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TRABAJO DE INVESTIGACION
MINISTERIO DE EDUCACION
Autores:
Alvites Ruiz, Cinthya
Garca Calvo, Nery
Nacin Ecos, Mara
Rosales Julin, Raquel
Soto Crespo, Hans
ASESOR:
Juan Alberto Paucar Rupay
LIMA PER
2017
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INDICE
I. CONTENIDO
1.1 Antecedentes.............................
III. CONCLUSIONES.
IV. RECOMENDACIONES....
V. BIBLIOGRAFIA.
ANEXOS
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I. CONTENIDO
1.1. ANTECEDENTES:
a. Titular Responsable:
b. Direccin de la institucin: Calle Del Comercio 193, San Borja Lima, Per
d. Marco Legal:
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- Ley general de educacin ley Nro. 28044
- Ley N 30220, Ley Universitaria, las que han sido promulgadas con posterioridad
a la vigencia del actual Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Educacin, aprobado por Decreto Supremo N 006-2012-ED; De conformidad
con lo establecido en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del
Per.
- Decreto Ley N 25762, Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, modificado por
la Ley N 26510;
- la Ley N 30281, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2015;
y el Decreto Supremo N 043-2006-PCM que aprueba los Lineamientos para la
elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones ROF
por parte de las entidades de la Administracin Pblica.
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1.2. Documentos de Gestin:
1.2.1. Organigrama
ORGANIGRAMA MINEDU
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1.2.2. Mapa de Procesos.
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PE01 GESTIONAR LA PLANIFICACIN
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PE02. GESTIONAR LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES E INTERGUBERNAMENTALES
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PO01 GESTIONAR DEL SERVICIO EDUCATIVO
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DESPLIEGE DEL PROGRAMA DE PLANIFICACIN CURRICULAR
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1.3. Percepcin actual de la poblacin:
Tras su presentacin en el Congreso el ministro de Educacin, Jaime Saavedra, dej una serie
de dudas en la comisin de su sector, tal como lo confirmaron congresistas de diversas
bancadas, quienes tambin integran la comisin de educacin. Los parlamentarios criticaron
que el titular del Minedu haya entregado cifras y estadsticas las cuales consideran que no se
ajustan a la realidad actual del pas. Yovera, S. (2016, 06 de Septiembre). Ministerio Jaime
Saavedra gener dudas en la comisin de educacin.
Mario Canzio (Frente Amplio) manifest que el sistema educacional del pas es muy diferente a
lo que el integrante del Poder Ejecutivo present durante su exposicin en la comisin de
Educacin, Juventud y Deporte. Se han maquillado algunas cosas con el afn de presentar
buenos resultados a travs de datos estadsticos, resultados sobre comprensin lectora,
rendimiento de matemticas, datos sobre infraestructura, datos sobre sueldos a los maestros,
entre otros datos, sostuvo.
Maril Martens, ser la nueva ministra de Educacin en reemplazo del censurado Jaime
Saavedra, tiene amplia experiencia en gestin educativa tanto en el sector pblico como en el
sector privado. Fue la primera directora general y directora acadmica del Colegio Mayor en
Huampan (2010-2011), creado para dar oportunidades a jvenes con talento excepcional de
escuelas pblicas de todo el pas. MINEDU. (2016, 18 de Diciembre).
Para el portal Ponte en Carrera del Ministerio de Educacin, el salario medio de egresados
universitarios es un 50% superior al de un egresado de una carrera tcnica en su primer ao y
hasta un 80% superior despus de los cinco aos de egreso; la diferencia salarial se triplica
respecto a los trabajadores que solo cuentan con secundaria completa. Un profesional se
vuelve altamente empleable cuando tiene una excelente preparacin tcnica y habilidades que
le permiten adaptarse rpidamente a un entorno de cambios y alta competitividad. El mercado
necesita personas que vean oportunidades, construyan soluciones y hagan la diferencia para el
beneficio de su comunidad, finaliz Rodrguez-Campra. Diario Gestin. (2017, 29 de Enero).
Con un promedio de 403 puntos (el nivel bsico es 400), el Per an se encuentra penltimo
en el rnking de las 15 geografas que decidieron evaluarse, solo por arriba de Brasil, que tuvo
una media de 393 puntos y debajo de Chile, con 432. Estos fueron los nicos tres pases
latinoamericanos que decidieron tomar la prueba y se posicionan al final de la tabla.
Si se comparan los resultados peruanos con los obtenidos por los estudiantes de China
(Beijing, Shanghi, Jiangsu y Cantn) la brecha es notable. Los chinos obtuvieron una media
de 566 puntos y solo el 9,4% no super la lnea bsica.
Sin duda [la diferencia] es muy grande, porque nos estamos comparando con pases de la
OCDE que son potencias mundiales, cuyo desarrollo econmico es muy superior al nuestro,
seala Anglica Montan, directora general de la Direccin General de Educacin Bsica
Regular del Minedu.
El Currculo Nacional es una de las columnas bsicas de la educacin, pues es clave para
indicar hacia qu aprendizajes deben orientarse los esfuerzos del Estado y de los diversos
actores de la comunidad educativa.
El Currculo Nacional, pese a ser un documento de carcter oficial, debe cumplir una funcin
pedaggica que acompae al docente en su labor cotidiana.
Su implementacin empezar en aula desde el ao 2017 en el nivel primario de las
instituciones educativas (II.EE.) ubicadas en zonas urbanas y se realizar a travs de
formacin docente, asistencia curricular en regiones y desarrollo de herramientas curriculares
que faciliten su aplicacin.
Enfoque Intercultural. En el contexto de la realidad peruana, caracterizado por la diversidad
sociocultural y lingstica, se entiende por interculturalidad al proceso dinmico y permanente
de interaccin e intercambio entre personas de diferentes culturas, orientado a una convivencia
basada en el acuerdo y la complementariedad, as como en el respeto a la propia identidad y a
las diferencias. Esta concepcin de interculturalidad parte de entender que en cualquier
sociedad del planeta las culturas estn vivas, no son estticas ni estn aisladas, y en su
interrelacin van generando cambios que contribuyen de manera natural a su desarrollo,
siempre que no se menoscabe su identidad ni exista pretensin de hegemona o dominio por
parte de ninguna. En una sociedad intercultural se previenen y sancionan las prcticas
discriminatorias y excluyentes como el racismo, el cual muchas veces se presenta de forma
articulada con la inequidad de gnero. De este modo se busca posibilitar el encuentro y el
dilogo, as como afirmar identidades personales o colectivas y enriquecerlas mutuamente. Sus
habitantes ejercen una ciudadana comprometida con el logro de metas comunes, afrontando
los retos y conflictos que plantea la pluralidad desde la negociacin y la colaboracin.
