crea un
ambiente que establece resquicios a la norma, en cierta medida como excepciones puntuales, pero que
en definitiva son generales y tambin socialmente tolerados. Este concepto es por as decirlo de validez
general y no se aplica solo al tema tributario, sino que se trata de una "cultura hacia la norma" en general.

En el extremo de las transgresiones se encuentra un grupo de ciudadanos que abiertamente no

reconocen la norma socialmente aceptada y por lo tanto incluso aceptan la evasin y el fraude, ya no
como excepcin puntual, sino como la forma normal de comportamiento actitud que podemos definir como
ms all de la moral imperante. Son los que no tienen vergenza en declarar que transgreden porque no
aceptan la norma.
La legitimidad del estado como ente rector de la vida social.

En general los entrevistados tienen una imagen favorable de los servicios pblicos encargados de la
regulacin de la vida ciudadana: 77% tiene una opinin algo o muy favorable del Registro Civil, 72% tiene
la misma opinin de carabineros, 63% del SII, 60% de la Tesorera, 58% de Fonasa y 49% de Aduanas.
(Vase presentacin). El menor apoyo lo tienen los tribunales -39% - lo que esta ratificado con los
mltiples estudios a lo largo de la transicin que sealan la mochila negativa que sta institucin arrastra
por su rol respecto del tema de los derechos humanos.

Por el lado de las opiniones desfavorables, se observa que porcentajes muy pequeos, que no superan el
9% (con la excepcin sealada de la justicia) que manifiestan una opinin algo o muy desfavorable hacia
estos servicios fundamentales del aparato estatal. Por su parte algunos servicios de utilidad pblica
servidos por empresas privadas no gozan de un apoyo mayor que el de los estatales e incluso hay la
tendencia a que su apoyo sea levemente menor, con una mayor tasa de opiniones negativas, o dicho de
otra forma existe una tendencia a no avaluar tan positivamente stos servicios como los otros. Es as
como las AFP tienen un 11% de opiniones desfavorables, las que suben a 15% para la CTC y a 17% para
las ISAPRES. Hay pocos estudios que comparen el desempeo, la confianza y la evaluacin de empresas
y servicios pblicos versus privados. Estos datos entregan importante informacin, quebrando el mito de
la "bondad" de lo privado versus lo pblico, cuando se trata de servicios colectivos como las pensiones y
la salud.

Estas opiniones se reiteran al preguntar sobre la honradez de los funcionarios. Es as como 84% opina
que los funcionarios del registro Civil son muy o bastante honrados, 73% opina lo mismo de los
funcionarios de la Tesorera, 70% para los de Fonasa, 68% opina lo mismo de carabineros, 67% para el
SII, 51% para aduanas y solo 44% opina as para los funcionarios de los tribunales. La honradez tambin
es reconocida para los trabajadores de los servicios privados, pero en menor medida: 51% opina que los
funcionarios de las AFP son muy o bastantes honrados, 58% opina as para los de las Isapres y 64% para
los de CTC.

Los contribuyentes tienen, en resumen una opinin positiva de la actuacin del estado en general, a
travs de los servicios pblicos, diferenciando muy claramente de acuerdo a su trayectoria real. La mala
evaluacin de tribunales y de aduana no resulta sorpresa para nadie, lo que ciertamente indica la
existencia de estndares ticos por parte de quienes evalan. Slo se queja de la transgresin evaluando
negativamente, quien aspira a un nivel superior de cumplimiento de las normas.

Ms an en el contexto general de falta de confianza interpersonal que entregan los resultados de otros
estudios- dnde la Iglesia Catlica es la nica que logra concitar mas del 50% de confianza de la
poblacin - stos datos dan cuenta de que es posible alcanzar altos niveles de aprobacin, como es el
caso del Registro Civil, si se logra su nivel de prescindencia, independencia, profesionalismo y eficiencia,
y que los bajos niveles de evaluacin de otras instituciones corresponden al hecho que no cumplen con
las expectativas de la poblacin. En este contexto el SII se encuentra bien posicionado en el ranking de
evaluacin, lo que nada dice relacin con el hecho de que este estudio da cuenta de un largo camino que
queda por recorrer para alcanzar mayores grados de cumplimiento de las normas, especficamente, el
cumplimiento de las obligaciones tributarias.

Las disyuntivas del contribuyente: Dos relaciones bsicas

En este informe se busca definir dos tipos de relaciones a las que se enfrentan los contribuyentes y que
pueden influir en su tendencia a cometer fraude. La primera es su reaccin al encararse con situaciones
sociales que favorecen el fraude y la segunda es su reaccin al encararse con el SII en su rol de ente
fiscalizador del correcto pago de los impuestos. De su evaluacin y de los juicios que ciudadanos se
formen de estas dos situaciones podrn depender sus reacciones y su tendencia o rechazo a cometer
fraude.

Fraude social y evasin: Dentro de ste tema se analiza fundamentalmente la relacin subjetiva que
existe entre la afirmacin de una norma que hacen los entrevistados, el posterior anlisis del grado de
cumplimiento de dicha norma por parte de los dems, de mis conciudadanos, y la forma como influir una
evaluacin negativa del cumplimiento de la norma por los dems con la tendencia o inclinacin personal a
no cumplir entonces la norma, por as decirlo, "sumarse a la mayora": Dentro de ste tema se analiza
fundamentalmente la relacin subjetiva que existe entre la afirmacin de una norma que hacen los
entrevistados, el posterior anlisis del grado de cumplimiento de dicha norma por parte de los dems, de
mis conciudadanos, y la forma como influir una evaluacin negativa del cumplimiento de la norma por los
dems con la tendencia o inclinacin personal a no cumplir entonces la norma, por as decirlo, "sumarse a
la mayora":

Norma social --> percepcin de grado de acatamiento --> reaccin:

cometo/no cometo fraude.

Con relacin a este anlisis existen en la encuesta por lo menos dos niveles de preguntas: uno dice
relacin con la relacin del entrevistado con normas generales y otras preguntas se refieren
especficamente al tema tributacin y evasin de impuestos. Dado la complejidad de las relaciones entre
las mltiples variables se deber realizar tipologas, agrupando casos de acuerdo a ciertos patrones de
respuesta ms o menos comunes. Se intenta buscar cuales serian las razones para no seguir la norma o
cumplirla a cabalidad segn el caso.

Fiscalizacin y evasin: Al analizar la evaluacin que tienen los entrevistados del SII se pretende
determinar no solo la imagen del SII como institucin y la de sus funcionarios, sino la percepcin del SII
como el "fiscalizador" o el "controlador" de los impuestos, encargado de hacer que se cumpla la norma. El
objetivo es determinar como es percibido el SII por los entrevistados en la siguiente relacin: Al analizar la
evaluacin que tienen los entrevistados del SII se pretende determinar no solo la imagen del SII como
institucin y la de sus funcionarios, sino la percepcin del SII como el "fiscalizador" o el "controlador" de
los impuestos, encargado de hacer que se cumpla la norma. El objetivo es determinar como es percibido
el SII por los entrevistados en la siguiente relacin:

Norma objetiva --> ambiente de fraude --> fiscalizador --> apego o no a la norma.

Es probable que distintos grupos de entrevistados tengan distinta visin del "fiscalizador" (astuto, tonto,
flojo, aplicado, drstico, bonachn, etc.) y que esa imagen est asociada a su disposicin a cumplir ms o
menos estrictamente la norma. O dicha imagen formar parte de un set de relaciones que determine una
disposicin general respecto del tema impositivo, situacin en que por su puesto influye la experiencia de
fiscalizacin que tengan los diversos tipos de entrevistados.

2.- EL FRAUDE SOCIAL Y LA TRIBUTACIN

El estudio, como ya se ha dicho, parte del hecho que existe una norma socialmente aceptada pero que
por diversas razones se puede saltar o desconocer, sin que ello signifique anular la norma, la que sigue
siendo vlida. Circunstancia que de ser reconocida como generalizada establece una situacin social
favorable al engao. Se establece adems la posibilidad de la existencia de actitudes de desparpajo, en la
que sencillamente no importa la norma.

El deber ser.- El 75% de los entrevistados est de acuerdo con que la falta de honradez de algunos no es
excusa para que otros dejen de pagar impuestos, es decir 3 de cada cuatro contribuyentes apoyan una
norma general, sin embargo hay que destacar que un 23% no apoya dicha afirmacin y un 3% no da una
respuestas ante esta pregunta, es decir uno de cada cuatro contribuyentes no esta dispuesto a apoyar
con una respuesta clara y directa la norma general. El 75% de los entrevistados est de acuerdo con que
la falta de honradez de algunos no es excusa para que otros dejen de pagar impuestos, es decir 3 de
cada cuatro contribuyentes apoyan una norma general, sin embargo hay que destacar que un 23% no
apoya dicha afirmacin y un 3% no da una respuestas ante esta pregunta, es decir uno de cada cuatro
contribuyentes no esta dispuesto a apoyar con una respuesta clara y directa la norma general.

El apoyo a la norma general es an ms claro en la pregunta sobre si se puede justificar la evasin de

impuestos: 86% de los encuestados declara que no se puede justificar "en ninguno caso". Estamos frente
a una poblacin que reconoce mayoritariamente l "deber ser", pero donde un cuarto no lo hace.
El ser.- A pesar del amplio reconocimiento de una norma general, hay un porcentaje de poblacin que
manifiesta abiertamente reconocer que la norma que la mayora reconoce como habitual puede ser
burlada en ocasiones o siempre (13% en total). Se comienza a observar cierto grado de blandura en la
justificacin de los comportamientos. A pesar del amplio reconocimiento de una norma general, hay un
porcentaje de poblacin que manifiesta abiertamente reconocer que la norma que la mayora reconoce
como habitual puede ser burlada en ocasiones o siempre (13% en total). Se comienza a observar cierto
grado de blandura en la justificacin de los comportamientos.

En segundo lugar se observa que si bien la mayora apoya la norma general, hay otro porcentaje que
reconoce que en ocasiones no la sigue. El 20% de los entrevistados reconoce haber dejado de pedir
boleta o factura (8% no sabe o no responde la pregunta) y de esta manera que fue cmplice o participe de
un delito de evasin de impuestos. De hecho 18% de las personas que dicen que no se puede justificar
por ningn motivo la evasin dejaron de pedir boleta o factura el ao pasado.

Al preguntarle a los entrevistados sobre las actitudes generales que consideran ms injustificables, las
acciones ms sealadas no fueron los fraudes impositivos sino "Beneficiarse indebidamente de crdito
fiscal", 24%, o de "Declararse enfermo para no trabajar", 21%. "Ingenirselas para pagar menos
impuestos" es reprobado por el 17% y el no pedir boleta slo por el 12% de la poblacin.

Es decir que claramente l "deber ser" observado respecto de los impuestos no lo hace situarse en los
ms altos niveles de transgresin. La indolencia frente a la transgresin respecto a los diversos temas
medidos, es la que fundamenta la tesis de la existencia de un fraude social generalizado como elemento
de la cultura colectiva del pueblo chileno, dentro del cual se enmarcara la actitud blanda hacia el
cumplimiento de obligaciones tributarias en distintos segmentos de los cuales este informe da cuenta.

Otro ngulo que evidencia este problema lo constituye la relacin entre la propia afirmacin de la
honestidad y la percepcin de la honestidad de los dems. Es as como mientras la mayora niega haber
transgredido las leyes en alguna de las dimensiones preguntadas, 48% de los entrevistados afirman que
los chilenos en general son poco o nada cumplidores de las leyes, o como vimos el 80% dice que la
evasin de impuestos no tiene justificacin, pero 37 % dice que los chilenos son poco o nada
responsables en el pago de los impuestos, o ms concretamente, mientras el 72% dice no haber dejado
de pedir boleta, 51% afirma que no hacerlo a cambio de una rebaja es comn entre la gente. Es decir,
existe un porcentaje de entrevistados que estima que sus conciudadanos son menos honestos de lo que
ellos personalmente estn dispuestos a reconocer ("ellos" seran menos honestos que yo).

