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Mdulo14 BreveHistriadaEconomiaBrasileira

14.1.OProcessodeSubstituiodeImportaes

14.1.1.Transformaonomodeloeconmicobrasileiro

At a Repblica Velha (1889 1930),o bom desempenho das exportaes


determinava os rumosdaeconomia brasileira,quenapocarestringiamsea alguns
poucos produtos agrcolas, em especial o caf plantado na regio Sudeste. A
economiabrasileiraera,portanto,agroexportadora,eestafoiaformadeinseroda
economiabrasileiranaeconomiamundialdesdeoperodocolonial.

AprimeirametadedosculoXXfoimarcadapor3acontecimentosimportantes,que
afetaramsignificativamenteaeconomiabrasileira:

a)APrimeiraGuerraMundial(19141918)

b)AGrandedepresso(19291933)

c)ASegundaGuerraMundial(19391945).

NoinciodosculoXX,ascondiesdomercadointernacionaldecafdeterminavam
o desempenho da economia brasileira. O Brasil era poca o principal produtor de
caf, mas no era o nico ofertante e no controlava totalmente as condies do
mercadodecaf.OBrasilproduziadocafexportadoparaomercadomundial.

A demanda de caf dependia das oscilaes no crescimento da economia mundial,


aumentando em momentos de prosperidade econmica e reduzindose quando as
grandes potncias ocidentais entravam em crise ou em guerra. As crises
internacionaistinhamumefeitonegativosobreasexportaesdecaf,criandosrias
dificuldades para toda a economia brasileira, j que boa parte das outras atividades
econmicas do pas dependia direta ou indiretamente do desempenho do setor
exportadorcafeeiro.

Havia,nasdcadasde1920e1930,umasuperproduodecaf,quepressionavaos
preos no mercado internacional antes mesmo da crise dos anos 1930. O governo
tentava corrigir este problema desvalorizando a moeda nacional para ampliar a
exportao,ouentocompravaexcedentesparaestocarediminuiraofertadecafno
mercado.Istoacabavaporagravarasituaodesuperproduo,jqueosprodutores
mantinhamosseuslucros,emantinhamodesejodeproduzirsempremais.

Em1930,aproduonacionaldecaferaenormeeaeconomiamundialentrounuma
das maiores crises da histria. Aps a quebra da Bolsa de Nova York, em 1929, o
mundo assiste a uma queda no nvel de suas atividades e a um crescimento
assustadordosnveisdedesemprego.Adepressode1929snodestruiuaantiga
URSS. Para se ter uma idia das propores desta crise, as taxas de desemprego
chegaram a 22% na Inglaterra e Blgica, 27% nos EUA e 44% na Alemanha. O
volume do comrcio mundial caiu em 60%, e os emprstimos internacionais caram
90%.
Isto se refletiu no mercado internacional de caf, conjugando excesso de oferta,
decorrentedosseguidosanosdesuperproduocafeeiranoBrasil,subsidiadospelo
governo,controladopelasoligarquiasagrcolas,comquedanademandainternacional,
fazendocomqueospreosinternacionaisdocaftivessemumaquedasignificativa.O
governo brasileiro foi obrigado a intervir fortemente no mercado, comprando e
estocando caf e desvalorizando o cmbio, paradefender a rentabilidadedo setor
cafeeiro, e ao mesmo temposalvaguardara rentabilidade, o emprego, a renda e a
demandaemtodosasatividadeseconmicasdopas.Almdisso,ademandaatingiu
seulimite.Ogovernonosuportoumaiseresolveuqueimar1/3daproduodecaf
entre1931/1939.

Inicialmente,houveumaquedanonvelderendanoBrasilde25%a30%,eondice
de preos dos produtos importados subiu 33%. Como conseqncia, a reduo das
importaesfoiporvoltade60%.Comisso,partedademanda,antessatisfeitacom
importaes,passouaseratendidapelaofertainterna.Comisso,ademandainterna
passaria a ter importncia crescente como elemento dinmico nessa conjuntura de
recesso mundial. A firmeza da procura interna criou uma situao nova, com a
preponderncia do setor ligado ao mercado interno no processo de formao de
capitalenoconjuntodeinvestimentosnopas.

