INTRODUCCION

LA NORMA JURDICA DENTRO DEL SISTEMA

LEGISLATIVO PERUANO
Luis Neiser Laura Ortiz(*)

SUMARIO:

1. LA NORMA JURDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO. 2.EL SISTEMA PERUANO. 3.

BIBLIOGRAFA

1. LA NORMA JURDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO

Teniendo en cuenta la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede observar que esta constituida
por tres elementos, estos son: el supuesto de hecho, el efecto jurdico y el vnculo de deber ser.

La norma jurdica, sin embargo, no es slo un juicio hipottico que encierra una concepcin lgico formal
sino que es, funcionalmente hablando, un esquema o programa de conducta que disciplina la convivencia
social en un lugar y momento determinados mediante la prescripcin de derechos y deberes cuya
observancia puede ser impuesta coactivamente (1)

Entonces se observa que la norma jurdica puede ser definida no slo en base a su estructura interna si no
tambin, en base la finalidad que persigue, esto es su funcionalidad de acuerdo al objetivo que persigue,
que es justamente el de establecer directa o indirectamente reglas de conducta; reglas que son tuteladas
por el ius imperium del estado..

El sistema o ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de alcance general o particular,

escritas o no escritas, emanadas de autoridad estatal o de la autonoma privada, vigentes en un Estado.

La legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas escritas de alcance general que
tienen vigencia en un Estado.

2. EL SISTEMA PERUANO

Estando a la precisin hecha de lo que se debe entender por sistema legislativo y su estrecha relacin con
el ordenamiento jurdico, veamos el caso peruano.

Para tal efecto, se debe tener en cuenta lo prescrito respecto a la jerarqua normativa en el artculo 51 de
nuestra Constitucin Poltica, norma que establece que La Constitucin prevalece sobre toda norma legal;
la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia
de toda norma del estado

2.1. LA CONSTITUCIN

Dentro del sistema legislativo la Constitucin Poltica es la norma jurdica de mayor jerarqua; la misma que
se sostiene en s misma a diferencia de las otras normas que se sustentan en la constitucin

Para garantizar dicha supremaca, existen mecanismos de defensa como el control difuso ejercido por los
jueces y las garantas constitucionales, tales como los procesos de hbeas corpus para la defensa de los
derechos fundamentales asociados a la libertad individual; de hbeas data, para la defensa de los derechos
fundamentales asociados a la libertad de informacin; de amparo, para la defensa de los dems derechos
fundamentales; de inconstitucionalidad, para verificar la constitucionalidad de las leyes; y popular, para
supervisar la constitucionalidad y legalidad de los reglamentos administrativos.

2.2. LAS LEYES

Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas jurdicas de alcance general y cuya validez
esta sujeta a condiciones temporales y espaciales. Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: las leyes
orgnicas, las leyes ordinarias y las normas con rango de ley.

2.2.1. LAS LEYES ORGNICAS

Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Constitucin, mediante las leyes orgnicas se regula la
estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin as como aquellas
otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida tambin en la constitucin. Para su
aprobacin o modificacin se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del
Congreso.

Las leyes orgnicas slo pueden ser derogadas, total o parcialmente, con mayora calificada, esto es, el
mismo procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede afirmar que las leyes orgnicas estn por
encima de las leyes ordinarias. Una ley ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero una ley orgnica
si puede derogar una ley ordinaria.

2.2.2 LAS LEYES ORDINARIAS

Estas son las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la Constitucin y en el respectivo
reglamento del congreso (proyecto de ley, aprobacin por la respectiva Comisin dictaminadora, aprobacin
por el pleno del Congreso, promulgacin del Presidente de la Repblica y publicacin) son expedidas por
el Congreso

La ley se deroga slo por otra ley. La derogacin se produce por declaracin expresa, por incompatibilidad
entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de sta es ntegramente regulada por aqulla. Por la
derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella hubiere derogado. La ley especial prima sobre la
ley general.