Concretamente hay un 37% de la muestra total que declara no haber dejado de pedir boleta pero que
creen que dejar de pedirla para conseguir un descuento es comn entre los chilenos. Ellos atribuyen a los
dems algo que ellos niegan haber hecho. Ante este hecho es posible imaginar dos reacciones: la
reaccin "correcta" y moral, que es persistir en el comportamiento justo a pesar de constatar un
comportamiento distinto por los dems o "sumarse a la mayora".

En ese ejemplo esta en juego la relacin: mi comportamiento recto versus el comportamiento (incorrecto)
de los dems. Tambin es posible concebir la relacin: mi afirmacin de la norma versus la constatacin
del no cumplimiento de la norma por los dems. Todos estos casos producen tensin de las personas que
se encuentran en sta situacin, entre persistir en la norma como minora o dejarse llevar.

Es as como en el caso de las personas que no justifican la evasin de impuesto, un 37% de ellas creen
que en chile hay bastante o muchos casos de evasin, lo que hace el pago de impuestos muy imperfecto.
Es decir un 32% se encuentra en una tensin entre lo que ellos afirman como l deber ser y lo que ellos
mismos reportan como l "es" de la realidad.

Liberar la tensin entre l "deber ser" y l "ser". - Esta tensin que afecta al menos a uno de cada tres,
sino uno de cada cuatro contribuyentes, es una oportunidad que tiene el estado, ya que una vez
identificada, puede dirigirse adecuadamente para liberar al ciudadano de ella y entregarle los argumentos
que reafirmen el comportamiento en el sentido correcto que el afectado tantas veces puede sentir "contra
la corriente".
Sin tensin.- Cabe notar que otros grupos no se encuentran dentro de la tensin descrita anteriormente,
como aquellos que no justifican la evasin y consideran que hay muy pocos casos de evasin (16%) (los
que ven el bien en los dems) o los que si justifican la evasin y consideran que hay bastantes o muchos
casos de evasin tributaria (9%) que seran aquellos que no tienen problemas en asumir como normal una
conducta que se desva de la norma aceptada. Por ejemplo hay un 12% que si deja de pedir boleta y
considera que eso es comn entre los chilenos.

Proyectivos.- Mas all de la tensin entre lo que hacen los dems y lo que uno hace caben tambin otras
interpretaciones de esta situacin: o bien los entrevistados son honestos en sus opiniones pero reconocen
la maldad entre los dems, o bien manifiesten una opinin proyectiva: en el reconocimiento de lo que
hacen los dems se encierra una proyeccin de la propia conducta. Estas personas no estaran
dispuestas a reconocer que han hecho algo indebido (o a no reconocer una norma socialmente aceptada)
pero le achacan a los dems dichos comportamientos (de esta forma ellos mismo estaran incluidos en el
grupo de "los dems"). Este tipo de actitud se puede llamar proyectiva.

Esta actitud proyectiva se observa en que mientras el 47% de quienes opinan que la evasin no tiene
justificacin consideran a la vez que es comprensible que los ciudadanos intenten evadir, este porcentaje
sube a 52% entre quienes creen que la evasin se justifica en algunos casos y al 54% entre quienes
opinan que la evasin es algo natural.

Otra ratificacin de este comportamiento se encuentra en que 66% de quienes justifican la evasin creen
que los chilenos son poco o nada cumplidores de las leyes, porcentaje que cae el 45% entre quienes no
justifican la evasin. La misma relacin se observa al cruzar otra pregunta: Entre quienes no justifican la
evasin llegan al 30% quienes creen que los chilenos son ahora menos correctos que hace cinco aos,
pero dicho porcentaje sube al 43% entre quienes justifican la evasin en algunos casos y al 46% entre
quienes estiman la evasin como algo natural.

Observamos una alta correlacin entre estas variables, indicando que es altamente probable que el que le
atribuye el comportamiento transgresor a otro, sea el mismo un transgresor.

A favor de la corriente.- Al cruzar las opiniones de quienes afirman la norma de que la falta de honradez
de otros no es excusa, con la declaracin si se han sentido desmotivados para pagar correctamente sus
impuestos al escuchar sobre al evasin de otros. Aqu se encuentra que 8,5% de la muestra total
reconoce haberse sentido desmotivado varias veces o siempre a pesar de que al mismo tiempo afirman
que las fallas de otros no es excusa para no pagar correctamente los impuestos. Es decir ellos reconocen
haber sopesado como una posibilidad algo que ellos mismos rechazan en principio. Aquellos que si bien
afirman la norma, tienden a no cumplirla (o por lo menos consideran la posibilidad) en la medida que
sienten que ese es el comportamiento social mayoritaria o "normal": existe la norma, pero si los otros no la
cumple por qu yo? Este comportamiento podra identificarse como "A favor de la corriente".

Este ejemplo nos muestra que si bien las personas aceptan la norma, hay algunas que tendern a no
seguirla en la medida que perciban que ese comportamiento (no seguirla) es un comportamiento
socialmente aceptado, generalizado o "comprensible" (ambiente social propicio para el fraude). Este
ambiente social para al el fraude se puede ver amplificado amplificando o reforzando por el hecho de que
grandes segmentos de la poblacin no creen en la honradez de sus conciudadanos. Por ejemplo: 48%
piensa que son poco o nada cumplidores de las leyes, 47% piensa que los chilenos son poco o nada
honrados.

Al utilizar otra pregunta como base para intentar dimensionar el segmento de personas que estaran en
circunstancias de "ir con la corriente" se obtiene un porcentaje mayor. Es as como el porcentaje de
personas que afirmando la norma general (de acuerdo o muy de acuerdo con de que la falta de honradez
de otros no es excusa) al mismo tiempo aceptan como comprensible que en los pases donde se habla de
evasin de impuestos los ciudadanos intenten evadir el pago de los impuestos es de un 32%. Estas son
personas que aceptan como "comprensible" para otros una conducta que ellos mismos rechazaron. En
todo caso se debe destacar que la pregunta aqu es ms "blanda" pues hace referencia a "pases" y no al
entrevistado.
Sin embargo se debe destacar que en Chile la percepcin mayoritaria es que "hay poca evasin": 57% de
los entrevistados dice que en chile el pago de impuestos es correcto o algo" imperfecto, por tanto los
chilenos no estaran predispuestos a evadir por stos motivos, porque no es el sentido de la corriente. Sin
embargo el 40% de los contribuyentes cree que hay bastante (o mucha) evasin. Los mismos que en una
proporcin mayor que el promedio (58% contra 50%) no justifican o no aceptan como "comprensible" una
tendencia a la evasin en los pases en que hay casos de evasin. Es decir, no hay una reaccin
mecnica entre percibir evasin y el tentarse a "seguir a la corriente" en Chile. Esto demuestra la
complejidad de la relacin entre las variables.

Tambin se puede agregar que los contribuyentes tienen una evaluacin positiva de la evolucin del pago
de impuestos en los ltimos cinco aos, y que adems es similar entre los diferentes subgrupos
analizados: 65% de los entrevistados opina que el pago de impuestos ha mejorado. Es decir, a pesar de
los anlisis que siguen a continuacin y que pretenden aislar los diferentes tipos de relaciones que
sustentan el "fraude social" o el "engao", hay como base una evaluacin positiva del pago de impuestos
en Chile, que adems evoluciona positivamente y que es aceptado as por la mayora de la poblacin.

El Fiscalizador y el Fiscalizado.- El desarrollo del anlisis de los resultados de la encuesta puso de relieve
adems una interesante relacin entre el grado de fiscalizacin subjetiva, es decir el declarado por los
entrevistados, y sus opiniones respecto a los temas importantes del estudio; la opinin respecto del SII ,su
eficiencia y la de sus funcionarios, as como respecto de la evasin y a la correcta tributacin. Sin haber
una relacin perfectamente lineal, se repite la relacin de que las personas que declaran haber sido
fiscalizadas el ao pasado tienden a tener una opinin ms positiva del SII y sus funcionarios, en cambio
los que no han sido fiscalizados tienden a tener una opinin menos positiva o negativa. Con relacin a la
tributacin, los fiscalizados tienden a reconocer la correcta tributacin como el comportamiento adecuado
y como el que se debe seguir, en cambio los que no han sido fiscalizados tienden a ser ms suspicaces,
desconfiados y a tener una visin ms negativa de la tributacin en Chile.

Por ejemplo, 18% de las personas que fueron fiscalizadas el ao pasado piensan que los funcionarios del
SII son "muy honrados" contra 9% que opina igual entre los que nunca han sido fiscalizados, 48% de los
fiscalizados est "muy de acuerdo" con que la falta de honradez de uno, no es excusa para que otros no
paguen sus impuestos, porcentaje que baja al 33% entre quienes no han sido fiscalizados. Adems 46%
de los fiscalizados el ao pasado piensa que no dar boleta afecta mucho al pas en cambio este
porcentaje baja a 35% entre los no fiscalizados. Esta relacin es muy consistente con el resultado global
de anlisis de Cluster, como veremos, pero se debe notar que sta es, por su puesto, una relacin
estadstica y no es posible determinar de aqu una relacin causal. En otras palabras hay que tomarla
cuidadosamente si se cree que fiscalizando mas se puede "ensear" a ser ms honestos a los chilenos,
porque esta relacin no entrega ninguna informacin respecto del sentido de las causas involucradas en
ella.

4.- LAS TIPOLOGIAS

Dado la complejidad de las relaciones en juego y de las diversas variables que aqu han sido propuestas,
realizamos una tipologa de opiniones, en la que agrupamos distintos tipos de entrevistado de acuerdo a
sus opiniones ms caractersticas. Para realizar esto recurrimos al anlisis de Cluster.(Ver anexo tcnico
adjunto).

Es importante advertir que este anlisis no asla al "infractor qumicamente puro", entre otras cosas
porque no se dispone de una variable objetiva que de cuenta del grado de evasin cometido por el
entrevistado. Slo asocia diferentes opiniones, que unidas y combinadas tienden a un cierto
comportamiento.

El resultado del anlisis de Cluster se presenta en dos grandes grupos. El primero se centra en analizar
las diversas dimensiones del fraude social, en el segundo se pone ms el acento en la capacidad de
control del SII y de la idoneidad de sus funcionarios.

I. TIPOS DE FRAUDE SOCIAL

Para crear las tipologas se analizaron dos grupos de variables fundamentales. El primer grupo de
variables dice relacin con la evaluacin de la honradez que hacen los entrevistados, ya sea la de la
honradez de los dems (de los chilenos en general), de los funcionarios de diversos servicios pblicos y
privados (como de Fonasa o de las AFP) y el reconocimiento de la propia honradez. La interpretacin que
hacemos aqu es que si una persona estima que la generalidad del pas no cumple las leyes y adems los
funcionarios no son honrados, su motivacin para perseverar en la honradez se puede ver perjudicada.
Por su puesto esta disposicin se supone an menor entre quienes no reconocen.

El segundo grupo de variables est en relacin a distintas dimensiones de la evasin, en especial la

relacin entre el entrevistado y la evasin. Aqu se incluyen las preguntas de "A favor de la corriente"
como la pregunta si es comprensible que la gente intenten evadir impuestos en pases en donde se habla
que hay evasin o si el entrevistado personalmente se ha sentido desmotivado a pagar bien sus
impuestos por haber odo que hay evasin.

El resultado son seis tipologas, las que se ordenan en torno a dos tipos de opiniones polares. A
continuacin se describen los grupos resultantes.

Tipo 1: El Cara Dura - 9%

La caracterstica ms importante de los "Cara Dura" es que es el que ms desconfa de la honradez y el

comportamiento legal de sus conciudadanos y al mismo tiempo son ellos los que ms reconocen haber
cometido ilegalidades (desparpajo). Este tipo constituye el 9% de la muestra.

