DESARROLLO DE LA

ECONOMIA PERUANA
Salto del crecimiento al desarrollo econmico del Per

CURSO: DESARROLLO ECONOMICO

DIEGO SALVADOR RUIZ DELGADO
UNMSM 2017
 INTRODUCCION

Hace algunos aos atrs, el Per viva uno de sus mejores momentos en cuanto al
crecimiento econmico. Durante las ltimas dos dcadas, gracias a una estabilidad
macroeconmica respetada durante los sucesivos gobiernos el pas ha presentado tasas de
inflacin bajas, un crecimiento sostenido durante aos sucesivos, un dficit fiscal saludable,
buen clima para la inversiones, altos niveles de reserva, entre otros aspectos positivos.

Fue una gran poca para la economa peruana, en comparacin con nuestros pares de
la regin, el Per, durante esos aos registro la menor tasa de inflacin promedio (2.9%) y la
mayor reduccin de la pobreza monetaria, adems mostr una de las mayores tasas de
crecimiento promedio (6.5%), uno de los menores ratios de endeudamiento pblico (20.5% del
PBI2012) y uno de los ms altos ratios de reservas internacionales (30.7% % del PBI2012)

Ilustracin 1: Indicadores macroeconmicos de los pases seleccionados

Fuente: CEPAL, CEDLAS y FMI y Moody's

Naturalmente, estos logros son una fuente de optimismo respecto de las capacidades
del Per para dar, por fin, el salto hacia el desarrollo econmico. Sin embargo, junto a estos
slidos indicadores macro, el pas convive con indicadores poco alentadores que representan
grandes desafos.

Comparativamente con sus pares en la regin, el Per exhibe hoy un nivel de

productividad an bajo y heterogneo, alta presencia de empleo informal, gran desigualdad en
los ingresos, bajo nivel de innovacin, dbil institucionalidad, alto grado de corrupcin y una
canasta exportadora todava poco diversificada y muy concentrada en recursos naturales.
 Ilustracin 2: Otros indicadores seleccionados

Fuentes:BancoMundial,BID,CEPAL,OIT

Como dijimos lneas arriba, a este escenario se le suma el actual contexto externo,
preocupante por tres razones. Primero, el proceso de recuperacin de las sucesivas crisis
externas por parte de los pases desarrollados es relativamente lento. Segundo, China pas de
crecer 10% en promedio en las tres ltimas dcadas, a un nivel cercano al 5% en la actualidad.
Este factor es una fuente de riesgo relevante para la economa peruana, al ser China nuestro
primer socio comercial y principal determinante del precio mundial de las materias primas. Ello,
a su vez, ha generado una intensa incertidumbre traducida en conductas muy voltiles - en
los mercados financieros acentuando an ms la crisis.

En tercer lugar, y muy vinculado a lo anterior, la evolucin de los precios de las materias
primas muestra que el viento a favor de la dcada pasada ya se acab. En el periodo 2001-2011,
los precios de los commodities crecieron de manera extraordinaria. El del cobre aument ms
de siete veces, mientras que el de la plata lo hizo ms de nueve veces. Este contexto favoreci
enormemente al Per y a otros pases exportadores. Pero en 2011, la tendencia se revirti y los
precios empezaron a descender el cobre y la plata han cado desde 2011 al da de hoy ms de
30% y 50%, respectivamente. Segn advirti el Fondo Monetario Internacional (FMI), de los
pases de la regin, el Per fue el que sufri el mayor impacto dado este nuevo escenario.

Por ello, la economa peruana necesita identificar e impulsar nuevas actividades

productivas que sean motores adicionales del crecimiento y promuevan una mayor
diversificacin econmica, permitan reducir su vulnerabilidad externa, mejorar su rendimiento
y maximizar sus posibilidades de sostener un crecimiento econmico a largo plazo. Si bien el
pas cuenta con gran potencial que an no ha sido plenamente aprovechado, existe el riesgo de
perder mucho de lo avanzado si se cae en la complacencia o se comete el error de pensar que
el futuro est asegurado o que el mercado en su rol de mejor asignador de recursos que
resolver estas falencias.

Este se trata de sustentar que el desarrollo de una economa, cualquiera que fuese, no depende
del impulso que se pueda dar a una u otra reforma, o poltica econmica. Sino que el tema del
desarrollo depende de varias aristas y que en todas ellas es indispensable el rol activo del estado
peruano.
 DIAGNOSTICO DE LA ECONOMIA PERUANA
Por qu es necesaria la intervencin del Estado peruano?

A pesar del buen desempeo especialmente en la ltima dcada y del impulso

positivo que recibe de los sectores vinculados a los recursos naturales producto de la coyuntura
econmica mundial , la economa peruana requiere generar otros motores de crecimiento que
le permitan mantener tasas de crecimiento altas y hacerla menos vulnerable a los vaivenes de
la coyuntura mundial. La capacidad para generar dichos motores y, por ende, para lograr una
mayor diversificacin productiva, aumentara las probabilidades de xito de la economa
peruana en el mediano y largo plazo.