Los tres problemas que existen en el sector educacin del Per
El vicepresidente del Consejo Nacional de Educacin (CNE), Hugo Daz, dijo que, a su
entender, el Per enfrenta tres grandes problemas bsicos en el nivel educativo.
El primer problema, afirm, radica en la falta de calidad y equidad. "Somos un pas demasiado
inequitativo en trminos de calidad de los aprendizajes", sentenci Daz, quien explic que en
la ltima prueba de Evaluacin Censal Estudiantil (ECE) 2013, aplicada por el Ministerio de
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Educacin, la diferencia entre los resultados de la regin mejor calificada (Moquegua) y la peor
calificada (Loreto) fue abismal.
"Los nios de segundo de primaria de colegios de Moquegua obtuvieron resultados tres veces
mejor que los de Loreto tanto en matemticas como compresin lectora", aadi.
El segundo problema, enfatiz, es el enorme divorcio entre lo que propone el sistema educativo
-a nivel superior- y lo que necesita el el mercado actual. Las carreras en las cuales se est
formando a los jvenes muchas veces se hallan alejadas de las necesidades del sistema
productivos. El gran riesgo es que, en algn momento, el crecimiento sostenido del pas pueda
paralizarse justamente por esa razn".
Por ltimo, pero no menos importante, la mala gestin de la ejecucin del presupuesto en el
sector es preocupante. Daz asegur que "anualmente [el Minedu] devuelve S/. 2. 850 millones
al Tesoro Pblico". Adems, la exigencias que implica manejar estos montos de dinero
desbordan las capacidades en la administracin.
Sobre este punto recalc que en el sector educacin se necesita de una gestin ms
profesional, para lo que se requiere recultar a los mejores talentos.
INCENTIVO SALARIAL
Daz indic que se requiere una mejor remuneracin. ya que la falta de incentivo monetario
disminuye las ganas de querer ejercer una carrera pedaggica.
"Los sueldos empezaron a decaer progresivamente desde el ao 65' y continuaron as hasta
finales de los 90. Esto ha producido que pocas personas, por lo menos los egresados ms
calificados en la educacin secundaria, se interesen por ser profesores. Hay unadato
estadstico que seala que ms o menos la tercera parte de quienes estudian la carrera
docente pertenecen a los estratos pobres de la poblacin", agreg.
Este deterioro del salario ha incidido en la baja calidad de los maestros peruanos. "Hay una
fuerte asociacin entre el desempeo de los alumnos con el de los profesores".
CMO REMENDAR EL DAO?
Existen soluciones a este problema pero todas son a largo plazo. Por eso, es necesario que se
comiencen a tomar desde ahora, precis Daz.
La que encabeza la lista es elevar el piso salarial para los maestros y directores. "El salario con
el que inician la carrera los docentes es muy bajo. Ganar S/.1200 S/.1500 soles no es un
incentivo para aquellas personas que quieren iniciar la carrera pedaggica".
Lo segundo es que hay que ofrecer una carrera atractiva y eso supone que al llegar al ltimo
nivel de la escala magisterial se le permita al docente no solo duplicar su sueldo, sino incluso
triplicarlo. As como tener opciones de capacitarse y obtener mayores herramientas para
desempearse efectivamente.
Finalmente, coment que se deben generar condiciones y reglas del juego en el trabajo
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magisterial que permitan que las personas estn motivadas y contentas dentro de la carrera.
"Desgraciadamente, una persona que empieza su carrera en el rea rural la tiene muy difcil
para que sea trasladado al rea urbana. Muchas veces deben entregar coimas de por medio".
Resalt que este tipo de condiciones tienen que desaparecer, ya que el maestro debe sentirse
mucho ms apoyado por parte de la administracin de manera que su compromiso aumente y
no disminuya con el tiempo.
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3.4. Segn el mapa de procesos, realizar lo siguiente:
3.4.1. Identificar los procesos ms prioritarios
Categoras
Proceso Impacto en susceptibilida desempe Impacto en la total
el cliente d al cambio o organizacin
Gestionar la planificacin 2 3 5 5 15
gestionar las relaciones interinstitucionales 2 4 5 5 16
gestionar el sistema de control interno 1 4 5 5 15
gestionar el desarrollo y la innovacin institucional 3 5 4 4 16
gestionar el servicio educativo 2 2 5 5 14
gestionar los recursos para los aprendizajes 1 4 4 4 13
gestionar el desarrollo del personal de servicio en las instituciones 4 1 3 3 11
educativas
gestionar la infraestructura educativa 4 3 5 5 17
gestionar el servicio al ciudadano 3 2 5 5 15
gestionar recursos humanos 2 4 5 5 16
administrar los recursos financieros 1 4 4 4 13
administrar sistema logstica 1 5 4 4 14
administrar los sistemas y TIC 1 4 4 4 13
atender asuntos jurdicos legales 1 4 5 5 15
gestionar la planificacin Nivel 0 2 3 5 5 15
Gestionar las relaciones interinstitucionales e intergub. 2 4 5 5 16
Gestionar el sistema de control interno 1 4 5 5 15
Gestionar el desarrollo y la innovacin institucional 3 5 4 4 14
Gestionar el servicio educativo 2 2 5 5 14
Gestionar los recursos para los aprendizajes 1 4 4 4 13
Gestionar el desarrollo del personal de servicio en las inst. educ. 4 1 3 3 11
Gestionar la infraestructura educativa 4 3 5 5 17
gestionar el servicio al ciudadano 3 2 5 5 15
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Gestionar RRHH 2 4 5 5 16
Administrar los recursos financieros 1 4 4 4 13
Administrar sistema logstico 1 5 4 4 14
Administrar los sistemas y TIC 1 4 4 4 13
Atender asuntos jurdicos legales 1 4 5 5 15
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3.4.2. Identificacin de procesos:
Proveedor Entrada Proceso Salida Usuario
Minedu Panel de control interno Administrar riesgos Evaluar el desarrollo del Auditoria externa
control interno
UGEL Desarrollar modelos de Gestionar recursos para los Curriculo nacional Instituciones educativas
servicio educativo aprendizajes privadas y estatales.