Es as como 84% de ellos cree que los chilenos son poco o nada cumplidores de las leyes (contra 48% en
la muestra total), 82% opina que son poco o nada responsables para pagar sus impuestos (contra 38% de
la media), 86% que los chilenos son poco o nada honrados (47% en la media) y 50% piensa que hoy los
chilenos son menos honrados que hace 5 anos (32% la media). Cabe notar que solo 11% de ellos creen
que los chilenos son ms correctos y honrados que antes (28% en la media).

Al mismo tiempo 74%de este grupo reconoce que pas con luz roja, 65% que dej de pedir boleta o
factura, 16% que no declar lo que corresponda en aduanas y 54% que anduvo con los documentos
vencidos (16%, 20%, 3% y 12% respectivamente son los valores medios de esas variables).

Coherente con su desconfianza en sus conciudadanos este grupo tambin desconfa de la honradez de
algunos de los grupos de funcionarios testeados. Si bien no es el tipo que ms desconfa de los
funcionarios sin embargo presenta algunos valores significativos, por ejemplo 57% de estas personas
creen que la polica es poco o nada honrada (24% de la media), 45% opina as de los funcionarios de
AFP (28% en la media), 61% opina lo mismo de los funcionarios del SII, 71% de los funcionarios de la
justicia (44% en la muestra), 43% de las Isapres (29% en la media).

En el tema tributacin y respecto de las tendencias a la evasin este tipo tambin presenta opiniones
coherentes. Es as como 68% est de acuerdo (muy o algo) con la opinin de que si se habla de evasin
en un pas es comprensible que los ciudadanos tiendan a la evasin. Tambin sealan en una frecuencia
superior que varias veces o siempre se han sentido desmotivados para cumplir con el pago de los
impuestos cuando saben de casos de evasin de impuestos (19% contra 12% de la media). De hecho
este es el grupo que ms indica esta opinin.

Adems uno de cada cuatro miembros de este grupo justifica la evasin (10% dice que hay circunstancias
que la justifican y 15% que es algo natural). Sin embargo este grupo tiende a reconocer que las distintas
situaciones de fraude testeadas afectan negativamente al pas, como en el caso de la pregunta sobre los
efectos de que los empresarios paguen sus gastos personales con fondos de la empresa (89% de los
miembros de este tipo opina que afecta mucho o bastante contra 73% de la media).

El esquema de respuestas de este grupo que facilita un comportamiento de fraude social se refuerza por
el hecho de que este tipo tiende a percibir como fcil evadir impuestos: 64% de ese grupo opina que
evadir impuestos es bastante fcil pues el SII no tiene capacidad para detectar la evasin y slo 35% de
sus miembros piensa que se corre mucho riesgo (contra 67% de la media), 44% piensa que se corre poco
riesgo y 21% que algo o nada.

De tal manera que nos encontramos frente a un grupo homogneo duro de transgresores en todos los
aspectos medidos, de ah que se los haya denominado "Cara Dura". Si bien ellos constituyen slo el 9%
de la poblacin, indican, sin que se sepa si ha habido aumento o disminucin de este tipo de actitud dura,
que ella existe en un segmento no marginal de los contribuyentes del pas que estn sistemticamente
predispuestos a evadir.

En cuanto a su composicin este grupo es uno de los dos que tiene la ms alta proporcin de mujeres
(40% contra 30% de la muestra) y al mismo tiempo es notoriamente el ms joven de la muestra, con un
promedio de edad de 37,9 aos. En cuanto a composicin empresas-personas fiscalizadas- no
fiscalizadas no se diferencia mayormente de la muestra. Sin embargo tiende a tener un menor
componente de empresas grandes (23% contra 31% de la muestra). Llama la atencin que este grupo es
claramente un grupo de personas que no es de Santiago, sino claramente de ciudades medianas, como
Concepcin, Valparaso o Temuco (67% de los miembros de este grupo reside en ese tipo de ciudades,
contra el 43% de la media). Adems son en mayor proporcin residentes de ciudades ubicadas al sur de
la regin metropolitana (44% contra 25% de la muestra).

Mujeres jvenes de provincias sureas, independientes o de empresas medianas y pequeas tienen

mas probabilidad de ser "Cara Dura?". Es un numero pequeo de entrevistas como para respaldar la
composicin sociodemogrfica de este grupo como algo tajante y definitivo. Por ello lo dejamos como
interrogante y no como afirmacin. Sin embargo la tipologa existe ntidamente como "tipo" de ciudadano y
puede que las variables como "edad joven" y "origen provincia", sean un indicador que se ratifique en
futuros estudios. Sugerimos a este respecto testear en el futuro la influencia que tiene la percepcin de
discriminacin que pueden tener los contribuyentes de provincia versus los de Santiago, aspecto que no
fue incluido en este estudio.

Tipo 2: La ocasin hace al ladrn.- 17%

Este tipo es muy parecido al tipo anterior en muchas de sus opiniones, sin embargo comienza
diferencindose de manera radical del l en los aspectos que dicen relacin con la evaluacin de la
deshonestidad general y particular, donde evalan positivamente a los conciudadanos: 83% opina que los
chilenos son mucho o bastante cumplidores de las leyes (51% de la media), 60% opina que los chilenos
son mucho o bastante honrados (50% de la media). Esta opinin se proyecta tambin a la pregunta en
que se compara los ltimos cinco aos: 41% de ste grupo dice que los chilenos son ahora ms correctos
y honrados (28% media).

Llama la atencin la alta tasa de personas de esta tipologa que no responde directamente las preguntas
si ellos han cometido algunas de las ilegalidades testeadas: 16% no responde (o no sabe) si cruz con luz
roja, 22% si dej de pedir boleta el ao pasado, 29% no responde si dej de declarar en aduana y 26%
para s anduvo con los documentos vencidos. Esta tendencia a no responder se repite en otras preguntas.
En cuanto al grado de honradez de los funcionarios, este grupo tiende a tener opiniones similares a la
media.

Lo que asimila este tipo al anterior es su opinin sobre la afirmacin "en pases donde se habla que
existen casos de evasin es comprensible que los ciudadanos intenten evadir": 70% de ellos estuvo muy
o algo de acuerdo con esta afirmacin. Adems, el aspecto que ms destaca de este grupo es la altsima
proporcin de ellos que indica que la evasin tributaria no tiene efectos importantes para el pas (41%
contra 11% el total de la muestra en la primera mencin). En esta misma pregunta es este grupo el que
tambin tiene la ms alta proporcin de quienes sealan que con la evasin se logra evitar un pago
abusivo de impuestos (16% contra 8% de la media en primera mencin) y 36% opin en segunda
mencin que la evasin de los otros es un incentivo para no pagar correctamente los impuestos (19% en
la muestra). Tambin es el grupo que en menor medida estuvo "muy de acuerdo" con que la falta de
honradez de otros no es excusa para no pagar los impuestos correctamente (20% contra 42% de la
media).
Cabe sealar que con este tipo de respuestas los propios contribuyentes nos estn sealando los efectos
de la agenda de noticia sobre el monto de recaudacin de impuestos. Cada vez que se menciona, por
ejemplo, que en Chile los impuestos son altos, se refuerza la actitud hacia la evasin de este 17% de los
contribuyentes que lo justifican por ello. Es decir aumenta la tensin del contribuyente frente al tema.

Coherente con esas opiniones este grupo tiende a opinar en mucho mayor medida que el resto que las
diferentes formas de evasin tributaria testeadas en la encuesta no afectan al pas (opciones afectan poco
o nada): 35% opina as en el caso de facturas falsas, 47% en el caso de uso de fondos de empresa, 38%
en el caso de no hacer la declaracin de renta y 49% en el caso de que las empresas aumenten sus
gastos ficticiamente (7%, 25%, 13% y 11% opina igual en la muestra total respectivamente). Slo en el
caso de no dar boleta este tipo piensa que afecta al pas.

La reflexin aqu es que si este grupo acepta que si hay un ambiente de fraude es normal intentar evadir y
al mismo tiempo piensa que el fraude no tiene consecuencias negativas para el pas (cuando no algunas
consecuencias positivas) no est totalmente protegido contar el fraude social en sus opiniones. Sobre
todo porque este tipo no percibe que se corran grandes riesgos al evadir. Es as como 41% de los
miembros de este tipo opinan que solo se corre algo o nada de riesgo al evadir contra 15% del total de la
muestra. Tal vez esta opinin tiene que ver con el hecho de que una proporcin ms alta que la media
tambin indica que funcionarios del SII estn involucrados en casos de corrupcin (30% dice que la
mayora o todos lo estn, contra 9% de la muestra total).

Es decir, no es que ellos vean una situacin general de deshonestidad en el pas y en las instituciones,
que haga el no cumplimiento de las leyes lo habitual, sino que en el caso especfico de la tributacin, s
las circunstancias se dan entonces es posible para ellos considerar esta posibilidad. Este es el grupo que
tendra mayor nivel de tensin entre l deber ser y el ser.

Al mismo tiempo es el que menos experiencia tiene de haber sido fiscalizado (en la pregunta de recuerdo
y no en la variable objetiva): 65% de este tipo declara no haber sido fiscalizado nunca, contra el 43% de la
media. De hecho hay inconsistencias: a pesar de tener la mayor proporcin de entrevistados que no
recuerdan haber sido fiscalizados, es este el grupo que presenta la mayor proporcin de personas
naturales fiscalizadas en el ltimo aos (24% contra 15% de la media).

En cuanto a su composicin sociodemogrfica, se trata de habitantes de Santiago (86% contra 51% de la

media) y que tanto este grupo como el anterior (cara dura) tienen los dos promedios de educacin ms
altos de todos los tipos construidos. ( Cabe mencionar aqu la relacin que se observa en los cruces
simples, donde son los contribuyentes del segmento socioeconmico ms alto, son los que mas justifican
el Fraude Social)

Es decir que a mayor educacin ms justificacin de fraude?

Relacin con la ideologa.- En este punto cabe sealar que el estudio no incluy de manera explcita la
variable ideolgica, pero que sin embargo las preguntas ms polticas del estudio indican que en el tema
tributario, sta es determinante, lo que de alguna manera est siendo ratificado con la variable educacin.
Hoy da en Chile a mayor educacin es ms probable que se trate de una persona que se site
ideolgicamente en la derecha. Cabe entonces tambin sealar otro tema futuro a incluir; cun
ideolgica puede ser la evasin de impuesto? Acaso los que se sitan en la oposicin la usan para
"castigar" al gobierno que no es de su preferencia? Este estudio indica que esta variable podra
comportarse de esta manera en una proporcin significativa de contribuyentes.

Relacin con la globalizacin.- Esta relacin contraintuitiva de mayor educacin - mayor fraude, es posible
que se relacione tambin con el gran paradigma de estos nuevos tiempos, la baja de legitimidad del
estado que perciben aquellos que ms s autoubican en un mundo globalizado, aquellos que ms creen
que pueden "prescindir" del Estado.

Tipo 3: los hombres buenos.- 24%.

Este grupo se caracteriza en casi todas las variables utilizadas por ser el tipo que ms tiende a ver la
honestidad y la correccin en su ambiente social. Es as como este es el grupo que en muy menor
proporcin tiende a pensar de los funcionarios de todas las instituciones testeadas puedan ser poco o
nada honrados (por ejemplo 4% para Carabineros contra 25% de la muestra, 3% para Fonasa contra 15%
de la muestra, 8% para las AFP contra 28% de la muestra, etc.). Tambin tienden a opinar que los
chilenos son honrados, 76% opina que ellos mucho o bastantes responsables en pagar sus impuestos
(59% de la media) 61% que son mucho o bastantes cumplidores de las leyes (51% en la muestra). 42%
de este tipo dice que somos ahora ms correctos que hace cinco aos (28% en la media). Adems el
grupo que en ms alta proporcin niega haber cometido alguno de los actos ilegales testeados: 93% dice
que no pasa con luz roja, 92% que no deja de pedir boleta, 91% no deja de declarar en aduana y 95%
nunca anduvo con documentos vencidos.