A crise dos anos 1930 foi um momento de ruptura no desenvolvimento econmico


brasileiro. A fragilizao do modelo agroexportador evidenciou a necessidade da
industrializao como forma de superar os constrangimentos externos e o
subdesenvolvimento.

A grande depresso de 1930 considerada o marco fundamental no processo de


consolidao da produo industrial brasileira e mesmo latinoamericana. Apesar da
industrializao remontar s ltimas dcadas do sc. XIX, a indstria s viria a se
tornarofatordeterminantedadinmicaeconmicanadcadade1930.Apsacrise,o
cafdeixadeseroprodutodeterminantedaeconomiabrasileira.Omercadointerno
tornase o fator dinmico principal da economia. Os dados da produo agrcola e
industrial do perodo mostram um dinamismo surpreendente no contexto da crise
mundial, com aumento da renda nacional, contrariando o que ocorria no resto do
mundo.

Politicamente, a revoluo de 1930 ocasionou a perda da hegemonia poltica da


oligarquia cafeeira de So Paulo e Minas Gerais, em favor da classe industrial
ascendente,eoprocessodeindustrializaointensificase.
A forma assumida pela industrializao brasileira depois de 1930 foi o chamado
ProcessodeSubstituiodeImportaes.Devidoaoestrangulamentoexterno,gerado
pelacriseinternacional,houveumanecessidadedeproduzirinternamenteoqueantes
era importado, defendendose dessa forma o nvel de atividade econmica. H
tambm uma mudana na pauta de importaes do pas. Conforme aumenta a
produointernadebensdeconsumo,anteriormenteimportados,aumentatambma
importaodebensdecapitaledebensintermediriosnecessriosaestaproduo.
Este modelo de industrializaosubstitutivo de importaes caracterizase por ser
umaindustrializaofechada,voltadaparadentrodopas,quevisaatenderomercado
interno.

Asprincipaiscaractersticasdomodelodesubstituiodeimportaesso:

Tendnciaaodesequilbriodascontasexternas

AumentodaparticipaodoEstadonaeconomia,sejanageraodeinfraestrutura
bsica, seja no fornecimento de insumos bsicos, ou na captao e distribuio de
poupana

Aumentodograudeconcentraoderenda

xodoruralintenso

Escassezdefontesdefinanciamentoaodesenvolvimento,sejapelainexistnciade
um sistema financeiro desenvolvido, seja pela precariedade do sistema tributrio
nacional.

Os principais mecanismos de proteo indstria nacional, utilizados durante o


processodesubstituiodeimportaes,foramadesvalorizaocambial,ocontrole
decmbio,taxasmltiplasdecmbioeelevaodastarifasaduaneiras.

Apesardadinmicadaeconomiabrasileiraterpassado,apartirdosanos1930aser
determinada internamente, tratavase de um processo de industrializao ainda
incompleto, uma vez que os setores produtores de bens de capital e de bens
intermedirioseram muitopoucodesenvolvidosno pas. Alm disso, por dcadas, o
pasaindacontinuouateraproduoagrcolasuperiorindustrial,somenteapartir
de1956comoPlanodeMetasasituaocomeaaseinverter.

