NDICE

1. Principio de Legalidad ................................................................................................................. 1

1.1. El Principio de Legalidad en el Poder Ejecutivo................................................................... 3
1.2. El Principio de Legalidad en el Poder Legislativo ................................................................ 3
1.3. El Principio de Legalidad en el Poder Judicial...................................................................... 3
2. Principio de Debido Proceso ....................................................................................................... 4
2.1. Derecho a ser odo .............................................................................................................. 4
2.2. Derecho a ofrecer y producir pruebas ................................................................................ 4
2.3. Derecho a una decisin fundada ......................................................................................... 4
2.4. Derecho al plazo razonable: ................................................................................................ 5
3. Principio de Razonabilidad .......................................................................................................... 5
3.1. Elementos para consolidar un adecuado principio de razonabilidad ................................. 6
 1

1. Principio de Legalidad

Siendo el principio de Legalidad el ms importante del derecho administrativo ya que

establece que las autoridades administrativas y en general todas las autoridades que
componen el Estado deben actuar con respeto a la Constitucin, la Ley y el derecho,
dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
fueron conferidas dichas facultades

El principio de legalidad es reconocido en los ordenamientos supremos de los diferentes

Estados esto se debe a la relacin de supra/subordinacin entre los representantes del
Estado y los gobernados en virtud de los cuales los primeros afectan la esfera jurdica de
los segundos.

[] la vinculacin del principio de legalidad a todos los poderes del

Estado se da en diferentes niveles. As, tiene una presencia mucho ms
fuerte en el Ejecutivo que en el Jurisdiccional y fnalmente, una apenas
deducible in uencia en el legislativo.

Karla Prez Portilla: Principio de igualdad: alcances y

perspectivas

Siendo la ley la que rige el acontecimiento est est sujeta a la ley y nunca esperamos que
el acontecimiento viole la ley; sera antinatural. As que aprendemos de la naturaleza que
todo acontecimiento natural ajusta su actuacin al orden legal natural. en el derecho no
ocurre lo mismo ya que la relacin de causalidad que existe en el mundo natural no existe
en el derecho. Lo que existe en el derecho es una relacin de imputacin, una conexin
entre el acto y su consecuencia, porque el mundo del derecho es un deber ser.

Resumiendo, nos dice que, en determinados requisitos condicionados por el orden

jurdico, debe producirse determinado acto establecido por el orden jurdico. Siendo el
principio de legalidad regla de competencia y regla de control indicando que debe hacer
y como debe hacerlo; de acuerdo a esto nos indica que es invalido todo acto de los poderes
pblicos que estn en contra de la ley.

[] el principio de legalidad demanda la sujecin de todos los rganos

estatales al derecho; en otros rminos, todo acto o procedimiento jurdico
 2

llevado a cabo por las autoridades estatales debe tener apoyo estricto en
una norma legal, la que, a su vez, debe estar conforme a las disposiciones
de fondo y forma consignadas en la Constitucin.

Ibdem, p. 54

Por legalidad entendemos solo la conformidad con la ley, esto no debe de confundirse
con el principio de legalidad, porque la legalidad no agota el principio; por esto mismo
no debemos confundir el principio de legalidad con la legitimidad, porque el principio de
legalidad tiene que ver con la competencia y el ejercicio de facultades, mientras que la
legitimidad tiene que ver con la justifcacin del que ejerce el poder; se refere a la
bsqueda de un fundamento. Asimismo, tampoco se debe confundir el principio de
legalidad con el principio de igualdad, porque este se refiere al trato igualitario que
merecen todos en la ley y ante la ley; en cambio, el primero se refiere al estricto apego
que debe tener la autoridad en su actuacin cuando afecte a un subordinado. Por ltimo,
tampoco se debe confundirlo con el principio de seguridad jurdica, porque este es gnero
de aquel.

[] en un Estado de derecho moderno, no basta con la existencia de

normas jurdicas y con el apego a las mismas por parte de quin(es)
detenta(n) el poder poltico, sino que es necesario, para garantizar
efectivamente el imperio de la legalidad, que esas normas cuenten con una
serie de caractersticas en su origen y estructura y que sean aplicadas
respetando determinados criterios [].

Tamayo y Salmorn: Los publicistas, o. cit., Excursus II, p. 214.

La diferencia entre la legalidad y la constitucionalidad es que aun las leyes como actos
del Estado deben adecuarse al ordenamiento supremo; as, el principio de legalidad
establece que todo acto emanado del Estado se adecue a las leyes y a la Constitucin, y
que aun aquellos actos no subordinados a ley alguna deben adecuarse a la Constitucin.
 3

1.1.El Principio de Legalidad en el Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo actuar apegndose a la legalidad, tratndose de facultades

discrecionales existir cierto margen de apreciacin sujeto nicamente a los
criterios y principios implcitos en el propio orden legal.

El obligado tiene que saber lo que ser materia de revisin y la finalidad que se
persigue con ella. La salvedad en este caso sera el ejercicio de facultades
discrecionales que necesariamente conlleva la libre y prudente aplicacin de
criterios y principios implcitos en el orden legal para la apreciacin de las
circunstancias de cada caso particular. De este modo consideraremos el apego del
Poder Ejecutivo al principio de legalidad cuando quien debe realizar el acto lo
realice como deba hacerlo y exista conformidad del resultado de su actuacin con
la ley y el ordenamiento supremo.