Coherente con esta positiva visin del entorno este tipo es el que menos tolera el conformismo social, el
que ms asume que evadir tiene riesgos, el que ms reconoce la capacidad del SII para controlar la
evasin y el que ms reconoce los efectos negativos de la evasin. Es as como 68% de sus integrantes
est en desacuerdo que sea comprensible la tendencia a la evasin en pases en que se habla de
evasin (50% de la media), 79% afirma tajantemente que nunca se ha sentido desmotivado a pagar bien
sus impuestos (69% de la media), 93% no justifica la evasin por ningn modo, 87% afirma que no es fcil
evadir impuestos pues el SII tiene capacidad de detectarlo (69% de la media), 86% dice que se corre
mucho riesgo con el fraude.

Muy interesante resulta que todas estas opiniones, que han sido definidas como de proteccin contra
situaciones de fraude social, estn asociadas en este grupo a una alta tasa de fiscalizacin: 46% de este
grupo afirma haber sido fiscalizado el ao pasado (contra 31% de la media) y slo el 21% no lo ha sido
nunca. Adems este grupo destaca por ser el tipo con el promedio de edad ms alto de todos los tipos:
45,9 aos, contra 42,1 aos de la media, y por ser el grupo con mayor presencia de hombres (79% contra
70% de la muestra).

Hombres buenos de mayor edad, que constituyen un 24% de los contribuyentes.

Tipo 4: los penitentes.- 15%

Se les define como penitentes, pues mientras sus miembros tienden a avaluar a sus conciudadanos y a
los funcionarios muy positivamente, es al mismo tiempo uno de los dos tipos que ms reconoce haber
cometido, el mismo, alguna de las ilegalidades testeadas (es penitente respecto de sus conciudadanos).
Por ejemplo, 70% de ellos opina que los chilenos son mucho o bastantes cumplidores de las leyes o el
82% opina lo mismo respecto de la responsabilidad de los chilenos para pagar los impuestos; 38%
reconoce que no pidi boleta o factura (20% en la muestra), 18% que anduvo con los documentos
vencidos (12% en la muestra), 80% dice que los funcionarios de Carabineros son muy o bastante
honrados (70% en el total de la muestra), 84% lo dice respecto de los de Fonasa, etc.

Por su parte, en las variables que miden su relacin con la tributacin y el fraude, este tipo es uno de los
que en mayor proporcin acepta o tiende a un conformismo social (aceptar el fraude si es visto como algo
comn, 26% de este grupo dice estar en desacuerdo con la norma que la falta de honradez de unos no es
excusa para otros) pero al contrario del tipo "la ocasin hace al ladrn", una alta proporcin de este tipo
de entrevistados opina que el SII s tiene capacidad para controlar el fraude (73%) y evalan los riesgos
del fraude como altos (80% dice que se corre mucho riesgo contra 67% de la muestra). Es decir, es
penitente respecto de la fiscalizacin.

En definitiva son penitentes pues ellos se ven a s mismos como ms malos que el resto y si bien
tenderan hacia un dejarse llevar por la corriente, tienen conciencia de que el SII puede descubrirlos
fcilmente. Ellos no creen que haya un ambiente de deshonestidad y si es que aceptan "tentarse" hacia el
fraude impositivo, si es que lo reconocen como generalizado, esta tendencia sera controlada por la
presencia de un SII eficaz en la fiscalizacin.

Este grupo esta formado en mayor proporcin por personas naturales que el resto de la muestra: 47%
contra 34%. En las otras caractersticas sociodemogrficas no hay factores relevantes.
Este tipo es el 15% de los contribuyentes y estn bien dispersos en todas las edades, estratos y niveles
de educacin. Se trata de un tipo ms bien "gris", ms difcil de dirigirse a l, salvo por el hecho que son
personas y no empresas.

Tipos 5 y 6. - Los grises. - 36%

Los dos siguientes tipos no pueden ser atribuidos claramente a uno de los dos polos, su carcter gris en
las variables medidas no permiten caracterizar con diferenciaciones importantes sus actitudes generales.
Son como los chilenos, "ms o menos" honestos, ms o menos "fraudulentos". Quiz stos constituyan la
evidencia ms rotunda de la existencia masiva de una cultura de Fraude Social, ya que lo que claramente
no se puede comprobar es que haya ausencia de Fraude Social.

Con stos dos grupos terminamos de tipificar la muestra en sus caractersticas de Fraude Social, llegando
a la conclusin que salvo el 24% de hombres buenos, nos encontramos con un 76% que va desde un gris
claro a un marengo oscuro, cercano al negro que son los "Cara Dura". Es decir que efectivamente las
transgresiones leves a la norma, son reglas toleradas y /o aceptadas por la mayor parte de la poblacin.

El servicio de Impuestos Internos no puede sino que declararse no calificado para abordar un problema
de esta magnitud de la cultura social y cvica de los chilenos, sin embargo, al mismo tiempo los datos
entregan muy concretamente indicaciones de que el sealar la frontera entre lo correcto y lo incorrecto,
aliviara la tensin en muchas personas que se enfrentan a diario con ella, permitiendo aumentar la
legitimidad e importancia de actos concretos en cuanto a comportamiento tributario se refiere.

Es justamente la existencia de este conglomerado gris de los tipos 5 y 6, es precisamente el que ms

indica el alto rendimiento que podra tener una poltica que sealara de manera adecuada la barrera entre
lo correcto y lo incorrecto. Efectivamente debido a que este conglomerado de contribuyentes es blando a
transgredir, pero tambin blando a acatar, lo que lo hace tan atractivo, as como por el hecho de que es el
36% del total de contribuyentes.

Tipo 5: desconfianza de los chilenos, pero visin promedio sobre la evasin.- 13%

Este grupo sostiene opiniones similares a las que asociamos aqu con el fraude social, sin embargo stas
se limitan al aspecto de la desconfianza y alta percepcin de deshonestidad en el medio.

En primer lugar este grupo tambin seala mayoritariamente que los chilenos son poco o nada
cumplidores de las leyes (68%), 61% opina que son poco o nada honrados (47% de la media) y coherente
con esto solo el 16% del grupo opina que los chilenos son ahora ms correctos y honrados que hace 5
aos. Adems los miembros de este grupo rechazan claramente haber cometido algunas de las cuatro
infracciones testeadas.

Lo que ms caracteriza a este grupo es su profunda desconfianza respecto de la honradez de todos los
grupos de funcionarios testeados: 33% dice respecto de los funcionarios del Registro Civil que son poco o
nada honrados, 61% lo dice de la Polica, 48% lo dice de los funcionarios de Fonasa, 63% lo dice de los
de AFP, 62% de los funcionarios de las Isapres, etc. Adems este grupo es, junto con el "cara dura", uno
de los que ms justifica la evasin (7% dice que hay circunstancias, 16% que es algo natural).

Hasta este punto este grupo se asimila a opiniones de fraude social, sin embargo en las variables que
miden la relacin entre el entrevistado y la evasin se produce la tendencia contraria: es as como 60% de
este tipo rechaza que sea comprensible que en pases en que se habla de evasin los contribuyentes
tiendan a evadir, y salvo por la infraccin de no dar factura o boleta, este grupo considera, que las dems
infracciones si afectan mucho o bastante al pas. Por ejemplo, 92% dice que afecta mucho o bastante que
los empresarios aumenten ficticiamente los gastos, mientras que igual opinin es compartida por 84% de
la media. Tambin tiene este grupo una nocin relativamente alta de riesgo que se corre con la evasin
(76% dice que se corre mucho riesgo contra 68% de la muestra). En otras preguntas de fiscalizacin este
grupo tiene opiniones similares a la media.

Es decir aqu tenemos un tipo con opiniones mezcladas. Su visin negativa del entorno social lo hace
candidato a estar en situacin de fraude social, pero otras variables lo alejan de ah, como el bajo
conformismo social. En otros aspectos es un tipo cercano al promedio de la muestra. No se puede, por lo
tanto, dar una opinin definitiva sobre este tipo.

Cabe notar que este grupo, al igual que el tipo "cara dura" y el "ocasin hace al ladrn", presenta una baja
tasa de fiscalizacin (26% lo fue el ao pasado, 54% no ha sido fiscalizado nunca), sin embargo no sigue
las opiniones caractersticas de dichos tipos en todas sus dimensiones.

Sociodemograficamente este grupo es el que tiene l ms bajo nivel de estudios (en promedio apenas
termin la enseanza media) lo que podra explicar su nivel de desconfianza hacia sus conciudadanos;
hay alta presencia femenina (40% contra 30% de la media). Este grupo, asimismo, tiene una baja
presencia de empresas grandes (19% contra 32% de la media) y una ms alta presencia de empresas
medianas y pequeas no fiscalizadas (34% contra 21% de la muestra total) lo que es consistente con l
ms bajo nivel de educacin de estos entrevistados.

A menor nivel de educacin ms gris es la actitud hacia las normas y los impuestos, y a mayor nivel de
educacin ms definida es la actitud? Estos resultados indican la existencia de esa relacin, por lo que
claramente es ms rentable (en trminos de cantidad de personas y no necesariamente de montos
recaudados) dirigirse a los grupos ms grises de menor educacin que pueden ser blanqueados ms
rpidamente que los ms educados y ms decididos.

Tipo 6: deshonestidad de los otros pero en general opiniones promedio.- 23%

Este grupo tambin presenta opiniones mezcladas y una gran cantidad de opiniones similares a la media
y, como el tipo anterior, slo se caracteriza por una relativa desconfianza respecto de sus conciudadanos,
pero no tanta desconfianza respecto de los funcionarios.

As tenemos que 70% de este grupo opina que los chilenos son poco o nada cumplidores de las leyes
(48% en la muestra total), 52% dice que los chilenos son poco o nada responsables para pagar sus
impuestos (contra 38% de la muestra), 67% dice que son poco o nada honrados (47% de la muestra),
42% dice que somos ahora menos correctos que hace cinco aos (32% de la muestra). Respecto de la
honradez de los funcionarios, slo en tres casos se apartan de la media para decir que los funcionarios de
Tribunales, de Aduanas y de las Isapres son poco o nada honrados en una proporcin superior a la
media.

En las variables que miden la vinculacin con el tema tributacin y conformismo social, sus opiniones son
muy cercanas a la media u oscilan sobre y bajo la media sin un patrn determinado. Slo destaca que un
58% de este grupo est en desacuerdo con que sea comprensible la tendencia a evadir impuestos en los
pases en que se habla de que hay evasin (50% de la media). Incluso su composicin sociodemogrfica
es similar a la media de la muestra. Se trata del chileno medio, gris, que no se diferencia en ningn
aspecto y existe en todos los estratos.

En estas circunstancias no se puede decir que este grupo, por su desconfianza hacia sus conciudadanos
pueda ser calificado como un grupo propenso al fraude social, aunque tampoco es claro el rechazo de sus
miembros a dichas situaciones.

Conclusiones

En resumen, hemos aislado dos tipos extremos en el continuum Fraude Social - No Fraude Social. Los
seis tipos se ordenan a continuacin siguiendo este continuo, a partir del polo negativo, representado por
la aprobacin del fraude social, en cuya cercana est un grupo minoritario del 9%, l "cara dura".
Siguiendo el continuum, pero ya en la zona gris se encuentra el tipo denominado "La ocasin hace al
Ladrn", que representa el 17% del total. En el centro de la zona gris se encuentran el tipo 5 y el tipo 6,
que en conjunto representan el 36%. Estos dos tipos representan un prototipo de una cultura de "fraude
social", en la que nada se puede determinar con absoluta precisin, en especial la ausencia de actitudes
que favorezcan el fraude

En definitiva el n poder afirmar tajantemente que no tendern al fraude. Siguiendo en la zona de gris, pero
ya ms cercanos al polo positivo, encontramos a los "Penitentes", que representan el 15% de la
poblacin. En conjunto esta zona gris, intermedia, y sin considerar el polo del "cara dura", representa el
68% de la poblacin. En el otro polo, el que tiende a una clara negacin de las acciones de engao, estn
los "hombres buenos" que representan casi un cuarto de la poblacin.