2.2.3 LOS DECRETOS LEGISLATIVOS

Conforme al artculo 104 de la Constitucin el Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad
legislativa, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por plazo determinado, materia y plazo
que son establecidos en la ley autoritativa. Los decretos legislativos son equiparables a las leyes ordinarias,
por lo que estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.

No puede delegarse al Poder Ejecutivo las materias que son indelegables a la Comisin Permanente, tales
como la reforma constitucional, la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de
Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la Repblica; ello conforme lo establece el Artculo 101 inciso
4 de la Constitucin

2.2.4 LOS DECRETOS DE URGENCIA

Conforme al inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica est facultado para
dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y
financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo que
estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.

2.2.5 EL REGLAMENTO DEL CONGRESO

Conforme a lo preceptuado por el artculo 94 de la Constitucin Poltica, el Reglamento del Congreso

precisa las funciones del Congreso y de la Comisin Permanente, define su organizacin y funcionamiento,
establece los derechos y deberes de los congresistas y regula los procedimientos parlamentarios y tiene
fuerza de ley.

2.2.6 LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS

Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera excepcional, regula temas especficos o
materializan decisiones de efectos particulares, como la aprobacin y modificacin de su reglamento o la
aprobacin de tratados, el otorgamiento de pensiones de gracia o la autorizacin para que el Presidente
pueda salir del pas, etc.
2.2.7 LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY

Conforme al artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su
ratificacin por el Presidente, siempre que versen sobre derechos humanos; soberana, dominio o integridad
del Estado; defensa nacional u obligaciones financieras del Estado. Tambin deben ser aprobados por el
Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin
de alguna ley y los que requieran medidas legislativas para su ejecucin.

2.2.8 LOS DECRETOS LEYES

Los decretos leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos civilistas, gobiernos
militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al constitucionalmente reconocido). En este punto se
debe tener en cuenta que en funcin a la teora de la continuidad, una vez terminado el gobierno de facto y
su retorno a un rgimen democrtico, los decretos leyes siguen vigentes. Segn esta teora, las normas
dadas por los gobiernos de facto continan teniendo validez con la restauracin de un gobierno
constitucional y que sern, por lo tanto, modificadas o derogadas por el procedimiento legislativo
constitucionalmente establecido, manteniendo entre tanto su validez.

2.2.9 LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Conforme al artculo 204 de la constitucin la sentencia del Tribunal Constitucional que declara la
inconstitucionalidad de una ley se publica en el diario oficial y al da siguiente de su publicacin dicha ley
queda sin efecto.

Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la sentencia sobre proceso competencial recada
en el Expediente N 004-2004-CC/TC, publicada el 12 de febrero de 2005, ha explicado que una de las
formas de pronunciarse es a travs de sentencias interpretativas manipulativas (normativas), las cuales
reducen los alcances normativos de la ley impugnada eliminando del proceso interpretativo alguna frase
o hasta una norma cuya significacin colisiona con la Constitucin, o consignan el alcance normativo de la
ley impugnada agregndole un contenido y un sentido de interpretacin que no aparece en el texto por s
mismo. Asimismo, en la referida sentencia, el Tribunal Constitucional, clasifica a su vez a las sentencias
interpretativas manipulativas en sentencias reductoras (la sentencia ordena una restriccin o acortamiento
de la extensin del contenido normativo de la ley), aditivas (se procede a aadir al texto incompleto
aquello exigido por el texto constitucional), sustitutivas (se incorpora un reemplazo o relevo del contenido
normativo expulsado del ordenamiento jurdico por ser inconstitucional, disponiendo una modificacin o
alteracin de una parte literal de la ley, precisando la referida sentencia que la parte sustituyente no es otra
que una norma ya vigente en el ordenamiento jurdico) y exhortativas (se recomienda al Congreso que en
un plazo razonable expida en reemplazo de la ley declarada inconstitucional (aunque no expulsada del
ordenamiento jurdico) una ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas, principios o valores
constitucionales).