Unidades Organicas Programar contratacin Administrar contratacin Administrar recursos Administracion de recursos
financieros generales
Gestionar la planificacin Programar y ejecutar el Administrar ingresos y Gestionar el sistema de Proveedores y trabajadores
gasto egresos control interno
Minedu Panel de control interno Administrar riesgos Evaluar el desarrollo del Auditoria externa
control interno
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UGEL Desarrollar modelos de Gestionar recursos para los Curriculo nacional Instituciones educativas
servicio educativo aprendizajes privadas y estatales.
Unidades Organicas Programar contratacin Administrar contratacin Administrar recursos Administracion de recursos
financieros generales
Gestionar la planificacin Programar y ejecutar el Administrar ingresos y Gestionar el sistema de Proveedores y trabajadores
gasto egresos control interno
3.4.3. Fundamente y detalle porqu son prioritarios cada uno de los procesos elegidos
El reglamento interno es el conjunto de normas elaborado por el patrono de acuerdo con las leyes, reglamentos, pactos colectivos y contratos
vigentes que lo afecten con el objeto de precisar y regular las normas que se deben ajustar. MINEDU es un instrumento orientador que
contiene los derechos, obligaciones y responsabilidades de todos los miembros de la comunidad educativa. Permite disear el futuro que se
desea alcanzar y formular trabajos adems permite enfrentar los cambios en la realidad con mayor xito y eficiencia.
Encargados de regular y normar las actividades administrativas institucionales en orientacin a las actividades pedaggicas.
Articula coherentemente las disposiciones generales del microsistema y las necesidades internas de la institucin educativa.
Complementa, especifica y adecua las normas segn las naturaleza, dimensin y organizacin de la institucin.
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Procesos estratgicos: Procesos operativos: Procesos de Soporte:
Dentro de los procesos estratgicos se encuentran la planificacin determinante para el cumplimiento del objetivo del servicio del MINEDU,
adems el gestionar las relaciones interinstitucionales que cumple con incentivar las vinculaciones de sus organizaciones
gubernamentales, las empresas, los sectores sociales y las Universidades, promoviendo la internacionalizacin y transfiriendo los
conocimientos generados por ella para el bienestar de la sociedad.
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El proceso de planificacin curricular tiene mucha importancia pues de ah deriva la estructura educativa de una enseanza de calidad
apta para todos los etapas modalidades y niveles educativos.
As tambin es de gran importancia el profundizar los programas de formacin y capacitacin del personal en las actividades de cooperacin,
vinculacin mediante convenios y proteccin de los conocimientos que conlleven a alcanzar los mejores los resultados que se han planificado
y beneficien a la organizacin en su participacin competitiva en los actuales escenarios.
Los procesos destinados a llevar a cabo las acciones que permiten desarrollar las polticas y estrategias definidas para la empresa para
dar servicio a los clientes. De estos procesos se encargan los directores funcionales, que deben contar con la cooperacin de los otros
directores y de sus equipos humanos.
Para terminar los procesos de apoyo procesos no directamente ligados a las acciones de desarrollo de las polticas, pero cuyo rendimiento
influye directamente en el nivel de los procesos operativos; el administrar recursos humanos es una labor que debe ser manejada con eficiencia y
debidamente cuidada para poder realizar el funcionamiento efectivo del servicio educativo en los procesos de soporte esta etapa junto al de
administrar recursos financieros cumple una labor que aporta para el cumplimiento de aquellos procesos operativos de mayor importancia.
3.4.4. Determinar los indicadores de gestin de los procedimientos y/o procesos seleccionados.
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3.4.5. Despliegue de procesos: Gestin de Aprendizaje Autorizacin de funcionamiento
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3.4.6. MAPROS aprobados: Impreso de forma original.
3.4.7. Determinar los indicadores de gestin de los procedimientos y/o procesos seleccionados.
Indicadores Internacionales:
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Aos promedio de escolaridad total.
Porcentaje estudiantes con dificultades socioeconmicas que reciben apoyo para culminar sus estudios
Porcentaje de egresados de educacin superior tecnolgica y tcnico productiva insertados en el mercado laboral
ndice de paridad de la tasa de conclusin en edad oficial segn rea de residencia y lengua originaria
Nivel de avance del plan de implementacin y mantenimiento del sistema de control interno
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ndice de acciones implementadas de manera oportuna
Porcentaje de Instituciones educativas que atienden a la poblacin EIB y que cuentan con docentes certificados que dominan la
lengua originaria y el castellano.
Porcentaje de familias que recibe apoyo para garantizar la permanencia de sus hijos en las escuelas
ndice de paridad de la tasa neta de cobertura segn rea de residencia y lengua originaria
Porcentaje de docentes con grado de Maestro o Doctor en las Universidades Pblicas Institucionalizadas
Porcentaje de egresados que han culminado la educacin superior universitaria que trabajan en lo que han estudiado
Tasa de analfabetismo
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Porcentaje de Instituciones educativas con espacios adecuados segn estndar
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
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. Iniciativa y liderazgo del MED en el tema educativo. O1. Posibilidad de asignar mayores recursos y compromisos (Emergencia
. Alta Direccin con voluntad de cambio en el tema educativo. Educativa).
. Poder de convocatoria del MED para debate de propuestas con
O2. Consenso social interno respecto a la importancia de la educacin.
comunidad educativa. O3. El Acuerdo Nacional garantiza poltica educativa de Estado para el largo
. Nueva Ley General de Educacin con nueva estructura del sistema plazo.
educativo. O4. Consenso sobre asignacin presupuestal comparables con estndares
. Visin y misin del MED definidas en Planes Multianuales. internacionales.