La tasa de fiscalizacin recordada, el sexo y la edad parecen ser las variables determinantes para
determinar las posiciones ms extremas dentro del continuum.

APROBACION DEL FRAUDE

POLO NEGATIVO SOCIAL
Cara dura :
9%
ZONA GRIS La ocasin hace al ladrn 17%
Tipo 5 13%
Tipo 6 23%
Los penitentes 15%
POLO POSITIVO Hombres buenos
24%
NEGACION DEL FRAUDE SOCIAL

II. TIPOS Y EL ROL FISCALIZADOR DEL SII

Con esta segunda tipologa de opiniones se intenta incluir en mayor proporcin las variables que dicen
relacin con la imagen del SII y de sus funcionarios y su labor por al control de la evasin de impuestos.
Se mantienen aqu las dos grandes dimensiones incluidas en la tipologa anterior (grados de
deshonestidad y evaluacin de la tributacin), pero considerando todas las preguntas que evalan al SII y
sus funcionarios. Se mide con ello el rol de "fiscalizador": el SII y sus funcionarios actan como los
encargados del control, evitando las infracciones a la recta tributacin y, as como la presencia o ausencia
de fiscalizadores puede incentivar o desincentivar la observancia de leyes como la del trnsito, se
esperara un comportamiento similar del pblico respecto de los impuestos. Ms an, segn la imagen
que se tenga de dicho "fiscalizador" se pueden esperar tendencia positivas o negativas respecto del
fraude social. Por ejemplo si existe una creencia que el fraude impositivo es "natural" y al mismo tiempo
se piensa que el fiscalizador no ser capaz de darse cuenta, se incentiva la tendencia al fraude. Por el
contrario, en la medida que se percibe al SII como un fiscalizador justo y eficiente s desincentivara la
tendencia al fraude.

Tipo 1: El continuador del "cara dura".- 17%

Este Tipo se caracteriza por ser uno de los grupos que ms cree que es fcil no pagar el IVA y coherente
con esta opinin este grupo tiende a pensar que el SII es en s un mal fiscalizador. Si bien los miembros
de este Tipo tienden a tener una visin negativa del SII y de sus funcionarios, no significa que este sea el
Tipo que tiene la ms mala imagen de los funcionarios del SII, pero es este un aspecto que destaca a
este grupo. Es as como 53% de los miembros de este Tipo opinan que es muy fcil o fcil no pagar el
IVA. Esta opinin se relaciona aqu con una mala apreciacin de la labor del SII contra la evasin: 15% de
este grupo evala como mala o muy mala dicha labor (media 5%) y la gran mayora de este grupo la
evala como regular (57%, contra 29% de la media). Coherente con su opinin respecto de que es fcil
no pagar el IVA este Tipo es el que ms cree que en general es bastante fcil evadir pues el SII no tiene
capacidad (67%) una opinin que es claramente contraria a la de la mayora de la muestra que en un 69%
opina que no es fcil evadir.

Como ejemplo de la mala imagen del SII en este grupo hay que indicar que 54% de sus miembros no
estn de acuerdo con que los funcionarios del SII sean eficientes en la fiscalizacin, 57% cree que se les
puede hacer lesos, 74% no cree que fiscalizan a todos por igual, 55% opina que se dejan corromper, 46%
cree que los funcionarios son abusivos y 54% que son arbitrarios. Incluso en uno de los aspectos que es
reconocido positivamente a favor del SII y de sus funcionarios por la generalidad de la muestra como es
su conocimiento de la materia tributaria, el 22% de este Tipo esta poco o nada de acuerdo con dicha
afirmacin (contra el 14% de la media).

Coherente con estas opiniones, este es uno de los grupos que menos cree en la honradez de los
funcionarios del SII: 39% opina que son poco o nada honrados, mientras que con relacin a los otros
Tipos de funcionarios testeados este Tipo tiende a tener opiniones ms o menos promedio, lo que
demuestra que su opinin es especfica referente al SII.

Al analizar el resto de las variables en juego queda en claro que esta opinin negativa del SII y su labor
fiscalizadora se correlaciona con una tendencia a aceptar el fraude social. En ese sentido es importante
destacar que cerca del 70% de los miembros del Tipo "Cara dura" anterior clasificaron en este grupo
(aunque tambin entraron aqu muchos "grises" del anlisis del fraude social). Es as como este grupo
presenta un perfil similar a los "cara dura" en las preguntas relacionadas con las variables estudiadas
anteriormente (Deshonestidad atribuida y evasin percibida y su dimensin social). Por ejemplo este tipo
es el que menos cree en la honestidad de sus conciudadanos, es uno de los que ms reconoce haber
faltado a las normas (34% reconoce haber dejado de pedir boleta o factura) y uno de los que ms le
atribuye a sus conciudadanos el no pagar correctamente sus impuestos. Sin embargo este grupo no
muestra el alto grado de ir "a favor de la corriente" que mostraba el grupo "cara dura" (tendencia a
justificar el fraude por el hecho de ser generalizado).

En general se puede decir que este grupo confirma de alguna manera la relacin hipottica planteada al
comienzo entre opiniones asociadas al fraude social y una visin negativa del SII, es decir entre la imagen
negativa del fiscalizador y la situacin que favorecer el salto de la norma.

Este grupo reafirma adems la relacin ya reiterada entre fiscalizacin y tendencia a la relativizacin de
las normas aceptadas: este es uno de los grupos que menos fiscalizacin ha recibido (49% no lo ha sido
nunca, contra 34% de la media). Tambin se repite el hecho de ser este el grupo con un promedio de
edad ms joven (39,4 aos), sin ser esta vez la diferencia enteramente significativa. Es un grupo
mayoritariamente con estudios universitarios, pero no completos, en ningn caso es este un grupo con un
alto nivel de estudios.

Tipo 2: Ni ah con los funcionarios del SII, pero buena imagen de la Institucin.- 12%

Este grupo se caracteriza por la mala imagen que tiene del SII y sus funcionarios, como el grupo anterior
(el continuador del "cara dura"), pero en una posicin an ms extrema. De partida es el grupo que en
menor proporcin piensa que el SII es uno de los ms importantes dentro de los Servicios Pblicos (slo
el 20% opina as contra el 51% de la media). Adems hay un 54% (es el segundo grupo con tan alta
proporcin) que cree que sus funcionarios son abusivos y 58% que son arbitrarios. Este es el grupo que
ms opina que los funcionarios se dejan corromper (66%) y que se les puede hace lesos (75%). En una
pregunta similar 32% opina que la mayora o casi todos estos funcionarios estn involucrados en la
corrupcin (contra 9% de la muestra).

Sin embargo este grupo evala la tarea del SII contra la evasin como buena o muy buena: 88% de sus
miembros opinan as y de hecho es el que mejor la evalan y que cree que no es fcil evadir impuestos
pues el SII tiene capacidad para detectar (79% contra 69% de la muestra). Es decir la mala imagen de los
funcionarios no afecta en este caso una buena imagen del SII como institucin encargada de fiscalizar el
pago de impuestos. Por ejemplo este es el grupo que ms opina que no es fcil evadir el IVA: 85% dice
que es poco o nada fcil no pagar IVA (contra 70% de la media). Es decir, la mala imagen no dice relacin
con una disfuncin del SII, como podra interpretarse del grupo anterior o del siguiente. De hecho es lo
contrario, 93% del grupo est de acuerdo con que son eficientes.

Sin embargo, este grupo vuelve a aparecer como contradictorio cuando se observa que es el que opina
en mayor medida que no se corre riesgo al evadir impuestos: 67% opina que solo se corre algo o nada de
riesgo, contra 15% de la muestra. Al afirmar esto tal vez estn pensando que en definitiva los funcionarios
podrn ser corrompidos, para que hagan "vista gorda" o en ese momento se les puede "hacer lesos", y no
que el SII no vaya a detectar irregularidades. Esta opinin tambin pudo estar en relacin con una
evaluacin negativa de las leyes y los castigos contemplados por la legislacin.
En definitiva este grupo diferencia entre el servicio como institucin y el comportamiento de sus
funcionarios, a los que en definitiva atribuye arbitrariedad, abusos y corrupcin y cierta indolencia en su
labor, visin que no necesariamente traspasa a la institucin.

Tampoco se trata de que este grupo tenga una mala imagen de los funcionarios pblicos en general, sino
que incluso en algunos casos tiene opiniones ms positivas que la media respecto de algunos grupos de
funcionarios testeados, como los del registro civil, aduana, tesorera o tribunales, aunque es mucho ms
notorio en el caso de los funcionarios de servicios privados como Isapres y CTC.

Tampoco se asocia la mala imagen de los funcionarios del SII a una mala visin del destino de los
impuestos. Este es un grupo que declara que la utilidad de los impuestos radica en que promueven la
inversin (o mover la economa) muy por sobre la media (13% contra 3%). Tambin est sobre la media la
opinin de este grupo de que con los impuestos se desarrollan las Obras Pblicas (11% contra 6% de la
media).

La mala imagen de los funcionarios del SII que tiene este tipo destaca ms cuando se comprueba que
este grupo opina mayoritariamente que los chilenos son responsables en pagar sus impuestos (57%
opina que mucho o bastante responsables, solo el 24% dice que poco o nada). Ms alto an es la
percepcin de la honradez de los chilenos que tiene este grupo: 80% dice que son mucho o bastante
honrados (50% en la muestra) y de hecho es el grupo que ms opina a favor de la honradez de los
chilenos. Adems 50% opina que los chilenos son ahora ms correctos y honrados que hace 5 aos.
Frente a esta opinin sobre los ciudadanos contrasta ms an la mala imagen de los funcionarios de SII.
Ms an cuando viene de un grupo que en un porcentaje levemente superior a la media (81% contra
74%) afirma conocer bien o muy bien al SII.

Una caracterstica especial de este grupo es el alto porcentaje que no contesta las preguntas sobre si
cometi alguna de las faltas, como pasar con luz roja (36% no contesta esta pregunta, casi el 50% de este
grupo no responde si dejo de pedir boleta, y 56% respecto de s anduvo con los documentos vencidos),
un silencio muy especial de un grupo que afirma la honradez de los ciudadanos y la falta de probidad de
los funcionarios del SII.

Este tipo presenta adems una clara tendencia "a favor de la corriente" respecto del fraude, si ste es
percibido como generalizado, lo que se asocia que parte importante del contingente de este grupo deriva
de "la ocasin hace al ladrn", un grupo caracterizado por un fuerte "a favor de la corriente". Es as como
91% de este nuevo tipo est de acuerdo en que en los pases en donde se habla de evasin es
comprensible que la gente intente evadir. Pero ellos no reconocen haber cado en esta tentacin, muy por
el contrario, 87% de ellos declara que nunca ha pensado en eso cuando lee o escucha sobre evasiones
de impuestos.

Pero este tipo presenta otras opiniones significantes. Este es el grupo que en la ms alta proporcin
indica que con la evasin se evita un pago abusivo de impuestos (30%). Si a eso se suma otro tercio
(32%) que afirma que la evasin no tiene efecto importante, hay un 60% de este grupo que no ve en la
evasin algo malo, a pesar de que el 99% de este grupo afirma la norma general que la evasin no se
puede justificar por ningn motivo. Estas opiniones van a la par con la baja tendencia de este grupo a
indicar que afecte mucho la lista de situaciones irregulares en el pago de los impuestos que se le present
a los entrevistados (slo 5% de este grupo dice que afecta mucho que no s de boleta, solo 8% afirma lo
mismo para el caso de las facturas falsas contra el 58% de la media).

Si volvemos a nuestro anlisis central tenemos aqu una reunin de opiniones, que en dicha secuencia,
pueden favorecer una situacin en que el engao o fraude es justificado y tolerado por el ciudadano, sin
ser visto como un fraude o una ilegalidad, pues se tiene una muy mala imagen del fiscalizador (pero no de
la institucin), sobre todo de un fiscalizador fcil de burlar o corromper, y si adems la evasin no es vista
sin efectos negativos, cuando no tiene por lo menos uno positivo (defensa de impuestos abusivos) se
configura as una situacin social en que la posibilidad de fraude se plantea lgica.