2.2.10 LAS ORDENANZAS MUNICIPALES Y REGIONALES

Conforme a la Sentencia del 15 de diciembre de 2002, recada en el Expediente N 689-00-AC/TC el

Tribunal Constitucional seal que: dado que la () ley y la ordenanza tienen rango de ley, no puede
aplicarse entre las mismas el principio de jerarqua; es en virtud del principio de competencia, por el
contrario, en base al cual deben articularse sus relaciones. Y a ello se suma el hecho de que el inciso 4
del artculo 200 de la Constitucin establece literalmente lo siguiente: 4. La Accin de Inconstitucionalidad,
que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general yordenanzas municipales

En posicin contraria se seala que no debe suponerse que la ordenanza sea una ley, o que la Constitucin
le otorgue indirectamente el rango de tal. Lo contrario, sera hacer una interpretacin contrario sensu que
llegara a un panorama absurdo. En este escenario se consideraran con rango de ley no slo las
ordenanzas provinciales sino tambin las distritales. Las leyes, por principio, slo pueden ser dadas por el
Poder Legislativo. La independencia de los gobiernos locales no debe suponer de ninguna manera la
creacin de un pequeo Estado dentro del Estado peruano. No puede un gobierno local dictar, mediante
ordenanzas, imperativos legales de carcter general que transgredan aquellos determinados por las leyes
en sentido estricto. No obstante ello, el hecho de que una ordenanza no sea equivalente en sentido estricto
a una ley, no supone que sta la pueda derogar o desconocer, pues est beneficiada por la reserva de
ley, que implica que dentro de los mbitos de su competencia, ninguna norma legal, por mayor rango
normativo que tenga, puede ingresar a su mbito de competencia que, por mandato de la Constitucin, se
halla reservada para la ordenanza. (2)
No obstante lo precisado, para determinar si la ordenanza municipal tiene o no tiene rango de ley, debe
considerarse todo el conjunto normativo contenido en la Constitucin Poltica.

La Constitucin no es una norma particular, sino un ordenamiento en s mismo compuesto por una
pluralidad de disposiciones que deben formar una unidad indivisible de sentido. As tenemos la Sentencia
del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-2003-
AI/TC, publicada el 14 de noviembre de 2003. En efecto, las normas constitucionales no pueden ser
comprendidas como tomos desprovistos de interrelacin, pues ello comportara conclusiones
incongruentes. Por el contrario, su sistemtica interna obliga a apreciar a la Norma Fundamental como un
todo unitario, como una suma de instituciones poseedoras de una lgica integradora uniforme

As tenemos, entonces el artculo 32 de la Constitucin Pueden ser sometidas referndum Las ordenanzas
municipales; de lo que se colige que las ordenanzas no tienen rango de ley; siendo que las
municipalidades pueden expedir ordenanzas municipales dentro de las materias de su competencia y no
para regular materias que estn fuera de su competencia funcional, debiendo incluso tener presente el
contenido de las leyes cuando expida ordenanzas dentro de su competencia funcional.

En cuanto a las ordenanzas regionales, se debe tener en cuenta elartculo 36 de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, el cual, establece que las normas y disposiciones del gobierno regional se adecuan
al ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro gobierno regional
ni de los otros niveles de gobierno. Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen, entre
otros, por el principio de legalidad, es decir, que deben ser dictadas respetando la Constitucin y las leyes.

2.3. NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES

A este respecto se debe tener en cuenta que segn su mbito de aplicacin, estas se pueden clasificar en
normas de alcance nacional, regional y local.

2.3.1 DENTRO DEL MBITO NACIONAL

2.3.1.1 NORMAS DEL PODER EJECUTIVO

Aqu tenemos normas dictadas por el Gobierno Central vertical y las derivadas del Gobierno Central
sectorial.