14.1.2.AEraVargas

O ento Presidente da Repblica Getlio Vargas desfere um golpe militar em


Novembro de 1937. Ele havia sidoeleito indiretamente em 1934 eseu mandato
terminaria em 1938. O Parlamento, as Assemblias Estaduais e as Cmaras
municipais foram dissolvidos, e os governadores estaduais foram substitudos por
interventores.Estegolpesignificouofimdadescentralizaopolticarepublicanaefoi
umatentativadeafirmaodeumprojetonacional,noqualcaberiaaoEstadoassumir
o papel de indutor do desenvolvimento industrial, mudando a forma de interveno
estatal na economia brasileira. O Estado Novo instaurado por Getlio Vargas
estendeseat1945,concentrandonoGovernoCentralamaiorpartedospoderes.
Naverdade,haviaporpartedonovogovernolideradoporVargasanoodequeos
capitais privados nacionais ainda eram frgeis, e no fazia parte da estratgia das
grandesempresascapitalistasproduzirnospasessubdesenvolvidos.Sendoassim,a
nicapossibilidadedeimplantargrandesprojetosdeindstriasdebensdeproduo
residianaaoestatal,oqueeraexatamenteapropostadeVargas.

Aps o inciodaSegunda Guerra Mundial, opas passou a apresentarumabalana


comercial superavitria, com oaumento dasexportaespara ospasesaliadose a
recuperaodospreosdocaf,emummomentodefortereduodasimportaes.
Observasenesteperodotambmumcrescimentodoprodutoindustrialde9,9%,ea
taxadecrescimentodoPIBcresceem6,4%aoanoentre1942e1945.

LogoapsofimdaSegundaGuerraMundial,oBrasilredemocratizouse,ehouvea
eleiodoPresidenteDutra,quepautouoinciodeseugovernodentrodosprincpios
liberaisdeBrettonWoods,comanoodequeoEstadodeveriareduzirograudesua
intervenona atividadeeconmica. Noentanto, a poltica do governo Dutranofoi
muito bem sucedida para alavancar o crescimento e o desenvolvimento do pas. A
nica tentativa de interveno planejada do Estado neste perodofoi o Plano Salte,
queprocuravacoordenargastospblicosnasreasdesade,alimentao,transporte
eenergia,estabelecendo investimentos para o perodo 19491953. Como no foram
asseguradasasfontesdefinanciamentoparaestesinvestimentos,naprtica,oPlano
Saltemalsaiudopapel.

Nosanos1950,aconjunturaeconmicainternacionaleramarcadapelaGuerraFria,e
osinteressesestratgicosdosEUAestavamvoltadosparaareconstruoeuropiae
japonesa. Pases como o Brasil foram deixados prpria sorte, e dependiam
basicamentedomercadoedosmovimentosprivadosdecapitaisparaofinanciamento
deseusdficitsemtransaescorrenteseseusprojetosdedesenvolvimento.

Neste momento, Getlio Vargas volta ao poder, agora por eleies diretas. Isto
significouumatentativanacionalistadesuperaodosestrangulamentosdoprocesso
desubstituiodeimportaesedosentravesafirmaodeumprojetonacional.A
substituio de importao foi importante para o Brasil, porm ainda era preciso
importarbensdeproduo,seriaentonecessrioconstruirasbasesparasupriressa
necessidade.

Duranteeste segundogoverno,Vargas procura implantaras bases deumaindstria


debensdeproduoedebensdeluxonoBrasil.Nesteperodo temosacriaoda
Petrobrs, a entradaem operaoda Companhia Siderrgica Nacional,o projeto da
EletrobrsenviadoaoCongressoNacionalparaapreciaoehacriaodoBanco
NacionaldeDesenvolvimentoEconmico(BNDE).
AtentativadeVargasdeimplementarumdepartamentoprodutordebensdeproduo
e de bens intermedirios enfrentou as dificuldades polticas tpicas de um projeto
nacionalista. O desfecho deste processo foi uma crise poltica que culminou com o
suicdio de Vargase a morte de um projetonacionalque nem mesmo chegou a ser
implementado.

ComosuicdiodeVargasassumeCafFilho,queimplementaumapolticaeconmica
ortodoxa, com prioridade paraaspolticasantiinflacionriasbaseadasno controle da
moeda.Aprincipalao do governofoi ainstruo 113 da SUMOC que permitias
empresas estrangeiras instaladas no pas importar mquinas e equipamentos sem
cobertura cambial. A poltica contracionista resultou em falta de liquidez, provocou
umacrisebancriaeoaumentodefalnciasnoRiodeJaneiroeemSoPaulo.