Este tipo reitera la relacin entre la tendencia a aprobar el fraude y una baja tasa de fiscalizacin. Este es
el grupo que menos fiscalizado ha sido: 81% no lo ha sido nunca. Una mayor tasa de fiscalizacin sin
duda ayudara a mejorar la imagen de los funcionarios del SII en su labor de fiscalizadores. Tambin se
caracteriza este tipo por una alta participacin de mujeres (44%).

Tipo 3: el SII es bueno, pero no su labor ya que los chilenos no son honrados

(y si ellos no lo son por qu yo?).- 11%

La opinin de este grupo se puede describir como una visin positiva del SII, pero no de su labor
fiscalizadora y tambin diciendo que ellos piensan respecto del fraude que "la culpa es de los chilenos y
no del fiscalizador".

Este tipo es uno de los que ms afirma que no pagar el IVA es muy fcil en Chile: 56% cree eso.
Coherentemente los miembros de este grupo creen mayoritariamente que es bastante fcil evadir pues el
SII no tiene capacidad (53%, una opinin que es claramente la contraria de la mayora de la muestra).
Pero a pesar de eso tienen una evaluacin altamente favorable a la labor del SII contra la evasin, incluso
superior a la media en la clasificacin "muy buena" (23% contra 12%, en total 70% de este grupo dice
bueno o muy bueno contra 64% de la media). Incluso 85% de este grupo est de acuerdo con que los
funcionarios del SII son eficientes en la fiscalizacin (76% la media).

Es posible compatibilizar la posible paradoja de evaluar positivamante una tarea que al mismo tiempo se
indica como infructuosa. Una alternativa es que tenga que ver con la interpretacin de la frase "no tiene la
capacidad", es decir la labor que realiza el Servicio es vista como buena pero no as su capacidad o sus
capacidades para lograr el objetivo final, ya sea por falta de recursos, medios tcnicos, personal idneo,
etc. Eso podra explicar tambin el bajo porcentaje de este grupo que clasifica al SII como uno de los
Servicios ms importantes (37%).

En ese sentido es notable la buena imagen que tienen los funcionarios del SII entre este grupo. Esto lo
diferencia claramente del grupo anterior y de la nueva versin del "cara dura", con los que comparte otras
opiniones. Es as como el 70% de los miembros de este tipo est poco o nada de acuerdo que a los
funcionarios del SII se les puede hacer lesos (58% de la media), 73% est en contra que sean calificados
como abusivos (54% la media) y 64% de que sean arbitrarios (45% la media). Al preguntar si fiscalizan a
todos por igual ellos tienden a optar por las opiniones intermedias en vez de afirmar tajantemente que si o
que no, sin embargo la mayora cree que no (muy y algo de acuerdo: 50% contra 44% de la media).
Adems rechazan claramente que se dejen corromper (64% contra 46% de la media). Adems se debe
notar que sta es una opinin especifica respecto de los funcionarios del SII, ya que en general este
grupo solo considera honrados a los funcionarios del Registro Civil y a Carabineros en proporcin mayor
que la media, en cambio tiene una visin ms negativa que la media respecto de todos los otros grupos
de funcionarios consultados.

Es decir, el resultado es relativamente descorazonador: uno de los grupos que tiene la mejor imagen de
los funcionarios del SII no cree para nada en la efectividad de su labor como fiscalizador ("el fiscalizador
es bueno pero igual hay evasin").

La explicacin de esto est dada por la crtica visin que tiene este grupo sobre la honradez de los
chilenos y de su disposicin a pagar sus impuestos. Es as como 59% de este grupo opina que los
chilenos son poco o nada responsables para pagar sus impuestos (38% de la media), 57% cree que los
chilenos son poco o nada honrados (47% de la media), 42% opina que los chilenos son ahora menos
correctos y honrados que hace 5 aos (32% de la media). Es decir, se puede interpretar que este grupo
piensa que los chilenos son tan poco honestos en su tributacin que a pesar de lo que los funcionarios
hagan, el SII no lograr su objetivo.

Ante esta visin pesimista de los conciudadanos y de la efectividad del SII caben dos interpretaciones,
que son las dos grandes posibilidades que se han barajado en este informe: o bien ellos lamentan una
situacin generalizada o se suman a la mayora, y tienden al fraude. Esto puede llevar a una conclusin
an ms descorazonadora: este grupo evala positivamente a los funcionarios del SII, pero estara de
alguna manera afirmando, "a pesar de eso se les puede burlar y de hecho la mayora del pas ya los
burl". Esta interpretacin es coherente con el hecho de que los miembros de este grupo son los que en
mayor proporcin opinan que los funcionarios del SII no conocen bien la materia tributaria (29% contra
15% de la media).

Adems la actitud de "a favor de la corriente" de este tipo podra inclinar la balanza hacia una evaluacin
negativa de este grupo, en cuanto a que podra ser un grupo de "riesgo" en relacin al fraude social. Por
ejemplo, 59% de este grupo opina que es comprensible la evasin en pases en que se habla de evasin
(50% la media). Sobre todo hay que sopesar el hecho de que este grupo tiene la ms alta proporcin de
personas que niegan la norma general de que la falta de honradez de algunos no es excusa para los
otros: 35% est en contra de dicha afirmacin, contra 23% de la media. Es decir mientras este grupo es
uno de los que ms afirma que los chilenos no son honrados, por otro lado es uno de los que ms cree
que si los dems no son honrados entonces se justifica que uno mismo no lo sea.

Se suma a esta tendencia "a favor de la corriente" el hecho de ser este el grupo que menos cree que las
evasiones tienen consecuencias negativas para el pas: 46% afirma que en general la evasin no tiene
efecto importante para el pas, contra 11% de la media que opina as; 61% dice que si los empresarios
pagan sus gastos personales con fondos de la empresa esto afecta poco o nada al pas (25% de la
media) o 56% opina lo mismo respecto del uso de facturas falsas (7% de la media). Aqu vale la pena
indicar que parte importante de los miembros de este grupo se derivan del anterior grupo "la ocasin hace
al ladrn", eso explica las similitudes en su tendencia de nadar "a favor de la corriente".

Con este tipo encontramos nuevamente que opiniones que abren la puerta a la tentacin del engao
pertenecen a los grupos que han sido menos fiscalizados: 51% de los miembros del tipo no han sido
fiscalizados nunca (y de hecho 41% de ellos reconoce conocer poco al SII contra 24% de la media). En
ese sentido, si este grupo ya tiene una buena imagen de los funcionarios del SII, una mayor tasa de
fiscalizacin podra ayudar a mejorar su creencia en la efectividad de la labor fiscalizadora del SII. Pero
adems una poltica comunicacional que apunte a sealar que en realidad la mayora de los chilenos si
declara sus impuestos bien, o que la tasa de evasin en chile no es peor que en otros pases, por
ejemplo, podra ayudar a disminuir la tendencia a nadar "a favor de la corriente" de este grupo, as como a
recalcar que la evasin si tiene consecuencias negativas para el pas.

Es importante en ese sentido diferenciar la alta afirmacin de la deshonestidad de sus conciudadanos que
tiene este grupo de la que tiene, por ejemplo, los "cara dura", pues ellos proyectan esa deshonestidad en
los funcionarios del SII, mientras que este tipo no lo hace, y muy por el contrario, tiene una buena imagen
de los funcionarios, lo que sin duda constituye una base positiva para evitar que este grupo caiga en la
tentacin del engao por un ambiente de fraude social.

Tipo 4: un cara dura con temor a la fiscalizacin.- 16%

Este grupo comparte muchas opiniones con la nueva versin del cara dura en este segundo grupo de
tipologas. En ese sentido este grupo aparece en principio como un grupo con opiniones que se pueden
asociar con la situacin de fraude social. La caracterstica ms notoria de este grupo es su gran tendencia
a encontrar deshonestos a todos los grupos de funcionarios testeados (por ejemplo 44% cree que los
funcionarios de Carabineros son poco o nada honrados contra el 24% de la muestra; 56% opina igual de
los funcionarios de las AFP, contra 27% de la muestra, etc.) y en alguna medida relacionado con esta
opinin, este grupo tampoco cree en la honestidad de sus conciudadanos: 67% cree que los chilenos son
poco o nada cumplidores de las leyes (48% en la muestra total) y 68% que son poco o nada honrados
(47% en la muestra total).

Tambin es muy notorio el hecho de que este grupo es el que ms justifica la evasin: 12% dice que hay
circunstancias que la justifican y 25% dice que la evasin es algo natural, es decir 38% de este grupo
justifica la evasin (contra 14% en la muestra). Se une a esta opinin el hecho de que este tipo tiende a
opinar en mayor medida que los dems grupos que las diferentes modalidades de fraude testeadas
afectan poco o nada al pas (por ejemplo, 20% de ellos opina as de no dar boleta o factura, contra el 10%
de la muestra). Este grupo tambin presenta tendencias a nadar "a favor de la corriente", por lo menos en
un aspecto: 22% de ellos dice que varias veces o siempre s desmotiva a pagar sus impuestos si sabe
que hay evasin.
Se une a estas caractersticas el hecho de que este grupo tiene una mala imagen del SII y de sus
funcionarios. Este grupo presenta la mayor proporcin de personas con una opinin desfavorable del SII
(algo o muy desfavorable): 24% de ellos opina as, contra 9% de la muestra. Coherente con esto 57% del
grupo est muy o algo de acuerdo en que sus funcionarios son abusivos, 61% que son arbitrarios, 62%
esta poco o nada de acuerdo con que los funcionarios fiscalizan a todos por igual (en estas tres variables
este es el grupo que ms mala imagen tiene de los funcionarios del SII), 55% esta muy o algo de acuerdo
con que ellos se dejan corromper y en la pregunta similar, 18% opina que la mayora o todos los
funcionarios estn involucrados con la corrupcin (contra 9% del total).

Hasta aqu vemos que este grupo comparte muchas opiniones con el grupo de los "cara dura", y en ese
sentido parecera un candidato a estar en situacin subjetiva de tender al engao. Sin embargo el aspecto
ms particular de este grupo es su notoria tendencia a pensar que a pesar de todo el SII como
"fiscalizador" puede ser muy efectivo. Un 83% de ellos dicen que es poco o nada fcil no pagar el IVA
(70% muestra total), de hecho es el segundo grupo despus de los "hombres buenos II" que ms opinan
as. Coherente con esto el 86% de este grupo cree que no es fcil evadir impuestos dada la capacidad del
SII, un 77% dice que se corre mucho riesgo al evadir impuestos (67% es la media de la muestra) y 68%
dice que es muy posible que el SII descubra a una empresa o persona evadiendo impuestos (54% en la
muestra total). Lo fundamental aqu es que este grupo es el tercero en haber sido el ms fiscalizado: 35%
de ellos lo fueron el ao pasado contra un 37% que no lo ha sido nunca. Es decir, para un grupo que
comparte tantas opiniones con l "cara dura", una experiencia de fiscalizacin parece ser fundamental:
por lo menos ha logrado infundir cierto respeto por el "fiscalizador".

En este tipo la nocin de presencia del fiscalizador es fundamental, ms all de la mala imagen que se
pueda tener del fiscalizador y la gran percepcin que tiene este grupo de un ambiente social propicio al
fraude. Se debe destacar aqu que este es s uno de los puntos fuertes del SII ante la opinin pblica, los
entrevistados opinan mayoritariamente que se corren riesgos y que es muy posible que los evasores sean
descubiertos, es decir hay un ambiente general de que el fiscalizador existe, ms all de todas las
opiniones que puedan haber y que tienden a favorecer un fraude social. Ese aspecto puede ser fcilmente
reforzado en una poltica comunicacional adecuada del SII, unida a un refuerzo de la fiscalizacin, dado
los positivos efectos que una mayor presencia de inspectores parecer tener en las opiniones de los
contribuyentes segn este estudio.

