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I. INTRITO
1
Pontes de Miranda, apud Miguel Reale, Revogao e Anulao do Ato Administrativo, Forense, 1968, p. 81.
2
Ob. cit. Ant., p. 82.
1
No seu salutar Direito Administrativo Didtico3 , Sergio Dandrea j
consignava que no conflito entre o interesse absoluto e a eliminao do ato jurdico
viciado, o interesse concreto da manuteno da segurana das relaes jurdicas
convalida os atos praticados.
3
Direito Administrativo Didtico, Rio de Janeiro, 3 edio, Forense, 1985, ps.116/117.
4
Fato consumado o fato concludo ou completo, cujos efeitos no podem mais ser alterados (De Plcido e
Silva, Vocabulrio Jurdico, 17 edio, Forense, atualizado por Nagib Slaibi Filho e Geraldo Magela Alves.
5
Frederico A. Castillo Blanco, La Proteccin de Confianza en el Derecho Administrativo, 1998, Marcial Pons,
Madrid, p. 61.
2
A segurana jurdica funciona, assim, como resultado de um conjunto de
tcnicas normativas encaminhadas a garantir a prpria consistncia do sistema, que tem
no fato consumado um dos elos de sustentao.
Como resolver esses casos em que uma norma jurdica foi pacificamente
aplicada por um longo perodo e depois declarada ilegal ?
6
Revogao e Anulamento do Ato Administrativo, Forense, 1968, p. 82.
7
RDA 170:29.
8
Miguel Reale, ob. cit. Ant., p. 83.
3
Ela protege para o futuro os benefcios dela, como assevera Celso
Antnio Bandeira de Mello:9
A estabilidade e este o exemplo extremo no tem
outro significado, outro sentido, outra expresso lgica,
seno proteger para o futuro os beneficirios dela. Afinal,
estabilidade quer dizer permanncia no tempo ! (...) Se
uma disposio concessiva de estabilidade no for
compreendida como a outorga de garantia de permanncia
no tempo, no tem como ser comprendida.
9
Aplicao da Lei no Tempo em Direito Administrativo, in RDA 134/18.
10
Princpios Fundamentais de Direito Administrativo, Almedina, Coimbra, p. 187.
11
STJ, REsp. n 136.204-RS (97.0041207-5), Rel. Min. Vicente Cernicchiaro, 6 Turma, julgado em 21.10.97.
4
E nada mais belo e sensato do que trazer lume as sbias palavras de
Vicente Ra12 para quem:
12
Vicente Ra, O Direito e a Vida dos Direitos, ed. RT, 3 ed., 1991, pg, 323
13
Mauro Roberto Gomes de Mattos, Compndio de Direito Administrativo Servidor Pblico, ed. Forense, 1998,
pg. 373
5
Manoel de Oliveira Franco Sobrinho tambm observa que so
irrevogveis atos que j radiaram seus efeitos:
14
Atos Administrativos, ed. Saraiva, 1980, pg. 174
15
Direito Administrativo, Forense, vol. II, pg., 7
16
Curso de Direito Administrativo, 9 ed., Malheiros, pp 297/298) (Curso de Direito Administrativo, 9 ed.,
Malheiros, pp 297/298)
6
Da mesma forma, Lcia Valle Figueiredo ensina:
17
Curso de Direito Administrativo, 1994, pg. 151
18
RDA 39:18
19
Ap em Ms n. 90.04.06891-0-RS, in RTRF-4, n.6, pg. 269
7
O STF, atravs da autorizada viso do Ministro Lafayette de Andrada,
firmou o entendimento que o tempo o verdadeiro verdugo da retratabilidade do ato
administrativo:
20
MRS n. 17.444, in RTJ 45/589
21
RMS n. 13807, in RTJ 37/248
22
Revogao e Anulamento do Ato Administrativo, 1968, ed. Forense, pg. 72
8
Pensar de modo contrrio trazer a baila a insegurana para a sociedade,
haja vista que o Estado constantemente renova os seus governantes, que poderiam rever
indefinidamente os atos passados.
23
Segundo o ex-Consultor Geral da Repblica, Rafael Mayer, a prescrio tem por base o interesse social pela
estabilidade das relaes jurdicas, in RDA 118/384
9
REsp ADMINISTRATIVO PRESCRIO A
prescrio afeta o direito de o credor exigir parcelas do
direito ao devedor, a decadncia atinge o prprio direito.