La evidencia emprica indica que los pases que han dado el salto de una economa de
ingresos medios a una de ingresos medios-altos han diversificado su canasta productiva. Esta
evidencia histrico-econmica seala que en el tramo de ingresos medios, las economas se
diversifican antes de lograr niveles de ingresos medios- altos, despus de lo cual nuevamente
acentan su especializacin. Ms an, no existe evidencia de un pas cuya economa tenga un
alto grado de concentracin en recursos naturales y est alejada de los principales mercados
mundiales, que haya dado el salto hacia el desarrollo sin diversificar su produccin.

Tal vez alguien dir que los recursos naturales seguirn siendo un motor de la economa
peruana; pero, diversificar no es antagnico a ello. Lo que se necesita es un mejor entendimiento
de los obstculos para pasar de ser una economa basada en estos recursos hacia una con mayor
capacidad de transformacin productiva.

Esta tendencia, propia de economas en desarrollo, que impide a las unidades

productivas dar el salto necesario para competir en la economa global se acenta por la
fragilidad institucional y las modestas capacidades burocrticas peruanas. Asimismo, se requiere
tomar en cuenta otras barreras al crecimiento, particularmente en el mbito regional.

Desde una perspectiva conceptual bsica, las principales fallas de mercado consideradas
en la denominada poltica industrial moderna se originan con la presencia de distintos tipos de
externalidades. Las externalidades tecnolgicas, necesarias para la reestructuracin productiva
de un pas en desarrollo, estn relacionadas con la escasez de cientficos e ingenieros (tcnicos),
la ausencia de laboratorios de investigacin y desarrollo (I+D), y la inadecuada proteccin de los
derechos de propiedad, todas las cuales limitan las posibilidades tecnolgicas de la economa.

Un segundo tipo de externalidades son las de informacin, necesarias para el inicio de

nuevas actividades por estar relacionadas con el descubrimiento de las estructuras de costos. El
proceso de hallar nuevas oportunidades de produccin es muy costoso para quienes deciden
enfrentarlo. En caso fallen, los innovadores deben asumir todo el costo econmico del fracaso.
Si tienen xito, tendrn que compartir su descubrimiento con otros emprendedores que los
imitarn. As, muchos se ven desincentivados a innovar; dicho de esta manera ms sencilla: es
ms rentable imitar que innovar.

Adems, existen otras barreras al crecimiento, como las referidas a la ausencia de

infraestructura fsica y social, as como al costo del financiamiento. De esta manera, las fallas de
mercado son muy diversas y se originan en una variedad de factores como la escasez de capital
humano, problemas de apropiacin y de riesgos no asegurables.

La existencia de fallas de mercado justifica y hace necesaria la intervencin del Estado

para subsanarlas, sobre todo cuando estas generan fuertes distorsiones en la economa que
impiden que llegue a la senda de crecimiento. Sin embargo, la decisin de intervenir y el tipo y
escala de dicha intervencin van a estar determinados por las capacidades del Estado. Sin
embargo, debe de haber un balance entre las intervenciones pblicas para ayudar a
perfeccionar el funcionamiento del mercado, mas no a distorsionarlo.

Las fallas de Estado polticas estn referidas a dos problemas fundamentales

relacionados a la toma de decisiones de poltica econmica, en lo que tcnicamente se
denomina el problema de agencia comn. El equilibrio poltico en el primer caso es polticas
pblicas de educacin, salud, seguridad y pobreza rural, entre otras. El equilibrio social se da con
avances en las reas donde los grupos de inters estn de acuerdo y hay avance limitado o nulo
en las reas en las que estn en desacuerdo. Por lo tanto, en un estado como el peruano donde
existe poca efectividad en el gasto, malas polticas pblicas, abuso de las polticas
asistencialistas; lo que s genera es la ruptura del equilibrio social (Estado ciudadana)

Las limitaciones del tipo burocrticas, como la tercera falla de Estado, que impiden una
mejor relacin entre los sectores privado y pblico, lo que se traduce en recursos
desaprovechados por la economa. Estas limitaciones de la burocracia se originan en factores
como la precariedad del empleo, la fragilidad institucionalidad que en el proceso poltico
originan el empleo pblico partidario, formas de financiamiento injustificadas y problemas de
captura a nivel de los Gobiernos locales y regionales, e inclusive en el mbito del Gobierno
nacional.

Existen algunas otras consideraciones importantes para una adecuada diversificacin

del aparato productivo peruano. Primero, la necesidad de un Estado ms activo que debe
considerar los lmites que imponen la mal organizada institucionalidad existente. Adems, debe
tener en cuenta las lecciones de la historia econmica peruana: por un lado, la limitacin en el
largo plazo impuesta por estrategias basadas nicamente en recursos naturales; y por el otro,
los lmites y riesgos de la planificacin e inversin pblica como ejes del crecimiento.

Segundo, para que estas polticas pblicas sean ptimas, deben ser coherentes y
coordinadas intersectorialmente de modo que se garantice la continuidad y dentro de un
escenario ideal, el triunfo de las reformas.

Tercero, es fundamental comprender lo esencial que resultan la cooperacin estratgica

entre los sectores privado y pblico, el mayor potencial de conocimiento por parte del sector
pblico de las unidades productivas, la identificacin de los efectos de las ganancias de
productividad y del crecimiento propio sobre la gama de productos y la diversificacin de la
economa, as como reconocer el potencial del comercio regional.