14.1.3.OPlanodeMetasdeJuscelinoKubitschek

OplanodemetasdogovernoJuscelinoKubitschekpodeserconsideradooaugedo
perodo de industrializao brasileira. Seu principal objetivo era estabeleceruma
estrutura industrial mais madura no pas,impulsionando o desenvolvimentodo setor
produtordebensdeconsumodurveis.

Oplanodemetas(195660)umaexperinciabemsucedidadeplanejamentoestatal:
amplosprojetosestataisdeinfraestrutura,almdeoEstadoarticulargrandessomas
de investimentos privados de origem externa e interna, destinados indstria
automobilstica, construo naval e aeronutica, visando sempre o desenvolvimento
industrial acelerado implantao das indstrias de bens durveis (especialmente
automobilstica) clara aceitao de capital externo, ao contrrio de Vargas
econtinuidadedoprocessodesubstituiodeimportaes.
Oplanodemetasfinanciavaosgastospblicoseprivadoscomexpansodosmeios
depagamentoecrdito,viaemprstimosdoBNDEeemprstimosdoexterior.

Entre 19571961 o PIB cresceu 8,2%, resultando num aumento de 5,1% ao ano da
rendaper capita. Odesenvolvimento industrialfoi liderado pelocrescimento debens
de capital (26,4%) e bens de consumo durveis (23,9%).O crescimento industrial
durante o governo JK foi estruturado a partir de um trip formado pelas empresas
estatais, pelo capital privado estrangeiro e pelo capital privado nacional, com a
participao dominante do capital externo. O mercado interno era atrativo para as
multinacionais europias. Assim, as empresas multinacionais passaram a dominar
amplamenteaproduoindustrialbrasileira,especialmenteossetoresmaisdinmicos
daindstriadetransformao.

O financiamento do plano de metas era o principal problema do governo.No


houveumareformafiscalparafazerfrentesmetaseaosgastosestipulados,entoo
financiamento dos investimentos pblicos foi feito basicamente atravs de emisso
monetria,provocandoelevaonastaxasdeinflao.Htambmumcrescimentoda
dvidaexternaeumadeterioraodosaldoemtransaescorrentes.Observaseno
perodo uma significativa concentrao de renda, em decorrncia do desestmulo
agriculturaeinvestimentosemcapitalintensivonaindstria.

Os saldos comerciais tornaramse negativos a partir de 1958, com o novo ciclo de


deterioraodasrelaesdetroca,comocrescimentodasdespesasfinanceirascom
o servio do capital estrangeiro a partir de 1957, e como conseqncia dos
investimentoseemprstimosexternosacumuladosnessadcada.

Apesar da poltica extremamente liberal seguida por JK relativamente ao capital


estrangeiro, os organismos internacionais no aprovaram os pilares do plano de
substituiodeimportaes.Almdisso,aortodoxiamonetaristapredominantenoFMI
e no Banco Mundial tambm no aprovava a conduoda poltica macroeconmica
(carregada de dficits fiscais) e a poltica monetria expansionista, que no se
preocupava com as crescentes taxas de inflao no perodo. Em 1959 os conflitos
entre JK e o FMI resultam em um rompimento. A inflao disparou e atingiu a taxa
anualde90%em1964.

Esse conjunto de contradies se manifestou na queda do ritmo do crescimento


industrialapartirde1962,configurandoaprimeiracriseeconmicabrasileiramotivada
porproblemasinternos.Atento,todasascrisestinhamtidoorigemexterna.

14.2.OPerodoMilitar

14.2.1.OPAEG

Em 1964 a ditadura militar instaurada no Brasil, atravs deum novo golpe militar,
impondodeformaautoritriaumasoluoparaacriseeconmicaepolticasurgidano
perodo e foi uma precondio ao encaminhamento tcnico das medidas de
superao da crise econmica reformas institucionais e alterao na conduo da
polticaeconmica.