. Creacin del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana. O5. Diversos programas de lucha contra la pobreza ponen a educacin como
. Propuestas del MED que generan dinmicas de cambio. eje principal.
. Programas de distribucin de materiales y proyectos de informtica
O6. Proceso de descentralizacin nacional facilita la descentralizacin
educativa. educativa.
. Implementacin de incentivos monetarios a docentes en zonas rurales. O7. Mayor presencia del tema educativo en el debate nacional.
F10. Proyectos de mejoramiento de la calidad de la educacin en marcha. O8. Poltica macroeconmica que garantiza crecimiento sostenido
F11. Incentivos monetarios y no monetarios a proyectos de innovacin del PBI.
pedaggica. O9. Inters de organizaciones empresariales por apoyar proyectos
DEBILIDADES AMENAZAS
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D1. Sistema Educativo nacional no garantiza aprendizajes apropiados en los
A1. Consensos frgiles sobre estrategias a aplicar en el marco de
alumnos. emergencia educativa.
D2. Inadecuado Sistema de Evaluacin de la Poltica Sectorial. A2. Inestabilidad poltica del gobierno dificulta grandes reformas.
D3. Escasa articulacin entre las propuestas curriculares entre niveles
A3. Ingresos del Estado insuficientes para asignarlos a sectores sociales
educativos. como Educacin.
D4. Contina reformulacin de los enfoques pedaggicos. A4. Politizacin de propuestas debido a la coyuntura poltica (protesta
D5. Alta rotacin de funcionarios no garantiza continuidad de las reformas. por propuestas).
D6. Escaso compromiso de padres de familia en el proceso educativo A5.
de Lenta e ineficiente disminucin de costos de servicios que faciliten
sus hijos. uso de TICs.
D7. Escasez coyuntural de recursos financieros. A6. Crisis de valores en la sociedad peruana.
D8. La entrega de materiales educativos no es oportuna (educacin
A7. Incremento de niveles de pobreza en zonas urbano-marginales y rurales.
bilinge). A8. Representacin sindical superpone exigencias y reivindicaciones
D9. Baja calidad de instituciones de formacin inicial de docentes. inmediatistas.
D10. Inadecuado marco legal de gestin educativa que acompae
A9. Globalizacin y desarrollo tecnolgico a mayor velocidad que reformas
descentralizacin. educativas.
D11. Marco legal del profesorado desfasado del avance de reformas A10.
en Reclamos de otros sectores retrasaran reforma educativa de corto y
poltica educativa. mediano plazo.
D12. Inexistencia de evaluacin de servicios bsicos y de infraestructura
A11. Capacidades no desarrolladas de gestin de gobiernos locales y
educativa. regionales.
D13. Administracin desconectada de procesos pedaggicos y escolares. A12. Asignacin presupuestaria escasa para el Sector.
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2.2.1 Visin
La visin del Sector Educacin y del sistema educativo peruano propuesta para el 2021 es la siguiente:
2.2.1.1 Se tiene una educacin bsica de calidad, que incorpora y articula los niveles inicial, primaria y secundaria, se sustenta en valores de
solidaridad y respeto a los derechos humanos y medio ambiente, integra la cultura y el deporte, est estrechamente vinculada con la
ciencia y el desarrollo de nuevas tecnologas educativas y est abierta a los aportes de la globalizacin.
2.2.1.2 La atencin a la diversidad est garantizada como consecuencia del mejoramiento de la calidad de la educacin bsica tanto en
mbitos rurales, como urbano marginal, de la atencin de los nios y joven de condiciones excepcionales y de la redefinicin de la
educacin de jvenes y adultos como educacin permanente.
2.2.1.3 Tanto la escuela pblica como la privada ofrecen servicios de calidad y, a travs de la educacin bsica, logran desarrollar en los
alumnos competencias para el ejercicio de la ciudadana, capacidades para el desempeo adecuado en el mundo del trabajo y, para
quienes opten por ella, la necesaria preparacin para el ingreso a la educacin superior.
2.2.1.4 Operan de manera integrada los sistemas de informacin del educando, de supervisin pedaggica y de gestin y de medicin de la
calidad del servicio educativo como expresin de la participacin de la comunidad nacional en asociacin con las diversas instancias
del Estado.
2.2.1.5 La educacin superior no universitaria desarrolla ciencia y tecnologa, cuenta con sistemas adecuados de acreditacin y est
articulada con la educacin superior universitaria y las demandas del mercado de trabajo. La empresa privada apoya el desarrollo de la
educacin superior tcnica, bajo perspectivas de desarrollo regionalmente orientadas.
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2.2.1.6 La administracin del sistema educativo se realiza con una perspectiva estratgica y descentralizada y cuenta con los recursos
humanos y tecnolgicos adecuados para cumplir las funciones que la sociedad y el Estado esperan de ella en el campo de la
normatividad tcnico pedaggica, en la promocin de la educacin pblica y en la supervisin pedaggica y de gestin.
2.2.1.7 El cuerpo docente ha alcanzado altos niveles de calificacin pedaggica y profesional y dispone de mecanismos permanentes de
perfeccionamiento. Los docentes estn vinculados al entorno de la escuela, estn adecuadamente remunerados y gozan de alto
prestigio profesional dentro de su comunidad.
2.2.1.8 Los alumnos, aptos para seguir aprendiendo, comparten valores comunes, poseen una alta autoestima, comprenden su entorno y, al
egresar del sistema, cuentan con una formacin y mentalidad empresarial que los capacita para generar autoempleo e integrarse a la
actividad econmica
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2.2.2 Misin
El Ministerio de Educacin, como parte de las tareas de reestructuracin que se ha propuesto con miras a convertirse en un Estado moderno,
flexible y adecuado a las necesidades de una nacin emergente, ha definido su misin estratgica como sigue:
Asegurar la oferta de un servicio educativo de calidad, pblico y privado, que forme ciudadanos con
capacidades creativas y productivas, recurriendo a procedimientos pedaggicos actuales con modelos
de gestin eficientes y descentralizados.
Es necesario hacer explcito el conjunto de principios y valores que guan de manera coherente el proceder de la organizacin, dar a conocer
cules son las convicciones profundas de los lderes y de las personas que integran la organizacin, as como los principios de identidad de la
organizacin, tanto hacia adentro como hacia afuera.