Finalmente, vale la pena insistir en que los pases que constituyen una historia de
desarrollo exitoso comparten como el elemento comn el crecimiento econmico sostenido,
acompaado de incrementos importantes en su productividad y competitividad. Apalancando
sus ventajas, lograron transformaciones econmicas estructurales hacia actividades de alto
valor agregado que les permitieron mejorar los niveles de vida de su poblacin.
 DETERMINANTES DEL DESARROLLO DE LA ECONOMIA PERUANA

LA PRODUCTIVIDAD

La productividad agregada de las economas de la regin viene siendo uno de los objetos
centrales en los estudios latinoamericanos y una preocupacin permanente en el diseo de las
polticas pblicas. En el Per, este indicador viene atravesando por un periodo de crecimiento
que se ha hecho crecientemente sostenible. No obstante, el nivel es bajo en promedio y
bastante heterogneo entre regiones, empresas, sectores y al interior de los mismos.

Ilustracin 3: Productividad total de factores (PTF) 1960 - 2011

La productividad agregada, ha sufrido importantes fluctuaciones en los ltimos

cincuenta aos. En los aos sesenta exhibi una tendencia creciente, pero en las siguientes dos
dcadas sufri una cada abrupta y sostenida en el tiempo que llev al Per a retroceder en este
indicador macro.

Esta tendencia se revierte a comienzos de los noventa, como resultado de las reformas
estructurales que se hicieron en el pas. A partir de esas medidas la productividad mejor y
experimento una tendencia al alza, relativamente sostenida que se ha hecho ms ntida en la
ltima dcada.

Sin embargo, los avances alcanzados en trminos de productividad agregada no han sido
suficientes para que el Per cierre las brechas de productividad respecto de otros pases de la
regin y menos an respecto a pases que estn en llegaron al umbral de su desarrollo
econmico como los EEUU.
 Ilustracin 4: PTF de pases seleccionados respecto a la PTF de EEUU, 2011

Este hecho cobra mayor relevancia si se tiene en cuenta que aproximadamente la mitad
de las diferencias de ingresos entre los pases es explicada por diferencias de productividad. Pero
el Per, no solo se debe enfrentar el reto de elevar la productividad agregada, sino que adems
de ello, la reduccin paulatina de las brechas de productividad entre las regiones, entre sectores
econmicos y entre empresas del mismo rubro.

La reduccin de la heterogeneidad productiva causada por una sustantiva mejora en el

desempeo de las unidades productivas ms rezagadas tiene una especial importancia sobre el
nivel de produccin y, por tanto, sobre el crecimiento econmico. Adems, ste tipo de
crecimiento tiene un impacto directo entre las regiones cuya productividad e ingresos son
menores.

DIFERENCIAS DE PRODUCTIVIDAD ENTRE LAS REGIONES

Es posible distinguir el grupo de regiones segn el rango en el que se ubique el nivel de

VAB por trabajador. Desde una perspectiva geogrfica se encuentra que las regiones ms
productivas se ubican en la costa centro y sur, mientras que las menos productivas se
concentran en la sierra y la selva. Esta distincin clara en la ilustracin que se presenta.
Ilustracin 5: Valor agregado bruto x trabajador segn departamento, 2012
DIFERENCIAS DE PRODUCTIVIDAD ENTRE SECTORES

El VAB promedio por trabajador y la proporcin de la PEA en cada sector en el 2012 se

muestran dos caractersticas importantes del estado de la productividad. Uno: la amplia
heterogeneidad existente entre sectores. Segundo: que los sectores menos productivos son los
que emplean relativamente a ms trabajadores.

A pesar de los avances en productividad alcanzados en las ltimas dcadas, una gran
proporcin de trabajadores sigue estando empleada en sectores de baja o muy baja
productividad lo cual revelas un escaso cambio estructural de nuestro aparato productivo.

Ilustracin 6: Valor agregado por trabajador y mano de obra empleada segn sector, 2012

DIFERENCIAS ENTRE EMPRESAS SEGN TAMAO

En la Tabla 1 se aprecia el valor agregado por trabajador para cada tipo de empresa
(segn su tamao), de acuerdo a lo reportado en el Censo Econmico 2008.

Se observa que tanto la media como la mediana crecen a medida que se consideran
empresas con mayor nmero de trabajadores. As, se encuentra que el valor agregado generado
promedio por un trabajador empleado en una microempresa corresponde solo al 12.2% del VAB
promedio por trabajador empleado en una empresa grande. En las pequeas empresas, donde
se ubica el segundo mayor grupo de establecimientos, este porcentaje es menor al 50%.

Valor agregado por Como porcentaje del

trabajador valor agregado de las
Nmero grandes empresas
de
empresas
Media Mediana Media Mediana
Microempresas 659,193 12,692 3,840 12.2 11.0
Pequeas empresas 15,113 47,188 23,208 45.2 66.6
Medianas empresas 3,606 69,982 31,377 67.0 90.1
Grandes empresas 987 104,419 34,838 100.0 100.0
Total 678,899 13,898 3,973 13.3 11.4
 Asimismo, la brecha existente entre la media y la mediana estara reflejando que, aun
considerando el tamao de la empresa, existen diferencias importantes de productividad.
Adems, el hecho de que en cada segmento, un grupo reducido de empresas con productividad
relativamente alta opera en las industrias junto a una gran mayora de empresas con niveles
bajos de productividad agrava ms la situacin generando las brechas de competitividad y por
ende de eficiencia en le mercado.