A economia brasileira sofre uma desacelerao que perdura at 1967 e as razes


enumeradasparaacriseeconmicaso:
1) fim ciclo de crescimento, s na indstria automobilstica a capacidade ociosa
chegoua50%

2)setordebensdurveiscresciamaisdoqueademanda(emfunodabaixarenda)

3)aslimitaesemfinanciamentosdelongoprazotraziamrestriesparaademanda

4)crisecambialquefoiagravadapelafortedependnciaexterna.

Tratouseefetivamentedeumacrisecclica,agravadapeloaumentodainstabilidade
polticaepelaspolticasdeestabilizaorecessivas,somandoseaisso,ofatodeque
eraumaeconomiaqueseindustrializaramantendoenormedependnciacomrelao
aosetorexterno.

Roberto Campos como ministro elaborou um plano de aes antiinflacionrias


bastanteortodoxas oPAEG, PlanodeAoEconmica do Governo e maisuma
vezfoiutilizadaapolticadecontenodegastospblicosedeliquidez.

Na verdade, o Brasil assumiu uma clara subordinao com relao ao capitalismo


mundial. Tratavase do aprofundamento do modelo de capitalismo dependente e
associado, j hegemnico no pas desde o Plano de Metas de JK. Isto resultou no
aumento da internacionalizao da economia brasileira em relao aos capitais
externoseaconsolidaodaoligopolizao,comofrancopredomniodasempresas
multinacionais eaumento da dependncia externa, gerando o crescimento da dvida
externanoBrasil.

Oautoritarismopermitiuaogovernomilitarexecutarumapolticaeconmicavoltadaa
garantirosinvestimentos,estimulandoaindamaisoprocessodeoligopolizao.

Aestruturabsicadosistemafinanceironacionalfoicriadaem1965,comainstituio
do Banco Central e do Conselho Monetrio Nacional. A reforma tributria de 1967
criou o sistema tributrio ainda vigente no pas:a arrecadao foi significativamente
incrementada, sendo centralizada no Governo Federal. Fundos parafiscais como o
FGTS, o PIS e o PASEP contriburam significativamente para o aumento da
arrecadaodogoverno,almdosimpostos.

AsreformasdoPAEGalterarampraticamentetodooquadroinstitucionaldaeconomia
brasileira,adaptandoa as necessidades de uma economiaindustrial.A retomada do
crescimentoeconmicoassistidanoperodoposteriorfoiviabilizadapeloesquemade
financiamento montado a partir destas reformas, e dotouse o Estado de maior
capacidadedeintervenonaeconomia.
A poltica adotada no PAEGconseguiu efetivamente uma reduo significativa
daespiral inflacionria eabriu a possibilidade efetiva daretomada do crescimento a
taxas jamais vistas na economia brasileira no perodo do chamado "milagre
econmico".

14.2.2.Omilagrebrasileiro

Operodoentre1968e1973caracterizousepelasmaiorestaxasdecrescimentodo
produtobrasileirodahistriarecente,comrelativaestabilidadedepreos.Foioquese
convencionouchamardemilagrebrasileiro:umperododeintensocrescimentodoPIB
e da produo industrial. A economia brasileira apresentou uma taxa mdia de
crescimento do produto acimados 10% ao ano, com destaque para o produto
industrial.

Ogrande crescimento do comrcio mundial e os fluxos financeiros internacionais


beneficiaram sobremaneira a economia brasileira, possibilitando uma maior abertura
comercialefinanceiraemrelaoaoexterior.Asreformasinstitucionaisearecesso
do perodo anteriorgeraram uma capacidade ociosa naindstria, possibilitando
umaretomada do consumo e da produo, e portanto, uma retomada da demanda
agregada.