En el caso del Sector Educacin, se debe considerar los principios sealados en la Ley General de Educacin, que tiene a la persona como
centro y agente fundamental del proceso educativo. Estos principios son (Artculo 8. Ley N 28044) :
a) La tica, que inspira una educacin promotora de los valores de paz, solidaridad, justicia, libertad, honestidad, tolerancia, responsabilidad,
trabajo, verdad y pleno respeto a las normas de convivencia; que fortalece la conciencia moral individual y hace posible una sociedad
basada en el ejercicio permanente de la responsabilidad ciudadana.
b) La equidad, que garantiza a todos iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato en un sistema educativo de calidad.
c) La inclusin, que incorpora a las personas con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el
mbito rural, sin distincin de etnia, religin, sexo u otra causa de discriminacin, contribuyendo as a la eliminacin de la pobreza, la
19
exclusin y las desigualdades.
d) La calidad, que asegura condiciones adecuadas para una educacin integral, pertinente, abierta, flexible y permanente.
e) La democracia, que promueve el respeto irrestricto a los derechos humanos, la libertad de conciencia, pensamiento y opinin, el ejercicio
pleno de la ciudadana y
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el reconocimiento de la voluntad popular; y que contribuye a la tolerancia mutua en las relaciones entre las personas y entre mayoras y
minoras as como al fortalecimiento del Estado de Derecho.
f) La interculturalidad, que asume como riqueza la diversidad cultural, tnica y lingstica del pas, y encuentra en el reconocimiento y respeto a
las diferencias, as como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro, para la convivencia armnica y el intercambio entre las
diversas culturas del mundo.
g) La conciencia ambiental, que motiva el respeto, cuidado y conservacin del entorno natural como garanta para el desenvolvimiento de la
vida.
h) La creatividad y la innovacin, que promueven la produccin de nuevos conocimientos en todos los campos del saber, el arte y la cultura.
2.2.4 Lineamientos de Poltica Educativa Nacional y Prioridades Sectoriales para el ao 2004 en el marco de la Emergencia
Educativa
En el marco de la emergencia educativa, el MED asume los siguientes lineamientos generales de poltica educativa:
Mejorar la calidad de la Educacin Bsica, especialmente de la Educacin Primaria, por constituir la base para desarrollar posteriores
aprendizajes considerando el carcter prcticamente universal de su cobertura. Para ello:
2.2.4.6.1 Se garantizar ambientes escolares con condiciones mnimas de seguridad para todos los estudiantes.
2.2.4.6.2 Se enfatizar el desarrollo de aprendizajes significativos en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica, as como la
formacin en valores.
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Se validarn modelos de atencin que
permitan el acceso en educacin inicial y
Educacin Inicial que asegure un desarrollo integral de la
Se asegurar
salud, nutricinuna adecuada y temprana
y estimulacin oportuna
provisin de recursos pedaggicos para
Educacin Primaria las instituciones educativas: materiales
educativos
Se mejorary capacitacin
la calidad dea la
docentes en
educacin
secundaria, implementando
Educacin Secundaria progresivamente el nuevo currculo
Se profundizar
consensuado la educacintambin
y asegurando cientfica y
una
Incorporacin y se desarrollar el uso de nuevas
Desarrollo de las TIC tecnologas, reperfilando el Programa
Huascarn para que contribuya a mejorar
Se dar prioridad a la rehabilitacin y
Infraestructura Educativa sustitucin de la infraestructura existente
que no ofrezca condiciones mnimas de
22
2.2.4.7 Superar las brechas de inequidad:
Superar las brechas de inequidad ms graves: urbano-rural y al interior de sta, y la impartida en castellano y la bilinge intercultural,
favoreciendo la igualdad de oportunidades y la atencin especial a sectores de la poblacin tradicionalmente excluidos por factores
econmicos, polticos, culturales, sociales, gnero y discapacidad.
Revalorar al Magisterio Nacional con nfasis en el despliegue de la carrera magisterial con una visin moderna y flexible, que reconozca la
calidad del trabajo docente, que ordene la gestin de recursos humanos a partir del consenso social y que facilite el mejoramiento
progresivo de sus condiciones de vida. Asimismo, se fortalecer la formacin continua del profesorado y la racionalizacin de la oferta de
formacin magisterial implementando el Sistema de Formacin Continua de Docentes.
23
PROGRAMA LINEAMIENTOS DE POLTICA
Se promover el inicio del despliegue de la
carrera magisterial, mediante un Pacto
Formacin y
Social que devenga en Compromisos
Revaloracin Magisterial
Recprocos, as como una ptima formacin
inicial y en servicio del docente y la
Desarrollar una gestin moderna, democrtica y descentralizada que asuma una planificacin por objetivos y resultados en el marco de la
descentralizacin del Estado. Este proceso se iniciar con:
(i) La implementacin gradual de un Sistema de Gestin de Recursos Humanos que deber enfatizar una administracin eficaz del gasto
corriente.
(ii) La consolidacin del nuevo diseo para las instancias intermedias de gestin educativa y,
(iii) Promoviendo la participacin de la comunidad en la toma de decisiones y vigilancia social; reforzando la autonoma de la institucin educativa
y la autoridad del director
25
educacin, renovando la imagen pblica del sector.
Para lograr la consecucin de las polticas priorizadas para el quinquenio 2012-2016 se identificaron un conjunto de lneas estratgicas que
permitieran enfatizar los principales organizadores de respuesta por parte del Sector a la problemtica de los aprendizajes que impiden una
educacin de calidad con equidad para todos.
Estas lneas estratgicas deben servir de orientacin para la definicin acciones claves de cada uno de los actores del sector educacin y ser
complementados con Metas e indicadores de procesos y de resultado que respondan al conjunto de polticas priorizadas, ya sea para la Educacin
bsica, como para la Educacin Superior y el desarrollo del Deporte, Recreacin y Educacin Fsica.