En adicin a esta evidencia, el Per muestra menores perspectivas en indicadores que

afectan la productividad de largo plazo. Entre ellos pueden citarse los bajos niveles de
conectividad, as como pobres niveles de investigacin y desarrollo en relacin al promedio
latinoamericano, como se muestra en la ilustracin 6.

Ilustracin 7: Gasto en I+D como porcentaje del PBI, 2009

La evidencia emprica muestra una estrecha relacin entre las brechas de productividad
y el grado de desigualdad en la distribucin de la riqueza. De este modo, gran parte de las
diferencias de ingresos observadas entre regiones, entre sectores y entre empresas estaran
asociadas a brechas de productividad.

EMPLEO

El Per ha experimentado un incremento de la PEA debido a factores demogrficos,

cada vez se ha tenido a ms personas en capacidad de producir en relacin a la poblacin total.
Este incremento registrado en la PEA ha venido de la mano con altos niveles de empleabilidad
en la ltima dcada. En consecuencia, se podra sealar al aumento del empleo como una de las
consecuencias del crecimiento econmico reciente.

Sin embargo, una caracterstica recurrente del mercado laboral peruano son las altas
tasas de trabajadores informales concentrados en actividades de baja productividad. Se muestra
que, a pesar de que el empleo informal desciende en la dcada, la gran mayora de la PEA
ocupada an es informal. Cabe anotar, sin embargo, que el descenso en la informalidad ha ido
acompaado por un incremento en la productividad por trabajador. Esta evidencia es
consistente con la visin que vincula informalidad con segmentos tradicionales y de baja
productividad
Ilustracin 8: Empleo informal y producto por trabajador, 2000 - 2011

A nivel internacional, la CEPAL y la OIT (2013) indican que en 2011 el Per fue el segundo
pas de la regin con mayor informalidad laboral urbana, situndose nicamente despus de
Honduras.

Ilustracin 9: Informalidad en el PEA ocupada urbana para paises seleccionados, 2011

Sin embargo, este no es el nico problema relacionado al empleo. En el Per, la

demanda laboral tiene dificultades para encontrar empleados calificados y la oferta de servicios
de capacitacin de alta calidad es limitada. Asimismo, las inversiones de las empresas por buscar
capacitar y mejorar las cualificaciones de la mano de obra son relativamente escasas, segn se
infiere del ranking de capacitacin.
LA DIVERSIFICACION PRODUCTIVA

En su diagnstico de crecimiento para el Per que se ha presentado indicamos que la

evolucin de la economa peruana en las ltimas dcadas ha estado determinada por la
recuperacin de la inversin en el sector minero-energtico. En el periodo observan poca
transformacin en el aparato productivo y en la canasta exportadora.

En consecuencia, al tener una canasta exportadora bastante concentrada en productos

tradicionales, la cada y recuperacin econmica han estado muy correlacionadas con la cada y
recuperacin de los trminos de intercambio.

Ilustracin 10: Matriz de las exportaciones peruanas

La composicin observada en ambos periodos es similar: en ambas canastas

exportadoras, el peso de los minerales y otras materias primas es considerable. El avance de
productos tecnificados ha sido bajo, a pesar de los 38 aos que separan los datos. En 2010, las
exportaciones peruanas seguan teniendo, en promedio, el bajo nivel de sofisticacin que tenan
en 1972. Las consecuencias de mantener la estructura productiva poco diversificada se observan
en el Grfico 14, que refleja una economa cuyo crecimiento est significativamente vinculado a
los vaivenes del mercado internacional.

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO DEL PER

Por lo mencionado en lneas anteriores, hemos enfatizado en los beneficios de disear

y llevar a cabo una estrategia de diversificacin productiva que ayude a sostener una tasa de
crecimiento econmico orgnica, aumente la generacin de empleo de calidad, reduzca la
dependencia de los precios de materias primas y promueva la transformacin productiva
necesaria para transitar hacia un pas de ingresos altos.

Naturalmente, la estrategia de diversificacin productiva debe ser entendida como un

elemento del conjunto de polticas pblicas que promueven el desarrollo de las capacidades
productivas. De hecho, este trabajo se inserta en el contexto de un conjunto de iniciativas y
reformas que se tendrn que poner en marcha, otras ya estn siendo desarrolladas por otras
entidades del Estado, de carcter transversal. Es decir, el Estado deber generar condiciones
bsicas para el desarrollo del conjunto de sectores productivos de la economa, lo que a su vez
resulta clave de cara al proceso de diversificacin.