Nesse cicloexpansivo,os setores produtoresde bens durveise debens de capital


so predominantes. Este projeto brasileiro de desenvolvimento imps ao pas uma
srie de distores que condenaramno ao fracasso. As principais distores deste
projeto: promoveu uma brutal concentrao de renda promoveu um crescimento
setorialdaproduoindustrial,queteveum comportamentodiferenteadependerdo
setor, privilegiando o crescimento da produo de bens de produo e de consumo
durveis transformao do Estado em motor do desenvolvimento ampliao
significativa do endividamento externo e a conseqncia do endividamento seria a
crisedadvidadosanos80.

AspolticasmonetriaecreditciadeDelfimNeto,duranteoMilagreeconmico,foram
fortemente expansionistas. O grande questionamento ao milagre referese aos
aspectossociais.Ostericosdodesenvolvimentoeconmicojchamavamaateno
paraadiferenaentrecrescimentoedesenvolvimentoeconmico,entendendoqueo
desenvolvimentocaracterizado pela mudanaqualitativa das condies devida da
maioria da populao do pas. Na verdade, o milagre econmico brasileiro foi
caracterizado como um intenso crescimento da acumulao capitalista, beneficiado
por altssimas taxas delucro, resultantes da compresso significativados salrios, o
que chegou a ameaar a continuidade do processo de crescimento. H crescimento
econmicosemmelhoriadascondiesdevidadamaiorpartedapopulao.

14.2.3.OIIPND(19751979)

O II Plano Nacional de Desenvolvimento era ao mesmo tempo uma resposta do


governomilitarcriseconjunturaldaeconomiabrasileiraeumatentativadesuperaro
prprio subdesenvolvimento do pas, eliminando os estrangulamentos estruturais de
nossa economia. Assim, em 1974, o Brasil entra na etapa final do processo de
substituiodeimportaes.

NoIIPND,amaioriadosinvestimentosparacrescimentoindustrialestavadirecionada
para odepartamentoprodutor de bens de capital e bens intermedirios,e ele surge
como uma nova tentativa decombinar e coordenaras aes e os
investimentosgovernamentais,nafiguradasempresasestatais,comosinvestimentos
dagrandeempresaprivadanacional.

O governo Geisel tinha como desafio dar continuidade ao crescimento econmico,


grandefatordelegitimaodoregimemilitar.Nestafase,asempresasmultinacionais
participaram do processo de desenvolvimento como coadjuvantes das empresas
nacionais,poisnoestavammaisinteressadasemrealizargrandesinvestimentosem
uma conjuntura de grandes incertezas. Para a indstria nacional era a hora de
produzirbensmaissofisticadostecnologicamente,comfinanciamentossubsidiadose
mercadogarantido.

Os emprstimos externos so a principal fonte de financiamento doII PND,


fundamentaispara ofechamento dobalano depagamentosdo pas, desequilibrado
porgrandesdficitsemtransaescorrentes.

ApolticadogovernoGeiselmanteveocrescimento,emboraataxasbeminferioress
domilagreeconmico,porm,trouxedevoltaainflaoeadiouosprojetosnasreas
de energia,qumica pesada, siderurgia,etc.Alm disso, osinvestimentosdo IIPND
refletiramse em dficit crescente em transaes correntes e num crescimento
significativodadvidaexterna.

14.3.A DcadaPerdida

Na dcada de 1980 a economia brasileira foi marcada por graves desequilbrios


internos e externos. A chamada dcada perdida caracterizouse pela queda nos
investimentos e no crescimento do PIB, pelo aumento do dficit pblico, pelo
crescimentodasdvidasinternaeexterna,epelaascensoinflacionria.Entre1980e
1991ocrescimentodoPIBgiraemtornode2%aoano.Arendapercapitadoperodo
permanecepraticamenteinalteradaaolongodetodaadcada.

