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La declaracin de nulidad,
revocacin y prescripcin en materia
aduanera
Sumilla
La declaratoria de nulidad del acto administrativo es una institucin
jurdica que a menudo se convierte en un medio idneo para proteger las
reglas del debido procedimiento, en la medida que se trata de una
herramienta legal que combate los vicios no subsanables que pudieran
tener determinados actos administrativos.
Existe otra institucin similar denominada revocacin de actos
administrativos, que est sujeta a condiciones y requisitos distintos,
dado que se trata de vicios subsanables que pueden ser convalidados, en
cuyo caso, se mantienen los efectos jurdicos del acto administrativo.
En cuanto a la prescripcin de la deuda tributaria aduanera, esta es una
institucin que brinda seguridad jurdica a las acciones de cobranza,
partiendo del principio que no es factible perseguir eternamente al
deudor; siendo por tanto una institucin que opera siempre a pedido del
contribuyente.
1. Nulidad
En principio, la nulidad de un acto administrativo nos conduce a pensar
que dicho acto tiene un vicio muy grave e imposible de poder subsanarse,
por lo que no surte efectos jurdicos; y debe declararse su ineficacia a
partir de aquel momento en que se incurre en determinada causal, siendo
nulos tambin los actos sucesivos vinculados a dicho acto viciado de
nulidad.
Revisando la doctrina, encontramos que para el jurista Dromi (1995)
[1], Los vicios que afectan la validez del acto administrativo producen
como consecuencia jurdica su inexistencia, nulidad o anulabilidad . Por
lo que, al declararse la inexistencia de un determinado acto, se entiende
que los aspectos administrativos regulados por el mismo, no surten
efecto alguno a favor o en contra del administrado.
Otro aspecto a considerar, es que la nulidad no es considerada como un
recurso impugnatorio, de all que el Cdigo Tributario lo regula casi como
si fuera una pretensin o solicitud accesoria que debe deducirse
conjuntamente con la reclamacin o apelacin, siendo su finalidad
bsica, lograr que un determinado acto administrativo no surta efectos
jurdicos.
Esta misma institucin jurdica de la nulidad, tambin es regulada en la
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444. Por ello
citamos al jurista Dans (2003)[2], quien sostiene Por tanto acto
administrativo nulo sera aquel que padece de algunas de las causales
de validez trascendentes o relevantes previstas por el artculo 10 de la
Ley del Procedimiento Administrativo General y que ha sido
expresamente declarado como tal por la autoridad administrativa o
judicial competente, determinando la expulsin del acto administrativo
del mundo jurdico.
En la legislacin aduanera, no se encuentra regulada de manera expresa
dicha institucin jurdica, por lo que supletoriamente recurrimos a las
reglas del Cdigo Tributario y de manera complementaria, a la Ley del
Procedimiento Administrativo General Ley N 27444, tal como pasamos
a exponer a continuacin.