Por ende, para sostener el crecimiento econmico y lograr el desarrollo econmico

existen dos niveles de polticas. Uno primero est dado por el fortalecimiento sustantivo de las
capacidades productivas del pas. Para lograr este objetivo se requiere mejorar sustancialmente,
tanto en trminos de cobertura como de calidad, los servicios de educacin, salud y seguridad,
entre otros aspectos relevantes de la poltica social. Asimismo, es necesario seguir adelante con
el proceso de fortalecimiento institucional. Un pas con una institucionalidad dbil y con mano
de obra poco educada tiene pocas probabilidades de lograr el desarrollo econmico.
Naturalmente, estos factores fundamentales no mejorarn repentinamente y es posible que no
tengan un efecto inmediato sobre el crecimiento de la economa. En ese sentido, el
fortalecimiento de las capacidades fundamentales de la economa debe ser complementado con
polticas ms puntuales, directamente diseadas a aumentar la diversificacin.

Ejes del Desarrollo Econmico Nacional

Dentro del marco del diagnstico de la economa peruana presentado en la primera

seccin de este trabajo, este trabajo pretende proponer, en base a tres grandes aristas
compuestas las lneas de accin, que incluyen, adems, el diseo institucional necesario para su
implementacin.

ARISTA 1: Promocin para la diversificacin productiva

La economa peruana se ha diversificado recientemente, sobre todo tras el notable

crecimiento de las exportaciones agroindustriales. No obstante, el Per sigue teniendo una
canasta exportadora relativamente poco sofisticada debido a la alta participacin de los
minerales. En el Grfico 17 y el Grfico 18 se contrastan los grados de transformacin productiva
del Per y Corea del Sur, un pas considerado exitoso en expandir sus capacidades productivas
y su ingreso per cpita.

Ilustracin 11: Composicin de exportaciones, Per

 Ilustracin 12: Composicin de exportaciones, Corea del Sur

Como se aprecia en estos grficos, mientras la estructura productiva de Corea del Sur
ha crecido progresivamente en sofisticacin al aumentar la participacin de productos ms
complejos en su canasta exportadora, el grado de sofisticacin de la economa peruana es bajo
y se ha mantenido relativamente estable en los ltimos 25 aos.

En la medida que la economa peruana ha sostenido una estrategia de crecimiento

basada en la explotacin de recursos naturales, la evolucin favorable de los precios
internacionales de los minerales en la dcada previa ha permitido al pas crecer rpidamente y
resolver muchos de los problemas relevantes que lo aquejaban. Sin embargo, la evidencia
emprica muestra que mantener esta estrategia de crecimiento en el largo plazo, sin
modificaciones o complementos, puede ser problemtico por varias razones.

En primer lugar, en la medida que el sector exportador se hace dependiente del patrn
de las cotizaciones de los productos mineros, el crecimiento econmico, dependiente a su vez
de los trminos de intercambio, responde al mismo patrn. En segundo lugar, mantener una
estructura exportadora basada en recursos que generan cuasi-rentas puede tener, en un
contexto de institucionalidad frgil, efectos negativos sobre la equidad, lo que afecta
negativamente el crecimiento.

En tercer lugar, el reducido nivel de diversificacin refleja una baja complejidad

econmica que posteriormente puede traducirse en pobres tasas de crecimiento de largo plazo.

Asimismo, la literatura econmica muestra que un bajo grado de diversificacin suele

originarse en fallas de mercado y que, por lo tanto, constituye un resultado ineficiente. La
existencia de hasta tres tipos de fallas de mercado que limitan el grado de diversificacin (e
industrializacin) de una economa: las externalidades tecnolgicas, las externalidades de
informacin y las externalidades de coordinacin. Como mencionamos en la segunda seccin,
las tecnolgicas estn relacionadas con la escasez de cientficos e ingenieros, la ausencia de
laboratorios de investigacin y desarrollo; las de informacin, con el descubrimiento de las
estructuras de costos; y las de coordinacin, con potenciales economas a escala.
 Es tambin importante considerar que la profundizacin del comercio internacional y
los acuerdos comerciales han generado sistemas de produccin que trascienden fronteras.
Alrededor del 60% del comercio internacional corresponde al de bienes y servicios intermedios
utilizados en las distintas etapas de los procesos productivos. Esta fragmentacin ha dado lugar
a las llamadas cadenas de valor globales, que consisten en sistemas de produccin
internacionales (regionales o mundiales) organizados para optimizar la produccin, el marketing
y la innovacin. Localizan productos, procesos y funciones en diferentes pases, y buscan
beneficios por diferencias de costo, tecnologa y logstica, etc. En consecuencia, la insercin en
cadenas de valor globales puede servir como un importante medio para la creacin de capacidad
productiva en pases en desarrollo mediante la difusin tecnolgica y la acumulacin de
conocimientos especializados.

Cmo lograr que la economa peruana se diversifique teniendo en cuenta estos

factores? Para resolver este problema es prioritario tener una estrategia que por lo menos siga
las siguientes seis lneas de accin:

Crear la institucionalidad que permita implementar la diversificacin: una instancia

tcnica que elabore los anlisis y proponga las prescripciones, y una instancia de
coordinacin intersectorial.

Insertar las unidades productivas en las cadenas de valor de la economa global (no
tratar de producir todo el valor internamente). Para ello se debe identificar dichas
cadenas y demandas potenciales, y disear los mecanismos para identificar brechas de
productividad por sector en relacin a la economa global.