No governo do General Figueiredo, ltimo do regime militar, a poltica econmica


inicialfoiheterodoxa:controledosjuros,maiorindexaodossalrios,quepassaram
aserreajustadossemestralmenteeporfaixas,eadesvalorizaocambialde30%em
dezembrode1979.

Com o agravamento da crise econmica, as presses polticas contra o regime


militartornaramse insuportveis e, em 1985, comeava a Nova Repblica, um
governo civil, eleito indiretamente pelo Congresso Nacional. A escalada inflacionria
seria enfrentada com os chamados choques heterodoxos, baseados na teoria da
inflaoinercial.Oobjetivoeradesindexaraeconomiapormeiodousodepolticasde
rendasapoiadasnocongelamentodepreos.
A crise da dvida externa brasileira tambm foi um problema que assombrou os
economistasaolongo dadcadade1980.Elafoidecorrnciadiretadoprocessode
inserointernacionaldopas.Oaumentodoendividamentofoiaceleradoapartirdo
milagre econmico, supostamente financiado pela entrada de recursos externos. A
partirdoprimeirochoquedopetrleo(1973)eduranteoperododeimplantaodoII
PND,oendividamentoaumentoudevidoaofinanciamentodosdficitsemtransaes
correntesdopas.Apsosegundochoquedopetrleoedochoquedosjurosexternos
(1979),ocrescimentodoendividamentopassouasealimentardoaumentodoscustos
daprpriadvidaedadeterioraodostermosdetrocanocomrciointernacional.

O crescente aumento das despesas com o servio da dvida estava na origem da


deteriorao das contas internas (crise fiscal do Estado), no estancamento de seu
crescimento, naquedado nvel deinvestimentos enadisparadadainflao. Acrise
dadvidaexternaconduziuopashiperinflao.

14.3.1.ANovaRepblica

A poltica econmica da Nova Repblica elegeu o combate inflao como meta


principal.Umasriedeplanoseconmicosfoiimplementadanatentativadederrubar
a inflao. Esta fase marcada por grandes oscilaes nas taxas de inflao e no
produtorealecompletadeterioraodascontaspblicas.

14.3.1.1.OGovernoSarney

Em28defevereirode1986,ogovernobrasileirolanouoProgramadeEstabilizao
da Economia Brasileira, mais conhecido como Plano Cruzado. Foi efetuada uma
reformamonetriaquecriouocruzadocomonovopadromonetrio,sendoataxade
conversofixadaemmilcruzeirosporcruzado.Comexceodastarifasindustriaisde
energia eltrica, todos os preos foram congelados por tempo indeterminado,
obedecendo aos nveis do consumo praticado em 27 de fevereiro, medida que se
estendeutaxadecmbio.

Ossalriosforamconvertidostendocomobaseopoderdecompramdiodosltimos
seismesesemvalorescorrentesetodososassalariadosreceberamumabonode8%.
Almdisso,ossalriosseriamcorrigidosem 60%davariaodocustodevida,nas
datas anuais dos dissdios coletivos, alm de serem automaticamente corrigidos
semprequeainflaoacumulasseataxade20%.Criouseumnovoindexadorpara
medir as variaes de preos, o ndice de preos ao consumidor (IPC). No foram
estabelecidas metas para as polticas monetria ou fiscal. O objetivo bsico era
extirparamemriainflacionria.

O impacto imediato do plano foi uma exploso de consumo em decorrncia do


aumento do salrio real, da despoupana por causa da queda das taxas de juros
nominais,dadiminuiodorecolhimentodoimpostoderendapessoafsicanafonte,
do consumo reprimido durante a recesso dos anos 1980, da existncia de preos
defasadoscommedodedescongelamento,entreoutrascoisas.

Oaumentodopoderdecompradossalrios,aliadoaoconsumoreprimidoduranteos
anosanterioreslevoudespoupanaeexplosodoplano.Tornousedifcilmantero
congelamento,dadaaimensapressodademanda,defasagemnospreospblicos
epressoporaumentodepreospelosempresriosdosetorprivado.