1.2.El Principio de Legalidad en el Poder Legislativo

Su funcin consiste en la produccin de expresiones con contenidos normativos

agrupadas en leyes u en reformas al ordenamiento supremo que tienen sustento
en el derecho positivo, el derecho comparado, la costumbre y en los hechos
sociales que necesitan ser regulados, en las que subyace la voluntad nacional o
voluntad soberana que vendra a ser la voluntad general del Estado. As este poder
debe aplicar estrictamente el principio de legalidad por la naturaleza de su funcin
en la creacin, derogacin y reformacin de las leyes.

1.3.El Principio de Legalidad en el Poder Judicial

En el Poder Judicial tambin es encargado de guardar y hacer guardar tanto el

ordenamiento supremo de cada Estado como las leyes que de l emanen. En lo
particular, la aplicacin del principio en cuanto a normas adjetivas del proceso
judicial debe ser total, absoluta, plenaria, en estricto apego a l.
 4

2. Principio de Debido Proceso

El principio del debido procedimiento seala que los administrados gozan de todos los
derechos y garantas inherentes al denominado debido proceso adjetivo o procesal, el
mismo que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas
y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. De otro lado, y dada la
autonoma del derecho administrativo procesal, la regulacin propia del Derecho
Procesal Civil es aplicable al principio de debido procedimiento slo en cuanto sea
compatible con el rgimen administrativo y de manera supletoria.

Dicho principio constituye un derecho fundamental conforme lo establecido por reiterada

jurisprudencia del Tribunal Constitucional y constara por lo menos de los siguientes
elementos

2.1.Derecho a ser odo

Antes y despus del acto administrativo. La Administracin no puede decidir sin

escuchar a la parte interesada o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el
mrito de la decisin.

2.2.Derecho a ofrecer y producir pruebas

La prueba constituye la actividad material dirigida a determinar la veracidad de

los hechos respecto la cuestin planteada por la autoridad administrativa o por el
administrado. Los particulares tienen derecho a ofrecer y producir las pruebas que
consideren pertinentes, las cuales se sumarn a las producidas y obtenidas de
oficio. La Administracin no puede negarse a hacer efectiva la prueba ofrecida
por el particular, salvo en casos excepcionales y cuando la prueba sea claramente
irrazonable, debiendo fundamentar su rechazo.

2.3.Derecho a una decisin fundada

Este derecho se relaciona con el requisito esencial de motivacin del acto

administrativo, es decir que la decisin administrativa debe expresar los
fundamentos que llevan a la emisin del acto. Caso contrario, resultara muy
complicado que el administrado pueda defenderse de lo resuelto por la
 5

administracin si ello le perjudicase. Es por ello que la falta de motivacin acarrea

la nulidad del acto administrativo.

2.4.Derecho al plazo razonable:

Los administrados tienen derecho a que el procedimiento sea resuelto en un plazo

que permita una defensa adecuada a sus intereses. La plasmacin del derecho al
plazo razonable se encuentra, entre otras instituciones, en el silencio
administrativo y en la institucin de la queja administrativa; y tiene una estrecha
relacin con el principio de celeridad, al cual aludiremos ms adelante.

3. Principio de Razonabilidad

El principio de razonabilidad implica que las decisiones de la autoridad administrativa,

cuando crean obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones
a los administrados es decir, respecto a los denominados actos de gravamen, deben
adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

La razonabilidad, en sentido estricto, implica que los fines perseguidos por la limitacin
a los intereses de los administrados sean vlidos y legtimos en un Estado de Derecho. Si
los fines de dichos actos de gravamen tienen por finalidad justificar un comportamiento
arbitrario, autoritario o discriminatorio por parte de la Administracin Pblica es evidente
que la misma viola el principio de preferencia por los derechos fundamentales y deviene
en inconstitucional.

El principio de proporcionalidad debe cumplir con el principio del ptimo de Pareto.

Wilfredo Pareto, economista italiano, ha definido la generacin de una mejora en el
bienestar social, y en consecuencia la obtencin de eficiencia, como una situacin que se
origina si no se reduce el bienestar individual y por lo menos mejora un individuo, con
relacin a la situacin inicial, mejorando la sociedad en su conjunto. La eficiencia de
Pareto recusa entonces el utilitarismo social, que permite la obtencin de bienestar social
mediando el sacrificio de determinados sujetos. La restriccin del derecho fundamental
 6

por parte de la Administracin Pblica debe generar un bienestar mayor a la sociedad en

su conjunto, sin perjudicar a ninguno de los individuos.

Este implica que las resoluciones que se emitan deben seguir criterios mnimos de
proporcionalidad y razonabilidad, a fin de que la resolucin que se emita sea
intrnsecamente justa.

3.1.Elementos para consolidar un adecuado principio de razonabilidad

La ley administrativa general del Per prev que a efectos de aplicar el principio de
razonabilidad se debe considerar que:

a. La determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o no de

intencionalidad.
b. La comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el
infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin.
c. El perjuicio causado.
d. Las circunstancias de la comisin de la infraccin.
e. La repeticin en la comisin de infraccin.