Vincular la investigacin y el desarrollo con las posibilidades tecnolgicas. El propsito

debe ser incrementar el grado de eficiencia en la produccin de los productos ya
existentes pero, sobre todo, la creacin de nuevos productos. Este componente debe
centrarse especialmente en fomentar la adopcin de nuevas tecnologas en actividades
con potencial exportador, as como en tecnologas bsicas de impacto transversal.

Disear mecanismos que permitan resolver problemas de riesgos no asegurables y de

apropiabilidad parcial asociados a externalidades de informacin. Se debe alinear los
incentivos con las actividades de exportacin.

Proveer desde el Estado de insumos complementarios a la inversin privada. Se debe

disear esquemas que permitan: (a) mejorar el acceso a insumos pblicos
(infraestructura productiva); (b) lograr insumos privados a menores precios; (c)
capacitaciones o asesoras en temas de cadenas logsticas, organizacin de las empresas,
estandarizacin y calidad, entre otros

Generar reducciones en los precios de los insumos por economas externas y otros
factores.

Fomentar los procesos de diversificacin y sofisticacin empresarial implica desarrollar

y perfeccionar un conjunto de condiciones tcnicas, econmicas e institucionales que potencien
el quehacer de las empresas en cada uno de los sectores econmicos del pas. En muchas
ocasiones, la inexistencia de un sistema adecuado de incentivos se traduce en una mayor
dificultad para lograr que las entidades pblicas, las empresas privadas y las instituciones
acadmicas provean y faciliten el acceso a servicios y recursos especializados que conllevan el
crecimiento de la actividad productiva, su perfeccionamiento tecnolgico y el desarrollo de
nuevas iniciativas de negocio.

Es relevante mencionar que la promocin de la diversificacin no implica una seleccin

ex ante de sectores. El plan cuenta con tres criterios para priorizar nuevas actividades. El primero
son los estudios de cadenas globales, que permitirn identificar la demanda externa potencial;
el segundo son los estudios regionales, que evidenciarn las barreras al crecimiento en las
regiones y los sectores que pueden contribuir a reducirlas; el tercero son los estudios sectoriales,
que determinarn qu sectores tienen un potencial que ya empieza a manifestarse en altas tasas
de crecimiento, pero todava no son macroeconmicamente relevantes, y cules, a pesar de
tener potencial, an no logran despegar. Con esos tres criterios priorizados, se evaluarn las
acciones necesarias para eliminar fallas de mercado.

ARISTA 2: Eliminacin de sobrecostos y de regulaciones

Este eje tiene como objetivo reducir fallas de Estado, en muchos casos vinculadas con la
regulacin social; es decir, aquella que busca limitar los riesgos a la seguridad de los
trabajadores, la salud de los consumidores y al cuidado del medioambiente derivados de las
actividades productivas. Estos riesgos surgen de problemas de informacin derivados de una
percepcin imperfecta de ellos por parte de los trabajadores o de externalidades causadas por
la operacin de las unidades productivas.

El Estado puede intervenir en el mbito de la regulacin social mediante la puesta en

funcionamiento de un esquema de penalidades, la creacin de mecanismos que provean
informacin, la implementacin de regulaciones con el establecimiento explcito de parmetros
o estndares que pueden incluso llegar a la eleccin de la tecnologa, por citar solo algunos
ejemplos.

Asimismo, la actividad reguladora del Estado tambin se ejerce en al mbito laboral,

donde la intervencin se justifica por la existencia de fallas de mercado, tales como la asimetra
en el poder de negociacin entre empleadores y trabajadores, los problemas de informacin
dispar en la relacin laboral, que en algunos casos afectan al empleador y, en otros, al empleado,
adems de externalidades de diversa ndole.

En principio, la actividad reguladora del Estado va la emisin de controles

reglamentarios, requisitos administrativos, exigencias de informacin estadstica y contable,
entre otros debera permitir cuidar el inters pblico, corregir las fallas de mercado sealadas
y articular las distintas actividades econmicas del pas. Sin embargo, la eleccin de las
soluciones tomadas puede no ser la adecuada, por varias razones.

En primer lugar, muchas veces los riesgos no son tan importantes en la prctica como lo
son en la conceptualizacin del problema. En segundo lugar, muchas veces ocurre que la
eleccin entre las diferentes opciones para solucionar determinada falla de mercado no es la
correcta. En tercer lugar, el diagnstico puede ser inadecuado y, en consecuencia, las soluciones
propuestas no llegan a resolver el escollo en cuestin. En cuarto lugar, puede darse el caso que
no exista realmente una falla de mercado

Las intervenciones mal diseadas o basadas en un diagnstico errado pueden incluso

exacerbar la magnitud de los problemas y generar otras fallas de mercado, como la seleccin
adversa y/o acentuar la informalidad16 y el rentismo. Asimismo, pueden causar problemas de
eficiencia en la economa, reducir la productividad y hacerla ms heterognea, encarecer costos
operativos y crear costos de transaccin, etc. Todo ello atenta contra el bienestar de los
ciudadanos.