2.3.1.1.1 NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL VERTICAL

Aqu cabe precisar que el Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo, seala que los decretos
supremos son normas de carcter general que regulan la actividad sectorial o multisectorial en el mbito
nacional y que las resoluciones supremas son normas de carcter especfico.

As entonces, tenemos:

EL DECRETO SUPREMO. Norma de mayor jerarqua que expide el Poder Ejecutivo; va firmado por
el Presidente de la Repblica y de uno o ms ministros.

LA RESOLUCIN SUPREMA, Emitida por uno o ms ministros con la visacin aprobatoria del
Presidente de la Repblica.

LA RESOLUCIN MINISTERIAL, expedida por un Ministro.

LA RESOLUCIN VICE-MINISTERIAL, emitida por un Vice-Ministro.

LA RESOLUCIN DIRECTORAL, aprobada por un Director Nacional.

2.3.1.1.2 NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL SECTORIAL

Son las resoluciones de alcance nacional emitidas por funcionarios y rganos colegiados de organismos
pblicos descentralizados del Poder Ejecutivo, tales como INDECOPI, OSIPTEL, OSITRAN, OSINERG,
SUNARP, SUNASS, SUNAT, CONASEV, Superintendencia de Bienes Nacionales, INRENA, etc.
2.3.1.2 NORMAS PROVENIENTES DE OTROS PODERES DEL ESTADO Y ORGANISMOS
CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS

Dictadas por funcionarios y rganos colegiados del Poder Judicial y de los organismos constitucionalmente
autnomos, tales como el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE), el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), la Contralora General de la
Repblica, el Banco Central de Reserva, la Superintendencia de Banca y Seguros, el Ministerio Pblico, el
Consejo Nacional de la Magistratura y la Asamblea Nacional de Rectores.

2.3.2 EN EL MBITO REGIONAL:

Segn la Constitucin, la estructura orgnica de los Gobiernos Regionales est compuesta por el Consejo
Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente Regional como rgano ejecutivo y el Consejo
de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil,
como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades.

2.3.2.1 EL CONSEJO REGIONAL

LAS ORDENANZAS REGIONALES: Norman asuntos de carcter general, la organizacin y

administracin del gobierno regional y reglamentan materias de su competencia.

LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL: Expresan la decisin de este rgano sobre asuntos
internos, de inters pblico, ciudadano o institucional, o declaran su voluntad de practicar un determinado
acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Estos acuerdos son aprobados por mayora simple
de sus miembros.

2.3.2.2 LA PRESIDENCIA REGIONAL

Expide

LOS DECRETOS REGIONALES: Establecen normas reglamentarias.

LAS RESOLUCIONES REGIONALES: Norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden en

segunda y ltima instancia administrativa. Los niveles de estas resoluciones son:

Resolucin Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.

Resolucin Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
Resolucin Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.

Las resoluciones regionales slo pueden contener actos administrativos, no pueden tener efectos jurdicos
de alcance general, por lo que en rigor no forman parte del sistema legislativo.

2.3.3 EN EL MBITO LOCAL:

2.3.3.1 EL CONCEJO MUNICIPAL

LAS ORDENANZAS MUNICIPALES: Conforme al artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades

son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de
las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios
pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.

LOS ACUERDOS DEL CONCEJO MUNICIPAL: Conforme al artculo 41 de la Ley Orgnica de

Municipalidades son decisiones sobre asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional que
expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta
o norma institucional.

2.3.3.2 LA ALCALDA

DECRETOS DE ALCALDA, Conforme a los artculos 39 y 42 de la Ley Orgnica de Municipalidades

son normas por medio de las cuales ejerce las funciones ejecutivas de gobierno, los asuntos administrativos
a su cargo, reglamenta y aplica las ordenanzas municipales, sanciona los procedimientos necesarios para
la correcta y eficiente administracin municipal y resuelve o regula asuntos de inters general y de inters
para el vecindario que no sean de competencia del Concejo Municipal.