A prescrio pode ser argida tanto pela Pblica
Administrao, como pelo servidor. Alm do princpio da
igualdade, o instituto visa a resguardar, com a seqncia
do tempo, a estabilidade das situaes jurdicas. Conta-se
tempo igual para ambos.24
24
(STJ, Resp n. 136.204-RS/97.0041207-5, Rel. Min. Luiz Vicente Cernicchiaro, 6 T., julgado em 21/10/97).
25 Direito Administrativo Brasileiro, 1989, 15 ed., ed. RT, pg. 577
10
a jurisprudncia dos Tribunais em questo de direito,
mormente quando a interpretao emanada do Egrgio
Supremo Tribunal Federal.(CGR, Pareceres n. S-011, de
12.02,1986, 261-T, de 30.04.53; C-15, de 13.12.1960; H-
76; I-222, de 11.06.73; L-211, de 04.10.1978; P-33, de
14.04.1983). 3 - Sugesto de reviso do Parecer CR/CG
n. 01/92, aprovado pelo Parecer JCF-011, porque
conflitante com a Jurisprudncia consolidada, a doutrina
predominante e o princpio da legalidade insculpido no art.
37, caput, a C.F.
26
RDA 194:307-314
11
no agiu dentro dos cinco anos autorizados pelo
ordenamento positivo, o ato, mesmo invlido, firma-se,
estabiliza-se, no podendo ser mais anulado, quer por
meio administrativo, quer por deciso judicial. 5
Sentena reformada. Provimento do Recurso.27
27
TRF 5 Regio, Ae 195-SE, julgado em 3/8/89, in RDA 194:309
28
Ato Administrativo CORREO DE OFCIO E PROVOCADA A ANULIBILIDADE NULIDADE
PRESCRIO, in RDP 80:69-70
12
o poder da reviso de seus atos, a Administrao tem que
se ater aos limites assinalados na lei, sob pena de ferir o
direito lquido e certo do particular, o que configura
ilegalidade e ou abuso de poder. III Segurana
29
concedida.
29
STJ, MS 009-DF, 1 s. Rel. min. Pedro Accioli, julgado em 31/10/89, in RSTJ 17/195
13
CIRCUNSTNCIA E EM RESPEITO A SEGURANA
DAS RELAES JURDICAS, A JURISPRUDNCIA
PREDOMINANTE DESTA EGRGIA CORTE, EM
CASOS SEMELHANTES, TEM ADMITIDO
PRESERVAR A SITUAO J CONSOLIDADA E
IRREVERSVEL, SEM QUE DELA RESULTE
PREJUZO A TERCEIROS.
III RECURSO PROVIDO. DECISO UNNIME.
EMBARGOS ACOLHIDOS.
- RECURSO PROVIDO.
(STJ, REsp 19775-GO, Rel. Min. Hlio Mosimann, 2 T.,
DOU e 28/9/92, p. 15412)
14
REGIME ESPECIAL E EQUIPARADO,
SUBSEQUENTEMENTE, POR DECISO JUDICIAL,
AO ALUNO REGULAR, APS O CUMPRIMENTO DO
CURRICULO TEM, EM SEU FAVOR, SITUAO
JURDICA INDISCUTIVELMENTE IRREVERSVEL.
MERECEM PROTEO AS SITUAES
CONCRETIZADAS ATRAVS DO TEMPO E
REFERENDADAS ATRAVS DE DECISES
JUDICIAIS, EM REITERADAS CONCESSES DE
SEGURANA.
15
Este julgado, em conjunto com os demais, prestigiam a estabilidade da
fruio do tempo, com a convalidao ou sanatria de atos que possuam no seu
nascimento equvocos ou sejam considerados ilegais.
Pela prpria lei da natureza existe um prazo hbil para a reviso de atos
praticados. O instituto da prescrio foi criado como forma de possibilitar a sociedade
certa estabilidade nas relaes das pessoas entre elas ou delas com o poder pblico. No
existindo prerrogativa do ente de direito pblico, que em nome do prprio interesse
pblico obrigado em respeitar a estabilidade das suas relaes com terceiros.
VI. CONCLUSO
30
Temas de Direito Pblico, 2 volume, ed. Renovar, pg. 1928.
31
RDA, 135:78
16
prescritibilidade.
17