Las fallas de Estado se producen por distintos motivos. Las tcnicas surgen de
regulaciones sectoriales que resuelven inadecuadamente las fallas de mercado en los mbitos
laboral, de salud, de seguridad y medioambiental. Estas son explicadas, entre otras razones, por
la existencia de visiones parciales de las actividades de las empresas en un contexto de escasa
coordinacin entre las diferentes instancias pblicas, por la inconsistencia entre los estndares
exigidos y las regulaciones implementadas, por el bajo grado de sofisticacin de las empresas y
por el alto nivel de heterogeneidad existente en las industrias.

Estos problemas se exacerban por la existencia de fallas de Estado polticas. Las

regulaciones afectan a empresas pequeas o medianas que no tienen representacin en el
espacio poltico.

Arista 3: Expansin de la Productividad

La productividad en la economa peruana ha crecido en la ltima dcada y ha

consolidado as su recuperacin iniciada en dcadas pasadas, desde la implementacin de las
reformas estructurales. Sin embargo, todava muestra niveles relativamente bajos,
especialmente cuando se considera la productividad promedio, como lo sugieren diferentes
estudios comparativos entre las economas de la regin. Asimismo, presenta una importante
heterogeneidad tanto entre sectores productivos como al interior de las industrias. Este tercer
eje tiene como objetivo fundamental impulsar la productividad y reducir su heterogeneidad,
aumentando su nivel en los sectores o segmentos de industria donde estn rezagados.

Dentro de cada industria, las ganancias de productividad estn determinadas por cuatro
factores: por la contribucin de las ganancias de productividad de cada una de las empresas, por
las ganancias de participacin de las empresas con mayor nivel de productividad, por la salida
de empresas con bajo nivel de productividad y, finalmente, por la entrada de empresas con un
alto nivel de productividad.

La apertura comercial implementada en el contexto de las reformas estructurales de la

dcada de los noventa cre varios mecanismos para la mejora de la productividad. Entre ellos
(i) las ganancias de productividad por la nivelacin de las disparidades tecnolgicas y el acceso
a insumos de mejor calidad; (ii) las ganancias de productividad causadas por la reasignacin de
factores de produccin hacia las industrias donde su uso tiene un mayor valor19, y (iii) las
ganancias de productividad por los efectos intraindustria derivados de los cambios en la
participacin de las empresas que se acentan con la entrada y salida de empresas

La economa peruana ha tenido ganancias de productividad al interior de las industrias,

pero que ha mostrado pocas ganancias de productividad derivadas de la migracin de
trabajadores de sectores menos productivos a otros ms productivos. Esta escasa contribucin
de la transformacin estructural es consistente con la recuperacin del sector minero energtico
est a la base del notable desempeo de la economa peruana.

La dinmica de la productividad parece estar limitada por este rasgo del crecimiento de
la economa peruana y por los importantes dficits en infraestructura, por la conectividad y la
infraestructura fsica de la economa. La decisin de la administracin actual de enfrentar
decididamente estas carencias requerir naturalmente de un periodo no breve para cambiar
estos resultados.

Un aspecto notable, aunque no particular del Per, es la persistencia de la

heterogeneidad productiva. Los productores menos eficientes solo son parcialmente
reemplazados por los ms eficientes. Ello puede ser evidencia de problemas de competencia en
las industrias o de factores como la diferenciacin de productos, la localizacin geogrfica o el
abasteciendo del tramo de demanda con menor preferencia de calidad por parte empresas
menos productivas.

Sin embargo, otra explicacin a la heterogeneidad es la existencia de un importante

sector no transable, que son los que presentan mayores tasas de crecimiento de la
productividad. La evidencia emprica indica que la dispersin de la productividad es mayor en
industrias que no estn afectadas por la competencia externa

La complejidad de la problemtica de la productividad sugiere la necesidad de una

estrategia integral. Por ello es necesario abordar el problema en al menos tres frentes:

La provisin de insumos cuya disponibilidad es baja o inexistente y cuya provisin eleve la

productividad del trabajo: infraestructura, servicios de comercializacin, servicios pblicos,
entre otros

La reduccin de costos que permita expandir la oferta de las unidades productivas:

mecanismos de competencia, conglomerados con economas externas, parques
industriales con mejores condiciones de precios (electricidad para clientes libres,
conectividad, agua y saneamiento, bienes races, entre otros).

La transferencia de conocimientos y tecnologa que permita replicar mejores estndares de

productividad en segmentos de las industrias (pueden ser tambin geogrficos) donde
exista una brecha sustantiva.

Estos componentes resuelven diversas fallas de mercado. En el caso de la provisin de

insumos, se resuelven fallas de Estado y de mercado que tienen su origen en la ausencia de
stakeholders y en la existencia de externalidades de coordinacin para la provisin de insumos
pblicos y privados, respectivamente. En el caso de los costos de los insumos, se resuelve la falla
generada por la ausencia de competencia y la consecuente ineficiencia causada por el poder de
mercado. Asimismo, las externalidades de coordinacin para la implementacin de formas de
organizacin de menores costos. En el caso de la transferencia de conocimientos y tecnologa,
se resuelve la falla de externalidades tecnolgicas en adicin a las que existen en el caso de los
insumos.