El propsito de esta lnea estratgica es introducir sistmicos en las instituciones educativas que vayan desplazando progresivamente su eje
de gestin, organizacin y funcionamiento rutinario de la enseanza al aprendizaje, y de procesos pedaggicos basados en la repeticin, el
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dogmatismo, la homogenizacin y el individualismo, a procesos fundados en la creatividad, el pensamiento autnomo y crtico, la atencin a la
diversidad y la cooperacin. Estos cambios son los que posibilitarn a los estudiantes de manera genuina el logro de competencias en el nivel de
demanda que la sociedad y el currculo les requieren. Se proponen cuatro transformaciones en el mbito tanto de los procesos pedaggicos, la
gestin escolar y la convivencia, como de las relaciones de la institucin educativa con la comunidad, sustentadas a su vez en un conjunto de
productos y resultados especficos:
a) En el mbito de la gestin, lograr que las instituciones educativas asuman la responsabilidad de gestionar el cambio de los procesos
pedaggicos, centrando a toda la organizacin en los aprendizajes.
b) En el mbito de los procesos pedaggicos, lograr que las aulas transiten de estar centradas en la enseanza, la homogenizacin y la
repeticin, a enfocarse en los aprendizajes, en la diversidad y en la creatividad de los estudiantes.
c) En el mbito del clima institucional, lograr que las instituciones educativas exhiban un clima de convivencia respetuoso e inclusivo,
capaz de acoger a todos los estudiantes y de motivarlos permanentemente a colaborar y aprender.
d) En el mbito de las relaciones con la familia y la comunidad, lograr que las instituciones educativas abran sus puertas a la comunidad y
construyan un nuevo pacto con las familias y dems actores locales a favor de la calidad de los procesos pedaggicos y los
aprendizajes.
Este proceso tiene como fin facilitar a los docentes de educacin bsica la comprensin cabal y la enseanza efectiva de las principales
demandas de aprendizaje del currculo, en el nivel de exigencia cognitiva, social y afectiva que les plantea para cada nivel y modalidad educativa,
en los distintos escenarios sociales y culturales existentes en el pas y en las dispares condiciones institucionales en que debe efectuar su labor
pedaggica.
La estrategia es establecer un Marco Curricular Nacional que defina claramente y con pertinencia cultural las principales expectativas de
aprendizaje del pas, proponiendo los enfoques, estrategias, metodologa y recursos para lograrlos a lo largo de toda la escolaridad bsica, y
propiciando el desarrollo de currculos regionales interculturales pertinentes a los desafos de cada realidad.
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Establecer, a la vez, un Sistema Curricular Nacional capaz de articular de manera coherente los procesos de diseo, implementacin, monitoreo y
evaluacin del Marco Curricular Nacional y los Currculos Regionales, en todo el territorio nacional e implementar una poltica de produccin,
distribucin y uso pedaggico de materiales educativos.
El objetivo de este camino es elevar cualitativamente el nivel de desempeo profesional docente para hacer posible una educacin escolar
orientada al desarrollo de competencias y plenamente responsabilizada por los aprendizajes, en el contexto de los retos que le plantea la diversidad
del pas y del aula.
El mecanismo para lograr dicho objetivo ser replantear la oferta de formacin docente en servicio en base a una estrategia de acompaamiento
pedaggico con enfoque territorial, que fomente la creacin en las escuelas de comunidades de aprendizaje docente, as como a un marco del buen
desempeo profesional, que sirva de nexo con una oferta reestructurada de formacin inicial. Complementariamente, establecer un sistema de
evaluacin del desempeo orientado al desarrollo profesional y articulado al sistema de formacin, as como a incentivos al buen desempeo,
desarrollando a la vez una poltica de bienestar docente que les asegure las condiciones y compensaciones necesarias para ejercer su rol en
condiciones difciles.
Este proceso tiene por objetivo fortalecer los modelos de gestin educativa descentralizada del pas, desde la consolidacin de arreglos
institucionales y organizacionales pertinentes, basados en el dilogo intergubernamental, y haciendo ejercicio democrtico y participativo de la funcin
pblica transparente y moralizador, que garantice los cambios y resultados esperado en lo aprendizajes de los estudiantes, en el nivel de desempeo
docente y en el carcter de las instituciones y redes educativas, respondiendo de manera efectiva y oportuna a los desafos presupuestales,
administrativos, tcnicos, normativos y polticos asociados a estos propsitos en los diversos contextos geogrficos y socioculturales del pas; y
creando las condiciones objetivas y subjetivas necesarias en cada escenario y circunstancia.
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Con este fin, se pretende mejorar de manera sustantiva los canales y procedimientos de coordinacin entre las distintas instancias de gestin
educativa, sectores y niveles de gobierno en funcin a los resultados que se requieren, flexibilizando y diversificando los sistemas de gestin,
replanteando sus enfoques y procedimientos en una perspectiva de procesos y resultados y en el marco de la descentralizacin, generando sistemas
articulados de informacin, monitoreo y evaluacin que les sirvan de soporte, desarrollando las capacidades necesarias en los actores, moralizando y
democratizando a la vez estas instancias en una accin conjunta de todos los actores del sector.
El propsito de esta intervencin es que la poblacin de 3 a 5 aos, la poblacin de 12 a 16 aos, la poblacin cuya lengua materna es distinta al
castellano, la poblacin con discapacidad y la poblacin joven y adulta que no tuvo acceso a la educacin bsica entren oportunamente a los servicios
educativos, permanezca en los mismos y finalmente concluya la Educacin bsica. Esto implica disponer de alternativas diversas con efectividad
demostrada, contar con personal formado para la atencin en los nuevos servicios y en los contextos que corresponda, y que manejen las nuevas
alternativas diseadas, para finalmente instalar en las localidades servicios con planificada y ordenada de estas intervenciones articulando a los
diversos actores y niveles de gobierno permitir alcanzar las metas previstas.
2.2.6.11 Provisin de las condiciones materiales pertinentes para las instituciones educativas
Para que los estudiantes cuenten con escuelas dignas es necesario, por un lado, mejorar las condiciones fsicas para el aprendizaje, y por otro,
dotar a los centros educativos con los servicios bsicos de electricidad, y agua y desage. Con este fin y en la lnea de promover la gestin
descentralizada, la presente gestin se ha propuesto definir estndares de infraestructura y servicios bsicos, as como transferir progresivamente
recursos a las regiones para su implementacin. Esta transferencia deber ser progresiva y estar condicionada a las capacidades de gestin que los
gobiernos regionales y locales tienen, as como a las capacidades de gestin que el Ministerio de Educacin, a travs de la Oficina de Infraestructura
Educativa, buscar garantizar.