Tipo 5: Mala experiencia con la fiscalizacin para estos "hombres buenos".- 17%

Este grupo recoge un porcentaje importante de los "hombres buenos" y de los "penitentes" del Cluster
anterior, y en ese sentido replica algunas de sus opiniones. En ese sentido este grupo se destaca por ser
uno de los grupos que ms cree en la honradez y responsabilidad impositiva de los chilenos, incluso ms
que los "hombres buenos" (82% opina que los chilenos son mucho o bastantes responsables al pagar sus
impuestos contra 59% de la media, 71% cree que son mucho o bastante honrados). Adems tienden a
tener una imagen positiva del SII en algunos aspectos, aunque negativa en otros.

Es as como 73% tiene una imagen favorable del SII (60% en la muestra total) y ampliamente creen que el
SII es uno de los servicios de los ms importantes (63%). En esos aspectos se asimilan a los "hombres
buenos" as como tambin por el hecho de afirmar la honradez de la mayora de los grupos de
funcionarios consultados, en especial de los del SII (90% de este grupo cree que dichos funcionarios son
muy o bastante honrados contra 68% de la media).

Pero por otro lado los miembros de este grupo tienden a tener una visin slo regular de la tarea del SII
contra la evasin y un 31% de ellos cree que es fcil evadir e incluso 25% de ellos esta en desacuerdo
con la afirmacin de que los funcionarios del SII son eficientes en la fiscalizacin, lo que los diferencia
claramente del tipo de los "hombres buenos II" que sigue a continuacin. Ms diferencias an surgen en
la evaluacin de los funcionarios del SII, 51% de ellos creen que son abusivos (37% en la media) y 59%
que son arbitrarios (45% de la media), aunque en otros aspectos tienen opiniones similares a la media,
pero por eso se continan diferenciando de los "hombres buenos II", con quienes compartieron algunas
caractersticas iniciales.

Otra caracterstica particular de este grupo es que es el que tiene la ms alta proporcin de personas que
afirman que los impuestos en Chile son altos (73% contra 67% de la media) y de quienes afirman que con
toda evasin de la que saben se han sentido varias veces o siempre desmotivados a pagar sus impuestos
correctamente (20% contra 12% de la muestra). Otro aspecto que podra hacer de este grupo un grupo
propenso a situaciones de fraude social es el nivel ms alto que justifica la evasin: 10% de ellos creen
que es algo natural y 6% que hay circunstancias que lo justifican, de hecho es el tercer grupo con la ms
alta proporcin de personas que justifican la evasin. Esto fuerte "a favor de la corriente" podra hacerlos
ungrupo que tienda al engao, pero en sentido inverso se debe evaluar el hecho de que al mismo tiempo
es uno de los grupos que en mayor medida opina que se corre mucho riesgo cuando se evade impuestos
(85% contra 67% de la media), porcentaje muy similar al de los hombres buenos. En ese sentido y
evaluando todos los aspectos no se ve este grupo como propenso en primera lnea al fraude social.

Muchas de las opiniones de este grupo se pueden correlacionar con el hecho de que igual que los
"hombres buenos", este grupo presenta una alta tasa de fiscalizacin: 40% fueron fiscalizados el ao
pasado y solo 32% no ha sido fiscalizado nunca. Esto explicara por ejemplo su alta percepcin de riesgo,
pues saben que hay control. El hecho de haber sido fiscalizados tambin puede explicar ciertas opiniones
respecto de los funcionarios del SII. Puede hipotetizarse, por ejemplo, de que este grupo pudo haber
tenido una mala experiencia con los inspectores del Servicio al haber sido fiscalizados, de ah las
clasificaciones de abusivos y arbitrarios, pues la tendencia de este grupo es a tener una muy buena
imagen del SII y del cumplimiento de los chilenos con sus impuestos, es decir son personas que tienden a
tener buena imagen del prjimo. En ese sentido este grupo demuestra que una mayor
fiscalizacin tambin puede producir algunos efectos de imagen negativas. Una poltica de
comunicaciones podra apuntar, para el caso de este grupo en particular, a aclarar que las molestias son
necesarias para mantener la buena tendencia de los chilenos a ser responsables en sus impuestos, en
alguna medida pedir "disculpas por las molestias" que causaran las fiscalizaciones.

Tipo 6: Los Hombres Buenos II.- 27%

Este grupo es fundamentalmente una replicacin del grupo de los hombres buenos del Cluster anterior
(64% de sus integrantes vienen de dicho grupo, adems 73% de los hombres buenos clasificaron en esta
nueva versin), lo que en si resulta ser muy positivo, pues habla de la estabilidad y consistencia de
opiniones de estas personas. As se expresan aqu las opiniones caractersticas ya analizadas de este
grupo, un grupo que reconoce una baja deshonestidad de sus conciudadanos, una baja deshonestidad
propia y de los funcionarios, con una baja justificacin de la evasin, con baja tendencia "a favor de la
corriente" y alto reconocimiento de los riesgos y de las consecuencias para el pas del fraude en los
impuestos.

A estas opiniones se suman ahora la positiva imagen que este grupo tiene del SII y sus funcionarios, as
como se amplan opiniones ya esbozadas respecto de las dificultades para evadir. Es as como 64% de
ellos dicen que no pagar el IVA es nada fcil (contra el 40% de la muestra), 85% evala la labor del SII
contra la evasin como muy buena o buena, 95% dice que no es fcil evadir dada la capacidad del SII,
45% esta muy acuerdo con que los funcionarios del SII son muy eficientes en la fiscalizacin (21% dice lo
mismo en la muestra total), 51% est nada de acuerdo con que a dichos funcionarios se les pueda hacer
lesos, 58% opina igual respecto de que sean abusivos (23% en la muestra), 48% no est nada de
acuerdo con que sean arbitrarios (18% de la media), solo un 14% acepta que dichos funcionarios se dejen
corromper (39% en la muestra total, etc.)

Es decir, a las variables anteriores se suma en definitiva una muy buena imagen del SII y de sus
funcionarios, hecho que en este caso, y como se ha dicho ya varias veces, se asocia positivamente con el
hecho de ser el grupo ms fiscalizado de todos (40% pues fiscalizado el ao pasado, slo 29% no ha sido
fiscalizado nunca). Nuevamente este grupo resulta ser el de mayor edad, con una edad promedio de 45,4
aos, valor que es significativamente mayor que el promedio de edad de los dems grupos. Cabe notar
que el grupo anterior, cercano en opiniones a los hombres buenos en muchos aspectos, es el segundo
grupo en con una edad promedio ms alta (42,2 aos), que si bien es la edad promedio de la muestra
(42,1 aos) es mayor a la edad promedio de los otros cuatro grupos, sobre todo de los grupos ms
propensos al fraude social. Se reitera as la tendencia de encontrar ms fcilmente opiniones colindantes
con el fraude social entre los ms jvenes de la muestra.

Conclusiones.

En resumen, hemos detectado en este segundo Cluster esquemas similares al Cluster anterior en
especial la existencia de un continuum entre dos polos, con una gran cantidad de gris en el medio. Pero
es muy importante verificar con esta nueva tipologa el rol que puede llegar a cumplir la fiscalizacin activa
del SII. De hecho esta tipologa se diseo con ese objetivo.

Es as como tenemos un grupo que representa el 17% que claramente tendera a tener un patrn de
opiniones coherentes con nuestra definicin de "fraude social" unida a una mala imagen del SII en su rol
de fiscalizador (lo que no significa que en su conducta sea evasor, se trata por as decirlo solo de
opiniones "peligrosas"), mientras que en el otro polo tenemos un grupo ms numeroso (27%) que por sus
opiniones podra estar protegido de dicho fraude. Entre medio quedan cuatro grupos con opiniones
relativamente mezcladas, pero tambin es posible ordenarlos en el continuum, como se hace a
continuacin.

Tres grupos que engloban el 38% de la poblacin tienden a compartir muchas opiniones con los tipo "cara
dura". Ms cerca del polo de los "hombres buenos II" estn los hombres buenos con mala experiencia
(17% de la poblacin). Y salvo por este ltimo tipo, el factor fiscalizacin parece ser un factor fundamental
para mantener un apego a la ley de los grupos de la zona gris, dado las diferentes reacciones que
presentan estos grupos frente a la fiscalizacin, las que se correlacionan positivamente con su recuerdo
de haber sido fiscalizados.

Nuevamente se reafirma aqu que el rol que puede jugar el SII en esta "zona gris" de las opiniones resulta
fundamental. La existencia de la amplia banda de gris y sus relaciones con la fiscalizacin directa parecen
reafirmar la necesidad de una accin decidida del SII entre estos pblicos, a fin de reafirmar las
tendencias positivas de sus opiniones y frenar algunas opiniones consideradas peligrosas.

MALA IMAGEN DEL SII Y SU ROL Y

POLO NEGATIVO TENDENCIA AL FRAUDE SOCIAL
Continuador del Cara Dura
9%
ZONA GRIS Tipo 2 17%
Tipo 3 13%
Tipo 4 23%
Tipo 5 15%
POLO POSITIVO Hombres buenos II
POSITIVA EVALUACIN DEL
27%
FISCALIZADOR Y NEGACIN DEL
FRAUDE SOCIAL

ANEXO

DESCRIPCION DE LOS CLUSTER

Para poder analizar grandes grupos de variables de una manera global, pero que al mismo tiempo sea
manejable se realizan Cluster o agrupaciones de casos de acuerdo a las respuestas dadas por los
entrevistados a las preguntas. En los Cluster se procede a clasificar los casos, intentando obtener grupos
de entrevistados, quienes, entre s tiene opiniones muy similares, pero que se diferencian claramente de
los dems grupos por lo menos en algunos grupos de preguntas de manera significativa.

La tcnica utilizada aqu es la llamada Cluster de K-medias, que tiene la ventaja de ser ms rpido de
obtener, pero la desventaja es que obliga a predeterminar el nmero de tipos o grupos que se desea
obtener. Un nmero muy bajo puede ser manejable, pero determina grupos que no necesariamente son
homogneos. Un nmero alto determina grupos ms homogneos en sus opiniones pero, o es ms difcil
interpretar tantos grupos o algunos de ellos son grupos no significativos por su baja cantidad de casos.
Otra limitante es que solo se pueden usar preguntas con categoras de respuestas ordinales.

En esta oportunidad se realizaron diversos intentos, pues el Cluster es una tcnica muy susceptible a
cualquier variacin, en especial a las variables que se utilizan para definirlo, adems que algunas
decisiones se deben tomar a priori. Por esto es necesario verificar en mltiples ocasiones la consistencia
de los resultados. Finalmente presentamos dos de dichas agrupaciones.

El primer Cluster analizado se ejecuto en base 38 variables, las que podan agruparse en dos tipos: unas
decan relacin con la evaluacin de la honradez que los entrevistados hacen de si mismos, de los dems
y de diversos grupos de funcionarios Pblicos y Privados. Para estos se usaron las preguntas en que se
pide evaluar la observancia de las leyes por parte de los chilenos, su honradez y su cumplimiento de
obligaciones tributarias con los impuestos. Para la propia honradez se usan las variables que preguntan si
pasa con luz roja, si declar correctamente en la aduana, etc.

El segundo grupo de variables est con relacin a distintas dimensiones de la evasin, en especial la
relacin entre el entrevistado y la evasin. Aqu se incluyen las preguntas que miden si el entrevistado
acepta ir "a favor de la corriente", como la pregunta si es comprensible que la gente intente evadir
impuestos en pases en donde se habla que hay evasin o si el entrevistado personalmente se ha sentido
desmotivado a pagar bien sus impuestos por haber odo que hay evasin. Se incluyen tambin las
preguntas sobre los efectos sociales de la evasin

En general y de fraudes especficos, preguntas sobre la capacidad del SII de descubrir los fraudes,
riesgos que se corren al evadir, facilidad para no pagar el IVA y algunas de las preguntas sobre
corrupcin. Tambin se incluy la pregunta sobre la ltima vez que fue fiscalizado.