Todas estas fallas generan que la gran mayora de las empresas, sobre todo las MYPE,
presenten un serio retraso en la adopcin y el uso de tecnologas en la aplicacin de estndares
de calidad y normas tcnicas, as como una limitada capacidad de innovacin de productos y
procesos.

Un elemento comn a estos tres componentes del plan de productividad es la falla de

Estado referida a la capacidad burocrtica, que debe ser reforzada notablemente para
implementar una estrategia de productividad.
 CONCLUSIONES

El gobierno del Per ha emprendido una estrategia amplia e integral para impulsar el
crecimiento de la economa en la siguiente dcada a travs del fortalecimiento de las
capacidades productivas. Las reformas en los sectores educacin, salud y seguridad son
considerados centrales dentro de esta estrategia. Asimismo, las ganancias en eficiencia en el
gasto pblico impulsaran an ms el despliegue de infraestructura fsica, mientras que la
estrategia de diversificacin productiva debe crear las condiciones para que estos factores se
concreten en inversin, desarrollo empresarial, crecimiento en las distintas regiones del pas y
empleo de calidad.

El Plan Nacional de Diversificacin Productiva, que contiene las lneas maestras para las
actividades del sector Produccin en los siguientes aos, est compuesto por tres ejes
estratgicos: la promocin de la diversificacin productiva, la eliminacin de sobrecostos y
regulaciones inadecuadas y la expansin de la productividad.

El primer eje, de diversificacin productiva, busca ampliar la canasta exportadora de la

economa mediante la correccin de fallas de mercado que son sustantivas en sectores donde
existe una importante potencialidad exportadora. En este eje de la diversificacin se apuesta
por la expansin de las posibilidades tecnolgicas a travs del fortalecimiento de las actividades
de innovacin, el fomento del proceso de autodescubrimiento de costos mediante el desarrollo
de mecanismos que promuevan atenuar los problemas de apropiabilidad de las inversiones y
manejo de riesgos, as como la provisin de insumos esenciales y capacidad de coordinacin
desde el Estado.

El segundo eje busca incrementar la rentabilidad y la inversin de las empresas mediante

la eliminacin de sobrecostos y adecuacin de las regulaciones en los mbitos de empleo, salud,
seguridad, medio ambiente, entre otros. En este eje se busca adecuar el proceso de generacin
de regulaciones al estado del desarrollo de las unidades productivas y la adecuacin de
parmetros a las caractersticas sectoriales o transversales de la economa.

El tercer eje, de expansin de la productividad busca elevar la productividad promedio

de la economa, tanto impulsando los niveles, como reduciendo su heterogeneidad. En este eje
de la productividad la apuesta es la provisin conjunta de un conjunto de instrumentos de
costos, insumos, transferencia tecnolgica, entre otros.

Para la implementacin de estos ejes se requiere de un diseo institucional con tres

fases: una primera de anlisis y diseo de polticas (fase tcnica), una segunda de coordinacin
(fase poltica) y una tercera de ejecucin (fase de brazos ejecutores). Estas tres fases deben
disponer de los medios necesarios para una adecuada generacin de polticas econmicas por
lo que en el plan se detalla de un conjunto de herramientas metodolgicas, instancias de
coordinacin y un balance de entes ejecutores en el sector pblico en los mbitos de gobierno
nacional y regional.

El plan descansa en tres mecanismos principales para la priorizacin de la agenda de

poltica: los estudios regionales que deben identificar las principales barreras al crecimiento en
el mbito regional permitiendo identificar agendas en cada eje, el anlisis de las barreras en el
conjunto de sectores donde existen potencialidades (por ejemplo basadas en las ventajas
comparativas), y los estudios econmicos, entre ellos los estudios de demanda global y los
estudios que identifican las cadenas de valor globales y nacionales.
 Las actividades especificadas en los tres ejes permiten un desarrollo balanceado en la
economa en varios sentidos. En el plano geogrfico permiten que cada regin tenga un impulso
desde la poltica econmica lo cual compensa las diferencias planteadas por la heterogeneidad
de la dotacin de recursos y capacidades y por lo tanto evita las diferencias que el proceso de
globalizacin viene causando en las economas. En el plano de los efectos, si bien es cierto los
impactos iniciales en las mejoras de la educacin, diversificacin y eliminacin de sobre costos
y regulaciones inadecuadas no tienen efectos claros en generar convergencia regional, las
mejoras en infraestructura fsica, seguridad y la expansin de la productividad deben tener
efectos en lograr una mayor convergencia de productividad e ingresos regionales.

El plan de diversificacin debe naturalmente ser actualizado gradualmente. Las mejoras

en las capacidades productivas permitirn, cuando la infraestructura, el nivel de la educacin y
la mayor homogeneidad de la productividad sean mayores, hacer apuestas tambin mayores. El
actual plan es adecuado para las condiciones actuales y la problemtica del sector productivo
del pas.

Finalmente se debe enfatizar que el xito de este plan de diversificacin depende de

qu tan comprensivo sean sus ejes (existe un riesgo en el bajo poder de los instrumentos
tomados individualmente), qu tan buena sea la coordinacin entre sectores (un riesgo es que
las actividades del plan tengan un impacto menor) y qu tan adecuadas sean las capacidades en
las burocracias involucradas.