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2.2.6.12 Reforma de la educacin superior
El proceso de acreditacin de la calidad en el sector est a cargo del Sistema Nacional de Evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad
educativa, un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Educacin, quien est en constante coordinacin con las Direccin General de
Educacin Superior y Tcnico- profesional. El SINEACE est compuesto por tres rganos operadores que se encargan de la evaluacin, acreditacin
y certificacin en la educacin bsica y tcnico productiva, en la educacin superior no universitaria, y en la educacin universitaria respectivamente.
La acreditacin es el final de un largo proceso que busca garantizar la calidad del servicio educativo e incluye la autoevaluacin, la elaboracin del
plan de mejora institucional, la evaluacin a cargo de un ente externo y el reconocimiento por parte de ese mismo ente externo del cumplimiento de
ciertos requisitos y la competencia para brindar un servicio educativo de calidad.
Para reducir las brechas en el acceso a la Educacin Superior el Ministerio de Educacin cre el Programa Nacional de Becas y Crdito educativo.
Este programa busca que jvenes de alto rendimiento acadmico y de bajos recursos econmicos tengan acceso, y puedan permanecer y culminar
estudios en universidades e institutos de educacin superior de alta calidad. Asimismo, pretende aumentar los ndices de cobertura educativa en la
educacin superior de las poblaciones excluidas. El programa tiene cuatro componentes: becas de pregrado, becas de postgrado, becas especiales y
crditos educativos.
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1. Sistema de Formacin continua flexible y pertinente, que articule la Formacin inicial docente y la formacin en servicio.
2. Marco Curricular Nacional con enfoque intercultural, crtico- reflexivo que oriente la formulacin de los Diseos curriculares regionales
centrados en aprendizaje de calidad.
3. Prcticas de estudiantes de calidad en condiciones reales.
4. Docentes formadores interculturales evaluados en sus desempeos segn estndares concertados en el marco de una Carrera Pblica
Magisterial para Educacin Superior
5. Directores con liderazgo pedaggico realizan una gestin tica, descentralizada, participativa con enfoque territorial y articulacin
intergubernamental concertada, que favorecen aprendizajes de calidad,
6. Red de Centros de Innovacin pedaggica y renovacin de metodologas docentes en funcionamiento.
7. Estudiantes se forman en institutos y escuelas de formacin docente revalidadas y acreditadas.
Para asegurar que la oferta de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productiva es suficiente y adecuada como para garantizar la
sostenibilidad institucional y mejorar los niveles de empleabilidad de los egresados en el mbito nacional se trabajar en dos lneas:
La actividad fsica y el deporte constituyen una forma eficaz de promover la cultura de vida saludable, una cultura que involucra la toma de
conciencia del funcionamiento del cuerpo, sus cuidados, alimentacin, prctica de valores, buenos hbitos, actitudes solidarias y respeto por el
prjimo y el medio. La recreacin y el deporte, tambin, son estrategias de aprendizaje explcitamente vinculadas con las diferentes reas del
currculo; por tanto, es necesario que se sumen a los aprendizajes pedaggicos que todos los nios, nias y adolescentes desarrollan a lo largo del
ciclo escolar formativo. Y, cuando se trata de deporte competitivo, fortalecer la prctica con acciones de especializacin deportiva y promocin
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nacional e internacional.
El Ministerio de Educacin, con la Direccin de Promocin Escolar, Cultural y Deporte y el Instituto Peruano del Deporte ha consensuado polticas de
desarrollo deportivo, con objetivos y metas anuales que permitir al Sector rendir cuentas sobre los resultados obtenidos. Tambin, con el Comit
Olmpico Peruano se ha coordinado acciones que sostengan la participacin de nuestros deportistas de formacin y competencia internacional.
OBJETIVOS ESTRATEGICO
1) Incrementar la equidad y la calidad de los aprendizajes y del talento de los nios y adolescentes.
2) Mejorar garantizar una oferta de educacin superior y tcnico productiva que cumpla con las condiciones bsicas de calidad.
3) Incrementar las competencias de docentes para el efectivo desarrollo de los procesos de enseanza aprendizaje.
4) Mejorar la seguridad, calidad y funcionalidad de la infraestructura educativa y deportiva; as como de su mobiliario y equipamiento.
5) Incrementar el desempeo y la capacidad de gestin del sector a nivel de instituciones educativas e instancias intermedias y nacionales.
PRPESUPUESTO ASIGNADO
De acuerdo a la ley N 30518, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2017, al pliego 010 Ministerio de Educacin le corresponde
una asignacin de S/ 12, 477,963,653 en tres diferentes fuentes de financiamiento para la ejecucin de las diferentes intervenciones del Ministerio.
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OTRAS ACTIVIDADES DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
Esta intervencin tiene como objetivo cerrar de manera progresiva la brecha de servicios de educacin inicial a nivel nacional. Es por ello que
para el 2016 el sector ha destinado S/. 505.170.580 para incrementar la cobertura de acceso en el nivel inicial de 83.2% a 86.3%.
Las estrategias diseadas con este fin consiste en:
a) La ampliacin de la capacidad y mejora de la calidad de los servicios existente: servicios escolarizados (CEI Y CUNA JARDIN) y no
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escolarizados (PRONOEI)
b) El incremento de la oferta de nuevos servicios educativos: servicios escolarizados (CEI) y no escolarizados (PRONOEI)
La intervencin contempla los siguientes componentes.
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ACOMPAAMIENTO PEDAGOGICO
POLIDONCENTE PRIMARIA
La intervencin de acompaiento pedaggico
polidocente primaria constituye una estrategia
de atencin integral que busca mejorar la
calidad del servicio que brindan las
instituciones educativas polidocentes urbanas,
y con ello los niveles de aprendizaje de los
estudiantes de primer, segundo y tercer grado
de educacin primaria.
En el 2016, a nivel nacional, se espera atender
a 3,218 instituciones educativas, cubriendo asi
el 45.6% de las instituciones educativas poli
docentes completas y 584.715 alumnos de 1 a
3 grado de primaria (30.5%) de la matrcula.