Para la segunda tipologa se consideraron en mayor medida las preguntas que evalan al SII, a sus
funcionarios y su labor de fiscalizacin. Sin embargo para construir este Cluster se mantuvieron las dos
grandes dimensiones incluidas en el Cluster anterior, pero con una menor cantidad de preguntas, y se
agregaron (o mantuvieron) todas las preguntas que apuntaban a tener una opinin sobre el SII, sus
funcionarios y su tarea (34 preguntas en total). Estas fueron fundamentalmente las preguntas en que se
consulta concretamente sobre diversas caractersticas de los funcionarios del SII y las preguntas sobre
evaluacin del SII como institucin. Se mantuvieron del Cluster anterior todas las preguntas sobre
fiscalizacin y facilidad y riesgos que se corren al evadir, as como las preguntas sobre cuando fue
fiscalizado por ltima vez.

ANEXO

CARACTERISTICAS TECNICAS DE LA MUESTRA

1.- Ambito

La poblacin encuestada representa al 99.9% de las empresas Grandes, Medianas y Pequeas y Otros
declarantes de Impuesto a la Renta, fiscalizados y no fiscalizados, a nivel nacional.

2.- Universo

El Universo corresponde a todas las empresas Grandes, Medianas y Pequeas y Otros declarantes de
Impuesto a la Renta, fiscalizados y no fiscalizados, desde la I a la X regin.

3.- Tamao de la muestra

El SII entreg una muestra total de 2.818 casos, para realizar un total de 1200 encuestas, distribuidas
segn el siguiente cuadro:
 Fiscalizadas No Fiscalizadas TOTAL
Empresas Grandes 130 250 380
Empresas Medianas y Pequeas 160 250 410
Otros declarantes de Impuesto a la Renta. 160 250 410
TOTAL 450 750 1200

Las entrevistas se realizaron en las siguientes localidades:

Arica, Iquique, Antofagasta, Calama, Copiap, Diego de Almagro, Coquimbo, La Serena, Ovalle, Vallenar,
Calle Larga, La Calera, Limache, Los Andes, Panquehue, Quilpu, Quillota, San Felipe, Villa Alemana,
Valparaso, Via del Mar, La Ligua, Doihue, Rancagua, San Fernando, San Vicente, Cauquenes,
Linares, Longav, Parral, Pelarco, San Javier, Talca, Curic, Coelemu, Coronel, Lota, Talcahuano, Los
Angeles, San Carlos, Chilln, Concepcin, Collipulli, Pucn, Temuco, Victoria, Villarrica, La Unin,
Panguipulli, Rio Bueno, Valdivia, Osorno, Puerto Montt, Puerto Varas y Santiago con sus 31 comunas
ms las localidades de Buin, Isla de Maipo, Lampa, Melipilla, Peaflor, Curacav, Talagante, San Bernardo
y Puente Alto.

4.- Clasificacin de Empresas

a) Empresas Grandes: Corresponden a empresarios individuales o sociedades afectas a Impuesto de

Primera Categora, con ventas anuales superiores 100.000 UTM.
b) Empresas Medianas y Pequeas: Corresponden a empresarios individuales o sociedades afectas a
Impuesto de Primera Categora, con ventas anuales inferiores a 100.000 UTM.
c) Otros Declarantes de Impuesto a la Renta; Son todas aquellas personas naturales que declaran rentas
afectas a Impuesto Global Complementario, excluidos los empresarios, Trabajadores independientes,
accionistas de SAA, rentistas y trabajadores dependientes con otras rentas.

5.-Caractersticas del Entrevistado en las empresas

En las empresas Grandes, se entrevista al Gerente de Finanzas.

En las Empresas Medianas y Pequeas se entrevista al Gerente General ( o cualquier persona que l
asigne) o bien a un accionista mayoritario.

6.- Procedimientos del muestreo

La muestra realizada por el Servicio de Impuestos Internos (SII) fue obtenida de una seleccin aleatoria
estratificada con afijacin proporcional, de acuerdo a las seis categoras mencionadas anteriormente,
considerando la informacin respecto del ao tributario 1997.

7.- Error muestral

El error de esta muestra estratificada de 1200 casos, es de 2,83% con un 95% de confianza.

PRESENTACION RESULTADOS 14-05-1999

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TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACION RESULTADOS
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
LA ENCUESTA
RESULTADOS
EL FRAUDE SOCIAL
P5A. Dira Ud. que los chilenos somos mucho, bastante, poco o nada cumplidores de las leyes.
NOTA: no estn representados NS/NR
P5B. Dira Ud. que los chilenos somos mucho, bastante, poco o nada exigentes de sus
derechos.
NOTA: no estn representados NS/NR
P5C. Dira Ud. que los chilenos somos mucho, bastante, poco o nada solidarios

P5d. Dira Ud. que los chilenos somos mucho, bastante, poco o nada responsables en el pago
de sus impuestos

P5E. Dira Ud. que los chilenos somos mucho, bastante, poco o nada honrados
P6. A continuacin quisiera que me dijera, personalmente, cul de los comportamientos que le
voy a leer es para Ud. ms injustificable.
NOTA: no estn representados NS/NR
RESPUESTA MULTIPLE. LOS RESULTADOS SUMAN MAS DE 100
P7. Ahora quisiramos conocer su experiencia personal, en los ltimos 12 meses, Ud. .......?
P7. Ahora quisiramos conocer su experiencia personal, en los ltimos 12 meses, Ud .......?
P8. En general cul comportamiento dira Ud. que es ms frecuente entre la gente?
RESPUESTA MULTIPLE. LOS RESULTADOS SUMAN MAS DE 100
P9. Y, en comparacin con hace cinco aos, por su experiencia personal, dira Ud. que los
chilenos somos ms o menos correctos y honrados?
NOTA: no estn representados NS/NR
P18a. Por favor dgame, cun de acuerdo est Ud. con cada una de las siguientes
afirmaciones Ud. dira que est Muy de acuerdo, Algo de acuerdo, En desacuerdo o Muy en
desacuerdo con cada una de ellas?
En pases donde se habla que existen casos de evasin de impuestos es comprensible que los
ciudadanos intenten evadir el pago de impuestos
P18b. Por favor dgame, cun de acuerdo est Ud. con cada una de las siguientes
afirmaciones Ud. dira que est Muy de acuerdo,Algo de acuerdo, En desacuerdo o Muy en
desacuerdo con cada una de ellas?
La falta de honradez de algunos no es una excusa para que otros dejen de pagar los impuestos
P19. Cuando Ud. personalmente ha escuchado en los medios de comunicacin sobre hechos o
situaciones de evasin de impuestos ,ha tenido alguna vez la sensacin de sentirse
desmotivado para cumplir con el pago de sus impuestos?
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
IMAGEN CORPORATIVA
IMAGEN CORPORATIVA DE INSTITUCIONES
PUBLICAS Y PRIVADAS
MUESTRA TOTAL
IMAGEN CORPORATIVA DE INSTITUCIONES
PUBLICAS Y PRIVADAS
PERSONAS
IMAGEN CORPORATIVA DE INSTITUCIONES
PUBLICAS Y PRIVADAS
EMPRESAS
IMAGEN CORPORATIVA DE INSTITUCIONES
PUBLICAS Y PRIVADAS
PERSONAS DE 40 AOS Y MENOS
IMAGEN CORPORATIVA DE INSTITUCIONES
PUBLICAS Y PRIVADAS
PERSONAS DE 41 AOS Y MAS
IMAGEN CORPORATIVA DE INSTITUCIONES
PUBLICAS Y PRIVADAS
PERSONAS DE ESTRATO ALTO Y MEDIO
IMAGEN CORPORATIVA DE INSTITUCIONES
PUBLICAS Y PRIVADAS
PERSONAS DE ESTRATO MEDIO BAJO Y BAJO
PERCEPCION SOBRE SERVICIOS Y POLITICAS PUBLICAS
EVASION
P2. Hay distintas opiniones sobre los servicios pblicos. Hay gente que dice que los servicios
pblicos por su naturaleza nunca pueden ser eficientes; otra gente opina que los servicios
pblicos pueden ser eficientes si sus funcionarios son bien capacitados y bien pagados. Cul
de las dos alternativas se acerca ms a su manera de pensar?
NOTA: no estn representados NS/NR
P3. Tambin hay distintas opiniones sobre si los servicios pblicos son ms eficientes o
ineficientes que los servicios privados. En relacin a ello, cul de las dos siguientes alternativas
se acerca ms a su manera de pensar?
NOTA: no estn representados NS/NR
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
TRIBUTACION
P14. En su opinin, para qu sirven los impuestos?
NOTA: no estn representados NS/NR
RESPUESTA MULTIPLE. LOS RESULTADOS SUMAN MAS DE 100
P15. Y, quien (es) es (son) los que se benefician con los impuestos?
NOTA: no estn representados lo NS/NR
RESPUESTA MULTIPLE. LOS RESULTADOS SUMAN MAS DE 100.
P16 ( Empresas). Por lo que Ud. sabe o ha odo, dira que el nivel de impuestos que pagan
las empresas en Chile es muy alto, alto, es un nivel bajo o muy bajo?
P16 (Personas). Por lo que Ud. sabe o ha odo, dira que el nivel de impuestos que pagamos
los chilenos es muy alto, alto, es un nivel bajo o muy bajo?
P17. Respecto a hace 5 aos, cmo cree Ud. que ha evolucionado el grado de
cumplimiento en el pago de los impuestos por las empresas? Dira Ud. que ha empeorado
bastante, empeorado algo, mejorado algo, mejorado bastante.
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
FUNCIONARIOS DE IMPUESTOS INTERNOS Y OTRAS INSTITUCIONES
P13A Por lo que sabe o ha odo, dira Ud. que los funcionarios del Registro Civil son
muy honrados, bastante, poco o nada honrados?
P13J Por lo que sabe o ha odo, dira Ud. que los funcionarios de la TESORERIA son
muy honrados, bastante, poco o nada honrados?

P13B Por lo que sabe o ha odo, dira Ud. que los funcionarios de carabineros son
muy honrados, bastante, poco o nada honrados?
P13C Por lo que sabe o ha odo, dira Ud. que los funcionarios de FONASA son
muy honrados, bastante, poco o nada honrados?

P13E Por lo que sabe o ha odo, dira Ud. que los funcionarios del Servicio de
Impuestos Internos son muy honrados, bastante, poco o nada honrados?

P13D Por lo que sabe o ha odo, dira Ud. que los funcionarios de las AFP son muy
honrados, bastante, poco o nada honrados?

P13I Por lo que sabe o ha odo, dira Ud. que los funcionarios de CTC son muy
honrados, bastante, poco o nada honrados?

P13H Por lo que sabe o ha odo, dira Ud. que los funcionarios de las ISAPRES son
muy honrados, bastante, poco o nada honrados?

P13G Por lo que sabe o ha odo, dira Ud. que los funcionarios de Aduanas son
muy honrados, bastante, poco o nada honrados?

EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
EVASION
TIPIFICACION DE LOS CONTRIBUYENTES
EVASION
EVASION
NOTA: Porcentaje del grupo que indica la/las opcin/nes negativa/s
NOTA: Porcentaje del grupo que indica la/las opcin/nes negativa/s
NOTA: Porcentaje del grupo que indica la/las opcin/nes negativa/s
NOTA: Porcentaje del grupo que indica la/las opcin/nes negativa/s
NOTA: Porcentaje del grupo que indica la/las opcin/nes negativa/s
P. Cuando fue la ltima vez que (su empresa) fue fiscalizado(a) por el Servicio de Impuestos
Internos?
PERFIL DE TIPOS EXTREMOS
SEXO Y EDAD PROMEDIO
PERFIL DE TIPOS EXTREMOS
EMPRESAS Y PERSONAS