OfracassodoPlanoCruzadotrouxedevoltaocrescimentoinflacionrioeaameaa
de hiperinflao. Para tentar solucionar o problema,vrios planos alternativos foram
implementadosaolongodogovernoSarney:Cruzadinho,CruzadoII,PlanoBressere
PlanoVero,todosfracassados.

OsltimosmesesdogovernoSarneyforammarcadosporumverdadeirocaospoltico
eeconmico.Nohaviamaiscredibilidade,nemsustentaopolticaaogoverno,aps
asdiversastentativasfracassadasdeestabilizaoeconmica.Emboraostrsplanos
(Cruzado, Bresser e Vero) tenham procurado eliminar ou reduzir a inflao, esta
chegouaatingir,noperodo,nveismaisalarmantesqueantesdaimplementaodos
planos.Ataxamensaldeinflaoem1989chegoua85,12%noinciodemaro.

14.4.OPlanoCollor

Fernando Collor de Mello eleito e toma posse no dia 15 de maro de 1990,


anunciando um novo plano de estabilizao econmica o Plano Collor alm de
umasriedemedidasdegrandeimpactoparaaeconomiabrasileira.

O Plano Collor I procurou articular confisco dos depsitos vista e aplicaes


financeirascomcontroledospreosesalrios(queteriamcorreoprefixada),cmbio
flutuante, tributaopesada sobre as aplicaes financeiras e uma reforma
administrativa,quelevouaofechamentodeinmerosrgospblicosedemissode
uma grande quantidade de funcionrios. Alm disso, o presidente adotou um
programa de drstica reduo da dvida interna, de corte nos gastos pblicos e
aumentodareceitafiscal.

Com a reaceleraodainflao, outroplanodeestabilizao foi adotadoem janeiro


de 1991. Mais uma vez o governo se utilizava do congelamento de preos e
salrios,tambm lanava mo daunificao das datasbase decorrees salariais,
almdemedidasdecontraomonetriaefiscal.

Operodode19901992foimarcadoporumaprofundareestruturaoprodutiva,por
umaaceleraodaaberturadaeconomia,porumadesregulamentaodosmercados
e por uma acelerao dos processos de privatizao de empresas estatais. Este
perodofoimarcadotambmporforterecesso,peloaumentododesempregoepela
quedadossalriosreaisedamassasalarial.Odesgastepolticodogovernoaliados
dennciasdecorrupo,acabaramporlevaropresidenteColloraoimpeachmentem
outubrode1992.

14.5.OPlanoReal
No incio dos anos 1990, o Brasil havia intensificado os processos de abertura
comercial e financeira, deprivatizaes, de renegociao da dvida externa e de
desregulamentaodomercado.

ComadeposiodeCollor,ItamarFrancoassumeapresidncia,eem1993oento
ministrodaEconomiaFernandoHenriqueCardosoimplementouumplanoeconmico
de estabilizao conhecido como Plano Real. Este plano foi concebido e
implementado em trs etapas: primeiro, o estabelecimento do equilbrio das
contaspblicasfederais,afimdeeliminaraprincipalcausadainflaocriaodeum
padro estvel devalor,a Unidade Real de Valor (URV) efinalmenteaemisso de
umamoedanacional nova,oReal,compoderaquisitivoestvel.

Houveumprocessodeintensocombatesonegaofiscal,umaampliaodacarga
tributria,umaaceleraodasprivatizaes,oaprofundamentodaaberturacomercial
eadesregulamentaodosmercados.

O Plano Real apontado como a melhor experincia de estabilizao da economia


brasileira.Houvedefato umaquedabruscadainflaoeoobjetivodaestabilizao
monetria foi amplamente alcanado. No entanto, os fundamentos do Plano Real
fizeram com que houvesse uma deteriorao significativa das contas pblicas, uma
elevao significativa da dvida pblica interna e dficits em transaes correntes
constantes.