En el siguiente cuadro se muestra los
componentes y el presupuesto 2016.
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ACOMPAAMIENTO PEDAGOGICO MULTIGRADO
El acompaamiento pedaggico multigrado es una estrategia de formacin en servicio personalizada, que busca mejorar la calidad del servicio
que brindan las instituciones educativas multigradas del mbito urbano y rural, y con ella los niveles de aprendizaje de los estudiantes de
educacin primaria. En el ao 2016 se espera atender a 6.404 instituciones educativas con un presupuesto estimado de
s/. 52.025.613, cubriendo asi el 36.6 % de las instituciones educativas multigrados.
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ACOMPAAMIENTO PEDAGOGICO
BILINGUE
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3 Conclusiones
3.2 El ministerio de Educacin cuenta con un plan Estratgico Sectorial Multianual, este orienta a los objetivos del conjunto de los actores que
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conforman el sector Educacin. No es lo mismo que el Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Educacin que, como su nombre lo indica,
es el documento institucional del Ministerio. El PESEM incorpora las polticas priorizadas, metas y estrategias para conseguir dichas metas de
las entidades pblicas y privadas de nivel nacional, regional y local que realizan actividades vinculadas a su mbito de competencia.
3.3 La rectora del MINEDU supone el ejercicio de algunas funciones de alcance nacional, entre otras, las de formular, definir, dirigir y evaluar de
manera concertada los planes nacionales de largo, mediano y corto plazo del Sector; definir la poltica de financiamiento de la educacin; dictar
normas y lineamientos tcnicos de alcance nacional para la prestacin descentralizada de los servicios educativos, la gestin del Sector, as
como para el reconocimiento de derechos, la fiscalizacin de actividades, ejercicios de la potestad sancionadora y de la potestad de ejecucin
coactiva.
3.4 El MINEDU presenta cuatro desafos, que han sido sealados por el Acuerdo Nacional como grandes objetivos desde los que se desprenden
todas las polticas priorizadas, estos han sido validados por el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Estos cuatro desafos son: Democracia,
equidad y justicia social, competitividad del pas y reforma del Estado.
3.5 El ministerio de Educacin es importante para asegurar el alineamiento con la estrategia institucional para beneficio del pas.
3.6 El Ministerio de Educacin promueve iniciativa para que los estudiantes de diferentes instituciones educativas desarrollen habilidades en
informticas.
3.7 La educacin en el pas, depende mucho del MINEDU, ya que este ayuda con diversos programas de educacin hasta llegar a los ms pobres;
adems de continuar con el crecimiento de las redes de comunicacin y servicios a escala nacional e internacional.
3.8 Tanto la escuela pblica como la privada ofrecen servicios de calidad y, a travs de la educacin bsica, logran desarrollar en los alumnos
competencias para el ejercicio de la ciudadana, capacidades para el desempeo adecuado en el mundo del trabajo.
3.9 Hoy en da el ingls es sumamente importante para comunicarse en cualquier parte del mundo, no obstante en nuestro pas la calidad de
enseanza en los centros educativos no es tan buena y un La entrega de materiales educativos no es oportuna, el cual tienen que mejorar.
3.10 Tomar consciencia de cun importante es el MINEDU, ya que debido a su inadecuado sistema existen problemas que afectan al pas entero,
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afectando primordialmente a los estudiantes, dado que no se garantiza un buen aprendizaje en el alumno.
Recomendaciones
3.12 El sistema educativo no garantiza an la plena vigencia del acceso a una educacin de calidad. Una de las posibilidades para atender y
resolver este problema es el compromiso de los tres niveles de gobierno, especialmente otorgando a los gobiernos locales un mayor grado de
decisin en la gestin educativa.
3.13 Dar lineamientos y definir la poltica educativa en lugar de implementar programas de manera directa. En el Per, an est pendiente avanzar
en la definicin de lineamientos en diversas reas prioritarias, con lo que se reducira el nmero de normas que al ao se emiten para cada
tema. Estas normas deberan ser de carcter regional e implementadas en funcin de grandes lineamientos que el Ministerio de Educacin
defina en coordinacin con los niveles de gobierno sub nacionales.
3.14 Manejar de manera articulada, superando la lgica de gestionar los servicios educativos como compartimentos estancos. Es necesario, por
tanto, que al interior del propio Ministerio de Educacin se garantice un proceso coordinado de los servicios que corresponden, a travs de sus
direcciones, algunas de las cuales deben asumir un rol articulador de otras, segn corresponda.
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3.15 Establecer estrategias diferenciadas para la asistencia tcnica, ya que no es posible brindar asistencia tcnica de manera igualitaria para todos
los gobiernos regionales. Es necesario avanzar en el desarrollo de una cultura institucional descentralizada, paralelamente a la mejora de una
normativa que permita, cada vez ms, concretar el derecho a la educacin de todas y todos los estudiantes del Per.
3.16 Es necesario enfocarse en una gestin por resultados que apunte a alcanzar una mejor manera de responder al contexto de cambios que
actualmente vive el Estado, aplicando un modelo que prevea una administracin de los recursos pblicos centrado en el cumplimiento de las
acciones estratgicas definidas, durante un perodo determinado.
3.17 Se recomienda que la entrega de materiales educativos sean de manera adecuada en el tiempo que se requiere.
3.18 Los servicios educativos en el nivel inicial y secundario son insuficiente, es un punto el cual se debe prestar ms atencin y mejorarlo.
3.20 Se recomienda elevar el nivel de comunicacin entre los organismos conformantes del sector educativo.
Bibliografa
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Compromisos de Gestin Escolar y Plan Anual de Trabajo de la IE 2017
http://www.minedu.gob.pe/cge-pat/fasciculo-de-cge-2017.pdf
http://www.minedu.gob.pe/normatividad/xtras/rm_n_007_2016_minedu_poi.pdf
La republica (2016). Jaime Saavedra: congreso censur al ministro de educacin. Recuperado el 15 de diciembre del 2016 de:
http://larepublica.pe/politica/830508-censura-jaime-saavedra-sera-debatida-este-jueves-en-el-congreso
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ANEXOS
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